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工业和信息化部办公厅《关于进一步加强政府采购管理的通知》
发布时间: 2020-12-14
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工信厅财函〔2020〕250号

 

各省、自治区、直辖市通信管理局,部属各单位,部属各高校,部机关各司局:

为贯彻落实深化政府采购制度改革有关精神,着力构建权责清晰、放管结合、规范透明、科学高效的政府采购管理机制,现就进一步做好政府采购管理有关工作通知如下:

一、落实政府采购责任

(一)完善管理机制。各单位是实施政府采购的责任主体,按照政府采购法律法规及有关规章制度开展采购活动,确保实现政府采购绩效和政策目标。财务司负责制定工业和信息化部政府采购管理相关制度,组织开展工业和信息化领域有关政府采购政策研究,汇总、审批、备案各单位政府采购活动事项,指导和监督各单位政府采购工作。部机关服务局承担部机关司局政府采购相关工作协助部机关司局落实发挥政府采购政策功能、规范政府购买服务等相关工作。部政府采购中心协助开展政府采购政策宣贯、业务培训及咨询服务,协助组织有关采购项目论证、评审工作,完善相关专家库建设。

(二)加强内控管理。各单位按照“分事行权、分岗设权、分级授权”的原则做好政府采购管理,明确岗位权限和职责,细化采购流程,建立健全与采购主体职责相适应的内控机制,加强采购重点环节的内部控制。

二、规范政府采购实施

(三)采购预算。根据《中央预算单位政府集中采购目录及标准》(以下简称《目录及标准》)规定的范围和标准,在目录内或采购限额标准以上的项目,各单位应在申报年度预算(二上)时编制政府采购预算。

(四)进口产品集中论证。采购进口产品应按规定组织专家论证。各单位应于每年年底前将下一年度进口产品采购申请报至部政府采购中心,由统一组织进口产品采购集中论证工作,形成《进口产品集中论证清单》,由财务司审核后报财政部审批各单位按照批复的清单开展相关采购。

(五)科研仪器设备采购。部属高校、部属科研事业单位应加强科研仪器设备采购内控管理,完善相关管理制度,按规定自行确定科研仪器设备范围,自行组织或委托采购代理机构采购相关科研仪器设备,自行选择评审专家。部属高校、部属科研事业单位采购进口科研仪器设备,可自行选定专家进行进口产品论证。

(六)采购需求。各单位要完善采购需求管理,结合采购预算、可行性论证或需求调研情况合理确定采购需求,严格依据采购需求编制采购文件及合同。

(七)信息公开。各单位应按照政府采购有关法律制度规定在中国政府采购网中央主网及时发布应予公开的采购意向、采购项目公告、资格预审公告、单一来源采购公示、采购文件、采购项目预算金额、采购结果、采购合同等信息,保证信息公开内容符合规范性要求。

(八)采购方式选择与变更。各单位应根据《目录及标准》规定的标准及政府采购法律法规选择符合条件的政府采购方式。达到公开招标数额标准的货物和服务采购项目,需采用单一来源采购方式的,各单位应在采购活动开始前在中国政府采购网中央主网公示相关项目信息,并向财务司提出变更采购方式申请,经财务司审核报财政部批准后实施。《目录及标准》范围以外且采购限额标准以下的产品,各单位可自行采购。

(九)批量集中采购方式调整。各单位因紧急情况需将批量集中采购调整为电子卖场、电子竞价方式采购的,应向财务司提出申请。批量集中采购转为电子卖场(含电子竞价)采购实行年度总量控制,采购数量不超过我部同类品目上年购买总数的30%。

(十)保证金。采购项目要求收取保证金的,应允许供应商自主选择以支票、汇票、本票、保函等非现金形式缴纳或提交,保证金收取的数额不得超过采购项目预算金额的2%,保证金应在规定时间内及时清退。

(十一)履约管理。各单位应加强采购项目履约管理,自行组织或委托采购代理机构进行项目履约验收,强化合同履约监督,规范开展验收工作。

(十二)档案管理。各单位应妥善保管与政府采购管理、执行相关的各类文件,不得伪造、变造、隐匿或者销毁。采购文件自采购结束之日起至少保存15年。采购文件可以使用电子档案方式保存。

(十三)信息统计。各单位应按时报送政府采购相关信息,于每季度结束后10日内通过“政府采购计划管理系统”编制报送计划执行情况信息统计报表;于每年度结束后15日内,编制报送年度政府采购信息统计报表和分析报告。

三、发挥政策功能

(十四)实施绿色采购。各单位采购属于“节能产品政府采购品目清单”或“环境标志产品政府采购品目清单”范围内的产品,应遵照国家相关认证制度开展政府强制采购或优先采购。

(十五)促进中小企业发展。各单位应积极采取预留采购份额、评审中价格扣除等措施促进中小企业、监狱企业和残疾人福利性单位发展。

(十六)支持创新产品。各单位应根据采购需求特点优先采购创新型产品,积极探索政府采购支持创新的有效手段,支持创新发展。

(十七)助力脱贫攻坚。各单位要按照有关规定在“贫困地区农副产品网络销售平台”预留采购份额,确保相关扶贫采购工作落实。

四、加强绩效管理与监督

(十八)绩效管理。各单位应建立健全政府采购预算绩效管理机制,针对采购需求合理性、采购过程规范性、采购目标实现、政策功能落实等情况设置绩效指标,实施跟踪问效。

(十九)监督检查。部财务司对各单位政府采购组织工作进行督导检查,对政府采购活动中的违法行为依法追究责任。

特此通知。

 

 

工业和信息化部办公厅

2020年10月23日