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中共中央 国务院出台意见以PPP优化消费领域基础设施投入 激发消费潜力

日期:
2018-10-17
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  近日,中共中央、国务院印发《关于完善促进消费体制机制 进一步激发居民消费潜力的若干意见》(以下简称“意见”),要求优化消费领域基础设施建设投入机制,通过政府和社会资本合作(PPP)模式、社会领域产业企业专项债券等方式,鼓励支持社会力量参与文化、旅游、体育、健康、养老、家政、教育等领域基础设施建设。

  早在7月6日的召开中央全面深化改革委员会第三次会议上,中共中央总书记、国家主席、中央军委主席、中央全面深化改革委员会主任习近平就强调,完善促进消费体制机制,要顺应居民消费新趋势,从供需两端发力,积极培育重点消费领域细分市场,营造安全放心消费环境,提升居民消费能力,引导形成合理消费预期,切实增强消费对经济发展的基础性作用。

  会议还审议通过了《关于完善促进消费体制机制进一步激发居民消费潜力的若干意见》和《完善促进消费体制机制实施方案(2018—2020年)》等重要文件。

  随着中美贸易摩擦的加剧,外部经济环境发生变化,很多专家认为,外贸对我国经济的拉动作用可能将受一定影响;为应对挑战,稳定经济增长预期,进一步增加内需也是一种可行的政策选择。中共中央、国务院此次公布这一重磅政策恰逢其时。

  《意见》认为,消费是最终需求,既是生产的最终目的和动力,也是人民对美好生活需要的直接体现。加快完善促进消费体制机制,增强消费对经济发展的基础性作用,有利于优化生产和消费等国民经济重大比例关系,构建符合我国长远战略利益的经济发展方式,促进经济平稳健康发展;有利于实现需求引领和供给侧结构性改革相互促进,带动经济转型升级,推动高质量发展,建设现代化经济体系;有利于保障和改善民生,实现经济社会发展互促共进,更好满足人民日益增长的美好生活需要。

  《意见》提出完善促进消费体制机制,进一步激发居民消费潜力的总体要求,即以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持消费引领,倡导消费者优先;坚持市场主导,实现生产者平等;坚持审慎监管,推动新消费成长;坚持绿色发展,培育健康理性消费等四项原则,达成消费生产循环更加顺畅,以消费升级引领供给创新,实现更高水平的供需平衡,居民消费结构持续优化升级,全国居民恩格尔系数逐步下降,消费环境更加安全放心等总体目标。

  《意见》从四个方面提出具体要求,即:构建更加成熟的消费细分市场,壮大消费新增长点;健全质量标准和信用体系,营造安全放心消费环境;强化政策配套和宣传引导,改善居民消费能力和预期;强化政策配套和宣传引导,改善居民消费能力和预期。

  如何改善居民消费能力和预期?其中一条就是要优化消费领域基础设施建设投入机制,文化、旅游、体育、健康、养老、家政、教育等领域基础设施建设得越好,则居民就更愿意在这些方面增加消费;同时也能获得更好的产品、服务和消费体验,这也符合新时代基本矛盾的解决之道:满足人民群众日益增长的各种需要,解决供给不充分不平衡的问题。

  因此,《意见》要求,积极发挥财政资金引导作用,进一步吸引社会投资,加快推进中西部地区、农村地区现代流通、信息网络、服务消费等短板领域基础设施建设,提高投资质量和效益。通过政府和社会资本合作(PPP)模式、社会领域产业企业专项债券等方式,鼓励支持社会力量参与文化、旅游、体育、健康、养老、家政、教育等领域基础设施建设。

  随着供给侧结构性改革和去杠杆的深入进行,在各地政府控制地方债务风险,着力打赢防范金融风险攻坚战的背景下,政府付费类PPP项目面临困境,可行性缺口补助等形式虽然未必形成政府债务,但总是未来支付压力,因此,发展使用者付费类型的PPP项目成为当务之急。从这个角度讲,鼓励支持社会力量参与文化、旅游、体育、健康、养老、家政、教育等消费领域的基础设施PPP项目,无疑有重要的现实意义;而这些领域的公共服务供给性质,也是符合我国经济社会发展需要的大方向。

  来源:政府信息采购网 (作者:曹守同)