财政部发布《财政预决算领域基层政务公开标准目录》明确基层预决算要公开政府采购情况 2019年8月.........日至 2019 年 an style="color: red;">11an> 月 20 日期间根据《必须招标的工程项目规定》（国家发展改革委令第 16 号）和《必须招标的基础设施和公用事业项目范围规定》（发改法规规〔2018〕843 号）依法必须进行招标的项目。 方案要求根据《招标投标法》《招标投标法实施条例》等有关规定，清理、排查、纠正在招投标法规政策文件、招标公告、投标邀请书、资格预审公告、资格预审文件、招标文件以及招投标实践操作中，对不同所有制企业设置的各类不合理限制和壁垒。针对违法设置的限制、排斥不同所有制企业参与招投标的规定，以及虽然没有直接限制、排斥，但实质上起到变相限制、斥效果的规定等18类问题依法依规开展日常监管执法。 （信息来源：国家发展改革委）     部财务司印发通知开展2019年部属单位第四季度政府采购进口产品集中论证和统一报批工作 2019年8月26日，部财务司印发通知,要求近期展开对部属67家单位开展2019年第四季度政府采购进口产品集中论证和统一报批工作。集中论证范围为2019年10月至12月各单位拟采集中采购目录内或分散采购分包金额累计达到分散采购限额标准（100万元）的进口产品（不包括部属各高校、中国信息通信研究院采购的进口科研仪器设备）；部属各高校、中国信息通信研究院2019年10月至12月拟采购的进口科研仪器设备根据要求自行选定专家进行论证,也可根据需要自愿参与集中论证。 部政府采购中心将第四季度拟采购的进口产品按有关规定统一组织专家论证，报财政部国库司审批。部财务司将建立年度《政府采购进口产品论证清单》（以下简称《论证清单》），有效期为开展论证的自然年度。在《论证清单》有效期内，采购单位拟采购的进口产品属于《论证清单》中的产品的，无需再组织进口产品论证，只需按规定提供除论证意见以外的其他有关文件及资料报财政部国库司备案。 (信息来源：部政府采购中心)    西北工业大学招标与设备采购中心开展外贸代理工作督查 为进一步提高西北工业大学外贸代理业务质量和效率，严格把控外贸代理资金风险，2019年7至8月期间，西北工业大学招标与设备采购中心先后到承办学校外贸代理业务的三家外贸代理公司进行督查。 督查小组通过询问以及查看有关资料的方式，对三家公司与学校业务资金往来情况和所代理项目的进展情况进行了认真督查，充分肯定了三家公司好的经验及做法给，并对存在的问题提出了限期整改要求。三家外贸代理公司均表示，将会对督查小组所提出的问题立知立改，确保资金专款专用，不断提高外贸代理业务质量和效率。 （信息来源：西北工业大学）   部中小企业局会同工业和信息化部信息中心研究专精特新“小巨人”企业动态库相关工作 近日，为深入贯彻落实中办、国办印发的《关于促进中小企业健康发展的指导意见》提出“引导中小企业专精特新发展，建立动态企业库”相关要求，工业和信息化部中小企业局创业创新服务处会同部网络安全产业发展中心（信息中心）统计分析处就专精特新“小巨人”企业动态库相关工作进行专题研究。  部网络安全产业发展中心（信息中心）自4月23日在“2019中小企业信息化服务信息发布会”上演示国家专精特新“小巨人”企业动态库后，近期完善了企业动态库的智能查询和可视化展示等功能，形成了第一批248家专精特新“小巨人”企业按省市和区域、规模和行业、经济带、“四基”领域等分布的多种形式统计图。  下一步，将进一步完善国家专精特新“小巨人”企业动态库，提升智能筛选、强化可视化展示、增加专题图输出等功能，挖掘“专精特新”发展亮点，发挥典型示范作用。探讨并发挥企业动态库在项目对接、融资服务、促进创新等方面的积极作用。 （信息来源：部中小企业局）       财政部信息公告显示虚假材料谋取中标仍是“重灾区” 2019年8月5日，财政部发布了7则政府采购信息公告（第九百零二号～第九百零八号）。其中包括投诉案处理决定公告4则、行政处罚决定公告3则。存在问题主要集中在3个方面：采购人以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇；评审标准中的分值设置未与评审因素的量化指标相对应；供应商提供虚假材料谋取中标。 信息公告显示，投诉人因对采购中心就采购项目作出的质疑答复不满，向财政部提起投诉，财政部依法调查并作出处理决定。其中，财政部对存在“提供虚假材料谋取中标”行为的三家供应商，决定分别给予罚款，并列入不良行为记录名单，一年内禁止参加政府采购活动的行政处罚。 2019年8月28日，财政部发布了16则政府采购信息公告（第九百一十号～第九百二十五号）。其中包括投诉案处理决定公告8则、行政处罚决定公告7则、监督检查处理决定公告1则。存在问题主要集中在6个方面：供应商涉嫌提供虚假材料谋取中标；采购人或采购代理机构以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇；招标文件评审标准中的分值设置未与评审因素的量化指标相对应；采购人违规变更中标结果；采购人或采购代理机构质疑答复不规范；综合评分法中价格分未采用低价优先法计算。 (信息来源：《政府采购信息报》)   山东省出重拳清理规范政府采购投标保证金 近日，山东省财政厅要求各单位进一步清理规范政府采购投标保证金，切实减轻企业负担，优化营商环境。2019年6月，山东省财政厅印发了《关于取消山东省政府采购投标保证金等有关事项的通知》（以下简称《通知》），明确从7月1日起，全省政府采购活动不得向诚信记录良好的供应商收取投标保证金，并对优化履约保证金、已收取保证金退还等作出规定。但从近期山东省有关涉企减税降费政策落实情况检查、审计反馈情况看，仍有部分公共资源交易中心和社会代理机构存在未及时退还投标保证金、履约保证金现象。 为确保相关政策落到实处，切实清理应退未退保证金，山东省财政厅要求，抓紧梳理未退还保证金情况，各有关保证金执收单位要对目前收取的投标保证金、履约保证金进行全面梳理，并按附件要求进行分类汇总，对应退未退的保证金逐一列明原因和理由；积极退还应退保证金；对应当及时退还的投保保证金、履约保证金，采购人和采购代理机构应当通过电话、邮件或在“山东政府采购信息公开平台”进行公告等形式通知供应商，按照有关规定和程序办理保证金退回手续，退还保证金工作不得晚于8月30日；妥善处理不予退还和无法退还的保证金。对于历年来留存在采购人、采购代理机构处，因供应商违反政府采购法律法规等规定或采购文件约定不予退还的保证金，或者因供应商注销等原因确实无法退还的保证金，应按《山东省财政厅关于取消山东省政府采购投标保证金等有关事项的通知》规定及时处理。 此外，山东省财政厅还强调，要切实加强供应商信用管理。采购人和采购代理机构对供应商在参与政府采购活动中的违法违规行为，应如实记录、留存证据，并及时报告同级政府采购监督管理部门。经监督管理部门核查属实的供应商违法违规行为，纳入山东省政府采购诚信记录，并按相关规定予以惩戒。各市财政部门要高度重视取消投标保证金工作，认真督导采购人和采购代理机构落实相关工作，必要时应结合实际采取有效形式开展监督检查，对违规收取、挪用、截留、不按时退还保证金等行为按规定严肃查处。 （信息来源：山东省财政厅）   辽宁省推动政府采购保函业务为企业“减负” 近日，辽宁省财政厅发布《关于印发辽宁省政府采购货物和服务类项目有关文件范本的通知》（以下简称《通知》），推出新版政府采购文件范本，并将政府采购保函纳入保证金缴纳条款。   辽宁省财政厅要求，凡参与省本级政府采购项目的供应商，都可以凭金融机构或担保机构出具的政府采购保函参与项目，无需缴存投标保证金和履约保证金。政府采购代理机构要配合采购人按《通知》要求编制采购文件，接受以保函形式提交的投标保证金和履约保证金。各市也要积极推进本地区政府采购保函业务，鼓励企业以提交保函的方式提交投标保证金和履约保证金。  据悉，辽宁省财政厅此次将政府采购保函纳入保证金缴纳条款，旨在助力中小微企业发展，减轻企业参加政府采购活动负担。今后，辽宁省财政厅还将根据政府采购工作实际需要，积极与辽宁省担保集团以及其他符合条件的金融机构、担保机构合作，积极研究开发网上申请办理保函功能，实现保函业务线上操作。 （信息来源：辽宁省财政厅）    山西省财政厅推行“政采智贷”助力缓解中小企业融资问题 2019年08月12日，山西省财政厅出台了政府采购信用融资工作方案，支持中小企业发展，落实中央和省委省政府支持民营企业若干意见。 针对融资方案落实过程中存在的银行获取信息渠道有限、贷前审查时间长、不适应政府采购周期短频率高等要求的情况，山西省财政厅积极与人行中征平台、光大银行沟通协调，将信息共享、系统互联，推行了“政采智贷”模式，实现了企业与银行一站式融资申请、信用审核、发放贷款、还本付息和评价记录等全流程线上闭环操作，大大提高了融资效率。 “政采智贷”政策出台后，广大中小企业不需要任何质抵押物，直接凭合同就能申请贷款，解决了资金周转困难，在当前大力发展普惠金融的背景下，具有十分重要的意义。与传统业务相比，“政采智贷”有两大特点：一是效率高，政采智贷无抵押、无担保，全流程线上闭环运行，将政府采购系统、人行中征系统、光大普惠云系统和国库支付系统有效联通，实现信息共享，银行可从平台直接获取相关信息，极大缩短了贷前审查时间，5个工作日内放款；二是风险低，在保证国库支付系统平稳运行的情况下，通过升级改造，用技术手段锁定融资项目的支付帐号，确保该项目资金无论是由采购人授权支付还是国库集中支付，都只能支付到融资银行指定的帐户中，将银行的融资风险降到最低，提高了银行开展业务的积极性。 （信息来源：中国政府采购网）     财政部发布2018年全国政府采购统计数据 近日，财政部发布2018年全国政府采购统计数据，数据显示，2018年全国政府采购规模增幅趋缓,采购规模达35861.4亿元，较上年增长an style="color: red;">11an>.7%，占全国财政支出和GDP的比重分别为10.5%和4%。  （一）货物、工程类采购规模增长平稳，服务类采购规模增长迅速。货物、工程、服务采购规模分别为8065.3亿元、15714.2亿元和12081.9亿元，占全国政府采购规模的22.5%、43.8%和33.7%，增幅为0.8%、3.3%和35.7%。服务类采购中，保障政府自身需要的服务和政府向社会公众提供的公共服务分别为5705.5亿元和6376.4亿元，占服务类采购规模的47.2%和52.8%。 （二）集中采购占比继续下降，分散采购规模占比持续上升。政府集中采购、部门集中采购、分散采购的规模分别为15767.8亿元、52an style="color: red;">11an>.1亿元和14882.5亿元，分别占全国政府采购规模的44%、14.5%和41.5%。分散采购规模从2015年的15.2%上升到2018年的41.5%，5年内提高了26.3个百分点。 （三）公开招标采购仍占主导地位，单一来源采购规模有所下降。公开招标、邀请招标、竞争性谈判、竞争性磋商、询价、单一来源采购分别占全国政府采购规模的70.5%、1.1%、3.6%、8.3%、2.3%和an style="color: red;">11an>.8%，单一来源采购规模占比下降5.4%，其中，服务类单一来源占服务类采购规模比重下降an style="color: red;">11an>.6%。 （四）积极落实政策功能，政府采购政策功能支持作用进一步显现。节能环保产品采购方面：全国强制和优先采购节能、节水产品1653.8亿元，占同类产品采购规模的90.1%；全国优先采购环保产品1647.4亿元，占同类产品采购规模的90.2%。支持中小企业方面：全国政府采购授予中小微企业合同金额为27488.6亿元，占全国政府采购规模的76.7%，授予小微企业合同金额为an style="color: red;">11an>941亿元,占授予中小微企业合同金额的43.4%。公务机票购买情况：全国36.7万家预算单位向国内航空公司购买公务机票1002.8万张、金额达137.9亿元，较上年分别增长18%和20.1%，有效支持了国内航空公司发展。 （信息来源：财政部）   国家统计局发布2019年8月中国制造业采购经理指数   2019年8月份，中国制造业采购经理指数（PMI）为49.5%，比上月小幅回落0.2个百分点。  从企业规模看，大型企业PMI为50.4%，低于上月0.3个百分点，仍位于扩张区间；中型企业PMI为48.2%，比上月下降0.5个百分点，位于临界点之下；小型企业PMI为48.6%，比上月回升0.4个百分点，位于临界点之下。 从分类指数看，在构成制造业PMI的5个分类指数中，生产指数和供应商配送时间指数高于临界点，新订单指数、原材料库存指数和从业人员指数低于临界点。 生产指数为51.9%，比上月回落0.2个百分点，仍高于临界点，表明制造业生产总体继续保持扩张。 新订单指数为49.7%，比上月下降0.1个百分点，位于临界点之下，表明制造业产品订货量有所减少。 原材料库存指数为47.5%，比上月下降0.5个百分点，位于临界点之下，表明制造业主要原材料库存量下降。 从业人员指数为46.9%，比上月下降0.2个百分点，位于临界点之下，表明制造业企业用工量有所回落。 供应商配送时间指数为50.3%，比上月上升0.2个百分点，位于临界点之上，表明制造业原材料供应商交货时间加快。                                  （摘自：国家统计局）   高校进口科研仪器政府采购风险及对策 徐明霞 上海交通大学医学院资产管理处    高校进口科研仪器设备政府采购工作专业性强、涉及范围广，操作中存在各种风险。本文总结了高校进口科研仪器设备政府采购的特点，分析采购过程及前后存在的风险，并 针对潜在风险提出相应的规避对策。     一、引言 2003年1月1 日，《中华人民共和国政府采购法》开始实施，同年8月教育部颁布了《教育部政府采购管理暂行办法》。自此，政府采购制度开始在高校推行，各类物资以及仪器设备逐步纳入政府采购范围。2015年3月1日，《政府采购法实施条例》正式施行，进一步明确了高校作为使用财政性资金的事业单位，其使用的财政性资金，应纳入政府采购的范围。 高等教育在我国社会主义现代化建设中处于全局性和基础性、先导性的战略地位。随着我国经济社会持续稳定发展，高等教育事业发展步入了快车道。截至2017年5月31日，全国高等学校共计2914所，其中:普通高等学校2631所(含独立学院265所)，成人高等学校283所。同时我国高等教育发展逐渐由以数量和规模为主的外延式向以质量为核心的内涵式阶段过渡，国家和地方政府不断加大专项经费投入，助推世界一流大学和一流学科，以及地方高水平大学建设，各高校加大了人才引进以及配套专业实验室平台建设力度，进口科研仪器设备采购数量和金额每年呈上升趋势。 二、高校进口仪器设备定义及其政府采购的特点 （一）高校进口科研仪器设备定义 《中华人民共和国政府采购法》鼓励采购国货，但高校科研仪器设备因其专业性要求高，大多采购进口产品。《政府采购进口产品管理办法》(财库[2017]an style="color: red;">11an>9号)对进口产品的定义为:通过中国海关报关验放进入中国境内且产自关境外的产品。对科研仪器设备的界定，各高校结合自身情况制定了相关规定，政府采购信息网对此也做过相关报道，从用途方面进行定义:认为高校科研仪器设备是指用于教学科研活动的仪器设备以及满足其使用功能所需的实验室环境条件建设、配套服务及配套货物。 （二）高校进口科研仪器设备政府采购的特点  1．经费来源于财政，设备多属高精尖型。高校科研仪器设备专业性强、技术要求高，可选择范围较窄，甚至有些仪器设备全球范围内只有一两家厂商。同时，因进口仪器设备具有较强的专业性，采购部门需使用部门专业人员配合参与，共同完成政府采购工作。  2．组织形式单一，采购方式可选性小。高校进口科研仪器设备采购组织形式多为分散采购。2016年an style="color: red;">11an>月，财政部印发的《关于完善中央单位政府采购预算管理和中央高校、科研院所科研仪器设备采购管理有关事项的通知》明确，中央高校、科研院所采购进口科研仪器设备实行备案管理制，可自行采购科研仪器设备。各地方政府也陆续制定出台相应规章制度和政策性文件，下放科研仪器设备采购自主权，不再将科研仪器设备纳入集中采购范围。《政府采购进口产品管理办法》规定，政府采购进口产品应当以公开招标为主要方式，实际操作中根据仪器设备自身的特点及全球供应商数量，辅助采用竞争性谈判及单一来源方式。 3．论证审批等手续多，采购流程长。进口科研仪器设备生产地或组装地多数设在国外，尤其是大型科研设备，国内样机数量少，前期市场调研相对较难。《政府采购进口产品管理办法》规定，采购进口产品前，应进行专家论证，并向财政部门提交《政府采购进口产品申请表》，获批后方可进行采购。科研设备单价一般较高，采购之前还要完成大型精密贵重仪器可行性论证。另外，高校进口科研仪器设备涉及办理免税环节，再加上运输周期，导致整个采购流程少则三个月，多则半年甚至一年。 三、高校政府采购进口科研仪器设备存在的风险 （一）代理机构准入门槛低，存在采购失败风险 财政部于2014年9月26 日颁布了《关于做好政府采购代理机构资格认定行政许可取消后相关政策衔接工作的通知》，明确财政部门不再对政府采购代理机构进行资格认定，实行网上登记制。自此，全国政府采购代理机构数量急剧增加，截至2018年年底，中国政府采购网上登记数量达an style="color: red;">11an>848家，其中上海市274家。数量的急剧增加带来了诸如登记信息虚假、违反法律法规等一系列问题。如审核不到位，将采购项目委托给存在问题的代理机构，可能存在因流程不规范、违反法律法规等导致采购失败的风险，影响科研工作。 （二）对接漏洞风险和代理商风险 高校进口仪器设备政府采购涉及使用部门、基建、采购、设备管理和财务等校内部门，海关、审计和财政等政府职能机构，以及政府采购代理机构、外商、外商在国内的代理商等众多相关方，沟通协调环节多，容易出现疏漏，进而导致设备无法如期采购和安装验收，最终影响科研教学工作的正常进行。进口仪器设备厂商一般通过代理商进行产品销售及合同签订履行，代理商主要分为国内总代、区域代理以及项目代理。为扩大市场份额，部分厂商开放代理权实行项目报备制，首先报备的供应商可得到授权，作为项目代理。此种方式厂商对项目代理资质要求不高，导致越来越多非本专业领域的供应商参与到项目中，甚至出现同一年度内同一设备由不同项目代理负责的情况，供应商管理难度大，也可能存在公司破产、更名、被收购，被列入失信黑名单等情况而无法正常签约或履约。 （三）汇率波动风险和质保维保风险 汇率波动影响采购成本，进而影响预算的正常执行，导致采购工作无法顺利有序开展。进口科研仪器设备一般采用外币付款采购，外币对人民币的牌价数比预定数值上涨较大，可能造成预算不足而使采购工作无法开展或导致合同无法正常履行；外币对人民币的牌价数如果下跌较大，则导致预算结余，影响预算有效执行。进口科研仪器设备多属高精尖设备，技术难度大，维修成本高，国内易损易耗件备库不足。厂商负责售后，国内配备工程师较少，维修等待时间长，预收上门费，维修费用高，影响设备使用效益；代理商负责售后，如未经原厂培训，难以确保其能胜任维保工作。  四、防范和化解采购风险的对策 （一）自主择优选择政府采购代理机构  2018年3月1日起正式实施的《政府采购代理机构管理暂行办法》(财库[2018]) 2号)明确了采购人自主择优选择代理机构，任何单位和个人不得以任何方式干预采购人自行选择。高校可通过政府采购网或向其他同类高校咨询，了解代理专业领域仪器设备的主要政府采购代理机构;同时要在政府采购信用评价系统中查询其综合信用评价情况。通过咨询、信息反馈等方式了解代理机构业务能力、专业程度、服务情况，并邀请相关专家，高校审计、财务等部门从法律法规，专业代理领域，操作流程，代理费用等方面对代理机构做综合评价。专业领域代理机构，熟悉政府采购法律法规，积累了大量同类项目操作经验，拥有较完善的信息资源库，在对采购需求把关、技术参数参谋、政策执行、流程规范等方面起着重要的作用。高校也要定期对代理机构专业性及其履约情况进行评估，征询使用方及采购经办人意见，以此作为能否继续合作的参考。 （二）建立健全进口科研仪器设备政府采购内部管理制度 高校应健全进口科研仪器设备政府采购内部管理制度，逐步完善采购流程，将各参与方纳入其中，明确其中各方责任义务及对接点。整个流程中，采购部门应与使用部门密切配合，与代理机构及外贸公司实时沟通，了解项目采购进展情况。大型科研仪器设备对实验环境要求较高，搬运调试比较困难，在前期调研阶段，涉及安装环境要求时，基建应一并参与，确保在实验室新建或装修时完善设备的安装环境要求，包括水电条件、与进口设备匹配的国内配套设备安装条件等。电子显微镜类设备易受磁场、振动等影响，一般实验室在新建或装修阶段需要进行磁场屏蔽设置，以避免主动消磁对其他设备的影响，同时确保电子显微镜的使用效果。 （三）建立并完善各领域科研仪器设备供应商数据库 高校科研仪器设备前期调研需了解潜在厂商国内分支机构以及代理设置情况。国内设有分支机构，品牌商和代理商可一并参与调研。对于大型精密贵重仪器，应与厂商直接建立联系以获取更多信息资料。如国内仅有代理商，高校除与厂商建立联系外，应同时对代理商的信用记录情况，签约资格，履约能力等详细了解，确保其能够参与政府采购活动，将购置设备的代理商风险消灭在萌芽中。对于信用记录好，履约能力强的代理商纳入高校内部专业领域供应商数据库，信誉较差的列入黑名单，逐步完善数据库为后续采购工作顺利开展提供有力参考。 （四）加强预算编制工作的可操作性 预算编制技术性强，除了参考往年预算执行并了解仪器设备价格变动情况，还要关注年度内人民币汇率可能发生的变动，参考专家的合理预测，进而相应调低或调高进口设备预算。合同签订后根据货运时间安排免表办理时间，在规定的时间段内选择人民币汇率较高时点作为付款时间。例如购买日人民币汇率较高，就选择购买日的汇率作为付款时的换算汇率，收货日汇率较高则选择收货日的汇率作为付款的换算汇率，采用“提前”或“错后”的方式进行外汇结算，规避汇率风险。 （五）重视质保和维保调研 质保和维保是进口科研设备仪器政府采购谈判工作中重要的环节，在采购前期调研阶段，一要了解设备标准质保期及延保预估费用以及延保形式;二要了解设备日常维护保养具体操作方法，如是原厂负责，了解其服务响应时间以及出保后有无上门服务费及费用情况;如是代理商负责，需确认其工程师有无经过原厂培训并获授权，设备易损易坏件国内有无备库等情况。在充分掌握情况的基础上，可根据具体情形在招标文件中明确，避免售后问题无法及时解决而影响教学科研工作。 高校政府采购进口科研仪器设备是一项政策性强、业务水平高且涉及范围广的系统工作，各高校应在建立完善的政府采购进口科研仪器设备内部管理制度的基础上，畅通沟通协调机制，相关部门及单位应密切配合，做好全面调研工作，择优选择政府采购代理机构及外贸公司，各环节实现无缝对接，加强过程控制和风险防范，做到防患于未然，为教学及科研活动的顺利进行做好保障工作。 (转载自《中国经贸导刊》)   欧亚经济联盟成员国拟相互承认政府采购银行担保 2019年8月20日，欧亚经济委员会表示，欧亚经济委员会竞争及反垄断部门正在制定《关于政府采购中相互承认银行担保的协定》草案，希望欧亚经济联盟成员国在执行政府采购时能够相互承认银行担保。草案预计2020年7月1日前起草完毕。 目前，俄罗斯政府采购参与者提出参与采购程序申请时，必须同时出具由俄财政部所认可银行提供的担保。要进入俄财政部认可清单，金融机构必须满足一定要求，包括银行自有资本超过3亿卢布，以及具备俄罗斯本国评级机构所授予的特定评级。目前，已有超过200家俄银行进入该清单。但这同时也给欧亚经济联盟其他国家的企业参与俄政府采购带来一定困难。 为解决这一问题，欧亚经济委员会建议，赋予部分国际银行和欧亚开发银行在俄政府采购中提供银行担保的权利，前提是这些银行能够获得俄罗斯评级机构所授予的特定评级。该建议已提交俄罗斯政府审批。 （信息来源：商务部）   美制造业采购经理人指数跌破“荣枯线” 2019年9月3日，美国权威行业研究机构——美国供应管理协会，发布了美国8月份统计数据。数据显示，美国8月份制造业采购经理人指数下降至49.1。 美国8月份制造业采购经理人指数连续第五个月下降，从7月份的51.2下降至49.1，为2016年1月以来的最低值。美国供应管理协会在声明中说，受访者对中美经贸摩擦表现出更多的担忧，由于出口的大量减少，美国制造业的信心明显下滑。 制造业在美国经济中占约12% ，制造业采购经理人指数，是衡量美国制造业综合发展状况的“晴雨表”。此前总部位于英国伦敦的“IHS马基特公司”也在8月22日发布数据显示，8月份美国制造业采购经理人指数跌至49.9。 有经济学家表示，制造业采购经理人指数连续下滑表明今年第三季度美国经济增长将继续放缓。今年第二季度美国经济增速为2.1%，远低于第一季度的3.1%。 受到不利经济数据公布的影响，纽约股市三大股指3日收盘时均出现下跌。道指跌幅为1.08%。标普指数跌幅为0.69%。纳斯达克指数跌幅为1.an style="color: red;">11an>%。                                 （信息来源：央视网）   美国政府采购中国企业产品禁令生效 美国时间2019年8月13日，美国政府机构禁止采购华为、海康威视、中兴通讯、海能达和大华技术等中企产品和技术的禁令生效。 当地时间8月7日，美国政府宣布，出于“国家安全目的”，国防部、总务管理局和国家航空航天局等美国联邦机构禁止购买5家中国公司的设备与技术，禁令在13日正式生效。   中国人民大学国际关系学院教授刁大明13日对《环球时报》记者表示，美国政府限购中企商品不意味着世界也会限购。截至目前世界其他国家的做法已经证明，中企不会失去美国以外的市场。至于出口管制措施，华为应该有充分准备。而且该措施一旦落实，美国企业同样将面临巨大损失。 美国彭博社12日披露称，华为创始人任正非在一份内部备忘录中写道，该企业计划用3到5年时间进行全面改革，打造一支“铁军”，使其能在美国打压下生存下来，同时保持行业领先地位。 （信息来源：《环球时报》）   2019年上半年俄罗斯药品政府采购流标金额近400亿卢布 据Headway分析公司核算，2019年上半年俄罗斯药品政府采购招标的流标数量与去年同期相比几乎翻倍，从3.18万次增至6.08万次；流标金额从260亿卢布增长到397亿卢布，增幅52%。其中，大多数招标活动由于无人竞标而未能举行，数量高达5.56万次。另有2800次由于拒绝下单而废标，2100次由于所有竞标者都不达标而未举行。                        分析指出，造成大规模流标的主因是：俄卫生部为平衡全国采购价格，制定了新的政府采购合同最高定价办法。该机制造成厂商无利可图，进而引发群体性拒绝参标。          （信息来源：商务部）    

国务院办公厅印发《关于加快推进社会信用体系建设 构建以信用为基础的新型监管机制的指导意见》 为.........配合调查等内容。20an style="color: red;">11an>年以来，美国联邦采购主承包商对小企业的分包额占主合同额的比例均在30%以上。2017年小企业实际获得分包额占主合同额的比例为31.40%。 （四）通过政府采购鼓励和引导小企业创新 美国通过政府采购研发服务和创新产品的方式，引导和支持小企业创新。具体实施多采用“项目”的形式，如小企业创新研究项目（SBIR）和小企业技术转让项目（STTR）。这类项目的运行过程主要分为三个阶段：第一阶段为可行性论证阶段，SBIR项目该阶段周期为半年，STTR项目该阶段周期为1年，经费均不超过15万美元。第二阶段为主要研发阶段，通过第一阶段可行性论证的企业进入该阶段，周期2年，经费不超过100万美元。第三阶段为商业化阶段，政府不再提供直接资助，转为帮助企业寻找私人部门融资机会，助推技术成果市场化，或者充当媒介辅助成熟的技术发明直接获得原资助机构的政府采购合同。 二、对我国的启示 我国《政府采购促进中小企业发展暂行办法》中包含政府采购为中小企业预留份额、给予中小企业报价优惠、鼓励大企业向中小企业分包、为中小企业提供信用担保、培训指导及专业化咨询服务等政策措施，取得了一定效果，但在实际操作中也存在一些问题。建议借鉴美国经验，总结对我国的启示，进一步完善相关政策。 一是提高政府采购促进中小企业发展政策的层级。美国政府采购扶持小企业政策通过法律的形式明确规定，目前我国该政策仅为“暂行办法”，层级和效力较低，建议上升为“办法”或“条例”。 二是增强政府采购为中小企业预留份额的可操作性。借鉴美国做法，增加自动预留门槛的规定，如170万元以下的采购合同自动预留给中小企业。 三是进一步细化分包规定。设定政府采购供应商向中小企业分包目标（如合同额的30%）和分包门槛（如“工程700万元，货物和服务350万元”），达到分包门槛以上且存在分包可能的采购项目，采购合同中须有详细的分包计划。 四是探索实施中小企业创新项目。根据国家战略需求设计研发课题向社会公开招标，分阶段筛选优秀成果并支付研发经费，政府优先采购创新项目的研发成果。 五是完善政府采购首购订购制度。在我国政府采购法律法规制度内，选择灵活的采购方式首购订购新技术新产品。明确新技术新产品的首购订购的需求管理和合同规范。 六是加强政策措施的落实与评估。建议我国加强政府采购促进中小企业发展政策措施的落实和效果评估，由专门的中小企业管理机构或部门与各采购机构及主要政府采购承包商对接商讨为中小企业预留及向小企业分包合同情况，对采购过程进行监督，确保各项政策措施的落实。并对实际预留和分包结果进行统计分析和反馈，为下一年度修正和改进目标提供参考基础。 七是建立扶助中小企业参与政府采购的专项基金。鼓励地方政府与政策性银行、商业性银行以及中小融资机构合作，建立扶助当地中小企业参与政府采购的专项基金。申请专项基金的中小企业可享受政府采购项目执行周期结束36个月内0.5%-1%的低息贷款优惠。 （特约稿件）       特朗普签署行政令要求提高政府采购产品本土化程度 美国总统特朗普7月15日签署行政令，要求美国联邦政府采购监管委员会草拟新规，提高联邦政府采购的美国货的本土材料成本比例，以促进制造业回流美国。 行政令要求，联邦政府采购监管委员会在180天内草拟一项新规，规定联邦政府采购的美国货中本土材料的使用成本需占产品总成本的55%以上，高于现行购买美国货法中规定的50%以上。行政令特别提出要将联邦政府采购的钢铝产品中的本土材料成本占比提升至95%以上。 行政令还要求美国商务部长等相关联邦政府官员考虑如何更好地落实购买美国货法，包括是否进一步提升联邦政府采购产品中的本土材料成本占比，并就此向特朗普提交一份报告。 购买美国货法是美国联邦政府采购时必须遵循的法律，要求联邦政府优先采购美国货，以扶持本土产业和工人。分析人士认为，虽然特朗普的最新行政命令或可在一定程度上保护美国本土行业，但却大大提高了联邦政府采购成本。美国全国纳税人联盟自由贸易计划主管布莱恩·赖利认为，美国纳税人最终将为这项政策埋单。 促进制造业回流美国是特朗普政府的一项优先任务，也是其主要竞选口号。为此，特朗普政府对钢铝及其他中间产品广泛加征进口关税，以保护本土产业并缩减对外贸易逆差。然而，近年来美国贸易逆差不降反升，并在2018年增长至10年来的高点6210亿美元。  （信息来源：新华网）   美军首个“战争云”招标项目价值100亿美元 据美国《星条旗报》网站7月10日报道，美国军方对外发布价值100亿美元的首个“战争云”系统招标项目。 美媒称，美国五角大楼2018年3月发布的“战争云计算”系统，正式名称为“联合企业防御基础设施计划”（简称为JEDI）。JEDI招标说明显示，五角大楼只向一家云供应商采购云服务，潜在供应期长达10年。这意味着谁只要拿到订单，谁就可能在未来数年甩开竞争对手，独霸美军云服务供应商地位。 五角大楼的“战争云”并不是美国政府机构“云服务”项目的第一家。早在2013年，亚马逊公司就赢得美国中央情报局价值6亿美元的云计算基础设施订单，用于托管一部分美国官方机密数据。而美军JEDI项目的规模较更大、价格更高、涉及范围更广，旨在寻求为美军所有分支机构提供云服务，远超中情局的云服务项目。 美国国防部明确指出，JEDI将把国防部的计算系统迁移到云端，直接存储和处理最敏感的机密数据。这将把美国军队系统“带入新世纪”。比如，五角大楼将在数据分析工作中引入人工智能，进一步增强战争规划和作战能力，提高美军的杀伤力，还可以为士兵执行任务期间提供实时数据，为美军提供最好的资源。 尽管JEDI计划的单一供应商招标方案引发美国各界担忧，但美国国防部认为，单一云供应商方案能改进安全性、提高数据可获得性以及简化对云服务的使用。美国国防部发言人4月表示，只有亚马逊和微软符合项目的“最低要求”。而甲骨文和IBM则在之前的竞争中被淘汰。美国国防部希望最快在8月23日前敲定这项合同。 （信息来源：《环球时报》）   哈萨克斯坦将禁止政府采购进口汽车 据哈萨克斯坦《斜体字报》7月26日报道，哈政府总理马明近日签署命令，规定禁止政府自国外采购的商品清单。该命令是根据哈萨克斯坦《政府采购法》和《关于保护国内市场和发展本国经济》的法律文件制定的。禁止政府采购的进口商品包括：用于运送人员的乘用车和其他机动车辆（公共汽车、无轨电车除外），包括客货混装车和赛车；电力变压器、电感器和扼流圈；绝缘电线、电缆和光纤等其他绝缘电导体。命令自签署之日起两年内有效。 哈汽车工业联盟对政府决定表示满意，认为有助于保护哈本国汽车生产者利益。汽车工业联盟战略规划部经理米斯卡良表示，政府采购对于振兴哈汽车产业至关重要。2018年，政府采购占哈本国汽车销量的an style="color: red;">11an>%。目前，哈本国车企能够生产60多种型号的小汽车，其质量和技术指标均不逊于同类进口产品，且更能适应哈恶劣的气候环境和路况。                （信息来源：驻哈萨克经商参处）

为进一步营造“快乐工作、健康生活”的良好氛围，让职工了解身心健康状况，掌握身心调适方法，提高适压抗压能力，养成健康生活习惯，促进干部职工身心健康协调发展，招标中心结合“不忘初心、牢记使命”主题教育工作,于2019年7月25、26日组织80名干部职工赴简单心理·心室开展了两期“心随影动、荡涤心灵”舒缓减压心理健康活动。   25日，招标中心干部职工在简单心理认证心理咨询师、国际存在人本学院张志斌的带领下通过心理剧和观影的体验式方式学习和体会如何将真诚、陪伴、共情等心理咨询中常用的技巧应于日常人际沟通，体悟人与人直接沟通时产生的同频共振和相互理解，感受生命与生命相遇的温暖与美好。     26日，招标中心干部职工在简单心理认证心理咨询师、正念认知（MBCT）老师王晓明的带领下体验了三种不同形式的正念练习：正念进食、正念呼吸、正念行走。经过一个小时的练习，干部职工的压力及负面情绪得到了有效缓解。   今后，招标中心将继续关心职工身心健康，结合职工实际需求，开展心理疏导、心理减压等活动，引导职工学会调控自我情绪、保持良好心态，为职工心理健康保驾护航。    

财政部启动《政府采购促进中小企业发展办法》研究制定工作 近日，为贯彻落实中央《深化政府采购制度改.........民用航空器严重失信人an style="color: red;">87an>1人。新增失信被执行人信息318,200条，涉及失信主体271,203个，其中法人及其他组织34,655家，自然人236,548人，依据《关于对失信被执行人实施联合惩戒的合作备忘录》（发改财金〔2016〕141号），有关部门将对失信被执行人实施限制补贴性资金和社会保障资金支持，限制购买不动产及国有产权交易，限制乘坐飞机、列车软卧等其他非生活和工作必需的消费行为，限制融资等惩戒措施。 （信息来源：国家公共信用信息中心）   江西省积极推行政采合同线上融资 日前，江西省财政厅联合江西省发展改革委及中国人民银行南昌中心支行印发《关于开展政府采购合同线上融资的意见》（以下简称《意见》），《意见》明确了推行政府采购合同线上融资模式的工作目标、基本原则、工作内容、职责划分和工作要求。 《意见》提出，推动江西省公共资源交易平台的子系统“政府采购”系统和中国人民银行征信中心应收账款融资服务平台对接，实现与政府采购合同信用融资相关的政府采购信息互联互通的工作目标。《意见》要求，各设区市财政局要参照《江西省省本级政府采购支持中小企业信贷融资办法（试行）的通知》文件，出台和完善政府采购支持中小微企业信贷融资的相关政策措施。 《意见》还明确了部门间的职责划分，同时强调要加强组织领导，加强宣传引导，加强监督指导，强化融资业务参与各方的责任意识，适时研究制定进一步配套政策措施，建立信用激励惩戒考核机制，发挥财政政策的叠加效应和信贷政策的导向作用，促进融资业务的健康发展。 （信息来源：中国政府采购报）   河北省推进政府采购项目全流程电子交易无纸化 近日，河北省公共资源交易中心发布《关于推进政府采购项目全流程电子交易无纸化的通知》（以下简称《通知》），《通知》明确省级交易平台将取消对政府采购类项目的纸质响应文件的评审，并对2019年6月1日起进场的项目正式实行。 《通知》要求，正式实行新要求的全部政府采购项目应不再要求响应方现场递交企业资质、小微企业证明、人员、社保、业绩等文件的原件，但响应方应对所提供的所有材料的真实性、有效性做出承诺并负全部责任。响应方要严格按照采购文件的要求，将相关资质、授权等文件以扫描件的形式上传至投标文件内，供评标专家在线查阅核验。正式实行后项目的采购文件需按新要求发布，已发布公告的项目按照原采购文件继续实行。 （信息来源：河北省公共资源交易平台网站）   四川省乐山市出台《政府采购询问处理办法》 近日，四川省乐山市政府采购中心根据《政策采购法》及其实施条例，结合实际情况，制定出台了《政府采购询问处理办法》（以下简称《办法》），《办法》于2019年7月1日正式施行。  《办法》分为两大部分，第一部分对询问提出的主体、范围、方式、期限等作了规定，第二部分对询问接收和答复主体、处理流程、答复方式和期限、要求等作了规定。规定在采购公告发布环节，询问提出主体为具有独立承担民事责任能力的单位、组织和自然人，询问范围为采购公告公布的信息；在采购文件发布环节，询问提出主体为依法获取采购文件的潜在供应商，询问范围为采购文件内容和格式；在开标评审环节，询问提出主体为成功递交响应文件的供应商，询问范围为采购项目的开标评审过程、结果公告信息内容；询问事项涉及采购方式、履约、合同条款等事项的，告知询问人向采购人提出。 《办法》规定，询问接收主体为采购中心所有工作人员，实行首问责任制，并如实填写《政府采购项目询问处理登记表》相关信息，在1小时内转交给相关责任科室。 （信息来源：四川在线网）       国家统计局发布2019年6月中国制造业采购经理指数 2019年6月份，中国制造业采购经理指数（PMI）为49.4%，与上月持平。 制造业PMI指数（经季节调整） 从企业规模看，大型企业PMI为49.9%，比上月下降0.4个百分点，微低于临界点；中、小型企业PMI为49.1%和48.3%，分别比上月回升0.3和0.5个百分点，位于临界点以下。 从分类指数看，在构成制造业PMI的5个分类指数中，生产指数和供应商配送时间指数高于临界点，新订单指数、原材料库存指数和从业人员指数低于临界点。 生产指数为51.3%，比上月回落0.4个百分点，位于临界点之上，表明制造业生产继续保持增长，增速放缓。 新订单指数为49.6%，比上月下降0.2个百分点，位于临界点之下，表明制造业产品订货量有所减少。 原材料库存指数为48.2%，比上月回升0.8个百分点，位于临界点之下，表明制造业主要原材料库存量降幅继续收窄。 从业人员指数为46.9%，比上月下降0.1个百分点，位于临界点之下，表明制造业企业用工景气度有所回落。 供应商配送时间指数为50.2%，虽比上月回落0.7个百分点，但位于临界点之上，表明制造业原材料供应商交货时间快于上月。 （摘自：国家发改委统计）       美国国有企业加入WTO《政府采购协定》出价分析 国务院国资委研究中心 吕汉阳 中国国新控股有限责任公司 郭文嘉 十九大报告明确了我国“主动参与和推动经济全球化进程，发展更高层次的开放型经济”的对外开放方略。习近平主席在博鳌亚洲论坛2018年年会开幕式上做出“继续扩大开放、加强合作”的承诺，并提出4项扩大开放的重大举措，其中在主动扩大进口举措中明确指出“加快加入世界贸易组织《政府采购协定》（简称GPA）进程”。在国家全面扩大开放的整体战略布局下，我国政府采购市场开放进程也将加快。 国有企业是我国加入GPA谈判的重要内容之一。GPA涵盖的政府采购是为政府目的、不以商业销售或转售为目的而进行的采购。具体开放范围由各参加方以出价清单的形式，通过谈判确定。本文分析美国国有企业出价的情况。 一、美国国有企业概况及其特点 美国国有企业仅存在于市场机制难以正常发挥功能的领域，大部分是非竞争性领域，以弥补市场失灵，实现公共政策目标，各级政府对商业行为干预较少，高度依赖市场化体系。美国国有企业所占比重较小，其生产总值仅占美国GDP的5%左右，经营范围也仅限于国民经济中的少数行业和领域，而且还要受各方面的诸多约束管制。总体来看，美国国有企业的特点概括如下:一是国有企业只允许从事私人无法做、做不好或无利可图的行业。主要分布在邮政、电力、水利、公路、铁路、城市公共交通、港口、自来水、污水处理、环保、军事工业等领域。二是美国国有企业分别为联邦、州和市镇各级所有，与此相应地形成了分级管理体制，各级议会依法监督管理各级国有企业。国有企业的建立与撤销、经营范围及领域、商品及服务价格制定、拨款贷款、高管任免及薪酬，均须由同级议会审查批准。政府只能严格按议会发布的命令（法案）具体执行对所属企业的监管。三是为体现“公私官民平等，政府不与民争利”的法律原则，国有企业除享受经议会批准的政府固定拨款及一定额度的借款和债券融资外，基本没有其他特权，甚至有明文规定，国有企业不得通过上市融资。 二、美国国有企业分布 美国国有企业出价主要分布在以下三大领域：公用事业企业及部分提供重要公共服务的企业、政府政策性企业、垄断专营性企业。 （一）公用事业企业及部分提供重要公共服务的企业 美国公用事业企业及部分提供重要公共服务的企业主要分布在电力、港口、机场、铁路、公共汽车和地铁、自来水供应及垃圾处理以及彩票发行等领域。 表1美国公用事业企业及部分提供重要公共服务的国有企业 分布领域 企业名录 电力 田纳流域管理局 能源署下属4个电力局（邦维尔电力局、西南电力局、阿拉加斯加电力局、东南电力局和西部地区电力局） 纽约电力管理局等1900家市政公营电力公司 港口 56家港务局 机场 联邦航空局和各州、市、县机场管理局 公路 各州桥梁隧道管理局、高速公路管理局 公共交通 各州、市公共交通捷运局（如纽约市捷运局） 自来水供给和污水处理 各市水务局、水管区和污水管理局 垃圾回收处理 马里兰州蒙特郡垃圾回收与运转中心等市镇成立的资源管理局、垃圾回收处理站等 铁路 美国铁路客运公司 博物馆 国家博物馆、伯明翰艺术博物馆等国有博物馆 （二）政府政策性企业 美国的政策性企业主要分布在金融领域，主要包括农业政策性金融机构、住房政策性金融机构、保险公司和其他融资公司四类。这些政策性金融机构为支撑美国农业、住房市场、保险市场及其他金融机构的发展，促进美国产品的出口做出了巨大的贡献。具体见下表： 表2美国的政策性公司 农业政策性金融公司 政府农业信贷机构（政府所有，如农民家计局、商品信贷公司和农村电气化管理局）、互助合作性质的农业信贷机构（合作社性质，如联邦土地银行、联邦中期信贷银行和合作社银行）和小企业管理局 住房政策性金融公司 联邦住房贷款银行、联邦住房抵押贷款公司（房地美）、联邦全国抵押协会（房利美）、美国政府全国抵押贷款协会（吉利美） 保险 联邦农作物保险公司、联邦存款保险公司、海外私人投资公司 其他 美国进出口银行、千年挑战公司、联邦融资银行等 （三）垄断专营性企业 垄断专营性企业主要是指在某一行业领域中生产和供应整个市场的产品和服务的国有企业，美国的垄断专营性企业主要分布在邮政领域、造币领域和铁路客运领域。 表3美国垄断专营性国有企业 领域 企业 邮政 美国邮政服务公司 造币 美国雕刻印刷局、美国造币局 铁路客运 美国铁路客运公司 （四）其他国有企业 1、军事工业 美国军工领域的市场主体以私营企业为主，国有企业较少。美国政府尖端武器装备的研发制造均以招投标方式向私营企业订购，联邦和州的军工企业主要负责装备日常维修保养及常用部配件生产。 2、传媒 美国传媒领域的市场主体以私营企业为主，只有公共广播公司一家国有企业。公共广播公司（CPB）是1967年是美国国会和联邦政府根据《公共广播法案》成立的旨在促进美国广播事业的非盈利公司。 3、囚犯教育 美国的囚犯教育以政府机构为主（联邦、州及地方监狱管理局），只有一家国有企业即联邦监狱工业公司。联邦监狱工业公司成立于1934年，旨在通过培训帮助犯人重新进入社会并减少犯罪，运营106个工厂，为囚犯提供医学、家具、电子、纺织和平面艺术类的工作。 4、彩票发行 美国的彩票没有全国统一的监管或发行机构，而是由各州根据州《宪法》和《彩票法》自行设立彩票监管和发行机构。彩票公司是各州设立的国有企业，彩票公司归经理直接监督和领导，经理由州长任命、经多数委员会成员通过，并对委员会负责。 表4美国其他类型国有企业 领域 企业 军事工业 联邦和州政府的军工企业 传媒 公共广播公司 监狱 联邦监狱工业公司 彩票 各州设立的彩票公司 三、美国国有企业出价分析 结合美国国有企业概况，分析美国国有企业出价情况。 （一）出价方式 美国采用列举方式出价，明确列入GPA出价国有企业共19家。与其他GPA参加方不同的是，美国除在附件3“其他实体”部分列入10家国有企业外，在附件1“中央实体”部分列入了9家。另外，美国在附件1注释中明确规定涵盖附件1所列实体的附属机构，包括其下属的国有企业。 （二）开放程度 联邦政府公司开放程度较低。按照美国《政府公司控制法案》（GCCA）和国会研究服务机构的报告，目前联邦政府公司32家，已列入GPA出价10家，还有22家未列入出价，包括美国全国铁路客运公司（AMTRAK）、美国邮政服务公司（USPS）等大型的联邦政府公司。 地方国有企业开放程度较低。美国有很多州政府和市镇政府管理的政府企业，涉及领域广泛，美国仅在附件3“其他实体”清单中列入了7家地方国有企业，附件2“地方实体”清单列入了纽约州公共利益公司，但并未列明有关公司名称。多数地方政府投资的电力公用事业公司，以及公共交通、自来水、污水和垃圾处理、公路等领域的地方政府企业均未列入出价。 （三）出价企业类型 GPA参加方国有企业出价主要包括公用事业企业及部分提供重要公共服务的企业、政府政策性企业、垄断专营性企业三类，其中，政府政策性企业是美国的出价重点之一，主要列入附件1出价，开放程度很高。对于公用事业企业及部分提供重要公共服务的企业，美国列入部分企业，但开放程度不高。美国垄断专营性企业的开放程度很低。具体如下： 美国政府政策性企业开放程度较高，出价领域全部分布在金融领域，包括7家农业政策性金融机构、4家住房金融机构、3家保险公司和2家其他金融机构。 美国公共事业企业及部分提供重要服务的企业开放程度较低，出价领域主要分布在电力和港口领域，其中电力领域6家，港口领域2家。 美国垄断专营性企业开放程度较低，出价领域全部分布在造币领域，包括美国雕刻印刷局和美国造币局2家国有企业；邮政和铁路领域国有企业均未列入出价。   美国国有企业加入WTO《政府采购协定》出价分析 国务院国资委研究中心 吕汉阳 中国国新控股有限责任公司 郭文嘉 十九大报告明确了我国“主动参与和推动经济全球化进程，发展更高层次的开放型经济”的对外开放方略。习近平主席在博鳌亚洲论坛2018年年会开幕式上做出“继续扩大开放、加强合作”的承诺，并提出4项扩大开放的重大举措，其中在主动扩大进口举措中明确指出“加快加入世界贸易组织《政府采购协定》（简称GPA）进程”。在国家全面扩大开放的整体战略布局下，我国政府采购市场开放进程也将加快。 国有企业是我国加入GPA谈判的重要内容之一。GPA涵盖的政府采购是为政府目的、不以商业销售或转售为目的而进行的采购。具体开放范围由各参加方以出价清单的形式，通过谈判确定。本文分析美国国有企业出价的情况。 一、美国国有企业概况及其特点 美国国有企业仅存在于市场机制难以正常发挥功能的领域，大部分是非竞争性领域，以弥补市场失灵，实现公共政策目标，各级政府对商业行为干预较少，高度依赖市场化体系。美国国有企业所占比重较小，其生产总值仅占美国GDP的5%左右，经营范围也仅限于国民经济中的少数行业和领域，而且还要受各方面的诸多约束管制。总体来看，美国国有企业的特点概括如下:一是国有企业只允许从事私人无法做、做不好或无利可图的行业。主要分布在邮政、电力、水利、公路、铁路、城市公共交通、港口、自来水、污水处理、环保、军事工业等领域。二是美国国有企业分别为联邦、州和市镇各级所有，与此相应地形成了分级管理体制，各级议会依法监督管理各级国有企业。国有企业的建立与撤销、经营范围及领域、商品及服务价格制定、拨款贷款、高管任免及薪酬，均须由同级议会审查批准。政府只能严格按议会发布的命令（法案）具体执行对所属企业的监管。三是为体现“公私官民平等，政府不与民争利”的法律原则，国有企业除享受经议会批准的政府固定拨款及一定额度的借款和债券融资外，基本没有其他特权，甚至有明文规定，国有企业不得通过上市融资。 二、美国国有企业分布 美国国有企业出价主要分布在以下三大领域：公用事业企业及部分提供重要公共服务的企业、政府政策性企业、垄断专营性企业。 （一）公用事业企业及部分提供重要公共服务的企业 美国公用事业企业及部分提供重要公共服务的企业主要分布在电力、港口、机场、铁路、公共汽车和地铁、自来水供应及垃圾处理以及彩票发行等领域。 表1美国公用事业企业及部分提供重要公共服务的国有企业 分布领域 企业名录 电力 田纳流域管理局 能源署下属4个电力局（邦维尔电力局、西南电力局、阿拉加斯加电力局、东南电力局和西部地区电力局） 纽约电力管理局等1900家市政公营电力公司 港口 56家港务局 机场 联邦航空局和各州、市、县机场管理局 公路 各州桥梁隧道管理局、高速公路管理局 公共交通 各州、市公共交通捷运局（如纽约市捷运局） 自来水供给和污水处理 各市水务局、水管区和污水管理局 垃圾回收处理 马里兰州蒙特郡垃圾回收与运转中心等市镇成立的资源管理局、垃圾回收处理站等 铁路 美国铁路客运公司 博物馆 国家博物馆、伯明翰艺术博物馆等国有博物馆 （二）政府政策性企业 美国的政策性企业主要分布在金融领域，主要包括农业政策性金融机构、住房政策性金融机构、保险公司和其他融资公司四类。这些政策性金融机构为支撑美国农业、住房市场、保险市场及其他金融机构的发展，促进美国产品的出口做出了巨大的贡献。具体见下表： 表2美国的政策性公司 农业政策性金融公司 政府农业信贷机构（政府所有，如农民家计局、商品信贷公司和农村电气化管理局）、互助合作性质的农业信贷机构（合作社性质，如联邦土地银行、联邦中期信贷银行和合作社银行）和小企业管理局 住房政策性金融公司 联邦住房贷款银行、联邦住房抵押贷款公司（房地美）、联邦全国抵押协会（房利美）、美国政府全国抵押贷款协会（吉利美） 保险 联邦农作物保险公司、联邦存款保险公司、海外私人投资公司 其他 美国进出口银行、千年挑战公司、联邦融资银行等 （三）垄断专营性企业 垄断专营性企业主要是指在某一行业领域中生产和供应整个市场的产品和服务的国有企业，美国的垄断专营性企业主要分布在邮政领域、造币领域和铁路客运领域。 表3美国垄断专营性国有企业 领域 企业 邮政 美国邮政服务公司 造币 美国雕刻印刷局、美国造币局 铁路客运 美国铁路客运公司 （四）其他国有企业 1、军事工业 美国军工领域的市场主体以私营企业为主，国有企业较少。美国政府尖端武器装备的研发制造均以招投标方式向私营企业订购，联邦和州的军工企业主要负责装备日常维修保养及常用部配件生产。 2、传媒 美国传媒领域的市场主体以私营企业为主，只有公共广播公司一家国有企业。公共广播公司（CPB）是1967年是美国国会和联邦政府根据《公共广播法案》成立的旨在促进美国广播事业的非盈利公司。 3、囚犯教育 美国的囚犯教育以政府机构为主（联邦、州及地方监狱管理局），只有一家国有企业即联邦监狱工业公司。联邦监狱工业公司成立于1934年，旨在通过培训帮助犯人重新进入社会并减少犯罪，运营106个工厂，为囚犯提供医学、家具、电子、纺织和平面艺术类的工作。 4、彩票发行 美国的彩票没有全国统一的监管或发行机构，而是由各州根据州《宪法》和《彩票法》自行设立彩票监管和发行机构。彩票公司是各州设立的国有企业，彩票公司归经理直接监督和领导，经理由州长任命、经多数委员会成员通过，并对委员会负责。 表4美国其他类型国有企业 领域 企业 军事工业 联邦和州政府的军工企业 传媒 公共广播公司 监狱 联邦监狱工业公司 彩票 各州设立的彩票公司 三、美国国有企业出价分析 结合美国国有企业概况，分析美国国有企业出价情况。 （一）出价方式 美国采用列举方式出价，明确列入GPA出价国有企业共19家。与其他GPA参加方不同的是，美国除在附件3“其他实体”部分列入10家国有企业外，在附件1“中央实体”部分列入了9家。另外，美国在附件1注释中明确规定涵盖附件1所列实体的附属机构，包括其下属的国有企业。 （二）开放程度 联邦政府公司开放程度较低。按照美国《政府公司控制法案》（GCCA）和国会研究服务机构的报告，目前联邦政府公司32家，已列入GPA出价10家，还有22家未列入出价，包括美国全国铁路客运公司（AMTRAK）、美国邮政服务公司（USPS）等大型的联邦政府公司。 地方国有企业开放程度较低。美国有很多州政府和市镇政府管理的政府企业，涉及领域广泛，美国仅在附件3“其他实体”清单中列入了7家地方国有企业，附件2“地方实体”清单列入了纽约州公共利益公司，但并未列明有关公司名称。多数地方政府投资的电力公用事业公司，以及公共交通、自来水、污水和垃圾处理、公路等领域的地方政府企业均未列入出价。 （三）出价企业类型 GPA参加方国有企业出价主要包括公用事业企业及部分提供重要公共服务的企业、政府政策性企业、垄断专营性企业三类，其中，政府政策性企业是美国的出价重点之一，主要列入附件1出价，开放程度很高。对于公用事业企业及部分提供重要公共服务的企业，美国列入部分企业，但开放程度不高。美国垄断专营性企业的开放程度很低。具体如下： 美国政府政策性企业开放程度较高，出价领域全部分布在金融领域，包括7家农业政策性金融机构、4家住房金融机构、3家保险公司和2家其他金融机构。 美国公共事业企业及部分提供重要服务的企业开放程度较低，出价领域主要分布在电力和港口领域，其中电力领域6家，港口领域2家。 美国垄断专营性企业开放程度较低，出价领域全部分布在造币领域，包括美国雕刻印刷局和美国造币局2家国有企业；邮政和铁路领域国有企业均未列入出价。   澳大利亚正式加入WTO《政府采购协定》 2019年5月5日，澳大利亚正式成为WTO《政府采购协定》（GPA）第48个成员方。自此，澳大利亚的企业有权参与GPA缔约方的政府采购活动，同时澳大利亚的政府采购市场向GPA缔约方开放。  　　据悉，2015年6月，澳大利亚政府宣布申请加入GPA并启动谈判工作。在此期间，澳方不断改进GPA出价条款，修改并通过了更加符合国际规则的政府采购司法审查法案。2018年3月7日，澳大利亚提交最终报价，同年10月世界贸易组织GPA委员会正式接受。  　　最终报价清单中，澳方对所有GPA缔约方开放澳大利亚国防部、财政部、外交和贸易部、农业和水资源部、运输安全局卫生署、国家资本管理局、澳大利亚安全工作局等64家中央实体。这64家中央实体政府采购的门槛价分别为：货物类130000特别提款权、服务类130000特别提款权、工程类5000000特别提款权。最终报价表规定，上述所列实体的政府采购包括其内设办公室，但不涵盖所列实体对机动车辆的采购；不涵盖与澳大利亚政府律师局部门行使其职能有关的采购；不涵盖国防部用于军事系统和设备的设计、开发、集成、测试、评估、维护、修理、改造、重建和安装所需货物、服务等的采购(大致相当于美国产品、服务代码A和J的相关部分)；不涵盖政府拥有的设施运营(大致相当于美国产品服务代码M)、太空服务、支持海外军事力量的服务采购；不涵盖国防情报局、澳大利亚信号处、澳大利亚地理空间情报局或代表这些机构所采购的货物和服务。澳大利亚政府保留维持澳大利亚工业能力计划及其后续计划和政策的权利。  　　另外，还有澳大利亚首都领地、新南威尔士州、北领地、昆士兰州、南澳大利亚州、塔斯马尼亚州、维多利亚州、西澳大利亚州的201家次中央政府实体向相关GPA缔约方开放。次中央政府实体政府采购的门槛价分别为货物类355000特别提款权、服务类355000特别提款权、工程类5000000特别提款权。对于上述所列实体清单，最终报价表中提出，澳大利亚仅对欧盟、冰岛、列支敦士登和挪威作出出价。自政府采购协议生效之日起，该条款同时生效。  　　澳方政府还向各缔约方开放了澳大利亚通信和媒体管理局、澳大利亚竞争和消费者委员会、澳大利亚金融安全管理局、澳大利亚渔业管理局、澳大利亚战争纪念馆等26家其他实体单位。值得注意的是，采购范围不涉及澳大利亚战争纪念馆涉及电信服务的采购。门槛价分别为货物类400000特别提款权、服务类400000特别提款权、工程类5000000特别提款权。  　　澳方最后给出的出价表强调，上述所列实体所有货物类采购不包括血液和血液相关产品，所有服务类采购不包括血浆分离服务、政府广告服务、健康和福利服务以及研究和开发服务。所有工程类采购包括联合国临时中央产品分类和WTO分类系统的所有工程类服务项目。最终出价表所列所有实体的政府采购不适用于：任何形式的使中小企业受益的优惠；旨在保护艺术、历史或考古类国家宝藏的措施；针对原住民的健康和福利的措施；针对原住民的经济和社会进步的措施。  （信息来源：中国政府采购网站）   电子化政府采购国际最新动向 近期，世贸组织（WTO）秘书处举办了政府采购高级研讨会，与会代表分享了电子化政府采购经验。 目前，很多国家都在开展电子化政府采购，效果显著。韩国通过电子采购，每年节省采购资金45亿美元；意大利设立电子卖场，89%的供应商都是中小企业，大大提高了中小企业的参与度；塞浦路斯通过在线采购，对交易情况和采购价格进行实时监控，增强了控制腐败的能力。 一些区域和国际组织开发了政府采购数据库，为利益相关方了解采购信息、监督采购行为、发掘采购商机提供平台。WTO政府采购委员会正在推进电子《政府采购协定》（GPA）项目，创建GPA参加方政府采购市场开放涵盖范围数据库，作为GPA协定市场准入的重要信息资源。欧盟“展望2020计划”中开发的“数字吹哨人”项目，收集、整理、发布欧盟成员国每日电子标讯和各国国内的采购数据，并运用廉政评价指标进行分析，从而促进公共部门预防腐败，提高公共支出效益。WTO国际贸易中心建立“采购地图”数据库，内容涵盖150多个国家的约15万份公开招标和合同授予信息，以及有关国家支持妇女所有企业和中小企业的法律和可持续采购标准，便于感兴趣的供应商发现国际采购商机和了解有关国家的采购政策，积极参与国际政府采购市场竞争。 （信息来源：财政部网站）   新西兰政府采购将助力推动更广泛的发展目标 2019年6月26日，新西兰政府网报道，新西兰政府将修改采购规则，以助力推动新西兰的建筑业以及减少公共部门车辆的碳排放。新西兰经济发展部长帕克称，这两个领域可以从政府将来购买商品和服务的公共支出中获得更多。      新西兰政府每年花费约410亿新元从第三方供应商购买商品和服务，相当于GDP的18％左右。 为了“以更成熟的方式利用公共支出”和“在可以真正发挥作用的领域实现这一点”，政府将“政府采购（Sourcing）规则”，更名为“政府采购（Procurement）规则”。 新规则非常具体，将不仅仅关注购买的产品的价格，更要确保采购有助于向低碳经济的转型、包容性增长和繁荣。       此次修改重点关注四个优先领域：过渡到净排放为零的经济和减少废物产出系统（包括轻型车辆，政府办公用品和工业加热）；施工技巧和培训（价值超过900万新元的合同）；提高清洁、安全和林业合同工的就业标准以及高危领域的健康和安全；增加中小企业进入采购清单的渠道（例如在软件采购中）。  （信息来源：商务部网站）

发文机关：工业和信息化部办公厅 标　　题：工业和信息化部办公厅关于组织申报2019年度国家新型工业.........划司：010-660an style="color: red;">11an>003/68205an style="color: red;">11an>2  示范基地在线报送咨询：010-68206145/68206142   附件：国家新型工业化产业示范基地申报条件                                 工业和信息化部办公厅                                   2019年6月21日

国务院办公厅转发国家发展改革委《关于深化公共资源交易平台整合共享指导意见》 2019年5月29日.........共采购法律框架。20an style="color: red;">11an>年an style="color: red;">11an>月欧盟委员会发布“水平线 2020—研究和创新框架计划”，明确将商业预采购作为一种新的支持创新的政策工具，鼓励不同成员国的公共采购机构相互合作，联合实施商业预采购。依照欧盟对于商业预采购计划的倡导，2012年英国发布《关于商业预采购合同的条款和条件》，2017年德国发布《创新的公共采购》，来推进商业预采购。 （二）欧盟实施商业预采购 欧盟商业预采购主要配套欧盟创新战略的重要举措来实施。“水平线 2020—研究和创新框架计划”是落实《欧盟2020战略》“创新联盟旗舰计划”的主要政策工具，也是欧盟有史以来最大规模的研究和创新项目，计划在2014-2020年的7年中，投入770.28亿欧元的资金，并吸引其他来自私人和国家公共渠道的投入，通过创新性合作研究和对尖端科技、工业领航以及社会挑战三个关键领域的关注来推动经济发展。商业预采购计划主要配套该研究和创新框架计划来推行。 商业预采购遵循公开、公平竞争的原则，分阶段比较潜在解决方案，筛选出满足公共需求的最佳解决方案。在具体操作方面，商业预采购研发服务分为解决方案设计、原型设计、原始开发和第一批有限产品测试等多个阶段进行。采购人可以平行采购几家不同企业的研发解决方案，比较不同解决方案的效果，确定可满足市场需求的最佳性价比方案。每个研发阶段结束后，采购人都会淘汰效果不佳的企业，竞争企业的数量逐步减少。 欧盟还通过资助、贷款、相关培训等方式为商业预采购计划的推进提供支持。欧洲结构和投资基金（ESIF）对进行采用商业预采购的采购者进行资助。“地平线2020风险融资”工作计划与欧洲投资银行(EIB)和欧洲投资基金(EIF)合作，为公共采购者提供贷款，以启动商业预采购；并帮助参与商业预采购的企业获得贷款、担保和融资，以便在解决方案广泛商业化的过程中发展业务。自2015年起，通信网络、内容和技术总局组织专家向公共采购者提供商业预采购计划的相关培训，以此推动欧盟成员国启动商业预采购方案。欧洲创新采购援助为商业预采购的采购者提供免费的技术和法律援助。 （三）欧盟商业预采购取得良好效果 2014年欧盟委员会对其资助的前15个联合跨境商业预采购项目进行了统计分析，结果证明商业预采购以需求为导向驱动创新产生了显著的积极影响。一是为中小企业打开了市场通道，中小企业获得了71％的商业预采购合同，是欧盟公共采购平均值（29％）的两倍多；二是促进了跨国公司的发展，28％的商业预采购合同被授予跨国公司，比欧盟公共采购平均水平（1.29％）高出25倍；三是将大学的研究成果引入市场，28％的商业预采购合同将大学或研究中心作为合作伙伴；四是促进了欧洲的创新发展，97.5％的竞标者都在欧洲进行100％的科技研发；五是降低了采购者的研发风险，保留供应商的知识产权所有权，使采购者的研发成本平均降低50％；六是提高了公共服务的质量和效率，所有已完成的商业预采购项目都实现了最佳性价比，60％采用商业预采购的采购者获得更加开放、交互性更强的解决方案。 二、对我国的启示 我国的政府订购类似于欧盟的商业预采购，2007年12月27日财政部发布《自主创新产品政府首购和订购管理办法》，对政府订购自主创新产品做出规定，来鼓励、扶持自主创新产品的研究和应用，但由于过度强调“自主”和缺乏配套措施而难以落地，实施效果不理想。分析欧盟商业预采购情况，对我国通过政府采购促进创新形成以下几点启示： （一）大力推行政府订购来促进创新 欧盟商业预采购的经验表明，通过公共机构采购尚未进入市场的产品或服务，以需求为导向驱动创新，具有显著的政策效果和积极影响。建议我国借鉴欧盟商业预采购经验，大力推行政府订购，将其作为深入实施创新驱动发展战略的政策工具之一。对国家需要研究开发的重大创新产品或技术，通过政府采购方式，面向全社会招募订购产品供应商，充分激发市场活力和社会创造力，推动突破性创新解决方案的产生，不断增强我国经济创新力和竞争力。 （二）配合国家创新计划推行政府订购政策 欧盟商业预采购取得良好实施效果的重要原因之一在于，配套欧盟创新战略重要举措“水平线 2020—研究和创新框架计划”来推行，并通过资助、贷款、相关培训等方式为商业预采购计划的推进提供支持。建议我国将政府订购创新产品政策与“双创”等创新计划配合实施，聚焦国家创新战略拟重点突破的领域和方向，合力创新攻坚。相关部门加大对政府订购创新产品的宣传、普及和培训。国家开发银行、国家创新基金等为开展政府订购的部门提供贷款，以保障政府订购的资金需求；为参与政府订购的企业提供贷款、担保和融资等支持，增强企业参与政府订购的积极性。 （三）建立政府订购分阶段实施机制 欧盟商业预采购能够有效控制风险、降低研发成本的核心在于分阶段实施，通过各阶段的对比和淘汰，筛选出满足公共需求的最佳解决方案。建议我国借鉴欧盟经验，建立政府订购分阶段实施机制，分为解决方案设计、原型设计、原始开发和第一批有限产品测试等多个阶段进行。采购人可以平行采购几家企业的研发解决方案，比较不同解决方案的效果，在后续原型设计、开发和测试阶段，逐步优胜劣汰，筛选出可满足市场需求的最佳性价比方案，达到有效控制风险、降低研发成本、满足采购需求的目的。 （特约稿件）       2019全球政府采购高级研讨会在日内瓦召开 近日，世界贸易组织在日内瓦举行2019全球政府采购高级研讨会。来自42个世贸组织的成员、观察员以及50多名政府官员在会上讨论了政府采购、国际间贸易、良好治理以及包容性可持续发展等内容。  本次研讨会中，与会者最关注的是如何借助GPA提高政府采购领域的透明度和市场准入，以及如何利用GPA更好地应对不断变化的全球政策环境。目前全球政策环境包括电子化政府采购的前景、政府采购领域如何支持中小企业发展和绿色政府采购的发展等。与会者还就不断变化的全球政策对未来自己国家政府采购领域的影响以及联合国可持续发展目标的影响进行了探讨，对国家以及区域间双、多边协同合作给出了一些建议。  世界贸易组织副总干事易小准在开幕式致辞时表示，政府采购活动是各国经济一块重要的领域，它占大多数经济体GDP的15%-20%，对国民经济、企业竞争力、社会民生福祉的提升都有重大影响。政府采购高级研讨会是我们传播信息和促进政府采购各方对话的“旗舰活动”。其目的是为世界各地的专家、学者提供一个交流平台，相互讨论、解决政府采购领域的各种问题，为参与者分析、设计和实施国家层面政府采购政策的工具，包括市场开放、政府采购改革以及其他方面的能力建设。  本次研讨会参与嘉宾包括乔治华盛顿大学法学院、诺丁汉大学法学院、欧洲复兴开发银行、世界银行、经合组织、欧洲委员会和世界贸易组织处等单位的专家学者。 （信息来源：《中国政府采购报》）   《关于中美经贸磋商的中方立场》白皮书指出美国政府“歧视他国产品”的贸易保护主义行为 2019年6月2日，国务院新闻办公室2日发表《关于中美经贸磋商的中方立场》白皮书，旨在全面介绍中美经贸磋商基本情况，阐明中国对中美经贸磋商的政策立场。 白皮书的主体内容共包括三部分，分别是美国挑起对华经贸摩擦损害两国和全球利益，美国在中美经贸磋商中出尔反尔、不讲诚信，中国始终坚持平等、互利、诚信的磋商立场。白皮书指出，2018年3月以来，针对美国政府单方面发起的中美经贸摩擦，中国不得不采取有力应对措施，坚决捍卫国家和人民利益。白皮书强调，中国的态度是一贯的、明确的，对于两国经贸分歧和摩擦，中国愿意采取合作的方式加以解决，推动达成互利双赢的协议。但合作是有原则的，磋商是有底线的，在重大原则问题上中国决不让步。 这是继2018年9月发布《关于中美经贸摩擦的事实与中方立场》白皮书后，中方再度就中美经贸问题发表白皮书。在《关于中美经贸摩擦的事实与中方立场》白皮书中，就明确指出了美国政府的五大系列贸易保护主义行为，其中就包括“歧视他国产品”：美国通过立法严格要求政府部门采购本国产品，并对采购他国产品设置歧视性条款。例如，《购买美国产品法案》规定，美国联邦政府机构仅能采购在美国生产的加工最终产品以及在美国开采或生产的未加工品。《美国法典》规定，针对申请联邦政府或州政府资助的公共交通项目，必须使用美国国产的铁、钢和制成品。《农业、农村发展、食品和药品管理及相关机构拨款法案》规定，拨款资金不得为学校午餐、儿童成人关照食品、儿童夏日食品服务、学校早餐等项目购买从中国进口的生的或加工过的家禽产品。《国防授权法案》以国家安全为由，规定禁止联邦政府采购中国企业提供的通讯设备和服务。 （信息来源：中国政府网）   财政部国库司参加2019年度韩国国际公共采购论坛 2019年4月24至26日，财政部国库司派代表赴韩国高阳参加“2019年度韩国国际公共采购论坛”。各国际组织和国家代表就政府采购支持创新、电子采购发展中的新技术应用等议题进行了讨论。财政部国库司代表在会上介绍了中国政府采购发展历程、现状和未来。 （信息来源：财政部网站）   财政部国库司参加中国-以色列自贸协定第6轮谈判政府采购议题磋商 2019年5月20至23日，中国-以色列自贸协定第6轮谈判在北京举行。中以双方就货物贸易、技术性贸易壁垒、投资、知识产权、政府采购、电子商务、竞争政策、争端解决、法律与机制条款等议题展开磋商，并取得积极进展。 政府采购是双方的谈判议题之一，财政部国库司派代表参加了政府采购议题磋商。双方主要就政府采购案文交换了意见，以方还向中方介绍了其政府采购制度和加入GPA的经验。中国-以色列自贸协定谈判于2016年3月启动，本轮是中以双方首次就政府采购议题开展磋商。 （信息来源：财政部网站）      

李克强总理签署国务院令公布修订后的《中华人民共和国政府信息公开条例》 新华社2019年4月15.........政策功能的发挥。20an style="color: red;">11an>年我国大力推广“批量集中采购”模式以来，小微企业的政府采购份额年降低。对节能产品和环保产品的采购份额也从2014年开始呈现下滑趋势，且我们对节能环保产品政策的支持仅仅关注最终产品端，而对产品生产过程的是否节能、是否环保关注不够。迫于国际谈判的压力，20an style="color: red;">11an>年我国取消了此前制订的支持自主创新政府采购有关政策，导致我国支持自主创新政策体系和实施的混乱，创新产品与服务的首购、订购政策无法落实。《政府采购法》提及的“支持不发达地区和少数民族地区发展”的政策目前仍属空白。 （六）采购监管机制需进一步健全。我国目前的监管体系仍以事前监督为主，事中监督和事后监督较为薄弱。特别是在履约环节，对供应商的监管和惩戒不够严厉。近期国家发展改革委、人民银行、财政部等29个部门联合签署了《关于对政府采购领域严重违法失信主体开展联合惩戒的合作备忘录》，构建了“一处失信,处处受限”的联合惩戒格局，但未上升到法律层面。近年来，供应商“过渡”维权的现象频繁。在大量政府采购实例中，质疑投诉人多为未中标供应商，质疑对象除了采购人和代理机构的不合法行为，也有中标供应商的资质及技术参数问题。但不少质疑投诉人依据不足，被财政部驳回投诉。供应商过渡维权，给政府采购监管部门带来很高的调查核实成本。 （七）采购市场开放需进一步研究。自2007年递交首份加入GPA出价清单以来，我国一直以打造人类命运共同体的大国姿态积极推进加入GPA的谈判。但全球化的格局在发生变化，新形势下，研判政府采购市场开放格局，既推进经济全球化，又能保护我国社会经济利益，是一个必须研究的问题。首先，要参考GPA规则适当调整我国政府采购政策和制度，例如，GPA规则中的采购范围为“以政府为目的”的采购，这远比我国《政府采购法》限定的范围大。其次，在美国贸易保护主义的政策下，必须重新审视加入WTO《政府采购协议》与美国的双边谈判，重新调整对美国的出价策略。最后，在我国力推全球化的背景下，应主动寻求在我国倡议的经济合作区域内开放政府采购市场。 （八）相关改革关系需进一步理顺。首先，政府采购与公共资源交易平台的关系未理顺。国务院提出了“整合工程建设项目招标投标、土地使用权和矿业权出让、国有产权交易、政府采购等平台，建立统一规范的公共资源交易平台”的要求，旨在更好地发挥资源交易平台的制度反腐作用。但公共资源交易平台建设以来，也暴露出了许多问题。如，部分地区甚至存在平台定位不清晰、违规设置审批或备案、直接从事政府采购招标代理等中介业务等问题。其次，政府采购与政府购买服务改革的关系没有厘清。实际中，很多人认为政府购买服务改革从属于政府采购改革，将“政府购买服务”简单理解为“采购服务”，忽视了政府购买服务改革对政府职能转变、引导社会共治等方面的深层含义。 二、完善我国政府采购制度的建议 （一）加强制度顶层设计，奠定坚实的政府采购治理基础。首先，要进一步理顺《政府采购法》和《招标投标法》的关系，选择适当的时机，修订和完善两法。近期目标是按照清晰的法律调整范围划分，分别完善《政府采购法》和《招标投标法》，使二者调整范围互补，程序、监管等保持一致。长远的目标是建立一部能够覆盖所有货物、工程和服务的《公共采购法》。其次，以法律形式扩大政府采购范围。采用渐进性策略逐步将国有企业采购纳入政府采购的主体范围之中，更好地发挥政府采购的政策功能，也为我国逐步开放的政府采购市场打好基础。再次，完善政府采购的相关法规条例。如，要进一步完善落实政府采购政策功能的相关法规条例；要继续对照《政府采购法实施条例》，做好信息公告管理办法的修订，抓紧研究出台代理机构、联合惩戒等政策文件。最后，要从顶层设计的视角处理好政府采购与公共资源交易平台、政府购买服务的关系。公共资源交易平台只能是公共资源（包括政府采购对象）的交易场所，而且其交易的执行应主要依靠市场力量，但相应的监管职责应由政府承担。政府采购可以在公共资源平台进行交易，但监管职责应由财政部门担负。政府购买服务是创新公共服务提供方式，促进政府职能转变的一项改革，在采购执行前要充分论证是服务应由政府提供还是向市场购买，在决定向市场购买后，再进入政府采购流程。 （二）改进采购制度目标，树立“物有所值”制度治理理念。从全球近年的发展来看，无论是国际政府采购规则还是各国公共采购的实践，都趋向于把“物有所值”作为公共采购所追求的共同目标。2013年财政部曾首次提出，要确立政府采购“物有所值”制度目标。贯彻“物有所值”，需要在制度设计的时候要体现全生命周期成本，特别是不能仅仅关注投标价格，择优标准应选择“经济最有利标”。在物有所值目标的指引下，要对当前的“异常低价投标”进行严格审查，避免不公平竞争的发生，加强对供应商的追责管理。另外，政府采购物有所值目标的实现要借力专业化，一是促进采购人加强需求管理专门研究，细化政府采购公共服务品目的需求标准；二是要明确集中采购机构的专业化发展定位，通过提高其工作人员的专业化水平，改进服务理念，提高采购效率，实现采购质量、价格、效率的内在统一；三是要建立健全对集中采购机构和社会代理机构的考核体系和指标，加强培训，推动政府采购由程序合规向“物有所值”的专业化采购转变。 （三）延伸采购管理环节，建立全链条政府采购管理机制。从国际演变趋势看，政府采购经历了一个由程序管理向系统采购管理的变化过程。我国近年来也开始将政府采购的链条管理向前延伸到采购需求管理，向后延伸到合同管理。未来，包含需求、采购、合同以及履约验收在内的全链条政府采购管理机制需进一步健全。首先，要进一步根据项目特点加强需求论证和社会参与，严格依据需求特点编制采购文件和合同。必要时，采购人可在采购需求的形成环节，广泛征求专家或者供应商的意见，完善招标文件的编写，使其更加专业化，降低招标失败风险。其次，进一步加强合同管理。合同条款中应细化对分包等重要事项的要求，采购人可以明确要求投标人表明分包意向，相应的，投标人在其投标书中要明确其可能打算向第三方分包的任何份额，以及对第三方的选择等；合同执行期内，采购人应加强对合同执行的监管，设立科学的监督结果反馈处理机制。最后，要重视履约验收管理。采购人组织履约验收时应当制定详细验收方案，完善验收方式，严格按照采购合同的约定对每一项技术、服务、安全标准的履约情况进行确认。 （四）推进采购“电子化”，改善采购制度的整体执行效率。当前“互联网+政府采购”行动被列为深化政采制度改革的重点工作之一。因此，要大力发展电子化采购，不断提高政府采购效率和透明度。在推进电子化采购的同时，还要推进政府采购交易管理系统建设，探索推行远程在线评审、采购全流程无纸化等；要推进电子采购文件的标准化建设，降低采购成本，促进采购更加规范；加快整合信息平台，规范各地区网站域名的使用情况，推进网络平台信息共享与整合，加快“全国一张网”的政府采购电子卖场建设，加快制定统一数据标准，推进政府采购管理交易系统与第三方交易平台互联互通、信息共享，解决各地区电子化过程中的“信息孤岛”、“条块分割”、“协同不足”、小额零星采购不规范等问题。 （五）落实预算主体责任，增强政府采购制度的治理柔性。从机制上系统性强化预算部门在需求管理、落实政策、履约验收和信息公开等方面的主体责任，建立预算部门为主体，集中采购机构、代理机构和评审专家提供服务和技术支撑，财政部门制定制度和监管的政府采购执行机制。确立预算部门依法履行公共服务职能的采购决策机制，扩大预算部门在选择采购方式、代理机构和评审专家等方面的自主权，增加对“异常低价投标”的审查和否决，同时要加强信息公开，让“裁量权”透明化。要统筹考虑采购规模、采购项目特点和采购代理机构发展现状等因素，适当提高分散采购限额标准和公开招标数额标准；正确处理集中与分散的关系，清理规范集中采购目录范围；改变简单以金额标准确定采购方式的作法，鼓励预算部门根据项目需求特点选择采购方式，逐步从强调公开招标向强调竞争性方式转变。 （六）推进采购信息公开，营造良好的政府采购治理环境。推进政府采购信息公开的“深度”。程序的公开透明应延伸到采购程序的细节，比如对招投标中的分包，要求对分包商的信息要进行公开。建立责任明晰的信息公开机制，财政部门是负责推进政府采购信息公开工作的主管部门，采购人、集中采购机构应将政府采购信息公开列入主动公开基本目录，集中采购机构以外的代理机构应配合履行政府采购信息公开义务。同时要建立信息“两级审核内控机制”，由采购人负责初审，财政部门进行再审核，避免信息公开中出现错误。加强政府采购信息公开的标准化建设，做好这些标准化文件的“网络信息标准化”转化工作。加强信息公开的数据挖掘与使用，使其反馈于现代财政管理，并适应国际政府采购数据开放的需要。 （七）细化政府采购政策，促进实现可持续发展治理目标。要按照法律规定做到应采尽采，并适时修改《政府采购法》，将国有企业采购逐步纳入到政府采购范围，为政府采购政策发挥创造规模基础。在世界贸易组织的政府采购协定规则框架下研究制定符合国际规则的支持创新的采购政策将支持“自主创新产品”改成支持“创新产品”，鼓励各地方推出本地“创新产品”认定标准并进行采购，完善支持创新的技术标准政策。对不发达地区和少数民族地区的支持政策也应及时出台。拓展政府采购政策功能内涵至包含劳动保护、职业安全、妇女权益、残疾人就业等社会目标在内的可持续发展目标，扩大政府采购制度政策功能的发挥空间。 （八）完善政府采购监管，构建结果导向的长效监管机制。在推进“放管服”改革的背景下，发挥市场力量的同时要加强政府监管，由事前监管为主向事中和事后环节延伸，构建结果导向的长效监管机制。进一步健全政府采购内控机制，落实“实行分事行权、分岗设权、分级授权，定期轮岗，强化内部流程控制”的要求。探索创新监督管理方式，健全“双随机一公开”工作机制。依托信息化和大数据分析，加强对采购活动的动态监管。运用第三方评估对政府采购透明度、规范性及采购结果等开展综合评价，通过社会监督推动采购制度完善和活动规范。完善投诉处理工作机制、应诉机制和内控管理，进一步通过政府购买服务方式，加强监管力度，做到既防范自身法律风险、内控风险，又能更好地维护供应商的合法权益。 （九）研判采购市场开放，建立对等的采购利益交换机制。党的十九大提出，我们要坚持新发展理念，坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，并且要“主动参与和推动经济全球化进程，发展更高层次的开放型经济”。因此，要继续以“互利共赢”为原则主动推进政府采购市场开放，同时，要做好加入GPA后国内政策的调整问题预案，做到既符合GPA的要求，又能实现我国政府采购原有制度的平稳过渡。要积极推进国际或区域经贸组织的政府采购规则制定，主动在一带一路框架下展开政府采购合作。 （特约稿件）   第二届“一带一路”国际合作高峰论坛倡导开放透明的采购原则 2019年4月26日，第二届“一带一路”国际合作高峰论坛在北京开幕，国家主席习近平出席开幕式，并发表题为《齐心开创共建“一带一路”美好未来》的主旨演讲。习近平主席在主旨演讲中指出：共建“一带一路”要努力实现高标准、惠民生、可持续目标，引入各方普遍支持的规则标准，推动企业在项目建设、运营、采购、招投标等环节按照普遍接受的国际规则标准进行，同时要尊重各国法律法规。要确保商业和财政上的可持续性，做到善始善终、善作善成。 2019年4月27日，第二届“一带一路”国际合作高峰论坛在北京雁栖湖国际会议中心举行圆桌峰会，国家主席习近平主持会议并致开幕辞。圆桌峰会各方通过并发布了《共建“一带一路” 开创美好未来——第二届“一带一路”国际合作高峰论坛圆桌峰会联合公报》，在“加强务实合作”部分提出：我们鼓励包括中小微企业在内的各国企业参与合作。我们强调在遵守各国法律法规的基础上，采取开放、透明和非歧视的公共采购程序的重要性，并欢迎交流有益经验。 （信息来源：中国政府网）         依法依规  阳光高效信息化助力采购工作跃上新高度 朱继业 束乾倩 王玫 阎宏艺 刘静 南京理工大学招投标办公室 近年来，南京理工大学招投标办公室紧紧围绕如何利用信息化手段推动采购业务发展这一重点，借力信息化手段，以“促进阳光采购、提高采购效率、规范管理流程、落实监督职能”为建设目标，上线运行招采系统，完善了全流程一体化在线服务平台，构建了采购业务与互联网的生态体系，落实了“互联网+采购”的相关工作要求。招采系统的运行围绕“信息化”建设、“透明化”方向和“立体化”目标，提升了采购队伍的战斗力，提升了采购流程的公信力，提升了采购部门的影响力，在实际工作中，反响良好，效益颇佳。 一、围绕“信息化”建设，提升采购队伍战斗力 “互联网+政务服务”是深化“放管服”改革的关键环节。南理工招标办坚持推进 “一网、一门、一次”改革，基于学校统一门户平台和全量数据中心，上线运行招采系统，完善了全流程一体化在线服务平台，构建了采购业务与互联网的生态体系。  南理工招标采购系统中共设有六大类角色——采购人、归口承办单位、学校招标采购领导小组、招标办、招标代理机构以及供应商（投标人）。招标采购领导小组和招标办相互监督，对归口承办单位负责。招采系统分为采购门户网站、竞价平台、专家库平台等模块，与学校智慧理工服务门户平台、移动端门户平台、统一通讯平台、全量数据中心无缝对接,这些部分相互作用、相辅相成，共同形成了体系完善的覆盖采购全流程的信息化网络结构。 在招采系统中，采购人在线上申报项目；招标采购领导小组和招标办完成公开、透明、高效的线上审批工作，2018年共335个项目进入招投标办公室组织管理，招标办共完成347个项目的招标采购工作，采购工作的完成率同比提高了近一倍。对采购人而言，实现了“只进一扇门”“最多跑一次”。 面对学校30万以下项目采购项目由各个职能部门分别承办，招标办统一备案的管理机制，开发采购项目线上备案模块，目前采购备案工作已完全可以通过招采系统自动完成，年内还将实现这些项目财务报销单的自动生成，大大节省了基层老师与工作人员的压力。自招采系统上线以来，已完成备案项目800余项。 二、围绕“透明化”方向，提升采购流程公信力 招采系统坚持把采购人需求放在第一位，以需求驱动升级，以重点环节为突破口，不断提升服务质量、开发完善系统功能。由于所有审批节点都实现了全流程管理，审批过程清晰、公开、透明，使得我校5万元以上采购项目均能够做到“追本溯源”，显著提高了管理效能，提升了采购流程的公信力。截至去年底，系统中共立项933个采购项目，只需在系统中找到对应的采购项目，即可实时查询其全部信息，实现了全部采购项目线上管理与跟踪。 推进低值易耗办公用品的线上阳光采购，在招采平台中上线竞价采购平台，对纸制品、墨盒开展竞价采购。在为期半年的试运行中，采购反响极好——透明的交易流程，便捷的送货上门，便捷的报销流程大大方便了采购人的需求，而且相较于京东商城价格节约了13%。 全力打造学校采购信息一体化网站，对各类5万元以上采购信息及竞价采购信息等统一在招标办网站进行发布，开通供应商线上报名系统。2018年网站上发布采购信息数量超过1300条，网站浏览量已达59万多人次，采购相关信息的发布越来越透明。 三、围绕“立体化”目标，提升采购部门影响力 横向上，招采系统连接多个部门，面向全校员工；纵向上，招采系统连接从申报、审批、开标、评标等各个审批环节。    在采购工作进程中，通过账号授权，纪委部门可以实现实时监管与进程冻结，通过招采系统也实现了采购项目进程的自动更新，全程的透明操作。从项目受理，到审批、发布公告、报名、开评标、中标公示、合同签订，所有流程都做到公开透明，有据可依。 通过对接学校全量数据中心，实现人员基本信息和经费本信息的自动获取；通过对接学校移动门户平台，招采系统实现手机端上线，可以在手机上查询和办理待办事项；通过对接统一通讯平台，可以实时收到短信、微信的代办提醒。审批手段的多样性、立体化既缩短了审批时间，也打破了审批场景的限制，使得在流程运行的过程中，提高了协同服务能力和综合管理水平，提升了采购部门的影响力。 当前，“一网、一门、一次”的线上招采工作已初见成效，2019年招标办将继续立足职责，升级系统，完善流程，探索上线电子辅助评标系统，全力推进“互联网+采购”的平台建设，提升采购服务质量，使招采系统真正成为公开、便捷、以人为本的服务平台。  

为加强工业和信息化部各通信管理局政府采购工作管理，提高政府采购工作人员政策水平和业务能力，2019年4月an style="color: red;">11an>日至12日，工业和信息化部政府采购中心受部财务司委托，在武汉举办了工业和信息化部本年度第一期政府采购业务培训。部财务司财会处调研员马朝晖、湖北省通信管理局局长宋起柱、工信部政采中心纪委书记胡晓华出席培训会议。   胡晓华在致辞中对工信部政采中心的机构职能、工作推动情况、以及2019年的工作计划进行了介绍。马朝晖在讲话中提出了工信部政府采购工作的基本要求，分析了管理现状和存在问题，明确了下一步的工作思路。   部财务司财会处相关业务负责同志对《关于加强政府采购工作的通知》进行了全面宣贯。中央国家机关政府采购中心专家李淼在培训授课中，对批量采购、协议供货、网上竞价、定点采购和网上商城操作，验收要求及售后服务解决方法，工程类和服务类集中采购进行了详尽介绍，并对参训人员提出的问题进行具体指导。   参训人员表示课程内容与需求贴合紧密，整场培训内容丰富，指导性、针对性和可操性强，对推进部政府采购工作规范管理具有重要意义。全国各省（市、自治区）通信管理局共计50余人参加了本次培训会议。

《关于促进中小企业健康发展的指导意见》要求完善政府采购支持中小企业政策 近日，中共中央办公厅、国.........能力，2019年4月an style="color: red;">11an>日至12日，部政府采购中心受部财务司委托，在武汉举办了工业和信息化部本年度第一期政府采购业务培训。部财务司财会处调研员马朝晖、湖北省通信管理局局长宋起柱、中国机电设备招标中心纪委书记胡晓华出席培训会议。 部财务司财会处相关业务负责同志对《关于加强政府采购工作的通知》进行了全面宣贯。中央国家机关政府采购中心专家李淼在培训授课中，对批量采购、协议供货、网上竞价、定点采购和网上商城操作，验收要求及售后服务解决方法，工程类和服务类集中采购进行了详尽介绍，并对参训人员提出的问题进行具体指导。 参训人员表示课程内容与需求贴合紧密，整场培训内容丰富，指导性、针对性和可操性强，对推进部政府采购工作规范管理具有重要意义。全国各省（市、自治区）通信管理局共计50余人参加了本次培训会议。 （信息来源：部政府采购中心）     中央全面深化改革委员会审议通过《关于深化公共资源交易平台整合共享的指导意见》 2019年3月19日下午, 中共中央总书记、国家主席、中央军委主席、中央全面深化改革委员会主任习近平主持召开中央全面深化改革委员会第七次会议，审议通过了《关于深化公共资源交易平台整合共享的指导意见》。 会议指出，深化公共资源交易平台整合共享，要坚持应进必进、统一规范、公开透明、服务高效原则，加快推进平台交易全覆盖，完善分类统一的交易制度规则、技术标准、数据规范，创新交易监管体制，推动公共资源阳光交易，着力提高公共资源配置效率和公平性。 （信息来源：中国政府采购网）   财政部对42家政府采购违法违规单位作出处理 近日，财政部公布“2018年政府采购代理机构监督检查”处理决定。18家代理机构和24家采购单位在此次监督检查中被发现存在违法违规问题，财政部决定对这42家单位作出责令整改的处理。 此次监督检查，发现18家代理机构代理的部分政府采购项目中存在违法违规问题，涉及的问题包括：采购文件规定前后不一致，未载明给予小微企业产品价格扣除比例，对供应商的质疑设置不合理限定条件，价格权值设置违规，逾期退还保证金，政府采购信息公告内容不完整等。24家采购单位被发现其委托的采购项目存在违法违规问题，其中近九成采购单位存在未按照规定公告政府采购合同的问题。 根据《政府采购法》《政府采购法实施条例》《政府采购货物和服务招标投标管理办法》等法律法规的规定，财政部分别对这18家代理机构和24家采购单位作出责令整改的处理。 （信息来源：《中国政府采购报》）   财政部发文解读对全国人大第2938号建议的答复中关于调整采购规则的内容 财政部在答复十三届全国人大一次会议第2938号建议时表示，拟调整低价优先的交易规则，研究取消最低价中标的规定，取消综合评分法中的价格权重。有些媒体据此报道误读财政部观点,称财政部拟取消“低价中标”。　 2019年3月12日，财政部在中国政府采购网头条发文，对《对十三届全国人大一次会议第2938号建议的答复》做出解读：“符合需求、价格最低”是政府采购一直以来的原则，这是由财政资金的公共属性和政府服务人民的初心决定的。我国自1998年实行政府采购制度以来，占主导地位的舆论呼声都是“杜绝天价采购、反对豪华采购、制止只买贵的不买对的”等。财政部的相关回复中并没有提出要取消最低评标价法，而是提出要采取措施，通过加强需求管理和履约验收、建立用户对供应商的评价机制、研究取消最低价中标及综合评分法中的价格权重规定等措施，着力解决政府采购活动中存在的低价恶性竞争等问题。 （信息来源：中国政府采购网）   河南省要求政府采购加大支持IPv6升级改造力度 近日，河南省委办公厅、省政府办公厅印发《河南省推进互联网协议第六版（IPv6）规模部署实施计划》（以下简称《实施计划》），全面推进IPv6规模部署和应用，构建高速率、广普及、全覆盖、智能化的下一代互联网，为加快建设网络强省奠定坚实基础。 《实施计划》提出，2020年年底，IPv6活跃用户数超过6500万，在互联网用户中的占比不低于50%；到2025年年底，全省IPv6网络规模、用户规模、流量规模跻身全国前列，网络、应用、终端全面支持IPv6，全面完成向下一代互联网的平滑演进升级，形成全国领先的下一代互联网技术产业体系。  《实施计划》要求各级政府加大采购下一代互联网设备和服务的力度，充分利用现有财政资金、基金等，支持IPv6升级改造。 （信息来源：河南省通信管理局）     国家统计局发布2019年3月中国制造业采购经理指数 2019年3月份，中国制造业采购经理指数（PMI）为50.5%，比上月上升1.3个百分点，重回临界点以上。 制造业PMI指数（经季节调整） 从企业规模看，大型企业PMI为51.1%，低于上月0.4个百分点，高于临界点；中、小型企业PMI为49.9%和49.3%，分别比上月上升3.0和4.0个百分点。 从分类指数看，在构成制造业PMI的5个分类指数中，生产指数、新订单指数和供应商配送时间指数高于临界点，原材料库存指数和从业人员指数低于临界点。 生产指数为52.7%，比上月上升3.2个百分点，重返临界点之上，表明随着春节后企业集中开工，制造业生产活动有所加快。 新订单指数为51.6%，比上月上升1.0个百分点，连续两个月位于临界点之上，表明制造业市场需求继续增长。 原材料库存指数为48.4%，比上月回升2.1个百分点，仍低于临界点，表明制造业主要原材料库存量有所减少，但降幅缩小。 从业人员指数为47.6%，比上月微升0.1个百分点，位于临界点之下，表明制造业企业用工量降幅略有收窄。 供应商配送时间指数为50.2%，比上月上升0.4个百分点，高于临界点，表明制造业原材料供应商交货时间比上月有所加快。 （摘自：国家统计局网站）   世界银行关于采购需求管理的经验及启示 夏玲 财政部国库司 采购是世界银行（以下简称“世行”）实现发展援助和政策意图的重要抓手。多年来，世行以高标准采购体系引领了主要政府间国际金融机构的采购制度和管理模式。2016年7月，世行发布了新采购体系（New Procurement Framework），建立了采购发展战略管理制度（Project Procurement Strategy for Development, 以下简称“PPSD”），将采购需求的确定和实现贯穿于项目执行全过程，确保采购活动最大限度实现项目预期目标。     一、世行采购需求的主要内容和形成机制 世行新采购体系的显著特点之一，是采购管理链条向需求和结果延伸，由注重交易过程转向注重前期采购计划和后期合同管理（图1），采购管理与预算执行有机结合，并围绕采购需求的形成和实现设置了一系列控制机制。   （一）采购需求的作用。采购需求是项目目标在采购活动中的具体化，是采购活动的核心。在采购活动中，采购需求既是供应商响应、报价的基准，也是采购人决策的依据，在很大程度上决定着采购活动的成败和项目执行的效果。合理、明确、详实的采购需求能激励潜在供应商参与政府采购活动，提高采购成功率，实现项目的绩效目标，并为后续采购提供经验和借鉴。   （二）采购需求的主要内容。采购需求主要解决买什么、买多少以及需要什么服务的问题，一般包括采购项目基本信息、功能性需求、政策性需求和其他要求。 1.产品清单和交付时间。主要指产品及相关服务的名称、数量、项目所在地、最早和最晚交付时间等基本要求。 2.产品技术规范。技术规范详细列明产品的技术特征，充分描述相关产品的材料和工艺标准、测试项目、所需服务、履约保证及违约赔偿等。技术规范要鼓励技术创新，同时注意非限制性和非歧视性。 3.政策性要求。满足世行的经济、社会、环境等政策要求，包括劳工和工作条件、资源效率和污染防控、社区健康、安全等多项环境和社会标准。 4.其他要求。采购人可根据项目实际情况，遵循世行采购核心原则，提出一些特殊要求。例如，在成本费用合理的情况下，可要求供应商进行必要的测试或检验，以验证产品性能是否符合规定的技术规范和标准。 （三）采购需求的形成过程和影响因素。采购需求的形成主要通过PPSD来完成。世行认为，项目规划的早期阶段是实现物有所值的最佳时机。因此，世行要求借款人1在完成可行性研究之后、项目正式获批之前制定PPSD。PPSD可以概括为形成采购需求和确定采购安排两部分，前者涉及一系列分析研究工作，是PPSD 的主要着眼点。PPSD通过明确项目发展目标（Project Development Objective, “PDO”），分析项目实施的内外部环境，界定采购活动面临的风险和机遇，形成采购需求。 1.项目发展目标（PDO）。PDO是指项目所希望达成的基本目标，每个PDO对应一个或几个可归因、有时限的成果指标。采购需求来源于PDO，是PDO和成果指标在采购项目中的具体体现。 2.实施环境分析。这一分析主要针对政治、经济、社会、技术、法治、生态等影响市场和供应商行为的外部环境。采购项目处于不同的外部环境中，其采购需求具有不同特点。例如，在不同的自然和地理条件下，建设标准存在差异；在某些国家，航空测绘等限制性合同必须面向国有企业采购。 3.市场分析。分别从供需双方的角度，研究市场运作方式及其影响，最大限度地激励有效投标人参与竞争。例如，如果买方在付款方面的记录不够理想，可以通过适当放宽交付时间、降低服务要求、完善付款机制等举措，增加采购项目对供应商的吸引力；如果市场上某类产品的有效供应商不足，可以考虑签订长期合同或者寻找替代产品。 4.采购风险分析。世行将项目执行中的风险分为技术风险、财政风险、环境社会风险和资金支付风险。财政风险包括公共财政管理、采购、腐败等具体风险事项。其中，采购风险分析主要是界定采购各个阶段可能存在的风险、机遇及其影响程度，明确责任主体，提出管控措施。采购风险对合同成本、供应商报价、合同执行、项目绩效有直接影响，借款人需尽量使风险最小化、机遇最大化。 5.利益相关方分析。利益相关方是指可能影响项目或受项目影响的主体，包括政府、受益人、被项目影响的个人或组织等。利益相关方分析主要是为了在项目实施过程中，妥善处理和适当满足利益相关方诉求。例如，施工地点位于居民区的，需要更高标准的、具有噪音屏蔽功能的施工围挡。 二、世行采购需求的实现机制 采购需求一旦确定，意味着项目可进入实施阶段。为了确保采购需求实现，最终达成项目预期目标，世行采购制度从人员配备、采购执行和合同履行等几方面建立了保障机制。 （一）采购人员配备和责任归属。世行项目由借款人的项目管理和执行机构人员、经世行授予资格的专家共同完成。借款人是采购活动执行主体和责任主体，在世行驻项目所在地专家的协助下编制PPSD等项目执行文件，报世行总部批准。在项目准备和执行过程中，总部可以酌情向借款人提供“手把手”技术指导，但借款人的主体责任并不因此而转移。 （二）采购过程中的需求实现机制。采购过程是将采购需求转化为合同的过程，主要有以下环节：一是最佳采购安排。根据项目目标和采购需求，灵活组合“采购方式+市场范围+合同类型”，形成与采购项目金额、需求、风险、性质和复杂程度最匹配的“定制化”采购方案。二是科学设定评审标准。评审标准是采购需求的直观反映，要以采购需求为核心，涵盖采购需求的全部内容，包括采购的产品及相关服务要求，并科学设置量化评分细则。三是重视采购合同。合同条款来源于采购需求和相关标准文本。采购人综合考虑采购的风险、性质、价格机制，以及采购双方职责义务等，选择适当的合同类型。合同内容应当全面、充分满足所有采购需求，反映产品全部规格要求，细化风险管理措施，明确权利义务关系。 （三）合同履行中的采购需求实现机制。合同履行即项目执行。世行要求借款人将PDO、采购需求和合同文本细化为分阶段、可量化的具体指标，实现采购、履约、支付和绩效管理的紧密衔接，确保项目执行效果。 1.设置两套指标。一是合同履行关键绩效指标（Key Performance Indicator），主要反映项目进展情况；二是支付指标（Disbursement Linked Result），主要反映支付进度。借款人按照这两套指标监督合同履行，世行据此定期评估项目进展和支付进度，并在合同完成后开展绩效评价。 2.形成两项报告。采购人需每年两次向世行提交《项目实施情况和结果报告》(Implementation Status and Results)和《备忘录》（Aide Memoire），完整反映项目资金到位、合同履行、支付进度、风险管理、廉政建设等情况，提出下一步工作计划。其中，前者侧重于通过两套指标等量化数据反映项目进展，后者侧重于定性描述和综合分析。世行根据报告跟踪项目进展，对于出现异常状况，尤其是风险等级提高或满意程度下降的，将要求借款人作出说明并采取切实有效的风险管控措施。 三、对我国政府采购制度改革的启示 世行采购体系改革处于国际公共采购制度改革前沿，对我国政府采购制度改革具有重要借鉴意义。 （一）建立健全政府采购需求管理制度。在完善采购交易规则的同时，建立包括规章制度、参考文本和参考标准在内的政府采购需求管理制度体系，将采购需求管理与项目立项、预算批复、采购过程、资金支付和绩效管理有机结合，确保采购活动有效实现项目目标，提高财政资金使用效益。 （二）强化预算部门主体责任和内控管理。预算部门建立和完善内部采购需求管理制度，明确管理责任，做好内部控制和政策传导。在采购代理机构和专家的专业协助下，加强对项目运行环境、市场供应能力、机构能力和人员素质等的分析论证，综合考虑国家的经济和社会发展政策目标，科学合理确定采购需求，并据此作出相对最优的采购安排。 （三）实施以风险控制为核心的全程监控管理。采购周期、异常高价/低价、履约以及廉政等风险事项贯穿于采购活动和合同执行的全过程。目前我国政府采购全程风险防控和处置机制还不完善，采购活动中一旦发生风险事项，将直接影响政府预算执行和公共职能的履行。建议加强采购风险管理，及时识别和处置采购过程和合同履行中的风险事项。 （四）提升采购人员专业化水平。采购人员职业化是国际趋势，世行、经济合作与发展组织等将其作为衡量国家采购体系是否完备的重要指标。在我国深入推进“放管服”改革的背景下，为了切实提高预算部门、采购代理机构、专家等政府采购从业人员的专业素质，可以借鉴世行电子学习系统的做法，国家统一开发政府采购电子学习平台，向各类采购主体免费提供电子学习课程，要求相关人员从事政府采购业务之前应当在电子平台完成学习、测试并生成证书，将此作为单位内控要求进行考核评估。 （特约稿件）         现代财政制度体系构建下的政府采购管理机制创新 肖北庚 湖南师范大学法学院    党的十八届三中全会通过的《全面深化改革若干重大问题的决定》指出： “财政是国家治理的基础和重要支柱，科学的财税体制是优化资源配置、维护市场统一、促进社会公平、实现国家长治久安的制度保障。必须完善立法、明确事权、改革税制、稳定税负、透明预算、提高效率，建立现代财政制度，发挥中央和地方两个积极性。”习近平总书记在《关于<中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定>的说明》中更是明确要求“加快形成有利于转变经济发展方式、有利于建立公平统一市场、有利于推进基本公共服务均等化的现代财政制度”。现代财政制度的构建必然也会引发与预算密切关联、本身与财政支出有机关联的政府采购管理制度的重构。随着现代财政制度建设的推进，2018年an style="color: red;">11an>月14日中共中央全面深化改革委员会通过的《深化政府采购制度改革方案》明确提出了构建现代政府采购制度要求，顺应现代财政制度创新是深化政府采购制度改革的应有思路。 一、政府采购与财政预算有效衔接 公开透明的预算是旨在提高财政资金使用效率的现代财政制度三大内容之一，政府采购制度创新首先要契合现代预算整体流程准则，以预算编制、预算执行和决算三大环节及其内在逻辑关联设计采购流程与规范。现行政府采购法第33条规定:  “负有编制部门预算职责的部门在编制下一财政年度部门预算时，应当将该财政年度政府采购的项目及资金预算列出，报本级财政部门汇总。部门预算的审批，按预算管理权限和程序进行”。形式上看政府采购资金来自于经部门编制并被财政部门核定的预算，采购流程起于预算编制，但一方面由于我国现行法制缺乏对预算定额和支出标准的具体规定，具体编制政府采购预算的部门缺乏相应的遵循准则，政府采购预算编制并不会注意与部门预算的整体衔接，具有一定的随意性；另一方面在我国现行行政管理体制中，享有财政管理权的政府财政部门又分为若干个内设机构，预算通常由预算机构管理，作为预算支出的政府采购往往由政府采购监管机构监管，进而造成部门预算的审批机构与政府采购监管机构分离。正是这种分离使得部门预算与政府采购预算实质上相脱节，从财政支出管理来看也就是财政资金的分配管理与使用管理相脱节，不能形成对财政资金管理的合力。缺乏监管合力就难以提高财政资金使用效率，政府采购提高财政资金使用效率之功能必然落空。可见，现行政府采购法制并未有效构筑与现代预算有效对接的制度，实践中影响了财政资金使用效率。要达到现代财政制度创新提高公共资金支出效率之目的就必然要使部门预算与政府采购预算有效对接，遵循财政支出的内在规律，按预算分配与预算使用的内在统一逻辑来重构政府采购制度。在发达国家政府采购法制中，就设计有政府采购预算与部门预算有机结合的规定，如英国政府采购法制规定：“当年采购计划与支出分配有差距时，财政部门对支出部门当年的采购计划安排提出质询，并有权将计划退回，要求支出部门重新编制”。遵循现代财政制度预算内在要求，借鉴国外有益经验，实现政府采购与财政预算有机衔接是政府采购制度创新的根本所在。 二、政府采购与集中支付的无缝对接 政府采购预算最终要通过预算支付来完成。现行政府采购法规定通过集中支付完成预算的结付，但过于粗疏，仅有两条政府采购与国库集中支付对接的关联性规定，很难形成对政府采购资金支付的全面规范，政府采购资金的支付不为采购监管主体而更多地受财政集中支付主体约束。从国际社会相关政府采购制度来看，政府采购资金的支付通常受政府采购监管部门的制约，英国政府采购法制就如此，其对采购资金的支付流程规定：“各支出单位与供应商签订采购合同，交国内收入署采购中心审批，经批准后交支付办公室办理审查和支付”，这一流程规定有助于将政府采购与集中支付形成有效对接，进而形成财政支出管理制度的合力。我国政府采购法仅规定了合同备案和停止按预算支付资金的要求，不能有效发挥国库集中支付制度对政府采购的监管作用。《政府采购法》第47条规定：“政府采购项目的采购合同自签订之日起七个工作日内，采购人应当将合同副本报同级政府采购监督管理部门和有关部门备案”，此规定尽管要求政府采购合同应当报财政部门备案，但备案不等于审批，同时实质备案部门通常是财政部门的政府采购监管部门而非国库集中支付部门，如果两者信息缺乏有效沟通，政府采购资金支出就难以受到国库集中支付部门的制约。《政府采购法》第74条规定: “采购人对应当实行集中采购的政府采购项目，不委托集中采购机构实行集中采购的，由政府采购监督管理部门责令改正；拒不改正的，停止按预算向其支付资金，由其上级行政主管部门或者有关机关依法给予其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处分”,这里也仅规定了停止拨付资金的一种情形，很难为集中支付部门对政府采购全面监管提供规范支撑，财政资金支出效率也难以在此种监管中得到有效保障。因而，提高财政资金使用效率逻辑上要求政府采购与国库集中支付无缝对接。 三、政府采购自身的有机统一 政府采购资金来源于预算安排的公共资金，制度设计就应当遵循公共财政支出的内在逻辑构设政府采购管理制度。而我国现行的政府采购法制人为地将公共资金的使用分为政府采购、招投标采购和预算单位自行采购，并将采购监管权分别赋予三个不同的部门——财政部门、发展与改革行政部门及采购单位，这样统一的财政预算就交由三个不同的部门去实施，财政支出的效率也就在这种分散化的实施中被降低。更有甚者，由于工程招投标采购与货物、服务采购适用不同的法制，且不同的法制之间不少规范存在冲突、矛盾或疏漏。法制的矛盾和冲突使得政府采购资金的支出管理出现重叠，重叠的管理即有可能消化管理力量本身又有可能在管理的不作为中无端消耗财政资金，降低财政资金使用效率。而法制的疏漏则可能会导致以政府采购方式支出的财政资金缺乏必要的监管，甚至任之流失。同时部门采购的非规范化管理容易导致集中采购制度被规避，使集中采购演变为分散采购，分散采购资金未被严格纳入财政支出管理，财政支出效率也可能会降低。因而要提高财政支出效率必然要遵循政府采购本身的要求设计管理制度，这方面英国的经验值得借鉴。英国对部门财政支出通常分为工资与福利支出、小额支出和政府采购支出，而政府采购支出统一由政府采购监管部门管理，其他两项支出则由财政部门直接支付。我国政府采购制度要满足现代财政制度创新提高公共资金支出效率也应按照财政支出统一性要求整合各类政府采购制度，形成内在有机融合的政府采购管理制度。 四、政府采购质疑投诉权的准确界定 作为财政支出的重要内容的政府采购，其具体行为必然涉及到财政支出的对象——供应商，为了保障供应商的合法权益，我国政府采购法制赋予了权益受损供应商的质疑投诉权，而处理投诉的权力被视为财政监管权赋予了财政部门。从一定程度上来看，政府财政部门客观公正地处理供应商的质疑投诉事项，有助于规范财政支出进而保障财政支出效率。但受理投诉范围过宽的话，则可能影响政府采购监管部门的监管效力进而影响财政支出效率。我国现行政府采购法制在规定质疑投诉的同时，又赋予了公众政府采购监管权，现行《政府采购法》第70条规定：“任何单位和个人对政府采购活动中的违法行为，有权控告和检举，有关部门、机关应当依照各自职责及时处理”。从这一条文可以看出，公众的这一权利需要借助于有关部门履行职责才能有效实现。现实中由于法律规定的模糊性和公众对财政部门监管权的相对熟悉性，这种控告检举权最后又落到了政府采购监管部门。从一定程度上来看这种体现宪法第46条精神的控告检举权是一种广义的监督权，缺乏一定的行使权利之条件和程序规定，包括供应商在内的公众可以无条件地行使。现实中，政府采购供应商在自身直接权益未受损害情况下，往往借助这一公众监督权来实现自己的目的。现实政府采购中此类供应商如果多的话，必然影响政府采购监管力量配置，这就需要对政府采购投诉事项范围进行科学界定，将一般意义上的公众监督权排除在政府采购监管部门处理的投诉事项范围外。 五、政府采购评估制度的科学构建 现行财政支出制度普遍缺乏支出绩效考评，政府采购评估制度相应缺乏，造成政府采购法制在规范采购程序中虚化了政府采购效率目标。现实政府采购实践中采购人通常借采购程序规避法律责任，形成采购人更多关注采购程序而不顾财政资金支出效率的客观现实，使政府采购效率在采购程序中滑落。过往学界更多的主张通过规范评标办法来改变这一局面，在一定程度上起到了相应作用，但并未对局面形成根本性的扭转。现代财政制度的预算绩效评价有助于扭转此种局面。现代财政绩效评价制度要求对财政预算资金实行涵盖绩效目标管理、绩效评价管理与评价结果应用的绩效评价制度，政府采购法制创新应顺应这一要求，构建相应评价机制。通过政府采购评价制度对以政府采购方式进行的财政支出效率所涉及的各种因素——政府采购监管能力与过程、采购人能力与行为、供应商守法状况、政府采购价格与市场平均价进行综合评价与分析，判定政府采购具体绩效，并以此作为部门采购资金配置的重要标准，从而促使采购人不仅关注采购程序而且关心采购绩效评价结果，进而提升财政资金。政府采购法制发源地的英国就规定采购评估作为政府采购制度的应有内容并起到了实质效果。我国政府采购制度的创新可借鉴这一制度进而与其他制度形成合力，提升财政支出的效率。 六、政府采购信息资源的有效共享 以上几项措施或涉及到财政部门内部机构设计与职权配置、或涉及到政府采购法制的统一，在现行行政管理体制和立法体制下不一定能即刻改造到位。可行的办法是分步走：第一步借助于现代信息技术和传媒技术建立有效的政府采购信息数据共享平台，通过信息共享达到管理统一；在数据共享平台运行成熟或者行政管理体制改革有良好基础时再有步骤的实施前述各项措施，这是第二步。目前来看当务之急是根据财政支出的统一性，将财政预算分配层面的管理信息与要求、财政预算使用层面的管理信息与要求、财政预算支付层面的管理信息与要求进行整合与共享，实行财政行政部门内设的不同机构依据共享信息对政府采购不同环节进行有效监管。在财政部门自身信息共享的基础上，进一步拓宽财政部门和发展与改革行政部门在货物、服务与工程采购方面的信息共享，通过此类共享实现部门政府采购预算的规范和统一，在部门预算统一完善基础上深化部门预算使用管理，最终促成政府采购法制自身的统一。 （特约稿件）   日本暗示5G建设不排除华为 就中国商务部要求日本在5G建设领域公平对待中国企业一事，日本内阁官房长官菅义伟2019年3月29日在记者会上两次表示：“日本并不要求排除特定国家和企业的相关设备采购。具体的设备采购由各通信运营商自行判断，但我们期待在网络安全方面，(各个企业)能比以前更积极地采取应对措施。”菅义伟还称，去年首相安倍晋三访华后，日中关系重回正轨，正在迎来新的发展。日本政府希望通过高层继续频繁交往，使日中关系提升至新的阶段。 日本政府近期将宣布5G网络频谱分配方案。中国商务部新闻发言人高峰3月28日表示，如果日本政府做法明显有失公允，势必动摇两国间互信和企业合作的信心，损害两国关系改善发展的势头。高峰说，希望日方信守对自由贸易的承诺，公平公正对待中国企业，切实保障中国企业的正当权益，为包括中国企业在内的所有企业在日本开展合作提供公平、透明、可预期的营商环境。 中国外交部发言人耿爽3月29日表示，中方反对对正常的企业经营活动进行政治干预，将密切关注日本政府5G网络频谱的分配结果。 （信息来源：《环球时报》）    

为推进精神文明建设，倡导低碳环保理念，提高招标中心志愿服务队服务能力，增强团员青年凝聚力，搭建团员青年交流平台，招标中心团委于3月9日组织招标中心志愿服务队志愿者30余人赴北京怀柔区红螺湖植树基地及雁栖湖骑行车道开展“志愿植树 绿色出行”主题植树骑行活动，招标中心党委书记刘树苹随队参与本次活动。   上午，志愿者们来到红螺湖鸟岛植树基地开展植树活动。在活动引导员的带领下，志愿者们首先进行了集体游戏开始团建热身。随后分成红黄两队，双方各自推选出队长、助理、安全员，为团队起队名、设计队徽、确定团队口号、制作队旗，并用特殊的的方式进行了团队介绍，展示了团队风采。   此后，志愿者们戴上手套，抗起锄头、铁锹，拎起水桶开始植树。在经过挖坑、栽苗、填土、浇水等一系列工序之后，志愿者们终于将30颗树苗一一种好，顺利完成了植树任务，并在“胜利果实”前合影留念。   下午，志愿者们在雁栖湖周边骑行车道开展骑行活动。   志愿者们听取了活动引导员对骑行专用车使用技巧、骑行装备佩戴、骑行安全注意事项等知识的讲解，然后佩戴好头盔手套出发沿雁栖湖车道骑行一圈。骑行路线总长约13公里，途径APEC新闻中心、凯宾斯基、观景大坝等地标建筑。约2小时后，志愿者们纷纷安全抵达终点结束骑行。在引导员对当日活动作总结后，大家在欢笑声中结束了一天活动。   这次团委活动为招标中心及所属单位的广大团员青年提供了相识相知、增进感情的机会，搭建了沟通交流、互帮互助的平台，营造了和谐向上的良好氛围，增强了团员青年的凝聚力。   本次活动得到了招标中心领导的大力支持和各单位团员青年们的积极响应。今后，招标中心团委将继续努力，围绕招标中心工作及团员青年实际需要开展更丰富多彩、充满活力、富有特色的主题活动，期待中心各位领导及同事们的再次参与！