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扶贫干部月报(第七期),2020年5月
发布时间: 2020-05-29
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大家好,欢迎观看扶贫干部月报第七期。最近,国务院扶贫开发领导小组组织第三方机构,对中西部22个省(区、市)2019年脱贫摘帽的344个贫困县退出情况进行抽查,河北省张家口市尚义县、沽源县、保定市涞源县是河北省抽验的三个县。下面我来介绍一下这次抽检的项目吧。

 一、抽查工作的主要任务:

定性评估3个方面(三性)。一是退出程序的规范性。通过查阅材料、座谈访谈、检查省市贫困县履行县级申请、市级初审、省级专项评估检查、公告公示、审定批准退出等退出程序情况,分析研判贫困县退出工作的规范性、完整性。二是退出标准准确性。通过查阅省级贫困退出实施办法或实施细则、贫困县退出专项评估检查工作方案等,分析研判贫困县、贫困村、贫困人口退出验收标准和指标的准确性、合理性,重点检查是否存在超出脱贫摘帽和“两不愁三保障”及饮水安全范围的内容指标,是否存在拔高标准或降低标准的情况。三是退出结果的真实性。通过第三方评估、督查暗访、部门提供情况等,核查抽查县脱贫摘帽情况,综合研判贫困县退出的真实性、有效性。

定量测算三率一度。定量测算抽查县综合贫困发生率、贫困人口错退率、贫困人口漏评率和群众认可度。

找问题方面。找出省级贫困退出和评估检查工作中存在的问题和薄弱环节。发现影响“两不愁三保障”稳定实现、脱贫退出可持续的主要问题,以及基础设施、基本公共服务方面存在的突出问题和薄弱环节。

  二、调查村、抽查户的范围和数量

结合数据核查和建档立卡数据情况,进村入户开展实地调查。一是结合问卷质量情况,从省级评估检查调查问卷中抽取一定比例调查户进行实地复核。二是结合建档立卡数据,由第三方评估机构从条件比较差、基础较为薄弱的偏远地区另行抽选一定比例调查户开展实地调查,主要验证评估检查结果的真实性、准确性。每县调查约为1000户,其中建档立卡户占70%左右,非建档立卡户占30%左右。

进村后主要按以下程序开展工作。

1.简要对接。要求提供乡村两级脱贫攻坚汇报材料,建档立卡和非建档立卡户名单,以及五类人员台账(低保户、五保户、危房户、重病户、残疾户),村民居住分布图等,个别村看户档。通过提供的台账,确定抽户的名单。

2.开展座谈。抽户工作结束后,带队老师及1名助理开座谈会。座谈内容围绕主要内容开展,并会要求村干部填《2019年贫困县退出评估村干部调查问卷》。问卷共设置11项内容,涉及扶贫政策是否了解、产业项目是否满意、双基改善是否满意、人均收入变化情况、对驻村工作队到位情况是否满意、对驻村工作队工作开展情况是否满意、对本村脱贫攻坚工作成效是否满意、当前扶贫政策应在哪些方面做出改变、本村脱贫攻坚工作还存在哪些问题,有何建议,哪些措施和做法发挥比较重要等。

3.入户评估。入户调查涉及到的主要内容:是否享受低保;住房的归属权及农户有几套房产;是否办理慢性病卡;帮扶责任人与驻村工作组及村干部是否来过;吃水是否困难;签约医生是否来过;住院费用怎么报销;是否知道小额贷款情况;是否能吃上蛋奶肉;有无上学孩子,是否知道教育扶贫;是否知道脱贫标准等。

4.汇总分析。每组评估结束后,要求所有调查组以外人员回避,在村召开小组碰头会,对当日本村入户情况进行汇总,研究是否需要复核,样本是否够等。当天工作结束后,每晚召开部分成员的碰头会,研究当天发现的问题,然后对当日采集的数据进行上传。次日反馈当日发现疑似问题,要求提供佐证资料。

5.资料提供。需要4个方面材料。一是汇报材料。包括基本县情、贫困状况、主要困难和问题、主要工作和措施、脱贫攻坚进展和成效、后续脱贫攻坚安排部署和巩固提升工作安排、经验典型等。二是提供行业部门材料。相关行业部门结合职责分工,准备危房改造、易地扶贫搬迁、健康扶贫、家庭子女义务教育保障、扶贫与两项制度的衔接、产业扶贫、扶贫小额信贷、就业扶贫及驻村帮扶等脱贫攻坚重大政策措施、重点工作开展情况。三是提供县级政策性文件。提供2016-2018近三年县级出台的相关脱贫攻坚政策文件资料汇编。四是提供行政村情况。全县行政村的基本情况,包括行政村户数、人数及低保户数、五保户数等信息。

  三、抽查指标

第三方抽查采用与省级评估检查相同的标准和指标。一是主要抽查贫困县贫困综合发生率,要降到2%以下。(目前尚义县0.79%)。二是参考贫困人口错退率、贫困人口漏评率和群众认可度三项指标,其中贫困人口错退率、贫困人口漏评率均低于2%,群众认可度原则上要达到90%。

  四、问题核实机制

在确保第三方独立性、公正性的前提下,对抽查发现的问题,及时与地方沟通、反馈。地方有异议的,允许解释说明、提供证明材料。第三方评估机构按程序复查或实地复核。

五、座谈会召开情况。评估期间,要召开5个层面的座谈会。一是党政领导班子。参加人员为县委书记、县长,分管副书记、副县长,纪委书记、组织部长,主要内容为围绕本县宏观经济社会发展形势、脱贫攻坚组织和主体责任落实、脱贫攻坚部署和政策落实、脱贫攻坚经验和存在的主要问题、脱贫稳定性和政策措施可持续性、后续帮扶计划和巩固提升措施、后续巩固提升面临的主要挑战等内容。二是人大代表及政协委员。参加人员为人大代表3人及政协委员3人,主要内容为本区脱贫攻坚组织部署和主体责任落实、脱贫攻坚政策措施落实、脱贫攻坚经验和存在的主要问题、稳定脱贫面临的挑战以及作为人大代表和政协委员收集到的民众对脱贫退出的建言、呼声等。三是行业部门。参加人员为发改委、扶贫办、财政局、住建局、水利局、卫健局、民政局、教育局、农业农村局、人社局、医保局等。座谈会主要围绕本区行业脱贫计划和政策落实情况、行业精准扶贫效果和存在的问题、行业精准扶贫政策及效果可持续性、地方扶贫政策标准与中央政策标准的一致性及差异性等内容展开。四是乡镇干部。参加人员可以是书记、乡镇长、分管领导等。主要了解识别退出程序,扶贫对象退出情况及问题、扶贫项目精准安排情况及问题、精准扶贫帮扶实施情况及问题、对后续巩固脱贫退出成果的意见建议等。同时了解乡镇干部对省级专项评估检查工作开展、信访舆情反映问题查实、脱贫攻坚成效及成果巩固提升安排等情况;以及乡镇干部对省级专项评估检查结果是否认可。五是村干部。主要了解贫困村基础设施和公共服务、扶贫项目精准安排情况及问题、精准帮扶实施情况及问题、对后续巩固脱贫退出成果的意见建议等。同时了解村干部对省级专项评估检查工作开展、信访舆情反映问题查实、脱贫攻坚成效及成果巩固提升安排等情况;以及村干部对省级专项评估检查结果是否认可。乡村访谈重点围绕“六清”:一是基本情况清(人口、贫困状况、经济、低保、五保、耕地、产业、重病、慢病、残疾等情况);二是帮扶情况、脱贫路径清;三是扶贫政策与落实情况清;四是退出标准程序清;五是巩固提升和后续帮扶措施清;六是重点亮点工作清。

目前尚义县脱贫工作还是较为扎实的,相信一定可以通过这次国家严格的抽查,并且以高昂的士气面对接下来的脱贫普查,谢谢您观看本期扶贫干部月报。