2020-09-19 星期六
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工信政府采购专刊(2020年1月,总第13期)
发布时间: 2020-02-20 00:00:00
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国务院办公厅印发《中央预算单位政府集中采购目录及标准(2020年版)》

近日,国务院办公厅印发《中央预算单位政府集中采购目录及标准(2020年版)》(以下简称《目录》),自2020年1月1日起实施,2016年12月21日印发的《中央预算单位2017-2018年政府集中采购目录及标准》同时废止。

《目录及标准》对集中采购机构采购项目和部门集中采购项目提出相关要求,明确了必须按规定委托集中采购机构代理采购的货物类、工程类和服务类目录项目及适用范围。

《目录及标准》指出,除集中采购机构采购项目和部门集中采购项目外,各部门自行采购单项或批量金额达到100万元以上的货物和服务的项目、120万元以上的工程项目应按《中华人民共和国政府采购法》和《中华人民共和国招标投标法》有关规定执行。

《目录及标准》规定,政府采购货物或服务项目公开招标数额标准为200万元。政府采购工程以及与工程建设有关的货物、服务公开招标数额标准按照国务院有关规定执行。

(信息来源:新华社)   

 

财政部印发《地方预算单位政府集中采购目录及标准指引(2020年版)》

为推进统一全国集中采购目录及标准相关工作,2019年12月31日,财政部制定了《地方预算单位政府集中采购目录及标准指引(2020年版)》(以下简称《地方目录及标准指引》(以下简称《目录》)。

指出各地应逐步规范集中采购范围,取消市、县级集中采购目录,实现集中采购目录省域范围相对统一。

《目录》要求各地结合本地区实际确定本地区货物、服务类集中采购机构采购项目,各品目具体执行范围、采购限额等,可在《目录》基础上适当增加品目,原则上不超过10个。部门集中采购项目由各主管预算单位结合自身业务特点自行确定,报省级财政部门备案后实施。

《目录》规定省级单位政府采购货物、服务项目分散采购限额标准不应低于50万元,市县级单位政府采购货物、服务项目分散采购限额标准不应低于30万元,政府采购工程项目分散采购限额标准不应低于60万元;

各地要依据《目录》确定品目范围、限额标准等,结合本地区实际,将本地区集中采购目录及标准逐步调整到位,确保2021年1月1日起按照规定实施。

(信息来源:中国政府采购网)

 

住建部印发《关于进一步加强房屋建筑和

市政基础设施工程招标投标监管的指导意见》

 2019年12月19日,住房和城乡建设部下发了《关于进一步加强房屋建筑和市政基础设施工程招标投标监管的指导意见》(以下简称《意见》)。

《意见》强调要落实招标人首要责任。明确招标人自主决定发起招标,自主选择工程建设项目招标代理机构、资格审查方式、招标人代表和评标方法。鼓励政府投资工程集中建设管理方式,采用组建集中建设机构或竞争选择企业实行代建的模式,严格控制工程项目投资,科学确定并严格执行合理的工程建设周期。

《意见》提出在缩小招标范围、探索推进评定分离方法、全面推行电子招标投标和推动市场形成价格机制等四个方面优化招标投标方法。

《意见》提出加强招标投标过程监管,加大招标投标事中事后查处力度,严厉打击串通投标、弄虚作假等违法违规行为,维护建筑市场秩序。对围标串标等情节严重的,应纳入失信联合惩戒范围,直至清出市场;健全完善评标专家动态监管和抽取监督的管理制度,严格履行对评标专家的监管职责。建立评标专家考核和退出机制,对存在违法违规行为的评标专家,应取消其评标专家资格,依法依规严肃查处;实行招标代理机构信息自愿报送和年度业绩公示制度,完善全过程工程咨询机构从事招标投标活动的监管。加强招标代理机构从业人员考核、评价,严格依法查处从业人员违法违规行为,信用评价信息向社会公开,实行招标代理机构“黑名单”制度,构建守信激励、失信惩戒机制;加强建筑市场和施工现场“两场”联动,将履约行为纳入信用评价,中标人应严格按照投标承诺的技术力量和技术方案履约,对中标人拒不履行合同约定义务的,作为不良行为记入信用记录。

此外,《意见》还指出要从加快推行工程担保制度、加大信息公开力度、完善建筑市场信用评价机制、畅通投诉渠道,规范投诉行为等方面入手优化招标投标市场环境。

(信息来源:住房和建设部网站)

 

部政府采购中心举办2019年课题验收评审会

2019年12月12日,部政府采购中心举办了2019年政府采购研究课题验收评审会,评审会邀请国际关系学院公共市场与政府采购研究所首席研究员刘慧教授、中国人民大学公共管理学院王丛虎教授和中央财经大学财政学院姜爱华教授作为课题评审专家,完成了对和“完善政府采购促进中小企业发展的政策研究”两项课题的验收评审工作。

2019年“政府采购促进制造业高质量发展”课题组赴财政部、国家发改委、工信部等相关部委司局了解政策需求与政策导向,赴深圳市、江苏省、北京市、湖北省4个省市调研行业现状和政策诉求,形成了8份调研报告,组织了三轮专家研究会,形成了研究报告。

专家认为,政府采购促进制造业高质量发展”课题研究报告系统梳理了美国、欧盟等外国政府采购促进制造业发展政策体系,理顺了制造业高质量发展的内涵,政府采购与制造业高质量发展的关系,政府采购与制造业创新发展、协调发展、绿色发展的关系,阐释了政府采购支持制造业高质量发展的主要理论基础,从创新发展、质量提升、中小企业健康发展、绿色发展4个层面进行了深入分析,指出了现阶段政府采购存在的问题,并在此基础上提出针对性的政策建议。报告分析较为透彻,政策建议具有较强的针对性和一定程度的可行性,对深化政府采购制度改革,发挥政府采购政策功能,促进制造业高质量发展起到积极的促进作用。

“完善政府采购促进中小企业发展的政策研究”课题一方面梳理了政策法规和文献材料,形成对欧美日韩等国政府采购促进中小企业发展的政策分析报告。另一方面,在部中小企业局、财务司的带领下,赴财政部国库司沟通确定政策修订方向和建议重点,赴陕西、深圳、广西、山东开展调研,向地方有关部门、服务机构、行业协会、近百家中小企业了解政策落实情况、面临问题和意见建议,完成了系列课题报告、政策修订建议、调研报告、问卷报告1篇、会议纪要内参材料

专家认为,“完善政府采购促进中小企业发展的政策研究”课题报告搜集和整理了美国、欧盟、德国等发达国家和地区的先进经验,系统地研究了当前政府采购促进中小企业发展的现实问题,归纳总结出政府采购促进中小企业发展的政策建议,具有良好的实用价值。

评审会上专家对两个课题予以了高度评价,一致同意通过课题验收。会后将成果上报部财务司、中小企业局等相关司局作政策决策参考,均获得了高度肯定。此次评审会充分检验了部政采中心对部支撑工作成效,提高了对部支撑工作能力,为2019年部政采中心的对部支撑工作画上了圆满的句号。

(信息来源:部政府采购中心)

 

“工信部部门集中采购相关政策及管理机制研究”课题顺利结题

为了落实深化政府采购制度改革有关精神,提升工信部政府采购工作质量,工业和信息化部政府采购中心于2019年12月27日在北京组织召开了“工信部部门集中采购相关政策及管理机制研究”课题结题评审会。

该课题由工信部财务司委托政府采购中心进行研究,旨在探索完善工信部政府采购机制、规范政府采购行为、节约采购成本、进一步保障国家相关政策目标的实现,提高采购的社会经济整体效益。

政府采购中心牵头组织,北京市通信管理局、中国信息通信研究院、国家无线电监测中心和南京理工大学共同参与,通过问卷调查、走访调研、数据采集分析、专家评审等方式,全面分析了开展部门集中采购的必要性和可行性,得出工信部部门集中采购符合《政府采购法》等相关法律法规、有相关部委成功经验可以借鉴、有符合标准适宜纳入部门集中采购的采购需求、有适于承担集采业务的专业执行机构、部属单位支持部门集中采购制度建立等一系列研究成果。

专家评审组一致认为,该课题研究成果丰富,在得出具备可行性与必要性的成果基础上,进一步分析研究提出了工信部部门集中采购目录和相应工作机制建议。工作机制可操作性强,提出的集采建议目录设置合理,具有较强的参考价值。

(信息来源:部政府采购中心)

 

财政部第三期政府采购业务培训班日前在京举办

2019年12月18日至20日,财政部第三期政府采购业务培训班于在京举办,财政部国库司副司长杜强出席培训班开班仪式并做了讲话。

据了解,此次培训吸引了来自全国各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅(局),新疆生产建设兵团财政局、中央部门、中央与地方集中采购机构以及政府采购社会代理机构等各方参训学员400余人。

培训班开班仪式上,杜强向学员们介绍,财政部一直致力于以指导性案例为抓手,通过建立健全内控机制等一系列措施推动执法标准化建设,在压缩财政部门自由裁量权的同时,统一处理处罚标准、稳定社会合理预期,扩大了案例征集范围,首次向地方财政部门广泛征集典型案例。  

本批指导性案例围绕党中央、国务院深化“放管服”改革和优化营商环境等目标,紧扣深化政府采购制度改革方向,直指政府采购领域难点、痛点问题,内容涵盖优化营商环境,体现深化政府采购制度改革精神等方面。

培训班邀请北京市第一中级人民法院行政审判庭副庭长赵锋讲授关于政府采购监管法律问题研究及典型案例评析的课程,财政部国库司政府采购监督裁决处相关负责人及同志对本批共12个指导性案例逐一讲解,并就参训学员在政府采购实践中遇到的突出问题进行了答疑。

杜强还表示,下一步要继续加大案例的宣传和培训工作,并对上海、福建、厦门三个申报案例入选的省市以及江西、上海、福建、河南等积极参与案例申报的省市开展通报表扬工作。

 (信息来源:中国政府采购报)

 

山西省将构建新型采购人制度

山西省财政厅近日印发《关于强化和夯实采购主体责任,建立新型采购人制度的通知》(以下简称《通知》),以十项主体职责、五方面内部管理、十五个采购环节的流程控制、五部分保障措施为“基石”对采购人在政府采购中的主体作用以及采购需求在采购活动中的统领作用做了详细规定,构建新型采购人制度。

《通知》要求采购人在开展本单位政府采购活动中,必须依法履行十项主体职责,并对采购需求和采购结果负责。具体职责包括:实行行政首长或法定代表人负责制,建立健全政府采购内部管理制度和工作流程规范;编制政府采购预算,根据集中采购目录、采购限额标准和已批复的部门预算编制政府采购实施计划,并报财政部门备案后实施;提出采购需求并确认采购文件(包括特殊类项目的政府采购);组织或参与采购评审活动并确认采购结果;签订政府采购合同并履行验收、结算、付款及合同约定的其他义务;负责解决政府采购纠纷,核查和答复政府采购询问、质疑,协助和配合财政监管部门做好政府采购投诉处理等行政裁决工作;落实政府采购政策,支持实现经济和社会发展政策,维护国家利益和社会公共利益;负责政府采购信息公开和信息保密工作;负责政府采购信息统计、档案管理和绩效评价;法律法规以及财政监管部门规定的其他职责。

在内部管理上,《通知》强调采购人应当从落实主体责任、加强归口管理、科学设置岗位、完善决策机制、有效防控风险五个方面完善本单位政府采购内部控制与管理。

《通知》还按照全流程管理和实行全面绩效评价要求,从建立机制、规范操作和实现目标上强化对采购预算编制、采购计划管理、采购方式确定、代理机构选择、提出采购需求、确认采购文件、参与评审活动、确认评审结果、签订采购合同、开展履约验收、解决采购纠纷、落实政策功能、实行绩效评价、公开采购信息以及加强档案管理十五个采购环节的流程控制。

   (信息来源:中国政府采购报)

 

天津市进一步明确评审专家劳务报酬支付问题

为进一步规范政府采购评审专家劳务报酬支付问题,天津市财政局日前发布了《进一步明确政府采购评审专家劳务报酬支付问题的通知》(津财采〔2019〕28号,以下简称《通

知》)。

《通知》强调了关于“外省市评审专家”的界定,指出,《天津市财政局关于印发天津市政府采购评审专家管理办法的通知 》(津财采〔2017〕10号,以下简称《办法》)第二十六条规定“外省市评审专家参加天津市政府采购项目评审的,其往返的城市间交通费、住宿费等实际发生的费用,可参照采购人执行的差旅费管理办法相应标准,按照评审专家劳务报酬的支付原则由采购人或集中采购机构凭据报销。”其中,“外省市评审专家”是指未纳入天津市政府采购评审专家库进行统一管理,且实际工作或生活地点不在天津市行政区域内的外省市评审人员。

《通知》指出,凡是自愿申请注册并纳入天津市评审专家库进行统一管理的评审专家,不论其实际工作或生活地点是否在天津市行政区域内,均不属于《办法》第二十六条规定的“外省市评审专家”,其通过任何抽取方式选定参加天津市政府采购项目的评审,由采购人或集中采购机构按照《办法》第二十五条的规定以评审时间为计算标准向其支付劳务报酬。

《通知》规定天津市政府采购项目因特殊情况需要在天津市行政区域外进行评审的,采购人或者集中采购机构应当参照《办法》第二十六条规定,为参与项目评审的天津市评审专家报销其往返的城市间交通费、住宿费等实际发生的费用。评审专家未完成评审工作擅自离开评审现场,或者在评审活动中有违法违规行为的,不得获取劳务报酬和报销异地

评审差旅费。

(信息来源:政府采购信息报)

 

北京市财政局首次对政府采购集中采购目录公开征求意见

近日,北京市财政局发布了《北京市2020—2022年政府采购集中采购目录及标准(征求意见稿)》(以下简称新目录(征求意见稿)),面向社会公开征询修改建议新一期集中采购目录及标准更加突出优化营商环境和政府采购政策功能导向。相关负责人介绍,“对集中采购目录及其标准向社会公开征求意见的做法在北京市尚属首次。”

在优化营商环境方面,新目录(征求意见稿)较上一期集中采购目录及标准有了诸多新变化。如,减少了原集中采购目录内品目20余项;精简了品目内采购限额、批量采购、集合竞价等方式,除车辆相关的部分品目和会议采购协议采购方式之外,大部分品目采用招标限额以下进行协议采购、限额以上公开招标的统一规则;货物和服务的分散采购限额标准由原来的50万元拟调整为100万元,货物和服务的公开招标限额标准拟调整为400万元;取消特定单位的部门集中采购规定,要求各主管预算单位结合自身业务特点,按照规定确定本部门集中采购目录范围,并事先报财政部门备案通过后实施。

政府采购政策功能方面,新目录(征求意见稿)强调,政府采购应严格执行《中华人民共和国政府采购法》及有关法规、制度规定,在政府采购活动中扶持贫困地区、监狱企业、中小企业和残疾人福利性单位发展,支持节能减排、环境保护。全市各预算单位应统筹确定本单位(含所属各单位)面向中小企业采购的项目。在满足机构自身运转和提供公共服务基本需求的前提下,应当预留本单位年度政府采购项目预算总额的30%以上,专门面向中小企业采购,其中,预留给小型和微型企业的比例不低于60%。

下一步,北京市财政局将结合汇总收到的建议,对新目录(征求意见稿)进行修改完善,并于近期报北京市人民政府批准后公布。

(信息来源:中国政府采购网)

 

西藏自治区发布妨碍政府采购公平竞争清理情况两大问题较突出

近日,西藏自治区财政厅发布了《关于清理政府采购领域妨碍公平竞争规定和做法有关情况的报告》(以下简称《报告》)。

《报告》公布的清理情况显示:本次清理发现的问题主要集中在,一些政府采购项目存在将通过备选库、名录库、资格库作为参加政府采购活动资格条件的问题,已要求招标文件删除该条款,并对备选库、名录库、资格库进行了清理;一些政府采购项目存在设置或变相设置供应商规模条件作为资格要求或者评审因素的问题,已要求招标文件删除该条款。

《报告》强调,西藏财政厅将以全面清理政府采购领域妨碍公平竞争的规定和做法为契机,积极贯彻《中华人民共和国政府采购法》《中华人民共和国政府采购法实施条例》等政府采购相关规定,依法保障各类市场主体平等参与政府采购活动的权利,在今后的政府采购活动中杜绝出现《财政部关于促进政府采购公平竞争优化营商环境的通知》中列举的十项妨碍公平竞争的规定和做法。今后将继续严格按照要求自查自纠,确保公平竞争落实到位。

(信息来源:西藏政府采购网)

 

国家统计局发布2019年12月中国制造业采购经理指数

201912月份,中国制造业采购经理指数(PMI)为50.2%,与上月持平。

 

 

从企业规模看,大型企业PMI50.6%,比上月回落0.3个百分点,中型企业PMI51.4%,比上月上升1.9个百分点,大、中型企业PMI均位于临界点之上; 小型企业PMI47.2%,比上月下降2.2个百分点,位于临界点之下。

从分类指数看,在构成制造业PMI5个分类指数中,生产指数、新订单指数和供应商配送时间指数高于临界点,原材料库存指数和从业人员指数低于临界点。

 

生产指数为53.2%,比上月上升0.6个百分点,继续位于临界点之上,表明制造业企业生产扩张持续加快。

新订单指数为51.2%,比上月微落0.1个百分点,连续两个月位于临界点之上,表明制造业市场需求继续增长。

 原材料库存指数为47.2%,比上月下降0.6个百分点,位于临界点之下,表明制造业主要原材料库存量减少。

 从业人员指数为47.3%,与上月持平,表明制造业企业用工景气度稳定。

供应商配送时间指数为51.1%,比上月上升0.6个百分点,位于临界点之上,表明制造业原材料供应商交货时间加快。

 

中国制造业PMI及构成指数(经季节调整)

 单位:%

 

PMI

 

生产

新订单

原材料

库存

从业人员

供应商配送时间

201812

49.4

50.8

49.7

47.1

48.0

50.4

20191

49.5

50.9

49.6

48.1

47.8

50.1

20192

49.2

49.5

50.6

46.3

47.5

49.8

20193

50.5

52.7

51.6

48.4

47.6

50.2

20194

50.1

52.1

51.4

47.2

47.2

49.9

20195

49.4

51.7

49.8

47.4

47.0

50.9

20196

49.4

51.3

49.6

48.2

46.9

50.2

20197

49.7

52.1

49.8

48.0

47.1

50.1

20198

49.5

51.9

49.7

47.5

46.9

50.3

20199

49.8

52.3

50.5

47.6

47.0

50.5

201910

49.3

50.8

49.6

47.4

47.3

50.1

201911

50.2

52.6

51.3

47.8

47.3

50.5

201912

50.2

53.2

51.2

47.2

47.3

51.1

 

 

中国制造业PMI其他相关指标情况(经季节调整)

                                   单位:%

 

新出口

订单

进口

采购量

主要原材料购进价格

出厂

价格

产成品

库存

在手

订单

生产经营活动预期

201812

46.6

45.9

49.8

44.8

43.3

48.2

44.1

52.7

20191

46.9

47.1

49.1

46.3

44.5

47.1

43.7

52.5

20192

45.2

44.8

48.3

51.9

48.5

46.4

43.6

56.2

20193

47.1

48.7

51.2

53.5

51.4

47.0

46.4

56.8

20194

49.2

49.7

51.1

53.1

52.0

46.5

44.0

56.5

20195

46.5

47.1

50.5

51.8

49.0

48.1

44.3

54.5

20196

46.3

46.8

49.7

49.0

45.4

48.1

44.5

53.4

20197

46.9

47.4

50.4

50.7

46.9

47.0

44.7

53.6

20198

47.2

46.7

49.3

48.6

46.7

47.8

44.8

53.3

20199

48.2

47.1

50.4

52.2

49.9

47.1

44.7

54.4

201910

47.0

46.9

49.8

50.4

48.0

46.7

44.9

54.2

201911

48.8

49.8

51.0

49.0

47.3

46.4

44.9

54.9

201912

50.3

49.9

51.3

51.8

49.2

45.6

45.0

54.4

(摘自:国家统计局)

 

我国政府采购促进中小企业发展的政策浅析

覃松 李芳芳 电子工业出版社华信研究院

政府采购作为政府财政支出的重要部分,其产品购买的来源以及资金的流向对我国的经济结构以及中小企业的发展具有重要的影响作用。但由于中小企业在参与市场竞争中往往不如大型企业具有优势,在政府采购竞标时常常处于被动局面,现阶段改善中小企业参与政府采购的环境,促进中小企业的发展显得非常重要。本文首先分析政府采购政策扶持中小企业发展的必要性,并归纳总结当前我国政府采购促进中小企业发展现存的主要问题和困难,最后研究提出具有实践性的政策建议。

一、政府采购政策扶持中小企业发展的必要性

我国中小企业贡献了50%以上的税收,60%以上的GDP,70%以上的技术创新,80%以上的城镇劳动就业,90%以上的企业数量,是国民经济和社会发展的生力军,是建设现代化经济体系、推动经济实现高质量发展的重要基础,是扩大就业、改善民生的重要支撑。然而,目前我国中小企业面临着非常严峻的国内、国外竞争压力,中小企业在行业准入、银行贷款支持、政府采购、市场营销、科技创新等方面都处于非常不利的竞争地位,迫切需要加大支持力度,营造公平竞争的发展环境,使中小企业在促进经济发展转型和技术创新,带动国内消费和就业方面发挥更大的作用。

由于中小企业在国家经济发展、促进就业和建设创新体系方面的重要作用和其先天不足的劣势地位,政府采购作为公共支出政策的重要组成部分需要对中小企业进行大力支持,如;在政府采购中更多地体现对中小企业的倾斜,划出一定的采购份额专门用于支持中小企业的发展和壮大;给予中小企业的科技型创新产品给予加分的优惠政策,为创新型中小企业提供稳定的市场需求;引导科技创新型中小企业瞄准国家产业目标和技术发展方向,实现重要产业的技术突破。近年来,我国政府高度重视政府采购促进中小企业发展的相关工作,2019年3月,中央办公厅、国务院办公厅下发《关于促进中小企业健康发展的指导意见》,进一步明确了政府采购促进中小企业发展的政策要求,并提出“研究修订《政府采购促进中小企业发展暂行办法》”,完善我国政府采购促进中小企业发展的政策措施。笔者先后参加了对部分省市的调研工作,总结了当前我国政府采购促进中小企业发展现存的主要问题和困难,研究提出了具有实践性的政策建议。

二、当前我国政府采购促进中小企业发展的不足之处

(一)政府采购对于中小企业的预留政策难以执行到位

在历年预算部署时,各部门都有比较详细的预算计划,但在实际执行过程中,部分采购人对给中小企业的预算预留难以执行到位。调查发现,主要原因有三个方面:一是主体责任不清。在规定预留年度预算份额时,政策规定的主体是“负有编制部门预算职责的各部门”。但在实践中,每个部门都有数量不等的独立核算下属二级预算单位,在预留份额问题上,“部门”很难协调好所属单位的预留预算份额分配。二是前提把握不准。预留份额的前提是“满足机构自身运转和提供公共服务基本需求的前提下”,由于“满足基本需求”难以准确界定,以致部门在执行政策时往往把握不准,客观上影响部门执行预留份额的政策措施。三是政策要求不活。目前规定的预留份额是按照预算总额的比例规定的,这种模式的好处在于简便易行,而不利之处则在于没有考虑实际情况,没有进行区别对待、分类管理,有些适合中小企业提供的产品和服务,完全可以全部由中小企业提供;而有些重大项目确实需要大企业雄厚的资金和技术实力以及统筹运作经验时,则不宜授予中小企业。

(二)政府采购项目竞争门槛和评标标准不利于中小企业

政府采购项目的资格门槛和评标标准是根据采购单位需求取向设定的评价体系。资格门槛和评标标准中对竞标企业设置资金规模、人员总数、营业额等规模性指标,且以此为硬性门槛或设置权重过高,大大降低了中小企业参与、中标的机会,导致中小企业不得不与上市公司或有资质的公司合作,成为项目的分包、承包企业。相对与大企业而言,中小企业虽不存在资金、规模、资质等方面的优势,但在细分行业领域中往往有较强的创新能力和产品质量优势,但评价标准对这些方面并无侧重,导致中小企业的竞标优势无法发挥。

(三)参与政府采购项目的资金占用量较大、时间周期偏长,资金成本较高

投标保证金、履约保证金等占用中小企业资金,政府采购项目款项拨付不及时等问题,给中小企业造成了较大的资金周转压力。政府采购项目在完工验收结款之前,需要中小企业垫付包括保证金、项目执行经费等大量资金,部分地区的政府采购项目验收严重滞后,导致企业完工后迟迟不能拿到尾款和退还保证金。中小企业通过司法途径合理维权,反而对其进一步参与政府采购项目造成负面影响。此外,受部分地区财政状况影响,政府采购项目对中小企业合同欠款仍未落实。以上问题,导致企业资金周转困难、银行借贷偿还困难,影响企业信用,造成中小企业资金链脆弱,影响生存发展。

(四)关于中小企业政府采购的信用融资支持难以落实

尽管在政策层面规定供应商可凭借《政府采购合同》向金融机构发起融资申请。但现实中,政府采购合同很难为企业融资发挥信用担保作用。实际操作中,中标后的供应商拿着中标合同向银行提出贷款申请时,银行会出具一份确认函,内容为简化版的采购合同,要求供应商找政府部门盖章后交给银行才能提供贷款。政府部门由于贷款履约责任风险,通常拒绝盖章,这导致采购合同融资办法不易执行。另外,银行业金融机构对政府采购订单贷款的审批手续繁复、放贷周期较长,银行借贷额度与中小企业资金需求额度仍有较大差距,项目贷款的实效性较差。

(五)相关政策规章的理解难度较大,对企业的解读不够充分、可操作性较低

调研发现,尽管政府层面出台了各类政府采购支持中小企业的相关政策,但是政策本身不易理解,同时企业缺乏了解政策的有效途径,往往难以及时获取有效可行的政策信息。其次,中小企业利用和享受优惠政策的能力需要进一步提高。出现上述现象的主要原因是,对中小企业的政策解读、指导和培训等方面存在不足。

(六)中小企业参与政府采购的流程较为繁琐,在信息化时代政府采购的执行效率不高

在政府采购实践中,企业反映在竞标过程中,企业要填报较多的资料,而且流程繁琐复杂,政府采购的执行效率不高,企业耗费了大量的精力和时间。在当前的信息化时代,政府相关部门在利用大数据信息降低管理成本,缩短招标准备时间,减少人为因素,增强采购及时性,提高采购准确性和质量,健全完善统计体系等方面亟待改善。

三、我国政府采购促进中小企业发展的政策建议

(一)在政府采购活动中,应放宽对中小企业供应商的资格限制,设立合理的评审指标,为政府采购竞标提供公平的环境

对中小企业供应商的限制应仅限于完成政府采购项目的能力,而不应将注册资本、资产总额、营业收入、过往业绩、经营网点、完成类似合同的经验等条件作为合格供应商的资质条款,并严禁对已下放或取消的资格资质条件对中小企业做额外要求。同时,在政府采购评审过程中,应设立合理的评审指标,禁止在规模、业绩等方面隐性的排除、歧视中小企业,为政府采购竞标提供公平的环境。

(二)减免中小企业参与政府采购的各类保证金及费用,提升政府采购预付款比例,降低中小企业的资金压力

对中小企业参与政府采购应逐步减免各种费用和保证金,包括招标文件工本费、投标保证金、履约保证金等,或者采用非现金形式的保证金方式(如银行保函等)降低中小企业的资金压力。对于特定范围的优质中小企业可先行试点,提升其政府采购预付款比例,及时支付政府采购合同款项,减轻中小企业的资金负担。此外,各地政府相关部门应及时清理政府采购合同欠款,保障中小企业合法权益。

(三)加强对中小企业政府采购方面的培训指导,提高中小企业参与政府采购的综合竞争力

各地中小企业主管部门和公共服务机构要做好政府采购政策宣贯工作,充分利用好线上线下平台,加强对中小企业的宣讲、培训和指导,鼓励中小企业参与政府采购,提高中小企业参与政府采购竞争,履行政府采购合同,利用政府采购订单融资的能力。

(特约稿件)

 

美国众议院通过法案禁止政府采购华为设备

美国《国会山报》2019年12月16日消息称,美国国会众议院当地时间16日通过一项法案,禁止政府从被认为是国家安全威胁的企业购买电信设备,比如华为。这是继美国联邦通信委员会11月22日通过禁止运营商使用联邦补贴资金购买华为和中兴设备的决定后,美方针对中国电信企业的又一不友善举动。

据报道,美国众议院16日一致通过的这项法案名为“两党安全与可信通信网络法案”。支持该法案的两党议员当天在一份声明中说,“确保我们的网络不受外国恶意干扰,对美国无线通讯的未来至关重要。”声明同时提到华为,宣称“华为及其附属公司对美国的商业和安全利益构成了重大威胁,因为很多通信供应商严重依赖他们的设备”。

报道称,这项法案将禁止美国联邦通信委员会(FCC)向“对国家安全构成风险的任何公司”提供购买电信设备的资金,同时要求政府帮助小型通信供应商移除“可疑设备”。该法案要求联邦通信委员会设立一个斥资10亿美元的计划,帮助小型和农村通信供应商移除“可疑网络设备”,并用被认为更“安全”的产品取代。  

(信息来源:环球网)

 

哈萨克斯坦申请加入世贸组织《政府采购协定》

2019年12月3日,哈萨克斯坦在世贸组织政府采购委员会会议上宣布启动加入世贸组织《政府采购协定》谈判。

世贸组织政府采购委员会主席卡洛斯·范德鲁表示,哈萨克斯坦申请加入《政府采购协定》,表明《协定》对于哈推行政府采购制度改革,促进经贸发展具有现实意义。委员会期待2020年收到哈方提交关于市场准入的初步方案,以及关于政府采购立法问题清单的答复意见。上述材料将作为启动哈方加入谈判的基础。

根据世贸组织规则,哈萨克斯坦有权在加入世贸组织4年后启动《政府采购协定》谈判。哈于2015年加入世贸组织,并于2016年10月成为《政府采购协定》观察员。世贸组织《政府采购协定》旨在促进参加方在对等基础上相互开放政府采购市场,使政府采购更加透明,并为其提供相应的法律保障。截至目前,《政府采购协定》共有48个成员。

 (信息来源:商务部网站)

 

英国首相酝酿防务开支改革 先拿军事采购“开刀”

英国《泰晤士报》12月16日报道,首相鲍里斯约翰逊不满英国国防部大肆浪费经费,打算让高级顾问多米尼克卡明斯全面整改防务开支流程,明年首先拿军事采购“开刀”。

据知情人士透露,卡明斯打算审计国防部新近采购,并评估造价昂贵的军事装备研发情况。卡明斯尤其关切国防部斥资62亿英镑(约合581亿元人民币)打造的两艘航母。卡明斯在2019年3月份曾利用个人博客抨击国防部打造航母项目是“闹剧”,“持续浪费数以十亿计英镑”。他指责企业贪得无厌,政客和说客腐败,议员没有起到监督作用。英军第二艘航母上周刚获建造授权。

依据《泰晤士报》梳理,英军以往不少军事采购堪称“灾难”。原定更换海上巡逻机的项目超支7.9亿英镑(74亿元人民币),2010年才被“砍”,比理想日期晚了9年。更新陆军“克兰斯曼”无线电系统的项目历经10年努力,2000年终于告吹。SA80冲锋枪自1991年海湾战争以来便臭名昭著,但英军依然升级20万把,每把花费400英镑(3748元人民币)。

不少分析师希望国防部今后采购时更加灵活,选择一些规格稍低的军备,以节约成本并便于迅速服役。

(信息来源:新华社)

 

中国中车在美国工厂获两年宽限期

近日,美国众议院通过一项决议,中国中车股份有限公司(中车)获得两年的宽限期,在此期间可以竞标除了首都华盛顿特区以外美国其他城市的订单。2019年12月初曾有报道称,美国国会内部就有关市场保护的相关法律文本达成一致,将禁止使用联邦政府资金购买中车的车辆设备。

根据最新的协议,中车公司可以向现有客户销售更多列车,这些客户包括马萨诸塞州湾区交通局、宾夕法尼亚州东南地区交通局、洛杉矶地区的交通营运部门等;中车可在两年的宽限期里竞标美国其他城市的订单,但首都华盛顿特区除外。

据报道,中车已承接波士顿地铁红线和橙线共404节列车车厢的生产,并拿下了芝加哥地铁的846辆列车订单,还将计划投资5000万美元,为纽约地铁系统开发新的地铁车厢。

中车马萨诸塞州斯普林菲尔德工厂于2018年正式投产,是中国轨道交通设备商首次在美国建厂。2019年8月14日,该工厂生产的首批新型地铁车辆在波士顿市正式载客运营,2022年以前,波士顿地铁橙线的车辆将彻底更新。

(信息来源:环球时报)

 

德国总理默克尔重申德国不排除华为建5G

据德国《商报》2019年12月18日报道,德国执政联盟中的社民党内部通过一项提案,试图将中国华为公司排除在德国5G建设之外。而执政联盟中另外两个执政党基民盟和基社盟以及总理府则主张进一步收紧5G安全标准,但不排除华为。德国联邦政府将在2020年初就华为参与德国5G网络建设问题做出决定。2019年18日,面对议员质询,德国总理默克尔表示,她没有受到所谓“来自中国的压力”。

社民党在通过的提案中称:“在扩展5G网络时,不可靠的制造商应被排除在核心和外围网络之外,尤其是在不能排除不受规则控制的影响、操纵或间谍活动的情况下。”  

德国总理默克尔18日在联邦议院接受议员质询,被问到北京是否试图影响德国政府的决策时,默克尔表示:“我没有听说任何来自中国政府的压力。”她重申,德国会坚持严格的安全标准,但不会禁止任何个别公司参与5G建设,“我反对排斥某一家企业,但是我支持尽一切可能确保安全。”

“德国之声”称,德国国内的电信供应商都是华为的客户,他们先前也警告,如果德国政府将华为排除在5G供货商的名单外,恐将导致德国延后建设5G网络的时程,并多花几十亿美元的费用。。

(信息来源:环球时报)