2020-07-07 星期二
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工信政府采购专刊(2020年2月,总第14期)
发布时间: 2020-02-20 00:00:00
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习近平强调完善重大疫情防控体制机制

建立国家统一的应急物资采购供应体系

 

20202月14日下午,中共中央总书记、国家主席、中央军委主席、中央全面深化改革委员会主任习近平主持召开中央全面深化改革委员会第十二次会议并发表重要讲话

习近平强调,要健全统一的应急物资保障体系,把应急物资保障作为国家应急管理体系建设的重要内容,按照集中管理、统一调拨、平时服务、灾时应急、采储结合、节约高效的原则,尽快健全相关工作机制和应急预案。要优化重要应急物资产能保障和区域布局,做到关键时刻调得出、用得上。对短期可能出现的物资供应短缺,建立集中生产调度机制,统一组织原材料供应、安排定点生产、规范质量标准,确保应急物资保障有序有力。要健全国家储备体系,科学调整储备的品类、规模、结构,提升储备效能。要建立国家统一的应急物资采购供应体系,对应急救援物资实行集中管理、统一调拨、统一配送,推动应急物资供应保障网更加高效安全可控。

(信息来源:人民日报

 

财政部颁布《政府购买服务管理办法》

2020年02月03日,财政部颁布中华人民共和国财政部令第102号《政府购买服务管理办法》(以下简称《办法》)。

《办法》根据《中华人民共和国预算法》《中华人民共和国政府采购法》《中华人民共和国合同法》等法律、行政法规制定。

《办法》共三十五则条款,七个章节,《办法》着重从购买主体和承接主体、购买内容和目录、购买活动的实施、合同及履行、监督管理和法律责任等几个重点内容作出来规定,对于规范政府购买服务行为,促进转变政府职能,改善公共服务供给具有重大意义。

《办法》自2020年3月1日起施行。财政部、民政部、工商总局2014年12月15日颁布的《政府购买服务管理办法(暂行)》(财综201496号)同时废止。

(信息来源:财政部网站

 

财政部印发关于疫情防控采购便利化的通知

2020年1月26日为贯彻落实习近平总书记对新型冠状病毒感染肺炎疫情防控工作作出的重要指示批示精神,按照党中央、国务院决策部署,支持打赢疫情防控攻坚战,财政部印发《关于疫情防控采购便利化的通知》(以下简称《通知》)。

《通知》强调各级国家机关、事业单位和团体组织(以下简称采购单位)使用财政性资金采购疫情防控相关货物、工程和服务的,应以满足疫情防控工作需要为首要目标,建立采购“绿色通道”,可不执行政府采购法规定的方式和程序,采购进口物资无需审批。

此外,《通知》要求各采购单位应当建立健全紧急采购内控机制,在确保采购时效的同时,提高采购资金的使用效益,保证采购质量。各采购单位应当加强疫情防控采购项目采购文件和凭据的管理,留存备查。任何单位和个人发现采购单位及采购人员存在徇私舞弊等违法违纪行为的,应当及时向同级财政部门或有关部门举报。

(信息来源:财政部网站)

 

财政部印发《关于疫情防控期间开展政府采购活动有关事项的通知》

2020年2月6日,财政部印发《关于疫情防控期间开展政府采购活动有关事项的通知》(以下简称《通知》)。

《通知》强调要合理安排政府采购活动。对于非紧急的采购活动,因疫情防控而无法开展或无法按规定时间继续进行的采购活动,可酌情暂停或延期,并按规定发布相关信息、通知有关当事人;对于确有必要在疫情防控期间开展的政府采购活动及相关工作,要尽量选择网络、电话、邮寄等非现场方式实施。疫情防控期间需要选取政府采购评审专家的,原则上不采取现场抽取方式,可由采购人通过网络随机抽取或根据实际情况自行选定。对确需开展、按规定应在公共资源交易中心实施的采购活动,因公共资源交易中心暂停业务无法开展的,可在其他平台或其他场所进行。

《通知》鼓励推进采购项目电子化实施。有条件的地方尽量在线提供采购文件、提交投标(响应)文件,实行电子开标、电子评审等流程。鼓励各地区电子卖场加强疫情防控相关物资的货源组织,设置专区发布疫情防控采购需求信息和供应商供应信息,促进供需对接。加强对电子卖场的价格监控和供应商管理,依法处理提供假冒伪劣产品、哄抬物价等违法违规行为。

自疫情防控终止之日起,即恢复正常采购活动。

(信息来源:财政部网站)

 

工信部等三部委联合印发关于发挥政府储备作用

支持应对疫情紧缺物资增产增供的通知

2020年2月7日,工信部、国家发改委和财政部等三部委联合印发《关于发挥政府储备作用支持应对疫情紧缺物资增产增供的通知》(以下简称《通知》)。

《通知》鼓励企业多措并举扩大重点医疗防护物资生产供应支持生产《政府兜底采购收储的产品目录(第一批)》(以下简称《产品目录》)所列疫情防控重点医疗物资的企业抓紧释放已有产能,进一步增加产量。《通知》还要求实施疫情防控重点医疗物资政府兜底采购收储充分发挥中央政府储备作用,疫情防控期间,将《产品目录》中重点医疗防护物资品种增列储备物资目录,国家相关部门根据疫情防控需要,按现有收储制度和办法,对《产品目录》中企业多生产的重点医疗防护物资,全部由政府兜底采购收储。

此外,《通知》要求加强地方应急物资政府收储支持企业对扩大的产能适时转产完善重点支持企业名单管理制度依法加强产品质量和市场监管等多措施并举,坚决打赢疫情防控攻坚战。

《产品目录》

1、医用防护服GB19082-2003
  2、N95医用级防护口罩GB19083
  3、医用外科口罩YY0469-2011
  4、医用一次性使用口罩
  5、生产医用防护服、医用口罩等重要原材料
  6、医用护目镜/防护面屏/负压防护头罩
  7、医用隔离衣
  8、新型冠状病毒核酸检测试剂盒
  9、全自动红外体温检测仪
  10、经卫生健康、药监部门依程序确认治疗有效的药品和疫苗(具体品目另发)

(信息来源:中国政府采购网)

 

 

国家发展改革委印发关于积极应对疫情创新

做好招投标工作保障经济平稳运行的通知

20202月8日,国家发展改革委印发《关于积极应对疫情创新做好保障经济平稳运行的通知》(以下简称《通知》)。

《通知》针对疫情期间的招投标工作提出了十三个方面的要求,具体包括:要坚决服从疫情防控和经济社会发展大局切实避免对招投标等交易活动“一刀切”保证招标项目竞争度和投标质量加快推进招投标全流程电子化全面推行在线投标开标积极推广电子评标和远程异地评标改进投标担保方式支持社会力量参与提升招投标服务供给大力推进招投标行政监督电子化保障投标人和潜在投标人合法权益切实尽责履行政府职能加强招投标活动服务保障发挥行业协会作用。

《通知》还要求各地区、各有关部门和单位要充分认识当前形势下创新开展招投标工作的紧迫性和重要性,既要解决当前突出问题,更要注重建立长效机制,加快提升招投标工作服务经济社会发展大局的质量和水平。

(信息来源:国家发展改革委网站

 

工信部全力贯彻落实习近平总书记重要指示精神

统筹做好疫情防控和企业复工复产工作

自新冠肺炎疫情发生以来,工信部坚决贯彻落实习近平总书记关于新型冠状病毒感染的肺炎疫情的重要指示精神、李克强总理相关批示要求,积极发挥国务院应对新型冠状病毒感染的肺炎疫情联防联控机制物资保障组组长单位作用,在调度疫情防控物资,保障疫情防控物资生产供应,运用新一代信息技术全面支持疫情防控,引导工业通信业企业有序复工复产等方面采取了多项措施,为统筹打赢这场疫情阻击战和企业复工复产提供了有力的保障。

工信部迅速组织调度国内疫情防控物资,加大国际采购支援疫情前线,保障一线医护人员所需的重点医疗物资。一是调用中央医药储备。向武汉市紧急调用1万套防护服、5万套手套。二是协调各省物资支援武汉。截至2月24日,累计协调各省物资运到湖北的医用防护服257.9万件,医疗隔离眼罩/医用隔离面罩77.1万个,负压救护车507辆,呼吸机1.5万台,心电监护仪1.3万台,84消毒液(5%)11.3万箱。三是积极开辟国际物资采购渠道,组织国际专项采购。四是会同卫健委等部门,加快国外标准和中国标准的衔接和互认工作,推动符合欧盟、日本、美国等标准的出口产品在中国的使用。

工信部协调各方面保证原材料供应和物资调运,推动防疫物资生产企业复工复产,组织企业扩产转产医用防护服,多举措保障疫情防控物资生产供应。一是举办电商平台疫情防控物资供需对接座谈会,推动供需对接,做好供应保障。二是与中国红十字会建立疫情防控物资保障联动机制,对畅通物资接收、采购、调配渠道等事项进行沟通对接。三是15家疫情防控重点物资生产企业派出驻企特派员,帮助企业及时解决困难问题,保障医用防护服物资实施国家统一管理、统一调拨。四是组织企业通过技术改造或转产扩大产能。五是协同发展改革委等部门,对疫情防控重点保障企业实行名单制管理,切实保障疫情防控重点企业资金。

工信部充分动员信息通信行业力量,迅速将新一代信息通信技术运用到疫情监测、防控和保障防疫物资生产等方面。一是召开疫情防控大数据专家会商会,成立了疫情防控大数据专家组,研究部署大数据支撑服务疫情防控相关工作。二是召开疫情防控大数据支撑服务工作现场调度会,到中国联通大数据公司等企业调研运用大数据支撑服务疫情态势研判、疫情防控部署以及对流动人员的疫情监测情况。三是建立疫情防控国家重点医疗物资保障调度平台,全力保障重点医疗防控物资生产供应,优先保障重点地区需要,同时保障好生活必需品供应。

工信部积极引导推动非疫情防控重点地区企业复工复产。一是针对各地疫情防控形势出台《关于应对新型冠状病毒肺炎疫情帮助中小企业复工复产共渡难关有关工作的通知》《关于运用新一代信息技术支撑服务疫情防控和复工复产工作的通知》《关于有序推动工业通信业企业复工复产的指导意见》等一系列政策文件,为企业有序复工复产提供准确的指导。二是连续召开全国工业通信业企业复工复产电视电话会议全国工业企业复工复产经验交流电视电话会议加快推进5G发展做好信息通信业复工复产工作电视电话会议工业通信业企业复工复产联络员动员部署会等会议,部署分类分批推进企业复工复产,加大对企业的帮扶力度,优化政府公共服务,加强应急通信保障,再次部署特派员下沉企业,做好企业恢复生产的指导和服务工作。

(信息来源:根据工信部网站信息整理)

 

中国机电设备招标中心助力打赢疫情防控阻击战

20201月25日,中国机电设备招标中心(工信部政府采购中心以下简称招标中心)紧急下发关于做好新型冠状病毒肺炎防疫工作的通知》(以下简称《通知》),部署招标中心及下属单位做好疫情防控工作,并成立疫情防控工作领导小组。领导小组白会宜主任任组长,刘树苹书记任副组长,中心其他领导和办公室、行政处负责人任组员。领导小组下设综合协调组、后勤服务保障组和所属企业复工复产指导组,领导统筹做好疫情防控和企业复工复产工作。

招标中心下属企业中招国际有限责任公司(以下简称中招国际)创新工作方式开展招投工作,积极助力打赢疫情防控阻击战1月31日以来中招国际通过远程办公加现场办公方式逐步恢复办公通过视频会议等多种形式恢复与业主和投标人的日常沟通与联系。采取远程分散评标、紧急采购项目室外开标、室内评标等措施尽可能地避免人员聚集和交叉感染。

招标中心下属企业中招联合信息股份有限公司(以下简称中招联合)积极发挥自身专业优势,为推动招标采购的电子化提供了有力的技术支撑。中招联合招标采购电子平台是一款能够实现售标、投标、开标、评标、签字、培训“六不见面”的智能评标系统,目前已有400多家企业入驻,是招标采购电子化平台中的佼佼者。20202月27日,该平台入选财政部政府采购项目电子化采购系统”,成为疫情防控期间财政部首推的政府采购项目电子化平台,为做好新型冠状病毒感染肺炎的疫情防控电子化采购工作,有效减少人员聚集提供了有力的技术支撑。 

        (信息来源:部政采中心综合处

 

南京航空航天大学探索应急采购管理体系全力保障疫情防控

近日,南京航空航天大学资产经营公司建立公司防控疫情组织机构,组织应急物资供应保障、主动服务学校疫情防控,探索应急采购管理体系建设,全力保障疫情防控。

资产经营公司物资供应中心在学校疫情防控要求发布后,紧急采购和储备了一批酒精、消毒液、红外测温枪、防护手套、口罩等防控物资,及时为学校部分对外窗口单位以及院系、部门提供了应急供应保障。

资产公司印刷厂针对疫情期间停工停业情况,及时为校内单位提供紧急印务、涉密印务等服务,保障相关科研工作的开展;资产公司进出口部与海外厂家、海关、码头等保持沟通,跟进了解学校设备进口情况,保障疫情期间实验设备的采购与通关。

(信息来源:南京航空航天大学网站)

 

北京市确保疫情防控紧急采购顺利实施

20201月26日,北京市财政局发布《关于转发财政部〈关于疫情防控采购便利化的通知〉的紧急通知》(以下简称《紧急通知》),部署相关工作,确保疫情防控采购工作顺畅、便利实施。

《紧急通知》指出,市属各单位、各区财政局、开发区财政审计局、燕山财政分局,北京市政府采购中心要遵照执行财政部《关于疫情防控采购便利化的通知》,并提出三项要求。

第一,新型冠状病毒防控有关采购工作由采购单位负责。供应商要严格按照防控需求,提供满足采购需求的货物、工程和服务。第二,各区财政部门要立即将财政部要求传达至各区所有预算单位,确保疫情防控采购工作顺畅、便利。第三,全市各预算单位疫情防控期间的其他采购事项,应合理安排采购时间,避免人员聚集。

(信息来源:中国政府采购网)

 

湖北省政府明确紧急采购工作要求

20201月30日,湖北省财政厅印发《关于做好新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控期间政府采购有关工作的通知》(以下简称《通知》),明确疫情防控期间政府采购工作要求。

一是对于疫情防控相关紧急采购,按照《财政部办公厅关于疫情防控采购便利化的通知》要求执行。如有需要,各采购单位或采购代理机构可通过“中国湖北政府采购网”发布采购公告,更好实现供需对接。

二是自即日起,湖北省政府采购项目现场开标、评标等人员聚集活动原则上应当暂停或延期。受此影响的政府采购项目,采购人或采购代理机构应当依法发布更正公告,并通过电话、短信或电子邮件等不见面方式告知相关供应商、评审专家。因工作需要确需开展政府采购开标、评标等活动的,按照“谁采购、谁负责”的原则,由采购人负责做好人员登记与防护、场所消毒与通风等防护工作。

三是因疫情导致政府采购合同无法如期履行的,政府采购合同的双方当事人应当充分协商一致,可以根据《中华人民共和国政府采购法》第五十条的规定变更、中止或终止政府采购合同。无过错方不承担赔偿责任。

四是任何单位和个人发现政府采购单位及采购人员存在徇私舞弊等违法违纪行为的,应当及时向同级财政部门或有关部门举报。政府采购供应商提起质疑投诉、采购人或采购代理机构答复质疑以及财政部门处理投诉原则上采用邮寄方式。

五是自湖北省疫情应急响应终止之日起,即恢复正常采购活动,不再另行通知。

(信息来源:中国湖北政府采购网)

 

天津市及时出台应对措施建立采购绿色通道

20201月30日,天津市出台《天津市财政局关于做好疫情防控期间政府采购活动有关事项的通知》(以下简称《通知》),积极研究应对措施,强化疫情防控期间政府采购活动管理。

《通知》明确总体原则。一是疫情防控一级响应期间,全市各类政府采购项目的开标和评审活动,原则上应当暂停或延期,由采购人自行决定。二是强化主体责任。要求采购人切实担负起主体责任,会同采购代理机构按照疫情防控一级响应的有关要求,做好开标和评审现场的疫情防控工作。三是放宽专家选定权限。对于确需组织评审活动的政府采购项目,建议采购人以自行选定评审专家的抽取方式为主。同时,进一步严格参评人员防护,对存在拒不佩戴口罩、体温异常等情况评审专家,要求其回避或不邀请其参与项目评审活动。

(信息来源:中国政府采购网)

 

山东省级政采网上商城设立疫情防控物资采购专区

近日山东省财政厅和省政府采购中心在网上商城设立“疫情防控物资采购大厅”专区,向采购单位和供应商提供疫情防控物资采购需求和供给信息的发布和查询服务,促进供需对接,为疫情防控紧急采购提供便利。

 “疫情防控物资采购大厅”物资供需对接范围主要包括:口罩(医用口罩、N95口罩等)、手套(一次性手套、防化手套等)、防护装备(防护服、隔离服、防护眼镜、防护面具等)、消毒剂(酒精、含氯消毒剂等)、洗手液、喷雾器、测温仪等。

各采购单位采购疫情防控物资,可通过“疫情防控物资采购大厅”发布采购需求,供应方可根据采购需求提供相应物资和服务。山东省财政厅和省政府采购中心将对供应商进行管理,对存在发布虚假信息、哄抬物资价格等行为的供应商采取约谈、屏蔽等管理措施,维护良好的采购秩序。

(信息来源:中国政府采购报》) 

 

国家统计局2020年1月中国制造业采购经理指数

 

  20201月份,中国制造业采购经理指数(PMI)为50.0%,比上月小幅回落0.2个百分点。

 

从企业规模看,大型企业PMI50.4%,比上月回落0.2个百分点,中型企业PMI50.1%,比上月回落1.3个百分点,大、中型企业PMI均位于临界点之上;小型企业PMI48.6%,比上月回升1.4个百分点,仍位于临界点之下。

从分类指数看,在构成制造业PMI5个分类指数中,生产指数和新订单指数高于临界点,原材料库存指数、从业人员指数和供应商配送时间指数低于临界点。

生产指数为51.3%,比上月回落1.9个百分点,位于临界点之上,表明制造业生产扩张步伐有所放缓。

新订单指数为51.4%,比上月上升0.2个百分点,连续三个月位于临界点之上,表明制造业市场需求持续增长。

原材料库存指数为47.1%,比上月微落0.1个百分点,位于临界点之下,表明制造业主要原材料库存量减少。

从业人员指数为47.5%,比上月回升0.2个百分点,但位于临界点之下,表明制造业企业用工量有所减少。

供应商配送时间指数为49.9%,比上月下降1.2个百分点,微低于临界点,表明制造业原材料供应商交货时间较上月略有放慢。

(摘自:国家统计局)

 

 

   抗击重大疫情紧急采购的问题探讨

何红锋 南开大学法学院教授

一、紧急采购的适用条件

新型冠状病毒感染肺炎疫情爆发以来,党中央高度重视,中共中央政治局常委会会议专题研究,成立了中央应对新型冠状病毒感染肺炎疫情工作领导小组。国家卫生健康委员会2020年1月20日决定将新型冠状病毒感染的肺炎纳入法定传染病乙类管理,采取甲类传染病的预防、控制措施。

2020年1月29日,全国各省、自治区、直辖市先后启动重大突发公共卫生事件Ⅰ级响应,其依据为《国家突发公共卫生事件应急预案》。此次新型冠状病毒感染肺炎疫情已经构成了重大突发公共卫生事件,具备了适用《突发事件应对法》的条件。此时,政府可以采取多种应急措施,例如征用,根据《突发事件应对法》第12条规定:“有关人民政府及其部门为应对突发事件,可以征用单位和个人的财产。被征用的财产在使用完毕或者突发事件应急处置工作结束后,应当及时返还。财产被征用或者征用后毁损、灭失的,应当给予补偿。”

在此条件下,财政部分别于2020年1月26日发布了《关于疫情防控采购便利化的通知》,2020年2月6日发布了《关于疫情防控期间开展政府采购活动有关事项的通知》,指导紧急采购的具体运作。各地方财政部门也发布了大量的关于紧急采购的规范性文件。因此,就本次疫情开展的紧急采购,其开展的条件是全国各省、自治区、直辖市均启动了重大突发公共卫生事件Ⅰ级响应。

《政府采购法》第85条规定:“对因严重自然灾害或其他不可抗力事件所实施的紧急采购和涉及国家安全和秘密的采购,不适用本法。”因此,抗击本次疫情的紧急采购不适用《政府采购法》。紧急采购对时间的要求极其紧迫,因此,在程序上必须简化和便利化,《关于疫情防控采购便利化的通知》规定:“各级国家机关、事业单位和团体组织(以下简称采购单位)使用财政性资金采购疫情防控相关货物、工程和服务的,应以满足疫情防控工作需要为首要目标,建立采购“绿色通道”,可不执行政府采购法规定的方式和程序,采购进口物资无需审批。”

二、紧急采购中的标段划分

紧急采购中的标段划分会与平常有较大变化,这种变化主要与重大疫情发生后政府采取的措施有关。比如,很多企业已经停产了(其中相当大部分是政府规定的),虽然疫情防控相关货物、工程和服务,没有停产或者停止服务,但这些货物、工程和服务基础性的货物、服务已经停产或者停止服务。比如,口罩的原料(例如纺织品等)企业已经停产,口罩运输物流企业已经停止服务,这个时候,这些停产的原料需要政府组织货源或者组织生产,运输工作可能需要政府自行完成。这个时候,原本可以作为一个标段采购的货物生产或者货物生产加运输,就需要分成不同的标段进行采购。这时候标段的划分要考虑当地市场、企业、政府的具体情况。以采购口罩时运输是否作为同一标段为例:如果供应商可以组织或者委托运输,则口罩与运输可以作为一个标段进行采购;如果供应商无法完成运输工作,但当地政府可以协调物流企业进行运输,则可以考虑将口罩生产与口罩运输分为两个标段进行采购;如果供应商无法完成运输工作,当地政府也不具备协调物流企业进行运输的能力,则应当自行组织运输力量进行运输,只能采购口罩这种货物。

三、紧急采购的采购方式

按照《政府采购法》的规定,公开招标是主要的采购方式。公开招标的优势主要是其具有较好的竞争性。但在重大疫情发生后的政府采购中,竞争性的考虑已经位居其次,最主要的是紧急,是速度。此时,公开招标一般是不能考虑的了。以武汉火神山医院建设项目为例,总建筑面积3.39万平方米,8天建成,其中,设计任务由中信建筑设计研究总院承担,2020年1月23日接受任务后,60人的设计团队全部在单位集结,在接到任务5个小时内为项目现场提供了场地平整设计图纸,为连夜开工争取了时间; 24小时就提供了方案设计图纸,并通过确认。通过连续奋60小时,2020年1月26日凌晨顺利交付施工图。而此时,施工也已经同时展开了。如果按照《政府采购法》或者《招标投标法》的要求,先进行设计招标、完成设计后再进行施工招标,没有几个月时间是不可能完成的。

在紧急采购中,可以由采购人直接决定供应商,甚至都无法进行询价,因为很多时候询价也是一个比较漫长的过程,因为需要明确采购的内容与数量。以武汉火神山医院建设项目为例,因为是边设计、边施工的,确定施工单位时,还没有详细的施工图,也就是没有具体的工作量,施工单位根本无法报价。但采购人在决策确定供应商时,还是应当遵循内控机制,需要内部有一个合理决策过程。在选择供应商时,应当考虑供应商的业绩、经验、能力、信誉等因素。

四、紧急采购的定价

在当下的紧急采购中,很多单位没有考虑盈利问题,甚至很多供应商都没有与采购人订立合同。但采购人在选择供应商时,必须考虑定价问题,至少要考虑未来的结算问题。并且,从规范的角度,最好还是要订立合同,在合同中,可以把无法明确的内容空出来,先在合同中订立可以明确的内容。

就价格而言,如果能够明确总价,当然是最好的。如果不能明确总价,但能明确单价,可以先明确单价,然后根据紧急采购最终确定的采购量进行结算。但是,本次疫情下,大量企业停工、大量员工放假(又赶上春节假期),导致原料进价、员工工资都会有较大涨幅,可能导致单价也无法确定,则可以考虑采取“成本加酬金”方式进行定价。这种方式,本质上类似于实报实销,供应商的生产成本全部由采购人承担,在此之外,还要给企业一定的利润率。在这种定价方式中,供应商的成本在结算时将受到严格的审核,这就需要承包商保留好相关支出凭证。

五、紧急采购中注意区别采购与征用的区别

根据《传染病防治法》第45条的规定:“传染病暴发、流行时,根据传染病疫情控制的需要,国务院有权在全国范围或者跨省、自治区、直辖市范围内,县级以上地方人民政府有权在本行政区域内紧急调集人员或者调用储备物资,临时征用房屋、交通工具以及相关设施、设备。”本次疫情爆发后,很多地方政府采取了征用行为,比如,武汉市政府征用了体育馆等场馆进行方舱医院建设,大多数征用行为被公众所理解。但是,也有一些地方政府的征用行为产生了很恶劣的影响,例如,大理市卫生健康局对运输途中路过大理的口罩实施征用。这说明政府的征用行为需要慎重。

有的学者建议在紧急采购中应当建立强制采购制度,以便在供应商不愿意卖商品或者服务时,强制其提供。我是反对这一提法的,因为征用制度可以起到这一作用。政府采购则还是要保持供应商自愿交易的原则。无法建立强制采购制度的困难,在于我国没有合同强制履行制度。举例而言,比如,双方订立了一个合同,例如,采购一批口罩,供应方违约,没有供货,法院即使判决继续履行,仍然不会强制执行交货(口罩)、需要供货方主动履行。判决中会明确不交货的违约责任,例如违约金,只有这个违约金是可以执行的。如果供货方最终没有交货,法院强制执行的将是违约金。

总之,政府采购是基于供应商自愿的基础进行的交易。如果出现政府认为必须使用某潜在供应商的财产、而潜在供应商可能不愿意交付的情况时,则可以采取征用的方式取得。

还有一点需要说明的是:我国相关的规定,长期以来没有区分“征用”和“征收”,2007年3月16日颁布的《物权法》对“征用”和“征收”进行了区分:征收主要是所有权的改变,征收后,被征收财产所有权变为国家所有;而征用只是使用权的改变,所有者没有发生变化。也就是说,武汉市政府征用体育馆等场馆,由于只是使用,使用完毕后会还给所有者,这是征用。但口罩则不能征用。只能征收,因为口罩不可能在使用完毕后还给原所有者。但《突发事件应对法》《传染病防治法》没有对两者进行区分,而大理市的行为依照《物权法》的规定属于征收而非征用,这可能使得以后的类似的所谓“征用”缺乏法律依据。这需要以后对《突发事件应对法》《传染病防治法》进行修改,或者由有关机构进行解释。

(转载自《政府采购杂志》)

 

   海关总署已进口捐赠口罩超7000万只

2020年1月26日,海关总署凌晨发布《关于用于新型冠状病毒感染的肺炎疫情进口捐赠物资办理通关手续的公告》(以下简称《公告》)。

《公告》要求全力保障进口药品、消毒物品、防护用品、救治器械等防控物资快速通关,各直属海关相关通关现场设立进口捐赠物资快速通关专门受理窗口和绿色通道,实施快速验放。紧急情况下可先登记放行,再按规定补办相关手续。

2020年2月5日举行的国务院联防联控机制新闻发布会上,海关总署综合司司长金海介绍,从1月24日以来,从进口物资的品类来看,77.3%是防护用品,共3.67亿件,价值9.4亿元。其中,捐赠物资占比23%,共计8776万件,价值2.86亿元,主要包括口罩7179万只,防护服153万件,护目镜33万副。下一步将主动对接,积极协调,及时了解需求,第一时间将防疫物资送到最需要的前线。

(信息来源:中国新闻网)

 

21个国家和1个国际组织向我国捐赠防疫物资

2020年2月9日,商务部市场运行司副司长王斌在国务院联防联控机制发布会上介绍,截至2月8日12时,韩国、日本、泰国、马来西亚、印尼、哈萨克斯坦、巴基斯坦、德国、英国、法国、意大利、匈牙利、白俄罗斯、土耳其、伊朗、阿联酋、阿尔及利亚、埃及、澳大利亚、新西兰、特立尼达和多巴哥等21个国家政府和联合国儿童基金会向中方捐助了疫情防控物资。还有一些国家政府也表达了向中方捐助物资的意愿。此外,不少国家社会各界友好人士也纷纷主动通过各种方式对中国抗击疫情提供支持。21个国家和1个国际组织捐赠的702.62万个医用口罩、29.95万套防护服、19.19万副护目镜和357.17万双医用手套等物资已运抵国内。

(信息来源:《新京报》)

 

哈萨克斯坦国政府采购腐败犯罪造成25亿坚戈损失

近日,哈萨克斯坦反腐败署高级调查员毕盖达罗夫公开表示,该国半数以上的腐败案件和人员涉及税务部门,其中,政府采购成为最严重的腐败犯罪高发区。

据统计,2019年年初以来,哈萨克斯坦反腐败署已办理383起腐败刑事案件,其中大多数腐败犯罪行为涉及招标分配、非法签约及伪造完工证明。

毕盖达罗夫表示,哈萨克斯坦国内半数以上的腐败案件和人员涉及税务部门,其中,海关部门为腐败犯罪高发区。边境口岸长期存在以通关便利为名的系统性索贿受贿问题。国家收入委员会人员腐败犯罪行为则主要包括受贿、贪污及滥用职权。

(信息来源:《中国政府采购报》)

 

 

沙特《政府招标采购办法》生效

近日,沙特颁布实施新的《政府招标采购办法》(以下简称《办法》)。

《办法》要求沙特政府机构必须在Etimad在线平台公布采购计划、进行采购,以确保采购商品和服务的质量,提高采购透明度。沙特财政部表示,该在线系统还将引入专门委员会和相应的管理机制,以处理招标和承包各阶段遇到的投诉、申诉、违规和纠纷。

《办法》引入了灵活的合同价格和补偿制度,并通过优先考虑中小企业而非大型企业的方式,鼓励中小企业更广泛地参与招标采购项目。

此外,为防止个人利益影响招投标,确保公平竞争,《办法》规定价值2000万里亚尔(约合533.3万美元)的项目必须进行资格预审,若预审和授标间隔超过一年,允许竞标者资格延续。未完成资格预审的项目应重新进行资格预审,且需符合主管部门统一制定的、资格文件中规定的标准。

(信息来源:《中国政府采购报》)

 

巴基斯坦邮政展开太阳能招标

近日,巴基斯坦最大的邮政运营商巴基斯坦邮(PakistanPost)目前发出征求意向书,寻求开发商在其场地上建造并网分布式大型太阳能电站。

据了解,巴基斯坦邮政局共有超过1.2万个办事点,邮政局希望使用光伏设施为其业务提供动力。开发商将需要为项目提供资金并为邮政运营提供动力。邮政局在招标文件中宣布:“在满足巴基斯坦邮政局部门的需求之后。剩余电力所产生的收入将由公司出售,利润将由双方共享。

据称到2022年,巴基斯坦太阳能装机量将接近5吉瓦,该国有数个大型光伏项目正在开发或建设中。根据IRENA的最新统计数据,巴基斯坦到2018年底已安装了约1,568兆瓦的光伏装机容量,仅在2018年,巴基斯坦就部署了约826兆瓦的太阳能项目。

(信息来源:中国政府采购信息网)

 

阿曼最大渔港公开招标

2020年1月22日,阿曼杜库姆经济特区管理局宣布,辖区内杜库姆渔港对外公开招标,吸引境内外资金参与港口管理运营及相关其他项目开发。

中国与阿曼经贸关系密切。阿曼国家统计和信息中心最新数据显示,中国是阿曼最大贸易伙伴,也是杜库姆经济特区最大投资国。在经济特区内,中方投资兴建了“中国-阿曼(杜库姆)产业园”,占地11.72平方公里,园区项目涵盖石油化工、建筑材料、电子商务等9个领域,投资总额将达到107亿美元。

(信息来源:新华社网站

 

日本将增派在美官员应对美产装备采购问题

据日本共同社报道,当地时间1月22日,日本防卫装备厅长官武田博史与美国国防部下属的防务安全合作局负责人胡珀举行会谈。日方表示,日本将增派在美官员,防止关于采购美国装备的合作出现问题。

据报道,围绕采购美国产防卫装备品时的“对外有偿军事援助”(FMS),日方确认将与美国加强合作,以防止出现未交付或多付款问题。该厅计划增派在美联络官,努力掌握合同履行情况。 “对外有偿军事援助”在美国向盟国等有偿提供最尖端装备品时适用。日本购买时根据美国提出的估价提前预付钱款,交付后若有多付部分将清算退回。

 (信息来源:中国新闻网)