2020-09-20 星期日
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工信政府采购专刊(2019年9月,总第9期)
发布时间: 2019-09-01 19:25:43
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财政部发布《财政预决算领域基层政务公开标准目录》明确基层预决算要公开政府采购情况

2019819日,财政部办公厅发布《财政预决算领域基层政务公开标准目录》(以下简称《标准目录》),并对财政预决算领域基层政务公开相关工作作出细化规定,以此进一步推动财政预决算领域基层政务公开标准化、规范化。按照标准目录的要求,地方各级预算部门公开的本部门预决算中要包括政府采购情况。

财政部明确,财政预决算领域基层政务公开二级事项分为四大类,包括政府预算、政府决算、部门预算(含政府采购事项)、部门决算(含政府采购事项)。标准目录规定了各公开事项的公开内容(要素)及要求、公开依据、公开时限、公开主体、公开渠道和载体、公开对象、公开方式和公开层级。根据标准目录,部门预算要公开政府采购情况说明,主要包括部门政府采购预算总金额和货物、工程、服务采购的预算金额。部门决算也要公开政府采购情况说明,其中除部门政府采购支出总金额,货物、工程、服务的采购金额之外,还要公开授予中小企业的合同金额及占政府采购支出总金额的比重。基层预决算公开层级直至县级。

此外,财政部还强调,要加强财政预决算领域基层政务公开的组织领导,并明确了预决算公开的原则、公开的时间、公开方式、涉密事项管理等要求。

                                 (信息来源:财政部)  

 

科技部等六部门联合发布《关于扩大高校和科研院所科研相关自主权的若干意见》

进一步扩大高校和科研院所采购自主权

近日,科技部、教育部、发展改革委、财政部、人力资源社会保障部、中科院联合发布《关于扩大高校和科研院所科研相关自主权的若干意见》(以下简称《意见》)。《意见》明确,要改进科研仪器设备耗材采购管理,对独家代理或生产的仪器设备,可按有关规定和程序采取更灵活便利的采购方式。

《意见》从完善机构运行管理机制,优化科研管理机制,改革相关人事管理方式,完善绩效工资分配方式,确保政策落实见效等方面提出了扩大高校和科研院所科研相关自主权的20条具体措施。

针对改进科研仪器设备耗材采购管理,《方案》强调,要简化采购流程,缩短采购周期,对独家代理或生产的仪器设备,高校和科研院所可按有关规定和程序采取更灵活便利的采购方式。对科研急需的设备和耗材,采用特事特办、随到随办的采购机制,可不再走招投标程序。各单位要建立完善的科研设备耗材采购管理制度,对确需采用特事特办、随到随办方式的采购作出明确规定,确保放而不乱。

此外,《意见》还要求,完善科研经费管理机制。改革间接经费预算编制和支付方式,不再由项目负责人编制预算,由项目管理部门(单位)直接核定并办理资金支付手续,资金直接支付给承担单位。加快推进基于绩效、诚信和能力的科研管理改革试点,及时总结推广科研项目资金管理等试点经验和做法。落实横向经费使用自主权,单位依法依规制定的横向经费管理办法可作为审计检查依据。允许项目承担单位对国内差旅费中的伙食补助费、市内交通费和难以取得发票的住宿费实行包干制。科技、教育部门适时选择部分高校和科研院所探索开展国内差旅费报销改革试点。

                            (信息来源:科技部)

 

财政部等三部门发布《政府采购贫困地区农副产品实施方案》

2019年8月20日,财政部、国务院扶贫办、供销合作总社联合发布《政府采购贫困地区农副产品实施方案》(以下简称《方案》),部署进一步运用好政府采购政策,鼓励动员各级预算单位等购买贫困地区农副产品,实施精准消费扶贫,带动建档立卡贫困户增收,助力打赢脱贫攻坚战。

《方案》明确,今年10月底前,建成集“交易、服务、监管”于一体的贫困地区农副产品网络销售平台,实现贫困地区农副产品在线展示、网上交易、物流跟踪、在线支付、产品追溯的一站式聚合。10月底前,编制国家级贫困县重点扶贫产品供应商名录,首批贫困地区农副产品入驻网络销售平台,鼓励各级预算单位通过网络销售平台先行启动贫困地区农副产品采购工作。建立政府采购政策支持消费扶贫数据库,启动政府采购贫困地区农副产品采购交易数据统计工作。自2020年起,各级预算单位通过网络销售平台全面启动贫困地区农副产品采购工作,财政部、国务院扶贫办依托网络销售平台定期统计和通报采购情况。

(信息来源:《经济日报》)

 

国家发展改革委印发《工程项目招投标领域营商环境专项整治工作方案》

为认真贯彻落实《国务院办公厅关于聚焦企业关切 进一步推动优化营商环境政策落实的通知》(国办发〔2018〕104号)要求和全国深化“放管服”改革优化营商环境电视电话会议精神,消除招投标过程中对不同所有制企业设置的各类不合理限制和壁垒,维护公平竞争的市场秩序。2019年8月20日,国家发展改革委印发《工程项目招投标领域营商环境专项整治工作方案》(以下简称方案),决定在全国开展工程项目招投标领域营商环境专项整治工作。

方案明确本次整治方案范围涵盖两个部分,第一部分为各地区、各部门现行涉及工程项目招投标的部门规章、地方性法规、地方政府规章、规范性文件及其他政策文件,以及没有体现到制度文件中的实践做法;第二部分为2018年 6 月 1 日至 2019 年 11 月 20 日期间根据《必须招标的工程项目规定》(国家发展改革委令第 16 号)和《必须招标的基础设施和公用事业项目范围规定》(发改法规规〔2018〕843 号)依法必须进行招标的项目。

方案要求根据《招标投标法》《招标投标法实施条例》等有关规定,清理、排查、纠正在招投标法规政策文件、招标公告、投标邀请书、资格预审公告、资格预审文件、招标文件以及招投标实践操作中,对不同所有制企业设置的各类不合理限制和壁垒。针对违法设置的限制、排斥不同所有制企业参与招投标的规定,以及虽然没有直接限制、排斥,但实质上起到变相限制、斥效果的规定等18类问题依法依规开展日常监管执法。

(信息来源:国家发展改革委)

 

 

部财务司印发通知开展2019年部属单位第四季度政府采购进口产品集中论证和统一报批工作

2019年8月26日,部财务司印发通知,要求近期展开对部属67家单位开展2019年第四季度政府采购进口产品集中论证和统一报批工作。集中论证范围为2019年10月至12月各单位拟采集中采购目录内或分散采购分包金额累计达到分散采购限额标准(100万元)的进口产品(不包括部属各高校、中国信息通信研究院采购的进口科研仪器设备);部属各高校、中国信息通信研究院2019年10月至12月拟采购的进口科研仪器设备根据要求自行选定专家进行论证,也可根据需要自愿参与集中论证。

部政府采购中心将第四季度拟采购的进口产品按有关规定统一组织专家论证,报财政部国库司审批。部财务司将建立年度《政府采购进口产品论证清单》(以下简称《论证清单》),有效期为开展论证的自然年度。在《论证清单》有效期内,采购单位拟采购的进口产品属于《论证清单》中的产品的,无需再组织进口产品论证,只需按规定提供除论证意见以外的其他有关文件及资料报财政部国库司备案。

(信息来源:部政府采购中心) 

 

西北工业大学招标与设备采购中心开展外贸代理工作督查

为进一步提高西北工业大学外贸代理业务质量和效率,严格把控外贸代理资金风险,2019年7至8月期间,西北工业大学招标与设备采购中心先后到承办学校外贸代理业务的三家外贸代理公司进行督查。

督查小组通过询问以及查看有关资料的方式,对三家公司与学校业务资金往来情况和所代理项目的进展情况进行了认真督查,充分肯定了三家公司好的经验及做法给,并对存在的问题提出了限期整改要求。三家外贸代理公司均表示,将会对督查小组所提出的问题立知立改,确保资金专款专用,不断提高外贸代理业务质量和效率。

(信息来源:西北工业大学)

 

部中小企业局会同工业和信息化部信息中心研究专精特新“小巨人”企业动态库相关工作

近日,为深入贯彻落实中办、国办印发的《关于促进中小企业健康发展的指导意见》提出“引导中小企业专精特新发展,建立动态企业库”相关要求,工业和信息化部中小企业局创业创新服务处会同部网络安全产业发展中心(信息中心)统计分析处就专精特新“小巨人”企业动态库相关工作进行专题研究。

 部网络安全产业发展中心(信息中心)自4月23日在“2019中小企业信息化服务信息发布会”上演示国家专精特新“小巨人”企业动态库后,近期完善了企业动态库的智能查询和可视化展示等功能,形成了第一批248家专精特新“小巨人”企业按省市和区域、规模和行业、经济带、“四基”领域等分布的多种形式统计图。

 下一步,将进一步完善国家专精特新“小巨人”企业动态库,提升智能筛选、强化可视化展示、增加专题图输出等功能,挖掘“专精特新”发展亮点,发挥典型示范作用。探讨并发挥企业动态库在项目对接、融资服务、促进创新等方面的积极作用。

(信息来源:部中小企业局)

 

 

 

财政部信息公告显示虚假材料谋取中标仍是“重灾区”

2019年8月5日,财政部发布了7则政府采购信息公告(第九百零二号~第九百零八号)。其中包括投诉案处理决定公告4则、行政处罚决定公告3则。存在问题主要集中在3个方面:采购人以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇;评审标准中的分值设置未与评审因素的量化指标相对应;供应商提供虚假材料谋取中标。

信息公告显示,投诉人因对采购中心就采购项目作出的质疑答复不满,向财政部提起投诉,财政部依法调查并作出处理决定。其中,财政部对存在“提供虚假材料谋取中标”行为的三家供应商,决定分别给予罚款,并列入不良行为记录名单,一年内禁止参加政府采购活动的行政处罚。

2019年8月28日,财政部发布了16则政府采购信息公告(第九百一十号~第九百二十五号)。其中包括投诉案处理决定公告8则、行政处罚决定公告7则、监督检查处理决定公告1则。存在问题主要集中在6个方面:供应商涉嫌提供虚假材料谋取中标;采购人或采购代理机构以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇;招标文件评审标准中的分值设置未与评审因素的量化指标相对应;采购人违规变更中标结果;采购人或采购代理机构质疑答复不规范;综合评分法中价格分未采用低价优先法计算。

(信息来源:《政府采购信息报》)

 

山东省出重拳清理规范政府采购投标保证金

近日,山东省财政厅要求各单位进一步清理规范政府采购投标保证金,切实减轻企业负担,优化营商环境。2019年6月,山东省财政厅印发了《关于取消山东省政府采购投标保证金等有关事项的通知》(以下简称《通知》),明确从7月1日起,全省政府采购活动不得向诚信记录良好的供应商收取投标保证金,并对优化履约保证金、已收取保证金退还等作出规定。但从近期山东省有关涉企减税降费政策落实情况检查、审计反馈情况看,仍有部分公共资源交易中心和社会代理机构存在未及时退还投标保证金、履约保证金现象。

为确保相关政策落到实处,切实清理应退未退保证金,山东省财政厅要求,抓紧梳理未退还保证金情况,各有关保证金执收单位要对目前收取的投标保证金、履约保证金进行全面梳理,并按附件要求进行分类汇总,对应退未退的保证金逐一列明原因和理由;积极退还应退保证金;对应当及时退还的投保保证金、履约保证金,采购人和采购代理机构应当通过电话、邮件或在“山东政府采购信息公开平台”进行公告等形式通知供应商,按照有关规定和程序办理保证金退回手续,退还保证金工作不得晚于8月30日;妥善处理不予退还和无法退还的保证金。对于历年来留存在采购人、采购代理机构处,因供应商违反政府采购法律法规等规定或采购文件约定不予退还的保证金,或者因供应商注销等原因确实无法退还的保证金,应按《山东省财政厅关于取消山东省政府采购投标保证金等有关事项的通知》规定及时处理。

此外,山东省财政厅还强调,要切实加强供应商信用管理。采购人和采购代理机构对供应商在参与政府采购活动中的违法违规行为,应如实记录、留存证据,并及时报告同级政府采购监督管理部门。经监督管理部门核查属实的供应商违法违规行为,纳入山东省政府采购诚信记录,并按相关规定予以惩戒。各市财政部门要高度重视取消投标保证金工作,认真督导采购人和采购代理机构落实相关工作,必要时应结合实际采取有效形式开展监督检查,对违规收取、挪用、截留、不按时退还保证金等行为按规定严肃查处。

(信息来源:山东省财政厅)

 

辽宁省推动政府采购保函业务为企业“减负”

近日,辽宁省财政厅发布《关于印发辽宁省政府采购货物和服务类项目有关文件范本的通知》(以下简称《通知》),推出新版政府采购文件范本,并将政府采购保函纳入保证金缴纳条款。

  辽宁省财政厅要求,凡参与省本级政府采购项目的供应商,都可以凭金融机构或担保机构出具的政府采购保函参与项目,无需缴存投标保证金和履约保证金。政府采购代理机构要配合采购人按《通知》要求编制采购文件,接受以保函形式提交的投标保证金和履约保证金。各市也要积极推进本地区政府采购保函业务,鼓励企业以提交保函的方式提交投标保证金和履约保证金。

 据悉,辽宁省财政厅此次将政府采购保函纳入保证金缴纳条款,旨在助力中小微企业发展,减轻企业参加政府采购活动负担。今后,辽宁省财政厅还将根据政府采购工作实际需要,积极与辽宁省担保集团以及其他符合条件的金融机构、担保机构合作,积极研究开发网上申请办理保函功能,实现保函业务线上操作。

(信息来源:辽宁省财政厅) 

 

山西省财政厅推行“政采智贷”助力缓解中小企业融资问题

2019年08月12日,山西省财政厅出台了政府采购信用融资工作方案,支持中小企业发展,落实中央和省委省政府支持民营企业若干意见。

针对融资方案落实过程中存在的银行获取信息渠道有限、贷前审查时间长、不适应政府采购周期短频率高等要求的情况,山西省财政厅积极与人行中征平台、光大银行沟通协调,将信息共享、系统互联,推行了“政采智贷”模式,实现了企业与银行一站式融资申请、信用审核、发放贷款、还本付息和评价记录等全流程线上闭环操作,大大提高了融资效率。

“政采智贷”政策出台后,广大中小企业不需要任何质抵押物,直接凭合同就能申请贷款,解决了资金周转困难,在当前大力发展普惠金融的背景下,具有十分重要的意义。与传统业务相比,“政采智贷”有两大特点:一是效率高,政采智贷无抵押、无担保,全流程线上闭环运行,将政府采购系统、人行中征系统、光大普惠云系统和国库支付系统有效联通,实现信息共享,银行可从平台直接获取相关信息,极大缩短了贷前审查时间,5个工作日内放款;二是风险低,在保证国库支付系统平稳运行的情况下,通过升级改造,用技术手段锁定融资项目的支付帐号,确保该项目资金无论是由采购人授权支付还是国库集中支付,都只能支付到融资银行指定的帐户中,将银行的融资风险降到最低,提高了银行开展业务的积极性。

(信息来源:中国政府采购网)

 

 

财政部发布2018年全国政府采购统计数据

近日,财政部发布2018年全国政府采购统计数据,数据显示,2018年全国政府采购规模增幅趋缓,采购规模达35861.4亿元,较上年增长11.7%,占全国财政支出和GDP的比重分别为10.5%和4%。

 (一)货物、工程类采购规模增长平稳,服务类采购规模增长迅速。货物、工程、服务采购规模分别为8065.3亿元、15714.2亿元和12081.9亿元,占全国政府采购规模的22.5%、43.8%和33.7%,增幅为0.8%、3.3%和35.7%。服务类采购中,保障政府自身需要的服务和政府向社会公众提供的公共服务分别为5705.5亿元和6376.4亿元,占服务类采购规模的47.2%和52.8%。

(二)集中采购占比继续下降,分散采购规模占比持续上升。政府集中采购、部门集中采购、分散采购的规模分别为15767.8亿元、5211.1亿元和14882.5亿元,分别占全国政府采购规模的44%、14.5%和41.5%。分散采购规模从2015年的15.2%上升到2018年的41.5%,5年内提高了26.3个百分点。

(三)公开招标采购仍占主导地位,单一来源采购规模有所下降。公开招标、邀请招标、竞争性谈判、竞争性磋商、询价、单一来源采购分别占全国政府采购规模的70.5%、1.1%、3.6%、8.3%、2.3%和11.8%,单一来源采购规模占比下降5.4%,其中,服务类单一来源占服务类采购规模比重下降11.6%。

(四)积极落实政策功能,政府采购政策功能支持作用进一步显现。节能环保产品采购方面:全国强制和优先采购节能、节水产品1653.8亿元,占同类产品采购规模的90.1%;全国优先采购环保产品1647.4亿元,占同类产品采购规模的90.2%。支持中小企业方面:全国政府采购授予中小微企业合同金额为27488.6亿元,占全国政府采购规模的76.7%,授予小微企业合同金额为11941亿元,占授予中小微企业合同金额的43.4%。公务机票购买情况:全国36.7万家预算单位向国内航空公司购买公务机票1002.8万张、金额达137.9亿元,较上年分别增长18%和20.1%,有效支持了国内航空公司发展。

(信息来源:财政部)

 

国家统计局发布2019年8月中国制造业采购经理指数

 

2019年8月份,中国制造业采购经理指数(PMI)为49.5%,比上月小幅回落0.2个百分点。 

从企业规模看,大型企业PMI为50.4%,低于上月0.3个百分点,仍位于扩张区间;中型企业PMI为48.2%,比上月下降0.5个百分点,位于临界点之下;小型企业PMI为48.6%,比上月回升0.4个百分点,位于临界点之下。

从分类指数看,在构成制造业PMI的5个分类指数中,生产指数和供应商配送时间指数高于临界点,新订单指数、原材料库存指数和从业人员指数低于临界点。

生产指数为51.9%,比上月回落0.2个百分点,仍高于临界点,表明制造业生产总体继续保持扩张。

新订单指数为49.7%,比上月下降0.1个百分点,位于临界点之下,表明制造业产品订货量有所减少。

原材料库存指数为47.5%,比上月下降0.5个百分点,位于临界点之下,表明制造业主要原材料库存量下降。

从业人员指数为46.9%,比上月下降0.2个百分点,位于临界点之下,表明制造业企业用工量有所回落。

供应商配送时间指数为50.3%,比上月上升0.2个百分点,位于临界点之上,表明制造业原材料供应商交货时间加快。

                                 (摘自:国家统计局)

 

高校进口科研仪器政府采购风险及对策

徐明霞

上海交通大学医学院资产管理处

   高校进口科研仪器设备政府采购工作专业性强、涉及范围广,操作中存在各种风险。本文总结了高校进口科研仪器设备政府采购的特点,分析采购过程及前后存在的风险,并

针对潜在风险提出相应的规避对策。   

 一、引言

2003年1月1 日,《中华人民共和国政府采购法》开始实施,同年8月教育部颁布了《教育部政府采购管理暂行办法》。自此,政府采购制度开始在高校推行,各类物资以及仪器设备逐步纳入政府采购范围。2015年3月1日,《政府采购法实施条例》正式施行,进一步明确了高校作为使用财政性资金的事业单位,其使用的财政性资金,应纳入政府采购的范围。

高等教育在我国社会主义现代化建设中处于全局性和基础性、先导性的战略地位。随着我国经济社会持续稳定发展,高等教育事业发展步入了快车道。截至2017年5月31日,全国高等学校共计2914所,其中:普通高等学校2631所(含独立学院265所),成人高等学校283所。同时我国高等教育发展逐渐由以数量和规模为主的外延式向以质量为核心的内涵式阶段过渡,国家和地方政府不断加大专项经费投入,助推世界一流大学和一流学科,以及地方高水平大学建设,各高校加大了人才引进以及配套专业实验室平台建设力度,进口科研仪器设备采购数量和金额每年呈上升趋势。

二、高校进口仪器设备定义及其政府采购的特点

(一)高校进口科研仪器设备定义

《中华人民共和国政府采购法》鼓励采购国货,但高校科研仪器设备因其专业性要求高,大多采购进口产品。《政府采购进口产品管理办法》(财库[2017]119号)对进口产品的定义为:通过中国海关报关验放进入中国境内且产自关境外的产品。对科研仪器设备的界定,各高校结合自身情况制定了相关规定,政府采购信息网对此也做过相关报道,从用途方面进行定义:认为高校科研仪器设备是指用于教学科研活动的仪器设备以及满足其使用功能所需的实验室环境条件建设、配套服务及配套货物。

(二)高校进口科研仪器设备政府采购的特点

 1.经费来源于财政,设备多属高精尖型。高校科研仪器设备专业性强、技术要求高,可选择范围较窄,甚至有些仪器设备全球范围内只有一两家厂商。同时,因进口仪器设备具有较强的专业性,采购部门需使用部门专业人员配合参与,共同完成政府采购工作。

 2组织形式单一,采购方式可选性小。高校进口科研仪器设备采购组织形式多为分散采购。2016年11月,财政部印发的《关于完善中央单位政府采购预算管理和中央高校、科研院所科研仪器设备采购管理有关事项的通知》明确,中央高校、科研院所采购进口科研仪器设备实行备案管理制,可自行采购科研仪器设备。各地方政府也陆续制定出台相应规章制度和政策性文件,下放科研仪器设备采购自主权,不再将科研仪器设备纳入集中采购范围。《政府采购进口产品管理办法》规定,政府采购进口产品应当以公开招标为主要方式,实际操作中根据仪器设备自身的特点及全球供应商数量,辅助采用竞争性谈判及单一来源方式。

3.论证审批等手续多,采购流程长。进口科研仪器设备生产地或组装地多数设在国外,尤其是大型科研设备,国内样机数量少,前期市场调研相对较难。《政府采购进口产品管理办法》规定,采购进口产品前,应进行专家论证,并向财政部门提交《政府采购进口产品申请表》,获批后方可进行采购。科研设备单价一般较高,采购之前还要完成大型精密贵重仪器可行性论证。另外,高校进口科研仪器设备涉及办理免税环节,再加上运输周期,导致整个采购流程少则三个月,多则半年甚至一年。

三、高校政府采购进口科研仪器设备存在的风险

(一)代理机构准入门槛低,存在采购失败风险

财政部于2014年9月26 日颁布了《关于做好政府采购代理机构资格认定行政许可取消后相关政策衔接工作的通知》,明确财政部门不再对政府采购代理机构进行资格认定,实行网上登记制。自此,全国政府采购代理机构数量急剧增加,截至2018年年底,中国政府采购网上登记数量达11848家,其中上海市274家。数量的急剧增加带来了诸如登记信息虚假、违反法律法规等一系列问题。如审核不到位,将采购项目委托给存在问题的代理机构,可能存在因流程不规范、违反法律法规等导致采购失败的风险,影响科研工作。

(二)对接漏洞风险和代理商风险

高校进口仪器设备政府采购涉及使用部门、基建、采购、设备管理和财务等校内部门,海关、审计和财政等政府职能机构,以及政府采购代理机构、外商、外商在国内的代理商等众多相关方,沟通协调环节多,容易出现疏漏,进而导致设备无法如期采购和安装验收,最终影响科研教学工作的正常进行。进口仪器设备厂商一般通过代理商进行产品销售及合同签订履行,代理商主要分为国内总代、区域代理以及项目代理。为扩大市场份额,部分厂商开放代理权实行项目报备制,首先报备的供应商可得到授权,作为项目代理。此种方式厂商对项目代理资质要求不高,导致越来越多非本专业领域的供应商参与到项目中,甚至出现同一年度内同一设备由不同项目代理负责的情况,供应商管理难度大,也可能存在公司破产、更名、被收购,被列入失信黑名单等情况而无法正常签约或履约。

(三)汇率波动风险和质保维保风险

汇率波动影响采购成本,进而影响预算的正常执行,导致采购工作无法顺利有序开展。进口科研仪器设备一般采用外币付款采购,外币对人民币的牌价数比预定数值上涨较大,可能造成预算不足而使采购工作无法开展或导致合同无法正常履行;外币对人民币的牌价数如果下跌较大,则导致预算结余,影响预算有效执行。进口科研仪器设备多属高精尖设备,技术难度大,维修成本高,国内易损易耗件备库不足。厂商负责售后,国内配备工程师较少,维修等待时间长,预收上门费,维修费用高,影响设备使用效益;代理商负责售后,如未经原厂培训,难以确保其能胜任维保工作。

 四、防范和化解采购风险的对策

(一)自主择优选择政府采购代理机构

 2018年3月1日起正式实施的《政府采购代理机构管理暂行办法》(财库[2018]) 2号)明确了采购人自主择优选择代理机构,任何单位和个人不得以任何方式干预采购人自行选择。高校可通过政府采购网或向其他同类高校咨询,了解代理专业领域仪器设备的主要政府采购代理机构;同时要在政府采购信用评价系统中查询其综合信用评价情况。通过咨询、信息反馈等方式了解代理机构业务能力、专业程度、服务情况,并邀请相关专家,高校审计、财务等部门从法律法规,专业代理领域,操作流程,代理费用等方面对代理机构做综合评价。专业领域代理机构,熟悉政府采购法律法规,积累了大量同类项目操作经验,拥有较完善的信息资源库,在对采购需求把关、技术参数参谋、政策执行、流程规范等方面起着重要的作用。高校也要定期对代理机构专业性及其履约情况进行评估,征询使用方及采购经办人意见,以此作为能否继续合作的参考。

(二)建立健全进口科研仪器设备政府采购内部管理制度

高校应健全进口科研仪器设备政府采购内部管理制度,逐步完善采购流程,将各参与方纳入其中,明确其中各方责任义务及对接点。整个流程中,采购部门应与使用部门密切配合,与代理机构及外贸公司实时沟通,了解项目采购进展情况。大型科研仪器设备对实验环境要求较高,搬运调试比较困难,在前期调研阶段,涉及安装环境要求时,基建应一并参与,确保在实验室新建或装修时完善设备的安装环境要求,包括水电条件、与进口设备匹配的国内配套设备安装条件等。电子显微镜类设备易受磁场、振动等影响,一般实验室在新建或装修阶段需要进行磁场屏蔽设置,以避免主动消磁对其他设备的影响,同时确保电子显微镜的使用效果。

(三)建立并完善各领域科研仪器设备供应商数据库

高校科研仪器设备前期调研需了解潜在厂商国内分支机构以及代理设置情况。国内设有分支机构,品牌商和代理商可一并参与调研。对于大型精密贵重仪器,应与厂商直接建立联系以获取更多信息资料。如国内仅有代理商,高校除与厂商建立联系外,应同时对代理商的信用记录情况,签约资格,履约能力等详细了解,确保其能够参与政府采购活动,将购置设备的代理商风险消灭在萌芽中。对于信用记录好,履约能力强的代理商纳入高校内部专业领域供应商数据库,信誉较差的列入黑名单,逐步完善数据库为后续采购工作顺利开展提供有力参考。

(四)加强预算编制工作的可操作性

预算编制技术性强,除了参考往年预算执行并了解仪器设备价格变动情况,还要关注年度内人民币汇率可能发生的变动,参考专家的合理预测,进而相应调低或调高进口设备预算。合同签订后根据货运时间安排免表办理时间,在规定的时间段内选择人民币汇率较高时点作为付款时间。例如购买日人民币汇率较高,就选择购买日的汇率作为付款时的换算汇率,收货日汇率较高则选择收货日的汇率作为付款的换算汇率,采用“提前”或“错后”的方式进行外汇结算,规避汇率风险。

(五)重视质保和维保调研

质保和维保是进口科研设备仪器政府采购谈判工作中重要的环节,在采购前期调研阶段,一要了解设备标准质保期及延保预估费用以及延保形式;二要了解设备日常维护保养具体操作方法,如是原厂负责,了解其服务响应时间以及出保后有无上门服务费及费用情况;如是代理商负责,需确认其工程师有无经过原厂培训并获授权,设备易损易坏件国内有无备库等情况。在充分掌握情况的基础上,可根据具体情形在招标文件中明确,避免售后问题无法及时解决而影响教学科研工作。

高校政府采购进口科研仪器设备是一项政策性强、业务水平高且涉及范围广的系统工作,各高校应在建立完善的政府采购进口科研仪器设备内部管理制度的基础上,畅通沟通协调机制,相关部门及单位应密切配合,做好全面调研工作,择优选择政府采购代理机构及外贸公司,各环节实现无缝对接,加强过程控制和风险防范,做到防患于未然,为教学及科研活动的顺利进行做好保障工作。

(转载自《中国经贸导刊》)

 

欧亚经济联盟成员国拟相互承认政府采购银行担保

2019年8月20日,欧亚经济委员会表示,欧亚经济委员会竞争及反垄断部门正在制定《关于政府采购中相互承认银行担保的协定》草案,希望欧亚经济联盟成员国在执行政府采购时能够相互承认银行担保。草案预计2020年7月1日前起草完毕。

目前,俄罗斯政府采购参与者提出参与采购程序申请时,必须同时出具由俄财政部所认可银行提供的担保。要进入俄财政部认可清单,金融机构必须满足一定要求,包括银行自有资本超过3亿卢布,以及具备俄罗斯本国评级机构所授予的特定评级。目前,已有超过200家俄银行进入该清单。但这同时也给欧亚经济联盟其他国家的企业参与俄政府采购带来一定困难。

为解决这一问题,欧亚经济委员会建议,赋予部分国际银行和欧亚开发银行在俄政府采购中提供银行担保的权利,前提是这些银行能够获得俄罗斯评级机构所授予的特定评级。该建议已提交俄罗斯政府审批。

(信息来源:商务部)

 

美制造业采购经理人指数跌破“荣枯线”

2019年9月3日,美国权威行业研究机构——美国供应管理协会,发布了美国8月份统计数据。数据显示,美国8月份制造业采购经理人指数下降至49.1。

美国8月份制造业采购经理人指数连续第五个月下降,从7月份的51.2下降至49.1,为2016年1月以来的最低值。美国供应管理协会在声明中说,受访者对中美经贸摩擦表现出更多的担忧,由于出口的大量减少,美国制造业的信心明显下滑。

制造业在美国经济中占约12% ,制造业采购经理人指数,是衡量美国制造业综合发展状况的“晴雨表”。此前总部位于英国伦敦的“IHS马基特公司”也在8月22日发布数据显示,8月份美国制造业采购经理人指数跌至49.9。

有经济学家表示,制造业采购经理人指数连续下滑表明今年第三季度美国经济增长将继续放缓。今年第二季度美国经济增速为2.1%,远低于第一季度的3.1%。

受到不利经济数据公布的影响,纽约股市三大股指3日收盘时均出现下跌。道指跌幅为1.08%。标普指数跌幅为0.69%。纳斯达克指数跌幅为1.11%。

                                (信息来源:央视网)

 

美国政府采购中国企业产品禁令生效

美国时间2019年8月13日,美国政府机构禁止采购华为、海康威视、中兴通讯、海能达和大华技术等中企产品和技术的禁令生效。

当地时间8月7日,美国政府宣布,出于“国家安全目的”,国防部、总务管理局和国家航空航天局等美国联邦机构禁止购买5家中国公司的设备与技术,禁令在13日正式生效。

  中国人民大学国际关系学院教授刁大明13日对《环球时报》记者表示,美国政府限购中企商品不意味着世界也会限购。截至目前世界其他国家的做法已经证明,中企不会失去美国以外的市场。至于出口管制措施,华为应该有充分准备。而且该措施一旦落实,美国企业同样将面临巨大损失。

美国彭博社12日披露称,华为创始人任正非在一份内部备忘录中写道,该企业计划用3到5年时间进行全面改革,打造一支“铁军”,使其能在美国打压下生存下来,同时保持行业领先地位。

(信息来源:《环球时报》)

 

2019年上半年俄罗斯药品政府采购流标金额近400亿卢布

据Headway分析公司核算,2019年上半年俄罗斯药品政府采购招标的流标数量与去年同期相比几乎翻倍,从3.18万次增至6.08万次;流标金额从260亿卢布增长到397亿卢布,增幅52%。其中,大多数招标活动由于无人竞标而未能举行,数量高达5.56万次。另有2800次由于拒绝下单而废标,2100次由于所有竞标者都不达标而未举行。                       

分析指出,造成大规模流标的主因是:俄卫生部为平衡全国采购价格,制定了新的政府采购合同最高定价办法。该机制造成厂商无利可图,进而引发群体性拒绝参标。

         (信息来源:商务部)