安徽省财政厅  12月22日

近日，安徽省六安市G4222和县至襄阳高速公路舒城（千人桥）至金寨（皖豫界）段PPP项目顺利完成社会资本采购，成功组建PPP项目公司。项目估算总投资额247.54亿元，创安徽省PPP单个项目总投资额新高。建设总里程170.5公里，PPP合作期限33年，预计2025年底交工验收并通车运营。

一、项目背景

2020年，安徽省人民政府办公厅印发《安徽省人民政府办公厅关于加快推进高速公路建设促进长三角一体化发展的通知》（皖政办〔2020〕5号），提出坚持高速公路共建共享，进一步完善省市共建、社会资本参与的高速公路建设体制机制。G4222和县至襄阳高速公路舒城（千人桥）至金寨（皖豫界）段项目按照文件要求，由六安市作为推进主体，并决策采用PPP模式实施。

 

（一）项目概况

G4222和县至襄阳高速公路舒城（千人桥）至金寨（皖豫界）段是新一轮《国家公路网规划》中国家高速和县至襄阳高速公路的重要组成部分，是长三角与中西部城市群间的快速通道，是提升国家综合立体交通网长三角—成渝主轴通道能力的重要支撑。项目建设总里程170.5公里，桥隧比29.5%，平均每公里造价约1.45亿元。建设期不超过3年，运营期30年，收费期不超过30年。项目于2022年9月30日入财政部PPP项目管理库，11月4日完成社会资本方采购。

（二）运作模式

项目采用BOT+政府投资补助的运作模式，由项目公司负责施工图设计管理与报批、投资、融资、建设及运营管理，回报机制为可行性缺口补助，补助资金来源于中央财政对项目的车辆购置税补助资金，项目实施过程中地方政府不给予其他任何补贴，项目公司由社会资本方100%控股，自主经营、自负盈亏。

（三）资金来源

项目估算总投资247.54亿元，项目资本金为49.51亿元，由社会资本方全额出资，争取中央车购税补助资金50.67亿元，车购税补助资金以建设期投资补助注入项目公司，剩余147.36亿元由社会资本方融资解决。

二、经验做法

（一）发挥政府补贴乘数效应，撬动社会资本积极投资

该项目有效运用PPP模式，充分发挥政府补贴引导作用和杠杆效应，根据《车辆购置税收入补助地方资金管理暂行办法》，积极争取到中央车购税补贴资金约50.67亿元，以建设期投资补助的方式将车购税补助资金全额用于项目建设，极大增强了社会资本的投资热情，成功撬动社会资本投资196.87亿元。

（二）设计政府“0投资”交易架构，发挥以市场换服务效益

项目由社会资本方独资成立项目公司，本级政府不出资、不占股，仅将上级车购税补助资金按照财政部门下达计划，分年度拨付至项目公司。本级政府不向社会资本方承诺固定的资本金财务内部收益率，不承诺基本交通量或基本通行费收入，在运营期不提供其他任何补助，仅让渡公路的建设权、运营权，换取社会资本对高速公路基础设施的投入，并提供优质的运营管理服务。

（三）以“总价包干”方式，有效控制项目投资规模

项目设置在交通运输部批复初步设计后，政府方将初步设计成果、正在实施的施工图设计成果移交PPP项目公司，由项目公司优化和完成施工图设计，并负责施工图报批。项目采用“总价包干”的工程总承包方式，项目公司按照批复的《初步设计》概算对应的总投资对工程总承包费用进行控制，但不得以降低工程质量、安全目标和项目服务功能等方式降低项目总投资，以有效控制和化解项目重大超概增支的可能性。

（四）多方协同发力，抓实抓细前期准备工作

项目建立前期准备工作推进专班，制定部门任务清单，采取每日常规调度、每周定期调度相结合的方式，坚持问题导向，聚焦制约项目建设推进的要素问题，实现调度一个事项促进一批事项，做到台账式推进、对账式销号，以做实做细做好项目前期工作。在项目确定纳入《国家公路网规划》后，1个月内获取交通运输部车购税资金安排意见，意见下达后1周内完成核准批复，核准批复后15天完成实施方案审查并获取市政府关于实施方案的批复，17天成功申报财政部PPP项目管理库，入库后1个月完成社会资本方采购，同步获取了交通运输部关于项目初步设计的批复。项目在确定社会资本方前，依据建设方案提前启动征地拆迁工作，一方面社会资本在投标前对建设成本、征拆成本有预期，便于投资决策，降低实施过程中政企双方的履约风险，另一方面便于社会资本选定后即时进场开工，早完工、早运营。

三、亮点成效

（一）构建内联外通运输通道，完善路网通行

 

本项目是长三角与成渝主轴上的重要通道，位于国家公路网规划的武合宁主轴上，对于加强南京都市圈、合肥都市圈与武汉城市圈的交通联系意义重大。同时也是大陆桥走廊路径2（上海经南京、合肥至西安）的重要构成，对于强化合肥、六安与关中城市群的互联互通作用突出。项目的建设更好地发挥了交通运输在长三角一体化发展中的先行作用，形成安徽省中部东西向高速通道，构筑安徽省与中原腹地和长三角地区新建高速联络线，有效发挥安徽承东启西区位优势，完善高速公路网络，实现区域基础设施互联互通。

（二）助力扩大有效投资，促进大别山革命老区社会经济发展

PPP模式已然成为地方持续稳投资、稳增长的重要抓手，项目的实施，除有效撬动外来社会资本近200亿投资外，将能有效改善项目沿线投资环境，预计将会带来土地增值效益约11亿元。项目在金安区、霍山县、金寨县境内路线里程占比达80%，项目的建设通过形成合肥与六安的综合运输通道，构建大别山区域对外联通的快速通道，有助于长三角地区发达城市及合肥都市圈中心城市发挥辐射带动作用，通过合肥与大别山腹地和长三角核心客源地的对接，对于扩大合肥经济圈辐射范围，促进合肥都市圈产业、经济向皖西大别山地区等欠发达区域延伸，助力大别山革命老区社会经济发展，加强皖豫鄂等省间交通经济往来起到极大推动作用。

（三）引入市场机制，实现合作双方共赢

项目在高速公路投资、建设和运营领域通过PPP模式引入市场竞争机制，充分激发了社会资本的活力和创造力，引入大型央企参与高速公路的优化设计、建设和运营。一方面，社会资本凭借其丰富的施工经验以及先进的管理理念，优化配置，科学施工，提高运营管理效率，以最优效率完成施工目标，控制项目总投资，持续、稳定、优质地提供高速公路运营管理服务，实现投资回收并获取合理利润；另一方面，实现了公共服务单纯由政府供给向合作供给的转变，政府由公共服务的所有者、管理者向监督者、合作者的转变，提升政府补助资金使用效益，提高公共产品和服务供给效率。

 

来源：道PPP公众号