近日，工业和信息化部、国家发展改革委、国务院国资委联合印发《关于支持首台（套）重大技术装备平等参与企业招标投标活动的指导意见》（以下简称《意见》），针对首台（套）重大技术装备〔以下简称首台（套）〕参与企业招标投标活动面临隐性壁垒、中标难等问题，从规范招标要求、明确评标原则、加强监督检查三个方面，提出一系列支持首台（套）平等参与企业招标投标的创新举措。《意见》出台是促进重大技术装备创新发展和推广应用的重要举措，是激发各类市场主体活力和创造力的现实需要，是优化营商环境、建设全国统一大市场的必然要求。

一、《意见》致力破除隐性壁垒，促进首台（套）突破“市场关”

招标投标是用户购置重大技术装备的主要方式，也是首台（套）进入市场的重要路径。重大技术装备技术复杂、价值高、直接关系生产经营质量，用户偏向选择经过市场验证的成熟产品。首台（套）制造企业参与招标投标面临应用业绩、设备参数等隐性壁垒，存在无业绩难中标、不中标无业绩的恶性循环。《意见》的出台，明确招标投标活动不得限制或排斥首台（套）制造企业参与投标的具体情形，免除首台（套）市场占有率、应用业绩等门槛要求，提出评标办法应当有利于促进首台（套）推广应用，对已投保的首台（套）一般不再收取质量保证金等。《意见》是招标投标领域支持首台（套）推广应用的具体依据，将加快打破“玻璃门”，促进首台（套）突破“市场关”。

二、《意见》要求按需设置技术参数，助力打通首台（套）供需循环

解决首台（套）推广应用难题，关键在于打通首台（套）的供需循环。招标投标是供需连接的重要桥梁，《意见》以指导和规范招标技术参数设定为切入点，强调招标活动不得超出招标项目实际需要或套用特定产品设置技术参数，要求首台（套）同类型产品的招标文件中应公布推广应用目录中的主要参数指标，鼓励开展需求调查等。这些措施将排除技术参数隐性壁垒，促进重大技术装备用户加强调研装备企业和产品，推动供需精准匹配，逐步形成市场需求与研发创新相互促进、良性互动的发展格局。

三、《意见》以招标要求驱动市场需求，牵引提升首台（套）供给质量

招标投标是市场资源配置的重要方式之一，也是公平竞争政策与产业政策协同发展的重要切入点，在需求牵引供给、引领创新方面发挥重要作用。《意见》贯彻落实加快重点领域关键核心技术攻关、提升产业链供应链韧性和安全水平、推进高端化智能化绿色化发展等新型工业化要求，明确评标办法应落实支持重大技术装备攻关创新、促进绿色低碳循环发展、维护产业链供应链安全稳定等要求，评审指标应包含技术创新、资源能源利用效率、售后服务、后续供应、特殊或紧急情况下的履约能力等。这些措施以招标要求驱动市场需求，引导装备企业提升产品与服务供给质量，带动重大技术装备高质量发展。

四、《意见》统筹发展和安全，落实国家安全有关要求  

重大技术装备是关系国民经济命脉和国家战略安全的国之重器，对保障国家安全至关重要。《意见》抓住重大技术装备进入市场的关键环节，要求首台（套）招标投标活动严格落实国家安全有关规定，在评标办法中明确重大技术装备不得在境外远程操控、在中国境内运营中收集和产生的个人信息和重要数据应当在境内存储等要求，对于不符合《网络安全法》《数据安全法》《个人信息保护法》等有关国家安全法律法规的，经评标委员会认定，应否决其投标，从招标环节筑牢国家安全屏障。

五、《意见》注重监督检查，保障政策落地落实

目前，关于招投标活动的行政处罚主要针对程序性违法违规行为，对歧视性待遇问题的监督检查和行政处罚较少。首台（套）招标投标领域一直没有专项监督措施，信息公开、投诉渠道不够畅通。《意见》聚焦不合理限制或排斥条件、首台（套）门槛等潜在问题，要求开展“双随机、一公开”监督检查，建立首台（套）参与招标投标问题线索联合处置、督导督办机制，开通首台（套）招标投标领域妨碍全国统一大市场问题线索和意见建议征集窗口等，弥补了监管空白，有利于充分发挥政策导向作用。