作者：张雨馨 在公共服务领域推广运用PPP模式，是党中央、国务院作出的一项重大决策部署。“十四五”.........94个、投资额15.6万亿元，覆盖19个行业，其中签约落地项目7286个、投资额11.9万亿元，落地率72.2%；开工建设项目4423个、投资额6.8万亿元，落地项目开工率60.7%。 中国PPP改革实践也获得了国际社会高度评价，多项指标名列前茅，处于全球中上水平。世界银行《PPP采购报告》显示，在全球135个国家中，中国PPP制度和实践处于全球中上水平；在GIH《基础设施国别指南2020》多项基础设施指标评估中，中国排名靠前；2020年《金砖国家基础设施投资数字平台技术报告》和G20《财政风险与PPP》等报告纳入中国PPP制度建设、财承管理、信息平台等成果。 此外，财政部PPP中心信息监管服务披露水平显著提升，已经建立起了纵向贯穿中央-省-市-县四级，横向联通财政与行业主管部门的PPP综合信息平台，实现“纵向到底、横向到边”的监管格局。据记者了解，截至目前，信息平台包含超3600个财政用户、6400多家行业主管部门/实施机构，7000多家社会资本、2200多家金融机构、5400多家项目公司，1700多家咨询机构和10200多位专家。共有信息指标数据量超289万个、文件超100万份，其中，单个项目全生命周期信息指标近1200个、文件超100份。 “运用大数据、人工智能、云计算、区块链等最新科技全面升级改造平台,持续优化完善功能，实现项目入库人工智能审核，上线绩效管理智能系统，全面提升政府监管、服务和信息披露能力,保障公众知情权、参与权和监督权。”焦小平说。 2014年以来，财政部以改革创新为主线，以高质量发展为目标，规范有序推进完善顶层设计、优化市场环境、防范财政风险等工作，PPP改革经济和社会效益逐步显现。这在河北省的PPP实践中得到证实。 河北省财政厅党组成员、副厅长靳海增在会议致辞中表示，截至今年3月底，河北全省入库项目448个，总投资6936亿元;335个项目规范落地，投资额5368亿元;236个项目开工建设，投资额4099亿元。河北省PPP工作呈现稳中向优的发展态势：太行山高速成为全国首条旅游高速公路，石家庄市滹沱河生态修复工程、石家庄国际展览中心、唐山大剧院、唐山东湖片区生态修复和基础设施建设等一批高质量PPP项目运行良好。 “从存量看，河北入库项目遍及省本级、13个市、142个县，县级覆盖率达73%。落地项目稳中有增，民企活力进一步激发，绩效管理水平进一步提升，信息公开更加透明。从趋势看，PPP模式推动财政和经济发展良性循环，市县入库项目‘两新一重’领域占比最大，成为乡村振兴、生态环保、新型城镇化的强大助力和促进当地经济社会发展的有力抓手。”靳海增说。 抓好绩效管理提升项目全生命周期质量 PPP绩效管理是财政预算绩效管理的重要组成部分，在落实全面深化财政预算管理、促进公共服务提质增效、强化项目全生命周期管理等方面具有重要意义。在项目管理层面，PPP模式通过物有所值评价、财政承受能力论证、风险分配、全生命周期管理等工具，把财政绩效管理落到实处，实现少花钱、多办事、办好事的目的，进一步优化财政预算管理，从机制上解决传统分散分治模式不能解决的项目预算控制难、质量控制难和结果控制难等问题。 焦小平认为，绩效管理是PPP全生命周期管理核心，项目质量好不好，绩效结果是最后的验证，政府要坚持目标导向和结果导向，强化硬化按效付费机制，有效约束和激励社会资本创新管理和优化运营，不断提高公共服务质量和效益。 “我们要强化项目全生命周期管理，将绩效管控嵌入准备阶段实施方案编制、采购阶段合同签署、执行阶段运营管理全过程，把绩效管理作为促进公共服务提质增效的一个重要手段。”焦小平说。 财政部金融司普惠金融处三级调研员刘宝军表示，PPP是一个新生事物，是一个好的机制，既不应神化，更不应妖魔化，规范是为了更好地发展。经过近几年的规范管理，当前PPP市场呈现项目减量增质、制度更加健全、监管更加有力，信息更加透明等特点。“总体看，市场主体逐渐回归理性，市场环境进一步优化，为PPP的规范有序发展奠定了坚实的基础。”刘宝军表示，下一步财政部将继续完善PPP制度体系，优化发展环境，推动PPP健康发展。 那么，该如何开展PPP项目绩效管理工作？PPP项目的绩效目标与指标体系应如何构建？ 财政部PPP中心风险绩效部主任黎蕾阐述了绩效管理的重要性和PPP项目绩效管理的内涵，介绍了《政府和社会资本合作（PPP）项目绩效管理操作指引》出台背景与目的、主要内容以及重点问题，并提出PPP绩效管理下一步工作思路。她说，PPP绩效管理要以绩效管理操作指引为依据，积极推动分行业指标体系建设；推广应用线上系统，加快推进监管智能化试点运行；开展前沿研究，加强PPP绩效管理良好实践宣传；加强能力建设，发挥先进省份示范激励作用。 财政部PPP专家库专家赵仕坤围绕PPP项目绩效目标和绩效指标，重点讲解了PPP项目绩效目标和绩效指标的管理要求，相互关系，形成路径，制定思路，并结合实务案例讲解了绩效指标的构建方法。他指出，绩效目标和指标是开展PPP项目全过程绩效管理的基础，根据《政府和社会资本合作（PPP）项目绩效管理操作指引》要求，PPP项目绩效目标和指标需要在项目识别准备阶段开始制定，并在后续评审、采购、合同谈判等环节中逐步完善，最终在PPP项目合同中予以明确。 财政部PPP专家库专家张汉从实操层面结合典型案例对绩效评价准备工作、制定绩效评价工作方案、组织实施绩效评价、编制绩效评价报告、资料归档、评价结果反馈等进行了讲解。他认为，现在大量项目已经进入执行阶段，绩效管理工作对项目参与各方影响大，相关部门应高度重视，应尽早开始绩效评价工作。 重点做好四方面工作 焦小平表示，下一步财政部PPP中心要深入贯彻落实《国务院关于进一步深化预算管理制度改革的意见》有关要求，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，服务高质量发展，推动PPP改革事业再上新台阶。 一是从严抓好规范发展。把好项目“入口关”，严防地方政府隐性债务风险。加强财政支出责任全生命周期动态管理，细化纳入地方政府年度预算和中期财政规划管理手段，加强与财政债务平台协同配合，守住财政支出责任限额管理红线，决不留下风险隐患。运用最新技术更好发挥PPP综合信息平台监管和服务作用，加快推进统一、规范、透明、有序市场建设。 二是全面推动高质量发展。聚焦“两新一重”、污染防治、碳达峰碳中和、乡村振兴、区域发展和基本公共服务等重点，着力补齐公共服务短板，服务畅通国内大循环。发挥财政在国家治理的基础和重要支柱作用，提高资金使用效率，发挥全生命周期绩效管理，建立分行业分领域PPP项目绩效目标和指标体系，保障公共服务供给质量，落实“花钱必问效、无效必问责”理念。 三是充分发挥预算管理导向作用。依法依规将PPP项目财政支出责任全面纳入预算管理，充分发挥预算的约束和统筹作用。政府带头诚信履约，稳定市场预期，营造良好营商环境。目前，一批PPP项目已进入了运营付费期，凡是依法合规、社会资本按合同约定达到绩效评价标准的，实施机构一定要按合同约定付费。 四是支持“一带一路”国际合作。统筹国际国内两种资源，推动政府、企业、金融机构形成合力，提升“走出去”整体实力，促进共建“一带一路”高质量发展。推动国际多双边公共服务、基础设施合作，做好项目储备，建立国际PPP项目库。总结提炼中国案例，加强国际研讨交流，为“一带一路”沿线国家基础设施互联互通贡献中国方案，参与制定PPP国际标准。   来源：《中国财经报》及“道PPP”公众号

作者：张雨馨 在公共服务领域推广运用PPP模式，是党中央、国务院作出的一项重大决策部署。“十四五”.........94个、投资额15.6万亿元，覆盖19个行业，其中签约落地项目7286个、投资额11.9万亿元，落地率72.2%；开工建设项目4423个、投资额6.8万亿元，落地项目开工率60.7%。 中国PPP改革实践也获得了国际社会高度评价，多项指标名列前茅，处于全球中上水平。世界银行《PPP采购报告》显示，在全球135个国家中，中国PPP制度和实践处于全球中上水平；在GIH《基础设施国别指南2020》多项基础设施指标评估中，中国排名靠前；2020年《金砖国家基础设施投资数字平台技术报告》和G20《财政风险与PPP》等报告纳入中国PPP制度建设、财承管理、信息平台等成果。 此外，财政部PPP中心信息监管服务披露水平显著提升，已经建立起了纵向贯穿中央-省-市-县四级，横向联通财政与行业主管部门的PPP综合信息平台，实现“纵向到底、横向到边”的监管格局。据记者了解，截至目前，信息平台包含超3600个财政用户、6400多家行业主管部门/实施机构，7000多家社会资本、2200多家金融机构、5400多家项目公司，1700多家咨询机构和10200多位专家。共有信息指标数据量超289万个、文件超100万份，其中，单个项目全生命周期信息指标近1200个、文件超100份。 “运用大数据、人工智能、云计算、区块链等最新科技全面升级改造平台,持续优化完善功能，实现项目入库人工智能审核，上线绩效管理智能系统，全面提升政府监管、服务和信息披露能力,保障公众知情权、参与权和监督权。”焦小平说。 2014年以来，财政部以改革创新为主线，以高质量发展为目标，规范有序推进完善顶层设计、优化市场环境、防范财政风险等工作，PPP改革经济和社会效益逐步显现。这在河北省的PPP实践中得到证实。 河北省财政厅党组成员、副厅长靳海增在会议致辞中表示，截至今年3月底，河北全省入库项目448个，总投资6936亿元;335个项目规范落地，投资额5368亿元;236个项目开工建设，投资额4099亿元。河北省PPP工作呈现稳中向优的发展态势：太行山高速成为全国首条旅游高速公路，石家庄市滹沱河生态修复工程、石家庄国际展览中心、唐山大剧院、唐山东湖片区生态修复和基础设施建设等一批高质量PPP项目运行良好。 “从存量看，河北入库项目遍及省本级、13个市、142个县，县级覆盖率达73%。落地项目稳中有增，民企活力进一步激发，绩效管理水平进一步提升，信息公开更加透明。从趋势看，PPP模式推动财政和经济发展良性循环，市县入库项目‘两新一重’领域占比最大，成为乡村振兴、生态环保、新型城镇化的强大助力和促进当地经济社会发展的有力抓手。”靳海增说。 抓好绩效管理提升项目全生命周期质量 PPP绩效管理是财政预算绩效管理的重要组成部分，在落实全面深化财政预算管理、促进公共服务提质增效、强化项目全生命周期管理等方面具有重要意义。在项目管理层面，PPP模式通过物有所值评价、财政承受能力论证、风险分配、全生命周期管理等工具，把财政绩效管理落到实处，实现少花钱、多办事、办好事的目的，进一步优化财政预算管理，从机制上解决传统分散分治模式不能解决的项目预算控制难、质量控制难和结果控制难等问题。 焦小平认为，绩效管理是PPP全生命周期管理核心，项目质量好不好，绩效结果是最后的验证，政府要坚持目标导向和结果导向，强化硬化按效付费机制，有效约束和激励社会资本创新管理和优化运营，不断提高公共服务质量和效益。 “我们要强化项目全生命周期管理，将绩效管控嵌入准备阶段实施方案编制、采购阶段合同签署、执行阶段运营管理全过程，把绩效管理作为促进公共服务提质增效的一个重要手段。”焦小平说。 财政部金融司普惠金融处三级调研员刘宝军表示，PPP是一个新生事物，是一个好的机制，既不应神化，更不应妖魔化，规范是为了更好地发展。经过近几年的规范管理，当前PPP市场呈现项目减量增质、制度更加健全、监管更加有力，信息更加透明等特点。“总体看，市场主体逐渐回归理性，市场环境进一步优化，为PPP的规范有序发展奠定了坚实的基础。”刘宝军表示，下一步财政部将继续完善PPP制度体系，优化发展环境，推动PPP健康发展。 那么，该如何开展PPP项目绩效管理工作？PPP项目的绩效目标与指标体系应如何构建？ 财政部PPP中心风险绩效部主任黎蕾阐述了绩效管理的重要性和PPP项目绩效管理的内涵，介绍了《政府和社会资本合作（PPP）项目绩效管理操作指引》出台背景与目的、主要内容以及重点问题，并提出PPP绩效管理下一步工作思路。她说，PPP绩效管理要以绩效管理操作指引为依据，积极推动分行业指标体系建设；推广应用线上系统，加快推进监管智能化试点运行；开展前沿研究，加强PPP绩效管理良好实践宣传；加强能力建设，发挥先进省份示范激励作用。 财政部PPP专家库专家赵仕坤围绕PPP项目绩效目标和绩效指标，重点讲解了PPP项目绩效目标和绩效指标的管理要求，相互关系，形成路径，制定思路，并结合实务案例讲解了绩效指标的构建方法。他指出，绩效目标和指标是开展PPP项目全过程绩效管理的基础，根据《政府和社会资本合作（PPP）项目绩效管理操作指引》要求，PPP项目绩效目标和指标需要在项目识别准备阶段开始制定，并在后续评审、采购、合同谈判等环节中逐步完善，最终在PPP项目合同中予以明确。 财政部PPP专家库专家张汉从实操层面结合典型案例对绩效评价准备工作、制定绩效评价工作方案、组织实施绩效评价、编制绩效评价报告、资料归档、评价结果反馈等进行了讲解。他认为，现在大量项目已经进入执行阶段，绩效管理工作对项目参与各方影响大，相关部门应高度重视，应尽早开始绩效评价工作。 重点做好四方面工作 焦小平表示，下一步财政部PPP中心要深入贯彻落实《国务院关于进一步深化预算管理制度改革的意见》有关要求，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，服务高质量发展，推动PPP改革事业再上新台阶。 一是从严抓好规范发展。把好项目“入口关”，严防地方政府隐性债务风险。加强财政支出责任全生命周期动态管理，细化纳入地方政府年度预算和中期财政规划管理手段，加强与财政债务平台协同配合，守住财政支出责任限额管理红线，决不留下风险隐患。运用最新技术更好发挥PPP综合信息平台监管和服务作用，加快推进统一、规范、透明、有序市场建设。 二是全面推动高质量发展。聚焦“两新一重”、污染防治、碳达峰碳中和、乡村振兴、区域发展和基本公共服务等重点，着力补齐公共服务短板，服务畅通国内大循环。发挥财政在国家治理的基础和重要支柱作用，提高资金使用效率，发挥全生命周期绩效管理，建立分行业分领域PPP项目绩效目标和指标体系，保障公共服务供给质量，落实“花钱必问效、无效必问责”理念。 三是充分发挥预算管理导向作用。依法依规将PPP项目财政支出责任全面纳入预算管理，充分发挥预算的约束和统筹作用。政府带头诚信履约，稳定市场预期，营造良好营商环境。目前，一批PPP项目已进入了运营付费期，凡是依法合规、社会资本按合同约定达到绩效评价标准的，实施机构一定要按合同约定付费。 四是支持“一带一路”国际合作。统筹国际国内两种资源，推动政府、企业、金融机构形成合力，提升“走出去”整体实力，促进共建“一带一路”高质量发展。推动国际多双边公共服务、基础设施合作，做好项目储备，建立国际PPP项目库。总结提炼中国案例，加强国际研讨交流，为“一带一路”沿线国家基础设施互联互通贡献中国方案，参与制定PPP国际标准。   来源：《中国财经报》及“道PPP”公众号

作者：张雨馨 在公共服务领域推广运用PPP模式，是党中央、国务院作出的一项重大决策部署。“十四五”.........94个、投资额15.6万亿元，覆盖19个行业，其中签约落地项目7286个、投资额11.9万亿元，落地率72.2%；开工建设项目4423个、投资额6.8万亿元，落地项目开工率60.7%。 中国PPP改革实践也获得了国际社会高度评价，多项指标名列前茅，处于全球中上水平。世界银行《PPP采购报告》显示，在全球135个国家中，中国PPP制度和实践处于全球中上水平；在GIH《基础设施国别指南2020》多项基础设施指标评估中，中国排名靠前；2020年《金砖国家基础设施投资数字平台技术报告》和G20《财政风险与PPP》等报告纳入中国PPP制度建设、财承管理、信息平台等成果。 此外，财政部PPP中心信息监管服务披露水平显著提升，已经建立起了纵向贯穿中央-省-市-县四级，横向联通财政与行业主管部门的PPP综合信息平台，实现“纵向到底、横向到边”的监管格局。据记者了解，截至目前，信息平台包含超3600个财政用户、6400多家行业主管部门/实施机构，7000多家社会资本、2200多家金融机构、5400多家项目公司，1700多家咨询机构和10200多位专家。共有信息指标数据量超289万个、文件超100万份，其中，单个项目全生命周期信息指标近1200个、文件超100份。 “运用大数据、人工智能、云计算、区块链等最新科技全面升级改造平台,持续优化完善功能，实现项目入库人工智能审核，上线绩效管理智能系统，全面提升政府监管、服务和信息披露能力,保障公众知情权、参与权和监督权。”焦小平说。 2014年以来，财政部以改革创新为主线，以高质量发展为目标，规范有序推进完善顶层设计、优化市场环境、防范财政风险等工作，PPP改革经济和社会效益逐步显现。这在河北省的PPP实践中得到证实。 河北省财政厅党组成员、副厅长靳海增在会议致辞中表示，截至今年3月底，河北全省入库项目448个，总投资6936亿元;335个项目规范落地，投资额5368亿元;236个项目开工建设，投资额4099亿元。河北省PPP工作呈现稳中向优的发展态势：太行山高速成为全国首条旅游高速公路，石家庄市滹沱河生态修复工程、石家庄国际展览中心、唐山大剧院、唐山东湖片区生态修复和基础设施建设等一批高质量PPP项目运行良好。 “从存量看，河北入库项目遍及省本级、13个市、142个县，县级覆盖率达73%。落地项目稳中有增，民企活力进一步激发，绩效管理水平进一步提升，信息公开更加透明。从趋势看，PPP模式推动财政和经济发展良性循环，市县入库项目‘两新一重’领域占比最大，成为乡村振兴、生态环保、新型城镇化的强大助力和促进当地经济社会发展的有力抓手。”靳海增说。 抓好绩效管理提升项目全生命周期质量 PPP绩效管理是财政预算绩效管理的重要组成部分，在落实全面深化财政预算管理、促进公共服务提质增效、强化项目全生命周期管理等方面具有重要意义。在项目管理层面，PPP模式通过物有所值评价、财政承受能力论证、风险分配、全生命周期管理等工具，把财政绩效管理落到实处，实现少花钱、多办事、办好事的目的，进一步优化财政预算管理，从机制上解决传统分散分治模式不能解决的项目预算控制难、质量控制难和结果控制难等问题。 焦小平认为，绩效管理是PPP全生命周期管理核心，项目质量好不好，绩效结果是最后的验证，政府要坚持目标导向和结果导向，强化硬化按效付费机制，有效约束和激励社会资本创新管理和优化运营，不断提高公共服务质量和效益。 “我们要强化项目全生命周期管理，将绩效管控嵌入准备阶段实施方案编制、采购阶段合同签署、执行阶段运营管理全过程，把绩效管理作为促进公共服务提质增效的一个重要手段。”焦小平说。 财政部金融司普惠金融处三级调研员刘宝军表示，PPP是一个新生事物，是一个好的机制，既不应神化，更不应妖魔化，规范是为了更好地发展。经过近几年的规范管理，当前PPP市场呈现项目减量增质、制度更加健全、监管更加有力，信息更加透明等特点。“总体看，市场主体逐渐回归理性，市场环境进一步优化，为PPP的规范有序发展奠定了坚实的基础。”刘宝军表示，下一步财政部将继续完善PPP制度体系，优化发展环境，推动PPP健康发展。 那么，该如何开展PPP项目绩效管理工作？PPP项目的绩效目标与指标体系应如何构建？ 财政部PPP中心风险绩效部主任黎蕾阐述了绩效管理的重要性和PPP项目绩效管理的内涵，介绍了《政府和社会资本合作（PPP）项目绩效管理操作指引》出台背景与目的、主要内容以及重点问题，并提出PPP绩效管理下一步工作思路。她说，PPP绩效管理要以绩效管理操作指引为依据，积极推动分行业指标体系建设；推广应用线上系统，加快推进监管智能化试点运行；开展前沿研究，加强PPP绩效管理良好实践宣传；加强能力建设，发挥先进省份示范激励作用。 财政部PPP专家库专家赵仕坤围绕PPP项目绩效目标和绩效指标，重点讲解了PPP项目绩效目标和绩效指标的管理要求，相互关系，形成路径，制定思路，并结合实务案例讲解了绩效指标的构建方法。他指出，绩效目标和指标是开展PPP项目全过程绩效管理的基础，根据《政府和社会资本合作（PPP）项目绩效管理操作指引》要求，PPP项目绩效目标和指标需要在项目识别准备阶段开始制定，并在后续评审、采购、合同谈判等环节中逐步完善，最终在PPP项目合同中予以明确。 财政部PPP专家库专家张汉从实操层面结合典型案例对绩效评价准备工作、制定绩效评价工作方案、组织实施绩效评价、编制绩效评价报告、资料归档、评价结果反馈等进行了讲解。他认为，现在大量项目已经进入执行阶段，绩效管理工作对项目参与各方影响大，相关部门应高度重视，应尽早开始绩效评价工作。 重点做好四方面工作 焦小平表示，下一步财政部PPP中心要深入贯彻落实《国务院关于进一步深化预算管理制度改革的意见》有关要求，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，服务高质量发展，推动PPP改革事业再上新台阶。 一是从严抓好规范发展。把好项目“入口关”，严防地方政府隐性债务风险。加强财政支出责任全生命周期动态管理，细化纳入地方政府年度预算和中期财政规划管理手段，加强与财政债务平台协同配合，守住财政支出责任限额管理红线，决不留下风险隐患。运用最新技术更好发挥PPP综合信息平台监管和服务作用，加快推进统一、规范、透明、有序市场建设。 二是全面推动高质量发展。聚焦“两新一重”、污染防治、碳达峰碳中和、乡村振兴、区域发展和基本公共服务等重点，着力补齐公共服务短板，服务畅通国内大循环。发挥财政在国家治理的基础和重要支柱作用，提高资金使用效率，发挥全生命周期绩效管理，建立分行业分领域PPP项目绩效目标和指标体系，保障公共服务供给质量，落实“花钱必问效、无效必问责”理念。 三是充分发挥预算管理导向作用。依法依规将PPP项目财政支出责任全面纳入预算管理，充分发挥预算的约束和统筹作用。政府带头诚信履约，稳定市场预期，营造良好营商环境。目前，一批PPP项目已进入了运营付费期，凡是依法合规、社会资本按合同约定达到绩效评价标准的，实施机构一定要按合同约定付费。 四是支持“一带一路”国际合作。统筹国际国内两种资源，推动政府、企业、金融机构形成合力，提升“走出去”整体实力，促进共建“一带一路”高质量发展。推动国际多双边公共服务、基础设施合作，做好项目储备，建立国际PPP项目库。总结提炼中国案例，加强国际研讨交流，为“一带一路”沿线国家基础设施互联互通贡献中国方案，参与制定PPP国际标准。   来源：《中国财经报》及“道PPP”公众号

作者：张雨馨 在公共服务领域推广运用PPP模式，是党中央、国务院作出的一项重大决策部署。“十四五”.........94个、投资额15.6万亿元，覆盖19个行业，其中签约落地项目7286个、投资额11.9万亿元，落地率72.2%；开工建设项目4423个、投资额6.8万亿元，落地项目开工率60.7%。 中国PPP改革实践也获得了国际社会高度评价，多项指标名列前茅，处于全球中上水平。世界银行《PPP采购报告》显示，在全球135个国家中，中国PPP制度和实践处于全球中上水平；在GIH《基础设施国别指南2020》多项基础设施指标评估中，中国排名靠前；2020年《金砖国家基础设施投资数字平台技术报告》和G20《财政风险与PPP》等报告纳入中国PPP制度建设、财承管理、信息平台等成果。 此外，财政部PPP中心信息监管服务披露水平显著提升，已经建立起了纵向贯穿中央-省-市-县四级，横向联通财政与行业主管部门的PPP综合信息平台，实现“纵向到底、横向到边”的监管格局。据记者了解，截至目前，信息平台包含超3600个财政用户、6400多家行业主管部门/实施机构，7000多家社会资本、2200多家金融机构、5400多家项目公司，1700多家咨询机构和10200多位专家。共有信息指标数据量超289万个、文件超100万份，其中，单个项目全生命周期信息指标近1200个、文件超100份。 “运用大数据、人工智能、云计算、区块链等最新科技全面升级改造平台,持续优化完善功能，实现项目入库人工智能审核，上线绩效管理智能系统，全面提升政府监管、服务和信息披露能力,保障公众知情权、参与权和监督权。”焦小平说。 2014年以来，财政部以改革创新为主线，以高质量发展为目标，规范有序推进完善顶层设计、优化市场环境、防范财政风险等工作，PPP改革经济和社会效益逐步显现。这在河北省的PPP实践中得到证实。 河北省财政厅党组成员、副厅长靳海增在会议致辞中表示，截至今年3月底，河北全省入库项目448个，总投资6936亿元;335个项目规范落地，投资额5368亿元;236个项目开工建设，投资额4099亿元。河北省PPP工作呈现稳中向优的发展态势：太行山高速成为全国首条旅游高速公路，石家庄市滹沱河生态修复工程、石家庄国际展览中心、唐山大剧院、唐山东湖片区生态修复和基础设施建设等一批高质量PPP项目运行良好。 “从存量看，河北入库项目遍及省本级、13个市、142个县，县级覆盖率达73%。落地项目稳中有增，民企活力进一步激发，绩效管理水平进一步提升，信息公开更加透明。从趋势看，PPP模式推动财政和经济发展良性循环，市县入库项目‘两新一重’领域占比最大，成为乡村振兴、生态环保、新型城镇化的强大助力和促进当地经济社会发展的有力抓手。”靳海增说。 抓好绩效管理提升项目全生命周期质量 PPP绩效管理是财政预算绩效管理的重要组成部分，在落实全面深化财政预算管理、促进公共服务提质增效、强化项目全生命周期管理等方面具有重要意义。在项目管理层面，PPP模式通过物有所值评价、财政承受能力论证、风险分配、全生命周期管理等工具，把财政绩效管理落到实处，实现少花钱、多办事、办好事的目的，进一步优化财政预算管理，从机制上解决传统分散分治模式不能解决的项目预算控制难、质量控制难和结果控制难等问题。 焦小平认为，绩效管理是PPP全生命周期管理核心，项目质量好不好，绩效结果是最后的验证，政府要坚持目标导向和结果导向，强化硬化按效付费机制，有效约束和激励社会资本创新管理和优化运营，不断提高公共服务质量和效益。 “我们要强化项目全生命周期管理，将绩效管控嵌入准备阶段实施方案编制、采购阶段合同签署、执行阶段运营管理全过程，把绩效管理作为促进公共服务提质增效的一个重要手段。”焦小平说。 财政部金融司普惠金融处三级调研员刘宝军表示，PPP是一个新生事物，是一个好的机制，既不应神化，更不应妖魔化，规范是为了更好地发展。经过近几年的规范管理，当前PPP市场呈现项目减量增质、制度更加健全、监管更加有力，信息更加透明等特点。“总体看，市场主体逐渐回归理性，市场环境进一步优化，为PPP的规范有序发展奠定了坚实的基础。”刘宝军表示，下一步财政部将继续完善PPP制度体系，优化发展环境，推动PPP健康发展。 那么，该如何开展PPP项目绩效管理工作？PPP项目的绩效目标与指标体系应如何构建？ 财政部PPP中心风险绩效部主任黎蕾阐述了绩效管理的重要性和PPP项目绩效管理的内涵，介绍了《政府和社会资本合作（PPP）项目绩效管理操作指引》出台背景与目的、主要内容以及重点问题，并提出PPP绩效管理下一步工作思路。她说，PPP绩效管理要以绩效管理操作指引为依据，积极推动分行业指标体系建设；推广应用线上系统，加快推进监管智能化试点运行；开展前沿研究，加强PPP绩效管理良好实践宣传；加强能力建设，发挥先进省份示范激励作用。 财政部PPP专家库专家赵仕坤围绕PPP项目绩效目标和绩效指标，重点讲解了PPP项目绩效目标和绩效指标的管理要求，相互关系，形成路径，制定思路，并结合实务案例讲解了绩效指标的构建方法。他指出，绩效目标和指标是开展PPP项目全过程绩效管理的基础，根据《政府和社会资本合作（PPP）项目绩效管理操作指引》要求，PPP项目绩效目标和指标需要在项目识别准备阶段开始制定，并在后续评审、采购、合同谈判等环节中逐步完善，最终在PPP项目合同中予以明确。 财政部PPP专家库专家张汉从实操层面结合典型案例对绩效评价准备工作、制定绩效评价工作方案、组织实施绩效评价、编制绩效评价报告、资料归档、评价结果反馈等进行了讲解。他认为，现在大量项目已经进入执行阶段，绩效管理工作对项目参与各方影响大，相关部门应高度重视，应尽早开始绩效评价工作。 重点做好四方面工作 焦小平表示，下一步财政部PPP中心要深入贯彻落实《国务院关于进一步深化预算管理制度改革的意见》有关要求，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，服务高质量发展，推动PPP改革事业再上新台阶。 一是从严抓好规范发展。把好项目“入口关”，严防地方政府隐性债务风险。加强财政支出责任全生命周期动态管理，细化纳入地方政府年度预算和中期财政规划管理手段，加强与财政债务平台协同配合，守住财政支出责任限额管理红线，决不留下风险隐患。运用最新技术更好发挥PPP综合信息平台监管和服务作用，加快推进统一、规范、透明、有序市场建设。 二是全面推动高质量发展。聚焦“两新一重”、污染防治、碳达峰碳中和、乡村振兴、区域发展和基本公共服务等重点，着力补齐公共服务短板，服务畅通国内大循环。发挥财政在国家治理的基础和重要支柱作用，提高资金使用效率，发挥全生命周期绩效管理，建立分行业分领域PPP项目绩效目标和指标体系，保障公共服务供给质量，落实“花钱必问效、无效必问责”理念。 三是充分发挥预算管理导向作用。依法依规将PPP项目财政支出责任全面纳入预算管理，充分发挥预算的约束和统筹作用。政府带头诚信履约，稳定市场预期，营造良好营商环境。目前，一批PPP项目已进入了运营付费期，凡是依法合规、社会资本按合同约定达到绩效评价标准的，实施机构一定要按合同约定付费。 四是支持“一带一路”国际合作。统筹国际国内两种资源，推动政府、企业、金融机构形成合力，提升“走出去”整体实力，促进共建“一带一路”高质量发展。推动国际多双边公共服务、基础设施合作，做好项目储备，建立国际PPP项目库。总结提炼中国案例，加强国际研讨交流，为“一带一路”沿线国家基础设施互联互通贡献中国方案，参与制定PPP国际标准。   来源：《中国财经报》及“道PPP”公众号

作者：张雨馨 在公共服务领域推广运用PPP模式，是党中央、国务院作出的一项重大决策部署。“十四五”.........94个、投资额15.6万亿元，覆盖19个行业，其中签约落地项目7286个、投资额11.9万亿元，落地率72.2%；开工建设项目4423个、投资额6.8万亿元，落地项目开工率60.7%。 中国PPP改革实践也获得了国际社会高度评价，多项指标名列前茅，处于全球中上水平。世界银行《PPP采购报告》显示，在全球135个国家中，中国PPP制度和实践处于全球中上水平；在GIH《基础设施国别指南2020》多项基础设施指标评估中，中国排名靠前；2020年《金砖国家基础设施投资数字平台技术报告》和G20《财政风险与PPP》等报告纳入中国PPP制度建设、财承管理、信息平台等成果。 此外，财政部PPP中心信息监管服务披露水平显著提升，已经建立起了纵向贯穿中央-省-市-县四级，横向联通财政与行业主管部门的PPP综合信息平台，实现“纵向到底、横向到边”的监管格局。据记者了解，截至目前，信息平台包含超3600个财政用户、6400多家行业主管部门/实施机构，7000多家社会资本、2200多家金融机构、5400多家项目公司，1700多家咨询机构和10200多位专家。共有信息指标数据量超289万个、文件超100万份，其中，单个项目全生命周期信息指标近1200个、文件超100份。 “运用大数据、人工智能、云计算、区块链等最新科技全面升级改造平台,持续优化完善功能，实现项目入库人工智能审核，上线绩效管理智能系统，全面提升政府监管、服务和信息披露能力,保障公众知情权、参与权和监督权。”焦小平说。 2014年以来，财政部以改革创新为主线，以高质量发展为目标，规范有序推进完善顶层设计、优化市场环境、防范财政风险等工作，PPP改革经济和社会效益逐步显现。这在河北省的PPP实践中得到证实。 河北省财政厅党组成员、副厅长靳海增在会议致辞中表示，截至今年3月底，河北全省入库项目448个，总投资6936亿元;335个项目规范落地，投资额5368亿元;236个项目开工建设，投资额4099亿元。河北省PPP工作呈现稳中向优的发展态势：太行山高速成为全国首条旅游高速公路，石家庄市滹沱河生态修复工程、石家庄国际展览中心、唐山大剧院、唐山东湖片区生态修复和基础设施建设等一批高质量PPP项目运行良好。 “从存量看，河北入库项目遍及省本级、13个市、142个县，县级覆盖率达73%。落地项目稳中有增，民企活力进一步激发，绩效管理水平进一步提升，信息公开更加透明。从趋势看，PPP模式推动财政和经济发展良性循环，市县入库项目‘两新一重’领域占比最大，成为乡村振兴、生态环保、新型城镇化的强大助力和促进当地经济社会发展的有力抓手。”靳海增说。 抓好绩效管理提升项目全生命周期质量 PPP绩效管理是财政预算绩效管理的重要组成部分，在落实全面深化财政预算管理、促进公共服务提质增效、强化项目全生命周期管理等方面具有重要意义。在项目管理层面，PPP模式通过物有所值评价、财政承受能力论证、风险分配、全生命周期管理等工具，把财政绩效管理落到实处，实现少花钱、多办事、办好事的目的，进一步优化财政预算管理，从机制上解决传统分散分治模式不能解决的项目预算控制难、质量控制难和结果控制难等问题。 焦小平认为，绩效管理是PPP全生命周期管理核心，项目质量好不好，绩效结果是最后的验证，政府要坚持目标导向和结果导向，强化硬化按效付费机制，有效约束和激励社会资本创新管理和优化运营，不断提高公共服务质量和效益。 “我们要强化项目全生命周期管理，将绩效管控嵌入准备阶段实施方案编制、采购阶段合同签署、执行阶段运营管理全过程，把绩效管理作为促进公共服务提质增效的一个重要手段。”焦小平说。 财政部金融司普惠金融处三级调研员刘宝军表示，PPP是一个新生事物，是一个好的机制，既不应神化，更不应妖魔化，规范是为了更好地发展。经过近几年的规范管理，当前PPP市场呈现项目减量增质、制度更加健全、监管更加有力，信息更加透明等特点。“总体看，市场主体逐渐回归理性，市场环境进一步优化，为PPP的规范有序发展奠定了坚实的基础。”刘宝军表示，下一步财政部将继续完善PPP制度体系，优化发展环境，推动PPP健康发展。 那么，该如何开展PPP项目绩效管理工作？PPP项目的绩效目标与指标体系应如何构建？ 财政部PPP中心风险绩效部主任黎蕾阐述了绩效管理的重要性和PPP项目绩效管理的内涵，介绍了《政府和社会资本合作（PPP）项目绩效管理操作指引》出台背景与目的、主要内容以及重点问题，并提出PPP绩效管理下一步工作思路。她说，PPP绩效管理要以绩效管理操作指引为依据，积极推动分行业指标体系建设；推广应用线上系统，加快推进监管智能化试点运行；开展前沿研究，加强PPP绩效管理良好实践宣传；加强能力建设，发挥先进省份示范激励作用。 财政部PPP专家库专家赵仕坤围绕PPP项目绩效目标和绩效指标，重点讲解了PPP项目绩效目标和绩效指标的管理要求，相互关系，形成路径，制定思路，并结合实务案例讲解了绩效指标的构建方法。他指出，绩效目标和指标是开展PPP项目全过程绩效管理的基础，根据《政府和社会资本合作（PPP）项目绩效管理操作指引》要求，PPP项目绩效目标和指标需要在项目识别准备阶段开始制定，并在后续评审、采购、合同谈判等环节中逐步完善，最终在PPP项目合同中予以明确。 财政部PPP专家库专家张汉从实操层面结合典型案例对绩效评价准备工作、制定绩效评价工作方案、组织实施绩效评价、编制绩效评价报告、资料归档、评价结果反馈等进行了讲解。他认为，现在大量项目已经进入执行阶段，绩效管理工作对项目参与各方影响大，相关部门应高度重视，应尽早开始绩效评价工作。 重点做好四方面工作 焦小平表示，下一步财政部PPP中心要深入贯彻落实《国务院关于进一步深化预算管理制度改革的意见》有关要求，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，服务高质量发展，推动PPP改革事业再上新台阶。 一是从严抓好规范发展。把好项目“入口关”，严防地方政府隐性债务风险。加强财政支出责任全生命周期动态管理，细化纳入地方政府年度预算和中期财政规划管理手段，加强与财政债务平台协同配合，守住财政支出责任限额管理红线，决不留下风险隐患。运用最新技术更好发挥PPP综合信息平台监管和服务作用，加快推进统一、规范、透明、有序市场建设。 二是全面推动高质量发展。聚焦“两新一重”、污染防治、碳达峰碳中和、乡村振兴、区域发展和基本公共服务等重点，着力补齐公共服务短板，服务畅通国内大循环。发挥财政在国家治理的基础和重要支柱作用，提高资金使用效率，发挥全生命周期绩效管理，建立分行业分领域PPP项目绩效目标和指标体系，保障公共服务供给质量，落实“花钱必问效、无效必问责”理念。 三是充分发挥预算管理导向作用。依法依规将PPP项目财政支出责任全面纳入预算管理，充分发挥预算的约束和统筹作用。政府带头诚信履约，稳定市场预期，营造良好营商环境。目前，一批PPP项目已进入了运营付费期，凡是依法合规、社会资本按合同约定达到绩效评价标准的，实施机构一定要按合同约定付费。 四是支持“一带一路”国际合作。统筹国际国内两种资源，推动政府、企业、金融机构形成合力，提升“走出去”整体实力，促进共建“一带一路”高质量发展。推动国际多双边公共服务、基础设施合作，做好项目储备，建立国际PPP项目库。总结提炼中国案例，加强国际研讨交流，为“一带一路”沿线国家基础设施互联互通贡献中国方案，参与制定PPP国际标准。   来源：《中国财经报》及“道PPP”公众号

1949年5月22日，第二野战军解放江西省会南昌。 1962年5月22日，中国影协举行首届《大众电影》“百花奖”颁奖大会。这是第一次全国群众性的电影评奖活动。《红色娘子军》获得最佳电影故事片奖。 2009年5月22日，中共中央政治局召开会议，审议并通过《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》《中国共产党巡视工作条例（试行）》《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》。 2014年5月22日，习近平在上海召开外国专家座谈会时讲话指出，中国要永远做一个学习大国。一个国家对外开放，必须首先推进人的对外开放，特别是人才的对外开放。要实行更加开放的人才政策，在大力培养国内创新人才的同时，更加积极主动地引进国外人才特别是高层次人才。

1927年5月21日，湖南的国民党反动军官许克祥在长沙发动反革命政变（即马日事变），袭击湖南省总工会.........停止行使职权。 2014年5月21日，亚洲相互协作与信任措施会议第四次峰会在上海举行。习近平主持并发表讲话，强调积极倡导共同、综合、合作、可持续的亚洲安全观，搭建地区安全和合作新架构，努力走出一条共建、共享、共赢的亚洲安全之路。

1926年5月20日，国民革命军第七军一部和第四军所属的叶挺独立团等部，作为北伐先遣部队奉命进入湖南，援助被直系军阀击败而拥护国民政府的湖南省防军第四师师长、湖南省代理省长唐生智，揭开了北伐战争的序幕。 1928年5月20日－22日，毛泽东在宁冈茅坪主持召开中共湘赣边界第一次代表大会，确定了“深入割据地区的土地革命”的政策，把它看作在罗霄山脉中段建立巩固的革命根据地的基本条件之一。毛泽东在报告中阐明了中国革命战争发展和胜利的必然性与可能性，初步回答了“红旗到底打得多久”的问题，批评右倾悲观思想，反对逃跑主义，重申创建罗霄山脉中段政权的方针。大会选举毛泽东为中共湘赣边界特委书记，由特委统一领导工农革命军第四军军委和边界各县党的组织。 1941年5月20日，根据中共中央决定，中共中央东南局与中共中央中原局合并，正式成立中共中央华中局，同时成立华中军分会。 1947年5月20日，国民党当局对举行反饥饿、反内战游行的学生采取暴力手段，在南京、天津造成血案。这一天参加游行的有：京、沪、苏、杭十六所专科以上学校学生五千多人，天津四所大专学校学生一千多人，北平十二所大专学校、六所中学学生一万五千人。自本年初以来，国民党统治区由于物价飞涨，民不聊生，各地罢课、罢教、罢工风起云涌，抢米风潮此起彼伏。2月28日，中共中央发出《在白区对国民党的对策》的指示，提出“力求从为生存而斗争的基础上，建立反卖国、反内战、反独裁与反特务恐怖的广大阵线”。5月5日，中共中央发出《关于蒋管区群众斗争方针的指示》，要求国统区的党组织灵活地运用斗争策略，将直进与迂回，集中与分散，公开与秘密，合法与非法等手段相结合，在向蒋介石政权要饭吃，要和平，要自由的斗争中，适当地提出实行民主自由，没收官僚资本，实行土地改革等口号。在正确方针指引下，以五二〇运动为高潮，反饥饿、反内战、反迫害运动扩大到国民党区六十多个大中城市，形成了人民大革命的第二条战线。人民解放军的作战和国民党统治区人民的斗争这两条战线上的胜利，使蒋介石政府处于全民的包围之中。 1992年5月20日，中共中央宣传部颁发“五个一工程”组织工作奖和入选作品奖。“五个一工程”是中宣部于1991年主持开展的文化建设重点工程，其主旨是“要像抓重点建设工程那样，有计划有重点地组织精神产品的生产”。具体内容是要求各省、自治区、直辖市党委宣传部抓好精神产品的生产，力求从1991年起，每年度拿出“一本好书、一台好戏、一部优秀影片或电视剧、一篇或几篇有创见有说服力的文章”。

1941年5月19日，毛泽东在延安高级干部会议上作《改造我们的学习》的报告，深刻地批判了主观主义的恶.........义和宗派主义。9月26日，中共中央决定成立中央学习研究组，毛泽东任组长，王稼祥任副组长，主要任务是研究马克思列宁主义理论和党的历史经验，以克服主观主义和形式主义等错误思想。同时决定成立各地高级学习组，组织高级干部学习。 2000年5月19日，经过友好磋商，中国与欧盟在北京就中国加入世界贸易组织达成双边协议。 2006年5月19日，中央精神文明建设指导委员会下发《关于深入学习实践社会主义荣辱观 大力加强思想道德建设的意见》。

1927年5月18日至30日，共产国际执委会第八次全会在莫斯科召开，联共（布）中央政治局于5月30日.........借口，煽动“分共”。6月15日，陈独秀致电共产国际，表示完全同意共产国际的指示，但在短期内不可能实现。 1936年5月18日，中央革命军事委员会发布西征战役行动命令。命令决定以红一方面军第一、第十五军团和第八十一师、骑兵团等组成西方野战军，彭德怀为司令员兼政治委员，进行西征战役，向陕、甘、宁三省边界地区发动进攻。西征战役自5月19日开始至7月27日胜利结束，历时两月余，经过两个阶段的作战，对坚持反共的宁夏军阀马鸿逵、马鸿宾部予以重大打击，除杀伤大量敌军外，俘获其官兵二千余人，解放了环县、定边、盐池、豫旺四座县城，开辟了纵横二百公里的新根据地，并与陕甘老根据地连成一片。这次战役为迎接红二、四方面军北上，实现三大主力红军会师，发展西北的抗日新局面，创造了有利条件。 1980年5月18日，中国向太平洋预定海域发射第一枚运载火箭获得圆满成功。 2015年5月18日，中共中央颁发《中国共产党统一战线工作条例（试行）》。 2017年5月18日，南海神狐海域天然气水合物（又称可燃冰）试采成功。中国成为世界上首个成功试采海域天然气水合物的国家。 2018年5月18日－19日，全国生态环境保护大会召开。习近平在大会上讲话提出新时代推进生态文明建设的原则，强调要加快构建生态文明体系。大会总结并阐述了习近平生态文明思想。党的十八大以来，我国加快推进生态文明顶层设计和制度体系建设，相继出台《关于加快推进生态文明建设的意见》《生态文明体制改革总体方案》，制定了40多项涉及生态文明建设的改革方案，从总体目标、基本理念、主要原则、重点任务、制度保障等方面对生态文明建设进行全面系统部署安排。全国人大常委会、最高人民法院、最高人民检察院对环境污染和生态破坏界定入罪标准，加大惩治力度，形成高压态势。同时，推动绿色发展，深入实施大气、水、土壤污染防治三大行动计划，率先发布《中国落实2030年可持续发展议程国别方案》，实施《国家应对气候变化规划（2014－2020年）》，向联合国交存《巴黎协定》批准文书。