贫困是长期困扰人类的一大难题，战胜贫困是中华民族的千年夙愿。新中国成立以来，我们党带领人民持续.........才能持之以恒地推进中华大地的减贫事业；只有依靠中国特色社会主义制度和党的坚强领导，才能发挥无可比拟的显著优势，让千百年的梦想、亿万人的奋斗，汇聚成为中国人民摆脱绝对贫困、走向共同富裕的时代洪流。 　　第三，脱贫攻坚需要投入资源和财富，更能创造资源和财富。脱贫攻坚作为党和国家的一场重大战役，资源要素广泛集聚，各方资金大量投入。这种投入，不是用了就没有的终极消费，而是能产生持续效益、创造更多资源和财富的发展型投入。从24个村的脱贫攻坚实践看，投入产出比都比较高，多数项目的投入杠杆作用明显，产生了良好的乘数效应。群众生产生活的各方面基础设施加强了，群众创业增收的条件就改善了，产业发展的门路也就拓宽了。助学培训等政策措施跟上了，群众的知识和技能就增多了，贫困的代际传递也就阻断了。乡村发展的方向和目标明确了，群众投入的重点就抓住了，精准脱贫的要求也就落地了。金融信贷的支持加大了，农户的经营就逐步活起来了，投资合作的模式也就丰富灵活了。农村的发展跨越了，农民的消费水平就提高了，城市的发展基础也就更加坚实了。可以说，在这些贫困村摆脱贫困的过程中，不仅农民群众获得感、幸福感大大增强，而且一些企业、一些产业也在农村广阔的天地里得到快速发展，为国家、为社会作出了积极贡献。正是脱贫攻坚，使这些贫困村有了现代观念、市场意识，有了托起希望的乡村产业。实践证明，脱贫攻坚的过程，是授人以鱼的过程，更是授人以渔的过程，是推动农村社会生产力不断解放和发展的过程。从全局和战略看，脱贫攻坚不仅是让千万贫困人口摆脱贫困的民生事业，而且是让中西部地区更好发挥经济社会发展最大回旋余地作用的关键一招。 第四，人民是创造历史的根本动力，脱贫攻坚必须充分调动贫困地区干部群众的积极性创造性。脱贫致富奔小康是亿万人民自己的事业，终究要靠唤起干部群众千百万、同心干。24个村之所以能摆脱贫困，固然离不开各级各方面的大力扶持，但起决定作用的还是贫困村的干部群众。这些贫困村所在县乡领导和驻村扶贫工作队很多同志说，脱贫攻坚的初始阶段，贫困村的干部群众不少感到茫然，没有目标，缺乏信心，不知脱贫从哪儿下手，甚至不知脱贫意味着什么，是习近平总书记为他们点燃了希望之火，是各方面支持帮助使他们开阔了视野、树立了信心。随着一项项政策落地、一个个项目实施、一笔笔收入增加，村里干部群众的点子办法就越来越多，不少人“眼里都是藏不住的活络”，“脑子一转就是一个主意”。几年来，脱贫攻坚经历了一个由上级“推”着村里走到村里主动往前“跑”的转变过程。这个转变，主要就是在一系列政策举措的有效带动下，贫困村干部群众的内生动力得以激发，主观能动性得以调动，创造活力得以释放。现在，这些村各方面“能人”越来越多，不少村出现外出务工和经商者纷纷回村创业的景象。实践证明，人民是真正的英雄，基层干部群众中蕴藏着无穷的智慧和力量，只要贯彻好党的群众路线，充分激发贫困地区干部群众的创造活力，脱贫攻坚的大业就一定能完成，乡村振兴的目标就一定能实现。   来源：新华网  

在纪念中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利75周年座谈会上的讲话 （2020年9月3日） 习近.........民共同奋斗，扎根于中华大地，是给中国人民带来幸福安宁的正确道路。无论遇到什么风浪，在坚持中国特色社会主义道路这个根本问题上都要一以贯之，决不因各种杂音噪音而改弦更张。随着新时代坚持和发展中国特色社会主义的伟大实践不断向前，我们的道路必将越走越宽广，我们的制度必将越来越成熟。任何人任何势力企图歪曲和改变中国特色社会主义道路、否定和丑化中国人民建设社会主义的伟大成就，中国人民都绝不答应！ ——实现中华民族伟大复兴，必须坚持以人民为中心。人民是历史的创造者，是决定党和国家前途命运的根本力量。中国共产党来自人民、植根人民，初心和使命是为中国人民谋幸福、为中华民族谋复兴，根本宗旨是全心全意为人民服务。我们要坚持一切为了人民、一切依靠人民，保持同人民的血肉联系，紧紧依靠人民开拓事业新局面，促进全体人民共同富裕。任何人任何势力企图把中国共产党和中国人民割裂开来、对立起来，中国人民都绝不答应！ ——实现中华民族伟大复兴，必须坚持斗争精神。中国共产党和中国人民是在斗争中成长和壮大起来的，斗争精神贯穿于中国革命、建设、改革各个时期。我国正处于实现中华民族伟大复兴关键时期，改革发展正处在攻坚克难的重要阶段，在前进道路上，我们面临的重大斗争不会少。我们必须以越是艰险越向前的精神奋勇搏击、迎难而上。凡是危害中国共产党领导和我国社会主义制度的各种风险挑战，凡是危害我国主权、安全、发展利益的各种风险挑战，凡是危害我国核心利益和重大原则的各种风险挑战，凡是危害我国人民根本利益的各种风险挑战，凡是危害我国实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的各种风险挑战，只要来了，我们就必须进行坚决斗争，毫不动摇，毫不退缩，直至取得胜利。历史必将证明，中华民族走向伟大复兴的历史脚步是不可阻挡的。任何人任何势力企图通过霸凌手段把他们的意志强加给中国、改变中国的前进方向、阻挠中国人民创造自己美好生活的努力，中国人民都绝不答应！ ——实现中华民族伟大复兴，必须坚定不移走和平发展道路。近代以后，中国人民遭受列强的侵略、凌辱、掠夺达百年以上，但中国人民不是从中学到弱肉强食的强盗逻辑，而是更加坚定了维护和平的决心。人类命运休戚与共，各国人民应该秉持“天下一家”理念，共同推动构建人类命运共同体。中国人民热爱和平、珍惜和平，把维护世界和平、反对霸权主义和强权政治作为自己的神圣职责，坚决反对动辄使用武力或以武力威胁处理国际争端，坚决反对打着所谓“民主”、“自由”、“人权”等幌子肆意干涉别国内政。中国人民将一如既往同各国人民携手努力，为创造人类美好未来而不懈奋斗。任何人任何势力企图破坏中国人民的和平生活和发展权利、破坏中国人民同其他国家人民的交流合作、破坏人类和平与发展的崇高事业，中国人民都绝不答应！ 同胞们、同志们、朋友们！ 鉴往事，知来者。全党全军全国各族人民，海内外所有中华儿女，要更加紧密地团结起来，弘扬伟大抗战精神，向着中华民族伟大复兴的光辉彼岸奋勇前进。这是对为夺取中国人民抗日战争胜利献出生命的所有先烈、对为中华民族独立和中国人民解放献出生命的所有英灵的最好告慰。   “来源：共产党员网”    

为充分发挥专家作用，推动我国PPP事业健康发展，首届国家发展改革委PPP专家库于2016年10月正式.........改革委投资司委托，清华大学PPP研究中心于今年5月启动了入库专家的续聘遴选工作。续聘遴选以个人申请为主。我中心组织评审专家12人，分成三个评审组，根据续聘申请资料分别对申请人的理论业绩、实操业绩和履职业绩等指标进行综合打分。评审组按照所申报专业，对申请人进行分类排序，并根据各专业申请人数和分值分布确定续聘分数线，最终形成了252人的续聘推荐名单。续聘的入库专家来自政府部门、高等院校、金融机构、咨询公司以及社会资本方等各个方面，来源分布广、专业水平较高。   为更好发挥知名专家的带头引领作用，发展改革委在入库专家中选择了理论素养较高或实践经验丰富，且在PPP领域具有较大社会影响力的12名专家组成专家委员会。名单如下（按姓氏拼音）：   编号 姓名 工作单位 职务/职称 1 白会宜 中国机电设备招标中心 主任 2 贾康 华夏新供给经济学研究院 院长 3 李开孟 中国国际工程咨询有限公司研究中心 主任 4 孙学工 国家发展改革委经济研究所 所长 5 王守清 清华大学PPP研究中心/清华大学建设管理系 首席专家/教授 6 王天义 中国光大国际有限公司/清华大学PPP研究中心 总裁/共同主任 7 薛澜 清华大学苏世民书院/清华大学PPP研究中心 院长/专家委员会主任 8 杨斌 清华大学/清华大学PPP研究中心 副校长/共同主任 9 杨永恒 清华大学PPP研究中心/清华大学公共管理学院 执行主任/教授 10 于安 清华大学公共管理学院政府管理与创新研究所 所长 11 张长春 国家发展改革委投资研究所 所长 12 邹再华 中国PPP基金 监事会主席     根据专家的实际情况和本人意见，本次续聘也对专家分组进行了相应调整，名单如下（按姓氏拼音）：   一、综合（46人）   编号 姓名 工作单位 职务/职称 1 白会宜 中国机电设备招标中心 主任 2 曹蓉 清华大学PPP研究中心 副部长 3 褚春超 交通运输部科学研究院 副主任 4 傅涛 E20环境平台（北京易二零环境股份有限公司） 董事长 5 韩凤芹 中国财政科学研究院 中心主任 6 和军 辽宁大学东北振兴研究中心 副主任 7 胡昊 上海交通大学PPP研究中心/工程管理研究所 主任/所长 8 胡振 西安建筑科技大学 副院长 9 贾康 华夏新供给经济学研究院 院长 10 李兵 厦门大学管理学院 副教授 11 李开孟 中国国际工程咨询有限公司研究中心 主任 12 李兰贞 天津天一建设集团有限公司 总裁 13 李连成 国家发展和改革委综合运输研究所 副所长 14 李晓峰 交通运输部科学研究院 副主任 15 李泽正 国家发展改革委投资研究所 PPP中心副主任 16 刘国艳 国家发改委经济研究所 室主任 17 刘继才 西南交通大学 系主任 18 刘强 国家发改委市场与价格所（现挂职贵州省发改委副主任） 副所长 19 刘穷志 武汉大学PPP研究中心 主任 20 刘世坚 清华大学PPP研究中心 主任助理 21 马小丁 国家发展改革委投资研究所 投资项目室主任 22 孟春 国务院发展研究中心宏观研究部 原巡视员 23 祁玉清 国家发展改革委投资研究所 投融资室主任 24 宋金波 大连理工大学经管学院 副院长 25 孙学工 国家发展改革委经济研究所 所长 26 王守清 清华大学PPP研究中心/清华大学建设管理系 首席专家/教授 27 王天义 中国光大国际有限公司/清华大学PPP研究中心 总裁/共同主任 28 王盈盈 清华大学PPP研究中心 高级研究助理 29 王有强 清华大学公共管理学院/清华大学图书馆 教授/馆长 30 邬彩霞 清华大学PPP研究中心 主任助理 31 吴卫星 对外经济贸易大学 研究生院院长 32 吴亚平 国家发展改革委投资研究所 体制政策室主任 33 吴有红 国家发展改革委投资研究所 体制政策室副主任，PPP中心副主任 34 熊伟 同济大学 助理教授 35 薛澜 清华大学苏世民书院/清华大学PPP研究中心 院长/专家委员会主任 36 薛涛 E20环境平台（北京易二零环境股份有限公司） 执行合伙人 37 杨斌 清华大学/清华大学PPP研究中心 副校长/共同主任 38 杨燕绥 清华大学公共管理学院 教授 39 杨永恒 清华大学PPP研究中心/清华大学公共管理学院 执行主任/教授 40 尹贻林 天津理工大学公共项目与工程造价研究所 所长 41 于安 清华大学公共管理学院政府管理与创新研究所 所长 42 张阿芬 泉州工艺美术职业学院/集美大学经济研究所 院长/所长 43 张长春 国家发展改革委投资研究所 所长 44 周昌恩 中国计划出版社 社长 45 周正祥 长沙理工大学 所长 46 邹再华 中国PPP基金 监事会主席     二、财务（23人）   编号 姓名 工作单位 职务/职称 1 崔志娟 北京国家会计学院 教授 2 丁玉芳 南京卓远资产管理有限公司 副总经理 3 董国云 北京华政税务师事务所有限公司 董事长 4 扶松 天和国咨控股集团有限公司 广州分公司总经理 5 高亚莉 财政部北京国家会计学院 硕士生导师 6 李竞一 上海济邦投资咨询有限公司 合伙人、董事 7 李庆亮 苏交科集团股份有限公司 PPP总监 8 李彦宏 山西国元会计师事务所（有限公司） 副总经理 9 林荣华 北京金准咨询有限责任公司 咨询八部总经理 10 刘正奇 上海城投水务（集团）有限公司 财务总监 11 满莉 深圳铁汉生态环境股份公司 政策首席专家 12 史晋燕 北京国金管理咨询有限公司 总裁助理兼评估稽查部经理 13 孙治红 北京华政税务师事务所 总经理 14 韦小泉 北京和明投资咨询有限公司 董事长 15 肖靓 北京金准咨询有限责任公司 副总经理 16 谢娜 中央财经大学 中财政信研究院副院长 17 徐文斌 江苏省设备成套有限公司 分公司副总经理 18 杨晓敏 国信招标集团股份有限公司 副总经理 19 张俊 中国市政工程中南设计研究总院有限公司 二院副总工 20 赵国华 上海交通大学设计研究总院有限公司/上海交通大学PPP研究中心 副院长、城市开发综合设计研究分院院长/咨询部主任 21 赵仕坤 北京中泽融信管理咨询有限公司 总经理 22 朱红 江苏省工程咨询中心 副总经理 总工程师 23 祝泽文 中国国际工程咨询有限公司（中咨江西工程有限公司） 财务总监     三、法律（34人）   编号 姓名 工作单位 职务/职称 1 陈松 浙江财经大学PPP研究中心 副主任 2 崔宏伟 清华大学法学院 民商法学（PPP法律制度研究及建构）方向博士研究生 3 高科 湖南人和人律师事务所 执行主任 4 黄华珍 北京德恒律师事务所 合伙人 5 黄建球 广东洛亚律师事务所 执行主任 6 黄山 北京清控伟仕咨询有限公司 CEO 7 贾怀远 德恒律师事务所 合伙人，德恒迪拜分所主任 8 江帆 湖南人和人律师事务所 主任 9 江河 福州市水务投资发展有限公司 董事会秘书总法律顾问 10 靳林明 北京市世泽（广州）律师事务所 合伙人 11 李成林 中国铁建国际集团 高级律师 12 李继忠 北京（武汉）律师事务所 律师 13 廖睿 北京炜衡（成都）律师事务所 高级合伙人 14 刘飞 上海市锦天城律师事务所 高级合伙人 15 刘敬霞 北京市京都律师事务所 高级合伙人 16 穆振辉 北京市中闻律师事务所 执委会主席 17 孙丕伟 红马投资 法律总监 18 孙一飞 北京大成律师事务所 高级合伙人、业务五部主任 19 谭敬慧 北京市君都律师事务所 主任 20 汪金敏 上海瀛东律师事务所 合伙人 21 王晰 北京市盈科律师事务所 国际商事法律事务部副主任 22 魏士荣 北京大成（济南）律师事务所 高级合伙人 23 徐玉环 上海济邦投资咨询有限公司 总裁 24 薛起堂 北京市惠诚律师事务所 高级合伙人/执行主任/惠诚PPP中心主任 25 闫拥军 北京市盈科律师事务所 管委会副主任 26 姚毅 北京天达共和律师事务所 合伙人律师 27 叶万和 北京采安律师事务所 管理合伙人 28 余文恭 上海段和段律师事务所 合伙人 29 袁华之 北京大成律师事务所 中国区不动产与能源专业委员会主任、高级合伙人 30 张乐 北京东方园林环境股份有限公司 拓展中心总裁 31 张晓峰 北京市万商天勤律师事务所 合伙人、北京办公室执委会主任 32 张志勤 北京大成律师事务所 合伙人 33 周吉高 上海建领城达律师事务所 主任合伙人 34 周兰萍 北京市中伦（上海）律师事务所 合伙人     四、金融（45人）   编号 姓名 工作单位 职务/职称 1 白青刚 国家开发银行陕西分行 副行长 2 常庆海 北京大岳咨询有限责任公司 董事总经理 3 陈民 北京荣邦瑞明投资管理有限责任公司 总经理 4 刁亚楠 中国证券投资基金业协会 资产证券化业务负责人 5 何亮宇 北京中联国新投资基金管理有限公司 总经理 6 贺锐骁 上海证券交易所 资深经理、债券业务中心融资监管一部副总经理 7 胡恒松 财达证券股份有限公司 总经理助理兼固定收益融资总部总经理 8 姜卫东 北京大岳咨询有限责任公司 董事总经理 9 蒋中松 浙江深度求索工程管理咨询有限公司 总经理 10 金浩 中建投资基金管理（北京）有限公司 总经理 11 李茂年 华夏幸福基业股份有限公司 副总裁 12 李文峥 信保基金管理公司 REITs负责人 13 刘新平 中铁（上海）投资集团有限公司 副总经济师，投资发展中心总经理 14 罗桂连 天职（北京）国际工程项目管理有限公司 副总裁 15 罗以弘 中国保险投资基金（中保投资有限责任公司） 高级执行董事 16 吕建红 渤海证券股份有限公司 企业融资总部总经理 17 苗纪江 龙元建设集团股份有限公司 总裁助理 18 聂敏 中国投资咨询有限责任公司 董事长 19 水恒宇 中国十七冶集团有限公司 副总经济师 20 宋杰 北京亦庄投资有限公司 总经理 21 孙旭东 中国中铁股份有限公司 投资管理部副部长 22 谭国彬 人保资本投资管理有限公司 党委委员、副总裁 23 谭鹏程 远东宏信有限公司（宏信建投） 总经理助理 24 谭志国 中国投资咨询有限责任公司 副总经理 25 屠树毅 深圳前海铁汇投资咨询有限公司 董事总经理 26 王东 中国公路工程咨询集团有限公司 投资事业部副总经理 27 王艺军 嘉实资本管理有限公司 副总经理 28 尉立浩 上海济邦投资咨询有限公司 副总裁 29 肖光睿 北京明树数据科技有限公司 总经理 30 徐保满 南开大学房地产金融与法律研究中心 主任 31 颜立群 龙元建设集团股份有限公司、龙元明城投资管理（上海）有限公司 副总裁、总经理 32 尹昱 建设银行建银咨询公司 山东分公司副总经理 33 尹志国 北京城建基础设施投资管理有限公司 总经理 34 张继峰 云南云岭工程造价咨询有限公司 首席经济学家/副总经理 35 张武龙 天域生态环境股份有限公司 副总裁 36 张宇 沈阳市于洪区投融资管理中心 副主任 37 张泽来 天津远津绿洲股权投资基金管理有限公司 执行董事 38 章贵栋 龙元明城投资管理（上海）有限公司 副总经理 39 赵俊 华泰资产管理（香港）有限公司 总裁 40 郑大卫 上海浦东发展银行PPP中心 副主任 41 郑建平 中关村现代产业咨询策划研究院 副院长 42 郑新盈 招商银行机构客户部 总经理 43 周金荣 中再资产股份管理有限公司 董事会秘书 44 周伟 中国投资咨询有限责任公司 咨询总监 45 周颖辉 中国邮政储蓄银行战略客户部 总经理     五、项目管理（104人）   编号 姓名 工作单位 职务/职称 1 毕志清 北京大岳咨询有限责任公司 董事总经理 2 蔡建升 北京大岳咨询有限责任公司 董事总经理 3 陈传 成都罗卡基建商务信息咨询有限公司/四川大学 董事总经理/博士生导师 4 陈宏能 北京金准咨询有限责任公司 董事长 5 陈淑青 福建省招标采购集团有限公司 PPP咨询部副总经理 6 陈伟 上海济邦投资咨询有限公司 业务董事 7 陈永宏 青矩技术股份有限公司 董事长 8 程发彬 北京时远科技有限公司 总裁 9 储彤 中国交通建设股份有限公司 投资事业部副总经理 10 丁伯康 江苏现代资产投资管理顾问有限公司 董事长 11 范群英 青矩工程顾问有限公司 副总裁 12 付军明 湖北省工程咨询股份有限公司 常务副总经理 13 傅庆阳 天和国咨控股集团有限公司 董事长 14 傅晓 北京惠诚律师事务所 PPP中心副主任 15 高轩 国信招标集团股份有限公司 业务总监 16 宫丽华 山东道一数字经济研究院有限公司 总工 17 谷卫彬 中咨海外咨询有限公司 主任 18 郭飚 北京清控伟仕咨询有限公司 副总经理 19 郭树锋 杭州城投建设有限公司 副总经理 20 韩彦彬 帕萨旺洛蒂格能源环境（北京）公司 总经理 21 贺晓东 华杰工程咨询有限公司 广东分公司、海南分公司总经理 22 黄俊莉 天和国咨控股集团有限公司 副总经理 23 黄文军 北京市工程咨询公司 PPP事业部常务副总经理 24 焦军 北京明树数据科技有限公司 副总经理 25 金晶 上海国际招标有限公司 投资咨询部经理 26 金永祥 北京大岳咨询有限责任公司 总经理 27 李从银 安徽科创工程项目管理有限公司 副总经理 28 李飞 北京明树数据科技有限公司 常务副总经理 29 李菲 北京金准咨询有限责任公司 副总经理 30 李红薇 北京京港地铁有限公司 副总经理 31 李清立 北京交通大学 副教授 32 李士宗 中国宏泰产业市镇发展有限公司 副总裁 33 李炜 毕马威企业咨询（中国）有限公司 基础设施投融资合伙人 34 李雄坤 杭州城投建设有限公司 总经理 35 李媛 国信招标集团股份有限公司 总裁助理 36 李长军 国信招标集团股份有限公司 集团公司副总经理 37 李智慧 国融大通咨询集团有限公司 总裁 38 连国栋 山西万方建设项目管理咨询有限公司 副总经理 39 梁静 上海济邦投资咨询有限公司 副总裁 40 廖亮 江西省政府投资项目评审中心（江西省工程咨询中心） 总工程师 41 刘清文 中国铁建股份有限公司 设计审查处处长 42 刘永锋 广东省国际工程咨询有限公司 副总经理兼公司技术负责人 43 卢耀军 中国交通建设股份有限公司 投资事业部副总经理 44 逯元堂 生态环境部 处长 45 马风章 山东省工程咨询院（政府投资项目评审中心） 主任 46 潘敬锋 江苏中南建设集团/上海投资发展公司 副总裁兼大湾区总经理 47 彭程 中国财政科学研究院PPP研究所/中国财政学会PPP研究专业委员会/北京亚太财科咨询有限责任公司 所长/秘书长/经理 48 钱毅 苏交科集团股份有限公司 院长助理 49 曲伟 青岛市工程咨询院 副院长 50 任兵 北京中设泛华工程咨询有限公司北京圣华安咨询有限公司 副总经理 51 任宇航 北京市基础设施投资有限公司 公司董事会秘书兼投资发展总部总经理 52 茹博军 国阳工程咨询有限责任公司 董事长 53 邵建华 山西省投资咨询和发展规划院 主任咨询师 54 沈俊清 建银工程咨询有限责任公司 投资咨询部副总经理 55 沈翔 上海同济工程咨询有限公司 副总工程师 56 孙国宁 广东省国际工程咨询有限公司 绿色发展事业部常务副总经理 57 孙宏斌 中海楷博国际工程咨询（北京）有限公司 董事长 58 唐琳 中建一局集团第二建筑有限公司 副总经理 59 唐智伟 中国国际工程咨询有限公司 处长 60 田丽凤 北京市工程咨询公司 PPP事业部副总经理 61 童玫 北京金准咨询有限责任公司 副总经理 62 王建宙 北京市工程咨询公司 副总经理 63 王利彬 中瑞均富咨询（北京）有限责任公司 总经理 64 王强 上海城投集团，上海社科院PPP研究中心 战略部高级主管，秘书长 65 王少辉 北京首都创业集团基础设施部 总经理 66 王胜 国信招标集团股份有限公司 集团副总裁、公司执行总经理 67 王彦斌 山西省投资咨询和发展规划院 主任 68 王勇 国信招标集团股份有限公司 集团研究院副院长、规划与投融资中心主任 69 王钊 中招国际招标有限公司 副总裁 70 王忠华 深圳市地铁集团有限公司 专业总工 71 魏旺拴 山西省投资咨询和发展规划院 处长 72 吴健 南京卓远资产管理有限公司 总经理 73 吴中兵 华夏幸福基业股份有限公司 执行总裁 74 武威 中国国际工程咨询有限公司 主任 75 邢佶勇 北京国融城开投资管理有限公司 合伙人 76 徐成彬 中国国际工程咨询有限公司 副主任 77 徐东升 北控水务（中国）投资有限公司 市场投资中心副总经理 78 徐志刚 北京大岳咨询有限责任公司 董事总经理 79 徐志国 中国葛洲坝集团股份有限公司 副总经理 80 徐作武 中国通用咨询投资有限公司 首席PPP咨询师 81 许瑞祥 天和国咨控股集团有限公司 PPP事业部副总经理 82 杨宝昆 云南云岭工程造价咨询有限公司 董事长 83 杨光 北控水务（中国）投资有限公司 高级副总裁 84 杨荣南 中铁大桥局集团有限公司 大桥局高级专家，调研员，兼任3个PPP项目公司董事长 85 杨永平 中国国际工程咨询有限公司 副处长 86 叶继涛 长江经济联合发展（集团）股份有限公司 战略研究部总经理 87 尤伯军 中国国际工程咨询公司 社会业务部副主任 88 于道德 国信招标集团股份有限公司 副总经理 89 袁竞峰 东南大学土木工程学院建设与房地产系 系主任 90 张迪 国咨项目管理有限公司 副总经理 91 张建红 中国国际工程咨询有限公司 项目经理 92 张燎 上海济邦投资咨询有限公司 董事长 93 张笑戬 北京大岳咨询有限责任公司 董事总经理 94 张兴宇 中咨海外咨询有限公司 总经理助理 95 张勇 山东省工程咨询院（山东省政府投资项目评审中心） 副主任 96 张云峰 青岛市工程咨询院 院长 97 赵国富 中煤建工集团有限公司 副总经理 98 赵继生 中铁十八局集团有限公司 副总经济师 99 赵喜安 中国交通建设集团有限公司 总经济师/产业投资部总经理/中交雄安投资有限公司董事长 100 郑敬波 北京金准咨询有限责任公司 总经理 101 钟韵 重庆大学管理科学与房地产学院 教师 102 周建毅 国信招标集团股份有限公司 江西分公司总经理 103 周鹏 天津天一建设集团有限公司 副总裁 104 朱玲 北京城市快轨建设管理有限公司 副总工程师     清华大学PPP研究中心受国家发展改革委的委托,承担专家库的运营维护及日常管理工作,欢迎社会各界对PPP专家库的管理工作提出宝贵意见建议或联系入库专家洽谈PPP相关工作。    特此公告。   清华大学PPP研究中心 2020年7月21日

发改投资规〔2019〕1098号   各省、自治区、直辖市及计划单列市发展改革委，新疆生产建设兵团发展改革委： 　　为了贯彻落实党中央、国务院关于基础设施补短板、防范化解地方政府隐性债务风险的决策部署，加强PPP项目投资和建设管理、提高PPP项目投资决策科学性，按照近日国务院颁布实施的《政府投资条例》（国务院令第712号），以及《企业投资项目核准和备案管理条例》（国务院令第673号）、《国务院办公厅关于保持基础设施领域补短板力度的指导意见》（国办发〔2018〕101号）等规定，现就有关事项通知如下。 一、全面、深入开展PPP项目可行性论证和审查 　　（一）PPP项目涉及公共资源配置和公众利益保障，其建设的必要性、可行性等重大事项应由政府研究认可。按照国务院关于“加强PPP项目可行性论证，合理确定项目主要内容和投资规模”的要求，所有拟采用PPP模式的项目，均要开展可行性论证。通过可行性论证审查的项目，方可采用PPP模式建设实施。 　　（二）PPP项目可行性论证既要从经济社会发展需要、规划要求、技术和经济可行性、环境影响、投融资方案、资源综合利用以及是否有利于提升人民生活质量等方面，对项目可行性进行充分分析和论证，也要从政府投资必要性、政府投资方式比选、项目全生命周期成本、运营效率、风险管理以及是否有利于吸引社会资本参与等方面，对项目是否适宜采用PPP模式进行分析和论证。 　　（三）实行审批制管理的PPP项目，在可行性研究报告审批通过后，方可开展PPP实施方案审查、社会资本遴选等后续工作。实行核准制的PPP项目，应在核准的同时或单独开展可行性论证和审查。实行备案制的PPP项目，应单独开展可行性论证和审查。 二、严格依法依规履行项目决策程序 　　（四）PPP项目要严格执行《政府投资条例》、《企业投资项目核准和备案管理条例》，依法依规履行审批、核准、备案程序。采取政府资本金注入方式的PPP项目，按照《政府投资条例》规定，实行审批制。列入《政府核准的投资项目目录》的企业投资项目，按照《企业投资项目核准和备案管理条例》规定，实行核准制。对于实行备案制的企业投资项目，拟采用PPP模式的，要严格论证项目可行性和PPP模式必要性。 　　（五）未依法依规履行审批、核准、备案及可行性论证和审查程序的PPP项目，为不规范项目，不得开工建设。不得以实施方案审查等任何形式规避或替代项目审批、核准、备案，以及可行性论证和审查程序。 　　（六）实施方案、招投标文件、合同的主要内容应与经批准的可行性研究报告、核准文件、备案信息保持一致。实施方案、招投标文件、合同或建设中出现以下情形的，应当报请原审批、核准、备案机关重新履行项目审核备程序：（1）项目建设地点发生变化；（2）项目建设规模和主要建设内容发生较大变化；（3）项目建设标准发生较大变化；（4）项目投资规模超过批复投资的10%。 三、严格实施方案审核，依法依规遴选社会资本 　　（七）加强对PPP项目实施方案的审核，通过实施方案审核的PPP项目，方可开展社会资本遴选。鼓励各地建立PPP项目实施方案联审机制，各级发展改革部门要严格审查实施方案主要内容是否与经批复的可行性研究报告、项目核准文件、备案信息相一致。对建设内容单一、投资规模较小、技术方案简单的PPP项目，可将实施方案纳入可行性研究报告一并审核。 　　（八）公开招标应作为遴选社会资本的主要方式。不得排斥、限制民间资本参与PPP项目，消除隐性壁垒，确保一视同仁、公平竞争。招标文件的主要内容应与经批准的PPP项目实施方案保持一致。 四、严格执行国务院关于固定资产投资项目资本金制度的各项规定 　　（九）按照国务院有关规定，“投资项目资本金对投资项目来说是非债务性资金，项目法人不承担这部分资金的任何利息和债务；投资者可按其出资的比例依法享有所有者权益，也可转让其出资，但不得以任何方式抽回”。各行业固定资产投资项目资本金必须满足国务院规定的最低比例要求，防止过度举债融资等问题。 　　（十）PPP项目的融资方式和资金来源应符合防范化解地方政府隐性债务风险的相关规定。不得通过约定回购投资本金、承诺保底收益等方式违法违规变相增加地方政府隐性债务，严防地方政府债务风险。 五、依法依规将所有PPP项目纳入全国投资项目在线审批监管平台统一管理 　　（十一）严格执行《政府投资条例》、《企业投资项目核准和备案管理条例》，除涉密项目外，所有PPP项目须使用全国投资项目在线审批监管平台（以下简称“在线平台”）生成的项目代码分别办理各项审批手续。不得以其他任何形式规避、替代PPP项目纳入在线平台统一管理。 　　（十二）依托在线平台建立全国PPP项目信息监测服务平台，加强PPP项目管理和信息监测。对于通过项目审批、核准或备案，以及可行性论证、实施方案审查的PPP项目，要通过平台公开项目信息，实现全国PPP项目信息定期发布、动态监测、实时查询等功能，便于社会资本、金融机构等有关方面更好参与PPP项目。 　　（十三）全国PPP项目信息监测服务平台信息审核实行属地管理，原则上由项目实施主体所在地同级发展改革部门审核项目单位填报的项目信息。各级发展改革部门要采取在线监测、现场核查等方式，加强对PPP项目实施情况的监督检查。未录入全国PPP项目信息监测服务平台的项目为不规范项目。 　　（十四）落实《政府信息公开条例》（国务院令第492号）、《国务院办公厅关于推进重大建设项目批准和实施领域政府信息公开的意见》（国办发〔2017〕94号）等要求，依托在线平台，重点公开PPP项目的批准服务信息、批准结果信息、招标投标信息，以及施工、竣工等有关信息。 六、加强PPP项目监管，坚决惩戒违规失信行为 　　（十五）依照《政府投资条例》、《企业投资项目核准和备案管理条例》和本通知有关规定，加强PPP项目监管。政府应依法依规履行承诺，不得擅自变更合同约定的政府方责任和义务。根据PPP项目合同约定，加强对社会资本方履约能力全过程动态监管，防止因社会资本方超出自身能力过度投资、过度举债，或因公司股权、管理结构发生重大变化等导致项目无法实施。依照规定将存在严重失信行为的地方政府、社会资本，通过“信用中国”网站等平台向社会公示，由相关部门依法依规对其实施联合惩戒。 　　（十六）指导监督PPP咨询机构严格执行《工程咨询行业管理办法》（国家发展改革委令2017年第9号），通过在线平台履行法定备案义务、接受行业监督管理。指导监督PPP咨询机构资信评价工作，引导PPP咨询机构积极参与行业自律管理，指导有关方面通过充分竞争、自主择优选取PPP咨询机构。严禁通过设置“短名单”、“机构库”等方式限制社会资本方、金融机构等自主选择PPP咨询机构。对PPP咨询机构不履行备案程序和违反合同服务、关联回避、质量追溯、反垄断等规定，以及违反《政府投资条例》决策程序规定、咨询或评估服务存在严重质量问题影响项目决策实施的，要严格按照规定给予处罚。 　　各级发展改革部门要严格按照《政府投资条例》、《企业投资项目核准和备案管理条例》规定，并参照本通知要求，抓紧完善本地区PPP项目管理制度，确保与上位法保持一致。本通知自2019年7月1日起执行。原有政策规定与本通知内容不符的，以本通知为准。   国家发展改革委 2019年6月21日

发改投资〔2016〕2231号   各省、自治区、直辖市及计划单列市发展改革委，新疆生产建设兵团发展改革委： 　　为进一步规范传统基础设施领域政府和社会资本合作（PPP）项目操作流程，现将《传统基础设施领域实施政府和社会资本合作项目工作导则》印发你们，请积极采取有力措施，加大工作力度，切实做好各项工作。   　　附件：传统基础设施领域实施政府和社会资本合作项目工作导则                                                       国家发展改革委                                                     2016年10月24日       　附件 传统基础设施领域实施政府和社会资本合作项目工作导则 第一章 总则 　　第一条 目的和依据 　　为进一步规范传统基础设施领域政府和社会资本合作（PPP）项目操作流程，根据《中共中央 国务院关于深化投融资体制改革的意见》（中发〔2016〕18号）、《国务院关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》（国发〔2014〕60号）、《国务院办公厅转发财政部发展改革委人民银行关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式指导意见的通知》（国办发〔2015〕42号）、《基础设施和公用事业特许经营管理办法》（国家发展改革委等部门令2015年第25号）、《国家发展改革委关于开展政府和社会资本合作的指导意见》（发改投资〔2014〕2724号）等文件要求，制定本导则。 　　第二条 适用范围 　　按照国务院确定的部门职责分工，本导则适用于在能源、交通运输、水利、环境保护、农业、林业以及重大市政工程等传统基础设施领域采用PPP模式的项目。具体项目范围参见《国家发展改革委关于切实做好传统基础设施领域政府和社会资本合作有关工作的通知》（发改投资〔2016〕1744号）。 　　第三条 实施方式 　　政府和社会资本合作模式主要包括特许经营和政府购买服务两类。新建项目优先采用建设－运营－移交（BOT）、建设－拥有－运营－移交（BOOT）、设计－建设－融资－运营－移交（DBFOT）、建设－拥有－运营（BOO）等方式。存量项目优先采用改建－运营－移交（ROT）方式。同时，各地区可根据当地实际情况及项目特点，积极探索、大胆创新，灵活运用多种方式，切实提高项目运作效率。 　　第四条 适用要求 　　各级发展改革部门应按照本导则明确的程序要求和工作内容，本着“简捷高效、科学规范、兼容并包、创新务实”原则，会同有关部门，加强协调配合，形成合力，共同促进本地区传统基础设施领域PPP模式规范健康发展。国家发展改革委将加强指导和监督，促进PPP工作稳步推进。 第二章 项目储备 　　第五条 加强规划政策引导 　　要重视发挥发展规划、投资政策的战略引领与统筹协调作用，按照国民经济和社会发展总体规划、区域规划、专项规划及相关政策，依据传统基础设施领域的建设目标、重点任务、实施步骤等，明确推广应用PPP模式的统一部署及具体要求。 　　第六条 建立PPP项目库 　　各级发展改革部门要会同有关行业主管部门，在投资项目在线审批监管平台（重大建设项目库）基础上，建立各地区各行业传统基础设施PPP项目库，并统一纳入国家发展改革委传统基础设施PPP项目库，建立贯通各地区各部门的传统基础设施PPP项目信息平台。入库情况将作为安排政府投资、确定与调整价格、发行企业债券及享受政府和社会资本合作专项政策的重要依据。 　　第七条 纳入年度实施计划 　　列入各地区各行业传统基础设施PPP项目库的项目，实行动态管理、滚动实施、分批推进。对于需要当年推进实施的PPP项目，应纳入各地区各行业PPP项目年度实施计划。需要使用各类政府投资资金的传统基础设施PPP项目，应当纳入三年滚动政府投资计划。 　　第八条 确定实施机构和政府出资人代表 　　对于列入年度实施计划的PPP项目，应根据项目性质和行业特点，由当地政府行业主管部门或其委托的相关单位作为PPP项目实施机构，负责项目准备及实施等工作。鼓励地方政府采用资本金注入方式投资传统基础设施PPP项目，并明确政府出资人代表，参与项目准备及实施工作。 第三章 项目论证 　　第九条 PPP项目实施方案编制 　　纳入年度实施计划的PPP项目，应编制PPP项目实施方案。PPP项目实施方案由实施机构组织编制，内容包括项目概况、运作方式、社会资本方遴选方案、投融资和财务方案、建设运营和移交方案、合同结构与主要内容、风险分担、保障与监管措施等。为提高工作效率，对于一般性政府投资项目，各地可在可行性研究报告中包括PPP项目实施专章，内容可以适当简化，不再单独编写PPP项目实施方案。 　　实施方案编制过程中，应重视征询潜在社会资本方的意见和建议。要重视引导社会资本方形成合理的收益预期，建立主要依靠市场的投资回报机制。如果项目涉及向使用者收取费用，要取得价格主管部门出具的相关意见。 　　第十条 项目审批、核准或备案 　　政府投资项目的可行性研究报告应由具有相应项目审批职能的投资主管部门等审批。可行性研究报告审批后，实施机构根据经批准的可行性研究报告有关要求，完善并确定PPP项目实施方案。重大基础设施政府投资项目，应重视项目初步设计方案的深化研究，细化工程技术方案和投资概算等内容，作为确定PPP项目实施方案的重要依据。 　　实行核准制或备案制的企业投资项目，应根据《政府核准的投资项目目录》及相关规定，由相应的核准或备案机关履行核准、备案手续。项目核准或备案后，实施机构依据相关要求完善和确定PPP项目实施方案。 　　纳入PPP项目库的投资项目，应在批复可行性研究报告或核准项目申请报告时，明确规定可以根据社会资本方选择结果依法变更项目法人。 　　第十一条 PPP项目实施方案审查审批 　　鼓励地方政府建立PPP项目实施方案联审机制。按照“多评合一，统一评审”的要求，由发展改革部门和有关行业主管部门牵头，会同项目涉及到的财政、规划、国土、价格、公共资源交易管理、审计、法制等政府相关部门，对PPP项目实施方案进行联合评审。必要时可先组织相关专家进行评议或委托第三方专业机构出具评估意见，然后再进行联合评审。 　　一般性政府投资项目可行性研究报告中的PPP项目实施专章，可结合可行性研究报告审批一并审查。 　　通过实施方案审查的PPP项目，可以开展下一步工作；按规定需报当地政府批准的，应报当地政府批准同意后开展下一步工作。未通过审查的，可在调整实施方案后重新审查；经重新审查仍不能通过的，不再采用PPP模式。 　　第十二条 合同草案起草 PPP项目实施机构依据审查批准的实施方案，组织起草PPP合同草案，包括PPP项目主合同和相关附属合同（如项目公司股东协议和章程、配套建设条件落实协议等）。PPP项目合同主要内容参考国家发展改革委发布的《政府和社会资本合作项目通用合同指南（2014年版）》。 第四章 社会资本方选择 　　第十三条 社会资本方遴选 　　依法通过公开招标、邀请招标、两阶段招标、竞争性谈判等方式，公平择优选择具有相应投资能力、管理经验、专业水平、融资实力以及信用状况良好的社会资本方作为合作伙伴。其中，拟由社会资本方自行承担工程项目勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等采购的，必须按照《招标投标法》的规定，通过招标方式选择社会资本方。 　　在遴选社会资本方资格要求及评标标准设定等方面，要客观、公正、详细、透明，禁止排斥、限制或歧视民间资本和外商投资。鼓励社会资本方成立联合体投标。鼓励设立混合所有制项目公司。社会资本方遴选结果要及时公告或公示，并明确申诉渠道和方式。 　　各地要积极创造条件，采用多种方式保障PPP项目建设用地。如果项目建设用地涉及土地招拍挂，鼓励相关工作与社会资本方招标、评标等工作同时开展。 　　第十四条 PPP合同确认谈判 PPP项目实施机构根据需要组织项目谈判小组，必要时邀请第三方专业机构提供专业支持。 　　谈判小组按照候选社会资本方的排名，依次与候选社会资本方进行合同确认谈判，率先达成一致的即为中选社会资本方。项目实施机构应与中选社会资本方签署确认谈判备忘录，并根据信息公开相关规定，公示合同文本及相关文件。 　　第十五条 PPP项目合同签订 PPP项目实施机构应按相关规定做好公示期间异议的解释、澄清和回复等工作。公示期满无异议的，由项目实施机构会同当地投资主管部门将PPP项目合同报送当地政府审核。政府审核同意后，由项目实施机构与中选社会资本方正式签署PPP项目合同。 　　需要设立项目公司的，待项目公司正式设立后，由实施机构与项目公司正式签署PPP项目合同，或签署关于承继PPP项目合同的补充合同。 第五章 项目执行 　　第十六条 项目公司设立 　　社会资本方可依法设立项目公司。政府指定了出资人代表的，项目公司由政府出资人代表与社会资本方共同成立。项目公司应按照PPP合同中的股东协议、公司章程等设立。 　　项目公司负责按PPP项目合同承担设计、融资、建设、运营等责任，自主经营，自负盈亏。除PPP项目合同另有约定外，项目公司的股权及经营权未经政府同意不得变更。 　　第十七条 项目法人变更 PPP项目法人选择确定后，如与审批、核准、备案时的项目法人不一致，应按照有关规定依法办理项目法人变更手续。 　　第十八条 项目融资及建设 PPP项目融资责任由项目公司或社会资本方承担，当地政府及其相关部门不应为项目公司或社会资本方的融资提供担保。项目公司或社会资本方未按照PPP项目合同约定完成融资的，政府方可依法提出履约要求，必要时可提出终止PPP项目合同。 PPP项目建设应符合工程建设管理的相关规定。工程建设成本、质量、进度等风险应由项目公司或社会资本方承担。政府方及政府相关部门应根据PPP项目合同及有关规定，对项目公司或社会资本方履行PPP项目建设责任进行监督。 　　第十九条 运营绩效评价 PPP项目合同中应包含PPP项目运营服务绩效标准。项目实施机构应会同行业主管部门，根据PPP项目合同约定，定期对项目运营服务进行绩效评价，绩效评价结果应作为项目公司或社会资本方取得项目回报的依据。 　　项目实施机构应会同行业主管部门，自行组织或委托第三方专业机构对项目进行中期评估，及时发现存在的问题，制订应对措施，推动项目绩效目标顺利完成。 　　第二十条 项目临时接管和提前终止 　　在PPP项目合作期限内，如出现重大违约或者不可抗力导致项目运营持续恶化，危及公共安全或重大公共利益时，政府要及时采取应对措施，必要时可指定项目实施机构等临时接管项目，切实保障公共安全和重大公共利益，直至项目恢复正常运营。不能恢复正常运营的，要提前终止，并按PPP合同约定妥善做好后续工作。 　　第二十一条 项目移交 　　对于PPP项目合同约定期满移交的项目，政府应与项目公司或社会资本方在合作期结束前一段时间（过渡期）共同组织成立移交工作组，启动移交准备工作。 　　移交工作组按照PPP项目合同约定的移交标准，组织进行资产评估和性能测试，保证项目处于良好运营和维护状态。项目公司应按PPP项目合同要求及有关规定完成移交工作并办理移交手续。 　　第二十二条 PPP项目后评价 　　项目移交完成后，地方政府有关部门可组织开展PPP项目后评价，对PPP项目全生命周期的效率、效果、影响和可持续性等进行评价。评价结果应及时反馈给项目利益相关方，并按有关规定公开。 　　第二十三条 信息公开及社会监督 　　各地要建立PPP项目信息公开机制，依法及时、充分披露PPP项目基本信息、招标投标、采购文件、项目合同、工程进展、运营绩效等，切实保障公众知情权。涉及国家秘密的有关内容不得公开；涉及商业秘密的有关内容经申请可以不公开。 　　建立社会监督机制，鼓励公众对PPP项目实施情况进行监督，切实维护公共利益。 第六章 附则 　　第二十四条 　　本导则由国家发展改革委负责解释。 　　第二十五条 　　本导则自印发之日起施行。

发改办投资〔2016〕1963号   各省、自治区、直辖市及计划单列市发展改革委，新疆生产建设兵.........城区月坛南街59号新华大厦10层。 　　邮编：100045   国家发展改革委办公厅 2016年9月2日

发改投资〔2016〕1744号   各省、自治区、直辖市及计划单列市发展改革委，新疆生产建设兵团发展改革委： 　　根据2016年7月7日国务院常务会议明确的政府和社会资本合作部门职责分工，按照《中共中央 国务院关于深化投融资体制改革的意见》（中发〔2016〕18号）、《国务院关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》（国发〔2014〕60号）等文件精神，现就进一步做好传统基础设施领域政府和社会资本合作（PPP）相关工作、积极鼓励和引导民间投资提出以下要求。 一、充分认识做好基础设施领域PPP工作的重要意义 　　上世纪80年代，我国就开始在基础设施领域引入PPP模式，经过30多年发展，为持续提高我国基础设施水平发挥了积极作用。经济新常态下，继续做好基础设施领域PPP有关工作，有利于推进结构性改革尤其是供给侧结构性改革，增加有效供给，实施创新驱动发展战略，促进稳增长、补短板、扩就业、惠民生；有利于打破基础设施领域准入限制，鼓励引导民间投资，提高基础设施项目建设、运营和管理效率，激发经济活力，增强发展动力；有利于创新投融资机制，推动各类资本相互融合、优势互补，积极发展混合所有制经济；有利于理顺政府与市场关系，加快政府职能转变，充分发挥市场配置资源的决定性作用和更好发挥政府作用。 　　各地发展改革部门要会同有关行业主管部门等，切实做好能源、交通运输、水利、环境保护、农业、林业以及重大市政工程等基础设施领域PPP推进工作，进一步加强协调配合，形成政策合力，确保政令统一、政策协同、组织高效、精准发力，共同推动政府和社会资本合作工作顺利开展。 二、加强项目储备 　　各地发展改革部门要会同有关行业主管部门，根据经济社会发展需要，按照项目合理布局、政府投资有效配置等原则，切实做好基础设施领域PPP项目的总体规划、综合平衡和储备管理等工作，充分掌握了解各行业PPP项目总体情况。要在投资项目在线审批监管平台及重大建设项目库基础上，建立基础设施PPP项目库，切实做好项目储备、动态管理、实施监测等各项工作。 三、推行项目联审 　　积极推行多评合一、统一评审的工作模式，提高审核效率。各地发展改革部门要会同相关部门建立PPP项目联审机制，积极引入第三方评估机构，从项目建设的必要性、合规性、规划衔接性、PPP模式适用性、财务可负担性以及价格和收费的合理性等方面，对项目进行综合评估。 四、做好项目决策 　　加强项目可行性研究，依法依规履行投资管理程序。对拟采用PPP模式的项目，要将项目是否适用PPP模式的论证纳入项目可行性研究论证和决策。充分考虑项目的战略价值、经济价值、商务模式、可融资性以及管理能力，科学分析项目采用PPP模式的必要性和可行性，不断优化工程建设规模、建设内容、建设标准、技术方案及工程投资等。 五、建立合理投资回报机制 　　积极探索优化基础设施项目的多种付费模式，采取资本金注入、直接投资、投资补助、贷款贴息，以及政府投资股权少分红、不分红等多种方式支持项目实施，提高社会资本投资回报，增强项目吸引力。鼓励加大项目前期资本金投入，减轻项目运营期间政府支出压力。鼓励社会资本创新商业模式及体制机制，提高运营效率，降低项目成本。 　　推进基础设施领域的价格改革，合理确定价格收费标准，依法适当延长特许经营年限，提供广告、土地等资源配置，充分挖掘项目运营商业价值，建立使用者付费和可行性缺口补贴类项目的合理投资回报机制，既要使社会资本获得合理投资回报，也要有效防止政府和使用者负担过重。 六、规范项目实施 　　对确定采用PPP模式的项目，要按照《招标投标法》等法律法规，通过公开招标、邀请招标等多种方式，公平择优选择具有相应管理经验、专业能力、融资实力以及信用状况良好的社会资本作为合作伙伴。依法签订规范的项目合同，明确服务标准、价格管理、回报方式、风险分担、履约监督、信息披露等内容，细化完善合同文本，确保合同内容全面、规范、有效。项目实施期间社会投资人出现重大违约，或发生重大不可抗力等事项，需要政府提前回购的，要合理划分各方责任，妥善做好项目移交。项目结束后，适时对项目效率、效果、影响和可持续性等进行后评价，科学评价项目绩效，不断完善PPP模式制度体系。 七、构建多元化退出机制 　　政府和社会资本合作期满后，按照合同约定的移交形式、移交内容和移交标准，及时组织开展项目验收、资产交割等工作。推动PPP项目与资本市场深化发展相结合，依托各类产权、股权交易市场，通过股权转让、资产证券化等方式，丰富PPP项目投资退出渠道。提高PPP项目收费权等未来收益变现能力，为社会资本提供多元化、规范化、市场化的退出机制，增强PPP项目的流动性，提升项目价值，吸引更多社会资本参与。 八、积极发挥金融机构作用 　　各地发展改革部门要会同有关部门，与金融机构加强合作对接，完善保险资金等参与PPP项目的投资机制，鼓励金融机构通过债权、股权、资产支持计划等多种方式，支持基础设施PPP项目建设。发挥各类金融机构专业优势，鼓励金融机构向政府提供规划咨询、融资顾问、财务顾问等服务，提前介入并帮助各地做好PPP项目策划、融资方案设计、融资风险控制、社会资本引荐等工作，切实提高PPP项目融资效率。 九、鼓励引导民间投资和外商投资 　　树立平等合作观念，多推介含金量高的项目，给予各类投资主体公平参与机会，鼓励和引导民营企业、外资企业参与PPP项目。招标选择社会资本方时，要合理设定投标资格和评标标准，消除隐性壁垒，确保一视同仁、公平竞争。探索在PPP项目中发展混合所有制，组建国有资本、民营资本、外商资本共同参与的项目公司，发挥各自优势，推动项目顺利实施。引导民间资本、外商资本参与PPP基金等，拓宽民间资本、外商资本参与PPP项目渠道。鼓励不同类型的民营企业、外资企业，通过组建联合体等方式共同参与PPP项目。 十、优化信用环境 　　各地发展改革部门要会同有关部门，加快推进社会信用体系建设，建立健全投融资领域相关主体信用记录，强化并提升政府和投资者的契约意识和诚信意识，规范履约行为，形成守信激励、失信惩戒的约束机制，促使相关主体切实强化责任，履行法定义务。加强政务诚信建设，提高政府履约能力，优化社会资本参与PPP项目的信用环境。 　　各地发展改革部门要高度重视，切实加强组织领导，认真做好统筹规划、综合协调等工作，形成合力，抓好落实。进一步推进简政放权、放管结合、优化服务，对各类社会资本一视同仁。加强PPP政策解读和宣传力度，提高各方对PPP的认知程度，培育积极的合作理念，建立规范的合作机制，营造良好的合作氛围，充分发挥政府、市场和社会资本的合力，保障基础设施领域政府和社会资本合作模式顺利推进。对其他领域的政府和社会资本合作项目，要积极配合有关部门开展相关工作。 　　附件：传统基础设施领域推广PPP模式重点项目                                                     国家发展改革委                                                    2016年8月10日   附件 传统基础设施领域推广PPP模式重点项目 　　一、能源领域 　　电力及新能源类：供电/城市配电网建设改造、农村电网改造升级、资产界面清晰的输电项目、充电基础设施建设运营、分布式能源发电项目、微电网建设改造、智能电网项目、储能项目、光伏扶贫项目、水电站项目、热电联产、电能替代项目等。 　　石油和天然气类：油气管网主干/支线、城市配气管网和城市储气设施、液化天然气（LNG）接收站、石油和天然气储备设施等项目。 　　煤炭类：煤层气输气管网、压缩/液化站、储气库、瓦斯发电等项目。 　　二、交通运输领域 　　铁路运输类：列入中长期铁路网规划、国家批准的专项规划和区域规划的各类铁路项目。重点鼓励社会资本投资建设和运营城际铁路、市域（郊）铁路、资源开发性铁路以及支线铁路，鼓励社会资本参与投资铁路客货运输服务业务和铁路“走出去”项目。 　　道路运输类：公路建设、养护、运营和管理项目。城市地铁、轻轨、有轨电车等城市轨道交通项目。 　　水上运输类：港口码头、航道等水运基础设施建设、养护、运营和管理等项目。 　　航空运输类：民用运输机场、通用机场及配套基础设施建设等项目。 　　综合类：综合运输枢纽、物流园区、运输站场等建设、运营和管理项目，交通运输物流公共信息平台等项目。 　　三、水利领域 　　引调水工程、水生态治理工程、供水工程、江河湖泊治理工程、灌区工程、农业节水工程、水土保持等项目。 　　四、环境保护领域 　　水污染治理项目、大气污染治理项目、固体废物治理项目、危险废物治理项目、放射性废物治理项目、土壤污染治理项目。 　　湖泊、森林、海洋等生态建设、修复及保护项目。 　　五、农业领域 　　高标准农田、种子工程、易地扶贫搬迁、规模化大型沼气等三农基础设施建设项目。 　　现代渔港、农业废弃物资源化利用、示范园区、国家级农产品批发市场等项目。旅游农业、休闲农业基础设施建设等项目。 　　六、林业领域 　　京津风沙源治理工程、岩溶地区石漠化治理工程、重点防护林体系建设、国家储备林、湿地保护与修复工程、林木种质资源保护、森林公园等项目。 　　七、重大市政工程领域 　　采取特许经营方式建设的城市供水、供热、供气、污水垃圾处理、地下综合管廊、园区基础设施、道路桥梁以及公共停车场等项目。  

发改农经〔2016〕2574号   各省（区、市）发展改革委、农业（农牧、农机、畜牧、兽医、农垦、渔业）厅（局、委、办）、新疆生产建设兵团发展改革委、农业局： 农业承担着保障国家粮食安全和重要农产品供给，促进农民增收的重要任务。深化农业投融资体制改革，加强农业领域政府与社会资本合作，对于多渠道增加农业投入，推动农业供给侧结构性改革，促进农业持续健康发展具有重要意义。根据《中共中央 国务院关于深化投融资体制改革的意见》（中发〔2016〕18号）、《国务院关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》（国发〔2014〕60号）等文件要求，现就推进农业领域政府和社会资本合作提出如下意见： 一、总体要求 （一）指导思想。深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，按照党中央、国务院决策部署，以创新、协调、绿色、开放、共享发展理念为指导，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好地发挥政府作用，健全配套政策体系，创新农业基础设施建设投入体制机制，大力推进农业领域政府和社会资本合作（简称PPP），提升农业投资整体效率与效益，为加快农业现代化提供有力支撑。 （二）基本原则。 ——政府引导，公益导向。各级政府做好政策制定、发展规划、指导服务和市场监管，加快从农业领域公共产品的直接“提供者”，向社会资本“合作者”和项目“监管者”转变。在明确政府职能的前提下，以增强农业农村基础设施和公共服务供给能力为目标，积极引入社会资本合作，强化绩效评价和项目监管，实现公共利益最大化。 ——市场运作，公平竞争。注重市场的资源配置功能，明确社会资本平等的市场主体地位，通过市场机制吸引社会资本合作。降低社会资本准入门槛，破除企业进入、退出农业基础设施和公共服务领域的壁垒，营造宽松、规范的政策环境。 ——因地制宜，试点先行。根据农业项目特点，通过合理约定，建立风险分担和投资回报机制，确保社会资本投入回报，推进社会资本参与农业项目投融资、建设和管护。选择重点领域、重点项目先行试点探索，及时总结经验，完善相关政策，形成可复制、可推广的合作模式。 二、重点领域与路径 　　（一）重点领域。拓宽社会资本参与现代农业建设的领域和范围，重点支持社会资本开展高标准农田、种子工程、现代渔港、农产品质量安全检测及追溯体系、动植物保护等农业基础设施建设和公共服务；引导社会资本参与农业废弃物资源化利用、农业面源污染治理、规模化大型沼气、农业资源环境保护与可持续发展等项目；鼓励社会资本参与现代农业示范区、农业物联网与信息化、农产品批发市场、旅游休闲农业发展。 （二）明确规程。地方政府从当地经济社会与现代农业发展需要出发，根据“十三五”全国农业现代化规划，确定本地区政府和社会资本合作的重点领域及其模式。根据具体项目的性质和特点，由当地政府主管部门或其委托的相关单位作为PPP项目实施机构，负责项目的准备及实施。科学界定政府与社会资本的权利职责，规范项目投资管理和实施程序，明确操作规则与机制。鼓励地方政府采用资本金注入的方式投资农业领域PPP项目，并明确出资人代表，参与项目准备及实施工作。 （三）合作责任。地方政府主导推动开展工作，建立农业领域PPP项目建设的部门协调推进机制，强化政策指导与服务；积极推进体制机制创新与政策创设，为社会资本获得合理回报创造条件。各类符合条件的国有企业、民营企业、外商投资企业、混合所有制企业，以及其他投资、经营主体均享有依法依规平等参与的权利；开展合作后要进一步依法完善企业法人治理结构，不断增强法制意识和履约能力，提升运营效率。 三、项目管理 （一）项目储备。各地发展改革部门会同农业部门，对重大农业项目进行分类汇总，在投资项目在线审批监管平台（重大建设项目库）基础上，建立本地区农业PPP项目储备库，建立贯通各地区、各部门的农业PPP项目信息平台。入库情况作为安排政府投资、确定与调整价格、发行企业债券及享受专项优惠政策的重要依据。 （二）审批流程。各地发展改革部门、农业部门会同相关部门建立农业PPP项目实施方案联评联审机制，对提出申请的农业建设项目从项目建设必要性、PPP模式适用性、价格合理性等方面进行审查，必要时组织相关专家进行评议或委托第三方专业机构出具评估意见。一般性政府投资项目，其PPP实施方案可结合可研报告审批一并审查审批；实行核准制或备案制的企业投资项目，在完成核准或备案后，实施机构依据相关要求完善和确定PPP实施方案，再进行审查审批。通过实施方案审查的项目，可以开展下一步工作；按规定需报当地政府批准的，在当地政府批准后开展下一步工作。 （三）合作伙伴选择。严格依据《招标投标法》、《政府采购法》相关法律法规，采取公开招标、邀请招标、竞争性谈判等多种形式，择优选择具有相应运营管理经验、专业水平、投融资能力以及信用状况良好的社会资本方作为合作伙伴，组织项目实施。社会资本方遴选结果要及时公告或公示，并明确申诉渠道和方式。社会资本方可依法设立项目公司。政府指定了出资人代表的，项目公司由政府出资人代表与社会资本方共同成立。 （四）加强项目监管。政府及其部门应根据PPP项目合同及有关规定，建立项目全生命周期管理机制，实行全过程管理。加强可行性研究、招标投标、合同签订、项目建设和运营等方面的全程监督，监督内容包括项目公司或社会资本方履行PPP项目建设责任等，确保项目建设质量。提升项目管理水平，切实做好项目分类管理、动态监测、及时更新等各项工作。 （五）开展绩效评价。鼓励引进第三方评价机构，制定PPP项目绩效评价方案，对项目建设运营质量以及资金使用效率等方面进行综合评价。绩效评价结果应作为项目公司或社会资本方取得项目回报的依据。项目移交完成之后，适时开展项目后评价工作，评价结果及时反馈给项目利益相关方，并按有关规定公开。 （六）规范退出程序。项目建设过程中，如遇不可抗力或违约事件导致项目提前终止时，项目实施机构要及时做好接管，保障项目设施持续运行。政府和社会资本合作期满后，按照合同约定，妥善做好项目移交。积极构建多元化退出机制，为社会资本提供规范化、市场化的退出方式。 四、政策支持 （一）加强政府农业投资引导。转变政府农业投入方式，积极探索通过投资补助、资本金注入等方式支持农业PPP项目，强化政府投资的撬动和引导作用。对同类农业项目，在同等条件下中央投资按照有关管理办法和程序要求，积极支持引入社会资本的PPP项目。使用各类政府投资的农业基础设施PPP项目，应纳入三年滚动政府投资计划。 （二）加快农村集体产权制度改革。着力推进农村集体资产清产核资、确权到户和股份合作制改革。对已建成的重大农业基础设施开展确权试点，政府投资形成的资产归农村集体经济组织成员集体所有，社会资本投资的资产归投资者所有。建立健全农村产权流转交易市场，引导农村土地、集体资产及农业设施等产权规范流转交易。开展经营性集体资产折股量化到户试点，探索农村基础设施集体所有和发展股份合作经营的有效实现形式。 （三）创新金融服务与支持方式。着力提高农业PPP项目投融资效率，鼓励金融机构通过债权、股权、资产支持计划等多种方式，支持农业PPP项目。鼓励金融机构加大金融产品和服务创新力度，开展投贷联动、投贷保贴一体化等投融资模式试点；探索以项目预期收益或整体资产用作贷款抵（质）押担保。 （四）建立合理投资回报机制。积极探索优化准公益性与公益性农业项目的多种付费模式。采取资本金注入、直接投资、投资补助、贷款贴息等多种方式，实现社会资本的合理投资回报。完善农业基础设施使用价格制定与调整机制，合理确定价格收费标准。 （五）完善风险防控和分担机制。建立分工明确的风险防控机制，政府负责防范和化解政策风险，项目公司或社会资本方承担工程建设成本、质量、进度等风险，自然灾害等不可抗力风险由政府和社会资本共同承担。逐步建立完善全生命周期风险防控与识别体系，鼓励保险机构根据项目建设、运营的需求开发相应保险产品。加快完善农业生产经营保险，探索开展特色优势农产品价格指数保险，以及贷款保证保险和信用保险等业务。鼓励有条件的地方对设施农业、农机具等保险保费予以补贴。 （六）保障项目用地需要。加强耕地资源的保护与利用，各地要在土地利用总体规划中统筹考虑项目建设需要。鼓励社会资本通过整理复垦增加耕地面积，落实耕地占补平衡，合理安排项目建设用地供给。 五、试点示范 （一）确定试点示范领域。鼓励各地围绕重点领域，选择适合当地特点、对农业发展有示范带动作用、需求长期稳定的农业基础设施建设和公共服务项目开展试点，探索合作机制。 （二）抓好试点示范关键环节。地方政府要加强对试点项目实施必要性、可行性和具体操作模式的论证，明确项目实施主体和责任，建立合理的投资回报和风险分担机制，构建高效的监管模式。 （三）做好试点项目评价总结。及时做好试点项目后评价和绩效评价，总结成功经验，形成可复制模式，逐步推广。试点情况要及时报送国家发展改革委、农业部。 六、组织保障 （一）加强组织领导。各地要切实提高认识，把农业领域政府与社会资本合作作为创新农业投融资机制的一项重要任务来抓。各级发改、农业等部门要明确各自职责分工，抓好工作部署，落实工作责任，及时研究解决合作项目建设运行中的重大问题。各地要依据当地实际情况制定实施细则，并抄送国家发展改革委与农业部。 （二）优化政策环境。各地要细化落实各项扶持政策，切实为社会资本进入农业领域创造公平有序的市场环境和保障有力的政策支持体系。切实加大对农业投入力度，加快涉农投资整合，强化农业领域信用体系建设，优化投资环境。根据项目实施情况，探索创设适合区域特点的具体政策，进一步提高社会资本进入农业领域的积极性。 （三）加强宣传引导。积极宣传引导社会资本参与农业领域项目建设，为相关责任主体和实施主体做好政策解释。认真总结试点经验与典型案例，营造良好的社会环境和舆论氛围，推动农业领域政府与社会资本合作。   国家发展改革委 农业部 2016年12月6日

发改农经〔2016〕2455号   各省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团发展改革委、林业厅（局）： 　　林业是重要的公益事业和基础产业，承担着生态产品供给和生态服务的重要任务。运用政府和社会资本合作（PPP）模式推进林业建设，有利于创新林业投融资机制，拓宽社会资本投资渠道，促进投资主体多元化；有利于转变政府职能，提高林业项目建设管理水平，加快林业供给侧结构性改革；有利于深化国有林区、国有林场改革，完善集体林权制度，加快林区经济转型发展。根据《中共中央国务院关于深化投融资体制改革的意见》（中发〔2016〕18号）、《国务院关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》（国发〔2014〕60号），以及国家发展改革委《关于切实做好传统基础设施领域政府和社会资本合作有关工作的通知》（发改投资〔2016〕1744号）、《关于印发〈传统基础设施领域实施政府和社会资本合作项目工作导则〉的通知》（发改投资[2016]2231号）等有关文件要求，现就运用政府和社会资本合作模式推进林业建设提出如下意见。 一、总体要求 　　（一）指导思想。全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，坚持“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，按照党中央、国务院决策部署，借鉴国内外成熟经验，立足林业发展实际，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，创新林业产权模式和投融资机制，引导鼓励社会资本积极参与林业建设，为广大人民群众提供优质高效的林业生态产品和服务，不断提升林业现代化水平。 （二）基本原则。 ——坚持政府组织，诚信守约。转变政府职能，集中力量做好政策制定、项目审核、指导服务和监督管理等工作，并根据国家有关规定，公开择优选择社会资本开展项目建设和管理。要在平等协商、依法合规的基础上订立项目合同，保证合作双方的合法权益。项目合同一经签署必须严格执行，无故违约必须承担相应责任。 ——坚持因地制宜，创新模式。在保护好自然生态系统的前提下，根据本地区林业发展实际，遴选前期工作成熟、具有长远盈利预期、较大规模的林业项目，通过授予特许经营权、给予投资补助、政府购买服务等稳定社会资本收益预期，开展社会资本参与林业建设合作试点。在总结试点经验基础上，形成可复制、可推广的经验模式，为向全国推广提供借鉴。 ——坚持公开透明，规范运行。按照国家相关规定组织项目论证、选择合作伙伴，制定和履行各类项目合同，组织绩效评价，完善相关制度设计，营造良好政策环境，接受各方监督，确保项目实施决策科学、程序规范、过程公开、责任明确、稳妥推进。 二、重点实施领域 （一）林业重大生态工程。鼓励社会资本参与天然林资源保护、“三北”及长江流域等重点防护林体系建设、京津风沙源治理、岩溶地区石漠化治理等林业重大生态工程建设，以生产绿色生态林产品为导向，通过植树造林、防沙治沙、荒漠化和石漠化综合治理等多种措施，积极培育混交林，发展木本油料、特色经济林和林下经济，加快建成一批规范化生产基地，有效盘活森林资源等多种生态资产。 （二）国家储备林建设。鼓励社会资本根据国家储备林建设的布局重点和目标要求，通过新造林、森林抚育、更新改造、立体复合经营等措施，着力培育大径级材和珍贵树种，营造生态稳定、结构优良、长短结合、高效集约经营的国家木材储备基地，增强高品质木材等林产品和优质生态产品供给能力。 （三）林区基础设施建设。鼓励社会资本参与国有林区和国有林场的交通、教育、医疗卫生、供水供电、垃圾及污水处理等基础设施建设，鼓励社会资本参与兼并重组，充分发挥国有林区和国有林场各类自然资源和人力资源优势，通过规模化经营、市场化运作，推进林区经济转型发展。 （四）林业保护设施建设。在保持生态系统完整性和稳定性的前提下，鼓励社会资本参与森林公园、湿地公园、沙漠公园等园区保护站（点）、宣传教育设施，交通和旅游服务设施建设，采取使用权入股、联营、租赁等多种形式参与保护地的经营活动，提高保护和管理水平，为社会提供更好的生态服务。 （五）野生动植物保护及利用。鼓励社会资本参与林木种质资源保护、野生动植物野外资源保护公益事业，探索引入专业民间组织新建或托管自然保护小区，在政府监管下发展民间自然保护小区（地）。鼓励社会资本参与野生动物园、野生植物园的建设、运营和管理，增强生态保护宣传、科普、教育等功能。 三、规范项目管理 （一）加强项目储备。各地发展改革部门要会同林业主管部门，根据林业发展需要，按照项目合理布局、政府投资有效配置等原则，切实做好林业PPP项目的总体谋划，明确建设目标、重点任务、实施步骤。要在投资项目在线审批监管平台（重大建设项目库）基础上，建立和完善本地区林业PPP项目库，并统一纳入国家发展改革委传统基础设施PPP项目库，切实做好项目储备、动态管理、实施监测等各项工作。 （二）确定实施机构和政府出资人代表。林业PPP项目应根据项目性质和行业特点，由当地政府林业主管部门或其委托的相关单位作为PPP项目实施机构，负责项目准备及实施等工作。鼓励地方政府采用资本金注入方式投资林业PPP项目，并明确政府出资人代表，参与项目准备及实施工作。 （三）PPP项目实施方案编制与审核。林业PPP项目应由实施机构组织编制实施方案。实行审批制的政府投资项目，林业PPP项目实施方案可在可行性研究报告编写专章，并结合可行性研究报告审批一并审查。实行核准制或备案制的企业投资项目，要单独编制实施方案，并在项目核准或备案后，依据相关要求完善和确定PPP项目实施方案。实施方案编制过程中，应重视征询潜在社会资本方的意见和建议，以及引导社会资本方形成合理的收益预期，建立主要依靠市场的投资回报机制。 （四）项目融资及建设。林业PPP项目融资责任由项目公司或社会资本方承担，当地政府及其相关部门不应提供融资担保。项目公司或社会资本方未按照合同约定完成融资的，政府方可依法提出履约要求，必要时可提出终止PPP项目合同。林业PPP项目建设应符合工程建设管理的相关规定。工程建设成本、质量、进度等风险应由项目公司或社会资本方承担。 （五）落实监管责任。政府方及政府相关部门应根据PPP项目合同及有关规定，对项目公司或社会资本方履行PPP项目融资及建设责任进行监督。发展改革和林业部门要加强沟通协调，督促社会资本完善法人治理结构和管理制度，认真履行投资经营权利义务，并由项目实施机构根据PPP项目合同约定，定期对项目运营服务进行绩效评价，加强项目运行有效监管，及时发现存在的问题，制订应对措施，保证项目实施效果。 四、完善扶持政策 （一）保障社会资本合法权益。除现有法律、法规、规章特殊规定的情形外，林业建设项目向社会资本开放，并优先考虑社会资本参与。社会资本投资建设或运营管理的项目，与政府投资项目享有同等政策待遇，不另设附加条件；可按协议约定依法转让、转租、抵押其相关权益；征收、征用或占用的，要按照国家有关规定或约定给予补偿或赔偿。 （二）加大政府扶持。允许社会资本投资建设或运营管理的项目，统筹利用中央和地方政府投资。对同类项目，中央和地方政府投资要积极支持引入社会资本的项目。对社会资本参与的项目，按政策规定予以贷款贴息、减免企业所得税、享受森林保险保费补贴，降低林业PPP项目风险，增强项目收益能力。鼓励社会资本在贫困地区、革命老区通过建立利益联结机制，逐步形成林业脱贫攻坚的长效机制。 （三）创新金融支持。加大开发性、政策性贷款支持力度，完善林业贷款贴息政策。鼓励社保基金、保险基金等大型机构投资者投资林业，探索利用信托融资、项目融资、融资租赁、绿色金融债券等多种融资方式和工具，搭建社会资本投资林业的投融资平台。鼓励有条件的地方政府和社会资本共同发起区域性林业绿色发展基金，支持地方林业生态保护和产业发展。 （四）深化林业改革。加快推进集体林地三权分置，稳定承包权、放活经营权；改革人工商品林采伐限额管理，放活对集体人工商品林的采伐管理，实行林木采伐审批公示制度，简化审批程序，提供便捷服务。加快林地、林木流转制度建设，鼓励流转和经营方式创新，建立健全产权交易平台，支持公开市场交易，保障林权有序流转。 （五）完善土地政策。社会资本投资建设生态林等连片面积达到一定规模的，允许在符合土地管理法律法规和土地利用总体规划、依法办理建设用地审批手续、坚持节约集约用地的前提下，利用一定比例的土地开展观光和休闲度假旅游、加工流通等经营活动。 五、抓好组织实施 　　（一）加强组织领导。各地要结合本地区实际情况，抓紧制订鼓励和引导社会资本参与林业建设生态项目的具体实施办法和配套政策措施，组织实施好林业建设PPP项目，确保国家相关政策措施落实。 （二）支持探索创新。国家林业局会同国家发展改革委在各地自愿报名的基础上，遴选4-5个省份，每个省份选择1-2个林业PPP项目，优先安排中央预算内投资支持创新工作，加强跟踪指导，及时总结经验，推动完善相关政策。同时，鼓励各地开展林业PPP项目创新工作，发挥示范带动作用，争取尽快探索形成一批可复制、可推广的典型经验。 （三）积极宣传引导。各地要大力宣传吸引社会资本参与林业建设项目的政策措施，宣传社会资本在促进生态修复、国土绿化，特别是在重大林业工程建设运营方面的积极作用，引导市场预期，为社会资本参与林业建设营造良好的社会环境和舆论氛围。   国家发展改革委 国家林业局 2016年11月21日

  国办函〔2010〕120号   各省、自治区、直辖市人民政府，国务院有关部门： 为贯彻落.........质环境恢复治理，坚持矿业权市场全面向民间资本开放。（国土资源部、发展改革委负责） （二）鼓励和引导民间资本进入市政公用事业和政策性住房建设领域。 11.鼓励民间资本参与市政公用事业建设。支持民间资本进入城市供水、供气、供热、污水和垃圾处理、公共交通、城市园林绿化等领域。鼓励民间资本积极参与市政公用企事业单位的改组改制，具备条件的市政公用事业项目可以采取市场化的经营方式，向民间资本转让产权或经营权。（住房城乡建设部、发展改革委负责） 12.进一步深化市政公用事业体制改革。积极引入市场竞争机制，大力推行市政公用事业的投资主体、运营主体招标制度，建立健全市政公用事业特许经营制度。改进和完善政府采购制度，建立规范的政府监管和财政补贴机制，加快推进市政公用产品价格和收费制度改革。（住房城乡建设部、发展改革委、财政部负责） 13.鼓励民间资本参与政策性住房建设。支持和引导民间资本投资建设经济适用住房、公共租赁住房等政策性住房，参与棚户区改造，享受相应的政策性住房建设政策。（住房城乡建设部、发展改革委负责） （三）鼓励和引导民间资本进入社会事业领域。 14.鼓励民间资本参与发展医疗事业。支持民间资本兴办各类医院、社区卫生服务机构、疗养院、门诊部、诊所、卫生所（室）等医疗机构，参与公立医院转制改组。支持民营医疗机构承担公共卫生服务、基本医疗服务和医疗保险定点服务。切实落实非营利性医疗机构的税收政策。鼓励医疗人才资源向民营医疗机构合理流动，确保民营医疗机构在人才引进、职称评定、科研课题等方面与公立医院享受平等待遇。从医疗质量、医疗行为、收费标准等方面对各类医疗机构加强监管。（发展改革委、卫生部、民政部、财政部、人力资源社会保障部、科技部、税务总局、保监会负责） 15.鼓励民间资本参与发展教育和社会培训事业。支持民间资本兴办高等学校、中小学校、幼儿园、职业教育等各类教育和社会培训机构。修改完善《中华人民共和国民办教育促进法实施条例》，落实对民办学校的人才鼓励政策和公共财政资助政策，加快制定和完善促进民办教育发展的金融、产权和社保等政策，研究建立民办学校的退出机制。（教育部、发展改革委、财政部、人力资源社会保障部、民政部、银监会、法制办负责） 16.鼓励民间资本参与发展社会福利事业。通过用地保障、信贷支持和政府采购等多种形式，鼓励民间资本投资建设专业化的服务设施，兴办养（托）老服务和残疾人康复、托养服务等各类社会福利机构。（民政部、发展改革委、中国残联、财政部、国土资源部、银监会负责） 17.鼓励民间资本从事广告、印刷、演艺、娱乐、文化创意、文化会展、影视制作、网络文化、动漫游戏、出版物发行、文化产品数字制作与相关服务等活动，建设博物馆、图书馆、文化馆、电影院等文化设施。（文化部、广电总局、新闻出版总署、发展改革委、财政部负责） 18.鼓励民间资本合理开发旅游资源，建设旅游设施，从事各种旅游休闲活动。（旅游局、发展改革委负责） 19.鼓励民间资本投资生产体育用品，建设各类体育场馆及健身设施，从事体育健身、竞赛表演等活动。（体育总局、发展改革委、财政部负责） （四）鼓励和引导民间资本进入金融服务领域。 20.允许民间资本兴办金融机构。在加强有效监管、促进规范经营、防范金融风险的前提下，放宽对金融机构的股比限制。支持民间资本以入股方式参与商业银行的增资扩股，参与农村信用社、城市信用社的改制工作。鼓励民间资本发起或参与设立村镇银行、贷款公司、农村资金互助社等金融机构，放宽村镇银行或社区银行中法人银行最低出资比例的限制。落实中小企业贷款税前全额拨备损失准备金政策，简化中小金融机构呆账核销审核程序。适当放宽小额贷款公司单一投资者持股比例限制，对小额贷款公司的涉农业务实行与村镇银行同等的财政补贴政策。支持民间资本发起设立信用担保公司，完善信用担保公司的风险补偿机制和风险分担机制。鼓励民间资本发起设立金融中介服务机构，参与证券、保险等金融机构的改组改制。（银监会、人民银行、发展改革委、财政部、税务总局、工业和信息化部、证监会、保监会负责） （五）鼓励和引导民间资本进入商贸流通领域。 21.鼓励民间资本进入商品批发零售、现代物流领域。支持民营批发、零售企业发展，鼓励民间资本投资连锁经营、电子商务等新型流通业态。引导民间资本投资第三方物流服务领域，为民营物流企业承接传统制造业、商贸业的物流业务外包创造条件，支持中小型民营商贸流通企业协作发展共同配送。加快物流业管理体制改革，鼓励物流基础设施的资源整合和充分利用，促进物流企业网络化经营，搭建便捷高效的融资平台。（商务部、发展改革委、银监会负责） （六）鼓励和引导民间资本进入国防科技工业领域。 22.鼓励民间资本进入国防科技工业投资建设领域。引导和支持民营企业有序参与军工企业的改组改制，鼓励民营企业参与军民两用高技术开发和产业化，允许民营企业按有关规定参与承担军工生产和科研任务。（国防科工局、工业和信息化部、财政部、国资委、总装备部负责） （七）鼓励和引导民间资本重组联合和参与国有企业改革。 23.引导和鼓励民营企业利用产权市场组合民间资本，促进产权合理流动，开展跨地区、跨行业兼并重组。鼓励和支持民间资本在国内合理流动，实现产业有序梯度转移，参与西部大开发、东北地区等老工业基地振兴、中部地区崛起以及新农村建设和扶贫开发。支持有条件的民营企业通过联合重组等方式做大做强，发展成为特色突出、市场竞争力强的集团化公司。（各省、自治区、直辖市人民政府负责） 24.鼓励和引导民营企业通过参股、控股、资产收购等多种形式，参与国有企业的改制重组。合理降低国有控股企业中的国有资本比例。民营企业在参与国有企业改制重组过程中，要认真执行国家有关资产处置、债务处理和社会保障等方面的政策要求，依法妥善安置职工，保证企业职工的正当权益。（国资委、人力资源社会保障部、银监会负责） （八）推动民营企业加强自主创新和转型升级。 25.落实鼓励企业增加研发投入的税收优惠政策，鼓励民营企业增加研发投入，提高自主创新能力，掌握拥有自主知识产权的核心技术。（财政部、发展改革委、科技部、税务总局、知识产权局负责） 26.帮助民营企业建立工程技术研究中心、技术开发中心，增加技术储备，搞好技术人才培训。（发展改革委、科技部负责） 27.支持民营企业参与国家重大科技计划项目和技术攻关。（科技部负责） 28.加快实施促进科技成果转化的鼓励政策，积极发展技术市场，完善科技成果登记制度，方便民营企业转让和购买先进技术。加快分析测试、检验检测、创业孵化、科技评估、科技咨询等科技服务机构的建设和机制创新，为民营企业的自主创新提供服务平台。积极推动信息服务外包、知识产权、技术转移和成果转化等高技术服务领域的市场竞争，支持民营企业开展技术服务活动。（科技部、工业和信息化部、商务部、知识产权局负责） 29.鼓励民营企业加大新产品开发力度，实现产品更新换代。开发新产品发生的研究开发费用可按规定享受加计扣除优惠政策。鼓励民营企业实施品牌发展战略，争创名牌产品。通过加速固定资产折旧等方式鼓励民营企业进行技术改造，淘汰落后产能，加快技术升级。（科技部、工业和信息化部、财政部、工商总局、质检总局负责） 30.鼓励和引导民营企业发展战略性新兴产业。广泛应用信息技术等高新技术改造提升传统产业，大力发展循环经济、绿色经济，投资建设节能减排、节水降耗、生物医药、信息网络、新能源、新材料、环境保护、资源综合利用等具有发展潜力的新兴产业。（发展改革委、财政部、工业和信息化部、科技部、环境保护部、水利部、卫生部、商务部、能源局负责） （九）鼓励和引导民营企业积极参与国际竞争。 31.鼓励民营企业“走出去”，积极参与国际竞争。支持民营企业在研发、生产、营销等方面开展国际化经营，开发战略资源，建立国际销售网络。支持民营企业利用自有品牌、自主知识产权和自主营销，开拓国际市场，加快培育跨国企业和国际知名品牌。支持民营企业之间、民营企业与国有企业之间组成联合体，发挥各自优势，共同开展多种形式的境外投资。（发展改革委、商务部、工业和信息化部、外交部、工商总局负责） 32.完善境外投资促进和保障体系。与有关国家建立鼓励和促进民间资本国际流动的政策磋商机制，开展多种形式的对话交流，发展长期稳定、互惠互利的合作关系。通过签订双边民间投资合作协定、利用多边协定体系等，为民营企业“走出去”争取有利的投资、贸易环境和更多优惠政策。健全和完善境外投资鼓励政策，在资金支持、金融保险、外汇管理、质检通关等方面，民营企业与其他企业享受同等待遇。（发展改革委、商务部、外交部、财政部、人民银行、海关总署、质检总局、外汇局、银监会、保监会负责） （十）为民间投资创造良好环境。 33.清理和修改不利于民间投资发展的法规政策规定，切实保护民间投资的合法权益，培育和维护平等竞争的投资环境。在制订涉及民间投资的法律、法规和政策时，要听取有关商会和民营企业的意见和建议，充分反映民营企业的合理要求。（法制办负责） 34.各级人民政府有关部门安排的政府性资金，包括财政预算内投资、专项建设资金、创业投资引导资金，以及国际金融组织贷款和外国政府贷款等，要明确规则、统一标准，对包括民间投资在内的各类投资主体同等对待。（发展改革委、财政部、交通运输部、铁道部、水利部、工业和信息化部、科技部、民航局、国防科工局和各省、自治区、直辖市人民政府负责） 35.各类金融机构要在防范风险的基础上，创新和灵活运用多种金融工具，加大对民间投资的融资支持，加强对民间投资的金融服务。各级人民政府及有关监管部门要不断完善民间投资的融资担保制度，健全创业投资机制，发展股权投资基金，继续支持民营企业通过股票、债券市场进行融资。（银监会、人民银行、证监会、发展改革委和各省、自治区、直辖市人民政府负责） 36.全面清理整合涉及民间投资管理的行政审批事项，简化环节、缩短时限，进一步推动管理内容、标准和程序的公开化、规范化。（监察部负责） 37.进一步清理和规范涉企收费，切实减轻民营企业负担。（发展改革委、财政部、工业和信息化部负责） （十一）加强对民间投资的服务、指导和规范管理。 38.统计部门要加强对民间投资的统计工作，准确反映民间投资的进展和分布情况。（统计局负责） 39.投资主管部门、行业管理部门及行业协会要切实做好民间投资的监测和分析工作，及时把握民间投资动态，合理引导民间投资。要加强投资信息平台建设，及时向社会公开发布国家产业政策、发展建设规划、市场准入标准、国内外行业动态等信息，引导民间投资者正确判断形势，减少盲目投资。（发展改革委、统计局、工业和信息化部、交通运输部、铁道部、水利部、农业部、商务部、文化部、卫生部、住房城乡建设部、能源局负责） 40.建立健全民间投资服务体系。充分发挥商会、行业协会等自律性组织的作用，积极培育和发展为民间投资提供法律、政策、咨询、财务、金融、技术、管理和市场信息等服务的中介组织。（发展改革委等有关部门和各省、自治区、直辖市人民政府负责） 二、工作要求 （一）明确责任，加强领导。各地区、各有关部门要认真贯彻落实《意见》精神，按照上述任务分工，对涉及本地区、本部门的工作进一步分解细化，制定具体措施，认真抓好落实。 （二）密切配合，团结协作。对贯彻落实中涉及多个部门的工作，部门间要密切协作，牵头部门要加强协调，其他相关部门应当积极支持和配合。各地区在贯彻落实工作中要做好与有关部门的衔接沟通工作。 （三）督促检查，跟踪落实。发展改革委要认真做好统筹协调工作，及时跟踪各项工作的具体落实，并按年度将工作完成情况汇总报国务院。国务院办公厅将对政策措施的落实情况适时开展督促检查。   国务院办公厅 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○一○年七月二十二日