新华社北京2月27日电 题：领袖与人民始终心连心——5年来习近平总书记全国两会下团组时代表、委员意见.........工业和信息化部、税务总局、市场监管总局研究提出了具体办理意见，并持续推进落实。推动产业资源更多投向基础关键领域和“卡脖子”环节，开展一批核心技术“攻坚”行动和产业惠民工程，推动建设一批产业创新中心。实施国家战略性新兴产业集群发展工程，构建产业集群梯次发展体系。制定关于强化企业科技创新主体地位的政策文件，提出加强对企业科技创新支持的系统举措。组织实施大中小企业融通创新专项行动，仅2022年大中小企业融通创新活动数量就达1419个，大企业发布创新需求1.4万个，共享创新资源1.2万个，攻克技术难点2718个，带动中小企业和创业团队数量5.2万个。重视发挥国家新兴产业创业投资引导基金的作用，截至2022年底，引导基金共决策参股501只创业投资基金，带动募资2885.4亿元，累计支持7978家创新创业企业，带动社会投资15986.9亿元。 “我的建议被采纳，国家对创新的重视程度越来越高，政策举措越来越实。作为一名海归创业者中的人大代表，我倍受鼓舞！”袁玉宇代表说，“如果你有拼劲，有梦想，想闯出一片天地，国内机会更大，能更好地实现人生价值！”创新的事业呼唤创新的人才，民族的复兴梦与个人的事业梦必将同梦同圆。 【故事二】 保安族圆了高速公路梦 “这条路寄托着家乡人民对美好生活的愿望，我带着喜悦的心情，代表家乡的父老乡亲表达感恩谢意。”对临夏至大河家高速公路的开工建设，董彩云代表满怀激动地说。 “各民族都是中华民族大家庭的一分子，脱贫、全面小康、现代化，一个民族也不能少。”党的十八大以来，习近平总书记对少数民族脱贫致富问题始终念兹在兹、心有牵挂，多次深入民族地区调研，与当地干部群众共商脱贫致富。2019年3月7日，习近平总书记参加十三届全国人大二次会议甘肃代表团审议，就脱贫攻坚发表重要讲话。 “总书记的讲话为我们脱贫攻坚指明了方向，句句鼓舞人心，句句和老百姓相关，句句心系贫困地区的发展，激励我们继续前进。”听了习近平总书记的话，保安族基层代表董彩云深受感动。 决战脱贫攻坚战场上，我国总人口在30万人以下的28个人口较少民族，通过一系列的帮扶政策以及勤劳的奋斗，坚实地向小康迈进。身为人口较少民族保安族的代表，董彩云带着家乡人民的期盼和嘱托向习近平总书记作了汇报，并提出加快开工建设临夏县至积石山保安族东乡族撒拉族自治县大河家镇高速公路的建议。甘肃临夏至大河家高速公路是临夏州所属8县市中临夏市、临夏县连接积石山县的快捷通道，在区域交通网络结构中具有重要作用，能够有效改善区域交通条件，对当地巩固脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴具有重要意义。“总书记现场作出了回应，请有关部门认真研究这条建议。离开会场前与大家握手时，总书记还肯定了我的发言。”董彩云代表回忆当时的情景，兴奋心情溢于言表。 会后，董彩云代表正式向大会议案组提出了书面建议。这件建议交由交通运输部会同国家发展改革委办理。交通运输部及时向董彩云代表了解情况，按照“既要重结果、也要重过程”的建议办理工作要求，多次与董彩云代表沟通联系，积极推动有关工作。经多方研究论证，2019年5月，临夏至大河家高速公路项目开工建设，路线全长52.5公里，总投资98.3亿元。截至2022年底，路基工程完成99.6%，桥涵工程完成99.5%，隧道工程完成100%，路面工程完成80%，房建工程完成92%，绿化工程完成72%，预计2023年10月可以建成通车。临夏至大河家高速公路被老百姓称为乡村振兴路、民族团结路、旅游观光路，保安族乡亲们的高速公路梦即将变为现实。 【故事三】 “农民梦”紧跟“中国梦”不断前行 “总书记给了俺莫大的鼓励，俺得带领俺村村民实实在在地干，在乡村振兴中带个好头，早日实现农业农村现代化的梦。”李连成代表坚定地表示。 2019年3月8日上午，习近平总书记健步走进十三届全国人大二次会议河南代表团审议的会场。会上，河南省濮阳县西辛庄村党支部书记李连成代表用河南方言道出了“农民的八个梦想”：想脱贫致富、想就地城镇化、想给孩子找个好学校上学、想让村里有一个好的文化场所…… “这真是我现在希望听到的”，习近平总书记对他说，“你今天讲的这些，恰恰是广大农民对幸福生活追求的要求，一些已经做成了，一些还在做的过程中，一些是下一步准备要做。” 习近平总书记的亲切话语让李连成代表如沐春风，点亮了心中追梦逐梦的那团火焰，于是他又提出了农民兄弟们的第九个梦想——助力乡村振兴的科技下乡梦，建议将科技、人才与乡村振兴的现实科技需求紧密联系，提高农业科技有效供给，将创新成果扩散到田间地头。在科技下乡工作中，要选好授课内容，要对农民的口味，更要选好授课老师，要用通俗易懂的语言授课。 这件建议交由农业农村部研究办理。农业农村部将该建议列为2019年部重点建议，并专门到李连成代表所在的河南省濮阳县西辛庄村进行实地调研，与代表、农户、农技人员和基层干部等面对面深入沟通交流，充分了解基层实际和各方诉求。在后续工作中，农业农村部通过优化师资力量、改进培训内容、创新培训方式、强化跟踪服务等，全面提升科技下乡的质量效能。   科技下乡政策的落地，让西辛庄村发生了明显的变化。村民们欣喜地发现，这几年到村里传经送宝的，有了从新毕业的大学生、农业乡土专家、种养能手、新型农业经营主体技术骨干、科研教学单位一线服务人员中特聘的农技员，围绕本地特色优势产业的农技推广培训服务多了实了。村里的蔬菜大棚越建越多，成了远近闻名的蔬菜生产专业村。科技下乡助推了西辛庄村食品加工产业园区、电光源产业集聚区的建设，还招来了高科技企业落户落地。这个昔日的贫穷村，依靠科技的力量，走上了农业产业兴旺、百姓生活富裕的康庄大道。 一个又一个的农民梦是如何实现的？李连成代表用习近平总书记的话给出了答案：“我们的宗旨就是为人民服务，围绕着人民群众对幸福美好生活的追求来实践。我们这个实践过程是一步一个脚印，一棒接着一棒往前走。” 【故事四】 打通“看树人”的信息天路 “能面对面向习近平总书记汇报咱林业工人的生产生活情况，我现在想起来依然特别激动。”回忆起这个温暖的场面，周义哲代表仍心绪难平。 库都尔，伊图里河，满归，沿着牙林铁路一路向北，穿越千里兴安、广袤林海。这里凝聚着无数森工人的多年努力，也始终牵动着领袖的心。 2014年1月，冒着零下30摄氏度的严寒，习近平总书记来到地处边陲的内蒙古大兴安岭林区考察。7年后，习近平总书记在十三届全国人大四次会议期间参加内蒙古代表团审议时，来自大兴安岭林区的时任内蒙古满归林业局第七小队队长、当了几十年林业工人的周义哲代表，向习近平总书记介绍了林区的变化和进步，讲述了自己从“砍树人”到“看树人”的变化。习近平总书记指出，“从‘砍树人’到‘看树人’，你的这个身份转变，正是我们国家产业结构转变的一个缩影。” 会上，习近平总书记说，“内蒙古地广人稀，农牧民生活居住比较分散，生态环境脆弱，在巩固拓展脱贫攻坚成果、推进乡村振兴上难度大、挑战多”。大兴安岭林区基础设施建设长期投入不足，当时公网通信覆盖面积仅为总面积的10%左右。带着林区人改善生活的心声，周义哲代表建议，适当提高林区电信普遍服务试点建设成本补助比例，对项目运营成本提高资金补贴标准、延长补贴期限，支持电信业务经营企业分期分批推动项目建设，并积极鼓励企业履行社会责任。 这件建议交由工业和信息化部会同财政部研究办理，并被全国人大常委会办公厅列入了“推动东北地区产业结构调整优化”重点督办建议。工业和信息化部会同有关单位认真研究，深入大兴安岭地区调研，并与周义哲代表面对面沟通，积极采纳代表所提建议。在2021年度电信普遍服务中，共计支持林区121个4G基站建设，中央财政补助资金3267万元，并结合实际合理核定单站综合成本。目前这121个基站设备、电源配套（太阳能电池组）全部完工，并已开通115个。在2022年度电信普遍服务中，继续支持林区38个4G基站建设，中央财政补助资金1710万元。目前，项目已完成招投标，正在抓紧推进建设。通过电信普遍服务支持，大兴安岭重点国有林区公网通信覆盖率由10%提升至50%，重要节点、重点区域、主要干线4G网络覆盖率接近70%，初步实现了林区工作业务数字化。“林业工人再也不用为了搜寻一格网络信号满山跑。” 只此青绿为伴，只为民生安乐。基础设施完善了，人民生活改善了，代表建议实现了。信号向外延伸，延伸了生活的幸福，延伸了未来的期望。 【故事五】 让农民就地过上现代文明生活 “谁跟总书记讲老百姓的故事、讲贫困山区怎么脱贫，他就非常关注。”习近平总书记深厚炽热、隽永绵长的人民情怀让刘旗委员记忆犹新。 2020年5月23日上午，习近平总书记看望参加全国政协十三届三次会议的经济界委员，在联组会上与刘旗委员谈起了16年前带领浙江党政代表团到重庆市武隆县调研的场景。听到那里已经摘掉了贫困县帽子，习近平总书记十分高兴，“重庆的旅游资源还是很丰富的。过去很多‘穷乡僻壤’现在都成了‘人间仙境’，这其中交通等基础设施建设很重要。”随后，刘旗委员提出了以交通、水利、环境治理为重点，持续加大乡村基础设施建设力度的建议。 从2017年指出“要把公共基础设施建设的重点放在农村”，到2020年强调“乡村建设要抓紧干起来”，再到党的二十大报告强调“统筹乡村基础设施和公共服务布局，建设宜居宜业和美乡村”，习近平总书记用行动践行“我们这代人有一份情结，扶一把老百姓特别是农民”的承诺。在不久前召开的中央农村工作会议上，习近平总书记再次强调，要瞄准“农村基本具备现代生活条件”的目标，组织实施好乡村建设行动，让农民就地过上现代文明生活。 作为主办单位，国家乡村振兴局会同国家发展改革委、生态环境部、交通运输部、水利部、农业农村部等单位加大对脱贫地区的帮扶投入力度，指导各地实施了一批道路、水利等基础设施项目，改善了农村生产生活条件，行路难、吃水难等问题得到较好解决，产生了良好的社会反响。 在重庆市梁平区，百里竹海间的一条长达20多公里的乡村道路助推当地走出了发展的“加速度”。提起这条路，当地村民脸上满是笑意：“现在好了，不仅道路变成了宽阔平坦的柏油路，来百里竹海耍的人也变多了，我们的民宿生意一天比一天红火，我想这就是我们的小康生活。”目前，全国具备条件的乡镇和建制村已全部实现通硬化路、通客车。 2021年5月，习近平总书记走进了河南省南阳市淅川县九重镇邹庄村邹会彦的家中。“总书记到我们家首先去了厨房，问家里用的是什么水，我回答说用的是自来水，总书记很欣慰。”小小的细节，流淌着领袖对群众的真挚感情。随着规模化供水工程建设、大中型灌区续建配套改造等项目的推进，全国农村自来水普及率达到87%以上，旱能灌、涝能排，百姓喝上放心水的同时也唱响了丰收歌。 “新改的厕所干净卫生，没有异味，也没有蚊虫，孩子们也愿意从城里回来住了。”2021年至2022年，中央财政拨付农村厕所革命整村推进奖补资金122亿元，全国农村卫生厕所普及率超过73%，乡亲们的观念也从“要我改厕”转变成“我要改厕”。很多村庄焕然一新，黑臭水体得到治理，生活垃圾集中收运处理，绿水青山不断“擦亮”，现代版“富春山居图”逐步呈现在广阔乡村。 宜居宜业，方能和美。在这片希望的田野上，一幅环境美、生活美的现代文明生活画卷正在徐徐展开。 【故事六】 为人民提供更好更公平的教育 “总书记的讲话内容我整整记录了8页，感觉每一句话都饱含深情和期待……”那个温暖的场景在严纯华委员的记忆里时常重现。 教育是人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题之一，教育公平是社会公平的重要基础。2021年3月6日，在全国政协十三届四次会议的医药卫生界、教育界联组会上，严纯华委员关于优化高等教育结构推动高等教育高质量发展的汇报引起了习近平总书记高度关注。当严纯华委员提出建议加大对中西部高等教育支持力度，补齐高等教育发展不平衡“短板”时，习近平总书记接过话头，“教育不平衡不充分问题，跟区域发展不平衡不充分密切相关”“我们应该通过提升中西部教育水平来促进中西部经济社会发展，通过解决教育不平衡带动解决其他方面的不平衡”。 民之所盼，政之所向。6个月后，中央办公厅、国务院办公厅印发《关于新时代振兴中西部高等教育的意见》；同年12月，教育部宣布将实施新时代振兴中西部高等教育攻坚行动；2022年5月，教育部批复同意甘肃设立新时代振兴中西部高等教育改革先行区。 2022年底，一场特殊的网络课正在进行，兰州大学、新疆大学、青海师范大学200多位学生千里同堂，聆听了来自中国科学院、清华大学、中山大学等顶尖院校的院士、教授所作的学术报告。这是落实“慕课西部行计划”的具体实践。据了解，该计划实施以来已为725所西部高校提供18.4万门慕课定制课程服务，帮助西部地区高校开展混合式教学378.5万门次，参与学习的学生超过4.2亿人次，西部高校教师接受慕课应用培训达175.5万人次。 教育部持续推动对口支援西部高校工作走深走实。目前，共有127所中央部门所属高校和东部高水平地方高校对口支援116所中西部高校，累计有9100多名受援高校教师到支援高校进修学习、参与科技攻关，1000多名支援高校干部到受援高校挂职，10000多名专家和教师到受援高校授课。根据中西部地区产业发展需求和受援高校专业建设需要，单独划拨定向单招博士指标4977个、硕士指标1645个，其中90%的毕业生回到中西部高校工作，形成由“输血”为主转向“输血”+“造血”相结合的发展模式。中西部高等教育办学水平、人才培养质量、科研创新水平、社会服务能力不断提升，高校师生和人民群众获得感不断增强。 教育关乎国计民生，承载着民族振兴的希望，寄托着亿万家庭的期盼。在党和国家的支持下，越来越多的高等教育资源正向中西部覆盖，学子们得到越来越好的教育，未来发展必然大有希望。 【故事七】 总书记始终惦记着困难群众 “总书记对困难群众了解得非常细、研究得非常深，把困难群众都放在心上。”益西达瓦委员深情地说。 2022年3月6日下午，针对益西达瓦委员在全国政协十三届五次会议农业界、社会福利和社会保障界联组会上的发言，习近平总书记语重心长地说，“对困难群众，我们要格外关注、格外关爱、格外关心，帮助他们排忧解难。” 困难群众的衣食冷暖时刻牵动着领袖的心，精神障碍人员是习近平总书记格外关注的特殊困难群体。目前，我国严重精神障碍患者约有1600万人，精神障碍在群众疾病总负担中约占20%、排名居首，但精神障碍康复服务长期存在不足，特别是社区康复服务环节比较薄弱。益西达瓦委员建议，建立社区康复服务工作投入机制，给予严重精神障碍患者接受社区康复服务政策支持。习近平总书记现场作出重要指示，要“关心关爱精神障碍人员”。 《关于加快精神障碍社区康复服务发展的意见》《精神障碍社区康复服务工作规范》《关于积极推行政府购买精神障碍社区康复服务工作的指导意见》《关于印发“十四五”残疾人康复服务实施方案的通知》《关于开展“精康融合行动”的通知》等政策陆续出台，有关地方整合力量先行先试……近年来，国家对精神障碍社区康复服务工作的支持和投入力度明显加大。益西达瓦委员的建议在党和国家决策中得到了充分体现。 福州市长乐区李某是有着17年精神病史的精神障碍患者，曾历经治疗、出院、停药、再住院的多年反复，到后期已变为长期住院。在民政等部门支持下，长乐区精神病医院设置了精神障碍患者社区康复中心“康乐家园”，以政府购买服务方式，引进专业机构开展服务。李某进入“康乐家园”后，每日主动按时参加康复训练，逐渐形成主动服药、购药习惯，目前已不需再住院治疗。“现在经过康复训练，可以自己买菜、煮饭、做卫生、照顾小孩，我们都非常高兴。”李某的家属露出欣慰的笑容。 民生无小事，枝叶总关情。习近平总书记的惦记和挂念，通过一个个政策、一项项措施，不断走近困难群众的身边，驱散生活的阴霾，托举起奔向未来的美好希望。 【故事八】 守护人民群众“舌尖上的安全” “能跟习近平总书记面对面交谈，我内心很激动。”王静委员表示，“农产品是老百姓生活必需品，不仅要保数量还要保多样、保质量，更要守好安全底线。” 民以食为天，食以安为先。习近平总书记指出，“要切实提高农产品质量安全水平，以更大力度抓好农产品质量安全”，要求“用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，确保广大人民群众‘舌尖上的安全’。” 2022年3月6日下午，习近平总书记看望参加全国政协十三届五次会议的农业界、社会福利和社会保障界委员并参加联组会讨论，听取意见建议。“总书记关于保障粮食安全的重要讲话，让我深受教育和鼓舞。”回忆起与习近平总书记的交流与互动，王静委员的心情仍然难以平静。长期从事农业质量与检测技术研究工作，使她对农药污染问题深有感触。她建议加快推广一批农民会用、好用、管用的病虫害绿色防控技术模式，加大高效低毒低残留绿色农药新品种研发推广支持力度。习近平总书记指出，“发展低毒低残留绿色农业投入品很有必要。” 王静委员的建议转交农业农村部办理后，农业农村部会同科技部、财政部充分听取、认真研究建议内容，与王静委员联系沟通，交流农作物病虫害绿色防控工作现状、存在问题和下一步工作打算，并邀请王静委员参加督查调研，督促指导提升农作物病虫害绿色防控技术水平的相关工作。 2022年，农业农村部组织开展全国农作物病虫害绿色防控“双百”行动，评选出120个绿色防控整建制推进县，省部共建100个绿色防控示范基地，集成推广绿色防控技术模式150多套，全国主要农作物绿色防控面积11.8亿亩，覆盖率52%、同比增加6个百分点。 “去年下半年虽然有点干旱，但是安装上了太阳能频振杀虫灯，病虫害得到有效控制，产量还是稳中有增。”种粮大户黄锦侨享受到了党和国家政策的红利，他种植的185亩水稻，被广西壮族自治区贵港市港南区纳入病虫害绿色防控示范片，该示范片共3100亩，配置了75台太阳能频振杀虫灯和1200多套新型诱捕器，并得到悉心的技术指导。 作为第二批全国农作物病虫害绿色防控整建制推进县，贵港市港南区绿色防控覆盖率达到68%，辐射带动农作物绿色防控面积69万亩次，在有效防治农作物病虫害的同时，实现了农药减量增效。初步测算，水稻病虫害绿色防控集成示范区农药使用量减少31%。 “群众要吃得放心，这是我最关心的。”习近平总书记的嘱托久久回响。从田间地头到百姓餐桌，农产品质量安全关越把越严。“舌尖上的安全”有了保障，人民群众才有更多的获得感、幸福感、安全感。      来源：新华社

新华社北京2月6日电 近日，中共中央、国务院印发了《质量强国建设纲要》，并发出通知，要求各地区各部门.........施评估机制，市场监管总局会同有关部门加强跟踪分析和督促指导，重大事项及时向党中央、国务院请示报告。   来源：新华社      

近日，交通运输部办公厅发布《关于进一步支持公路建设领域中小企业发展的通知》（以下简称《通知》），其中.........查制度实施细则》（国市监反垄规〔2021〕2号），建立依法必须招标公路建设项目招标文件公平竞争审查机制。加强对招投标环节的全链条监管，督促招标人严格按照有关规定合理设定投标人资格条件，严禁以任何形式对中小企业设置附加条件，严禁设定明显超出招标项目具体特点和实际需要的过高技术、商务条件或者资质、规模、业绩、奖项要求，严禁在企业股权结构、经营年限、荣誉奖励等方面对中小企业实行差别待遇或者歧视待遇，严禁限制中小企业以联合体形式参加投标，严格落实资格预审文件和招标文件关键内容公开制度，接受社会公众监督。积极推行全流程电子招投标，推进远程异地开标评标。 鼓励项目合法分包，严禁违规限制。完善制度规定，调整不合理限制要求，鼓励大型国有企业依法依规将中标的总承包项目在同等条件下优先分包给中小企业。引导中小企业创新发展，不断提升核心竞争力，走“专精特新”发展道路，积极参与公路工程分包项目。优化公路建设市场信用信息管理系统分包业绩录入和审核功能，规范分包业绩录入，加强分包业绩审核，强化分包业绩的数据共享和应用。 降低企业交易成本，严禁违规收费。严格落实有关要求，严禁限制保证金形式，不得禁止以保函（保险）替代现金缴纳投标保证金、履约保证金、工程质量保证金、农民工工资保证金，不得指定出具保函（保险）的金融机构或担保机构，减轻中小企业现金流压力。鼓励出台相关政策，积极发挥信用激励惩戒作用，对信用评价高的中小企业，减免投标保证金、履约保证金、工程质量保证金等。督促相关招标人、招标代理机构等及时清退应退未退的沉淀保证金，引导建设单位尽量压缩项目结算审核周期，提高中小企业资金回笼速度。 《通知》还提出，公平合理制定合同，严禁转嫁风险。严格招标文件合同条款审查，严禁设置有失公允、增加承包人特别是中小企业风险和费用的内容，临时用地的费用、责任、义务等应纳入合同条款，降低中小企业征用临时用地风险。发现已签订合同显失公平的，要指导督促建设单位实事求是、合规合理调整相应费用。  

重要论述 1949年10月7日   刘少奇在政协全国委员会中共党组举行的党员大会上讲话，阐述新中.........新疆维吾尔自治区农垦总局。1981年12月3日，中共中央、国务院、中央军委作出《关于恢复新疆生产建设兵团的决定》。 1996年 10月7日－10日 中共十四届六中全会召开。全会通过《关于加强社会主义精神文明建设若干重要问题的决议》。指出，社会主义社会是全面发展、全面进步的社会，社会主义现代化事业是物质文明和精神文明协调发展的事业。 2008年 10月7日 中共中央政治局常委会会议专题听取有关国际金融危机情况和应采取应对措施的汇报。11月5日，国务院召开常务会议，研究部署进一步扩大内需促进经济平稳较快增长的措施。此前，9月中旬，由2007年美国次贷危机引发的国际金融危机全面爆发。   历史瞬间 1984年10月7日，邓小平出席北京正负电子对撞机国家实验室奠基仪式，并为奠基石培土。   来源：共产党员网

坚持走在前作表率 彰显政治机关本色——党的十九大以来机关党建工作综述     党和国家各级机关.........济规律办事。国家税务总局在税收征管改革、减税降费等改革中，推动各级税务局成立党委书记任组长的领导小组，建立“一竿子到底”抓落实机制，把党对税收改革工作的领导落到实处。河北建立“激励奋斗促发展”机制，开展问计群众、问计企业、问计基层活动，激励机关党员干部担当作为。辽宁持续推进“党建+营商环境建设”，组织党员领导干部建立党建工作联系点，深入基层开展调研，解决服务对象急难愁盼问题2800余个。 　　面对急难险重任务，各级机关党组织迅速行动，组织党员干部迎难而上，全力投入重大任务保障、疫情防控、防汛救灾等工作，让党旗在一线高高飘扬。 　　北京统筹300家单位1.2万名党员干部参与新中国成立70周年、建党100周年庆祝活动服务保障工作，抽调上千名机关党员干部组建冬奥会冬残奥会筹办各工作专班。吉林、广东积极应对今年的新冠肺炎疫情，迅速发动各级机关党员干部下沉基层，广泛参与物资配送等任务。山东统筹推进疫情防控和复工复产，累计选派机关干部2.5万余人次参加“进企业、进项目、进乡村、进社区”攻坚行动，帮助基层抓防控、抓发展、抓民生。 　　同样，党员干部奋斗的身影也活跃在乡村振兴主战场。2021年，贵州各级机关精准选派1.4万名驻村第一书记和驻村干部、组建1万余支驻村工作队为乡村振兴接续奋斗。云南启动“干部规划家乡行动”，动员4万余名党员干部回乡参与乡村振兴。新疆7万余名机关党员干部组成1万多个工作队，开展“访民情、惠民生、聚民心”驻村工作。 　　各级机关党组织找准党建工作与业务工作的结合点，把贯彻落实党中央决策部署、服务保障重大任务落实作为试金石、磨刀石，引导党员干部自觉投身经济发展主战场、为民服务第一线、攻坚克难最前沿，在基层实践中建功立业。 　　夯实机关基层党组织，锻造坚强战斗堡垒 　　党的力量来自组织。74万多个基层党组织、780万多名党员，这是机关工作的宝贵组织资源和组织优势。各级机关以党支部标准化规范化建设为抓手，从基本组织、基本队伍、基本活动、基本制度、基本保障严起，推动机关党组织全面进步、全面过硬。 　　——优化设置，严密党的组织体系。各级机关积极健全基层党组织，促进形成上下贯通、执行有力的组织体系。 　　中央和国家机关工委制定实施基层党组织建设质量提升三年行动计划。北京等地在机构改革过程中同步调整机关党组织设置，进一步理顺党组织隶属关系。广东严格执行机关基层党组织任期制度，指导各地建立换届选举工作台账、任职谈话工作台账、基层党组织负责人调整沟通工作台账。青海开展机关党支部分类定级、提档达标和党支部、党员考评工作，推动机关党支部整体晋位升级。西藏坚持转化提升和示范带动并举，集中整顿一批软弱涣散机关基层党组织，确定一批自治区级机关基层党建示范点并进行挂牌。 　　——严管厚爱，加强党员教育管理。各级机关党组织认真落实组织生活基本制度，从严教育管理党员，着力打造高素质党员队伍。 　　中央和国家机关工委出台《中央和国家机关严格党的组织生活制度的若干规定（试行）》，推动组织生活做到经常、严肃、认真。黑龙江持续开展学理论讲话、学政策业务、学科技知识活动，提升机关党员干部专业化能力。广西精心组织“党课开讲啦”和《红色传奇》系列短片进机关活动，推动机关党支部书记“千场党课下基层”，引导机关党员走好新时代长征路。海南打造“每月党建论坛”“海上党支部”等线上线下学习品牌，抓实党员干部学习教育。湖北等地设立党内关怀帮扶专项资金，健全生活困难党员关怀帮扶长效机制，让党员切实感受到党组织的关怀和温暖。 　　——抓细抓小，强化日常监督。各级机关党组织坚持严在日常、抓在经常，持之以恒正风肃纪，推动建设风清气正的政治机关。 　　上海各级机关严格落实中央八项规定及其实施细则精神，持续纠四风树新风，让党员干部集中精力抓主业、干大事。商务部将有行政审批权、监督执法权的岗位作为重点，制定党员干部构建亲清新型政商关系行为规范。福建建立机关纪委委员、党支部纪检委员上“廉政微党课”制度，定期开展“忠诚守纪、担当作为”警示教育活动，以案明纪释法。新疆生产建设兵团开展机关作风专项整治，查作风、查责任、查漏洞、查落实，增强党员干部的纪律观念和规矩意识。 　　——选优配强，建设过硬党务干部队伍。各级机关把党务岗位作为培养锻炼干部的重要平台，充实力量、激发活力，使党务工作既成就事业又成就人才。 　　安徽围绕机关党务干部的选配、任免、培训、交流、考核和激励关怀提出20条具体举措。河南对新任机关党委书记、专职副书记、副书记人选设定标准，严把党务干部入口关。四川依托各级党校和干部培训学院，每年对新任党务工作者进行全覆盖培训。内蒙古将党务干部纳入机关干部人才队伍建设总体规划，建立源头培养、跟踪培养、全程培养的素质培养体系。 　　牵住责任制“牛鼻子”，推动机关党建提质增效 　　“有些市级机关的党建工作做得还不如基层，这种情况一定要改变”“机构改革后对所属单位党建工作分类指导不够，党建品牌特色不突出”……基层党建述职评议会上的辣味点评让在座的一些机关党组织书记红了脸、出了汗。 　　党的十九大以来，各级机关牢牢牵住责任制这个“牛鼻子”，坚持“书记抓、抓书记”，推动党员领导干部切实扛起管党治党政治责任，种好党建“责任田”。 　　山西印发机关党建工作“四级四岗”责任清单，明确“四级”党建责任主体的工作职责以及各单位党组（党委）书记的第一责任人职责。山东明确单位党组（党委）12项机关党建主体责任、机关党委8项协助职责和机关工委7项指导督促责任，各责任主体履职有章可循。江苏制定单位党组（党委）落实机关党建领导责任实施办法，推行党组（党委）书记项目，发挥“头雁效应”抓落实……为推动责任落实，各级机关广泛结合实际制定党建工作责任清单，形成职责清晰、任务明确的党建工作机制。 　　习近平总书记曾一针见血地指出：“现在，有的部门党建工作沙滩流水不到头，主要是责任没落实到位、搞‘高空作业’。”明确了责任，形成了制度，关键在于落实。如何防止责任制度成“橡皮筋”“稻草人”，产生“破窗效应”？ 　　一方面，各地各部门普遍建立机关党建督查制度，严督实导传导压力，用好基层党建述职评议考核这个“指挥棒”，环环相扣督促党员领导干部守土尽责。 　　中央和国家机关工委开展党的建设专项督查，推动中央部门单位抓好工作落实。宁夏区直机关工委建立“三级三长”责任制，成立8个党建指导督查组，实现督查指导日常化、全覆盖。天津把随机暗访抽查作为推动党建工作的重要方法，不打招呼、一竿子到底深入党支部抽查督办和明察暗访，对发现的问题在基层党建述职评议会上点名通报。湖南将机关党建述职评议考核结果作为评先评优、年度考核的重要依据，近三年来省市县共约谈后进单位党组织书记367人次，130多名单位党组（党委）书记被取消评先评优资格。 　　另一方面，各级机关以巡视巡察整改为契机，举一反三补齐弱项短板，不断推动机关党建工作提质增效。 　　浙江专门通报巡视巡察、集中督查、正风肃纪抽查等发现的机关党建问题，并将发现的问题录入智慧党建系统，督促各单位及时整改销号。甘肃省委相关部门建立沟通协调机制，汇总分析被巡视单位机关党建共性问题和个性问题，帮助单位党组（党委）找准症结、明确整改路径措施。陕西把整改巡视反馈问题纳入考核指标，机关党建督查首先看整改，机关党组织书记述职首先讲整改…… 　　乘风破浪谱华章，风劲正是扬帆时。新时代新征程上，各级机关党组织和广大机关党员干部将不忘初心、牢记使命，奋发进取、务实笃行，以实际行动自觉践行“两个维护”，努力建设让党中央放心、让人民群众满意的模范机关，推动机关各项事业不断迈上新台阶。

国务院办公厅日前印发《关于进一步优化营商环境降低市场主体制度性交易成本的意见》（以下简称《意见》），.........委、财政部、市场监管总局等国务院相关部门及各地区按职责分工负责，持续规范招投标主体行为，加强招投标全链条监管。2022年10月底前，推动工程建设领域招标、投标、开标等业务全流程在线办理和招投标领域数字证书跨地区、跨平台互认。支持地方探索电子营业执照在招投标平台登录、签名、在线签订合同等业务中的应用。取消各地区违规设置的供应商预选库、资格库、名录库等，不得将在本地注册企业或建设生产线、采购本地供应商产品、进入本地扶持名录等与中标结果挂钩，着力破除所有制歧视、地方保护等不合理限制。政府采购和招投标不得限制保证金形式，不得指定出具保函的金融机构或担保机构。督促相关招标人、招标代理机构、公共资源交易中心等及时清退应退未退的沉淀保证金。 《意见》从五个方面部署了重点任务：一是进一步破除隐性门槛，推动降低市场主体准入成本。二是进一步规范涉企收费，推动减轻市场主体经营负担。三是进一步优化涉企服务，推动降低市场主体办事成本。四是进一步加强公正监管，切实保护市场主体合法权益。五是进一步规范行政权力，切实稳定市场主体政策预期。 《意见》指出，优化营商环境、降低制度性交易成本是减轻市场主体负担、激发市场活力的重要举措。当前，经济运行面临一些突出矛盾和问题，市场主体特别是中小微企业、个体工商户生产经营困难依然较多，要积极运用改革创新办法，帮助市场主体解难题、渡难关、复元气、增活力，加力巩固经济恢复发展基础。 《意见》要求，各地区各有关部门要认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，加强组织实施、强化协同配合，结合工作实际加快制定具体配套措施，确保各项举措落地见效，为各类市场主体健康发展营造良好环境。

建设高素质人民公仆队伍 锻造新时代治国理政中坚力量——党的十九大以来公务员队伍建设工作综述   .........技术类职位；国家税务总局、海关总署、最高人民检察院分别将大数据和税收风险管理、关税技术、检察技术等职位列入专业技术类管理……公务员队伍中的专业技术人才在教育培养和职级晋升方面更加符合自身特点，一支创新能力日益增强、专业素养逐步提高的专业技术类公务员队伍正在集聚。 　　2020年1月21日，工作人员在国家税务总局福州市鼓楼区税务局办税服务大厅为企业财务人员介绍减税申报表的填写方法。 　　聚焦提高基层治理能力，促进严格规范公正文明执法，河南、广东等地有序将改革到位的市场监管、生态环境保护、交通运输等综合执法队伍列入行政执法类管理。税务、海关、交通海事系统基层执法单位同步实施行政执法类管理制度……90%以上的行政执法类职位分布在地市级以下机关，在基层治理中发挥重要作用，一支法治意识不断增强、执法能力水平不断提高的行政执法类公务员队伍正在形成。 　　司法人员等分类管理稳步推进—— 　　地市级以下公安机关优秀民警可以晋升二级高级警长，实施单独职务序列改革，法官、检察官办案质量更高了……这些都是完善司法人员管理制度的生动写照。 　　各地区深入推进人民警察分类管理，全面实施执法勤务、警务技术职级序列改革，推进人民警察招录培养制度改革，吸纳专业人才，有效拓展职业发展空间，进一步激发和调动了人民警察队伍的积极性、主动性和职业荣誉感。 　　深入推进法院、检察院司法人员分类管理，法官、检察官全面实行单独职务序列，法官助理、检察官助理、书记员职级序列普遍推开，司法人员各归其位、各司其职，加强了专业化建设，增强了职业荣誉感、使命感。改革后，各地区法院85%以上的办案力量充实到一线，主要业务部门法官实有人数较改革前普遍增加10%以上，员额法官人均结案数量普遍提升20%－40%，法官司法能力和审判效率显著提升…… 　　同步推进国家综合性消防救援队伍建设，进一步稳定消防救援队伍，调动了干事创业的积极性，更好适应了国家应急管理体系和能力现代化需要。 　　抓源头抓培养，确保党和国家事业后继有人 　　求木之长者，必固其根本；欲流之远者，必浚其泉源。 　　党的十九届六中全会强调，“必须抓好后继有人这个根本大计”“源源不断培养选拔德才兼备、忠诚干净担当的高素质专业化干部”。 　　各级机关坚持德才兼备、以德为先，坚持五湖四海、任人唯贤，坚持公开、平等、竞争、择优，每年录用约20万名各方面优秀人才进入公务员队伍，为党和国家事业发展注入新的生机和活力。 　　精准科学选人，进一步优化公务员队伍结构—— 　　深入推进分类分级考录。中央机关和地方公务员招考普遍根据公务员应当具备的基本能力和不同层级机关特点命制笔试试题，探索为行政执法类职位单独命制笔试考题，中央机关和多数省区市针对不同行业部门和不同招录群体分别命制面试试题，对专业性较强的职位加试专业科目，做实做细录用考察，在省级以上机关推动差额考察，综合择优确定录用人员，防止简单以分数取人，力求把人“选得准”“用得好”。坚持招考职位、条件、政策、程序、结果面向社会公开，使“玻璃房子里的竞争”更加透明。 　　围绕服务党和国家重大战略，注重招录产业发展、城市建设、现代农业、生态环保、大数据等复合型人才。新冠肺炎疫情发生后，加大招录力度，促进高校毕业生就业，稳定社会预期。 　　促进“三支队伍”交流。统筹考虑优化公务员队伍结构需要和专业性岗位急需，加大从国有企事业单位调任优秀人才力度。2017－2021年全国共调任公务员11万多人。 　　着眼于为机关补充专业人才，实施聘任制公务员制度。上海、浙江、青岛、成都等地探索建立市场化选人机制，有针对性地补充金融管理、数字经济、智慧城市、村镇规划等高层次专业人才。 　　有关数据显示，近年来公务员队伍结构持续优化。截至2021年底，全国公务员队伍中35岁及以下的占比30.1%，具有大学本科以上学历的占比78.8%，分别比2017年提高2.2个百分点、6.9个百分点。 　　强化培训育人，不断提升公务员队伍治理能力—— 　　进入新时代，艰巨繁重的改革发展稳定任务，复杂变化的国际形势，都对公务员的素质能力提出了新的更高要求。各地区各部门充分发挥公务员培训培根铸魂、赋能助力的重要作用，坚持需求导向、精准施训，不断提升公务员队伍治理能力。 　　抓实专题培训，服务重大战略。围绕脱贫攻坚、乡村振兴、实施“十四五”规划等重大战略开展专题培训；围绕推进京津冀协同发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展等区域重大战略开展对口培训，提高公务员推动实施党和国家重大战略的能力。2017－2021年，通过对口培训计划举办专题培训班139期，培训7500余人次。 　　抓实初任培训，强化源头培养。坚持公务员主管部门统一举办初任培训班和公务员所在机关开展入职培训相结合，党的十九大以来，全国100余万名新录用公务员参加初任培训，系好公务员生涯的第一粒扣子，走好从政第一步。 　　抓实任职培训和在职培训，强化跟踪培养。中央组织部举办厅局级公务员任职培训班、新任市县委书记培训班、中央和国家机关处长任职培训班，示范带动全国厅局长、处长、科长任职培训顺利开展，帮助新任领导职务的公务员提高领导能力，更好发挥骨干作用。各地区各部门通过举办学习报告会、专题讲座、读书班和组织脱产培训，提高适应新形势新任务的能力。 　　2022年5月6日，广西柳州市融安县大坡乡岗伟村驻村第一书记黄晨晖（后排右）和乡镇干部、工程设计人员在大坡飞鸡农特产品大数据中心讨论岗伟村产业示范带方案。 　　刀在石上磨，人在事中练。各地区各部门把经济建设主战场、服务群众第一线作为培养锻炼干部的广阔舞台，有计划选派公务员承担重大工程、重大项目、重点任务，引导年轻公务员到乡村振兴、疫情防控、抢险救灾、信访维稳等艰苦复杂岗位和基层一线锻炼，在打硬仗、解难题、办实事中磨练意志、增强本领。 　　全面从严管理，持续推进公务员队伍作风建设—— 　　好干部是“选”出来的，更是“管”出来的。 　　随着全面从严治党持续向纵深推进，从严管理干部的制度笼子越扎越紧。各地区各部门坚持严的主基调，严格依规依纪依法开展公务员考录、培训、考核、晋升、奖惩等工作，严格落实公务员交流、回避、退休等规定，规范公务员辞去公职后从业行为，不断拧紧制度螺丝。健全日常管理监督制度，严格执行重大事项请示报告和报告个人有关事项等制度，加强对关键岗位公务员的监督。贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神，着力纠治“四风”，严肃查处不担当、不作为、乱作为等问题。深入推进职业道德建设，加强政德教育，不断提升公务员队伍的思想境界和职业操守。 　　从严管理监督严出了新气象，积聚了正能量，公务员队伍的政治意识、规矩意识和依法办事意识进一步增强，一泓清泉的源头活水逐步形成。 　　完善考核奖励机制，激励公务员队伍担当作为 　　国家大事，惟赏与罚。赏当其劳，无功者自退。 　　习近平总书记强调，加大正向激励力度，引导广大干部保持良好精神状态，奋发有为、敢于担当。各地区各部门坚持多措并举、综合施策，有效激发广大公务员奋进新征程、建功新时代。 　　聚焦“国之大者”，公务员考核导向更正、激励更准—— 　　进入新时代，干部“干什么”“怎么干”有了新的更高要求，干部考核“考什么”“怎么考”需要从制度层面作出调整。中央办公厅印发《党政领导干部考核工作条例》，中央组织部修订印发《公务员考核规定》，更好发挥考核的指挥棒、风向标、助推器作用。 　　党中央部署什么、强调什么就重点考核什么。围绕高质量发展战略部署，印发《关于改进推动高质量发展的政绩考核的通知》，引导各级领导干部把高质量发展的“成绩单”、群众的“好差评”作为自身的“正衣镜”、政绩的“度量衡”。江苏探索开展高质量发展年度综合考核，合理运用考核结果，形成对标找差、比学赶超的浓厚氛围。 　　考核的“准星”“探头”延伸到阵地最前沿，看得见“炮火”，听得见“炮声”，才能有效组织党员干部当先锋、打头阵。湖北在疫情防控期间组建17个工作组，深入市县乡开展专项督导考核，在全程参与疫情防控中动态观察干部战“疫”表现，推动广大公务员拿出“战”的作风、“战”的行动，取得“战”的成效。 2022年2月23日，浙江湖州海关关员在吴兴织里港海关监管作业场所核对装有出口童装的集装箱信息。 　　考准考实，功夫重在平时。各地区各部门开展公务员平时考核，把考核抓在经常、融入日常。北京从市、区、街道（乡镇）选取30个单位作为平时考核联系点，指导其发挥好工作展示窗口、创新试验平台、典型示范载体的功能。 　　聚焦人民满意，以表彰奖励选树典型、激励奋进—— 　　192个名字、98个集体，一份承载着荣誉的名单背后，是第九届全国“人民满意的公务员”和“人民满意的公务员集体”感人至深的故事和竭诚为民的真心。2019年6月，习近平总书记亲切会见了受表彰代表，充分体现了党中央对公务员工作的高度重视、对广大公务员的深切关怀和殷切期望。2022年，首次以党中央、国务院名义开展全国“人民满意的公务员”和“人民满意的公务员集体”评选表彰活动。 　　一位受表彰的乡党委书记满怀激动地说：“我只是一名最基层的干部，做了一些平凡的工作，党和人民却给了我这么高的荣誉。我要把‘让人民满意’作为自己的终身追求，踏踏实实为群众办实事、解难事，不辜负组织对我的信任！” 　　竭诚为民是公仆最美的本色。中央组织部、中央宣传部连续两年开展“最美公务员”学习宣传活动，2021年中央组织部首次对32名“最美公务员”记一等功。各省区市组织开展本地区公务员先进典型的选树宣传活动，营造崇尚先进、学习先进、争当先进的良好氛围。很多公务员说，时代是舞台，激励是导向，照着“最美”样子干，谁让百姓真满意，谁就可以披红挂彩、立功受奖！ 　　有功即奖，让奖章带热度。修订出台的《公务员奖励规定》，适当扩大奖励权限，缩短奖励周期，鼓励奖当其时、奖当其事。各地区各部门用足用活公务员奖励政策，对在攻坚克难中成绩突出、表现优秀的公务员和公务员集体，及时给予适当奖励，使“优者奖”催生更多干事创业的领跑者。 　　夯实基层基础，助力国家治理体系和治理能力现代化 　　基层强则国家强，基层安则天下安。 　　习近平总书记强调，要突出抓基层、强基础、固基本的工作导向，推动各类资源向基层下沉，为基层干事创业创造更好条件。全国县以下机关公务员超过公务员总数的一半，他们处于党治国理政的第一线，直接服务广大人民群众，是密切党群关系的重要纽带。加强基层公务员队伍建设对于提升基层治理水平、巩固党的执政基础意义重大。 　　人员力量向基层倾斜—— 　　山东加大基层公务员招录力度，支持鼓励基层机关用足用好年度用编进人计划，满足用人需求。江西注重从优秀村（社区）干部、服务基层项目人员、高校毕业生和退役士兵中招录公务员，一大批接地气、懂乡音、解乡情的“永久牌”干部扎根基层干事创业…… 　　近年来，各地区结合实际完善基层公务员招录政策，坚持招录计划向基层倾斜，一大批年纪轻、学历高、素质好的优秀人才进入基层公务员队伍，成为基层治理的骨干力量。2017－2021年，全国县以下机关共录用公务员61.2万人，占录用总人数近六成。 　　为保证基层公务员“招得来”“留得住”，一些艰苦边远地区采取适当调整学历要求、放宽专业限制等措施，科学合理设置招录条件。各地认真落实新录用到乡镇机关公务员最低服务年限规定，严格控制从乡镇机关借调人员。 　　政策资源向基层倾斜—— 　　拓宽基层公务员职业发展空间。公务员职务与职级并行制度实施后，县乡机关从原来主任科员以下4个层次增加到二级调研员以下9个层次，有利于实现“小步快跑”、持续激励。 　　畅通基层公务员向上流动渠道。地市级以上机关有序开展公开遴选公务员工作，合理确定遴选频次和规模，兼顾优化上级机关人员结构与稳定基层队伍。2017－2021年全国共有3.5万名基层公务员通过公开遴选进入上级机关工作。 　　推动优质培训资源向基层延伸。2021年，中央组织部会同有关部门部署实施新时代基层干部主题培训行动计划，着力提高基层干部素质、提升基层治理水平。四川实施“基层公务员专业化能力提升计划”，举办现代产业体系、区域协调发展、打赢污染防治攻坚战等40余期专题培训班，培训5200余人次。 　　提高基层公务员评优比例。《公务员考核规定》明确提出，公务员年度考核优秀等次名额向基层一线、艰苦岗位公务员倾斜。广西等地适当提高综合评价好的乡镇年度考核优秀等次比例。云南县级组织部门统筹各机关（单位）按比例计算优秀等次名额取整后的小数点部分，向承担急难险重任务的基层一线公务员倾斜。 　　完善基层公务员待遇政策。实行乡镇工作补贴政策，加大向条件艰苦的偏远乡镇和长期在乡镇工作的人员倾斜力度。推动落实乡镇机关公务员收入高于县直机关同职级人员一定比例的政策措施。 　　“这几年自治区对基层干部实行工资待遇优厚、选拔使用优先、生活条件优待的‘三优’政策，乡镇公务员收入上去了，生活条件改善了，大家更安心了，干劲也更大了！”宁夏一位乡党委书记说。 　　重视基层、关心基层、爱护基层的导向和政策，激励着一批批基层公务员扎根基层、辛勤付出，用心用情用力构筑起新时代基层干群关系的“连心桥”，为基层治理体系和治理能力现代化建设提供了强大助力。 　　百年芳华铸就千秋伟业，铿锵步伐再启复兴征程。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，广大公务员坚定捍卫“两个确立”，坚决做到“两个维护”，牢记全心全意为人民服务的根本宗旨，自觉以国家富强、民族复兴、人民幸福为己任，踔厉奋发、勇毅前行，奏响做人民公仆、为人民服务、让人民满意的时代强音，以实际行动迎接党的二十大胜利召开。  

日前，国务院办公厅发布《关于同意建立数字经济发展部际联席会议制度的函》，同意建立由国家发展改革委牵头.........、国务院国资委、税务总局、市场监管总局、银保监会、证监会等20个部门组成，国家发展改革委为牵头单位。联席会议由国家发展改革委分管负责同志担任召集人，中央网信办、工业和信息化部分管负责同志担任副召集人，其他成员单位有关负责同志为联席会议成员。联席会议办公室设在国家发展改革委，承担联席会议日常工作。联席会议设联络员，由各成员单位有关司局负责同志担任。 联席会议主要职责为贯彻落实党中央、国务院决策部署，推进实施数字经济发展战略，统筹数字经济发展工作，研究和协调数字经济领域重大问题，指导落实数字经济发展重大任务并开展推进情况评估，研究提出相关政策建议。协调制定数字化转型、促进大数据发展、“互联网+”行动等数字经济重点领域规划和政策，组织提出并督促落实数字经济发展年度重点工作，推进数字经济领域制度、机制、标准规范等建设。统筹推动数字经济重大工程和试点示范，加强与有关地方、行业数字经济协调推进工作机制的沟通联系，强化与各类示范区、试验区协同联动，协调推进数字经济领域重大政策实施，组织探索适应数字经济发展的改革举措。完成党中央、国务院交办的其他事项。 联席会议原则上每年召开一次全体会议，由召集人主持。根据工作需要或成员单位建议，可召开全体或部分成员单位参加的专题会议，由召集人或召集人委托其他成员主持。专题研究特定事项时，可邀请其他相关部门、机构和专家参与。根据工作需要，可不定期召开联络员会议，研究讨论联席会议议题和需提交联席会议议定的事项及其他有关事项。联席会议以纪要形式明确议定事项，印发有关部门和单位。重大事项按程序报告党中央、国务院。    

吴华 相斐 最近，笔者参与处理了几起政府采购投诉、举报案件。在这几起案例中，采购人、采购代理机构、.........生态环境部 市场监管总局关于调整优化节能产品、环境标志产品政府采购执行机制的通知》（财库〔2019〕9号，以下简称“9号文”）第二条规定“依据品目清单和认证证书实施政府优先采购和强制采购。采购人拟采购的产品属于品目清单范围的，采购人及其委托的采购代理机构应当依据国家确定的认证机构出具的、处于有效期之内的节能产品、环境标志产品认证证书，对获得证书的产品实施政府优先采购或强制采购。”第五条规定“加大政府绿色采购力度。对于已列入品目清单的产品类别，采购人可在采购需求中提出更高的节约资源和保护环境要求，对符合条件的获证产品给予优先待遇。对于未列入品目清单的产品类别，鼓励采购人综合考虑节能、节水、环保、循环、低碳、再生、有机等因素，参考相关国家标准、行业标准或团体标准，在采购需求中提出相关绿色采购要求，促进绿色产品推广应用。” 根据上述规定，对于采购产品属于品目清单范围内的，采购人、采购代理机构应当依据认证证书对获得证书的产品实施政府优先采购或强制采购。对于已列入品目清单的产品类别，9号文第五条规定了两种情形：对于采购产品已列入品目清单的产品类别，采购人可以在第二条规定的基础上，在采购需求中提出更高的节约资源和保护环境要求，对符合条件的获证产品给予优先待遇；对于未列入品目清单中的产品类别，采购人可以参考相关国家标准、行业标准或团体标准，在采购需求中提出相关绿色采购要求，并未要求投标人提交认证证书。 根据《财政部 生态环境部关于印发环境标志产品政府采购品目清单的通知》（财库〔2019〕18号）和《财政部 发展改革委关于印发节能产品政府采购品目清单的通知》（财库〔2019〕19号），本项目采购产品不属于“环境标志产品政府采购品目清单”或者“节能产品政府采购品目清单”以内，属于9号文第五条的未列入节能产品、环境标志产品政府采购品目清单中的产品。因此，采购人可以参考相关国家标准、行业标准或团体标准，在采购需求中提出相关绿色采购要求。但招标文件却将环境标志产品认证证书、节能产品认证证书作为评审因素，不符合9号文第五条规定，属于“以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇”。 违法行为之二：招标文件要求提供招标货物的检测报告、试验报告或检验报告涉嫌属于“以不合理条件限制或者排斥潜在供应商” 某招标文件对招标货物的主要性能要求规定“……#（4）需要提供国家认可检测机构出具的检测报告或试验报告或检验报告。” 法律分析： 第一，招标货物没有国家强制性标准，约定检测标准所作出的检测报告不具有客观性、公允性。 《检验检测机构监督管理办法》（国家市场监督管理总局令第39号）第八条规定“检验检测机构应当按照国家有关强制性规定的样品管理、仪器设备管理与使用、检验检测规程或者方法、数据传输与保存等要求进行检验检测。检验检测机构与委托人可以对不涉及国家有关强制性规定的检验检测规程或者方法等作出约定。” 经查询，招标货物没有可以依据的强制性国家标准。根据上述法律规定，检测机构与委托人可以对不涉及国家有关强制性规定的检验检测规程或者方法等作出约定，再根据约定的标准进行检测。此种情况下，由于投标人均会约定对自己有利的检验检测规程或者方法，会导致各投标人约定的检测标准不一。因而在此基础上产生的检测报告，评审时无法评出优劣。该检测报告的结论不具有客观性、公允性。 第二，本项目招标文件发售的截止时间距离开标时间只有15日，未给予供应商准备检测报告的必要时间。 综合上述两点，招标文件要求提供招标货物的检测报告或试验报告或检验报告涉嫌属于“以不合理条件限制或者排斥潜在供应商”。 案例2：竞争性磋商文件存在不合理条件 1.“技术服务”中“安全保障措施”要求“拟派项目技术负责人具备高级工程师职称”不符合相关规定 某项目磋商文件的规定如下： 《人力资源社会保障部 工业和信息化部关于深化工程技术人才职称制度改革的指导意见》（人社部发〔2019〕16号）附件“工程技术人才职称评价基本标准条件”规定“一、遵守中华人民共和国宪法和法律法规。二、具有良好的职业道德、敬业精神，作风端正。三、热爱本职工作，认真履行岗位职责。四、按照要求参加继续教育。五、法律法规规定需取得职业资格的，应具备相应职业资格。六、工程技术人才申报各层级职称，除必须达到上述基本条件外，还应分别具备以下条件：……（四）高级工程师：1.系统掌握专业基础理论知识和专业技术知识，具有跟踪本专业科技发展前沿水平的能力，熟练运用本专业技术标准和规程，在相关领域取得重要成果。2.长期从事本专业工作，业绩突出，能够独立主持和建设重大工程项目，能够解决复杂工程问题，取得了较高的经济效益和社会效益。3.取得工程师职称后，业绩、成果要求符合下列条件之一：（1）主持或承担研制开发的新产品、新材料、新设备、新工艺等已投入生产，可比性技术经济指标处于国内较高水平；（2）作为主要发明人，获得具有较高经济和社会效益的发明专利；（3）参与的重点项目技术报告，经同行专家评议具有较高技术水平，技术论证有深度，调研、设计、测试数据齐全、准确；（4）发表的本领域研究成果，受到同行专家认可；（5）作为主要参编者，参与完成省部级以上行业技术标准或技术规范的编写。4.在指导、培养中青年学术技术骨干方面发挥重要作用，能够指导工程师或研究生的工作和学习。5.具备博士学位，取得工程师职称后，从事技术工作满2年；或具备硕士学位，或第二学士学位，或大学本科学历，或学士学位，取得工程师职称后，从事技术工作满5年。技工院校毕业生按国家有关规定申报。6.不具备前项规定的学历、年限要求，业绩突出、作出重要贡献的，可由2名本专业或相近专业正高级工程师推荐破格申报，具体办法由各地、各有关部门和单位另行制定。” 根据上述规定，高级工程师是对符合相关学历、年限、业绩等要求的工程技术人才的评价，本项目招标文件的评分标准中要求技术负责人具备高级工程师职称与供应商“安全保障措施”没有直接的关联性，且没有证据证明“与采购项目的具体特点和实际需要相适应或者与合同履行有关”。故该条规定存在“以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇”。 2.“商务部分”中“管理体系”要求“提供企业符合本项目的质量管理体系、环境管理体系、职业健康安全管理体系、信息技术服务管理体系认证证书”“安全生产化证书或信息安全管理体系认证证书”不符合相关规定 磋商文件的规定如下： 对“管理体系”要求“提供企业符合本项目的质量管理体系、环境管理体系、职业健康安全管理体系、信息技术服务管理体系认证证书”的法律分析《认证认可条例》第二条第一款规定“本条例所称认证，是指由认证机构证明产品、服务、管理体系符合相关技术规范、相关技术规范的强制性要求或者标准的合格评定活动。”第二十三条规定“认证结论为产品、服务、管理体系符合认证要求的，认证机构应当及时向委托人出具认证证书。”经查询，质量管理体系认证、环境管理体系认证、职业健康安全管理体系认证、信息技术服务管理体系认证分别依据《质量管理体系 要求》（GB/T 19001-2016，同ISO 9001:2015）、《环境管理体系 通用实施指南》（GB/T 24004-2017，同ISO 14004:2016）、《职业健康安全管理体系 要求及使用指南》（GB/T 45001-2020，同ISO 45001:2018）、《信息技术 安全技术 信息安全管理体系审核指南》（GB/T 28450-2020，同ISO/IEC 27007:2017）等进行认证，均属于企业自愿认证。磋商文件将上述四个管理体系认证证书作为评审因素，且总分值为4分，采购人、采购代理机构未提供证据证明前述管理体系认证证书与本项目的具体特点和实际需要相适应或与合同履行有关，涉嫌“以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇”。 对“管理体系”要求“安全生产化证书或信息安全管理体系认证证书”的法律分析经查询，国家安全监管部门确定发放的是“安全生产标准化证书”，不存在“安全生产化证书”。2014年6月，国家安全监管总局印发《企业安全生产标准化评审工作管理办法（试行）》（安监总办〔2014〕49号，以下简称“49号文”）；2021年10月，应急管理部印发《企业安全生产标准化建设定级办法》（应急〔2021〕83号），自2021年11月1日起实施，49号文同时废止。49号文总则规定，“……（二）企业应通过安全生产标准化建设，建立以安全生产标准化为基础的企业安全生产管理体系，保持有效运行，及时发现和解决安全生产问题，持续改进，不断提高安全生产水平。（三）本办法适用于非煤矿山、危险化学品、化工、医药、烟花爆竹、冶金、有色、建材、机械、轻工、纺织、烟草、商贸企业（以下统称企业）安全生产标准化评审管理工作。……”第三条第（一）项第1目规定“企业自愿申请的原则。申请取得安全生产标准化等级证书的企业，在上报自评报告的同时，提出评审申请。”信息安全管理体系认证均为管理体系认证依据《信息安全技术 信息安全管理体系审核指南》（GB/T 28450-2012）进行认证。磋商文件已要求供应商应具有合格有效的安全许可证，安全生产标准化证书由企业自愿申请，评审因素中要求供应商提供“安全标准化证书”加重了供应商的义务。信息安全管理体系认证与上一项评审因素中的信息技术服务管理体系认证所依据的认证规则相同，有所重复；且信息安全管理体系认证侧重“信息安全”，与安全生产标准化证书的“安全生产”并非等同，供应商选择提供其一即可得2分。安全生产标准化证书与信息安全管理体系认证均由企业自愿申请，采购人、采购代理机构未提供证据证明前述证书与本项目的具体特点和实际需要相适应或与合同履行有关，故此项评审因素要求“安全生产化证书或信息安全管理体系认证证书”涉嫌“以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇”。 3.对商务部分中“企业实力”的评分标准要求“具备高新技术企业证书”的分析磋商文件的规定如下： 科技部、财政部和国家税务总局修订印发的《高新技术企业认定管理办法》（国科发火〔2016〕32号，以下简称“32号文”）第二条规定“本办法所称的高新技术企业是指：在《国家重点支持的高新技术领域》内，持续进行研究开发与技术成果转化，形成企业核心自主知识产权，并以此为基础开展经营活动，在中国境内（不包括港、澳、台地区）注册的居民企业。”第十一条规定“认定为高新技术企业须同时满足以下条件：（一）企业申请认定时须注册成立一年以上；（二）企业通过自主研发、受让、受赠、并购等方式，获得对其主要产品（服务）在技术上发挥核心支持作用的知识产权的所有权；（三）对企业主要产品（服务）发挥核心支持作用的技术属于《国家重点支持的高新技术领域》规定的范围；（四）企业从事研发和相关技术创新活动的科技人员占企业当年职工总数的比例不低于10%；（五）企业近三个会计年度（实际经营期不满三年的按实际经营时间计算，下同）的研究开发费用总额占同期销售收入总额的比例符合如下要求：1.最近一年销售收入小于5，000万元（含）的企业，比例不低于5%；2.最近一年销售收入在5，000万元至2亿元（含）的企业，比例不低于4%；3.最近一年销售收入在2亿元以上的企业，比例不低于3%。其中，企业在中国境内发生的研究开发费用总额占全部研究开发费用总额的比例不低于60%；（六）近一年高新技术产品（服务）收入占企业同期总收入的比例不低于60%；（七）企业创新能力评价应达到相应要求；（八）企业申请认定前一年内未发生重大安全、重大质量事故或严重环境违法行为。”32号文附件“国家重点支持的高新技术领域”包括电子信息、生物与新医药、航空航天、新材料、高技术服务、新能源与节能、资源与环境和先进制造与自动化。 根据上述规定，高新技术企业证书向国家重点支持的高新技术领域内，持续进行研究开发与技术成果转化、形成企业核心自主知识产权并以此为基础开展经营活动的企业发放。本项目采购虽然涉及网络管理云平台等内容，但是本项目不属于高新技术项目，将“高新技术企业证书”作为评审因素与本项目的具体特点和实际需要不相适应，涉嫌“以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇”。 违法行为之三：招标文件存在“采用综合评分法时评审标准中的分值设置未与评审因素的量化指标相对应” 法律依据： 《政府采购法实施条例》第三十四条第四款规定“采用综合评分法的，评审标准中的分值设置应当与评审因素的量化指标相对应。”《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部令第87号，以下简称“87号令”）第五十五条第三款规定“评审因素应当细化和量化，且与相应的商务条件和采购需求对应。商务条件和采购需求指标有区间规定的，评审因素应当量化到相应区间，并设置各区间对应的不同分值。” 《政府采购法实施条例》第六十八条规定“采购人、采购代理机构有下列情形之一的，依照政府采购法第七十一条、第七十八条的规定追究法律责任：……（七）采用综合评分法时评审标准中的分值设置未与评审因素的量化指标相对应；……”《政府采购法》第七十一条规定“采购人、采购代理机构有下列情形之一的，责令限期改正，给予警告，可以并处罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关机关给予处分，并予通报……”第七十八条规定“采购代理机构在代理政府采购业务中有违法行为的，按照有关法律规定处以罚款，可以在一至三年内禁止其代理政府采购业务，构成犯罪的，依法追究刑事责任。”《政府采购法实施条例》第六十六条第一款规定“政府采购法第七十一条规定的罚款，数额为10万元以下。” 根据上述规定，对采购人或者采购代理机构涉嫌“采用综合评分法时评审标准中的分值设置未与评审因素的量化指标相对应”的违法行为，由财政部门责令限期改正，给予警告，可以并处10万元以下的罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关机关给予处分，并予通报；采购代理机构有上述违法行为的，还可以在一至三年内禁止其代理政府采购业务。 案例3：招标文件存在“采用综合评分法时评审标准中的分值设置未与评审因素的量化指标相对应” 某项目招标文件的“评分标准”规定：   上述“评分标准”存在两个问题： （1）“基础分”评审细则存在“评审标准中的分值设置未与评审因素的量化指标相对应” 根据上表，技术部分“基础分”的评审采取“减分制”，即从满分10分予以扣减，每有一项一般性技术指标的负偏离扣1分、#项技术指标的负偏离扣2分，扣分最高不超过10分。 根据招标文件“第八章 产品技术规格”规定，本项目第一包招标货物涉及10个部分、共25项一般性技术指标。本项目第二包招标货物共有50项一般性技术指标和3项#项技术指标。由于第一包、第二包产品的技术指标数量较多，根据评审规则，对于所投产品存在10个（含）以上一般性技术指标的负偏离、或者5个（含）以上#项技术指标的负偏离、或者二者结合得分扣减为0分时，无法区分所投产品满足采购需求的具体差异，属于“采用综合评分法时评审标准中的分值设置未与评审因素的量化指标相对应”。 （2）对技术部分“供货方案”“项目实施方案”“售后服务”“培训方案”评审细则的分析 “供货方案”的评审细则中，出现“具有针对性”和“具有一定针对性”、“客观合理”和“基本客观合理”、“科学严谨”和“较为严谨”、“基本全面”和“较简略”等表述；“项目实施方案”的评审细则中，出现“明确、合理、无漏项”、“较全面”和“不全面”，“完善可靠”、“基本健全”和“不全面”，“漏项较多”，“数量多”和“数量较充足”，“更新及时”和“更新速度一般”，“得力”、“一般”和“不全面”，“数量齐全”、“数量较齐全”和“数量少”，“结构合理”和“结构欠佳”等表述；“售后服务”的评审细则中，出现“全面详细”、“较为全面”、“有一定针对性”、“有遗漏”和“重大遗漏”，“针对性强”、“有一定针对性”、“较为简略”，“可行性高”、“可行性较高”、“可行性弱”和“可行性差”等表述；“培训方案”的评审细则中，出现“科学、合理、实际”、“比较科学、合理、实际”和“不科学、不合理、不实际”等表述，参考投诉人提供的财政部咨询答复，这些表述属于“采用综合评分法时评审标准中的分值设置未与评审因素的量化指标相对应”。     （来源：中国招标）

7月7日，财政部发布第一千六百二十九号至第一千六百三十四号6则政府采购信息公告。其中涉及的问题有：相.........部、国家市场监督管理总局联合发布的《关于调整优化节能产品、环境标志产品政府采购执行机制的通知》，我国对政府采购节能产品、环境标志产品实施品目清单管理。依据品目清单和认证证书实施政府优先采购和强制采购。采购人拟采购的产品属于品目清单范围的，采购人及其委托的采购代理机构应当依据国家确定的认证机构出具的、处于有效期之内的节能产品、环境标志产品认证证书，对获得证书的产品实施政府优先采购或强制采购。同年4月，财政部、国家发展和改革委公布了《节能产品政府采购品目清单》，共计18个品目。其中，计算机设备等10个品目中涉及的台式计算机、便携式计算机等24种产品为政府强制采购的节能产品，其他品目为政府优先采购的节能产品。