国务院总理李克强签署国务院令 《优化营商环境条例》明年起施行   国务院总理李克强日前签署国务院令，公布《优化营商环境条例》(以下简称《条例》)，自2020年1月1日起施行。《条例》提出，招标投标和政府采购应当公开透明、公平公正，依法平等对待各类所有制和不同地区的市场主体，不得以不合理条件或者产品产地来源等进行限制或者排斥。政府有关部门应当加强招标投标和政府采购监管，依法纠正和查处违法违规行为。 （信息来源：中国政府网）   我国向世界贸易组织提交加入《政府采购协定》第7份出价清单   2019年10月20日，经国务院批准，我国常驻世界贸易组织（WTO）代表团，向WTO提交了中国加入《政府采购协定》（GPA）第7份出价。 本次出价首次列入军事部门，增加了7个省，出价范围涵盖了除自治区外的全部26个省和直辖市，新增了16家国有企业和36所地方高校。同时，增列了服务项目，调整了例外情形。这份出价是我国加快加入GPA谈判进程的重大举措，充分展现了我国扩大开放的形象，表明了我国加入GPA的诚意和维护多边贸易体制的决心。 GPA是WTO的一项诸边协定，目标是促进参加方开放政府采购市场，扩大国际贸易。加入GPA谈判的主要内容是政府采购开放范围（GPA称为出价）及国内相关法律调整。我国于2007年启动加入GPA谈判并提交首份出价，之后作了5次改进，本次出价为第6次改进。  （信息来源：中国政府采购网）   财政部公布25家政府采购代理机构检查名单   近日，财政部根据《关于2019年开展全国政府采购代理机构监督检查工作的通知》（财库〔2019〕44号）的要求，将财政部2019年随机抽取的政府采购代理机构检查名单公布如下： 序号 政府采购代理机构名称 1 中钢招标有限责任公司 2 五矿国际招标有限责任公司 3 中盛隆国际招标（北京）有限公司 4 北京宏信天诚国际招标有限公司 5 汉华国招（北京）工程咨询有限公司 6 中泰百聪工程管理有限公司 7 北京鑫金泊顿资讯有限公司 8 北京北咨工程咨询有限公司 9 中经国际招标集团有限公司 10 北京建安信达招标代理有限公司 11 辽宁工程招标有限公司 12 大连市机电设备招标有限责任公司 13 沈阳盛联招标咨询有限公司 14 大连理工招标代理有限公司 15 大连锦华项目管理有限公司 16 青岛东方国际招标有限公司 17 青岛政畅招标代理有限公司 18 山东龙信达咨询监理有限公司 19 山东广信招标有限责任公司 20 海逸恒安项目管理有限公司 21 广东采联采购科技有限公司 22 广东有德招标采购有限公司 23 深圳市国际招标有限公司 24 深圳市中正招标有限公司 25 广东华伦招标有限公司  （消息来源：中国政府采购网）       部财务司转发关于做好各级预算单位采购贫困地区农副产品信息填报工作的通知   为贯彻落实《财政部办公厅关于做好中央预算单位采购贫困农副产品信息填报工作的通知》（财办库〔2019〕274号）有关要求，部财务司转发该通知，组织部系统各级预算单位做好用户权限和采购预留比例信息填报工作。各单位高度重视此项工作，已按要求认真填报了“预算单位采购贫困地区农副产品预留份额情况表”，目前各单位填报信息已收集汇总并报送财政部。 贫困地区农副产品网络销售平台将按照“预算单位采购贫困地区农副产品预留份额情况表”中填报的信息，为各级预算单位开通管理账号权限，并通过短信通知各单位联系人，部财务司将督促各单位2019年年底前完成账号开通工作，从2020年1月1日起，各单位凡涉及贫困地区农副产品采购，均通过该平台进行采购。 （信息来源：部政府采购中心政采处）   部政府采购中心启动一批政府采购小课题   为深入学习和贯彻政府采购深改精神，培养理论研究团队，搭建中心良好的学术交流平台，经中心领导批准，部政府采购中心于2019年10月14日启动了一批政府采购小课题研究工作。 本次工作由综合处牵头负责，综合处围绕政府采购工作共设立5个课题方向，面向中心及下属单位征集课题研究团队，同时,对研究方向、研究任务和工作进度等作出了明确要求。经审核，确定由中心三个团队及下属单位两个团队承接本次课题研究工作，研究内容包括“改进政府采购代理和评审机制研究”、“采购人主体责任研究”、“政府采购政策功能在工业互联网领域中的发挥和应用”和“关于通过信息技术手段助推政府采购政策功能落地的研究”等。 自政采小课题工作启动以来，各研究团队积极筹备，提交了研究工作方案，明确了研究目标，为下步开展研究工作打下了坚实的基础。目前，部政府采购中心已经与下属单位已经签订了课题委托合同，并向中心研究团队下达了委托函，各团队将于本年度12月中旬提交研究报告。 （信息来源：部政府采购中心综合处）     国新办举行“对标国际先进经验持续优化营商环境”吹风会 财政部副部长余蔚平出席并答记者问   国务院新闻办公室于2019年10月25日举行国务院政策例行吹风会，请财政部副部长余蔚平，北京市副市长王红，中共上海市委常委、常务副市长陈寅，财政部国际财金合作司司长张文才围绕“对标国际先进经验，持续优化营商环境”作介绍，并答记者问。 财政部副部长指出，打造市场化、法治化、国际化营商环境，是做好“六稳”工作、实现高质量发展的重要抓手。今年，国务院职能转变协调办、财政部会同司法部等十余个部门和京沪两市政府，根据去年世界银行评估结果，逐项梳理了我国营商环境存在的56项主要失分点，对标国际先进、对接国际通行规则，于年初制定专项改革任务台账，明确改革目标、责任部门、时间节点。 李克强总理于10月22日签发国务院令，公布了《优化营商环境条例》，为优化营商环境进一步提供了制度性保障。                       （信息来源：中国政府网）   政府采购贫困地区农副产品工作推进会暨贫困地区农副产品网络销售平台上线仪式在京举行   政府采购贫困地区农副产品工作推进会暨贫困地区农副产品网络销售平台上线仪式10月17日在京举行。财政部副部长许宏才、国务院扶贫办社会扶贫司司长曲天军、中华全国供销总社理事会副主任邹天敬出席活动并致辞。 会议强调，各地财政、扶贫、供销部门要建立协作机制，统筹推进、指导本地区贫困地区农副产品采购工作，以供应链建设为重点，支持贫困地区完善网络基础设施，提高农产品供给的产业化、规模化水平，激发贫困地区发展生产的内在动力，推动实现贫困地区产业升级转型。 会上，教育部、卫生健康委、财政部、国务院扶贫办、供销总社、国开行、北京市财政局、北京市教委等8家预算单位代表与湖南平江、云南永胜、内蒙古太仆寺旗、四川越西、山西石楼、江西寻乌、安徽潜山、湖北大悟、甘肃成县、贵州雷山等13个贫困县供应商代表签署了采购意向书，并通过网络销售平台现场下单采购。 （信息来源：中国政府采购网）   广东清理备选库打响重要“一枪”   近日,为贯彻落实《财政部关于促进政府采购公平竞争优化营商环境的通知》(以下简称《通知》)有关要求，广东省人民政府国有资产监督管理委员决定取消“省属企业会计师事务所备选库”“省属企业资产评估及估价机构备选库”“广东省国资委系统法律服务专业机构库”。已发布的有关文件中涉及上述备选库的有关规定不再执行。  《通知》规定，全面清理十类政府采购领域妨碍公平竞争的规定和做法。其中就包括“除小额零星采购适用的协议供货、定点采购以及财政部另有规定的情形外，通过入围方式设置备选库、名录库、资格库作为参与政府采购活动的资格条件，妨碍供应商进入政府采购市场”的规定和做法。 广东省财政厅于今年8月发文，对《通知》相关工作要求进行部署，明确对于会计审计、资产评估、法律咨询等因服务时间、服务数量、采购总金额事先不确定等原因，已经通过入围方式确定多家供应商，设置备选库、名录库、资格库的政府采购服务项目，除在入围过程中已明确服务标准、定价原则、入围后的选择规则并已签订采购合同的采购项目可继续执行之外，其他的采购项目应予以清理。 此后，对于此类政府采购项目，需在明确服务标准、定价原则、年度总预算等采购需求的前提下，依照法定程序择优选择具体供应商，遵循量价对等的原则签订政府采购合同。由一家供应商承担的采购项目，可与其签订单价固定、数量不确定的采购合同；确需多家供应商共同承担的，可根据业务性质、服务区域等要素，进行合理分包，但需将相应采购业务明确到具体供应商。  （消息来源：中国政府采购网）   山东省强化评审专家评审费用管理   近日,山东省财政厅印发通知，要求强化政府采购评审专家评审费用管理，以杜绝评审专家违规索取评审费用行为。 山东省财政厅要求采购人对评审专家劳务报酬支付情况进行摸底排查，查找是否存在因评审专家违规索取评审费用，导致未按照标准支付劳务报酬；将劳务报酬转嫁给代理机构、供应商；未按规定合理确定报酬并将报酬纳入预算管理等问题。对排查出来的问题，采购人应当提出整改措施、确定整改责任人和期限，切实有效地进行整改。对拒绝开展自查或者在自查工作中提供虚假情况的采购人，财政部门将依照法律法规相关规定予以严肃处理。 山东省财政厅还明确，近期将对《山东省政府采购评审专家评价暂行办法》进行修订，进一步优化专家库管理系统中的专家评价功能，提高采购人、代理机构对评审专家评价的独立性、客观性、科学性、保密性，督促评审专家规范评审行为。将阶梯抽取概率等纳入评审专家激励措施，优先抽取评价结果为优秀的评审专家，对年度考核不合格的评审专家不再续聘。还要进一步健全、畅通违规举报渠道。任何单位和个人对评审专家违规索取评审费用的行为，有权向财政部门举报。对查实的违规评审专家，坚决清除出库，永不录用。对在处理举报过程中发现有迁就、纵容评审专家违规索取评审费用行为的代理机构，财政部门将依照法律法规相关规定予以严肃处理。对采购人向代理机构、供应商转嫁评审费用的行为予以通报。 此外，山东省财政厅还强调，自10月1日起，采购人、代理机构应当在中标（成交）公告中公开《山东省政府采购评审劳务报酬支付表》，并在支付表“备注”栏中写明报酬支付主体，接受社会监督。为切实规范评审专家劳务报酬支付问题，形成长效机制，省财政厅决定自今年第四季度起，建立评审专家劳务报酬支付季报制度。  （信息来源：中国政府采购新闻网）     国家统计局发布2019年10月中国制造业采购经理指数      2019年10月份，中国制造业采购经理指数（PMI）为49.3%，比上月下降0.5个百分点。 从企业规模看，大型企业PMI为49.9%，比上月下降0.9个百分点；中型企业PMI为49.0%，高于上月0.4个百分点； 小型企业PMI为47.9%，低于上月0.9个百分点。 从分类指数看，在构成制造业PMI的5个分类指数中，生产指数和供应商配送时间指数高于临界点，新订单指数、原材料库存指数和从业人员指数低于临界点。 生产指数为50.8%，比上月回落1.5个百分点，仍高于临界点，表明制造业生产继续保持扩张态势，扩张步伐放缓。 新订单指数为49.6%，比上月下降0.9个百分点，降至临界点之下，表明制造业市场需求有所回落。 原材料库存指数为47.4%，比上月小幅下降0.2个百分点，位于临界点之下，表明制造业主要原材料库存量减少。 从业人员指数为47.3%，比上月回升0.3个百分点，位于临界点之下，表明制造业企业用工量降幅有所收窄。 供应商配送时间指数为50.1%，虽比上月回落0.4个百分点，但略高于临界点，表明制造业原材料供应商交货时间较上月稍有加快。 (摘自:国家统计局)       中央预算单位政府采购绩效管理的思考与建议    曹国强 丁江斌 农业农村部 全面实施预算绩效管理是优化财政资源配置，深化财税体制改革、建立现代财政制度的重要内容。2018年9月25日，《中共中央、国务院关于全面实施预算绩效管理的意见》（中发〔2018〕34号）（下文统称《意见》）公布，要加快建成全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系。其中提到，“各级政府要将一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算全部纳入绩效管理。” 《意见》还提到，“积极开展涉及一般公共预算等财政资金的政府投资基金、主权财富基金、政府和社会资本合作、政府采购、政府购买服务、政府债务项目绩效管理。” 随着我国政府采购预算的不断增长、采购规模的不断壮大，中央预算单位政府采购工作在发挥好财政职能作用，提高政府采购工作质量方面还有很长的路要走。当下，要以政府采购绩效评价为重点，围绕规范政府采购行为、提高政府采购资金使用效益、构建和设置科学合理的绩效管理评价体系。借此机会，笔者试着从中央预算单位角度来思考和探讨政府采购绩效管理的意义、目标和评价方法等。 一、政府采购绩效管理的意义 近年来，我国的政府采购规模正在逐年增长，政府采购在制度执行、预算执行、反映财政支出绩效等方面起到了积极的、正面的作用，但是政府采购工作中一直存在的诟病或者逐渐显现的一些问题仍无法圆满解决。如何通过政府采购绩效管理更好的推动各项政府采购功能的实现，解决政府采购工作存在的问题，这是一个大命题，也是政府部门、采购人以及其他各方一直在推动的重要工作。 党的“十九大”报告指出，深化财税体制改革的核心工作之一是健全现代预算制度，全面实施绩效管理。政府采购作为财政预算支出的主要方式，必须强化绩效管理。”随着《意见》的发布，政府采购的绩效评价也随之进入了下一个“风口浪尖”。众所周知，政府采购无论是预算还是实际支出，都涵盖于财政管理之中。全面实施预算绩效管理，通过系统化方法与手段，对财政各类支出进行客观公正的绩效评价，实质上也是对政府采购工作的评价，因此，政府采购绩效管理具有深远和重要的意义。 从顶层设计来说，为什么政府采购也要实行采购绩效管理？其根本目的是什么？笔者认为，政府采购实行绩效管理，归根结底，是完善政府采购工作、提升政府采购预算资金的透明度和使用效率的必然需要，也是政府采购工作推动的自身需要。只有充分的认识到我国政府采购绩效管理的重要性，并深层理解我国政府采购绩效管理的作用与意义，得到社会各界的认知、关注，群策群力，才能更好的推动政府采购各项工作的开展。 二、政府采购绩效管理的主体与目标 （一）政府采购绩效评价的主体 既然政府采购绩效管理这么重要，那么应该由谁来主导管理和评价呢？是预算管理部门？采购人？还是政府采购监管部门？或者第三方？根据《中央部门预算绩效考核目标管理办法》（财预2015年88号）（下文统称《办法》），财政部和中央部门及其所属单位是绩效目标管理的主体，据此，中央预算单位政府采购绩效管理的主体也应该是财政部和中央部门及其所属单位。 现实工作中，政府采购绩效管理说了好多年，也有很多非常有价值、有成果的尝试，但业内始终也存在不同的声音。虽然说，职责是越来越明确，并且以绩效管理的不同层面和内容确定不同的参与主体是主流。但笔者认为，就政府采购具体工作而言，采购人主导政府采购绩效管理、采购监管部门和预算管理部门取得和使用政府采购绩效管理与评价结果是比较合适的。当然，如果仅从财政资金的管理和使用效率以及政府采购监管的角度来说，财政部门主导似乎更合适。 （二）政府采购绩效管理的目标 《办法》指出，全面推进预算绩效管理工作，是为了进一步规范中央部门预算绩效目标管理，提高财政资金使用效益。笔者认为，政府采购绩效管理的目标应该包含但不仅限于此，具体应该包括构建完整的政府采购绩效评价体系及“四促进四优化”的目标。 1.促进政府采购绩效评价体系的优化 评价体系的构建是政府采购绩效管理的关键，也是绩效评价每个环节的重要依据。通过设置一系列量化的指标，政府采购的绩效可以得到动态的跟踪与监测，还可以实时或者阶段性地反映政府采购的状态，可以严格、客观地反映出我国一定时期、一定阶段的政府采购行为的基本情况和实施结果。此外，通过一定阶段、一定时期的评价实施，结合实际工作，绩效评价体系将会不断的优化，将会更满足各方对于评价结果的需求。 2.促进中央预算单位预算评价的优化 从预算管理的角度，理想化的政府采购绩效管理一定是预算编制合理、预算执行有序、规范，预算资金的经济效益、社会效益最大化的典范。如果以预算绩效管理的角度展开和延伸，促进政府采购绩效评价的不断优化，也是目标所在。 3.促进政府采购监管的优化 政府采购绩效评价管理是采购监管的重要方式和手段，而政府采购监管与执行长期以来都是“相由心生、心心相通”的关系，也确实发挥着越来越重要的作用。随着时代的发展，政府采购程序的逐步规范，政府采购监管已经从事前的监管逐渐地向事中、事后转移。 政府采购监管在绩效评价的监管上主要在于过程的监管，具体而言，是对政府采购管理主体的监管，主要体现在采购主体是否严格执行国家有关规定，是否围绕规范政府采购程序、提高政府采购资金使用效益、维护国家利益和社会公共利益、促进廉政建设等各方面开展工作。通过对绩效管理的评价，能逐步解决政府采购工作目前面临的问题和难点，促进政府采购工作更加科学化、规范化。由此，政府采购监管工作也在监管中得到了优化。 4. 促进财政体制改革的优化 《办法》指出，根据财政体制改革进程，中央预算单位将逐步建立将绩效评价结果与预算安排和政策调整挂钩机制，本级部门整体绩效与部门预算安排挂钩的一整套机制，为了进一步规范中央部门预算绩效目标管理，提高财政资金使用效益。政府采购绩效管理工作的开展将促进我国财政体制改革的不断深化，政府采购绩效评价工作的深入，也必将成为优化中央预算单位财政体制改革中一项重要内容。 三、政府采购绩效评价的方法   （一）方法的选择（如图 1） 图 1：中央预算单位绩效目标评价体系 当前，中央预算单位预算绩效管理工作中，财政支出项目绩效考核是按照统一考核指标来评价。《办法》规定，预算绩效目标按照预算支出的范围和内容划分，主要包括基本支出绩效目标、项目支出绩效目标和单位整体支出绩效目标。同时，根据《办法》，从纵向、横向细分为时效、数量、可持续、服务对象满意度等多个指标。但当前，财政支出项目绩效考核尚停留在摸索、尝试和试点阶段，有些中央单位未区分具体项目、而是使用全口径绩效考核管理的方式。这种做法显然不能适应中央预算单位预算绩效管理工作的深入开展，不能全部照搬，也无法有效反映和推动政府采购绩效评价工作。 在中央预算单位，“预算执行率”是预算绩效管理中最重要的一个指标。而在笔者看来，就政府采购而言，采购资金的节约率、效率、履约验收才是绩效评价的重点，这样就出现了预算绩效管理与政府采购功能实现的矛盾。在现实工作中，由于部分绩效管理目标缺乏针对性，甚至可能出现模棱两可、似是而非的评价结果。因此，开展政府采购绩效管理工作，必须要有系统性的框架、针对性的目标、合理性的指标，科学性的评价，才能全面、客观的得出政府采购绩效评价结果。那么，我们在实施政府采购绩效评价的过程中，应当如何实施，又应当如何遵循固化或者采取灵活的原则与机制呢？ 笔者最近学习了解了不少关于绩效评价的文章，发现业内讨论最多，认同最多，也是国际上盛行的绩效评价方法主要有两种，即综合评价法和“3Es”法。所谓的“3Es”，是指将财政支出绩效评价的考核指标分为Economy（经济性）、Efficiency(效率性)、Effectiveness(效益性)三个要素。而综合评价法和政府采购评审办法中最常用的综合评价法是异曲同工的。无论从指标设定还是实施评价，“3Es”法更精确和科学，更适合政府采购的绩效评价，但是，我们必须有针对性的、批判的为我们所用。 （二）政府采购绩效评价指标的构建   根据《中共中央、国务院发布关于全面实施预算绩效管理的意见》的要求，结合《中央部门预算绩效考核目标管理办法》，我们以“3Es”评价法作为政府采购预算绩效管理评价指标架构的参考模板，进行充分的调整、修订和延伸，得出如下评价体系模型架构图（如图2）。 图 2：中央预算单位政府采购绩效评价指标的架构 第一部分为产出指标，主要是对政府采购业务预期产出的评价，主要包括质量指标、成本指标、数量指标、时效指标等，这是最明确和最能量化的指标。这部分指标主要体现在政府采购预算与执行的对照、采购合同的执行结果、履约验收中，如货物的采购成本、实际数量、交付时限、验收调试等。 前文已述，一般情况下，政府采购预算编制得当，政府采购程序严谨，政府采购的绩效评价结果就会具备领先优势。当然，其中还包括很多基础工作，如政府采购项目必要性的论证、进口产品的论证与审批、备案等。从采购人的角度，政府采购绩效评价主要体现在中标价款的按时结算、政府采购预算的执行进度及完成情况等，也就是设计模型中的“数量、质量、时效、成本”评价指标。 第二部分为效益指标，主要是对政府采购实施预期目标是否达到的评价，这包括经济效益指标、生态效益指标、社会效益指标以及可持续影响的指标等。其中政府采购业务的可持续影响指标是评价难点，包括合同执行后以及未来一段时间的持续影响力指标。虽然此类指标比较抽象，但这是政府采购绩效评价影响力的主要指标，非常有价值。在中央预算单位实际工作中，此类指标往往具有行业性、时限性等特点，需要通过各种方法才能取得。 第三部分是满意度指标，这是针对政府采购业务是否认可及其认可程度而设的指标，主要针对政府采购业务服务对象或项目的受益人他们对政府采购业务的认可程度。满意度的指标值应当达到80%及以上才能称为“优秀”。 当然，在实际评价过程中，会出现因时而异、因事而异的情况，效率与公平如何兼顾？社会效益与经济效益如何平衡？评价指标并不能代替全部，需要因时、因地、因项目而异。因此，我们应当针对货物、服务、工程采购等不同的采购类型和项目，建立不同采购类别的政府采购绩效评价指标体系，对象的不同，结合不同特点，建立绩效评价指标体系。严格贯彻执行政府采购绩效评价的原则，结合评价体系，对各项既定的评价指标进行逐项客观的打分，并综合各类因素，形成一份能够反映政府采购业务绩效水平的综合性报告。 四、政府采购绩效评价的运用 与最新发布的《意见》相对照，我们不难看出，第十四条明确了绩效管理的责任约束，要求切实做到花钱必问效、无效必问责；而第十五条则强化了绩效管理的激励约束。按照《意见》要求，结合《办法》的各项规定，中央预算单位的政府采购绩效评价将逐步纳入到财政预算绩效评价体系中，政府采购绩效评价的结果也将作为部门预算审核的重要因素。接下来，中央预算单位将建立绩效评价结果与预算安排和政策调整挂钩机制，本级部门整体绩效与部门预算安排将挂钩，而政府采购绩效评价将包含于整体绩效管理中，为各方所用，形成评标指标共享、共用的一体化格局。 随着我国政府采购规模的不断扩大，我国加入GPA的各项基础工作如火如荼的开展，中央预算单位要发挥好财政职能的引领作用，以政策、制度为导向，以政府采购绩效管理为新的工作重点，不断提高各项工作的水平和质量，为财政预算绩效管理积极思考和寻求突破口，全力以赴，抓实、做好，实现中央财政资金在聚力、增效上的带头效应。 (转载自《中国政府采购》杂志)       乌克兰总统签署关于完善公共采购的法案     北京时间2019年10月17日，乌克兰总统泽连斯基签署关于修改公共采购法的法案以及其他若干关于完善公共采购流程的法律文件。该法案旨在保证有效、透明和高质量地实施公共采购，预防腐败，推动公共采购领域公平竞争。 文件包括若干新章节，将推动公共采购效率的提升，引入采购违法行为责任制，完善竞标投诉机制，推动与国际标准接轨。 根据该法案，50000格里夫纳（以前标准是200000格里夫纳）以上的国家采购必须通过PROZORRO采购平台实施。采购方须向系统提供关于所有采购金额超过1戈比的报表（以前的标准是50000格里夫纳）。中标方可在24小时内修改投标建议书上的小错误。这有利于保证企业不丢标，且保证采购方采用最经济的方案。 同时，新法案规定采用向反垄断委员会申诉差别支付的原则。旨在降低大量的不实申诉，防止影响竞标活动。法案还规定如果投标方胜诉将向其退还之前支付的费用。针对未履行反垄断委员会决议的情况，法案规定了采购方领导的责任和罚金。另外法律提高了采购方违反法律后的责任，并追究个人责任。该法律还明确了打击垄断的工具，系统将会给出异常低价，投标方应该对此进行解释才能与采购方签署合同。 新法案还规定了提高采购效率的新方式，包括PROZORRO MARKET电子名录和专业采购授权人职务清单。另外，该法律还将通过国际机构采购药品和疫苗的期限延长两年至2022年。药品清单和采购程序由内阁确定。 (信息来源：商务部网站)    微软获美国国防部100亿美元云计算合同   北京时间10月28日,美国国防部表示，微软击败了亚马逊，获得了五角大楼的100亿美元联合企业防御基础设施云云计算合同（JEDI）。 联合企业防御基础设施云（JEDI）合同是五角大楼的数字现代化的一个组成部分，其目的是要让美国国防部拥有更灵活的技术。具体来说，JEDI的目标，就是要让军方能够在战场或是其他偏远地区能够更好的访问数据以及云服务。 多名官员透露，尽管美国五角大楼拥有全世界最强大的战斗力量，然而他们在信息技术方面却存在着严重的不足。五角大楼官员们抱怨称，他们使用着配置过时的计算机，而且无法以最快的速度访问文件或是分享数据。 一些企业担心，五角大楼只与一家公司签订合同，有可能会在后续工作中让这家企业获得不平等的竞争优势。对此五角大楼表示，他们计划将未来的云计算合同提供给多个承包商。  (信息来源:新浪科技网)   中企参与泰国高铁项目   当地时间2019年10月24日，泰国东部经济走廊（EEC）连接曼谷廊曼机场、素万那普机场和罗勇府乌塔堡机场的高铁项目在泰国总理府举行协议签约仪式。 这是泰国首个高铁投资类项目，也是泰国东部经济走廊特区的首个投建营一体化项目，共投资2245.44亿泰铢（约合人民币524.16亿元），总里程220公里，建设期5年，运营期45年。项目在建设阶段将直接产生约1.6万个就业岗位，在未来5年内将产生约10万个就业岗位。项目建成后，将推动沿线各站区域的城市化进程。 中国铁建作为高铁设计、建造的大型建筑产业集团，将承担项目EPC总承包任务。这是中国企业首次承建海外高铁投资类项目。 中国铁建国际集团党委书记、董事长卓磊代表中国铁建参加签约仪式。卓磊表示，泰国EEC连接三机场高铁项目的成功签约，是中国铁建落实“三转”战略、推动“海外优先”的具体实践，也是中国企业在“一带一路”沿线参与重大项目合作的又一重要成果，将有力推动中国高铁“走出去”步伐，提升中国企业在泰国乃至东南亚交通基础设施领域的影响力,对于中泰在高铁技术合作和推动地区互联互通具有重要意义。 (信息来源：新华网)    美国通用动力竞标新装甲车取代美布拉德利战车   近日，美国国防承包巨头通用动力公司向美国陆军的“可选载人战斗车辆（OMFV）”项目提交了投标书。通用动力陆地系统公司（GDLS）正在为美国陆军的新型“可选载人战斗车辆（OMFV）”计划提出其专用车辆，以取代布拉德利步兵战车。 报道称，这款新型战车采用开放式架构设计，它将提供一个专门为陆军下一代战斗车辆而设计的新平台，该平台将取代布拉德利，但未提供详细信息。 此前，美国陆军由于计划性和与成本相关的原因，取消了用于替换布拉德利步兵战车的两个项目：未来作战系统（FCS）计划和地面作战车辆（GCV）计划。此次的这一计划是第三次提出要对布拉德利步战车进行更换。据报道，美国陆军计划最终将一份最多3590辆OMFV车辆的生产合同授予一个供应商。 (信息来源：环球网)    

关于在招标投标活动中对失信被执行人实施联合惩戒的通知 发布机关： 最高人民法院 国家发展和改革委员会 工业和信息化部等 发布文号： 法〔2016〕285号 行政区域： 全国 文件类型： 规范性文件 文件状态： 现行有效 发布日期： 2016-08-30 实施日期： 2016-08-30   关于在招标投标活动中对失信被执行人实施联合惩戒的通知  法〔2016〕285号    为贯彻党的十八届三中、四中、五中全会精神，落实《中央政法委关于切实解决人民法院执行难问题的通知》（政法〔2005〕52号）、《国务院关于促进市场公平竞争维护市场正常秩序的若干意见》（国发〔2014〕20号）、《国务院关于印发社会信用体系建设规划纲要（2014—2020年）的通知》（国发〔2014〕21号）、《关于对失信被执行人实施联合惩戒的合作备忘录》（发改财金〔2016〕141号）要求，加快推进社会信用体系建设，健全跨部门失信联合惩戒机制，促进招标投标市场健康有序发展，现就在招标投标活动中对失信被执行人实施联合惩戒的有关事项通知如下。  　　一、充分认识在招标投标活动中实施联合惩戒的重要性 　　诚实信用是招标投标活动的基本原则之一。在招标投标活动中对失信被执行人开展联合惩戒，有利于规范招标投标活动中当事人的行为，促进招标投标市场健康有序发展；有利于建立健全“一处失信，处处受限”的信用联合惩戒机制，推进社会信用体系建设；有利于维护司法权威，提升司法公信力，在全社会形成尊重司法，诚实守信的良好氛围。各有关单位要进一步提高认识，在招标投标活动中对失信被执行人实施联合惩戒，有效应用失信被执行人信息，推动招标投标活动规范、高效、透明。  　　二、联合惩戒对象  　　联合惩戒对象为被人民法院列为失信被执行人的下列人员：投标人、招标代理机构、评标专家以及其他招标从业人员。  　　三、失信被执行人信息查询内容及方式 　　（一）查询内容 　　失信被执行人（法人或者其他组织）的名称、统一社会信用代码（或组织机构代码）、法定代表人或者负责人姓名；失信被执行人（自然人）的姓名、性别、年龄、身份证号码；生效法律文书确定的义务和被执行人的履行情况；失信被执行人失信行为的具体情形；执行依据的制作单位和文号、执行案号、立案时间、执行法院；人民法院认为应当记载和公布的不涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的其他事项。  　　（二）推送及查询方式 　　最高人民法院将失信被执行人信息推送到全国信用信息共享平台和“信用中国”网站，并负责及时更新。 　　招标人、招标代理机构、有关单位应当通过“信用中国”网站（www.creditchina.gov.cn）或各级信用信息共享平台查询相关主体是否为失信被执行人，并采取必要方式做好失信被执行人信息查询记录和证据留存。投标人可通过“信用中国”网站查询相关主体是否为失信被执行人。 　　国家公共资源交易平台、中国招标投标公共服务平台、各省级信用信息共享平台通过全国信用信息共享平台共享失信被执行人信息，各省级公共资源交易平台通过国家公共资源交易平台共享失信被执行人信息，逐步实现失信被执行人信息推送、接收、查询、应用的自动化。  　　四、联合惩戒措施 各相关部门应依据《中华人民共和国民事诉讼法》《中华人民共和国招标投标法》《中华人民共和国招标投标法实施条例》《最高人民法院关于公布失信被执行人名单信息的若干规定》等相关法律法规，依法对失信被执行人在招标投标活动中采取限制措施。  　　（一）限制失信被执行人的投标活动 　　依法必须进行招标的工程建设项目，招标人应当在资格预审公告、招标公告、投标邀请书及资格预审文件、招标文件中明确规定对失信被执行人的处理方法和评标标准，在评标阶段，招标人或者招标代理机构、评标专家委员会应当查询投标人是否为失信被执行人，对属于失信被执行人的投标活动依法予以限制。 　　两个以上的自然人、法人或者其他组织组成一个联合体，以一个投标人的身份共同参加投标活动的，应当对所有联合体成员进行失信被执行人信息查询。联合体中有一个或一个以上成员属于失信被执行人的，联合体视为失信被执行人。  　　（二）限制失信被执行人的招标代理活动 招标人委托招标代理机构开展招标事宜的，应当查询其失信被执行人信息，鼓励优先选择无失信记录的招标代理机构。  　　（三）限制失信被执行人的评标活动 　　依法建立的评标专家库管理单位在对评标专家聘用审核及日常管理时，应当查询有关失信被执行人信息，不得聘用失信被执行人为评标专家。对评标专家在聘用期间成为失信被执行人的，应及时清退。  　　（四）限制失信被执行人招标从业活动 　　招标人、招标代理机构在聘用招标从业人员前，应当明确规定对失信被执行人的处理办法，查询相关人员的失信被执行人信息，对属于失信被执行人的招标从业人员应按照规定进行处理。 　　以上限制自失信被执行人从最高人民法院失信被执行人信息库中删除之时起终止。  　　五、工作要求 （一）有关单位要根据本《通知》，共同推动在招标投标活动中对失信被执行人开展联合惩戒工作，指导、督促各地、各部门落实联合惩戒工作要求，确保联合惩戒工作规范有序进行。  （二）有关单位应在规范招标投标活动中，建立相关单位和个人违法失信行为信用记录，通过全国信用信息共享平台、国家公共资源交易平台和中国招标投标公共服务平台实现信用信息交换共享和动态更新，并按照有关规定及时在“信用中国”网站予以公开。  （三）有关单位应当妥善保管失信被执行人信息，不得用于招标投标以外的事项，不得泄露企业经营秘密和相关个人隐私。

中招国际招标有限公司成立内设机构中招国际工程咨询研究院，开展规划咨询、政策咨询、投融资咨询、可行性研究、资金申请、评估咨询、PPP咨询、BIM培训和咨询服务、及数字化项目管理等全过程咨询服务。研究院拥有博士、硕士高级专门人才，并拥有咨询师、造价师、建造师、信息系统项目管理师、大数据分析师（高级）等执业资格，以及覆盖十多个专业、近100名专家的咨询技术委员会，根据需要为项目委托人科学决策保驾护航。   咨询业务板块简介   一、工程咨询： 1、规划咨询 研究院规划咨询团队技术力量雄厚，可为委托人提供政策研究、课题研究、社会人文科学研究、经济和社会发展规划、城市规划设计咨询、国土空间规划、园区规划、旅游文化产业规划及咨询、工程技术及设计服务、互联网数据服务、企业管理咨询等业务。积累了丰富的区域经济社会发展相关研究及决策咨询、区域发展战略性规划、国民经济和社会发展规划纲要、专项发展规划编制以及农业农村发展研究及规划、工业发展研究及规划、旅游文化产业发展研究及规划、现代服务业发展研究及规划、生态环境保护研究及规划等业务经验。     2、咨询评估 可为委托项目科学决策提供多方位智力支持，更好发挥现有技术容量、市场渠道、高级专业人才等综合实力，以“满足客户利益与项目功能合理需求”为宗旨，在建筑、环境、机械、电子、市政、化工、农业、轻工等专业方面开展投资机会研究、项目建议书、可行性研究、项目申请报告、资金申请报告、项目评估、中期评价、后评价等全过程智力咨询服务。   3、投融资咨询 研究院投融资咨询团队根据国家投融资政策，可为委托人提供多类型工程项目投融资模式的实施方案设计，主要包括：财务测算分析报告、政府专项债券实施方案、PPP实施方案、特许经营实施方案、资本合作实施方案、项目融资实施方案等。投融资咨询团队依靠中招国际全过程咨询的优势，研发创新投融资模式，旨在解决地方政府公共基础设施项目的投融资难题。   4、PPP咨询： 研究院PPP咨询团队实力雄厚，有多名成员入选国家发展改革委PPP专家库。拥有PPP咨询甲级专项资信，且已首批入选国家财政部PPP中心PPP咨询机构库。 可为地方政府、地方政府平台公司、社会资本推进PPP项目提供从项目识别、项目准备、项目采购、项目执行和项目移交五个阶段的全过程咨询服务。具体服务内容包括：全过程PPP的业务培训、协助政府主管部门完成物有所值评价及财政承受能力论证、项目实施方案编制、社会资本招标、协助政府开展同社会资本谈判、合同管理等。   业务联系人：杨力  010-62108290、18010092966     二、 BIM咨询   中招国际招标有限公司与北京交通大学共同成立北京交大-中招国际数字建造工程技术中心，结合建设工程全生命周期管理的实际需要，依托于产学研用模式，逐渐建成数字建造技术创新基地、科技成果转化基地、信息与技术扩散基地、人才培养与技术交流基地，逐步实现数字建造技术“市场—科研—产业化—市场”的良性循环，为工程建设数字建造技术发展提供重要的技术支撑。 研究院数字产业团队拥有多名资深BIM工程师，可为业主提供BIM咨询服务及BIM技术培训服务。 1、业主BIM咨询服务 业主 BIM 咨询的主要工作包括编制 BIM 实施导则、搭建项目 BIM 管理体系、搭建项目 BIM 管理平台、提供招标 BIM 意见和建议、管理审核各参与方建模、管理审核各参与方BIM应用、核查 BIM 成果落实、对接运维 BIM需求、阶段性总结 BIM 工作。通过系统性工作保障业主 BIM 价值的实现。   2、BIM技术培训服务 BIM软件的培训主要包括Revit建模基础培训、Revit高级培训；Navisworks软件应用培训；Lumion、 Fuzor、Twinmotion等视觉展示培训；鸿业、橄榄山等插件的使用培训；广联达、清华斯维尔等BIM算量平台操作培训，Pathfinder仿真模拟软件操作培训；项目BIM管理平台操作培训。     业务联系人：何可  010-81954042、13911863086       三、数字项目管理平台（Digital Project Management Platform，以下简称DPMP）   研究院数字产业团队结合自身优势，整合行业优质资源，形成了面向委托人的数字产业服务体系，建立了具有自有知识产权的数字项目管理平台（Digital Project Management Platform，以下简称DPMP），为委托人提供项目全生命周期的数字项目管理平台服务，具备按委托人需求快速部署应用的能力。面向不同委托人需求和行业特性，平台分为两个版本：   1、DPMP数字孪生版： DPMP数字孪生服务于建筑管理的全过程，在开放的平台环境下，IoT、视频、人脸识别、环境监测、现场各类监控数据都可进入平台，以BIM+GIS技术为依托，实现施工现场各类型数据在大场景中的3D展示与一体化浏览。平台适用于各类学校、厂房、医院、学校等类型建筑，在形成数字建筑物的基础上，可根据委托人的使用情况对建筑物运营过程中产生的数据进行进一步的汇总和分析，做到充分挖掘和利用数据的价值。针对多地点、多项目的企业，平台可根据使用层级逐级汇总数据，使项目终端运行数据与企业总部汇总数据在同一平台中兼容并行，保证企业数据的完整性及各层级人员工作的高效性。   2、DPMP智慧建造版： DPMP智慧建造，结合委托人的管理体系及项目特点，搭建以BIM技术为基础的智慧建造管理平台，平台注重建设期的质量、安全、进度、资料、合约等管理功能，并且集成了IoT和人脸识别等模块，为智慧工地的建设提供良好的技术基础。平台由现场APP应用终端、云平台、硬件采集设备等多个部分组成，运用5G技术实现数据快速上传。平台适用于国家重点工程、精品工程的项目管理，内置5000余本建筑行业标准规范，并按照国标、地标、行标进行分类，并可根据所选分部分项工程的不同快速筛选条文内容，能大大提高工程精细化管理效率。   业务联系人：何可  010-81954042、13911863086     四、全过程工程咨询   研究院拥有自有知识产权的数字项目管理平台和成熟的项目管理团队，以平台为手段为委托人提供全过程咨询服务，使工程建设项目的管理科学化、规范化、专业化和数字化，为委托人带来最大的增值效益。 全过程项目管理贯穿项目全过程的工程咨询管理服务链，是对项目决策、实施和运行各阶段进行策划、组织、控制、协调的集成化管理。具体包括：项目需求管理、统筹集成管理、造价合约管理、采购管理、进度管理、质量管理、组织协调管理、人力管理、风险管理、资料管理等。   业务联系人：何可  010-81954042、13911863086  

发文机关：工业和信息化部办公厅 标　　题：工业和信息化部办公厅关于开展2019年工业互联网试点示范项目推荐工作的通知 发文字号：工信厅信管函〔2019〕238号 发布日期：2019-11-01     工业和信息化部办公厅关于开展2019年工业互联网试点示范项目推荐工作的通知 工信厅信管函〔2019〕238号       各省、自治区、直辖市及计划单列市工业和信息化主管部门，各省、自治区、直辖市通信管理局，部属有关单位，有关中央企业：    　　 　　为深入贯彻《国务院关于深化“互联网+先进制造业”发展工业互联网的指导意见》，按照《工业互联网发展行动计划（2018-2020年）》的要求，现开展2019年工业互联网试点示范项目推荐工作。有关事项通知如下：   　　 一、试点示范内容   围绕网络化改造集成创新应用、标识解析集成创新应用、“5G+工业互联网”集成创新应用、平台集成创新应用、安全集成创新应用等5个方向，遴选一批工业互联网试点示范项目，通过试点先行、示范引领，总结推广可复制的经验做法，推进工业互联网创新发展。   二、项目推荐条件   （一）项目申报主体包括制造企业、信息技术企业、互联网企业、电信运营商、高校及科研院所等。申报主体应在中华人民共和国境内注册、具备独立法人资格，具有较好的经济实力、技术研发和融合创新能力。   （二）推荐工作应遵循政府引导、企业自愿原则。优先推荐在国家新型工业化产业示范基地、工业稳增长和转型升级成效明显市（州）中的项目，申报的项目应符合工业互联网创新发展方向、建设成效显著、转型升级效益突出、带动效应明显。   （三）申报的项目须符合《2019年工业互联网试点示范项目要素条件》（见附件1）要求，可复制、可推广。   （四）已列入前期试点示范的项目不可重复申报，在建项目（包括已列入工业互联网创新发展工程的项目未验收完成前）不可申报。   三、推荐工作要求   （一）每个申报主体只能申报一个项目，每个申报项目所涉及的试点示范方向不超过1个。申报主体对企业资质、项目申报书内容的真实性负责，并提供相关视频证明材料。   （二）各省、自治区、直辖市工业和信息化主管部门、通信管理局推荐项目原则上各不超过8个，各计划单列市工业和信息化主管部门推荐项目原则上不超过5个。中央企业和部属单位不占属地指标，可直接报送，推荐项目原则上不超过3个。推荐项目须按优先级先后顺序进行排列。   （三）工业和信息化部组织对试点示范申报书进行评审，遴选认定符合要求的项目开展试点示范，试点示范期为2年。   （四）请各地工业和信息化主管部门、通信管理局，部属有关单位，有关中央企业，按推荐项目的优先顺序填报工业互联网试点示范推荐项目汇总表（见附件3），并于2019年11月15日前将项目汇总表一式两份、申报书一式五份及其电子版报送工业和信息化部（信息通信管理局）。   四、联系方式   方向1-3：张瑜、刘东坡，010-68206121/66022790 方向4：陶 元，010-68208273 方向5：刘玉琢，010-68206203 邮  箱：gaoren@cntcitc.com.cn 地  址：北京市海淀区学院路62号中关村资本大厦6层612B 中招国际招标有限公司 邮寄联系人：高 任，010-62108181   附件： 1.2019年工业互联网试点示范项目要素条件       2-1.2019年工业互联网试点示范项目申报书（网络化改造集成创新应用） 　   　 2-2.2019年工业互联网试点示范项目申报书（标识解析集成创新应用） 　　    2-3.2019年工业互联网试点示范项目申报书（“5G+工业互联网”集成创新应用）       2-4.2019年工业互联网试点示范项目申报书（平台集成创新应用） 　　    2-5.2019年工业互联网试点示范项目申报书（安全集成创新应用） 　　    3.2019年工业互联网试点示范推荐项目汇总表                                     工业和信息化部办公厅                                    2019年10月31日    

财政部启动《政府采购促进中小企业发展办法》研究制定工作 近日，为贯彻落实中央《深化政府采购制度改革方案》，推动政府采购制度办法修订制订工作，财政部国库司启动了政府采购促进中小企业发展的课题调研工作，委托四川省财政厅牵头，组成了以安徽省财政厅、宁夏自治区财政厅、工信部财务司和中小企业局为成员单位的课题组，开展课题调研工作。调研目的为摸清政府采购促进中小企业发展政策实施情况，查找存在的问题，提出修改完善的意见建议，草拟《政府采购促进中小企业发展办法》。 《政府采购促进中小企业发展暂行办法》（以下简称《暂行办法》）2012年由财政部、工信部联合印发并实施，今年3月中央办公厅、国务院办公厅，下发了《关于促进中小企业健康发展的指导意见》，进一步明确了政府采购促进中小企业发展的政策要求，并提出研究修订《暂行办法》。 课题调研工作将围绕中小企业的认定、扶持对象范围、具体扶持措施、专精特新中小企业精准扶持、提升中小企业能力、政策执行落实情况监督等重点问题开展。 （消息来源：财政部国库司）   七部门联合印发《绿色高效制冷行动方案》明确将完善节能环保政府采购制度 2019年6月13日，国家发展改革委、工业和信息化部、财政部、生态环境部、住房城乡建设部、市场监管总局、国管局联合了印发《绿色高效制冷行动方案》（发改环资〔2019〕1054号，以下简称《行动方案》）。《行动方案》提出，为支持绿色高效制冷创新产品的发展，将完善节能环保产品政府采购制度，扩大政府绿色采购范围，加大绿色高效制冷创新产品政府采购支持力度。 《行动方案》明确了行动目标，到2022年，家用空调、多联机等制冷产品的市场能效水平提升30%以上，绿色高效制冷产品市场占有率提高20%，实现年节电约1000亿千瓦时。到2030年，大型公共建筑制冷能效提升30%，制冷总体能效水平提升25%以上，绿色高效制冷产品市场占有率提高40%以上，实现年节电 4000亿千瓦时左右。 在具体举措方面，《行动方案》一是强化标准引领，二是提升绿色高效制冷产品供给，三是促进绿色高效制冷消费，四是推进节能改造。 （消息来源：中国政府采购报）   十部门联合印发通知要求各地制定政府购买医疗卫生服务办法 2019年6月12日，国家卫生健康委、国家发展改革委、科技部、财政部、人力资源社会保障部、自然资源部、住房城乡建设部、市场监管总局、国家医保局、中国银保监会联合下发了《关于促进社会办医持续健康规范发展的意见》（国卫医发〔2019〕42号，以下简称《意见》），提出“加大政府支持社会办医力度”、“推进‘放管服’，简化准入审批服务”、“公立医疗机构与社会办医分工合作”、“优化运营管理服务”、“完善医疗保险支持政策”、“完善综合监管体系”六项意见。 《意见》在“加大政府支持社会办医力度”方面提出要推广政府购买服务，创新政府提供公共卫生服务方式，进一步加大政府购买服务力度。《意见》要求，各地要于2019年底前制定政府购买医疗卫生服务实施办法，明确购买服务的主体、内容、方式、程序和监督管理等细则，按照公平竞争择优的原则，支持向社会办基层医疗机构购买服务，为社区居民提供家庭医生签约和有关公共卫生服务，通过开展养老照护、家庭病床、上门诊疗等服务方便居民。 （消息来源：中国政府网）   七部门联合印发意见  推动政府采购在同等条件下优先采购可追溯产品 2019年5月31日，商务部、工业和信息化部、农业农村部、海关总署、国家市场监督管理总局、国家中医药管理局、国家药品监督管理局联合印发了《关于协同推进肉菜中药材等重要产品信息化追溯体系建设的意见》（商秩字〔2019〕5号，以下简称《意见》）。 《意见》指出，追溯体系建设是强化质量安全监管、保障放心消费和公共安全、服务消费升级的重要举措。《国务院办公厅关于加快推进重要产品追溯体系建设的意见》（国办发〔2015〕95号）印发以来，各地各部门积极行动，有效提升产品质量安全保障水平，但在工作机制协同、平台互联互通等方面还需要加强和完善。《意见》提出了推动追溯政策配套协同的要求，明确推动政府采购在同等条件下优先采购可追溯产品，引导电商、商超、团体消费单位积极采购、销售可追溯产品。  （消息来源：中国政府网）   国家发展改革委、商务部发布新修订的《外商投资准入特别管理措施（负面清单）》 进一步扩大对外开放的领域 2019年6月30日，国家发改委、商务部6月30日发布《外商投资准入特别管理措施（负面清单）（2019年版）》、《自由贸易试验区外商投资准入特别管理措施（负面清单）（2019年版）》和《鼓励外商投资产业目录（2019年版）》。 2019年修订外资准入负面清单主要把握了三个原则：一是推动各领域全方位扩大对外开放。本次修订在交通运输、增值电信、基础设施和文化等服务业领域，以及制造业、采矿业和农业领域均推出了新的开放措施。二是负面清单只减少、不新增限制。新修订的外资准入负面清单进一步缩短了清单长度，在所有行业领域均没有新增或加严限制。三是通过内外资统一监管能够防范风险的不列入负面清单。随着各项监管制度不断完善，凡是可以实现内外资统一有效监管的领域，取消单独针对外资的准入限制。 全面实行准入前国民待遇加负面清单管理制度，是我国构建开放型经济新体制的重要举措， 今年3月全国人大通过的《外商投资法》明确规定，国家对外商投资实行准入前国民待遇加负面清单管理制度。将改革成果总结上升为法律，为实施外资准入负面清单及相关制度提供了基本法律遵循。 中国将继续深入研究外商投资企业提出的合理关注和问题，加大改革力度，努力为投资者营造更加稳定、公平、透明、可预期的投资环境。   （消息来源：中国政府网）     部政府采购中心主办工业和信息化部2019年第二期政府采购业务培训 2019年7月17日至18日，中国机电设备招标中心（工业和信息化部政府采购中心）受工业和信息化部财务司委托，在北京举办了工信部2019年第二期政府采购培训班。部财务司副巡视员杨晓娟、财务会计处调研员马朝晖、招标中心主任白会宜出席培训会开班式，部属事业单位及直属高校相关工作人员近70人参加了培训。 杨晓娟在开班动员讲话中，阐述了强化采购人主体责任的重要性，介绍了近年来部政府采购工作开展情况，指出了存在的困难和问题，并着重就贯彻落实深化政府采购制度改革精神提出五点要求：一是谋划政府采购全面管理新开局；二是寻求政府采购规范水平新提高；三是争取政府采购工作手段新突破；四是推动政府采购政策功能新提升；五是树立政府采购从业队伍新形象。 培训会上，部财务司财务会计处调研员马朝晖传达了关于深化政府采购改革的有关精神、相关业务负责同志宣贯了《关于加强政府采购工作的通知》。来自中央国家机关政府采购中心和高校、地方政府采购管理部门的专家对政府采购制度、原理、信息类产品批量集采、协议供货、网上竞价和网上商城采购流程、工程项目采购操作实务及实际案例进行了深入详细讲解。 此次培训使参训人员进一步增强了对相关法律法规的理解与学习，明确了责任和义务，提高了政府采购实务操作水平，有力地推动了工信部政府采购工作规范化发展。 （信息来源：部政府采购中心）   部政府采购中心开展《政府采购促进制造业高质量发展》课题调研工作 2019年6月24日-28日、7月10日-12日按照政府采购促进制造业高质量发展课题工作安排，部财务司财会处、部政府采购中心有关同志组成调研组，赴深圳、江苏、湖北3地开展专题调研。 调研组先后与三省（市）工信厅（局）、发展改革委、财政厅（局）、科委、政府采购中心等政府相关部门，以及行业协会、政府采购代理机构以及优秀企业代表开展深入座谈，就制造业高质量发展现状、政府采购政策功能发挥情况、采购过程中各方诉求、政采制度改革有关意见建议等与参会单位充分交换意见，进行深入探讨。 调研组实地考察了比亚迪股份有限公司、江苏烽火云科技有限公司、南京康尼机电股份有限公司、华工科技产业股份有限公司等创新型企业，充分了解企业发展核心优势、“卡脖子”技术攻关、营商环境、政策支持等有关情况，听取了企业在政府采购各阶段中遇到的困难和迫切愿望，并就企业关心的政策扶持问题进行了深入讨论。    （信息来源：部政府采购中心）   部政府采购中心赴国家体育总局、国家税务总局和中国气象局开展调研 2019年6月，工信部政府采购中心、中国信息通信研究院有关同志先后赴国家体育总局、国家税务总局和中国气象局，就有关课题工作开展调研。 调研过程中，三家单位的政府采购工作负责同志详细介绍了本单位采购机构设置、集中采购目录确定方式、采购方式和管理模式情况，为工信部的政府采购管理工作提供了参考。 （信息来源：部政府采购中心）     国家公共信用信息中心发布2019年6月新增失信联合惩戒对象公示公告情况说明 2019年7月3日，国家公共信用信息中心就6月份新增失信联合惩戒对象信息公示及公告事宜发布说明。失信联合惩戒对象信息公示及公告工作是根据《国务院关于建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设的指导意见》（国发〔2016〕33号）、《国家发展改革委人民银行关于加强和规范守信联合激励和失信联合惩戒对象名单管理工作的指导意见》（发改财金规〔2017〕1798号）以及各部委联合签署的备忘录开展的，旨在构建“一处失信，处处受限”的联合惩戒格局，深入推进社会信用体系建设。截至2019年6月底，各部门共签署51个联合奖惩备忘录，其中联合惩戒备忘录43个，联合激励备忘录5个，既包括联合激励又包括联合惩戒的备忘录3个。 6月份，相关部门向全国信用信息共享平台推送失信黑名单信息新增503,149条，涉及失信主体455,534个，其中法人及其他组织217,067家，自然人238,467人。6月份退出失信黑名单主体120,480个，其中法人及其他组织24,024家，自然人96,456人。 6月份，新增因严重失信行为而限制乘坐火车严重失信人524人，限制乘坐民用航空器严重失信人871人。新增失信被执行人信息318,200条，涉及失信主体271,203个，其中法人及其他组织34,655家，自然人236,548人，依据《关于对失信被执行人实施联合惩戒的合作备忘录》（发改财金〔2016〕141号），有关部门将对失信被执行人实施限制补贴性资金和社会保障资金支持，限制购买不动产及国有产权交易，限制乘坐飞机、列车软卧等其他非生活和工作必需的消费行为，限制融资等惩戒措施。 （信息来源：国家公共信用信息中心）   江西省积极推行政采合同线上融资 日前，江西省财政厅联合江西省发展改革委及中国人民银行南昌中心支行印发《关于开展政府采购合同线上融资的意见》（以下简称《意见》），《意见》明确了推行政府采购合同线上融资模式的工作目标、基本原则、工作内容、职责划分和工作要求。 《意见》提出，推动江西省公共资源交易平台的子系统“政府采购”系统和中国人民银行征信中心应收账款融资服务平台对接，实现与政府采购合同信用融资相关的政府采购信息互联互通的工作目标。《意见》要求，各设区市财政局要参照《江西省省本级政府采购支持中小企业信贷融资办法（试行）的通知》文件，出台和完善政府采购支持中小微企业信贷融资的相关政策措施。 《意见》还明确了部门间的职责划分，同时强调要加强组织领导，加强宣传引导，加强监督指导，强化融资业务参与各方的责任意识，适时研究制定进一步配套政策措施，建立信用激励惩戒考核机制，发挥财政政策的叠加效应和信贷政策的导向作用，促进融资业务的健康发展。 （信息来源：中国政府采购报）   河北省推进政府采购项目全流程电子交易无纸化 近日，河北省公共资源交易中心发布《关于推进政府采购项目全流程电子交易无纸化的通知》（以下简称《通知》），《通知》明确省级交易平台将取消对政府采购类项目的纸质响应文件的评审，并对2019年6月1日起进场的项目正式实行。 《通知》要求，正式实行新要求的全部政府采购项目应不再要求响应方现场递交企业资质、小微企业证明、人员、社保、业绩等文件的原件，但响应方应对所提供的所有材料的真实性、有效性做出承诺并负全部责任。响应方要严格按照采购文件的要求，将相关资质、授权等文件以扫描件的形式上传至投标文件内，供评标专家在线查阅核验。正式实行后项目的采购文件需按新要求发布，已发布公告的项目按照原采购文件继续实行。 （信息来源：河北省公共资源交易平台网站）   四川省乐山市出台《政府采购询问处理办法》 近日，四川省乐山市政府采购中心根据《政策采购法》及其实施条例，结合实际情况，制定出台了《政府采购询问处理办法》（以下简称《办法》），《办法》于2019年7月1日正式施行。  《办法》分为两大部分，第一部分对询问提出的主体、范围、方式、期限等作了规定，第二部分对询问接收和答复主体、处理流程、答复方式和期限、要求等作了规定。规定在采购公告发布环节，询问提出主体为具有独立承担民事责任能力的单位、组织和自然人，询问范围为采购公告公布的信息；在采购文件发布环节，询问提出主体为依法获取采购文件的潜在供应商，询问范围为采购文件内容和格式；在开标评审环节，询问提出主体为成功递交响应文件的供应商，询问范围为采购项目的开标评审过程、结果公告信息内容；询问事项涉及采购方式、履约、合同条款等事项的，告知询问人向采购人提出。 《办法》规定，询问接收主体为采购中心所有工作人员，实行首问责任制，并如实填写《政府采购项目询问处理登记表》相关信息，在1小时内转交给相关责任科室。 （信息来源：四川在线网）       国家统计局发布2019年6月中国制造业采购经理指数 2019年6月份，中国制造业采购经理指数（PMI）为49.4%，与上月持平。 制造业PMI指数（经季节调整） 从企业规模看，大型企业PMI为49.9%，比上月下降0.4个百分点，微低于临界点；中、小型企业PMI为49.1%和48.3%，分别比上月回升0.3和0.5个百分点，位于临界点以下。 从分类指数看，在构成制造业PMI的5个分类指数中，生产指数和供应商配送时间指数高于临界点，新订单指数、原材料库存指数和从业人员指数低于临界点。 生产指数为51.3%，比上月回落0.4个百分点，位于临界点之上，表明制造业生产继续保持增长，增速放缓。 新订单指数为49.6%，比上月下降0.2个百分点，位于临界点之下，表明制造业产品订货量有所减少。 原材料库存指数为48.2%，比上月回升0.8个百分点，位于临界点之下，表明制造业主要原材料库存量降幅继续收窄。 从业人员指数为46.9%，比上月下降0.1个百分点，位于临界点之下，表明制造业企业用工景气度有所回落。 供应商配送时间指数为50.2%，虽比上月回落0.7个百分点，但位于临界点之上，表明制造业原材料供应商交货时间快于上月。 （摘自：国家发改委统计）       美国国有企业加入WTO《政府采购协定》出价分析 国务院国资委研究中心 吕汉阳 中国国新控股有限责任公司 郭文嘉 十九大报告明确了我国“主动参与和推动经济全球化进程，发展更高层次的开放型经济”的对外开放方略。习近平主席在博鳌亚洲论坛2018年年会开幕式上做出“继续扩大开放、加强合作”的承诺，并提出4项扩大开放的重大举措，其中在主动扩大进口举措中明确指出“加快加入世界贸易组织《政府采购协定》（简称GPA）进程”。在国家全面扩大开放的整体战略布局下，我国政府采购市场开放进程也将加快。 国有企业是我国加入GPA谈判的重要内容之一。GPA涵盖的政府采购是为政府目的、不以商业销售或转售为目的而进行的采购。具体开放范围由各参加方以出价清单的形式，通过谈判确定。本文分析美国国有企业出价的情况。 一、美国国有企业概况及其特点 美国国有企业仅存在于市场机制难以正常发挥功能的领域，大部分是非竞争性领域，以弥补市场失灵，实现公共政策目标，各级政府对商业行为干预较少，高度依赖市场化体系。美国国有企业所占比重较小，其生产总值仅占美国GDP的5%左右，经营范围也仅限于国民经济中的少数行业和领域，而且还要受各方面的诸多约束管制。总体来看，美国国有企业的特点概括如下:一是国有企业只允许从事私人无法做、做不好或无利可图的行业。主要分布在邮政、电力、水利、公路、铁路、城市公共交通、港口、自来水、污水处理、环保、军事工业等领域。二是美国国有企业分别为联邦、州和市镇各级所有，与此相应地形成了分级管理体制，各级议会依法监督管理各级国有企业。国有企业的建立与撤销、经营范围及领域、商品及服务价格制定、拨款贷款、高管任免及薪酬，均须由同级议会审查批准。政府只能严格按议会发布的命令（法案）具体执行对所属企业的监管。三是为体现“公私官民平等，政府不与民争利”的法律原则，国有企业除享受经议会批准的政府固定拨款及一定额度的借款和债券融资外，基本没有其他特权，甚至有明文规定，国有企业不得通过上市融资。 二、美国国有企业分布 美国国有企业出价主要分布在以下三大领域：公用事业企业及部分提供重要公共服务的企业、政府政策性企业、垄断专营性企业。 （一）公用事业企业及部分提供重要公共服务的企业 美国公用事业企业及部分提供重要公共服务的企业主要分布在电力、港口、机场、铁路、公共汽车和地铁、自来水供应及垃圾处理以及彩票发行等领域。 表1美国公用事业企业及部分提供重要公共服务的国有企业 分布领域 企业名录 电力 田纳流域管理局 能源署下属4个电力局（邦维尔电力局、西南电力局、阿拉加斯加电力局、东南电力局和西部地区电力局） 纽约电力管理局等1900家市政公营电力公司 港口 56家港务局 机场 联邦航空局和各州、市、县机场管理局 公路 各州桥梁隧道管理局、高速公路管理局 公共交通 各州、市公共交通捷运局（如纽约市捷运局） 自来水供给和污水处理 各市水务局、水管区和污水管理局 垃圾回收处理 马里兰州蒙特郡垃圾回收与运转中心等市镇成立的资源管理局、垃圾回收处理站等 铁路 美国铁路客运公司 博物馆 国家博物馆、伯明翰艺术博物馆等国有博物馆 （二）政府政策性企业 美国的政策性企业主要分布在金融领域，主要包括农业政策性金融机构、住房政策性金融机构、保险公司和其他融资公司四类。这些政策性金融机构为支撑美国农业、住房市场、保险市场及其他金融机构的发展，促进美国产品的出口做出了巨大的贡献。具体见下表： 表2美国的政策性公司 农业政策性金融公司 政府农业信贷机构（政府所有，如农民家计局、商品信贷公司和农村电气化管理局）、互助合作性质的农业信贷机构（合作社性质，如联邦土地银行、联邦中期信贷银行和合作社银行）和小企业管理局 住房政策性金融公司 联邦住房贷款银行、联邦住房抵押贷款公司（房地美）、联邦全国抵押协会（房利美）、美国政府全国抵押贷款协会（吉利美） 保险 联邦农作物保险公司、联邦存款保险公司、海外私人投资公司 其他 美国进出口银行、千年挑战公司、联邦融资银行等 （三）垄断专营性企业 垄断专营性企业主要是指在某一行业领域中生产和供应整个市场的产品和服务的国有企业，美国的垄断专营性企业主要分布在邮政领域、造币领域和铁路客运领域。 表3美国垄断专营性国有企业 领域 企业 邮政 美国邮政服务公司 造币 美国雕刻印刷局、美国造币局 铁路客运 美国铁路客运公司 （四）其他国有企业 1、军事工业 美国军工领域的市场主体以私营企业为主，国有企业较少。美国政府尖端武器装备的研发制造均以招投标方式向私营企业订购，联邦和州的军工企业主要负责装备日常维修保养及常用部配件生产。 2、传媒 美国传媒领域的市场主体以私营企业为主，只有公共广播公司一家国有企业。公共广播公司（CPB）是1967年是美国国会和联邦政府根据《公共广播法案》成立的旨在促进美国广播事业的非盈利公司。 3、囚犯教育 美国的囚犯教育以政府机构为主（联邦、州及地方监狱管理局），只有一家国有企业即联邦监狱工业公司。联邦监狱工业公司成立于1934年，旨在通过培训帮助犯人重新进入社会并减少犯罪，运营106个工厂，为囚犯提供医学、家具、电子、纺织和平面艺术类的工作。 4、彩票发行 美国的彩票没有全国统一的监管或发行机构，而是由各州根据州《宪法》和《彩票法》自行设立彩票监管和发行机构。彩票公司是各州设立的国有企业，彩票公司归经理直接监督和领导，经理由州长任命、经多数委员会成员通过，并对委员会负责。 表4美国其他类型国有企业 领域 企业 军事工业 联邦和州政府的军工企业 传媒 公共广播公司 监狱 联邦监狱工业公司 彩票 各州设立的彩票公司 三、美国国有企业出价分析 结合美国国有企业概况，分析美国国有企业出价情况。 （一）出价方式 美国采用列举方式出价，明确列入GPA出价国有企业共19家。与其他GPA参加方不同的是，美国除在附件3“其他实体”部分列入10家国有企业外，在附件1“中央实体”部分列入了9家。另外，美国在附件1注释中明确规定涵盖附件1所列实体的附属机构，包括其下属的国有企业。 （二）开放程度 联邦政府公司开放程度较低。按照美国《政府公司控制法案》（GCCA）和国会研究服务机构的报告，目前联邦政府公司32家，已列入GPA出价10家，还有22家未列入出价，包括美国全国铁路客运公司（AMTRAK）、美国邮政服务公司（USPS）等大型的联邦政府公司。 地方国有企业开放程度较低。美国有很多州政府和市镇政府管理的政府企业，涉及领域广泛，美国仅在附件3“其他实体”清单中列入了7家地方国有企业，附件2“地方实体”清单列入了纽约州公共利益公司，但并未列明有关公司名称。多数地方政府投资的电力公用事业公司，以及公共交通、自来水、污水和垃圾处理、公路等领域的地方政府企业均未列入出价。 （三）出价企业类型 GPA参加方国有企业出价主要包括公用事业企业及部分提供重要公共服务的企业、政府政策性企业、垄断专营性企业三类，其中，政府政策性企业是美国的出价重点之一，主要列入附件1出价，开放程度很高。对于公用事业企业及部分提供重要公共服务的企业，美国列入部分企业，但开放程度不高。美国垄断专营性企业的开放程度很低。具体如下： 美国政府政策性企业开放程度较高，出价领域全部分布在金融领域，包括7家农业政策性金融机构、4家住房金融机构、3家保险公司和2家其他金融机构。 美国公共事业企业及部分提供重要服务的企业开放程度较低，出价领域主要分布在电力和港口领域，其中电力领域6家，港口领域2家。 美国垄断专营性企业开放程度较低，出价领域全部分布在造币领域，包括美国雕刻印刷局和美国造币局2家国有企业；邮政和铁路领域国有企业均未列入出价。   美国国有企业加入WTO《政府采购协定》出价分析 国务院国资委研究中心 吕汉阳 中国国新控股有限责任公司 郭文嘉 十九大报告明确了我国“主动参与和推动经济全球化进程，发展更高层次的开放型经济”的对外开放方略。习近平主席在博鳌亚洲论坛2018年年会开幕式上做出“继续扩大开放、加强合作”的承诺，并提出4项扩大开放的重大举措，其中在主动扩大进口举措中明确指出“加快加入世界贸易组织《政府采购协定》（简称GPA）进程”。在国家全面扩大开放的整体战略布局下，我国政府采购市场开放进程也将加快。 国有企业是我国加入GPA谈判的重要内容之一。GPA涵盖的政府采购是为政府目的、不以商业销售或转售为目的而进行的采购。具体开放范围由各参加方以出价清单的形式，通过谈判确定。本文分析美国国有企业出价的情况。 一、美国国有企业概况及其特点 美国国有企业仅存在于市场机制难以正常发挥功能的领域，大部分是非竞争性领域，以弥补市场失灵，实现公共政策目标，各级政府对商业行为干预较少，高度依赖市场化体系。美国国有企业所占比重较小，其生产总值仅占美国GDP的5%左右，经营范围也仅限于国民经济中的少数行业和领域，而且还要受各方面的诸多约束管制。总体来看，美国国有企业的特点概括如下:一是国有企业只允许从事私人无法做、做不好或无利可图的行业。主要分布在邮政、电力、水利、公路、铁路、城市公共交通、港口、自来水、污水处理、环保、军事工业等领域。二是美国国有企业分别为联邦、州和市镇各级所有，与此相应地形成了分级管理体制，各级议会依法监督管理各级国有企业。国有企业的建立与撤销、经营范围及领域、商品及服务价格制定、拨款贷款、高管任免及薪酬，均须由同级议会审查批准。政府只能严格按议会发布的命令（法案）具体执行对所属企业的监管。三是为体现“公私官民平等，政府不与民争利”的法律原则，国有企业除享受经议会批准的政府固定拨款及一定额度的借款和债券融资外，基本没有其他特权，甚至有明文规定，国有企业不得通过上市融资。 二、美国国有企业分布 美国国有企业出价主要分布在以下三大领域：公用事业企业及部分提供重要公共服务的企业、政府政策性企业、垄断专营性企业。 （一）公用事业企业及部分提供重要公共服务的企业 美国公用事业企业及部分提供重要公共服务的企业主要分布在电力、港口、机场、铁路、公共汽车和地铁、自来水供应及垃圾处理以及彩票发行等领域。 表1美国公用事业企业及部分提供重要公共服务的国有企业 分布领域 企业名录 电力 田纳流域管理局 能源署下属4个电力局（邦维尔电力局、西南电力局、阿拉加斯加电力局、东南电力局和西部地区电力局） 纽约电力管理局等1900家市政公营电力公司 港口 56家港务局 机场 联邦航空局和各州、市、县机场管理局 公路 各州桥梁隧道管理局、高速公路管理局 公共交通 各州、市公共交通捷运局（如纽约市捷运局） 自来水供给和污水处理 各市水务局、水管区和污水管理局 垃圾回收处理 马里兰州蒙特郡垃圾回收与运转中心等市镇成立的资源管理局、垃圾回收处理站等 铁路 美国铁路客运公司 博物馆 国家博物馆、伯明翰艺术博物馆等国有博物馆 （二）政府政策性企业 美国的政策性企业主要分布在金融领域，主要包括农业政策性金融机构、住房政策性金融机构、保险公司和其他融资公司四类。这些政策性金融机构为支撑美国农业、住房市场、保险市场及其他金融机构的发展，促进美国产品的出口做出了巨大的贡献。具体见下表： 表2美国的政策性公司 农业政策性金融公司 政府农业信贷机构（政府所有，如农民家计局、商品信贷公司和农村电气化管理局）、互助合作性质的农业信贷机构（合作社性质，如联邦土地银行、联邦中期信贷银行和合作社银行）和小企业管理局 住房政策性金融公司 联邦住房贷款银行、联邦住房抵押贷款公司（房地美）、联邦全国抵押协会（房利美）、美国政府全国抵押贷款协会（吉利美） 保险 联邦农作物保险公司、联邦存款保险公司、海外私人投资公司 其他 美国进出口银行、千年挑战公司、联邦融资银行等 （三）垄断专营性企业 垄断专营性企业主要是指在某一行业领域中生产和供应整个市场的产品和服务的国有企业，美国的垄断专营性企业主要分布在邮政领域、造币领域和铁路客运领域。 表3美国垄断专营性国有企业 领域 企业 邮政 美国邮政服务公司 造币 美国雕刻印刷局、美国造币局 铁路客运 美国铁路客运公司 （四）其他国有企业 1、军事工业 美国军工领域的市场主体以私营企业为主，国有企业较少。美国政府尖端武器装备的研发制造均以招投标方式向私营企业订购，联邦和州的军工企业主要负责装备日常维修保养及常用部配件生产。 2、传媒 美国传媒领域的市场主体以私营企业为主，只有公共广播公司一家国有企业。公共广播公司（CPB）是1967年是美国国会和联邦政府根据《公共广播法案》成立的旨在促进美国广播事业的非盈利公司。 3、囚犯教育 美国的囚犯教育以政府机构为主（联邦、州及地方监狱管理局），只有一家国有企业即联邦监狱工业公司。联邦监狱工业公司成立于1934年，旨在通过培训帮助犯人重新进入社会并减少犯罪，运营106个工厂，为囚犯提供医学、家具、电子、纺织和平面艺术类的工作。 4、彩票发行 美国的彩票没有全国统一的监管或发行机构，而是由各州根据州《宪法》和《彩票法》自行设立彩票监管和发行机构。彩票公司是各州设立的国有企业，彩票公司归经理直接监督和领导，经理由州长任命、经多数委员会成员通过，并对委员会负责。 表4美国其他类型国有企业 领域 企业 军事工业 联邦和州政府的军工企业 传媒 公共广播公司 监狱 联邦监狱工业公司 彩票 各州设立的彩票公司 三、美国国有企业出价分析 结合美国国有企业概况，分析美国国有企业出价情况。 （一）出价方式 美国采用列举方式出价，明确列入GPA出价国有企业共19家。与其他GPA参加方不同的是，美国除在附件3“其他实体”部分列入10家国有企业外，在附件1“中央实体”部分列入了9家。另外，美国在附件1注释中明确规定涵盖附件1所列实体的附属机构，包括其下属的国有企业。 （二）开放程度 联邦政府公司开放程度较低。按照美国《政府公司控制法案》（GCCA）和国会研究服务机构的报告，目前联邦政府公司32家，已列入GPA出价10家，还有22家未列入出价，包括美国全国铁路客运公司（AMTRAK）、美国邮政服务公司（USPS）等大型的联邦政府公司。 地方国有企业开放程度较低。美国有很多州政府和市镇政府管理的政府企业，涉及领域广泛，美国仅在附件3“其他实体”清单中列入了7家地方国有企业，附件2“地方实体”清单列入了纽约州公共利益公司，但并未列明有关公司名称。多数地方政府投资的电力公用事业公司，以及公共交通、自来水、污水和垃圾处理、公路等领域的地方政府企业均未列入出价。 （三）出价企业类型 GPA参加方国有企业出价主要包括公用事业企业及部分提供重要公共服务的企业、政府政策性企业、垄断专营性企业三类，其中，政府政策性企业是美国的出价重点之一，主要列入附件1出价，开放程度很高。对于公用事业企业及部分提供重要公共服务的企业，美国列入部分企业，但开放程度不高。美国垄断专营性企业的开放程度很低。具体如下： 美国政府政策性企业开放程度较高，出价领域全部分布在金融领域，包括7家农业政策性金融机构、4家住房金融机构、3家保险公司和2家其他金融机构。 美国公共事业企业及部分提供重要服务的企业开放程度较低，出价领域主要分布在电力和港口领域，其中电力领域6家，港口领域2家。 美国垄断专营性企业开放程度较低，出价领域全部分布在造币领域，包括美国雕刻印刷局和美国造币局2家国有企业；邮政和铁路领域国有企业均未列入出价。   澳大利亚正式加入WTO《政府采购协定》 2019年5月5日，澳大利亚正式成为WTO《政府采购协定》（GPA）第48个成员方。自此，澳大利亚的企业有权参与GPA缔约方的政府采购活动，同时澳大利亚的政府采购市场向GPA缔约方开放。  　　据悉，2015年6月，澳大利亚政府宣布申请加入GPA并启动谈判工作。在此期间，澳方不断改进GPA出价条款，修改并通过了更加符合国际规则的政府采购司法审查法案。2018年3月7日，澳大利亚提交最终报价，同年10月世界贸易组织GPA委员会正式接受。  　　最终报价清单中，澳方对所有GPA缔约方开放澳大利亚国防部、财政部、外交和贸易部、农业和水资源部、运输安全局卫生署、国家资本管理局、澳大利亚安全工作局等64家中央实体。这64家中央实体政府采购的门槛价分别为：货物类130000特别提款权、服务类130000特别提款权、工程类5000000特别提款权。最终报价表规定，上述所列实体的政府采购包括其内设办公室，但不涵盖所列实体对机动车辆的采购；不涵盖与澳大利亚政府律师局部门行使其职能有关的采购；不涵盖国防部用于军事系统和设备的设计、开发、集成、测试、评估、维护、修理、改造、重建和安装所需货物、服务等的采购(大致相当于美国产品、服务代码A和J的相关部分)；不涵盖政府拥有的设施运营(大致相当于美国产品服务代码M)、太空服务、支持海外军事力量的服务采购；不涵盖国防情报局、澳大利亚信号处、澳大利亚地理空间情报局或代表这些机构所采购的货物和服务。澳大利亚政府保留维持澳大利亚工业能力计划及其后续计划和政策的权利。  　　另外，还有澳大利亚首都领地、新南威尔士州、北领地、昆士兰州、南澳大利亚州、塔斯马尼亚州、维多利亚州、西澳大利亚州的201家次中央政府实体向相关GPA缔约方开放。次中央政府实体政府采购的门槛价分别为货物类355000特别提款权、服务类355000特别提款权、工程类5000000特别提款权。对于上述所列实体清单，最终报价表中提出，澳大利亚仅对欧盟、冰岛、列支敦士登和挪威作出出价。自政府采购协议生效之日起，该条款同时生效。  　　澳方政府还向各缔约方开放了澳大利亚通信和媒体管理局、澳大利亚竞争和消费者委员会、澳大利亚金融安全管理局、澳大利亚渔业管理局、澳大利亚战争纪念馆等26家其他实体单位。值得注意的是，采购范围不涉及澳大利亚战争纪念馆涉及电信服务的采购。门槛价分别为货物类400000特别提款权、服务类400000特别提款权、工程类5000000特别提款权。  　　澳方最后给出的出价表强调，上述所列实体所有货物类采购不包括血液和血液相关产品，所有服务类采购不包括血浆分离服务、政府广告服务、健康和福利服务以及研究和开发服务。所有工程类采购包括联合国临时中央产品分类和WTO分类系统的所有工程类服务项目。最终出价表所列所有实体的政府采购不适用于：任何形式的使中小企业受益的优惠；旨在保护艺术、历史或考古类国家宝藏的措施；针对原住民的健康和福利的措施；针对原住民的经济和社会进步的措施。  （信息来源：中国政府采购网站）   电子化政府采购国际最新动向 近期，世贸组织（WTO）秘书处举办了政府采购高级研讨会，与会代表分享了电子化政府采购经验。 目前，很多国家都在开展电子化政府采购，效果显著。韩国通过电子采购，每年节省采购资金45亿美元；意大利设立电子卖场，89%的供应商都是中小企业，大大提高了中小企业的参与度；塞浦路斯通过在线采购，对交易情况和采购价格进行实时监控，增强了控制腐败的能力。 一些区域和国际组织开发了政府采购数据库，为利益相关方了解采购信息、监督采购行为、发掘采购商机提供平台。WTO政府采购委员会正在推进电子《政府采购协定》（GPA）项目，创建GPA参加方政府采购市场开放涵盖范围数据库，作为GPA协定市场准入的重要信息资源。欧盟“展望2020计划”中开发的“数字吹哨人”项目，收集、整理、发布欧盟成员国每日电子标讯和各国国内的采购数据，并运用廉政评价指标进行分析，从而促进公共部门预防腐败，提高公共支出效益。WTO国际贸易中心建立“采购地图”数据库，内容涵盖150多个国家的约15万份公开招标和合同授予信息，以及有关国家支持妇女所有企业和中小企业的法律和可持续采购标准，便于感兴趣的供应商发现国际采购商机和了解有关国家的采购政策，积极参与国际政府采购市场竞争。 （信息来源：财政部网站）   新西兰政府采购将助力推动更广泛的发展目标 2019年6月26日，新西兰政府网报道，新西兰政府将修改采购规则，以助力推动新西兰的建筑业以及减少公共部门车辆的碳排放。新西兰经济发展部长帕克称，这两个领域可以从政府将来购买商品和服务的公共支出中获得更多。      新西兰政府每年花费约410亿新元从第三方供应商购买商品和服务，相当于GDP的18％左右。 为了“以更成熟的方式利用公共支出”和“在可以真正发挥作用的领域实现这一点”，政府将“政府采购（Sourcing）规则”，更名为“政府采购（Procurement）规则”。 新规则非常具体，将不仅仅关注购买的产品的价格，更要确保采购有助于向低碳经济的转型、包容性增长和繁荣。       此次修改重点关注四个优先领域：过渡到净排放为零的经济和减少废物产出系统（包括轻型车辆，政府办公用品和工业加热）；施工技巧和培训（价值超过900万新元的合同）；提高清洁、安全和林业合同工的就业标准以及高危领域的健康和安全；增加中小企业进入采购清单的渠道（例如在软件采购中）。  （信息来源：商务部网站）

国务院办公厅转发国家发展改革委《关于深化公共资源交易平台整合共享指导意见》 2019年5月29日，国务院办公厅转发国家发展改革委《关于深化公共资源交易平台整合共享指导意见》（国办函〔2019〕41号，以下简称《指导意见》）。2019年3月，《指导意见》由中央全面深化改革委员会第七次会议审议通过。 《指导意见》明确，深化公共资源交易平台整合共享要坚持应进必进，推动各类公共资源交易进平台；坚持统一规范，推动平台整合和互联共享；坚持公开透明，推动公共资源阳光交易；坚持服务高效，推动平台利企便民四项基本原则。其中指出，要深化“放管服”改革，突出公共资源交易平台的公共服务职能定位，进一步精简办事流程，推行网上办理，降低制度性交易成本，推动公共资源交易从依托有形场所向以电子化平台为主转变。  《指导意见》指出，对于全民所有自然资源，特许经营权，农村集体产权等资产股权，排污权、碳排放权、用能权等环境权，要健全出让或转让规则，引入招标投标、拍卖等竞争性方式，完善交易制度和价格形成机制，促进公共资源公平交易、高效利用。有条件的地方可开展医疗药品、器械及耗材集中采购。 （信息来源：中国政府网）   中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于健全行政裁决制度加强行政裁决工作的意见》 中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于健全行政裁决制度加强行政裁决工作的意见》（以下简称《意见》），并发出通知，要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。 《意见》强调，行政裁决工作要逐步形成党委领导、政府负责、各职能部门为主体的行政裁决工作体制，要切实履行裁决职责，重点做好自然资源权属争议、知识产权侵权纠纷和补偿争议、政府采购活动争议等方面的行政裁决工作，更好地为经济社会发展服务。要创新工作方式，大力推广现代信息技术在行政裁决工作中的运用。要加强行政裁决调解工作，在行政裁决纠纷多发领域，探索建立“一站式”纠纷解决服务平台，切实减轻人民群众在依法维权中的负担。 《意见》要求，地方各级党委要充分发挥在矛盾纠纷化解中的领导作用，承担行政裁决职责的行政机关要把健全行政裁决工作机制作为推进法治政府建设的重要抓手，纳入本地区本部门法治政府建设考核评价体系。 （信息来源：中国政府网）   财政部、国务院扶贫办印发通知要求运用政府采购政策支持脱贫攻坚 2019年5月27日，财政部、国务院扶贫办印发通知，要求进一步做好运用政府采购政策支持脱贫攻坚工作。 通知要求，鼓励采用优先采购、预留采购份额方式采购贫困地区农副产品。各级预算单位采购农副产品的，同等条件下应优先采购贫困地区农副产品。各主管预算单位要做好统筹协调，确定并预留本部门各预算单位食堂采购农副产品总额的一定比例定向采购贫困地区农副产品。各级预算单位要按照积极稳妥的原则确定预留比例，购买贫困地区农副产品时要遵循就近、经济的原则，在确保完成既定预留比例的基础上，鼓励更多采购贫困地区农副产品，注重扶贫实际效果。 通知要求，鼓励优先采购聘用建档立卡贫困人员物业公司提供的物业服务。各级预算单位使用财政性资金采购物业服务的，有条件的应当优先采购注册地在832个国家级贫困县域内，且聘用建档立卡贫困人员物业公司提供的物业服务。对注册地在832个国家级贫困县域内，且聘用建档立卡贫困人员达到公司员工（含服务外包用工）30%以上的物业公司，各级预算单位可根据符合条件的物业公司数量等具体情况，按规定履行有关变更采购方式报批程序后，采用竞争性谈判、竞争性磋商、单一来源等非公开招标采购方式，采购有关物业公司提供的物业服务。 （信息来源：财政部网站）   《关于构建市场导向的绿色技术创新体系的指导意见》要求进一步扩大政府绿色采购范围 近日，国家发展改革委、科技部印发《关于构建市场导向的绿色技术创新体系的指导意见》（发改环资〔2019〕689号，以下简称《指导意见》）。2019年1月，《指导意见》由中央全面深化改革委员会第六次会议审议通过。 《指导意见》提出，要扩大政府绿色采购范围，在现有节能环保产品的基础上增加循环、低碳、再生、有机等产品政府采购。鼓励国有企业、其他企业自主开展绿色采购。遴选市场急需、具有实用价值、开发基础较好的共性关键绿色技术，政府以招标采购等方式购买技术，通过发布公告等形式向社会免费推广应用。 （信息来源：科技部网站）   《关于加强和改进城市基层党的建设工作的意见》提出采取购买服务等方式丰富社区服务供给 近日，中共中央办公厅印发《关于加强和改进城市基层党的建设工作的意见》（以下简称《意见》），并发出通知，要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。 《意见》要求切实加强党对城市工作的领导，推动城市经济社会发展。《意见》提出，采取向社会组织、市场主体、民办社工机构购买服务等方式，丰富社区服务供给，提升专业化服务水平。 （信息来源：中国政府网）   部财务司赴国家广播电视总局调研 2019年5月23日，部财务司财务会计处率部政府采购中心、中国信息通信研究院、国家无线电监测中心有关同志赴国家广播电视总局，就有关课题工作开展调研。 国家广播电视总局规划财务司统计与资产管理处负责同志详细介绍了本单位采购机构设置、集中采购目录确定方式、采购方式和管理模式情况，为工业和信息化部的政府采购管理工作提供了有益参考。 （信息来源：部政府采购中心）   部政府采购中心开展《政府采购促进中小企业发展暂行办法》修订调研工作 2019年3月中央办公厅、国务院办公厅，下发了《关于促进中小企业健康发展的指导意见》（以下简称《指导意见》），《指导意见》明确了政府采购支持中小企业的有关要求，并提出研究修订《政府采购促进中小企业发展暂行办法》（以下简称《暂行办法》）。 为贯彻落实两办《指导意见》精神，由财政部牵头、工信部配合对《暂行办法》进行修订，部中小企业局委托部政府采购中心开展《暂行办法》修订的支撑服务工作。2019年6月4日至18日，部政府采购中心组成了由中心党委委员、纪委书记胡晓华同志牵头的调研工作组，先后赴陕西、深圳、广西、山东就政府采购促进中小企业发展有关问题开展专项调研。 调研过程中，调研组与地方中小企业主管部\门财政部门、中小企业服务机构、近百家中小企业、有关行业协会进行了座谈交流，发放了两百余份调研问卷，并实地走访了部分中小企业和服务机构，深入了解政府采购支持中小企业政策的落实情况、面临问题和各方的现实需求、意见建议。 部政府采购中心综合处、电子工业出版社华信研究院产业经济研究所有关同志参加调研。 （信息来源：部政府采购中心）   国家无线电监测中心开展政府集中采购专题学习活动 2019年5月10日，国家无线电监测中心举办了政府集中采购专题学习活动，分别就政府集中采购的政策法规，信息类产品网上竞价、协议供货，部分货物、服务、工程及目录外项目采购政策流程，信息类单独委托项目采购，网上商城平台操作等方面的内容进行了集中学习讨论。 专题学习活动旨在发挥“四讲”的作用。“讲政策”，向采购人员宣贯最新的政府采购法律法规；“讲原理”，将中心有关政府采购制度的制定初衷、原理讲清楚；“讲问题”，介绍中心政府集中采购的整体情况，通报工作中发现的问题；“讲办法”，对发现的问题提出改进建议、改进方法，对重点制度执行要点做解读。 同时，学习活动中提出了政府采购从业人员应具备的两个能力以及两个要求。对于能力，一是专业业务能力，政府采购人员必须熟知政府采购的各项业务，才能有所创新，才能在工作中脱颖而出；二是解决复杂问题能力，如何处理好规范与效率的关系，对政府采购人员是能力考验。对于要求，一是要坚决守住廉洁采购的底线，努力打造风清气正的政府采购环境；二是要持续提升采购专业能力，着力锻造精益求精的专业采购能力。 学习活动内容注重实操，包含了集中采购目录中“货物”、“工程”、“服务”三大类内容，实现了集中采购工作范畴的“全覆盖”，具有较强的实用性和可操作性。学习活动提问踊跃，互动热烈，取得了良好的效果。 （信息来源：国家无线电监测中心）   国家发展改革委发布《公共资源交易平台服务标准（试行）》 2019年5月6日，国家发展改革委办公厅印发《公共资源交易平台服务标准（试行）》（发改办法规〔2019〕509号，以下简称《标准》），要求各地区结合本地实际制定本行政区域的公共资源交易平台服务标准，为市场主体、社会公众、行政监督部门等提供高效、便捷、优质服务。 《标准》明确，公共资源交易平台运行服务机构应立足公共服务职能定位，建立健全电子交易系统，不断优化见证、场所、信息、档案、专家抽取和交易流程等服务，积极开展交易大数据分析，为宏观经济决策、优化营商环境、规范交易市场提供支撑。 （信息来源：国家发展改革委网站）   黑龙江等地开展政府采购领域扫黑除恶专项斗争 2019年，黑龙江、宁夏、广西等多个省（市、区）财政部门均在政府采购领域开展扫黑除恶专项斗争。开展政府采购领域扫黑除恶专项斗争的（市、区）均要求各政府采购当事人认真摸排在政府采购领域可能出现的各类黑恶势力，发现涉黑涉恶线索，要及时向财政监管部门和公安机关报送。　 在近日黑龙江省财政厅印发的《关于开展政府采购领域扫黑除恶专项斗争的通知》（黑财采〔2019〕5号）中，明确了政府采购领域扫黑除恶专项斗争将重点打击8类政府采购领域涉黑、涉恶、涉乱情形：一是有组织、有领导、有计划地以暴力或软暴力（滋扰、恐吓、威慑、“谈判”、“协商”等，下同）等非法手段阻挠或限制供应商自由参加政府采购活动的；二是政府采购当事人（指采购人、代理机构、评标专家、供应商等，下同）组织或参与围标、陪标、串通投标，操纵中标（成交）结果的；三是政府采购当事人组织或参与，以恶意废标、抬高或压低价格、中标后恶意弃标等非法手段进行敲诈勒索或谋取不正当利益的；四是以暴力、软暴力等非法手段迫使中标（成交）供应商放弃中标（成交）结果的；五是中标（成交）供应商不按中标（成交）合同约定的数量、质量或交货时间提供标的物（货物、服务、工程等），存在缺斤少两、以次充好、恶意延期交货、在合同外索要钱物等情形，并以暴力、软暴力等非法手段迫使采购人或履约验收机构签收的；六是采取捏造事实、提供虚假材料等非法手段进行恶意质疑、投诉、信访举报，并以此敲诈勒索政府采购当事人，谋取不正当利益的；七是采购人无正当理由不按规定时限与中标（成交）供应商签订政府采购合同，或签订政府采购合同时向中标（成交）供应商索要钱物，或不按招标文件和投标响应文件相关内容签订政府采购合同、改变中标（成交）结果的；供应商按合同履约后，采购人以不正当理由不予验收或拖延付款的；八是其他涉嫌破坏政府采购活动秩序的违法犯罪行为。黑龙江财政厅将根据举报的问题线索，会同政法和纪检监察机关开展专项打击行动，扫除政府采购领域黑恶势力，把扫黑、除恶、治乱工作落到实处，努力营造公平竞争、诚实守信的政府采购环境。 （信息来源：中国政府网）   安徽省发布政府采购领域营商环境提升行动方案 2019年5月16日，安徽省财政厅印发《关于贯彻落实<创优营商环境提升行动方案>的实施意见》（皖财购〔2019〕513号，以下简称《实施意见》）。 《实施意见》提出从17个方面提升政府采购领域营商环境，包括编好政府采购预算、加强采购需求管理、科学编制采购文件、规范政府采购评审、及时发布信息公告、依法签定采购合同、加强合同备案管理、做好采购合同公开、加强履约验收把关、及时支付采购资金、推广网上商城采购、加强电子采购平台建设、降低制度性交易成本、清理现有文件制度、推进诚信体系建设、着力推进简政放权、支持利用合同融资等。 其中，在编制年度部门预算时，督促采购人按照政府采购品目分类目录、政府集中采购目录、采购限额标准以及资产配置标准等科学合理编制政府采购预算 ，做到应编尽编，编实编准。在政府采购预算执行时，防止无预算采购、超预算采购，切实保障中标（成交）供应商合法权益。在加强履约验收把关方面，采购人或者采购代理机构应当成立验收小组，按照采购合同的约定对供应商履约情况进行验收。鼓励引入第三方专业机构验收，支持未中标供应商参与验收。在支持利用合同融资方面，要主动服务中小企业，拓宽中小企业融资渠道。对尚未开展政府采购信用融资及融资担保工作的市县，要积极协调银行及担保机构利用政府采购合同提供融资担保服务。已开展此项业务的市县，要持续推进解决供应商与“政采贷”银行之间信息不对称问题，提高融资规模，切实帮助中小企业缓解融资难、融资贵的问题。 （信息来源：中国政府采购网）   山东省进一步提升政府采购效能 山东省财政厅近日印发《关于加强省级政府采购预算执行工作有关事项的通知》（鲁财采〔2019〕33号，以下简称《通知》)，进一步细化实化优化“放管服”措施，为预算单位规范执行政府采购预算，依法开展政府采购活动提供有力制度保障。 《通知》要求，以简政放权为理念，能放则放。在科研仪器设备采购预算执行及调整、单一来源方式确定等方面进一步简化流程，只需备案，并新增“特急”采购类型，可在主管部门同意后，直接确定供应商并录入政府采购合同。以强化管理为导向，能细则细。强化审核事项规范管理，细化申请审核事项的各项要素，明确专家论证意见的审核重点，进一步细化规范采购人非招标采购方式变更、进口产品申请等法定审核事项办理要求。以优化服务为目标，能实则实。优化公务用车加油、保险、维修项目采购流程，实行“按需采购、定点备案”模式。优化服务经济社会发展措施，特别是对当前迫切需要缓解的中小企业融资难、融资贵问题，要求采购人必须配合做好政府采购合同融资相关工作。 （信息来源：《中国财经报》）   四川省通报33位违法违纪评标专家处理情况 近日，四川省综合评标专家库网发布了四川省评标专家管理委员会办公室《关于蒋红、程艳丽等33位评标专家的处理情况通报》（川评管〔2019〕3号，以下简称《情况通报》）。 《情况通报》中涉及行贿受贿被取消资格的评标专家33位，其中8人受到刑事处罚，分别判处有期徒刑：二年十个月缓刑三年、二年三个月、一年三个月缓刑一年八个月、一年两个月、一年缓刑二年、一年缓刑一年六个月、一年缓刑一年、十个月缓刑一年四个月。　　 根据《情况通报》，受到刑事处罚的评标专家主要存在下述犯罪行为：利用担任省综合评标专家库评标专家的职务便利，为他人谋取利益，收受他人贿赂，数额较大，犯非国家工作人员受贿罪；为谋取不正当利益，给予国家工作人员财物，数额较大，犯行贿罪；为谋取不正当利益，向非国家工作人员行贿，数额较大，犯对非国家工作人员行贿罪等。 《情况通报》明确要求评标专家遵纪守法、引以为戒，切实增强法律意识、责任意识，严格遵守法规纪律，认真、公正、诚实、廉洁地履行职责，确保评标活动顺利进行。　 （信息来源：四川省综合评标专家库网）       国家统计局发布2019年5月中国制造业采购经理指数 2019年5月份，中国制造业采购经理指数（PMI）为49.4%，比上月回落0.7个百分点。 制造业PMI指数（经季节调整） 从企业规模看，大型企业PMI为50.3%，比上月回落0.5个百分点，仍高于临界点；中、小型企业PMI为48.8%和47.8%，分别比上月下降0.3和2.0个百分点。 从分类指数看，在构成制造业PMI的5个分类指数中，生产指数和供应商配送时间指数高于临界点，新订单指数、原材料库存指数和从业人员指数低于临界点。 生产指数为51.7%，比上月回落0.4个百分点，仍位于临界点之上，表明制造业生产继续保持扩张态势。 新订单指数为49.8%，比上月下降1.6个百分点，位于临界点之下，表明制造业市场需求有所回落。 原材料库存指数为47.4%，比上月回升0.2个百分点，位于临界点之下，表明制造业主要原材料库存量降幅有所收窄。 从业人员指数为47.0%，比上月下降0.2个百分点，位于临界点之下，表明制造业企业用工量回落。 供应商配送时间指数为50.9%，比上月上升1.0个百分点，位于临界点之上，表明制造业原材料供应商交货时间有所加快。 （信息来源：国家统计局网站）     欧盟商业预采购情况及对我国的启示 聂秀东 李亚亚 姚丽媛 机械工业经济管理研究院 欧盟的商业预采购（Pre-Commercial Procurement，简称PCP）是一种从公共部门需求出发，帮助创新企业获得市场化竞争优势的研发服务采购，类似于美国的政府技术采购和我国的政府订购。欧盟将商业预采购作为支持研发创新的一种新的政策工具，并纳入欧盟创新战略，不同成员国的采购机构可以联合实施，通过采购尚未进入市场的产品或服务来激励创新。与直接投资、财政补贴、税收优惠、金融支持等创新工具不同，商业预采购是对产品创新周期的采购，将研发活动和后期的商业营销分离，既能有效均衡企业和政府之间的风险，还能缩短产品上市时间，激发创新活力，同时解决了公共部门创新缓慢和公共需求分散的问题，对我国具有重要借鉴意义。 一、欧盟商业预采购情况 （一）欧盟提出商业预采购 为提出突破性创新解决方案，来应对医疗保健、气候变化等社会性挑战和公共部门创新缓慢问题，欧盟提出商业预采购计划，并于2007年12月发布《商业预采购：创新激励以保障欧洲公共服务的可持续和高效率》报告。2009年2月欧盟委员会通过“公共机构开展商业预采购”的决议，要求公共机构采购尚未进入市场的产品或服务来激励创新，并监督各成员国将商业预采购纳入本国公共采购法律框架。2011年11月欧盟委员会发布“水平线 2020—研究和创新框架计划”，明确将商业预采购作为一种新的支持创新的政策工具，鼓励不同成员国的公共采购机构相互合作，联合实施商业预采购。依照欧盟对于商业预采购计划的倡导，2012年英国发布《关于商业预采购合同的条款和条件》，2017年德国发布《创新的公共采购》，来推进商业预采购。 （二）欧盟实施商业预采购 欧盟商业预采购主要配套欧盟创新战略的重要举措来实施。“水平线 2020—研究和创新框架计划”是落实《欧盟2020战略》“创新联盟旗舰计划”的主要政策工具，也是欧盟有史以来最大规模的研究和创新项目，计划在2014-2020年的7年中，投入770.28亿欧元的资金，并吸引其他来自私人和国家公共渠道的投入，通过创新性合作研究和对尖端科技、工业领航以及社会挑战三个关键领域的关注来推动经济发展。商业预采购计划主要配套该研究和创新框架计划来推行。 商业预采购遵循公开、公平竞争的原则，分阶段比较潜在解决方案，筛选出满足公共需求的最佳解决方案。在具体操作方面，商业预采购研发服务分为解决方案设计、原型设计、原始开发和第一批有限产品测试等多个阶段进行。采购人可以平行采购几家不同企业的研发解决方案，比较不同解决方案的效果，确定可满足市场需求的最佳性价比方案。每个研发阶段结束后，采购人都会淘汰效果不佳的企业，竞争企业的数量逐步减少。 欧盟还通过资助、贷款、相关培训等方式为商业预采购计划的推进提供支持。欧洲结构和投资基金（ESIF）对进行采用商业预采购的采购者进行资助。“地平线2020风险融资”工作计划与欧洲投资银行(EIB)和欧洲投资基金(EIF)合作，为公共采购者提供贷款，以启动商业预采购；并帮助参与商业预采购的企业获得贷款、担保和融资，以便在解决方案广泛商业化的过程中发展业务。自2015年起，通信网络、内容和技术总局组织专家向公共采购者提供商业预采购计划的相关培训，以此推动欧盟成员国启动商业预采购方案。欧洲创新采购援助为商业预采购的采购者提供免费的技术和法律援助。 （三）欧盟商业预采购取得良好效果 2014年欧盟委员会对其资助的前15个联合跨境商业预采购项目进行了统计分析，结果证明商业预采购以需求为导向驱动创新产生了显著的积极影响。一是为中小企业打开了市场通道，中小企业获得了71％的商业预采购合同，是欧盟公共采购平均值（29％）的两倍多；二是促进了跨国公司的发展，28％的商业预采购合同被授予跨国公司，比欧盟公共采购平均水平（1.29％）高出25倍；三是将大学的研究成果引入市场，28％的商业预采购合同将大学或研究中心作为合作伙伴；四是促进了欧洲的创新发展，97.5％的竞标者都在欧洲进行100％的科技研发；五是降低了采购者的研发风险，保留供应商的知识产权所有权，使采购者的研发成本平均降低50％；六是提高了公共服务的质量和效率，所有已完成的商业预采购项目都实现了最佳性价比，60％采用商业预采购的采购者获得更加开放、交互性更强的解决方案。 二、对我国的启示 我国的政府订购类似于欧盟的商业预采购，2007年12月27日财政部发布《自主创新产品政府首购和订购管理办法》，对政府订购自主创新产品做出规定，来鼓励、扶持自主创新产品的研究和应用，但由于过度强调“自主”和缺乏配套措施而难以落地，实施效果不理想。分析欧盟商业预采购情况，对我国通过政府采购促进创新形成以下几点启示： （一）大力推行政府订购来促进创新 欧盟商业预采购的经验表明，通过公共机构采购尚未进入市场的产品或服务，以需求为导向驱动创新，具有显著的政策效果和积极影响。建议我国借鉴欧盟商业预采购经验，大力推行政府订购，将其作为深入实施创新驱动发展战略的政策工具之一。对国家需要研究开发的重大创新产品或技术，通过政府采购方式，面向全社会招募订购产品供应商，充分激发市场活力和社会创造力，推动突破性创新解决方案的产生，不断增强我国经济创新力和竞争力。 （二）配合国家创新计划推行政府订购政策 欧盟商业预采购取得良好实施效果的重要原因之一在于，配套欧盟创新战略重要举措“水平线 2020—研究和创新框架计划”来推行，并通过资助、贷款、相关培训等方式为商业预采购计划的推进提供支持。建议我国将政府订购创新产品政策与“双创”等创新计划配合实施，聚焦国家创新战略拟重点突破的领域和方向，合力创新攻坚。相关部门加大对政府订购创新产品的宣传、普及和培训。国家开发银行、国家创新基金等为开展政府订购的部门提供贷款，以保障政府订购的资金需求；为参与政府订购的企业提供贷款、担保和融资等支持，增强企业参与政府订购的积极性。 （三）建立政府订购分阶段实施机制 欧盟商业预采购能够有效控制风险、降低研发成本的核心在于分阶段实施，通过各阶段的对比和淘汰，筛选出满足公共需求的最佳解决方案。建议我国借鉴欧盟经验，建立政府订购分阶段实施机制，分为解决方案设计、原型设计、原始开发和第一批有限产品测试等多个阶段进行。采购人可以平行采购几家企业的研发解决方案，比较不同解决方案的效果，在后续原型设计、开发和测试阶段，逐步优胜劣汰，筛选出可满足市场需求的最佳性价比方案，达到有效控制风险、降低研发成本、满足采购需求的目的。 （特约稿件）       2019全球政府采购高级研讨会在日内瓦召开 近日，世界贸易组织在日内瓦举行2019全球政府采购高级研讨会。来自42个世贸组织的成员、观察员以及50多名政府官员在会上讨论了政府采购、国际间贸易、良好治理以及包容性可持续发展等内容。  本次研讨会中，与会者最关注的是如何借助GPA提高政府采购领域的透明度和市场准入，以及如何利用GPA更好地应对不断变化的全球政策环境。目前全球政策环境包括电子化政府采购的前景、政府采购领域如何支持中小企业发展和绿色政府采购的发展等。与会者还就不断变化的全球政策对未来自己国家政府采购领域的影响以及联合国可持续发展目标的影响进行了探讨，对国家以及区域间双、多边协同合作给出了一些建议。  世界贸易组织副总干事易小准在开幕式致辞时表示，政府采购活动是各国经济一块重要的领域，它占大多数经济体GDP的15%-20%，对国民经济、企业竞争力、社会民生福祉的提升都有重大影响。政府采购高级研讨会是我们传播信息和促进政府采购各方对话的“旗舰活动”。其目的是为世界各地的专家、学者提供一个交流平台，相互讨论、解决政府采购领域的各种问题，为参与者分析、设计和实施国家层面政府采购政策的工具，包括市场开放、政府采购改革以及其他方面的能力建设。  本次研讨会参与嘉宾包括乔治华盛顿大学法学院、诺丁汉大学法学院、欧洲复兴开发银行、世界银行、经合组织、欧洲委员会和世界贸易组织处等单位的专家学者。 （信息来源：《中国政府采购报》）   《关于中美经贸磋商的中方立场》白皮书指出美国政府“歧视他国产品”的贸易保护主义行为 2019年6月2日，国务院新闻办公室2日发表《关于中美经贸磋商的中方立场》白皮书，旨在全面介绍中美经贸磋商基本情况，阐明中国对中美经贸磋商的政策立场。 白皮书的主体内容共包括三部分，分别是美国挑起对华经贸摩擦损害两国和全球利益，美国在中美经贸磋商中出尔反尔、不讲诚信，中国始终坚持平等、互利、诚信的磋商立场。白皮书指出，2018年3月以来，针对美国政府单方面发起的中美经贸摩擦，中国不得不采取有力应对措施，坚决捍卫国家和人民利益。白皮书强调，中国的态度是一贯的、明确的，对于两国经贸分歧和摩擦，中国愿意采取合作的方式加以解决，推动达成互利双赢的协议。但合作是有原则的，磋商是有底线的，在重大原则问题上中国决不让步。 这是继2018年9月发布《关于中美经贸摩擦的事实与中方立场》白皮书后，中方再度就中美经贸问题发表白皮书。在《关于中美经贸摩擦的事实与中方立场》白皮书中，就明确指出了美国政府的五大系列贸易保护主义行为，其中就包括“歧视他国产品”：美国通过立法严格要求政府部门采购本国产品，并对采购他国产品设置歧视性条款。例如，《购买美国产品法案》规定，美国联邦政府机构仅能采购在美国生产的加工最终产品以及在美国开采或生产的未加工品。《美国法典》规定，针对申请联邦政府或州政府资助的公共交通项目，必须使用美国国产的铁、钢和制成品。《农业、农村发展、食品和药品管理及相关机构拨款法案》规定，拨款资金不得为学校午餐、儿童成人关照食品、儿童夏日食品服务、学校早餐等项目购买从中国进口的生的或加工过的家禽产品。《国防授权法案》以国家安全为由，规定禁止联邦政府采购中国企业提供的通讯设备和服务。 （信息来源：中国政府网）   财政部国库司参加2019年度韩国国际公共采购论坛 2019年4月24至26日，财政部国库司派代表赴韩国高阳参加“2019年度韩国国际公共采购论坛”。各国际组织和国家代表就政府采购支持创新、电子采购发展中的新技术应用等议题进行了讨论。财政部国库司代表在会上介绍了中国政府采购发展历程、现状和未来。 （信息来源：财政部网站）   财政部国库司参加中国-以色列自贸协定第6轮谈判政府采购议题磋商 2019年5月20至23日，中国-以色列自贸协定第6轮谈判在北京举行。中以双方就货物贸易、技术性贸易壁垒、投资、知识产权、政府采购、电子商务、竞争政策、争端解决、法律与机制条款等议题展开磋商，并取得积极进展。 政府采购是双方的谈判议题之一，财政部国库司派代表参加了政府采购议题磋商。双方主要就政府采购案文交换了意见，以方还向中方介绍了其政府采购制度和加入GPA的经验。中国-以色列自贸协定谈判于2016年3月启动，本轮是中以双方首次就政府采购议题开展磋商。 （信息来源：财政部网站）      

《关于促进中小企业健康发展的指导意见》要求完善政府采购支持中小企业政策 近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于促进中小企业健康发展的指导意见》（下称《意见》），并发出通知，要求各地区、各部门结合实际认真贯彻落实。《意见》从营造良好发展环境，破解融资难融资贵问题，完善财税支持政策，提升创新发展能力，改进服务保障工作，强化组织领导和统筹协调等方面提出具体举措。 《意见》指出，要认真实施中小企业促进法，纾解中小企业困难，稳定和增强企业信心及预期，加大创新支持力度，提升中小企业专业化发展能力和大中小企业融通发展水平，促进中小企业健康发展。 《意见》提出要完善政府采购支持中小企业的政策：各级政府要为中小企业开展政府采购项下融资业务提供便利，依法及时公开政府采购合同等信息。研究修订政府采购促进中小企业发展暂行办法，采取预算预留、消除门槛、评审优惠等手段，落实政府采购促进中小企业发展政策。在政府采购活动中，向专精特新中小企业倾斜。 （信息来源：中国政府网）   《政府采购法》修订纳入财政部2019年立法计划 近日，财政部公布《2018年财政部立法工作情况》和《2019年财政部立法工作安排》，2019年财政部将启动《政府采购法》（修订）立法研究。 根据《2018年财政部立法工作情况》，去年财政部推动了多部财政法律、行政法规和规章顺利出台，各项财政立法有序推进。其中包括《政府采购信息公告管理办法》、《政府购买服务管理办法》等的制定（修订）有序推进。 《2019年财政部立法工作安排》明确了2019年财政部立法工作的指导思想：以加快建立现代财政制度为目标，增强财政立法的系统性、及时性和有效性，坚持科学立法、民主立法、依法立法，不断完善与国家治理体系和治理能力现代化相适应的财政法律制度体系。《2019年财政部立法工作安排》提出对《政府采购法》（修订）等法律行政法规，以及企业财务通则（修订）等部门规章进行立法研究，争取尽早形成立法成果。 （信息来源：《中国财经报》）   政府采购节能环保产品认证机构扩容工作启动 2019年3月14日，市场监管总局办公厅印发《关于扩大参与实施政府采购节能产品、环境标志产品认证机构范围的通知》（市监认证函〔2019〕513号，以下简称《通知》）。 《通知》指出，市场监管总局将会同财政部、国家发展改革委、生态环境部开展扩大参与实施政府采购节能产品、环境标志产品认证机构范围的试点工作。对有意愿参与实施政府采购的认证机构，市场监管总局将组织相关领域专家进行优选，并在征求财政部、国家发展改革委、生态环境部意见后，对每类产品择优选择2至3家认证机构参与试点工作，试点时限为期1年。 《通知》明确，为保障试点期间相关节能产品、环境标志产品认证实施有序，认证结果有效支撑政府绿色采购制度实施，市场监管总局将加强对节能产品、环境标志产品认证实施情况的监督管理，健全失信惩戒机制，严肃查处各类认证违法行为。 2019年2月1日，财政部、国家发展改革委、生态环境部、市场监管总局发布了《关于调整优化节能产品、环境标志产品政府采购执行机制的通知》（财库〔2019〕9号），明确提出根据认证机构发展状况，市场监管总局商有关部门按照试点先行、逐步放开、有序竞争的原则，逐步增加实施节能产品、环境标志产品认证的机构，加强对相关认证市场监管力度，建立认证机构信用监管机制。 （信息来源：中国政府采购网）   财政部等部委联合印发环境标志产品和节能产品政府采购品目清单 2019年3月29日，财政部、生态环境部联合印发《关于印发环境标志产品政府采购品目清单的通知》（财库〔2019〕18号）。2019年4月2日，财政部、国家发展改革委联合印发《关于印发节能产品政府采购品目清单的通知》（财库〔2019〕19号）。 2019年2月1日，财政部、国家发展改革委、生态环境部、市场监管总局发布了《关于调整优化节能产品、环境标志产品政府采购执行机制的通知》（财库〔2019〕9号，以下简称《通知》）。《通知》对政府绿色采购政策作出了调整，将政府采购节能产品、环境标志产品由产品清单改为品目清单管理是其中重要的一项调整内容，明确了依据品目清单和认证证书实施政府优先采购和强制采购，不再发布“节能产品政府采购清单”和“环境标志产品政府采购清单”。 此次印发环境标志产品政府采购品目清单和节能产品政府采购品目清单，是落实以品目清单取代产品清单的政策调整，对完善政府绿色采购政策、简化节能环保产品政府采购执行机制迈出了坚实的一步。 （信息来源：中国政府采购网）   财政部明确采购人顺延中标供应商规则 近日，财政部国库司针对“采购人是否有权顺延确定中标或成交供应商”的问题,发函明确：中标或者成交供应商拒绝与采购人签订合同的，采购人可以按评审报告推荐的中标或者成交候选人名单排序，确定下一候选人为中标或者成交供应商，也可以重新开展政府采购活动；对于供应商履约验收不合格、双方解除合同的情况，应当按照合同法有关规定或者合同约定执行，原则上不得顺延确定中标或成交供应商。 函件提出，根据《政府采购法实施条例》第四十九条规定，中标或者成交供应商拒绝与采购人签订合同的，采购人可以按评审报告推荐的中标或者成交候选人名单排序，确定下一候选人为中标或者成交供应商，也可以重新开展政府采购活动，无需向财政部门报批。政府采购活动或中标供应商不存在违法违规情形的，采购人可以根据采购项目的实际情况，综合考虑递补供应商的经济性和效率等因素，自主确定是否重新开展采购活动或确定下一候选人为中标或者成交供应商。 （信息来源：《中国财经报》）       部财务司通知要求加强政府采购管理工作 为落实财政部2019年中央预算单位政府采购计划和信息统计报表编报工作中的有关新要求，近期，部财务司发出了《关于加强政府采购工作的通知》（以下简称《通知》）。 《通知》对预算编制、采购计划编报、计划执行情况和信息统计编报、政府购买服务、变更政府采购方式和采购进口产品申报、涉密项目采购和信息统计报表编报六个方面的工作规范进行了明确。《通知》的内容既包含财政部提出的政府采购管理新要求，还将平时管理工作中暴露出的对规章制度含糊不清、易出错的地方进行了重新明确。《通知》的制定将进一步规范和提升工业和信息化部政府采购工作。 （信息来源：部财务司）   部财务司赴中央国家机关政府采购中心调研 2019年3月14日，部财务司财会处率部政府采购中心有关同志赴中央国家机关政府采购中心，就《工信部部门集中采购相关政策及管理机制研究》课题工作开展调研。 中央国家机关政府采购中心综合监管处负责同志详细介绍了本单位主要职能及机构设置、近几年的采购规模、集中采购目录确定方式、工作原则及政策功能发挥情况，并对工业和信息化部如何开展部门集中采购提出了建议。 （信息来源：部政府采购中心）   部政府采购中心主办工业和信息化部2019年第一期政府采购业务培训 为加强工业和信息化部各通信管理局政府采购工作管理，提高政府采购工作人员政策水平和业务能力，2019年4月11日至12日，部政府采购中心受部财务司委托，在武汉举办了工业和信息化部本年度第一期政府采购业务培训。部财务司财会处调研员马朝晖、湖北省通信管理局局长宋起柱、中国机电设备招标中心纪委书记胡晓华出席培训会议。 部财务司财会处相关业务负责同志对《关于加强政府采购工作的通知》进行了全面宣贯。中央国家机关政府采购中心专家李淼在培训授课中，对批量采购、协议供货、网上竞价、定点采购和网上商城操作，验收要求及售后服务解决方法，工程类和服务类集中采购进行了详尽介绍，并对参训人员提出的问题进行具体指导。 参训人员表示课程内容与需求贴合紧密，整场培训内容丰富，指导性、针对性和可操性强，对推进部政府采购工作规范管理具有重要意义。全国各省（市、自治区）通信管理局共计50余人参加了本次培训会议。 （信息来源：部政府采购中心）     中央全面深化改革委员会审议通过《关于深化公共资源交易平台整合共享的指导意见》 2019年3月19日下午, 中共中央总书记、国家主席、中央军委主席、中央全面深化改革委员会主任习近平主持召开中央全面深化改革委员会第七次会议，审议通过了《关于深化公共资源交易平台整合共享的指导意见》。 会议指出，深化公共资源交易平台整合共享，要坚持应进必进、统一规范、公开透明、服务高效原则，加快推进平台交易全覆盖，完善分类统一的交易制度规则、技术标准、数据规范，创新交易监管体制，推动公共资源阳光交易，着力提高公共资源配置效率和公平性。 （信息来源：中国政府采购网）   财政部对42家政府采购违法违规单位作出处理 近日，财政部公布“2018年政府采购代理机构监督检查”处理决定。18家代理机构和24家采购单位在此次监督检查中被发现存在违法违规问题，财政部决定对这42家单位作出责令整改的处理。 此次监督检查，发现18家代理机构代理的部分政府采购项目中存在违法违规问题，涉及的问题包括：采购文件规定前后不一致，未载明给予小微企业产品价格扣除比例，对供应商的质疑设置不合理限定条件，价格权值设置违规，逾期退还保证金，政府采购信息公告内容不完整等。24家采购单位被发现其委托的采购项目存在违法违规问题，其中近九成采购单位存在未按照规定公告政府采购合同的问题。 根据《政府采购法》《政府采购法实施条例》《政府采购货物和服务招标投标管理办法》等法律法规的规定，财政部分别对这18家代理机构和24家采购单位作出责令整改的处理。 （信息来源：《中国政府采购报》）   财政部发文解读对全国人大第2938号建议的答复中关于调整采购规则的内容 财政部在答复十三届全国人大一次会议第2938号建议时表示，拟调整低价优先的交易规则，研究取消最低价中标的规定，取消综合评分法中的价格权重。有些媒体据此报道误读财政部观点,称财政部拟取消“低价中标”。　 2019年3月12日，财政部在中国政府采购网头条发文，对《对十三届全国人大一次会议第2938号建议的答复》做出解读：“符合需求、价格最低”是政府采购一直以来的原则，这是由财政资金的公共属性和政府服务人民的初心决定的。我国自1998年实行政府采购制度以来，占主导地位的舆论呼声都是“杜绝天价采购、反对豪华采购、制止只买贵的不买对的”等。财政部的相关回复中并没有提出要取消最低评标价法，而是提出要采取措施，通过加强需求管理和履约验收、建立用户对供应商的评价机制、研究取消最低价中标及综合评分法中的价格权重规定等措施，着力解决政府采购活动中存在的低价恶性竞争等问题。 （信息来源：中国政府采购网）   河南省要求政府采购加大支持IPv6升级改造力度 近日，河南省委办公厅、省政府办公厅印发《河南省推进互联网协议第六版（IPv6）规模部署实施计划》（以下简称《实施计划》），全面推进IPv6规模部署和应用，构建高速率、广普及、全覆盖、智能化的下一代互联网，为加快建设网络强省奠定坚实基础。 《实施计划》提出，2020年年底，IPv6活跃用户数超过6500万，在互联网用户中的占比不低于50%；到2025年年底，全省IPv6网络规模、用户规模、流量规模跻身全国前列，网络、应用、终端全面支持IPv6，全面完成向下一代互联网的平滑演进升级，形成全国领先的下一代互联网技术产业体系。  《实施计划》要求各级政府加大采购下一代互联网设备和服务的力度，充分利用现有财政资金、基金等，支持IPv6升级改造。 （信息来源：河南省通信管理局）     国家统计局发布2019年3月中国制造业采购经理指数 2019年3月份，中国制造业采购经理指数（PMI）为50.5%，比上月上升1.3个百分点，重回临界点以上。 制造业PMI指数（经季节调整） 从企业规模看，大型企业PMI为51.1%，低于上月0.4个百分点，高于临界点；中、小型企业PMI为49.9%和49.3%，分别比上月上升3.0和4.0个百分点。 从分类指数看，在构成制造业PMI的5个分类指数中，生产指数、新订单指数和供应商配送时间指数高于临界点，原材料库存指数和从业人员指数低于临界点。 生产指数为52.7%，比上月上升3.2个百分点，重返临界点之上，表明随着春节后企业集中开工，制造业生产活动有所加快。 新订单指数为51.6%，比上月上升1.0个百分点，连续两个月位于临界点之上，表明制造业市场需求继续增长。 原材料库存指数为48.4%，比上月回升2.1个百分点，仍低于临界点，表明制造业主要原材料库存量有所减少，但降幅缩小。 从业人员指数为47.6%，比上月微升0.1个百分点，位于临界点之下，表明制造业企业用工量降幅略有收窄。 供应商配送时间指数为50.2%，比上月上升0.4个百分点，高于临界点，表明制造业原材料供应商交货时间比上月有所加快。 （摘自：国家统计局网站）   世界银行关于采购需求管理的经验及启示 夏玲 财政部国库司 采购是世界银行（以下简称“世行”）实现发展援助和政策意图的重要抓手。多年来，世行以高标准采购体系引领了主要政府间国际金融机构的采购制度和管理模式。2016年7月，世行发布了新采购体系（New Procurement Framework），建立了采购发展战略管理制度（Project Procurement Strategy for Development, 以下简称“PPSD”），将采购需求的确定和实现贯穿于项目执行全过程，确保采购活动最大限度实现项目预期目标。     一、世行采购需求的主要内容和形成机制 世行新采购体系的显著特点之一，是采购管理链条向需求和结果延伸，由注重交易过程转向注重前期采购计划和后期合同管理（图1），采购管理与预算执行有机结合，并围绕采购需求的形成和实现设置了一系列控制机制。   （一）采购需求的作用。采购需求是项目目标在采购活动中的具体化，是采购活动的核心。在采购活动中，采购需求既是供应商响应、报价的基准，也是采购人决策的依据，在很大程度上决定着采购活动的成败和项目执行的效果。合理、明确、详实的采购需求能激励潜在供应商参与政府采购活动，提高采购成功率，实现项目的绩效目标，并为后续采购提供经验和借鉴。   （二）采购需求的主要内容。采购需求主要解决买什么、买多少以及需要什么服务的问题，一般包括采购项目基本信息、功能性需求、政策性需求和其他要求。 1.产品清单和交付时间。主要指产品及相关服务的名称、数量、项目所在地、最早和最晚交付时间等基本要求。 2.产品技术规范。技术规范详细列明产品的技术特征，充分描述相关产品的材料和工艺标准、测试项目、所需服务、履约保证及违约赔偿等。技术规范要鼓励技术创新，同时注意非限制性和非歧视性。 3.政策性要求。满足世行的经济、社会、环境等政策要求，包括劳工和工作条件、资源效率和污染防控、社区健康、安全等多项环境和社会标准。 4.其他要求。采购人可根据项目实际情况，遵循世行采购核心原则，提出一些特殊要求。例如，在成本费用合理的情况下，可要求供应商进行必要的测试或检验，以验证产品性能是否符合规定的技术规范和标准。 （三）采购需求的形成过程和影响因素。采购需求的形成主要通过PPSD来完成。世行认为，项目规划的早期阶段是实现物有所值的最佳时机。因此，世行要求借款人1在完成可行性研究之后、项目正式获批之前制定PPSD。PPSD可以概括为形成采购需求和确定采购安排两部分，前者涉及一系列分析研究工作，是PPSD 的主要着眼点。PPSD通过明确项目发展目标（Project Development Objective, “PDO”），分析项目实施的内外部环境，界定采购活动面临的风险和机遇，形成采购需求。 1.项目发展目标（PDO）。PDO是指项目所希望达成的基本目标，每个PDO对应一个或几个可归因、有时限的成果指标。采购需求来源于PDO，是PDO和成果指标在采购项目中的具体体现。 2.实施环境分析。这一分析主要针对政治、经济、社会、技术、法治、生态等影响市场和供应商行为的外部环境。采购项目处于不同的外部环境中，其采购需求具有不同特点。例如，在不同的自然和地理条件下，建设标准存在差异；在某些国家，航空测绘等限制性合同必须面向国有企业采购。 3.市场分析。分别从供需双方的角度，研究市场运作方式及其影响，最大限度地激励有效投标人参与竞争。例如，如果买方在付款方面的记录不够理想，可以通过适当放宽交付时间、降低服务要求、完善付款机制等举措，增加采购项目对供应商的吸引力；如果市场上某类产品的有效供应商不足，可以考虑签订长期合同或者寻找替代产品。 4.采购风险分析。世行将项目执行中的风险分为技术风险、财政风险、环境社会风险和资金支付风险。财政风险包括公共财政管理、采购、腐败等具体风险事项。其中，采购风险分析主要是界定采购各个阶段可能存在的风险、机遇及其影响程度，明确责任主体，提出管控措施。采购风险对合同成本、供应商报价、合同执行、项目绩效有直接影响，借款人需尽量使风险最小化、机遇最大化。 5.利益相关方分析。利益相关方是指可能影响项目或受项目影响的主体，包括政府、受益人、被项目影响的个人或组织等。利益相关方分析主要是为了在项目实施过程中，妥善处理和适当满足利益相关方诉求。例如，施工地点位于居民区的，需要更高标准的、具有噪音屏蔽功能的施工围挡。 二、世行采购需求的实现机制 采购需求一旦确定，意味着项目可进入实施阶段。为了确保采购需求实现，最终达成项目预期目标，世行采购制度从人员配备、采购执行和合同履行等几方面建立了保障机制。 （一）采购人员配备和责任归属。世行项目由借款人的项目管理和执行机构人员、经世行授予资格的专家共同完成。借款人是采购活动执行主体和责任主体，在世行驻项目所在地专家的协助下编制PPSD等项目执行文件，报世行总部批准。在项目准备和执行过程中，总部可以酌情向借款人提供“手把手”技术指导，但借款人的主体责任并不因此而转移。 （二）采购过程中的需求实现机制。采购过程是将采购需求转化为合同的过程，主要有以下环节：一是最佳采购安排。根据项目目标和采购需求，灵活组合“采购方式+市场范围+合同类型”，形成与采购项目金额、需求、风险、性质和复杂程度最匹配的“定制化”采购方案。二是科学设定评审标准。评审标准是采购需求的直观反映，要以采购需求为核心，涵盖采购需求的全部内容，包括采购的产品及相关服务要求，并科学设置量化评分细则。三是重视采购合同。合同条款来源于采购需求和相关标准文本。采购人综合考虑采购的风险、性质、价格机制，以及采购双方职责义务等，选择适当的合同类型。合同内容应当全面、充分满足所有采购需求，反映产品全部规格要求，细化风险管理措施，明确权利义务关系。 （三）合同履行中的采购需求实现机制。合同履行即项目执行。世行要求借款人将PDO、采购需求和合同文本细化为分阶段、可量化的具体指标，实现采购、履约、支付和绩效管理的紧密衔接，确保项目执行效果。 1.设置两套指标。一是合同履行关键绩效指标（Key Performance Indicator），主要反映项目进展情况；二是支付指标（Disbursement Linked Result），主要反映支付进度。借款人按照这两套指标监督合同履行，世行据此定期评估项目进展和支付进度，并在合同完成后开展绩效评价。 2.形成两项报告。采购人需每年两次向世行提交《项目实施情况和结果报告》(Implementation Status and Results)和《备忘录》（Aide Memoire），完整反映项目资金到位、合同履行、支付进度、风险管理、廉政建设等情况，提出下一步工作计划。其中，前者侧重于通过两套指标等量化数据反映项目进展，后者侧重于定性描述和综合分析。世行根据报告跟踪项目进展，对于出现异常状况，尤其是风险等级提高或满意程度下降的，将要求借款人作出说明并采取切实有效的风险管控措施。 三、对我国政府采购制度改革的启示 世行采购体系改革处于国际公共采购制度改革前沿，对我国政府采购制度改革具有重要借鉴意义。 （一）建立健全政府采购需求管理制度。在完善采购交易规则的同时，建立包括规章制度、参考文本和参考标准在内的政府采购需求管理制度体系，将采购需求管理与项目立项、预算批复、采购过程、资金支付和绩效管理有机结合，确保采购活动有效实现项目目标，提高财政资金使用效益。 （二）强化预算部门主体责任和内控管理。预算部门建立和完善内部采购需求管理制度，明确管理责任，做好内部控制和政策传导。在采购代理机构和专家的专业协助下，加强对项目运行环境、市场供应能力、机构能力和人员素质等的分析论证，综合考虑国家的经济和社会发展政策目标，科学合理确定采购需求，并据此作出相对最优的采购安排。 （三）实施以风险控制为核心的全程监控管理。采购周期、异常高价/低价、履约以及廉政等风险事项贯穿于采购活动和合同执行的全过程。目前我国政府采购全程风险防控和处置机制还不完善，采购活动中一旦发生风险事项，将直接影响政府预算执行和公共职能的履行。建议加强采购风险管理，及时识别和处置采购过程和合同履行中的风险事项。 （四）提升采购人员专业化水平。采购人员职业化是国际趋势，世行、经济合作与发展组织等将其作为衡量国家采购体系是否完备的重要指标。在我国深入推进“放管服”改革的背景下，为了切实提高预算部门、采购代理机构、专家等政府采购从业人员的专业素质，可以借鉴世行电子学习系统的做法，国家统一开发政府采购电子学习平台，向各类采购主体免费提供电子学习课程，要求相关人员从事政府采购业务之前应当在电子平台完成学习、测试并生成证书，将此作为单位内控要求进行考核评估。 （特约稿件）         现代财政制度体系构建下的政府采购管理机制创新 肖北庚 湖南师范大学法学院    党的十八届三中全会通过的《全面深化改革若干重大问题的决定》指出： “财政是国家治理的基础和重要支柱，科学的财税体制是优化资源配置、维护市场统一、促进社会公平、实现国家长治久安的制度保障。必须完善立法、明确事权、改革税制、稳定税负、透明预算、提高效率，建立现代财政制度，发挥中央和地方两个积极性。”习近平总书记在《关于<中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定>的说明》中更是明确要求“加快形成有利于转变经济发展方式、有利于建立公平统一市场、有利于推进基本公共服务均等化的现代财政制度”。现代财政制度的构建必然也会引发与预算密切关联、本身与财政支出有机关联的政府采购管理制度的重构。随着现代财政制度建设的推进，2018年11月14日中共中央全面深化改革委员会通过的《深化政府采购制度改革方案》明确提出了构建现代政府采购制度要求，顺应现代财政制度创新是深化政府采购制度改革的应有思路。 一、政府采购与财政预算有效衔接 公开透明的预算是旨在提高财政资金使用效率的现代财政制度三大内容之一，政府采购制度创新首先要契合现代预算整体流程准则，以预算编制、预算执行和决算三大环节及其内在逻辑关联设计采购流程与规范。现行政府采购法第33条规定:  “负有编制部门预算职责的部门在编制下一财政年度部门预算时，应当将该财政年度政府采购的项目及资金预算列出，报本级财政部门汇总。部门预算的审批，按预算管理权限和程序进行”。形式上看政府采购资金来自于经部门编制并被财政部门核定的预算，采购流程起于预算编制，但一方面由于我国现行法制缺乏对预算定额和支出标准的具体规定，具体编制政府采购预算的部门缺乏相应的遵循准则，政府采购预算编制并不会注意与部门预算的整体衔接，具有一定的随意性；另一方面在我国现行行政管理体制中，享有财政管理权的政府财政部门又分为若干个内设机构，预算通常由预算机构管理，作为预算支出的政府采购往往由政府采购监管机构监管，进而造成部门预算的审批机构与政府采购监管机构分离。正是这种分离使得部门预算与政府采购预算实质上相脱节，从财政支出管理来看也就是财政资金的分配管理与使用管理相脱节，不能形成对财政资金管理的合力。缺乏监管合力就难以提高财政资金使用效率，政府采购提高财政资金使用效率之功能必然落空。可见，现行政府采购法制并未有效构筑与现代预算有效对接的制度，实践中影响了财政资金使用效率。要达到现代财政制度创新提高公共资金支出效率之目的就必然要使部门预算与政府采购预算有效对接，遵循财政支出的内在规律，按预算分配与预算使用的内在统一逻辑来重构政府采购制度。在发达国家政府采购法制中，就设计有政府采购预算与部门预算有机结合的规定，如英国政府采购法制规定：“当年采购计划与支出分配有差距时，财政部门对支出部门当年的采购计划安排提出质询，并有权将计划退回，要求支出部门重新编制”。遵循现代财政制度预算内在要求，借鉴国外有益经验，实现政府采购与财政预算有机衔接是政府采购制度创新的根本所在。 二、政府采购与集中支付的无缝对接 政府采购预算最终要通过预算支付来完成。现行政府采购法规定通过集中支付完成预算的结付，但过于粗疏，仅有两条政府采购与国库集中支付对接的关联性规定，很难形成对政府采购资金支付的全面规范，政府采购资金的支付不为采购监管主体而更多地受财政集中支付主体约束。从国际社会相关政府采购制度来看，政府采购资金的支付通常受政府采购监管部门的制约，英国政府采购法制就如此，其对采购资金的支付流程规定：“各支出单位与供应商签订采购合同，交国内收入署采购中心审批，经批准后交支付办公室办理审查和支付”，这一流程规定有助于将政府采购与集中支付形成有效对接，进而形成财政支出管理制度的合力。我国政府采购法仅规定了合同备案和停止按预算支付资金的要求，不能有效发挥国库集中支付制度对政府采购的监管作用。《政府采购法》第47条规定：“政府采购项目的采购合同自签订之日起七个工作日内，采购人应当将合同副本报同级政府采购监督管理部门和有关部门备案”，此规定尽管要求政府采购合同应当报财政部门备案，但备案不等于审批，同时实质备案部门通常是财政部门的政府采购监管部门而非国库集中支付部门，如果两者信息缺乏有效沟通，政府采购资金支出就难以受到国库集中支付部门的制约。《政府采购法》第74条规定: “采购人对应当实行集中采购的政府采购项目，不委托集中采购机构实行集中采购的，由政府采购监督管理部门责令改正；拒不改正的，停止按预算向其支付资金，由其上级行政主管部门或者有关机关依法给予其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处分”,这里也仅规定了停止拨付资金的一种情形，很难为集中支付部门对政府采购全面监管提供规范支撑，财政资金支出效率也难以在此种监管中得到有效保障。因而，提高财政资金使用效率逻辑上要求政府采购与国库集中支付无缝对接。 三、政府采购自身的有机统一 政府采购资金来源于预算安排的公共资金，制度设计就应当遵循公共财政支出的内在逻辑构设政府采购管理制度。而我国现行的政府采购法制人为地将公共资金的使用分为政府采购、招投标采购和预算单位自行采购，并将采购监管权分别赋予三个不同的部门——财政部门、发展与改革行政部门及采购单位，这样统一的财政预算就交由三个不同的部门去实施，财政支出的效率也就在这种分散化的实施中被降低。更有甚者，由于工程招投标采购与货物、服务采购适用不同的法制，且不同的法制之间不少规范存在冲突、矛盾或疏漏。法制的矛盾和冲突使得政府采购资金的支出管理出现重叠，重叠的管理即有可能消化管理力量本身又有可能在管理的不作为中无端消耗财政资金，降低财政资金使用效率。而法制的疏漏则可能会导致以政府采购方式支出的财政资金缺乏必要的监管，甚至任之流失。同时部门采购的非规范化管理容易导致集中采购制度被规避，使集中采购演变为分散采购，分散采购资金未被严格纳入财政支出管理，财政支出效率也可能会降低。因而要提高财政支出效率必然要遵循政府采购本身的要求设计管理制度，这方面英国的经验值得借鉴。英国对部门财政支出通常分为工资与福利支出、小额支出和政府采购支出，而政府采购支出统一由政府采购监管部门管理，其他两项支出则由财政部门直接支付。我国政府采购制度要满足现代财政制度创新提高公共资金支出效率也应按照财政支出统一性要求整合各类政府采购制度，形成内在有机融合的政府采购管理制度。 四、政府采购质疑投诉权的准确界定 作为财政支出的重要内容的政府采购，其具体行为必然涉及到财政支出的对象——供应商，为了保障供应商的合法权益，我国政府采购法制赋予了权益受损供应商的质疑投诉权，而处理投诉的权力被视为财政监管权赋予了财政部门。从一定程度上来看，政府财政部门客观公正地处理供应商的质疑投诉事项，有助于规范财政支出进而保障财政支出效率。但受理投诉范围过宽的话，则可能影响政府采购监管部门的监管效力进而影响财政支出效率。我国现行政府采购法制在规定质疑投诉的同时，又赋予了公众政府采购监管权，现行《政府采购法》第70条规定：“任何单位和个人对政府采购活动中的违法行为，有权控告和检举，有关部门、机关应当依照各自职责及时处理”。从这一条文可以看出，公众的这一权利需要借助于有关部门履行职责才能有效实现。现实中由于法律规定的模糊性和公众对财政部门监管权的相对熟悉性，这种控告检举权最后又落到了政府采购监管部门。从一定程度上来看这种体现宪法第46条精神的控告检举权是一种广义的监督权，缺乏一定的行使权利之条件和程序规定，包括供应商在内的公众可以无条件地行使。现实中，政府采购供应商在自身直接权益未受损害情况下，往往借助这一公众监督权来实现自己的目的。现实政府采购中此类供应商如果多的话，必然影响政府采购监管力量配置，这就需要对政府采购投诉事项范围进行科学界定，将一般意义上的公众监督权排除在政府采购监管部门处理的投诉事项范围外。 五、政府采购评估制度的科学构建 现行财政支出制度普遍缺乏支出绩效考评，政府采购评估制度相应缺乏，造成政府采购法制在规范采购程序中虚化了政府采购效率目标。现实政府采购实践中采购人通常借采购程序规避法律责任，形成采购人更多关注采购程序而不顾财政资金支出效率的客观现实，使政府采购效率在采购程序中滑落。过往学界更多的主张通过规范评标办法来改变这一局面，在一定程度上起到了相应作用，但并未对局面形成根本性的扭转。现代财政制度的预算绩效评价有助于扭转此种局面。现代财政绩效评价制度要求对财政预算资金实行涵盖绩效目标管理、绩效评价管理与评价结果应用的绩效评价制度，政府采购法制创新应顺应这一要求，构建相应评价机制。通过政府采购评价制度对以政府采购方式进行的财政支出效率所涉及的各种因素——政府采购监管能力与过程、采购人能力与行为、供应商守法状况、政府采购价格与市场平均价进行综合评价与分析，判定政府采购具体绩效，并以此作为部门采购资金配置的重要标准，从而促使采购人不仅关注采购程序而且关心采购绩效评价结果，进而提升财政资金。政府采购法制发源地的英国就规定采购评估作为政府采购制度的应有内容并起到了实质效果。我国政府采购制度的创新可借鉴这一制度进而与其他制度形成合力，提升财政支出的效率。 六、政府采购信息资源的有效共享 以上几项措施或涉及到财政部门内部机构设计与职权配置、或涉及到政府采购法制的统一，在现行行政管理体制和立法体制下不一定能即刻改造到位。可行的办法是分步走：第一步借助于现代信息技术和传媒技术建立有效的政府采购信息数据共享平台，通过信息共享达到管理统一；在数据共享平台运行成熟或者行政管理体制改革有良好基础时再有步骤的实施前述各项措施，这是第二步。目前来看当务之急是根据财政支出的统一性，将财政预算分配层面的管理信息与要求、财政预算使用层面的管理信息与要求、财政预算支付层面的管理信息与要求进行整合与共享，实行财政行政部门内设的不同机构依据共享信息对政府采购不同环节进行有效监管。在财政部门自身信息共享的基础上，进一步拓宽财政部门和发展与改革行政部门在货物、服务与工程采购方面的信息共享，通过此类共享实现部门政府采购预算的规范和统一，在部门预算统一完善基础上深化部门预算使用管理，最终促成政府采购法制自身的统一。 （特约稿件）   日本暗示5G建设不排除华为 就中国商务部要求日本在5G建设领域公平对待中国企业一事，日本内阁官房长官菅义伟2019年3月29日在记者会上两次表示：“日本并不要求排除特定国家和企业的相关设备采购。具体的设备采购由各通信运营商自行判断，但我们期待在网络安全方面，(各个企业)能比以前更积极地采取应对措施。”菅义伟还称，去年首相安倍晋三访华后，日中关系重回正轨，正在迎来新的发展。日本政府希望通过高层继续频繁交往，使日中关系提升至新的阶段。 日本政府近期将宣布5G网络频谱分配方案。中国商务部新闻发言人高峰3月28日表示，如果日本政府做法明显有失公允，势必动摇两国间互信和企业合作的信心，损害两国关系改善发展的势头。高峰说，希望日方信守对自由贸易的承诺，公平公正对待中国企业，切实保障中国企业的正当权益，为包括中国企业在内的所有企业在日本开展合作提供公平、透明、可预期的营商环境。 中国外交部发言人耿爽3月29日表示，中方反对对正常的企业经营活动进行政治干预，将密切关注日本政府5G网络频谱的分配结果。 （信息来源：《环球时报》）    

李克强总理要求政府采购按照竞争中性原则平等对待各类所有制企业  2019年3月5日上午，十三届全国人大二次会议在人民大会堂开幕，国务院总理李克强在政府工作报告中指出，国内经济下行压力加大，消费增速减慢，有效投资增长乏力，实体经济困难较多，民营和小微企业融资难融资贵问题尚未有效缓解，营商环境与市场主体期待还有差距。 李克强在2019年政府工作任务中提出，要下大气力优化民营经济发展环境，鼓励、支持、引导非公有制经济发展，明确要求“按照竞争中性原则，在要素获取、准入许可、经营运行、政府采购和招投标等方面，对各类所有制企业平等对待。……要努力打造良好营商环境，让企业家安心搞经营、放心办企业”。 （信息来源：中国政府网）   财政部表示正研究运用好政府采购政策支持中小企业发展 2019年3月7日，十三届全国人大二次会议记者会在梅地亚中心新闻发布厅举行，财政部部长刘昆，副部长程丽华、刘伟就“财税改革和财政工作”相关问题回答中外记者提问。 在被问及今年的财税政策如何支持中小企业发展时，刘伟回答：要运用好政府采购政策支持中小企业发展，财政部正准备与相关部门一道，对现有的一些办法作出调整。比如规定政府部门每年编制采购预算时至少留30%的额度面向中小企业，提供同样的服务、同样的货物。要面对中小企业，通过设定一定额度来强化这种导向。再就是针对小微企业参与采购竞争给予价格扣除政策，让它有竞争能力。此外，拟建立预付款保函制度，如果企业有了订单，提供了保函，可以提前预付一部分货款。 刘伟表示，财政部将继续安排相应的资金，支持中小企业“双创”升级，主要是继续安排资金来支持各类“双创”载体，让他们的专业化程度、精细化程度进一步提高。 （信息来源：新浪财经、中国政府采购网）   全国人大代表建议政府采购扶持中小企业发展情况应予公开 2019年3月5日，第十三届全国人民代表大会第二次会议在北京召开，全国人大代表朱明跃向大会提交了《将政府面向中小企业采购占比30%以上预算的政策落到实处的建议》，建议将政府采购支持中小微企业的数据纳入政府工作报告，并向社会公开接受监督。 2011年，财政部、工业和信息化部联合制定了《政府采购促进中小企业发展暂行办法》，2018年11月，工业和信息化部、国家发展改革委、财政部、国资委联合印发了《促进大中小企业融通发展三年行动计划》。两个文件均提出政府预留本部门年度采购预算总额30%以上面向中小企业，其中预留给小微企业的比例不低于60%。 朱明跃指出，在落实政府采购扶持中小企业政策功能当中，全国各地财政部门都在积极行动，但效果却不尽人意。一方面，缺乏相应考核监管和信息披露制度，导致政策贯彻落实大打折扣。各级政府及相关部门在落实中，因为没有针对政府采购扶持中小微企业相关指标进行考核监督，以致政策执行得不到保障，即便简单的相关数据信息也未公开。另一方面，采购条件设置偏高，变相限制或排斥小微企业参加政府采购，致使中小微企业无法满足条件，参与度不高。比如，违背采购项目所属行业中小微企业划分标准，在采购项目时，设置的供应商注册资金、年利润额和人员数量等规模条件超出了中小微企业划分标准要求。 为此，朱明跃建议：第一，将政府采购中小微企业的数据公开并纳入政府工作报告中，并接受社会公众监督。第二，建立政府采购中小微企业的目标考核监管制度。第三，优化中小微企业参与政府采购活动市场竞争环境，不能人为擅自提高采购门槛，给与中小微企业公平公正公开的市场竞争机会，并且在同等条件之下给予中小微企业适当的优先考虑。 （信息来源：《中国政府采购报》）     《外商投资法（草案）》提出保障外资企业公平参与政府采购 2019年3月8日, 十三届全国人大二次会议审议了《外商投资法（草案）》（以下简称《草案》）。《草案》明确扩大开放和积极利用外资的主基调，加强外商投资促进和保护，力求释放新一轮高水平对外开放的信号。制定和实施外商投资法，就是要坚定实行高水平投资自由化、便利化政策，保护外商投资合法权益，营造法治化、国际化、便利化营商环境。 《草案》提出，国家保障外商投资企业依法通过公平竞争参与政府采购活动，政府采购依法对外商投资企业在中国境内生产的产品平等对待；国家对外商投资实行准入前国民待遇加负面清单管理制度；外商投资企业依法平等适用国家支持企业发展的各项政策。 同时，《草案》还规定了多项促进内外资企业规则统一、促进公平竞争方面的内容。 （信息来源：新华网）   《关于加强绿色数据中心建设的指导意见》发布加大政府采购政策支持力度 2019年1月21日工业和信息化部、国家机关事务管理局 、国家能源局联合发布《关于加强绿色数据中心建设的指导意见》（以下简称《意见》）。 《意见》在重点任务中提出，深化绿色施工和采购，引导数据中心在新建及改造工程建设中实施绿色施工，严格执行《电器电子产品有害物质限制使用管理办法》和《电子电气产品中限用物质的限量要求》（GB/T 26572）等规范要求，鼓励数据中心使用绿色电力和满足绿色设计产品评价等要求的绿色产品，并逐步建立健全绿色供应链管理制度。 《意见》在保障措施中提出，加大政府采购政策支持力度，引导国家机关、企事业单位优先采购绿色数据中心所提供的机房租赁、云服务、大数据等方面服务。 （信息来源：中国日报网）   深圳市发布通知明确要求执行政府采购政策功能 2019年2月，深圳市财政委员会发布《关于2019年深圳市政府集中采购目录等事项的通知》（深财规〔2019〕2号，以下简称《通知》）。 《通知》明确提出了执行政府采购政策功能的要求，主要包括以下内容：一是政府采购应当支持节能减排、环境保护，在技术、服务等指标满足采购需求的前提下，依照有关规定优先采购清单范围内的产品。二是政府采购应当扶持中小企业发展，依法给予预留份额、评审价格扣除等优惠政策。三是政府采购应当支持监狱和戒毒企业发展。四是政府采购应当支持残疾人就业，在政府采购活动中将残疾人福利性单位视同小微型企业，享受扶持中小企业的政府采购优惠政策。五是政府采购原则上应当采购本国货物、工程和服务，采购人申请采购进口产品的，按照财政部的相关规定执行。 （信息来源：《中国政府采购报》）           教育部政府采购中心和国家互联网应急中心到工业和信息化部政府采购中心调研 教育部政府采购中心和国家互联网应急中心有关处室负责同志分别于2019年3月6日、3月8日赴工业和信息化部政府采购中心（以下简称“部政府采购中心”）开展调研工作，主要内容包括部政府采购中心组建和运行情况、政府采购监管和信息化建设情况，以及深化政府采购制度改革的有关问题。 交流座谈过程中，部政府采购中心有关负责人详细介绍了部政府采购中心的成立情况、承担的职责、目前开展的主要工作和今后工作计划等，并就具体工作过程中的重点、难点问题进行了交流互动。部政府采购中心和调研单位还围绕政府采购管理工作中遇到的突出问题和有关改革事项进行了深入研讨。 （信息来源：部政府采购中心）   哈尔滨工业大学多措并举完善采购工作体系 哈尔滨工业大学招标与采购管理中心（以下简称“中心”）于2014年10月成立，中心成立四年来，顺应国家采购形势变化，全面贯彻落实“放管服”政策，开拓工作思路、创新工作模式，多措并举，不断优化和完善学校采购工作体系。 至2019年，中心的主要工作举措包括：一、成立采购工作领导小组。采购工作领导小组是学校重大采购事项的决策机构，组长由学校主管国有资产校长担任，组员由与采购工作相关的职能部处组成。二、建立采购制度体系。中心重新修订学校采购管理办法，并建立中心自己的采购制度体系，同时，中心还指导总务处/后勤集团、基建处和校医院制定相应的采购实施细则，形成1个“办法”和4个“细则”的采购制度体系。三、建立采购管理系统。采购管理系统为师生提供一站式的采购服务平台，师生通过系统就可以完成与采购相关的业务，同时为各个归口管理部门提供管理平台。四、建成国内高校一流的标准化评标室。标准化评标室由评标室、监控室、开标大厅、等候区和档案室组成，硬件设施在国内高校领先，实现了评审专家与投标人双通道、全程视频和音频存档、远程实时监控，极大地提升了采购工作整体效率和规范化水平。 （信息来源：哈尔滨工业大学）   西北工业大学积极推进政府采购制度建设工作 西北工业大学招标与设备采购中心（以下简称“中心”）自2016年作为正处级建制成立以来，以问题为导向，深入分析、深度思考、深层探究，以实际工作为切入点，认真梳理制度规范，不断建章立制。在2018年，中心将年度工作主题定为“整固提升年”，对前两年招标采购工作中好的做法和创新性管理模式进行固化，对招标采购工作全过程工作规范进行梳理，目前已形成制度—流程—内部规定—工作规范—操作标准五个层级的制度规则体系。 同时，为保护知识产权及增强中心工作人员工作获得感，2018年，中心启动了《政府采购与招标投标制度汇编》和《招标采购工作规范及操作标准》的编印工作，通过中心全体成员的共同努力，两本书已于2018年12月底在陕西省人民出版社顺利出版。其中，《政府采购与招标投标制度汇编》包含了19条学校规章制度、4条工作流程和5项工作纪律，同时还囊括了28条与招投标相关的国家法律、法规以及13条中心内部管理制度；《招标采购工作规范及操作标准》包含了从招标（采购）委托受理工作规范到动议工作规范等18个工作规范、46个工程建设类业务操作标准模板、53个货物及服务类业务操作标准模板以及16个关于定标、档案整理、报表等其他业务操作标准模板。两本书的编印为西北工业大学招标与设备采购工作规范、廉洁、高效进行提供了制度保障，使中心成员对本职工作有了更加深入的了解，对自身岗位职责有了更加清晰的认识，为学校营造诚实守信、风清气正的招投标环境打下了坚实的基础。 2019年，中心将继续对近几年来好的实践经验进行梳理，以需求为牵引，不断形成指导实际工作的基本思想、思维方式和工作方法，从而实现由实践—理论—实践的重要转变，切实提高专业化水平和服务质量，更好地服务师生、服务学院、服务学校发展，为学校“双一流”建设提供助力。 （信息来源：西北工业大学）   北京市首次公开政府购买服务目录与预算 近日，北京市首次随部门预算一并公开了各部门的政府购买服务目录及预算安排，把政府购买服务预算财政拨款明细表等“家底儿”全部亮出来。 北京市财政局在推进政府购买服务改革的过程中，坚持着眼于发挥市场配置资源的决定性作用和更好地发挥政府作用，着眼于发挥财政在国家治理中的基础和重要支柱作用。主要从以下几方面发力： 一是围绕公共服务体系补短板做“加法”。北京市积极引入政府购买服务方式提升重要领域公共服务水平，注重把握首都市民对美好生活的需要呈现出便利性、宜居性、多样性、公正性的特点。 二是围绕政府职能转变调结构做“减法”。在推进政府购买服务中积极调整政府角色定位，强化平等、守约的市场意识和契约精神，不断提高在采购谈判、合同管理、绩效评价等方面的能力。 三是围绕社会组织发展搭平台做“乘法”。北京市有关部门就政府购买服务的内容方式、绩效评价等工作出台意见，支持行业协会商会积极参与社会治理和市场公平竞争。 四是围绕资源配置风险降概率做“除法”。北京市财政局每年将政府购买服务指导性目录导入预算编报系统，强化财政部门的刚性约束和预算部门的主体责任。 （信息来源：《中国政府采购报》）   天津市严格落实绿色采购政策充分发挥政府采购需求引领作用 近年，天津市财政充分发挥政府绿色采购的“翘板”作用，严格执行政府采购节能环保产品强制采购和优先采购政策，提高了节能环保产品政府采购市场份额。 天津市财政局早在2014年就制定出台了《天津市绿色供应链产品政府采购管理办法》，明确对绿色供应链产品实行更加优惠的强制采购和优先采购政策。之后又通过天津市政府采购网发布 “节能产品政府采购清单”和“环境标志产品政府采购清单”，并不断更新清单。同时，将落实绿色采购政策纳入政府采购年度培训内容，通过政府采购投诉处理和专项检查强化监管力度，推动绿色采购政策落实到位。 统计数据显示，自2016至2018年，天津全市政府采购节能环保产品累计采购金额达到64.2亿元，占同类产品比重82.5%，取得了显著的经济效益和社会效益。 天津市财政部门下一步将继续从落实节能环保产品政府采购政策入手，推动天津市绿色供应链标准制定和产品认证核证工作，加快出台绿色供应链产品目录，完善绿色供应链产品政府采购，更好发挥政府采购需求引领作用，全力推动京津冀协同发展。 （信息来源：人民网）   深圳市总结政府采购订单融资经验 为切实推进政府采购订单融资改革工作，近日，深圳市财政委员会召开政府采购订单融资改革工作座谈会。各订单融资试点金融机构（以下简称“试点机构”）、市政府采购中心负责人参加了会议。 据了解，深圳市政府采购订单融资改革试点工作自2016年12月1日起正式试行，截止到2018年底，已有18家金融机构参与此项改革。改革试行两年，政府采购订单融资签约金额突破16亿元，惠及中标企业超过200家，其中90%以上的融资企业为中小微企业，切实解决企业“融资难”、“融资贵”的问题，为企业减负的同时，提高了企业经营生产能力。 会上，试点机构介绍了订单融资的特色产品、业务流程及成效，提出了政府采购业务开展过程中所遇到的问题。深圳市财政委及市政府采购中心表示，下一步将力抓五方面重点工作，推进政府采购订单融资改革。一是利用“互联网+”手段，研究探索在“智慧财政”系统平台中开设订单融资业务模块。二是修订《深圳市政府采购订单融资试点方案》，进一步明确各方职责，对政府采购合同弄虚作假等方式获取融资的行为给予严厉处罚，强化责任追究。三是加大信息公开力度，将中标信息、合同备案信息和履约评价信息等在深圳市政府采购监管网公开，便于搜索和查询。四是采取技术手段对订单融资项目中标供应商的回款账号予以锁定，降低订单融资业务回款风险。五是加大宣传力度，利用网站、微信公众号、报纸媒体等方式宣传订单融资政策以及各试点金融机构的实施成效，多渠道扩大影响力。 （信息来源：《中国政府采购报》）     2018年政采严重违法失信记录新增344条 近日，《中国政府采购报》记者对2018年的政府采购严重违法失信行为信息记录做了统计分析，“黑名单”新增违法失信记录344条，较2017年的277条增加了67条,，呈走高趋势。 “入黑”情形、受罚主体、执法主体以及处罚措施都呈现出复杂化、多元化。 据统计，“提供虚假材料”“串通投标”“拒签合同、放弃中标资格”仍为“入黑”缘由的“前三甲”。提供虚假材料的违法失信记录占比约为55%，串通投标的违法失信记录占比为27%，不能按要求履约的违法失信记录约占14%。从相对数量上来看，串通投标和拒绝履约的违法失信情形略有增长。 对违法失信主体，执法单位的处理呈现出多措并举的趋势，除了以往常见的“列入不良行为记录名单”、“禁止参与政府采购活动”、“罚款”等手段以外，还有“警告”等处罚措施，如：湖南省财政厅对公诚管理咨询有限公司作出了“给予警告处罚，在一年内禁止代理政府采购业务”的处罚决定；四川省洪雅县财政局对四川衡源工程技术有限公司进行了“罚款15000元，禁止一年内代理政府采购业务”的处罚等。 （信息来源：中国政府采购报）   国家统计局发布2019年2月中国制造业采购经理指数 2019年2月份，中国制造业采购经理指数（PMI）为49.2%，比上月下降0.3个百分点。 制造业PMI指数（经季节调整） 从企业规模看，大型企业PMI为51.5%，比上月上升0.2个百分点，继续高于临界点；中、小型企业PMI为46.9%和45.3%，分别比上月下降0.3和2.0个百分点，均位于临界点以下。 从分类指数看，在构成制造业PMI的5个分类指数中，新订单指数高于临界点，生产指数、原材料库存指数、从业人员指数和供应商配送时间指数低于临界点。 生产指数为49.5%，比上月下降1.4个百分点，位于临界点之下，表明制造业生产活动有所减缓。 新订单指数为50.6%，比上月上升1.0个百分点，重返临界点之上，表明制造业市场需求回升。 原材料库存指数为46.3%，比上月下降1.8个百分点，仍低于临界点，表明制造业主要原材料库存量降幅扩大。 从业人员指数为47.5%，比上月下降0.3个百分点，位于临界点之下，表明制造业企业用工量有所减少。 供应商配送时间指数为49.8%，比上月下降0.3个百分点，低于临界点，表明制造业原材料供应商交货时间比上月减慢。 （信息来源：国家统计局网站）     中国加入《政府采购协定》的策略选择 王丛虎 中国人民大学公共管理学院公共资源交易研究中心 在2018年4月10日的博鳌论坛上，国家主席习近平向世界做出了中国继续扩大改革开放的承诺，并提出了进一步改革开放的重大举措。其中“努力增加人民群众需求比较集中的特色优势产品进口，加快加入世界贸易组织《政府采购协定》进程”更是给世界各国注入强心剂。那么，应该如何认识和落实总书记提出的“加快加入世界贸易组织《政府采购协定》进程”呢？为此，笔者从中国加入《政府采购协定》的进程、挑战和策略选择三个方面展开论述，以飨读者。 一、中国加入《政府采购协定》的进程 政府采购是指公共资金的支配者为了公共利益的需要，使用公共资金购买货物、服务或工程的行为。在经济发展的初期，政府采购主要集中于国内，主要发挥着财政政策的职能。但当经济发展到更高的水平时，随着国家之间的交往进一步扩大，各国的经济依赖程度不断加深，政府采购的职能就不再是单一的财政政策，而是向经济政策、社会政策的综合方向转变。因此，经济发展在推动贸易自由化的同时，也附带产生了贸易壁垒，而贸易自由化不能容忍贸易壁垒，政府采购就需要从国际层面进行规制，以减少其作为贸易壁垒的负面作用，许多国际组织都为此做出了贡献。 世贸组织（WTO）积极推动了政府采购协定的达成，也就是GPA（Government Procurement Agreement）,即《政府采购协定》。目前GPA 成员数量已发展为43个（15 个参加方），即欧盟及其28 个成员国。按照承诺，中国于 2002 年正式成为 GPA 的观察员，并于2007 年12 月28 日提交了加入政府采购协议的申请和第一份出价清单。随后，为了能够适应国际政府采购发展的需要，中国又先后共计六次出价。 从 2016 年底提交的最新出价清单中，可以看到中国为加入GPA 所做出的巨大努力，同时也向GPA其他缔约方发出明确信号，中国是以开放包容和最大诚意积极推进加入GPA 的进程。中国政府也正在实施全面的深化改革，以确保中国经济的可持续发展，并希望尽快成为GPA 缔约方。 二、中国加入《政府采购协定》面临的挑战 中国成为GPA 成员国将对成员国各方经济产生深远影响，这不仅表现在中国的加入会为中国政府采购市场注入更多的竞争与活力，在提升本国经济效率的同时，节省大量财政资金，同时也意味着会有更多中国企业参与到全球公共采购市场竞争中。这不仅对中国政府、中国企业走出去非常重要，还将促使成员国乃至全世界的经济局势有所改善，从而达成一种多方共赢局面。 回顾中国加入GPA 谈判的历程，可以看出，中国坚持加入《政府采购协定》是全面履行入世义务的重要环节，也是融入政府采购国际贸易体系的重要内容。但是也应该看到，中国加入《政府采购协定》同样面临挑战。 一是来自国内的挑战。这既表现为制度方面准备不足，如政府采购制度建立时间短，国内尚未形成统一的政府采购大市场，条块分割严重，不规范、不透明的行为还时有发生等等。在这样的现实国情下，中国政府采购市场全面开放不可能一步到位；同时还表现为国内企业科技竞争力还不强，在信息技术、医疗器械、机电产品等领域科研技术水平不高等。 二是来自于国外的挑战。这主要表现为以美国为首的发达国家基于自身利益出发为中国加入《政府采购协定》设置了种种障碍，如欧盟希望中国更大程度地开放和更大范围的出价，美国则表现为对外贸易政策的不确定性以及对于中国加入《政府采购协定》态度的不明朗化。除此之外，美国牵头制定的TPP 协议，同样存在着不确定性。所有这些都成为中国加入《政府采购协定》进程中的挑战。 三、维护国家利益，坚持发展中国家定位 基于以上情况，笔者认为中国在加入《政府采购协定》时应该从五方面考虑策略问题：一应坚持保护国内利益、争取国外利益原则；二必坚持发展中国家定位，并且决不妥协；三须坚持谈判方权利与义务平衡原则；四宜坚持分阶段逐步实施开放原则；五要积极构建“一带一路”沿线国家新的采购协议。 在加入GPA 的谈判时，中国不仅要立足于保护国内利益，更要争取国外利益，尽量争取自身利益最大化。一方面要坚持维护国家利益、保护产业安全的原则，即外国企业、产品的进入不能构成对我国经济利益的损害；另一方面也应采取各种手段，开拓巨大的国际政府采购市场，为中国的优势企业走向国际市场提供条件，鼓励本国企业走向国际公共市场，使中国企业在国际竞争中走向成熟，更多地争取国外利益。 中国申请加入GPA 时，还要坚持发展中国家的定位，充分利用GPA 给予发展中国家的优惠条件。根据修改文本，发展中国家可以享有：（1）申请加入GPA 时享有最惠国待遇，所有缔约方应向发展中国家提供与其他缔约方同等的待遇；（2）发展中成员可以按照时间表在过渡期内采取四种过渡性措施；（3）发展中国家可以在执行期内推迟履行本协议规定除对协议所有其他缔约方货物、服务和供应商提供同等待遇之外的所有义务；（4）技术援助。但发展中国家能否充分享受该协议的权利，还要看具体谈判的情况。 由于“对等”是GPA 条文中明确规定的原则，加上政治因素以及中国经济的迅速发展，中国获得发展中国家特殊与差别待遇存在诸多困难，但是在谈判时仍然要尽力争取GPA 的这项条款。 四、逐步开放，平衡权利与义务 GPA 是通过相互谈判，即“出价与要价”的方式，列出本国执行协议的各采购部门和机构，同时向对方提出对等的条件或其它要价，所以在谈判时应遵循权利与义务平衡原则。尽管中国政府采购市场的一些领域已经事实开放，但主动开放不等于全面开放，应以其作为条件，换取所需的要价。 中国可通过总量平衡来实现各方权利和义务的基本对等。GPA 开放政府采购市场的一个普遍性做法是“对等开放”，对关键性部门要采取强硬立场，用市场换市场，不要想急于进入别国市场而做出太大让步。同时也充分认识到：在透明而公正的国际贸易规则之下，争夺政府采购订单的最重要的筹码还是产品的质量、性能和价格。 依据各行业的发展状况和产业政策的需要，科学地确定政府采购市场的开放次序与程度，逐步、适度地开放政府采购市场。为避免对国内供应商的过大冲击，在开放政府采购市场方面要对开放的时间和产业顺序谨慎研究，坚持分阶段逐步开放中国政府采购市场的原则。对比较重要而又比较落后的一些产业则禁止或限制外国供应商进入，以提供政策上的缓冲期，待条件成熟后再逐步与国际政府采购市场接轨。中国可以先开始中央一级的谈判，先开放中央政府采购部门，地方一级的谈判可以根据谈判的进展情况，采取较为稳妥的方式进行。 五、积极构建“一带一路”沿线国家新的采购协议 中国“一带一路”倡议的推进已经得到了60 多个国家的支持，尤其得到了沿线发展中国家的全力拥护。在很多发展中国家已经进入实质的基础设施建设层面，而且在政府采购领域已经遇到了一些国际国内采购规则的限制问题。 为此应该积极倡导“一带一路”沿线国家达成采购共识，并在此基础上构建“一带一路”沿线国家区域性采购协议。基于“一带一路”的一些特殊国家，如仍对中国抱有“敌意”的国家，或者已经加入了《政府采购协定》的国家等等，应该采取化解忧虑的基本思路, 即寻求双边地区政策上的对接,尝试建立双边或多边磋商沟通机制以及进一步发展彼此间的战略互信。 （特约稿件）       新时代完善我国绿色政府采购制度的政策建议 李亚亚 王茜 吕汉阳 机械工业经济管理研究院 绿色发展是国际大趋势，绿色制造是生态文明建设的重要内容、是工业转型升级的必由之路。政府采购市场规模巨大，是国家重要宏观调控工具之一。大力推行政府绿色采购政策，引导公众绿色消费，从需求端促进传统制造向绿色制造转型发展，具有重要意义。 一、我国政府采购促进绿色制造的现行政策分析 （一）我国政府采购促进绿色制造的现行政策 我国政府采购促进绿色制造主要通过政府优先采购节能产品和环境标志产品的方式，促进绿色产品的推广应用。对于节能产品，2004年9月财政部、国家发展改革委发布《节能产品政府采购实施意见》，要求各级国家机关、事业单位和团体组织用财政性资金进行采购的，应当优先采购节能产品，制定并调整公布了24期节能产品政府采购清单。对于环境标志产品，2006年11月财政部、环保总局联合印发《关于环境标志产品政府采购实施的意见》，要求各级国家机关、事业单位和团体组织用财政性资金进行采购的，要优先采购环境标志产品，制定并调整公布了22期环境标志产品政府采购清单。 2019年2月1日，财政部、国家发展改革委、生态环境部、市场监管总局四部委联合发布《关于调整优化节能产品、环境标志产品政府采购执行机制的通知》，自2019年4月1日起停止执行节能产品和环境标志产品政府采购清单，对政府采购节能产品、环境标志产品实施品目清单管理，依据品目清单和认证证书实施政府优先采购和强制采购。并逐步扩大节能产品、环境标志产品认证机构范围，发布认证机构和获证产品信息，加大政府绿色采购力度。 （二）现行政策的不足之处 现行政府绿色采购政策对节能产品和环境标志产品的推广应用起到了一定的推动作用，但仍存在一些不足之处，亟待完善。 1.现行政府采购政策法规有待完善 一是我国《政府采购法》对绿色采购没有具体规定，也没有单独制定绿色采购条例，这在政府绿色采购制度较为先进的国家是少有的。二是政府采购扶持节能环保产品政策缺乏执行细则，对节能产品和环境标志产品采购额占政府采购总额的比重、政府优先采购节能产品和环境标志性产品的采购流程均缺乏具体规定，导致政策执行效果不及预期。三是我国政府采购促进绿色制造的政策较少，仅涉及节能产品和环境标志产品，对绿色工厂、绿色企业、绿色园区、绿色供应链等没有相应优惠政策。 2.现行政府采购政策涉及的采购规模较小 目前我国政府采购范围较窄，仅包含各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金，对集中采购目录以内或者采购限额标准以上的采购。国企采购、公立医院采购、军事采购、援外采购、紧急采购、涉及国家安全和秘密的采购、PPP项目采购等均未涵盖在内。政府优先采购的节能产品和环境标志产品主要是单位运营所需的终端消费品，不涉及生产设备，范围较小。 3.政府采购政策没有跟上绿色制造体系建设的步伐 我国深入实施绿色制造工程，加快绿色制造体系建设步伐，已推出三批绿色制造示范名单。未来将在综合基础、绿色产品、绿色工厂、绿色企业、绿色园区、绿色供应链和绿色评价与服务等七个领域建立明确的绿色制造标准体系，推出更多绿色制造示范名单。我国政府采购促进绿色制造政策仅限于节能产品和环境标志性产品，没有深入到企业内部进行能耗、生产过程以及减排等方面的监测。 4.政府采购促进绿色制造的配套政策不完善 目前我国尚未形成与政府绿色采购相配套的标准、认证制度和评价体系。比如，针对政府采购产品类别，亟需根据产品节能环保性能、技术水平和市场成熟程度等因素，开发一套与我国绿色制造标准体系相衔接的政府采购评标体系，既体现公允性，又在数据获取上具有可行性，实施上具有可操作性。 二、政府采购促进绿色制造的国际经验 国际上政府采购促进绿色制造也主要通过政府绿色采购的方式来实现，将符合环境保护准则的绿色标准纳入到政府采购活动中，优先购买对环境负面影响较小的产品，从而对社会的绿色消费起到推动和示范作用。 美国：强制推行政府绿色采购，成立政府绿色采购的专门机构，制定绿色采购标准。美国先后发布《通过废弃物的防止、循环利用和联邦采购绿化政府》、《环境友好型产品采购指南》等行政命令强制推行绿色采购。成立了四个专门的政府绿色采购机构，负责政策的具体执行和信息反馈、绿色采购各部门的协调和协作。联邦政府把绿色采购划分为七个部分，对每一类产品都制定绿色采购标准，使之成为一个完整的体系。 欧盟：通过设立政府绿色采购组织、在政府采购中考虑环境绩效、将环境保护与产品质量相结合等方式促进绿色制造。欧盟成立了欧洲绿色采购网络组织(EGPN)，负责收集欧盟各国绿色采购的背景和法律法规资料、编制绿色采购工作手册等。欧盟发布的“政府绿色采购手册”，将环境标准引入合同标准中。欧盟还颁布了“整体性产品政策”(IPP)，采用降税、设定生态设计产品标准和使用生态标志等措施，鼓励发展和使用可减少环境污染的产品。 日本：先后出台《绿色采购法》、《促进再循环产品采购法》、《绿色采购调查共同化协议》等，以专项立法推动国内绿色采购。日本政府与各产业团体联合成立绿色采购网络，颁布绿色采购指导原则、拟订采购纲要、出版环境信息手册等，通过研讨会、座谈会、产品展示会等活动进行绿色消费宣传。建立了政府、制造商和环境认证组织三个层次的绿色采购机制，协同推动政府绿色采购。 韩国：2004年底颁布《鼓励采购环境友好产品法》，成为世界上第二个强制公共部门采购环保产品的国家。韩国专门建立了由环保和生态领域专家组成的“鼓励采购生态产品委员会”，提供生态采购的相关信息和资料，制定生态产品标准，对有关产品是否符合生态标准进行认证，进行生态采购的宣传和教育。 三、通过政府采购促进绿色制造的政策建议 （一）制订和完善政府绿色采购法相关法律法规 根据我国绿色制造体系建设的总体要求和行动计划，通过在现有《政府采购法》中增加政府绿色采购条款，或制定《政府绿色采购条例》，进一步规范我国政府绿色采购的含义和范围，拓展政府绿色采购主体，优化政府绿色采购程序，明确采购利益相关者权利和义务，规定并突出合同中的绿色条款和绿色标准的使用，使采购各方的行为都能得到制度保障和约束。 （二）制定政府绿色采购配套经济政策 经济辅助政策对政府绿色采购起到不可忽视的引导和推动的作用。通过税收优惠、绿色保险、碳交易、绿色金融等政策，降低绿色产品的成本与价格，提高绿色产品的潜在收益率，促进绿色产品在政府采购中形成较强的价格竞争优势和金融支撑优势，推动绿色产品在政府采购竞标中脱颖而出。 （三）明确政府绿色采购技术标准 明确政府采购执行的绿色制造标准体系是实施政府绿色采购的关键所在。我国深入实施绿色制造工程，加快构建绿色制造体系，行业主管部门组织制定了《绿色制造标准体系建设指南》，并发布了绿色制造示范名单。建议将行业主管部门发布的绿色制造技术标准和绿色制造示范名单作为政府绿色采购的执行依据。 （四）细化绿色评标政策 扩大绿色产品加分权重，增强绿色产品的竞争力，加大政府绿色采购的可执行性。对国家要求优先采购的节能产品和环境标志产品，在政府采购文件中给予优先采购的具体措施，如给予价格折扣或评标加分；对于具有环境管理体系认证证书的，评标办法中设置一定分值的加分。充分发挥政策对评标过程中全生命周期方法的推广和应用，在评标时将具有绿色园区、绿色工厂、绿色供应链和绿色设计产品示范资格的投标企业给予加分或优先采购。 （五）建设绿色采购信息平台 建设全国性的绿色采购信息发布平台，不断更新国内和国际上最新的绿色产品和技术信息，公布绿色产品认证机构和获证产品信息。建立供应商、采购人、采购代理机构、消费者之间的信息沟通机制，加强对绿色采购的管理和监督，建立绿色采购诚信档案。 （特约稿件）         欧美贸易谈判侧重点存分歧  农业、公共采购问题最棘手 近日，欧盟在与美国贸易谈判中，拿出了首批提议，仅涉及下调汽车等工业品关税税率等为数不多的几项目标，鉴于华盛顿的谈判议程范围更广，双方在贸易谈判中或难免发生冲突。美国《华尔街日报》报道称，在欧盟公布这些提议之际，一些美国官员批评布鲁塞尔方面正在拖延贸易谈判，认为欧盟希望能够将谈判一直拖到特朗普下台。 2018年7月，特朗普和欧盟执行机构欧盟委员会主席容克达成了一份有限协议，双方同意磋商贸易问题并化解紧张关系。欧盟拿出的新提议除汽车相关内容之外，涉及范围有限，欧盟贸易专员Cecilia Malmstrom女士称，这是一个可以迅速实现的重点贸易议程，有助于避免贸易紧张局势升级。而在2019年1月，美国贸易谈判代表莱特希泽（Robert Lighthizer）公布了华盛顿方面的目标，展示了一个涉及面广泛的框架，并对美国国会表示，政府将推动欧洲农业和公共采购市场的开放。 Malmstrom在华盛顿会见莱特希泽和美国议员后表示，特朗普和容克明确将农业和公共采购等富有争议的领域排除在外，正是这些领域导致奥巴马政府此前贸易谈判的破裂。 （信息来源：欧洲时报网）     亚马逊游说美国政府建新网站意图掌控政府采购 近日，美国科技巨头亚马逊一名高官被曝曾私下建议特朗普政府创建一个新的门户网站，以帮助亚马逊获得利润丰厚的政府合同，并在美国政府采购中占据支配地位。 英国《卫报》独家获取并披露了亚马逊公司高管安妮·荣（在进入亚马逊之前曾是奥巴马政府中负责政府采购监管的高级官员，进入亚马逊之后负责政府业务）与美国政府服务管理局（General Services Administration）高级官员玛丽·黛菲的邮件通信。《卫报》报道称，这些邮件显示，早在被称为“亚马逊修正案”的美国国防授权法案801条款决定设立这样一个网站之前，安妮·荣就与玛丽·黛菲就在讨论这件事。 《卫报》评论说，安妮·荣与玛丽·黛菲2017年的这些邮件通信，让人们看到了亚马逊是如何利用重要的前政府官员获取对政府的影响力，以谋求利润丰厚的政府合同。据悉，目前还不确定将由哪些公司来承担新网站的创建工作。但是《卫报》指出，亚马逊预计将发挥主导作用，使其在美国政府553亿美元的政府采购中占据重要地位。 （信息来源：澎湃新闻网）  

财政部就《政府采购公告和公示信息发布管理办法》向社会公开征求意见 为规范政府采购公告和公示信息发布活动，提高政府采购透明度，财政部对《政府采购信息公告管理办法》（财政部令第19号，以下简称“19号令”）进行修订，形成了《政府采购公告和公示信息发布管理办法（征求意见稿）》（以下简称《征求意见稿》），向社会公开征求意见。 与19号令的原有规定相比，《征求意见稿》中不再要求市县两级财政部门负责对政府采购信息公告活动进行监督、检查和管理，而由省级财政部门对本行政区域内的政府采购公告和公示信息发布活动进行监督管理。在公告具体信息方面，19号令原有规定由财政部负责确定政府采购信息公告的基本范围和内容，《征求意见稿》变为政府采购公告和公示信息应当按照财政部规定的格式编制，省级（含计划单列市）财政部门负责确定本地区政府采购信息公告的范围和内容。《征求意见稿》还强调，指定媒体应当采取必要措施，对政府采购公告和公示信息发布者的身份进行核验，不得擅自删除或者修改信息内容，指定媒体发现政府采购公告和公示信息内容违反有关法律法规规定的，有权拒绝发布。 （信息来源：《中国政府采购报》）   财政部等四部委发布通知调整政府绿色采购政策 2019年2月1日，财政部、国家发展改革委、生态环境部、市场监管总局发布了《关于调整优化节能产品、环境标志产品政府采购执行机制的通知》（财库〔2019〕9号，以下简称《通知》）。《通知》作出了四大政策调整：一是对政府采购节能产品、环境标志产品由产品清单改为品目清单管理，依据品目清单和认证证书实施政府优先采购和强制采购，不再发布“节能产品政府采购清单”和“环境标志产品政府采购清单”。二是逐步扩大节能产品、环境标志产品认证机构范围，加强对相关认证市场监管力度，建立认证机构信用监管机制。三是采购网和市场监管总局建立的平台统一发布认证机构和获证产品信息。四是明确了加大绿色采购力度的相关举措。 据了解，2018年11月14日通过的《深化政府采购制度改革方案》中对强化政府采购政策功能措施提出了进一步要求，此次《通知》作出的调整将为完善政府绿色采购政策，简化节能产品、环境标志产品政府采购执行机制以及优化供应商参与政府采购活动的市场环境起到促进作用。 （信息来源：《中国政府采购》）   财政部、科技部印发通知要求贯彻落实科研放权 近日，国务院办公厅印发《关于抓好赋予科研机构和人员更大自主权有关文件贯彻落实的通知》（国办发〔2018〕127号，以下简称《通知》），为落实党中央、国务院大力推进科技领域“放管服”改革精神，进一步调动科研人员积极性、推动释放更多创新创造活力，财政部、科技部联合印发贯彻通知，要求严格落实相关文件确定的政策举措，将科研仪器设备采购管理自主权制度化。 《通知》要求，各地要针对自查中发现的问题，积极会同相关部门修订完善相关政策，切实将赋予科研机构和科研人员的科研项目资金管理、科研仪器设备采购管理、差旅和会议管理等方面的自主权制度化。要在相关管理制度中进一步明确科研机构在承接自主权方面的责任，特别是聚焦科研经费报销难等科研人员反映强烈的问题，进一步要求单位健全完善内部管理制度，推动单位实现“接得住、落得好”下放的自主权。 （信息来源：政府采购信息网）   财政部、科技部联合出台《中央级新购大型科研仪器设备查重评议管理办法》 近日，财政部、科技部联合出台《中央级新购大型科研仪器设备查重评议管理办法》（财科教〔2019〕1号，以下简称《办法》），要求规范中央级新购大型科研仪器设备查重评议工作，减少重复浪费，促进资源共享，提高财政资金的使用效益。 《办法》明确，“大型科研仪器设备”是指利用中央财政资金购置的单台（套）价格在200万元人民币及以上，用于科学研究、技术开发及其他科技活动的科研仪器设备。“查重评议”是指有关单位申请购置大型科研仪器设备预算时，提请负责审核批复仪器设备购置事项预算的部门或单位按本办法规定对新购大型科研仪器设备的学科相关性、必要性、合理性等进行评议，从源头上避免仪器设备重复购置，提高利用效率。 《办法》还明确，为应对应急突发事件需购置大型科研仪器设备的，可不进行查重评议。涉及国防领域大型科研仪器设备购置，不适用本办法。 （信息来源：中国政府采购新闻网）   工信部等四部委联合印发《促进大中小企业融通发展三年行动计划》 近日，工业和信息化部会同国家发展改革委、财政部、国务院国资委联合印发了《促进大中小企业融通发展三年行动计划》（以下简称《行动计划》）。《行动计划》提出营造公平的市场环境，落实政府采购支持中小企业发展，政府机构应预留本部门年度采购预算总额30%以上面向中小企业，其中预留给小型和微型企业的比例不低于60%（中小企业无法提供的商品和服务除外）。鼓励大型企业与中小企业组成联合体共同参加政府采购，联合体中约定小型、微型企业的协议合同金额占到联合体协议合同总金额30%以上的，可给予联合体2%-3%的价格扣除。推进政府采购信用担保试点，鼓励为小型、微型企业参与政府采购提供履约担保和融资担保等服务，营造融通发展良好的外部环境。 （信息来源：中国政府采购网）   财政部通知暂缓调整中央集采目录及标准 财政部近日印发通知，对中央预算单位政府集中采购目录及标准有关问题进行明确，提出中央集采目录及标准待《深化政府采购制度改革方案》印发后再行调整。 财政部通知提出，经国务院同意，中央预算单位2019年政府集中采购目录、分散采购限额标准及公开招标数额标准，暂仍按《国务院办公厅关于印发中央预算单位2017-2018年政府集中采购目录及标准的通知》（国办发〔2016〕96号）执行,待《深化政府采购制度改革方案》印发后再行调整。 （信息来源：中国政府采购网）   中央国家机关政府采购中心调整部分批量采购配置标准和执行方式 根据《关于2019年中央预算单位政府采购计划执行情况和信息统计报表编报工作的通知》（财库〔2018〕84号） “从2019年1月1日起，财政部不再统一组织台式计算机等6个品目的批量集中采购工作”，2019年1月29日，中央国家机关政府采购中心印发《关于中央国家机关批量集中采购有关事宜的通知》（国机采函〔2019〕48号，以下简称《通知》），对部分批量采购配置标准和执行方式进行了调整。 根据《通知》内容，中央国家机关批量集中采购品目调整为台式计算机、便携式计算机、打印机、复印机和空调（京内单位），复印纸（京内单位）不再纳入批量集中采购范围。《通知》同时对相应品目的采购配置标准和执行方式进行了更新。 （信息来源：《中国政府采购报》）     张峰赴部政府采购中心调研 2019年1月15日，工业和信息化部党组成员、总工程师张峰赴中国机电设备招标中心（工业和信息化部政府采购中心）〔以下简称“中心”〕调研。 中心主任、党委副书记白会宜汇报了中心整体工作及对部政府采购工作支撑服务有关情况。张峰指出，中心多年来在招标和政府采购方面做了大量工作，对社会作出了贡献。不久前，工业和信息化部批准在中国机电设备招标中心加挂“工业和信息化部政府采购中心”的牌子，是部加强政府采购管理以及发挥政府采购政策功能促进部重点工作的新的抓手，中心要努力抓住新的机遇，推动事业发展更上一个台阶。张峰希望新成立的中心在提升实务管理专业化、规范化、科学化的基础上，要把工作定位同部工作大局结合起来全面谋划，深入开展政府采购政策研究，在促进中小企业发展和产业升级改造等工作中用足用好政府采购这个工具，为推动制造业高质量发展提供有力的政策支持。 财务司司长姜子琨、副司长盛继明、人事教育司副司长程基伟及财务司、人事教育司相关人员陪同调研，中心领导班子成员及相关处室负责人参加了座谈。 （信息来源：部政府采购中心）   工业和信息化部政府采购中心正式挂牌成立 2019年1月11日上午，中国机电设备招标中心（工业和信息化部政府采购中心）〔以下简称“中心”〕挂牌成立,中心主任白会宜、党委书记刘树苹为工业和信息化部政府采购中心揭牌。中心各处室、所属公司、《中国招标》周刊社和中国机械设备成套工程协会的负责同志及员工参加了揭牌仪式。 在揭牌仪式上，白会宜宣读了《工业和信息化部办公厅关于整合中国机电设备招标中心和中国机电设备成套服务中心的通知》（工信厅人〔2018〕108号，以下简称《通知》）。《通知》指出，根据中央机构编制委员会办公室批复和实际工作需要，将中国机电设备招标中心和中国机电设备成套服务中心整合为中国机电设备招标中心（工业和信息化部政府采购中心），为公益二类事业单位，主要职责是承担工业和信息化领域招投标、政府采购及公共资源交易等技术支撑和服务工作。 （信息来源：部政府采购中心）   中国机电设备招标中心顺利完成2018年度工信部政府采购管理服务支撑工作 2018年度，中国机电设备招标中心配合财务司顺利完成政府采购重要环节的合规性审核及备案工作，完成了多批次政策解读和业务培训，并开展了“外国政府采购促进制造业发展”课题研究，为部政府采购管理提供了有力的支撑服务。 2018年，中国机电设备招标中心配合财务司报送一般采购备案项目2164条、总计33.9亿元，高校和科研院所科研仪器备案134条、总计6.66亿元；对进口采购及变更采购方式等进行审核并报财政部审批11项、总计4.45亿元；加强批量集中采购转协议供货采购管理，就20家单位上报的78个批量集中采购转协议供货采购申请进行批复、总计734台（箱）；根据部属单位和高校申请，为28家单位追加或调剂政府采购预算113条、共计2.31亿元，并报财政部审核备案。 2018年，中国机电设备招标中心围绕《政府采购质疑和投诉办法》（财政部令第94号）政策解读、政府采购计划管理信息系统（互联网版）操作讲解、政府购买服务政策解读等主题，采用远程培训和现场培训等多种形式，通过协请财政部、中招公司、用友软件等单位专家进行辅导讲课，共协助财务司对580余人次进行了业务培训。 2018年，为更好发挥政府采购政策引导功能，促进制造业发展，中国机电设备招标中心开展了“外国政府采购促进制造业发展”课题研究，重点聚焦美国、欧盟、日本、韩国等国家出台的政府采购政策促进制造业发展情况，对比研究分国别整理出相关研究报告。课题评审组一致认为该课题站在促进我国制造业发展的高度，对国外相关政策和手段等经验总结全面、精准，对我国研究制定政府采购促进制造业发展政策措施具有重要借鉴意义。 （信息来源：部政府采购中心）   财务司对西工大“2018年改善基本办学条件设备购置项目”开展绩效评价 2019年1月15日，受财务司委托，部通信清算中心组织专家组对西北工业大学2018年改善基本办学条件设备购置项目进行财政支出绩效评价。 绩效评价专家组审阅了学校2018年改善基本办学条件设备购置项目绩效报告及相关文件材料，核查了项目执行过程中的招投标档案、合同档案、财务档案，实地查看了项目建设效果，并对相关情况进行了质询。绩效评价专家组充分肯定了学校2018年改善基本办学条件设备购置项目建设效果，综合评定项目绩效良好，同时就项目调整、招投标、支出预算执行等管理过程存在的问题提出了改进建议。 （信息来源：西北工业大学）     国家统计局发布2019年1月中国制造业采购经理指数 2019年1月份，中国制造业采购经理指数（PMI）为49.5%，比上月微升0.1个百分点。   制造业PMI指数（经季节调整） 从企业规模看，大型企业PMI为51.3%，比上月上升1.2个百分点，持续高于临界点；中、小型企业PMI为47.2%和47.3%，分别比上月下降1.2和1.3个百分点，均位于临界点以下。 　　从分类指数看，在构成制造业PMI的5个分类指数中，生产指数和供应商配送时间指数高于临界点，新订单指数、原材料库存指数和从业人员指数低于临界点。 　　生产指数为50.9%，比上月上升0.1个百分点，高于临界点，表明制造业生产延续扩张态势，增速略有加快。 　　新订单指数为49.6%，比上月下降0.1个百分点，位于临界点之下，表明制造业企业产品订货量环比有所减少。 　　原材料库存指数为48.1%，比上月回升1.0个百分点，仍低于临界点，表明制造业主要原材料库存量有所下降，但降幅收窄。 　　从业人员指数为47.8%，比上月下降0.2个百分点，位于临界点之下，表明制造业企业用工量继续减少。 供应商配送时间指数为50.1%，比上月回落0.3个百分点，微高于临界点，表明制造业原材料供应商交货时间比上月略有加快。 （摘自：国家统计局网站）     做好政府采购的“加减法” 马海涛 中央财经大学副校长 在经济增速放缓,财政增收乏力的“新常态”下,做好财政的“加减法”无疑具有重要意义,政府采购在相应领域进行“加减法”也势在必行。在涉及民生、节能环保等领域要做好“加法”,对于不必要的行政性支出要做好“减法”,对政府采购全流程、各环节做好调整,促进采购信息公开,转变监管方式,提高采购绩效,增强政府购买的有效性和精准度,使政府采购真正做到“物有所值”。 一、坚持民生导向,做好采购结构上的“加减法” 围绕财税改革的发展动态,合理调整政府采购内容,积极落实政府采购政策功能,做到预算安排在哪里加减,政府采购就在哪里加减,将政府采购资金向节能环保、民生、扶贫等领域倾斜。 在促进中小微企业发展领域,做好“加法”。落实优先采购中小微企业的政策,通过预留预算份额与评审价格优惠,服务和支持中小微企业发展;将政府采购合同倾斜给“双创”中涌现的中小微企业,积极推行新技术、新产品、新服务首购、订购政策。 在节能环保领域,做好“加法”。2015年,全国强制采购和优先采购节能产品、环保产品规模分别达到1346亿元、31360亿元,分别占同类产品采购规模比重的71.5%、81.5%。在此基础上,应当继续加强对节能环保产品实行强制采购与优先采购政策。与此同时,加大在大气污染治理、水和土壤污染防治、生态保护以及循环经济等领域购买产品,在公交、物流、环卫以及租赁等领域采购新能源车的力度,推动“绿色发展”。 在民生领域,做好“加法”。在教育领域,增强政府购买教育服务的力度,拓宽政府购买教育服务项目,全面购买教育规划和政策研究、普惠性学前教育服务、支教助学与扶贫助困服务以及教育基础设施管理与维护等,更好地处理全面“二孩”政策引发的生育成本高、经济负担重,随迁子女入园难、入学难等问题。在养老服务领域,我国已进入老龄化社会,政府购买养老服务恐怕难以避免。在扶贫领域,可以出台优先采购贫困地区企业产品的政策,扶持贫困地区的产业发展;通过政府购买保险服务,如大病医疗保险、农业保险等,帮助农民解决因病致贫、因灾致贫等问题,多渠道帮扶困难群体。 在“三公”经费、非刚性和非重点项目的政府采购支出上做好“减法”,为提高政府购买的有效性和精准度,在改变目前政府采购结构格局时,必须有增有减。压减涉及会议费、培训费、咨询费以及软课题经费等政府采购支出,节约政府采购资金,将政府采购资金用到实处。 二、明确部门职责，做好采购职能上的“加减法” 清晰界定政府采购全流程、各环节中的主体责任和具体措施。应当进一步加强政府采购项目的执行管理,明确预算单位在精细编制采购预算、科学合理制定采购需求、依法选择确定采购方式、及时公开采购信息、组织签订采购合同、履约验收以及采购结果评估等方面的主体责任,提高预算单位的主体意识,做好“加法”,从而减轻财政部门以及代理机构的责任,做好“减法”。 与此同时,财政部门应当强化政府采购预算管理,编实编细采购预算,指导预算单位将全部采购项目编入部门预算,做好采购预算与采购计划编报的相互衔接,确保采购计划严格按预算的项目与预算的数额执行,从源头上保证财政性资金的应采尽采,有效降低政府采购项目废标率以及差错率。 三、推进公开透明,做好采购方式上的“加减法” 以“互联网+政府采购”为契机,紧紧依托电子化政府采购系统来搭建政府采购网上商城,与信用共享平台对接,采取承诺准入制引入电商参与政府采购,实施网上竞价采购,做好采购方式的“加法”。“网上商城”和“网上竞价”采购的交易过程公开透明、交易手续便捷高效,且满足日常小额、零星政府采购需求,降低交易成本,提高采购效益,助力供给侧结构性改革。与此同时,逐渐消除电子采购与纸质采购并存的“双轨制”现象,日益促进政府采购从线下交易到线上交易的转变,做好“减法”,实现公共资源交易平台公开透明,整合共享。 四、落实简政放权,做好采购监管方式上的“加减法” 面临新形势、新任务,监管部门应当继续落实“简政放权、放管结合、优化服务”的改革要求,做到有所为、有所不为。 首先,“放”即在政府采购前置性环节做好“减法”,一是搭建新型政府采购平台,使审批流程简化,审批流转时间缩短;二是简化优化审核程序,如采购进口产品实行“部门集中论证、财政统一批复”,并对审批审核采取限时办结制;三是建立滚动采购制度,允许预算单位在预算保障条件下,签订不超过三年的采购合同。 其次,“管”即着重在事中事后监管环节做好“加法”,推动动态监管和大数据监管,提高监管效能。一是注重源头管理,强化采购人、代理机构内部制度约束与流程控制,成为风险防控的硬约束、规范执行的新指南。二是建立常态化动态监督检查机制,推动“双随机一公开”监管方式全覆盖,对检查中发现问题的被查对象增加相应的抽查比例或频次。三是创新电子化监管,推进监督平台建设,通过采购全流程信息的动态记录、透明公开,推动监督从事前审批、分业监督,向事中事后、动态协同监督方式转变,使监管的针对性、有效性以及规范性提高。 最后,“服”即结合优化服务实际效果,严格服务项目政府采购履约验收管理,做好“加法”。对于采购金额较大、履约周期较长、对供应商信誉要求较高以及社会影响面较广的服务项目,引入政府采购履约担保制度,促进供应商确保服务效果。 五、注重绩效评价,做好采购公平竞争上的“加减法” 政府应当构建绩效评价机制,构筑信用管理体系,将各种影响公平竞争环境的壁垒清除。一是健全政府采购绩效评价机制。将政府采购执行情况与年度预算增减、采购项目资金安排、部门绩效考核结合起来。二是实施差别管理。根据绩效评价结果,对信用等级良好的供应商,予以一定的优惠,如加分评审当中的“信誉”项或免缴履约保证金,做好“加法”;对信用等级差的供应商予以相应处罚,对有重大违法记录、税收违法案件以及失信被执行人的供应商禁止参与政府采购活动,做好“减法”。三是共享信用信息。建立供应商信用管理体系,详细登记供应商履约情况,定期向信用管理系统公布,实行信息共享。 总体而言,为适应财税改革的发展,配合预算安排上做好“加减法”,政府采购应当强化其政策功能作用。坚持从强化“采购结构、采购主体责任、采购方式、采购监管方式、采购公平竞争”五个方面入手,落实中小微企业、节能环保、民生领域等政府采购政策;强化采购信息的公开,构建信息共享平台;注重采购资金的绩效,建立采购效果评价体系;加强采购政策实施的监督,建立政府采购信用体系,全面提升政府采购质量和效率,助力供给侧结构性改革,促进经济社会平稳健康发展。 （特约稿件）         论GPA背景下我国工程类政府采购制度 杨蔚林    程 贞 西北政法大学国际法学院     一、明确工程类政府采购概念的意义 “公共工程”一词来源于法国行政财产法，呈现出以下三个特征：第一、必须以不动产为对象；第二、以公共利益为目的；第三、其实施主体必须是公法人。因此，从本质上，将其归纳为行政机关可以采用的物质手段。近年来，学术界对“公共工程”的定义与范围一直在讨论，学者基于不同的理解对这一概念给予了不同的定义，对公共工程范围的认识也不尽相同，“公共工程”这一概念在学术界并未达成共识。 二、我国缺乏公共工程概念的历史原因 建国初期,我国主要是吸取了前苏联建筑业的一些做法和经验,建立并实行工程承包制,这个时期基本上都是用承包制形式承揽工程任务。此时实行的是计划经济体制，国家财政预算实行统收统支体制，因此，这一阶段的政府采购具有明显的计划性，实行“集团购买”的控制措施，主要特征是使用直接的行政手段，对具体商品品类进行指标分配和审批，以达到在短缺经济条件下控制集团需求、平衡供求矛盾。 改革开放初期，由于基本建设投资领域存在严重的概算、预算、结算为主的“三超”现象,国家相关部委制定了《建筑工程招投标暂行规定》,从此工程招投标制度得以建立并在全国范围内逐步推行，1989年《施工企业资质管理规定》、1991年《建筑市场管理规定》、1992年《工程建设施工招标管理办法》与1993年《建设工程施工合同管理办法》等等对于规范工程招投标起到了巨大作用。到 1992 年，我国正式确立社会主义市场经济体制目标，改变了计划经济体制下形成的经济运行模式，财政也按政府事权的要求，划分为各自独立的中央与地方财政，从根本上使各级地方政府有了自己独立的财政，能够根据本级政府的事权划分，充分组织和安排使用财政资源。然而，这一时期的政府采购仍主要是行政审批控制和各个需求单位的分散自行采购，这种弊端首先是政府采购资金分配和使用脱节，资金使用效率不高，财政无法实施有效监督；其次采购过程不透明，容易滋生腐败；三是强化了地方保护主义，不利于全国统一市场的形成。 90年代中后期，我国基础建设全面展开，工程建设中的乱象开始出现，致使资金投入出现大量缺口，工程建设质量残次，因此2000年《中华人民共和国招标投标法》的实施,使得竞争缔约机制引入我国基础设施建设领域,改变了传统直接采购和行政分配方式,打破了“条块分割”的部门和地方保护主义。随后，中央各部门以及各地方亦针对自身的特殊情况分别制定相关的规定，尤其是2012年《招标投标法实施条例》，为《招标投标法》在工程领域充分发挥作用提供了保障。我国地方政府率先开始了现代政府采购制度的探索和实践，随着政府采购制度的逐步建立和发展，政府采购的内容，逐渐开始从单纯的货物类扩大到工程类和服务类。 三、对外开放背景下，完善我国工程类政府采购制度应当注意的问题 （一）注意区分工程类政府采购与一般性质的工程采购 区分两类不同性质的采购主要以主体为判断标准，进而区别工程类政府采购与一般性质的工程采购。我国政府采购的主体主要是指各级国家机关、事业单位和团体组织，采用的是限制性的定义，而公共采购是以目的性为界定方法，采用的是扩张性概念，典型的例子就是国有企业招标的绝大部分工程项目，理应属于公共采购的范围，具体由《招标投标法》调整。因此，公共采购概念的范围较之政府采购必然要大得多。由于我国实行的是以公有制为主体的经济体制，一般性质的工程采购实践涉及的范围非常广泛，不仅可以包括各级国家机关、事业单位和团体组织进行的工程项目，而且还可以包括各种公共事业部门和国有企业进行的工程项目。比较之下，现有的GPA成员方绝大多数是以私有制为主体，其公共采购的整体数量和规模都非常有限，因此，在GPA谈判与开放过程中，应当注意对两类不同的工程项目范围加以区别对待。 （二）注意工程类政府采购的新发展 首先是BOT类型的合同，自2011年起，GPA各成员方多次举行部长会议，商讨扩大工程类采购的范围，目前已有部分成员方将这类建筑-运营-转让合同，纳入GPA。其次，外方非常关注我国目前实施的“政府与社会资本合作模式”— PPP（Public-private-partnerships）。早在2014年，中国欧盟商会就在其年度建议书中积极建议我国政府采用这一模式，而且认为我国当时的项目管理过于严格，提出应当采用灵活的PPP模式，减少对其适用的限制。可见，这两类工程项目是未来GPA谈判中必然会涉及到的内容。因此，应当考虑将BOT、BOOT以及PPP合同一并纳入工程采购的范围，同时分别列入工程类政府采购与一般性质的工程采购，并根据其采购规模确定相应的采购程序。  （三）尽快明确工程政府采购的性质与范围 虽然国际社会并没有相对一致的公共工程定义，欧盟、美国也没有对此做出明确的界定，甚至GPA本身也只是对其进行了一些具体工程技术性分类，没有涉及其中关于目的性的内涵。但是，作为以公有制为主的我国，有必要尽快明确这一概念，区分两类不同性质的工程项目，考虑将其纳入对外开放的范畴。基于我国工程采购领域涉及范围的广泛性特征，GPA成员方必然会在谈判中对该领域予以关注和重视，甚至提出更大的要价范围，进而要求我国开放公共领域的全部工程项目。因此，建议尽早完善我们自身关于工程采购领域的相关制度，为即将面临的工程类对外开放做好制度性准备。  （特约稿件）     英国正式宣布华为参与英国5G建设风险可控 2019年2月21日，英国金融时报报道称，英国国家网络安全中心（National Cyber Security Centre, NCSC）主任夏兰马丁(Ciaran Martin)在布鲁塞尔举办的 CSBXL19 会议上正式表示，华为不存在间谍活动，相关问题只是部分网络安全标准方面的问题，英国政府认为风险可控，华为也已表示将在一年时间内解决相关问题，因此不会将华为排斥在英国市场之外。夏兰马丁还表示，他有信心认为，如果部长级官员们决定让华为参与未来的5G网络，英国网络安全部门可以管控这家中国电信设备制造商构成的任何风险。 夏兰马丁就华为5G设备带来的风险所作的保证，与美国以及五眼联盟情报分享网络中澳大利亚的观点形成鲜明对比，可能让德国和法国等其他欧洲国家有信心让华为提供5G技术。除英国之外，与特朗普政府在华为问题上产生分歧的国家还有新西兰。2019年2 月 19 日，新西兰总理阿德恩（Jacinda Ardern）表示，华为在新西兰的 5G 之路并没有结束。 （信息来源：搜狐、澎湃新闻）   日本政府采购清单排除华为中兴 日本共同社报道称，日本政府近日召开各府省厅网络攻击对策负责人出席的会议，决定事实上将中国通信设备巨头华为技术和中兴通讯的产品排除出政府采购清单。另据《日本经济新闻》网站报道，日本政府汇总了有关中央省厅和自卫队使用的信息通信设备的采购指导方针，将嵌入非法程序等安全保障上的危险性纳入考虑，防止泄露机密信息，该方针考虑的是中国的华为等产品，将适用于2019年4月以后采购的设备。 中国外交部发言人陆慷表示，已注意到日本政府同日出台了新的政府采购相关规定，中方此前已通过外交渠道同日方进行了沟通，并强调“中国企业在日投资合作的本质是互利双赢，中方一贯鼓励中国企业按照商业原则和国际规则，在遵守当地法律基础上在日本开展投资合作，同时，我们也一直要求日方为中国企业在日本经营发展提供公平、透明、非歧视的环境。” 中国驻日本使馆发言人张梅强调称，“随着中日经贸合作不断推进，许多中国企业进入日本市场，为日本经济发展做出巨大贡献。仅华为一家中国企业，2018年对日采购额就达到6700亿日元，远远超过其在日营业额。我们注意到一些日本大型通信企业近期对外表态称，愿意继续与中国企业保持合作，如果被要求替换相关设备，将造成巨额经济损失。中方希望日方不要在没有任何事实根据和确凿证据的情况下，将正常的商业与技术合作政治化。” （摘自：参考消息网）  

中央深改委审议通过《深化政府采购制度改革方案》 2018年11月14日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席、中央全面深化改革委员会主任习近平主持召开中央全面深化改革委员会第五次会议。 会议审议通过了《深化政府采购制度改革方案》,同时指出，深化政府采购制度改革要坚持问题导向，强化采购人主体责任，建立集中采购机构竞争机制，改进政府采购代理和评审机制，健全科学高效的采购交易机制，强化政府采购政策功能措施，健全政府采购监督管理机制，加快形成采购主体职责清晰、交易规则科学高效、监管机制健全、政策功能完备、法律制度完善、技术支撑先进的现代政府采购制度。 （摘自：中国政府网）   国办明确完善促进消费体制机制要发挥政府采购作用 国务院办公厅近期印发《完善促进消费体制机制实施方案（2018—2020年）》(国办发〔2018〕93号,以下简称《方案》），对进一步激发居民消费潜力做出部署，其中提出完善政府采购制度，壮大绿色消费。《方案》要求，在教育培训领域鼓励地方政府通过购买服务，引导和支持民办幼儿园提供普惠性服务；在体育领域研究制定向社会力量购买全民健身赛事活动服务的办法，加强政府与社会合作建立消费领域大数据分析常态化机制等。 在供给侧结构性改革深入进行的背景下，政府采购、政府购买服务作为促进消费和积极财政政策的重要内容，将在稳增长、调结构方面承担更重要的任务。 （摘自：《政府采购信息报》）   国务院要求完善政府采购支持创新创业政策措施 国务院近期印发《关于推动创新创业高质量发展打造“双创”升级版的意见》（国发〔2018〕32号，以下简称《意见》）。《意见》要求，进一步完善支持创新和中小企业的政府采购政策措施，完善创新创业产品和服务的政府采购政策。国家发展改革委、财政部、工业和信息化部、科技部等部门和各地方人民政府要按职责分工，着力发挥各自管理领域内政府采购的政策功能，加大对重大创新产品和服务、核心关键技术的采购力度，扩大首购、订购等非招标方式的应用。 （信息来源：中国政府采购网）   财政部等部门将对政府采购领域严重违法失信主体开展联合惩戒   财政部、工业和信息化部等29个部门于2018年11月20日签署《关于对政府采购领域严重违法失信主体开展联合惩戒的合作备忘录》（发改财金〔2018〕1614号）（以下简称《合作备忘录》)，对政府采购领域严重违法失信主体开展联合惩戒。 《合作备忘录》联合惩戒对象主要指在政府采购领域经营活动中违反政府采购法，以及其他法律、法规、规章和规范性文件，违背诚实信用原则，经政府采购监督管理部门依法认定的存在严重违法失信行为的政府采购当事人，包括政府采购供应商、代理机构及其直接负责的主管人员和其他责任人员，以及政府采购评审专家。  《合作备忘录》明确，财政部通过全国信用信息共享平台向签署《合作备忘录》的其他单位提供失信责任主体信息并按照有关规定动态更新。其他单位从全国信用信息共享平台获取失信责任主体信息，将其作为依法履职的重要参考，按照《合作备忘录》列明的34种联合惩戒措施，依法依规对失信责任主体实施联合惩戒。建立惩戒效果定期通报机制，有关单位根据实际情况定期将联合惩戒实施情况通过全国信用信息共享平台反馈至国家发展改革委和财政部。                            （摘自：中国政府采购网）       部财务司组织开展政府采购系列检查和座谈   2018年，部财务司组织开展了一系列政府采购交流和检查工作，先后赴北京、南京、广州、哈尔滨和西安，与20家省市通信管理局、3个国家无线电监测站、7所部属高校进行了交流座谈，听取了各单位政府采购工作汇报，并组织中国机电设备招标中心有关专家就相关问题进行了答疑。  部财务司还对南京航空航天大学、南京理工大学、哈尔滨工业大学、哈尔滨工程大学、西北工业大学和部电子五所进行了政府采购工作检查，重点检查集中采购 “应采尽采”情况、分散采购中邀请招标和单一来源项目、进口产品采购项目、变更采购方式情况等。部财务司将检查中发现的问题及时反馈给受检单位，并提出了改进建议。 （信息来源：部财务司、中国机电设备招标中心）   部财务司组织财务制度培训解读政府采购政策 2018年10月31日至11月2日，为推动部属系统财务资产人员深入学习掌握财政部有关新规定、新要求，进一步加强部系统财务资产管理和政府采购工作，部财务司在长沙举办2018年财务制度培训。 政府采购管理是此次财务制度培训的重要内容之一，财政部有关同志对政府购买服务政策进行了全面解读，对政府购买服务的背景和意义、服务项目采购的程序及要求进行了详尽的介绍，对政府购买服务与政府采购服务的区别与联系进行了具体说明。 各省（区、市）通信管理局、部属事业单位和直属高校等68家单位共170余人参加了本次培训。 （信息来源：部财务司、中国机电设备招标中心）   电子五所稳步推进政府采购项目公开招标 2018年上半年，电子五所按照“一体规划、分步实施”的原则，接连完成5项工程货物公开招标及1项工程服务单位公开遴选。 五所增城总部新区工作区规划建设总建筑面积38.7万平方米，建设体量大，资金拨付手续较为复杂，参与方众多，建设进度压力较大。为此，部电子五所建立健全采购制约机制：一是招标文件通过多部门会签，禁止设置不合理条件限制和排斥潜在投标人。二是有效把握招标控制价，采用限额设计，形成造价工程师、第三方造价咨询单位、评审专家、审批管理部门的多方审核造价机制。三是高效安排政府采购货物及服务公开招标，仅2018年上半年，就同步启动园区消防、智能化、树木绿化、电梯设备、泳池设备等多项安装及服务采购项目招标工作，同期完成批量公开招标。 （信息来源：电子五所）   南航以信息化手段完善政府采购项目管理 南京航空航天大学在江苏国泰新点“高校e采网上开评标系统”的基础上，建设完成了工程类项目电子清标系统。该系统可自动完成工程量清单符合性检查、计算错误检查及取费错误检查等工作，大幅缩短评审中清标环节所耗用的时间，特别是清单量大、投标单位多的项目，同时为评委提供工程总价/单项工程/分部汇总对比及工程量清单逐条对比等分析功能，有效提高评审结果的合理性，使用效果良好。 南航后续将在现有系统的基础上，结合即将完成建设的采购管理一体化平台，逐步实现从计划申请到采购过程，再到合同执行与验收的全流程采购在线化管理。 （信息来源：南京航空航天大学）   哈工程严把采购管理“四关” 哈尔滨工程大学招标与采购管理中心成立于2017年，截止2018年10月，已初步形成采购立项、采购申报、采购实施、项目验收、资产登记、资金支付的系统性管理流程，组织完成了“实验教学设备购置”、“学科平台建设”、“综合体育馆配套工程”等多个建设项目的采购工作，共51项，完成采购金额7711.66万元。 哈尔滨工程大学招标与采购管理中心通过严把“四关”，逐步实现从管理职能向服务职能转化：一是把好采购组织关，要求采购文件须经过编制、讨论、征求意见、修改和确认等环节才能发布。二是规范采购制度关，在相关制度文件中明确采购决策过程留痕和实施分类档案管理等内控要求。三是加强风险防控关，形成采购实施部门、资产管理部门、财务核算部门、纪检监察、审计部门相互监督、相互制约机制，推行权力清单制度。四是坚持长效服务关，编制《货物采购服务指南》，实现业务流程的规范化和标准化。 （信息来源：哈尔滨工程大学）   南理工信息化采购系统上线运行 南京理工大学信息化采购系统经过不断调整和完善，已于2018年8月下旬全面上线运行。该系统专家库、竞价平台、采购门户网站、采购管理平台等全面建成，形成了覆盖采购全流程的信息化网络结构；同时，通过与学校OA办公系统、统一通讯平台、学校微信企业号的无缝对接，实现了采购信息的实时流转。在系统全面建成后，原有采购审批流程所用时间大大缩短，采购流程信息更为完整透明。 目前系统已实现了5万元以上的工程、货物和服务类采购项目的网上申报、审批及组织采购工作，对小额通用耗材也可通过系统进行竞价采购。系统在规范采购流程管理、落实监督职能的同时，极大提高了采购工作效率，实现了全部采购项目线上管理与跟踪。 后期该系统将与学校财务系统实现对接，同时建设完善的电子开评标系统，尽早实现采购工作的无纸化运行，进一步提高采购工作效率，实现“业财融合”。 （信息来源：南京理工大学）   2017年全国政府采购规模达32114.3亿元 2017年全国政府采购规模持续快速增长，采购规模达32114.3亿元，比上年同口径增加6382.9亿元，增长24.8%，占全国财政支出和GDP的比重分别为12.2%和3.9%。 一、服务类采购规模增长迅速。货物类采购规模为8001.8亿元，比上年增长10.5%；工程类采购规模为15210.9亿元，比上年增长11.6%；服务类采购规模为8901.6亿元，比上年增长83.1%。货物、工程、服务采购规模占全国政府采购规模的比重分别为24.9%、47.4%和27.7%，服务类采购规模占比首次超过货物类。 二、分散采购规模占比大幅上升。政府集中采购、部门集中采购、分散采购规模分别为15286.6亿元、5492.0亿元、11335.7亿元，占全国政府采购规模的比重为47.6%、17.1%和35.3%，分散采购规模占比较上年提高7.9个百分点。 三、政策支持力度不断加大。绿色采购范围继续扩大，新增9种优先采购节能环保产品，全国强制和优先采购节能产品规模为1733亿元，占同类产品采购规模的92.1%；全国优先采购环保产品规模为1711.3亿元，占同类产品采购规模的90.8%；全国政府采购授予中小微企业合同金额为24842亿元，占全国政府采购规模的77.4%，其中授予小微企业的合同金额为10869.9亿元，占授予中小微企业合同金额的43.8%。 四、开展政府采购透明度评估。2017年全国共发布采购信息公告187.5万条，较上年增加3.6万条。财政部首次开展了全国政府采购透明度第三方评估工作，对各省信息公开工作进行量化考核。从评估情况看，各地政府采购信息透明度总体情况较好，普遍做到了采购项目信息的及时全面公开。    （摘自：中国政府采购网）   中小企业获2017年六成中央部门政府采购额度 近日，101个中央部门的2017年度政府采购决算情况集中“亮相”，其中72个中央部门公开了政府采购授予中小企业合同金额，授予中小企业合同金额已超过其政府采购支出总额的60%，较前一年有小幅增长；授予小微企业的合同总额占其政府采购总额的6.6%。分部门看，72个中央部门中有超过七成的部门授予中小企业合同金额占政府采购支出总额50%以上，政府采购支持中小企业发展的政策功能发挥良好。 （摘自：《中国政府采购报》）   国家统计局发布2018年12月中国制造业采购经理指数 2018年12月份，中国制造业采购经理指数（PMI）为49.4%，比上月回落0.6个百分点，低于临界点，制造业景气度有所减弱。 制造业PMI指数（经季节调整） 从企业规模看，大型企业PMI为50.1%，比上月回落0.5个百分点，微高于临界点；中、小型企业PMI为48.4%和48.6%，分别比上月下降0.7和0.6个百分点，均位于临界点以下。   从分类指数看，在构成制造业PMI的5个分类指数中，生产指数和供应商配送时间指数高于临界点，新订单指数、原材料库存指数和从业人员指数低于临界点。 生产指数为50.8%，比上月回落1.1个百分点，高于临界点，表明制造业生产继续保持增长。 新订单指数为49.7%，比上月下降0.7个百分点，位于临界点之下，表明制造业企业产品订货量有所减少。 原材料库存指数为47.1%，比上月下降0.3个百分点，位于临界点之下，表明制造业主要原材料库存降幅有所扩大。 从业人员指数为48.0%，比上月下降0.3个百分点，位于临界点之下，表明制造业企业用工量有所减少。 供应商配送时间指数为50.4%，比上月上升0.1个百分点，高于临界点，表明制造业原材料供应商交货时间继续加快。 （摘自：国家统计局网站）     美国政府技术采购的经验与启示 聂秀东 吕汉阳 李亚亚 机械工业经济管理研究院 美国政府技术采购（Government Technology Procurement） 类似于我国的政府订购，是指政府对当时尚不存在但可能在一定时期内研制出来的某种技术或产品发出订单，可有效引导技术创新、培育科技产品市场，是美国促进企业原始性创新的重要政策工具，在核心技术突破和颠覆性技术创新方面发挥了关键作用。在信息产业发展过程中，美国政府通过技术采购引导创新，为创新产品提供了初始市场和试错机会，形成了美国信息领域的国际领先地位。研究美国政府技术采购政策对我国实施创新驱动发展战略、从需求导向和产业化方向推动创新具有借鉴意义。 一、美国政府技术采购措施 美国政府技术采购主要通过在创新项目中引入政府技术采购政策、政府采购研发合同引入社会力量、利用长期后续合同吸引企业参与设计和技术竞争等方式实施。 （一）在创新项目中引入政府技术采购政策 美国注重将政府技术采购与其他创新政策相结合，在创新项目中引入政府技术采购政策。1972-1979年由美国商务部和国家标准局联合发起的实验技术激励项目（简称ETIP）中，技术采购政策作用体现在三方面：一是政府采购拉动新技术需求，政府表明所需产品功能，促使产业界通过技术创新来满足采购需求；二是政府采购为创新产品提供市场；三是政府采购为创新产品提供一定规模的测试环境。 ETIP项目采用六种措施：一是使用性能规格指标表达需求，注重改善产品性能；二是采用两阶段采购，技术标先于价格标，供采购方评价创新可能性；三是评标选用生命周期成本标准，而不是最低投标成本标准；四是对更优性能产品给予投标价格优惠；五是在政府采购合同中加入价值激励条款，供应商可以分享其创新给政府带来的成本节约；六是允许创新产品少量销售给政府，通过测试和评价后政府将大批量采购。 （二）通过政府采购研发合同引入社会力量参与创新 美国通过政府采购研发合同，引入研究机构、企业等参与研发创新，推动创新成果在国家战略中应用。《联邦采购条例》对研发合同做出详细规定，形成了研发合同制。美国航空航天局（NASA）、国防部等广泛采购研发合同。2017年，NASA分别授予波音公司、洛克希德•马丁公司、雅各布科技公司、轨道科学公司研发合同17.66、10.75、1.60、0.62亿美元。 研发合同制适用于政府自身所需或关乎国家直接利益的新产品或服务的研究、设计、开发、测试和评估。由于专业性要求较高，且对技术规格的详细要求无法直接确定，需由合同官进行谈判。合同官根据采购研发项目所需专业技术能力等因素，对符合技术要求的机构发出邀请；或者在满足技术要求的小范围内征集参与者，并对邀请对象的技术能力进行评估。此外，政府也会发出探索性邀请，来判断某一领域的研究思路是否存在。 （三）利用长期后续合同吸引企业参与设计和技术竞争 美国利用长期后续合同吸引企业参与设计和技术竞争的具体方式为：国防部公布所需创新技术，并向有实力的企业发出招标书，邀请其进行任务导向型的研发。通常先邀请3-4家企业竞争，各自提交方案，经筛选后选择两家企业深入研发，国防部通过成本偿还合同给予一定的研发经费。两家企业提交模型和设计方案后，经专家论证，最终选择一家企业，该企业将获得项目后续一系列合同。 政策亮点：利用长期后续合同的巨大市场和丰厚利润，吸引企业投入自有资金进行研发，激发企业积极性，提高成功率，降低政府研发风险，最终胜出企业也通过长期合同得到补偿。1985年美国在未来先进战术战斗机计划中采用了该种方式，美国空军要求在对苏联战斗机研究的基础上进行研发。经初步筛选，两大入选财团被要求在15个月内分别生产一架飞机模型，并分别获得6.91亿美元的研发经费。经过54个月的测试评估，获胜方获得了后续110亿美元合同，获胜机型在1997年9月首次试飞。 二、对我国的启示 与美国相比，我国政府采购制度建立较晚，发展不够成熟，迫于外方压力，我国政府采购促进自主创新有关文件停止执行。结合目前我国政府采购促进创新政策现状及存在问题，借鉴美国经验，提出完善我国政府采购促进创新政策的建议。 一是注重政府采购促进创新的政策合规性。我国政府采购促进自主创新政策制定和实施受阻，主要原因在于促进自主创新政策对国外企业造成了歧视。当前我国深入实施创新驱动发展战略，应高度重视并充分发挥政府采购对创新的促进作用，结合当前形势和国际规则，制定实施符合WTO等国际规则的合规政策。 二是建立健全政府采购促进创新的配套政策。美国政府采购促进创新政策实施成功的原因在于建立了完善的政府采购促进创新政策体系，并将该项政策与其他创新措施结合运用。针对我国政府采购促进创新政策不完善现状，建议探索完善预算管理、供需对接、质量管理、风险管理、成果转化等方面配套政策，形成政策体系。同时，将政府采购政策与其他创新政策有效结合，如在创新支持项目中，发挥政府采购在解决创新成果市场需求和产业化上的优势作用，通过政府采购为创新产品提供初始市场和试错机会。 三是完善政府采购首购订购制度。在我国政府采购法律法规制度内，选择灵活的采购方式首购订购新技术新产品。加强新技术新产品首购订购的需求管理和合同规范。对新技术新产品的投标企业、采购人及其采购代理机构，在评标过程中应给予新产品6%-12%的价格评审优惠。新技术新产品政府采购合同订立后，采购人应给予供应商至少30%合同款项，以支持订购产品的生产和创新。对于研发周期较长、具有延续性且价格变化幅度小的订购技术和产品，采购人可适当延长合同期限。 四是加大政府技术采购引导支持创新。在建立高端产业价值链、推动核心技术创新和发动颠覆式创新方面，政府采购是美国最重要的需求方创新政策。政府是创新产品和服务重要的需求方，既可以根据对国家战略、自身需求及产业发展的把握引导创新方向，又可为创新产品提供初始市场和测试机会，为创新成果转化和产业化提供有效支持。因此，建议我国加大需求方创新政策实施力度，丰富研发资金投入方式，探索通过政府采购研发合同、利用长期后续合同吸引企业参与设计和技术竞争等方式，引导企业和科研机构开展任务导向型研发，政府优先采购创新产品，支持创新产品推广。 （特约稿件）       中国加入GPA的难点和对策 何红锋 南开大学法学院教授 中国需要在加入GPA的问题上，变被动为主动，改变被动等待成员方与中国进行谈判的策略，主动与各成员方进行谈判，以期尽早与各成员方达成协议。包括对待美国，也不能再消极等待。这需要改变观念，要认识到加入GPA对中国是利大于弊。 2018年4月10日，习近平主席在博鳌亚洲论坛年会开幕式上的主旨演讲中提出：在扩大开放方面，中国将采取四大重大举措。在介绍第四项重大举措“主动扩大进口”时，指出：中国要“加快加入世界贸易组织《政府采购协定》（英文缩写为GPA，以下简称‘GPA’）进程”。中国自2017年12月正式提交了加入GPA的申请，经过多轮谈判，中国已经提交了六份开放政府采购市场的清单，但仍没有获得GPA成员的认可。中国加入GPA的谈判已经超过10年，谈判的难点有哪些？加快加入GPA的进程应该有哪些对策呢？   一、中国加入GPA的难点 政府采购范围理解差异带来困难，而政府采购范围理解差异也是制度差异造成的，制度差异导致了中国目前《政府采购法》、《招标投标法》两个法律体系衔接的困难。 第一，政府采购范围理解差异带来的困难。加入GPA谈判的主要内容，是申请方与成员方政府采购市场相互开放的程度。但中国与GPA主要成员方对政府采购范围的理解存在重大不同，主要表现为两个方面：国有企业的采购算不算政府采购；工程采购是否纳入政府采购统计口径。中国的国有企业采购没有纳入《政府采购法》，而GPA成员方很多是将国有企业的采购纳入政府采购的。 由于中国的国有企业在整个经济中的比重很高，远高于GPA一般的成员方。因此，与成员方同时将国有企业的采购纳入政府采购，存在《政府采购法》的障碍，也使中国有不公平的感觉，这也是中国在前五轮出价中一直没有把国有企业的采购纳入出价清单的主要原因。直到最近的一次出价——第六轮出价，中国才首次将国有企业的采购列入出价清单。但在纳入国有企业的范围方面，还不能让GPA成员方满意。工程采购是否纳入政府采购统计口径则是另外一个障碍。 中国的法律体系，目前是《政府采购法》与《招标投标法》并存。虽然《政府采购法》规定政府采购对象包括工程，但同时规定：“政府采购工程进行招标投标的，适用《招标投标法》”（《政府采购法》第四条）。由于中国大多数工程是通过招标采购的，因此，即使是通过财政资金采购的工程，也不计入政府采购的范围。 2011年，中国欧盟商会曾发布题为《中国的公共采购：欧盟企业在中国参与公共采购合同竞标的经验》的研究报告，认为中国政府采购规模估计高达7万亿元人民币（合1.072万亿美元），约占当年中国GDP总量的20％。财政部数据显示，2011年中国政府采购规模为1.13万亿元人民币。由此看出，财政部统计的中国政府采购规模，与国外一般理解的政府采购规模相差近7倍。外方普遍认为财政部公布的数据，不能反映中国政府采购的真实规模。 第二，制度差异带来的困难。严格地讲，政府采购范围理解差异也是制度差异造成的，但制度差异还导致了中国目前《政府采购法》、《招标投标法》两个法律体系衔接的困难。由于有不同的主管部门，基于两个法律体系进行加入GPA谈判，增加了协调的困难。两个法律体系在规定、具体做法上，都有很大的不同，存在着需要协调一致对外进行谈判的困难。 目前，中国的两个法律体系与GPA的要求还存在一定的差距。以投诉制度为例：如果加入国有企业的采购，目前，国有企业的非工程采购项目还没有建立起投诉制度，而GPA要求建立覆盖所有采购范围的投诉制度；中国的政府采购投诉以质疑为前置条件，《招标投标法》则以异议为投诉的前置条件，而GPA则不允许给投诉制度设置前置条件。 第三，加入GPA的外在压力减弱带来的困难。在美国总统特朗普上台前，中国加入GPA的谈判，总体上是比较被动的，包括加入WTO时承诺的尽快加入GPA的申请，都是基于发达国家的压力、特别是美国的压力。但特朗普上台，执行了反全球化的政策，美国不再给中国加入GPA施加压力，这必然延缓中国加入GPA的进程。 二、中国的对策 统一中国的政府采购制度，需要建立起与大多数GPA成员方一致的政府采购制度，包括统一对政府采购范围的认识、统一政府采购的方式和程序、统一政府采购的监督体系，进一步加快政府采购对外开放的步伐。 随着中国开放程度的不断提高，全球化给中国经济发展提供了重要的动力，同时，加强对外开放也成为中国重要的内在需要。为加快加入GPA进程，需要做好以下工作： 第一，在加入GPA的问题上，变被动为主动。中国需要改变被动等待成员方与中国进行谈判的策略，主动与各成员方进行谈判，以期尽早与各成员方达成协议。包括对待美国，也不能再消极等待。这需要改变观念，要认识到加入GPA对中国是利大于弊。 第二，统一中国的政府采购制度。建立起与大多数GPA成员方一致的政府采购制度，包括统一对政府采购范围的认识、统一政府采购的方式和程序、统一政府采购的监督体系。 第三，进一步加快政府采购对外开放的步伐。在第六份出价清单中，中国已经列入了工程和国有企业的采购，只是范围上还没有满足成员方的要求。我们应该增加出价范围，这在本质上是进一步加快政府采购对外开放的步伐，也能增强中国企业走出去的步伐。 第四，加快《招标投标法》、《政府采购法》的修改进程，满足GPA的相关要求。中国两法尚存在一些不符合GPA要求的地方。 目前，《招标投标法》的修改工作已经正式启动，最近几年的全国两会上，屡屡有全国人大代表、全国政协委员提出修订《政府采购法》的建议。应当尽快开展两法的修改工作，做好两法的衔接与协调，在法律制度上符合GPA的要求，为中国加入GPA打好基础。 （摘自：《中国招标周刊》）     中国与新西兰完成自贸协定政府采购升级谈判 中国—新西兰自由贸易协定是中国同发达国家达成的第一个自由贸易协定，双方于2017年4月启动首轮升级谈判。近期，第五轮升级谈判结束政府采购章节，双方围绕技术性贸易壁垒、原产地规则、服务贸易、电子商务、环境、政府采购等议题展开磋商，对自贸协定中的政府采购部分达成升级协定，将进一步推动中新经贸关系发展，提升双边经贸合作水平。 自2008年中新自由贸易协定实施以来，中国与新西兰贸易迅速增长，两国双边贸易年均增幅在15%以上，中国已成为新西兰第一大贸易伙伴和最大出口市场。 （摘自：《中国政府采购报》）   WTO秘书处研讨政府采购支持中小企业的国际经验 近期，世贸组织（WTO）秘书处举办了政府采购高级研讨会，就国际上政府采购支持中小企业的做法进行了研讨。 与会代表分析认为，中小企业一般占一国企业总数的90%以上，是带动经济增长的重要引擎，但在政府采购市场上的参与率却不足50%。中小企业参与政府采购面临的障碍：一是制度因素，主要是政府采购法律制度不够透明、缺乏竞争、程序复杂等；二是自身原因，主要是竞标经验不足、对采购规则和程序不了解、难以承担竞标花费的资金和时间成本等。会议总结了实践中促进中小企业参与政府采购的主要途径：一是完善政府采购规则和程序。提高透明度，确保中小企业及时获取采购信息；简化程序，减少不必要的资格要求；推动电子化采购，便利中小企业参与竞标。二是加强中小企业能力建设。通过宣传和培训指导，增强中小企业对采购制度和程序的认识和了解。三是制定专门针对中小企业的优惠措施。主要包括预留采购份额、实施价格优惠、对采购合同进行分包、提供贷款或其他金融支持等。 （摘自：政府采购信息网）