新华社长沙3月22日电 题：站到更高起点 挺起中部“脊梁”——习近平总书记考察湖南并主持召开新时代推动中部地区崛起座谈会纪实 新华社记者 张晓松、朱基钗 人民日报记者 杜尚泽、吴齐强 全国两会结束不到一周，习近平总书记赴湖南考察，并在长沙主持召开新时代推动中部地区崛起座谈会。 党的二十大以来，总书记亲自主持召开了高标准高质量推进雄安新区建设、深入推进京津冀协同发展、加强荒漠化综合防治和推进“三北”等重点生态工程建设、新时代推动东北全面振兴、进一步推动长江经济带高质量发展、深入推进长三角一体化发展等区域发展座谈会，这次新时代推动中部地区崛起座谈会是第7场推动区域发展战略落实的座谈会。“下一步我们还要召开推动西部大开发、黄河流域生态保护和高质量发展等方面的座谈会，这些会议一届开一次，一个一个抓起来，一轮一轮抓下去，久久为功、步步深入，必有所成……”看准了就持续抓下去、不成功决不罢休，是总书记抓工作的定力、韧劲和方法。 2020年总书记考察湖南时曾有感而发：“我们现在都是在一些具有历史意义的时间节点上。”那时，“十三五”即将收官，“十四五”即将开局。2024年，我们即将迎来新中国75周年华诞，实现“十四五”规划目标任务也进入关键一年。在新的历史节点上召开这次座谈会，是中部地区崛起战略在更高起点上新的出发。 中部6省以约占全国十分之一的国土面积，承载了约四分之一的人口数量，创造着约五分之一的经济总量，是我国重要粮食生产基地、能源原材料基地、现代装备制造及高技术产业基地和综合交通运输枢纽，在全国具有举足轻重的地位。 5年前，总书记在江西南昌主持召开推动中部地区崛起工作座谈会，擘画了开创中部地区崛起新局面的宏伟蓝图。“这5年步步为营、稳扎稳打，向着正确的方向持续走下来，成绩很大，成效很明显。” 5年过去，中部地区发展站到了更高起点上。总书记在这次座谈会上为新时代推动中部地区崛起指明了方向。总书记的话充满信心和力量：“我相信，相关工作思路和举措通过大家的认真领会形成因地制宜的具体方案，并在6省全面推开，中部地区加快崛起又会迎来新一轮高潮。” 坚决扛起维护国家粮食安全的重任，把中国人的饭碗牢牢端在自己手里 一年之计在于春，一年好景在春耕。 正是春耕备耕时节，习近平总书记19日下午来到常德市鼎城区谢家铺镇粮食生产万亩综合示范片区。 平畴沃野，碧水绕田。春风中摇曳着一片片碧绿金黄，空气中弥漫着泥土的清香。 当地负责同志介绍，示范片区采用“五统一、两利用”技术模式——统一优良品种、统一机插机抛、统一机械深施肥、统一绿色防控、统一物化技术，利用田埂种植大豆、利用冬闲田种绿肥，早稻、晚稻两季亩产达到1152.3公斤。 沿着田边小道，总书记走向农田深处。 一旁的稻田里人们正在育秧，秧盘上的种子刚刚播下。“你们这里什么时候开始插秧？”总书记走上前仔细察看，并同在场的种粮大户、农技人员等亲切交流。 “4月上旬和中旬。” “南方不插五一秧啊！”总书记对农业生产的熟悉，引来大家会心的笑声。 “一亩地纯收入能有多少？”总书记关切地问。 “兼种油菜的话，加上种地补贴，大概可以拿到1300元到1400元。” 在场的种粮大户陈帅宇是一名“90后”返乡大学生，带头成立了一个合作社，承包了2800多亩水稻田。总书记和他攀谈起来：“大学学什么的？回来多久了？” “我是学工商管理的，回来9年了。” “打算继续干下去吗？”总书记问。 “肯定继续干下去，现在国家对种粮的支持力度很大，我们越干越有劲了！”小伙子高声回答。 希望的田野上，活跃着青春的身影。他们接过父辈的重任，用新的理念和技术打开新的天地。 离开稻田，习近平总书记来到港中坪村种粮大户戴宏家中看望。院子里，为春耕准备的插秧机、抛秧机、喷洒农药用的无人机，以及种子、化肥、农药等农资一应俱全。 戴宏告诉总书记，自己承包了480多亩水田，全部种植双季稻，去年种田纯收入55万多元，政府还补贴了7万多元。 总书记听了十分高兴：“种粮户不能吃亏，有钱赚，才有种粮积极性。” “湖广熟，天下足。”八百里洞庭浩浩汤汤，湘资沅澧绵延流淌，滋润出湖湘大地的沃野粮仓。 “我常说，中国人的饭碗要牢牢端在自己手里，而且里面应该主要装中国粮。我们14亿多人靠谁都不行。现在生活好了，也千万不能忘记这一点。”总书记的话给村民们吃了“定心丸”，“党中央会继续鼓励支持我们广大农村走农业现代化的道路，继续完善这方面的政策，让种粮也能够致富，让广大农民生活芝麻开花节节高，不断过上更幸福更美好的生活。” 粮食，一头连着百姓民生，一头连着国家安全。 湖南在扛稳国家粮食安全方面担当重任——以占全国2.8%的耕地生产了占全国4.4%的粮食，水稻面积和产量均居全国第一。 21日上午，在听取湖南省委和省政府工作汇报时，总书记从粮食安全谈到粮食的损失浪费问题：“我在农村插队时，扛麦子都不能换肩，换肩抖一下，麦子就会掉下来浪费了。现在粮食损失有不少在机收上，要改进机械，避免粗放作业。” 他要求湖南全面落实粮食安全党政同责，抓住种子和耕地两个要害，守牢耕地红线，坚决遏止耕地“非农化”和基本农田“非粮化”。 从湖南放眼整个中部地区，全国13个粮食主产区中有5个在这里。2023年，中部6省粮食产量占全国的29.2%。 党的十八大以来，习近平总书记多次到中部6省考察，每一次必谈粮食安全。 在20日下午召开的新时代推动中部地区崛起座谈会上，中部6省主要负责同志不约而同谈到粮食生产和粮食安全问题。 听了大家发言，习近平总书记强调，要把保障国家粮食安全摆在突出位置，守住耕地这个命根子，抓住种子这个要害，实施粮食产能提升行动，加快种业、农机关键核心技术攻关，加大高标准农田建设投入和管护力度，加强农业种质资源保护利用。同时，坚持大农业观、大食物观，积极发展特色农业和农产品加工业，提升农业产业化水平。 统筹教育、科技、人才工作，为现代化建设提供强大动力 教育、科技、人才是全面建设社会主义现代化国家的基础性、战略性支撑。对于统筹教育、科技、人才工作，习近平总书记有着深远考量和战略部署。 如何把教育、科技、人才优势转化为发展优势，是习近平总书记始终关注的一个重要问题。近年来，总书记到中部地区各省考察，每到一地，都着重强调这个问题。 18日下午，春雨绵绵，习近平总书记来到湖南第一师范学院（城南书院校区）考察调研。 一师前身是创办于南宋年间的城南书院，因承续千载文脉而厚重，更因近代以来培养出一批老一辈无产阶级革命家和名师大家而闻名。 一走进学校大厅，两侧墙壁上书写的校风、校训格外醒目，习近平总书记驻足凝视。 校训“要做人民的先生，先做人民的学生”，为一师学生毛泽东所题；校风“实事求是，不自以为是”，为一师老师徐特立所写。中国共产党人的风范，浸润在字里行间，引发总书记的深思。 湖湘大地，红色热土，一大批优秀中国共产党人从这里走向历史的舞台，灿若群星、光彩夺目。 英杰辈出，源自办学者的长远治学眼光。 学校展厅里，一张张百年前学生们参加体育锻炼、义务劳动、野外演习、社会实践等的老照片，展现出一师坚持“三育并重”“身心并完”，以让学生全面发展的先进办学理念。 对此，习近平总书记深有感触：“我们现在的学校教育也要重视这个问题，不要流于只教知识。” 临别时，师生们围拢过来，高声向总书记问好。 习近平总书记对大家说：“在我们国家积贫积弱的年代，当时一批爱国者就觉得中国要强大就要办教育。” 好学校的标志是什么？怎么办好学校？ 总书记语重心长：“学校的办学宗旨，既要提高学生的文化素质，又要引导学生立志报国。现在，世界又处于一个百年未有之大变局，我国正在以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业，当代青年学子正当其时。在这个时候，我们更有责任共同把教育办好、把学生培养好，为推进中国式现代化培养一批批栋梁之材。” 掌声在校园里久久回荡，青春的面庞洋溢着自信的笑容。 中部地区文化底蕴深厚，有700多所高校，在校生占全国的30%。为现代化建设提供强大动力，既要坚持教育优先发展，也要坚持科技自立自强、人才引领驱动。 “培育和发展新质生产力，是推动中部地区加快崛起的新动能。”在新时代推动中部地区崛起座谈会上，习近平总书记指出，要更加重视科技创新和产业创新的深度融合，发挥中部地区科教资源富集的优势，强化企业创新主体地位，加快科技成果向现实生产力转化。 离开一师，总书记来到巴斯夫杉杉电池材料有限公司。这是一家主营锂离子电池正极材料研发、生产和销售的中德合资技术创新企业，产品应用于电动汽车、手机等多个领域。 在企业展厅里察看产品展示，走进综合分析室、电池技术中心，总书记深入了解企业研发情况。 总书记强调：“科技创新、高质量发展是企业不断成长壮大、立于不败之地的关键所在，民营企业、合资企业在这方面都可以大有作为。” 离开公司时，习近平总书记同公司德方负责人亲切交流，关切询问企业经营还有什么需要解决的问题。 这位负责人表示，企业得到当地政府的很大支持，这里机会很多，发展很有潜力，希望和中国的团队一起让湖南制造的电池材料走向全球。 “中国开放的大门会越开越大，我们愿意同世界各国加强交流合作，欢迎更多外国企业来华投资发展。当前，我们把高科技领域作为发展的重点。我们愿意和各国企业加强合作，共同发展。相信你们在这里一定会有一个非常好的前景！”总书记说。 于大势中谋划，在全局中落子，方能认清角色定位，发挥特色所长，抓住机遇发展。 中部地区制造业门类齐全，是我国重要的现代装备制造和高技术产业基地，这是推动中部地区崛起的硬核实力。 总书记明确指出，中部地区要立足实体经济这个根基，做大做强先进制造业，积极推进新型工业化，改造提升传统产业，培育壮大新兴产业，超前布局建设未来产业，加快构建以先进制造业为支撑的现代化产业体系。 全面深化改革，是推动中部地区崛起的动力。 总书记要求中部地区，深化要素市场化改革，完善市场经济基础制度，全面清理纠正地方保护行为，推动各种生产力要素跨区域合理流动和优化配置，更好参与全国统一大市场建设。 对外开放水平不高，是影响和制约中部地区崛起的一个重要短板。 总书记强调，要稳步扩大制度型开放，深度融入共建“一带一路”，主动对接新亚欧大陆桥、西部陆海新通道，高标准建设自由贸易试验区，打造更多高能级对外开放合作平台，在联通国内国际双循环方面发挥更大作用。 自觉加强生态保护和文化传承，展现自然风光和人文风情的持久魅力 常德河街历史悠久，曾毁于1943年的常德战役。近年来，通过修复重建，成为留住历史记忆、传承城市文脉的重要载体。 19日上午，习近平总书记从长沙来到常德，首先考察了常德河街。 一场春雨过后，阳光格外温暖。街道两旁商铺林立，土特产品、饮食小吃、特色工艺品琳琅满目，古香古色又不失烟火气息。 沿着麻石板路，总书记步行察看河街风貌，进商铺、询物价、唠家常，不时同店主、游客、市民亲切交流。 街边，一名小伙子正在制作擂茶。陶钵里，一根山胡椒棒来回研磨，将生米、生姜、茶叶等食材捣碎混合，煮成当地招待客人的必备饮品。总书记走上前，观看擂茶制作。 小伙子告诉总书记，天下擂茶一家亲，无论是哪里的，都蕴含着中国人的待客之道。 “这也是中国文化的一部分，要传承下去。”总书记说。 鸳鸯走马楼里，集中展示了常德的非物质文化遗产。 在观看了当地非物质文化遗产技艺展示后，总书记指出，多姿多彩的地方特色传统文化，共同构成璀璨的中华文明，也助推经济社会发展。常德是有文化传承的地方，这里的丝弦、高腔、号子等要以适当载体传承好利用好，与时俱进发展好。 人文与经济互促互荣，文化传承与经济发展相得益彰，这是湖南发展乃至中部地区崛起的应有之义。 “悠久的历史文化、厚重的革命文化、活跃的现代文化，是湖南增强文化软实力的丰富资源和深厚基础。”总书记强调，要更好担负起新的文化使命，传承历史文化，赓续革命文化，发展社会主义先进文化，使湖湘文化在新时代实现新发展、呈现新气象，在建设中华民族现代文明中展现新作为。 常德，因水而生、滨水而兴。沅澧两水穿行流过，汇入茫茫洞庭。 微风轻拂，水清岸绿。在常德河街，总书记来到穿紫河畔，听取当地水环境综合治理等情况。 当地负责同志介绍，近年来，常德实施河湖连通、系统治理，沅澧两水干流断面水质连续4年保持Ⅱ类及以上，河湖沿岸的滨水风光带，成为市民群众休闲锻炼的好去处。在西洞庭湖国家级自然保护区，消失已久的江豚、中华鲟、黑鹳等国家一级保护动物又回来了，吸引了大量观光游客，湖区周边居民收入也增加了。 “沅有芷兮澧有兰”“芳草鲜美，落英缤纷”，独特的历史文化、优美的生态环境，是一个地方的最佳名片。 自然人文，山川形胜，都是无价之宝。 习近平总书记指出，推进文化和旅游深度融合，守护好三湘大地的青山绿水、蓝天净土，把自然风光和人文风情转化为旅游业的持久魅力。 总书记进一步提出“加快建设美丽中部”的明确要求，强调要持续深入打好污染防治攻坚战，加强长江、黄河、淮河等大江大河和鄱阳湖、洞庭湖等重要湖泊生态环境系统治理、综合治理、协同治理，完善生态产品价值实现机制，推进产业生态化和生态产业化。 持续深化整治形式主义为基层减负，激发干事创业和担当作为的精气神 党的十八大以来，习近平总书记始终高度重视解决形式主义突出问题为基层减负。 从《关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》提出一条条硬杠杠、实举措，到启动中央层面整治形式主义为基层减负专项工作机制进一步抓好落实；从确定“基层减负年”，到通报曝光形式主义、官僚主义典型案例……在习近平总书记亲自部署下，一系列举措推动基层减负工作走深走实。 关键之年，如何进一步为基层减负、提升基层治理效能，让广大基层干部轻装上阵、奋发作为？ 总书记在天津考察时指出“持续整治形式主义为基层减负，引导广大党员干部真抓实干、开拓进取，全力推动党中央决策部署落实落地”；在参加全国两会江苏代表团审议时强调“坚决纠治形式主义、官僚主义，切实为基层减负，激发全党全社会创造活力，提振党员干部干事创业的精气神”…… 总书记此次湖南之行，又专门考察了农村基层减负情况。 在港中坪村党群服务中心院子里，村党支部书记段德喜向总书记汇报了切身感受到的变化：“我们村部最多的时候有38块牌子，现在只有12块了。” 总书记转身看去，只见港中坪村支部委员会、村民委员会、村务监督委员会、经济合作社4块牌子，清晰简洁。 牌子减少的背后，是基层承担的事务减少了。 段德喜告诉总书记，现在需要村里开的证明少了，原来最多的时候有20多项，包括死亡证明、出生证明等，现在多数都不用了，职能部门交办的事也少了。村干部手机上的微信工作群也从最多时的30多个减为现在的4个。大家有更多时间和精力为老百姓服务了。 总书记点头肯定。他指出，党中央明确要求为基层减负，要坚决整治形式主义、官僚主义问题，精兵简政，持之以恒把这项工作抓下去。 在听取湖南省委和省政府工作汇报时，习近平总书记进一步强调，要巩固拓展主题教育成果，建立健全长效机制，树立和践行正确政绩观，持续深化整治形式主义为基层减负，不断改进领导作风和工作作风。“抓任何工作，给群众办任何事情，都要实事求是。” 人勤春来早，奋进正当时。 乘着新时代的春风，湖湘大地奋勇争先，中部地区生机勃勃，奋力谱写中国式现代化的新篇章。     来源：新华社

新华社北京3月21日电 3月20日，国家主席习近平致电普拉博沃·苏比延多，祝贺他当选印度尼西亚共和国总统。 习近平指出，中国和印度尼西亚是传统友好邻邦。在双方共同努力下，两国关系发展进入快车道，政治互信日益巩固，发展战略对接不断深化，互利合作成果丰硕，双方开启了共建中印尼命运共同体的新篇章。我高度重视中印尼关系发展，期待同普拉博沃当选总统共同努力，引领两国命运共同体建设取得更大成果，打造发展中大国命运与共、团结协作、共谋发展的典范，为两国人民带来更多福祉，为地区和全球繁荣稳定注入强劲动力。      来源：新华社

19日下午，习近平总书记来到常德市鼎城区谢家铺镇粮食生产万亩综合示范片区，走进水稻田边，察看秧苗培育和土地翻耕情况，并同种粮大户、农技人员、基层干部和村民亲切交流，详细询问春耕备耕等情况。习近平强调，抓好春耕备耕，对于确保粮食丰产和粮食安全至关重要。各地区各部门要压实责任，确保春播面积，细化春季田间管理，保障农资充足供应，强化农业社会化服务，在良种良法良机良田深度融合上下大功夫，落实好强农惠农富农政策，保障农民种粮收益，充分调动农民群众种粮积极性，为全年粮食增产和农民增收开好头、起好步。（文字记者：张晓松、朱基钗）     来源：新华社微博

19日下午，习近平总书记来到湖南省常德市鼎城区谢家铺镇港中坪村考察调研。村干部向总书记汇报了这些年当地农村基层减负情况：村部的牌子减少了，要求村里开的证明、给村里交办的事少了，村干部手机上的微信工作群也少了，基层干部有了更多时间和精力为老百姓服务。习近平指出，党中央明确要求为基层减负，坚决整治形式主义、官僚主义问题，要精兵简政，继续把这项工作抓下去。（文字记者：张晓松、朱基钗；摄影记者：鞠鹏、燕雁）       来源：新华社微博

19日，习近平总书记在湖南省常德市，先后考察了常德河街、鼎城区谢家铺镇港中坪村，了解历史文化街区修复利用、城市水环境综合治理和春耕备耕、提升基层治理效能等情况。（文字记者：张晓松、朱基钗）      来源：新华社微博

新华社北京3月18日电 3月18日，国家主席习近平致电普京，祝贺他当选连任俄罗斯联邦总统。 习近平指出，近年来，俄罗斯人民团结一心，克服挑战，在国家发展振兴的道路上稳步前行。你再次当选，充分体现了俄罗斯人民对你的支持。相信在你领导下，俄罗斯一定能够取得国家发展建设的更大成就。中方高度重视中俄关系发展，愿同俄方保持密切沟通，推动中俄新时代全面战略协作伙伴关系持续健康稳定深入发展，造福两国和两国人民。      来源：新华社

新华社北京3月17日电  中共中央办公厅 国务院办公厅关于加强生态环境分区管控的意见 （2024年3月6日） 生态环境分区管控是以保障生态功能和改善环境质量为目标，实施分区域差异化精准管控的环境管理制度，是提升生态环境治理现代化水平的重要举措。实施生态环境分区管控，严守生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线，科学指导各类开发保护建设活动，对于推动高质量发展，建设人与自然和谐共生的现代化具有重要意义。为加强生态环境分区管控，经党中央、国务院同意，现提出如下意见。 一、总体要求 加强生态环境分区管控，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平生态文明思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，落实全国生态环境保护大会部署，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，充分尊重自然规律和区域差异，全面落实主体功能区战略，充分衔接国土空间规划和用途管制，以高水平保护推动高质量发展、创造高品质生活，努力建设人与自然和谐共生的美丽中国。 ——生态优先，绿色发展。坚持尊重自然、顺应自然、保护自然，守住自然生态安全边界和环境质量底线，落实自然生态安全责任，推进绿色低碳发展。 ——源头预防，系统保护。健全生态环境源头预防体系，统筹山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，加强生物多样性保护，强化多污染物协同控制和区域协同治理。 ——精准科学，依法管控。聚焦区域性、流域性突出生态环境问题，精准科学施策，依法依规建立从问题识别到解决方案的分区分类管控策略。 ——明确责任，协调联动。国家层面做好顶层设计，地方党委和政府落实主体责任，有关部门加强沟通协调，建立分工协作工作机制，提高政策统一性、规则一致性、执行协同性。 到2025年，生态环境分区管控制度基本建立，全域覆盖、精准科学的生态环境分区管控体系初步形成。到2035年，体系健全、机制顺畅、运行高效的生态环境分区管控制度全面建立，为生态环境根本好转、美丽中国目标基本实现提供有力支撑。 二、全面推进生态环境分区管控 （一）制定生态环境分区管控方案。深入实施主体功能区战略，全面落实《全国国土空间规划纲要（2021－2035年）》，制定以落实生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线硬约束为重点，以生态环境管控单元为基础，以生态环境准入清单为手段，以信息平台为支撑的生态环境分区管控方案。坚持国家指导、省级统筹、市级落地的原则，分级编制发布本行政区域内生态环境分区管控方案。省级、市级生态环境分区管控方案由同级政府组织编制，充分做好与国土空间规划“一张图”系统的衔接，报上一级生态环境主管部门备案后发布实施。 （二）确定生态环境管控单元。基于生态环境结构、功能、质量等区域特征，通过环境评价，在大气、水、土壤、生态、声、海洋等各生态环境要素管理分区的基础上，落实“三区三线”划定成果，以生态保护红线为基础，把该保护的区域划出来，确定生态环境优先保护单元；以生态环境质量改善压力大、资源能源消耗强度高、污染物排放集中、生态破坏严重、环境风险高的区域为主体，把发展同保护矛盾突出的区域识别出来，确定生态环境重点管控单元；生态环境优先保护单元和生态环境重点管控单元以外的其他区域实施一般管控。 （三）编制生态环境准入清单。落实市场准入负面清单，根据生态环境功能定位和国土空间用途管制要求，聚焦解决突出生态环境问题，系统集成现有生态环境管理规定，精准编制差别化生态环境准入清单，提出管控污染物排放、防控环境风险、提高资源能源利用效率等要求。因地制宜实施“一单元一策略”的精细化管理，生态环境优先保护单元要加强生态系统保护和功能维护，生态环境重点管控单元要针对突出生态环境问题强化污染物排放管控和环境风险防控，其他区域要保持生态环境质量基本稳定。生态环境质量改善压力大、问题和风险突出的地方，要制定更为精准的管控要求。 （四）加强生态环境分区管控信息共享。推进国家和省级生态环境分区管控系统与其他业务系统的信息共享、业务协同，强化对数据管理、调整更新、实施应用、跟踪评估、监督管理的支撑作用。推进新一代信息技术、人工智能等与生态环境分区管控融合创新，完善在线政务服务和智慧决策功能，提升服务效能。 （五）统筹开展定期调整与动态更新。生态环境分区管控方案原则上保持稳定，每5年结合国民经济和社会发展规划、国土空间规划评估情况定期调整。5年内确需更新的，按照“谁发布、谁更新”的原则，在充分衔接国民经济和社会发展规划、国土空间规划的基础上，开展动态更新，同时报上一级生态环境主管部门备案。因重大战略、生态环境保护目标等发生变化而更新的，应组织科学论证；生态保护红线、饮用水水源保护区、自然保护地等法定保护区域依法依规设立、调整或撤并以及法律法规有新规定的，相应进行同步更新。 三、助推经济社会高质量发展 （六）服务国家重大战略。通过生态环境分区管控，加强整体性保护和系统性治理，支撑优化重大生产力布局，服务国家重大基础设施建设，保障国家重大战略实施。落实长江经济带发展战略，推动长江全流域按单元精细化分区管控，加强沿江重化工业水污染防治和环境风险防控，防止重污染企业和项目向长江中上游转移。落实黄河流域生态保护和高质量发展战略，实施上中下游地区差异化分区管控，优化黄河中上游能源化工和新能源产业布局，促进中下游产业绿色低碳循环发展。强化生态环境分区管控在京津冀、长三角、粤港澳大湾区产业、能源和交通运输结构调整中的应用，建立陆岸海联动、区域一体化的生态环境管控机制，引导传统制造业绿色低碳转型升级及战略性新兴产业合理布局。 （七）促进绿色低碳发展。落实国家高耗能、高排放、低水平项目管理有关制度和政策要求，引导重点行业向环境容量大、市场需求旺盛、市场保障条件好的地区科学布局、有序转移。强化生态环境重点管控单元管理，推进石化化工、钢铁、建材等传统产业绿色低碳转型升级和清洁生产改造。完善产业园区环境基础设施建设，推动产业集聚发展和集中治污。衔接生态环境准入清单，引导人口密度较高的中心城区传统产业功能空间有序腾退。优化生态环境优先保护单元管理，鼓励探索生态产品价值实现模式和路径，提升生态碳汇能力。在保证生态系统多样性、稳定性、持续性的前提下，支持国家重大战略、重大基础设施、民生保障等项目建设。实施好沙漠、戈壁、荒漠地区大型风电和光伏基地建设。 （八）支撑综合决策。加强生态环境分区管控成果应用，为地方党委和政府提供决策支撑。把生态环境分区管控实施成效评估作为优化环境影响评价管理的重要依据。加强生态环境分区管控对企业投资的引导，在生态环境分区管控信息平台依法依规设置公共查阅权限，方便企业分析项目与生态环境分区管控要求的符合性，激发经营主体发展活力。 四、实施生态环境高水平保护 （九）维护生态安全格局。严格落实生态保护红线管控要求。以生态保护红线为重点，改善生态系统质量，提升生态系统稳定性和服务功能。强化生物多样性保护，健全生物多样性保护网络。加强监测预警，主动适应气候变化。对青藏高原生态屏障区、黄河重点生态区、长江重点生态区和东北森林带、北方防沙带、南方丘陵山地带、海岸带等重点区域，分单元识别突出环境问题，落实环境治理差异化管控要求。 （十）推动环境质量改善。强化生态环境分区管控实施，形成问题识别、精准溯源、分区施策的工作闭环，推动解决突出生态环境问题，防范结构性、布局性环境风险，为高质量发展腾出容量、拓展空间。深化流域水环境分区管控，统筹水资源、水环境、水生态治理，强化流域内水源涵养区、河湖水域及其缓冲带等重要水生态空间管理，加强农业面源污染防治。加强近岸海域生态环境分区管控，陆海统筹推进重点河口海湾管理。综合考虑大气区域传输规律和空间布局敏感性等，强化分区分类差异化协同管控。按照土壤污染程度和相关标准，实施农用地分类管理和建设用地准入管理。加强声环境管理，推动大型交通基础设施、工业集中区等与噪声敏感建筑物集中区域用地布局协调。探索开展地下水污染防治分区管控模式，统筹地上地下，制定差别化的生态环境准入和污染风险管控要求。 （十一）强化生态环境保护政策协同。发挥生态环境分区管控在源头预防体系中的基础性作用，实现全域覆盖、跨部门协同、多要素综合的精细化管理。加强生态环境分区管控与国土空间规划的动态衔接，针对不同区域开发保护建设活动的特点，聚焦生态环境质量改善，实施分单元差异化的生态环境管理，生态环境主管部门和自然资源主管部门要选择典型地区开展试点、积累经验、完善机制，形成政策合力。开展生态环境分区管控减污降碳协同试点，研究落实以碳排放、污染物排放等为依据的差别化调控政策。强化生态环境保护相关政策与生态环境分区管控制度的协同，将生态环境分区管控要求纳入生态环境有关标准、政策等制定修订中。鼓励各地以产业园区、自由贸易试验区等为重点，开展生态环境分区管控与环境影响评价、排污许可、环境监测、执法监管等协调联动改革试点，探索构建全链条生态环境管理体系。 五、加强监督考核 （十二）强化监督管理。有关部门要按照职责分工，依托相关监管平台，充分利用大数据、卫星遥感、无人机等技术手段开展动态监控，对发现的突出问题和风险隐患开展现场检查并严格依法查处。对生态功能明显降低的生态环境优先保护单元、生态环境问题突出的生态环境重点管控单元以及环境质量明显下降的其他区域，加强监管执法，依法依规推动限期整改。将生态环境分区管控制度落实中存在的突出问题纳入中央和省级生态环境保护督察。 （十三）完善考核评价。将生态环境分区管控实施情况纳入污染防治攻坚战成效考核等，考核结果作为地方领导班子和有关领导干部综合考核评价、奖惩任免的重要参考。国务院生态环境主管部门会同有关部门对工作落实情况进行跟踪了解，工作成效作为“绿水青山就是金山银山”实践创新基地建设等的重要参考。 六、组织保障 （十四）加强组织领导。坚持党对生态环境分区管控工作的领导。地方各级党委和政府要严格落实生态环境保护“党政同责、一岗双责”，完善工作推进机制，定期研究生态环境分区管控工作，常态化推进共享共用、调整更新、监督落实等事项，及时报告重要工作进展，形成上下联动、各司其职、齐抓共管的良好格局。各地区可结合实际制定配套文件。 （十五）强化部门联动。国务院生态环境主管部门要会同有关部门制定完善生态环境分区管控相关政策。发展改革部门要积极推动生态环境分区管控成果与国民经济和社会发展相关规划、区域规划编制实施充分衔接。自然资源主管部门要依托国土空间规划“一张图”系统，共享生态保护红线等数据，加强生态环境分区管控方案与国土空间规划的衔接，共同做好相关研究及试点先行等工作。水行政主管部门负责水资源管理、水域岸线管理等有关工作，实施水资源差别化管理，合理控制水资源开发利用规模，与生态环境分区管控联动。林业和草原主管部门要加强各类自然保护地管理与生态环境分区管控的协调联动。工业和信息化、住房城乡建设、交通运输、农业农村等有关主管部门要根据职责分工，加强本领域相关工作与生态环境分区管控协调联动，制定行业发展和开发利用政策、规划时，应充分考虑生态环境分区管控要求，减少对生态系统功能和环境质量的负面影响。有关部门应出台有利于生态环境分区管控实施应用的政策，并推动生态环境分区管控监督执法协调联动。 （十六）完善法规标准。推动将生态环境分区管控要求纳入相关法律法规制定修订。鼓励有立法权的地方研究制定与生态环境分区管控相关的地方性法规。国务院生态环境主管部门要会同自然资源主管部门等研究制定生态环境分区管控单元划分要求及相关标准规范。 （十七）强化能力建设。加强生态环境分区管控领域相关学科建设、科学研究和人才培养，加快建立专业化队伍。完善生态环境分区管控信息平台建设。各级财政部门要综合考虑工作目标和任务，按照财政事权和支出责任划分原则落实资金保障。 （十八）积极宣传引导。将生态环境分区管控纳入党政领导干部教育培训内容。加强宣传解读，及时总结推广正面典型，曝光反面案例，营造全社会广泛关注、共同参与的良好氛围。     来源：新华社