广东省习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心    核心阅读 高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。党的二十大对推动高质量发展作出战略部署，要求构建高水平社会主义市场经济体制、建设现代化产业体系、全面推进乡村振兴、促进区域协调发展、推进高水平对外开放。我们要贯彻落实党的二十大精神和党中央决策部署，努力推动经济高质量发展取得新突破。 党的二十大报告明确新时代新征程“中国共产党的中心任务就是团结带领全国各族人民全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴”，强调“高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务”。这充分体现了以习近平同志为核心的党中央团结带领全党全国各族人民全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴的战略定力和责任担当，为着力推动高质量发展提供了根本遵循。 充分认识高质量发展对全面建设社会主义现代化国家的重大意义 高质量发展是“十四五”乃至更长时期我国经济社会发展的主题，关系我国社会主义现代化建设全局。 解决我国社会主要矛盾的有力举措。习近平总书记指出：“发展是解决我国一切问题的基础和关键”。中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。这要求我们必须把发展质量问题摆在更为突出的位置，着力提升发展质量和效益，推动高质量发展。要着力解决不平衡不充分的发展问题，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，增强经济竞争力、创新力、抗风险能力，使我国经济迈上更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展之路。 中国式现代化的本质要求。党的二十大报告从九个方面阐释了中国式现代化的本质要求，其中之一是“实现高质量发展”。高质量发展是体现新发展理念的发展，是创新成为第一动力、协调成为内生特点、绿色成为普遍形态、开放成为必由之路、共享成为根本目的的发展。推动高质量发展是根据我国发展阶段、发展环境、发展条件变化作出的科学判断，是对经济社会发展方方面面的总要求。要在坚持以经济建设为中心的同时，全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设，使各领域都体现高质量发展的要求，促进现代化建设各个环节、各个方面协调发展。 促进共同富裕的现实需要。习近平总书记指出，要“在高质量发展中促进共同富裕”。共同富裕是中国特色社会主义的本质要求，是中国式现代化的重要特征。在我国社会主义制度下，既要不断解放和发展社会生产力，不断创造和积累社会财富，又要防止两极分化，切实推动人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。为此，首先要通过全国人民共同奋斗，持续推动高质量发展，把“蛋糕”做大做好，然后通过合理的制度安排正确处理增长和分配关系，把“蛋糕”切好分好。这是一个长期的历史过程，我们要向着这个目标更加积极有为地进行努力，让广大人民群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。 应对风险挑战的必然选择。习近平总书记指出：“国家安全是民族复兴的根基，社会稳定是国家强盛的前提。”当前，世界百年未有之大变局加速演进，世界进入新的动荡变革期。我国发展进入战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期，各种“黑天鹅”、“灰犀牛”事件随时可能发生。防范化解各类风险隐患，积极应对外部环境变化带来的冲击挑战，关键在于办好自己的事，提高发展质量，提高国际竞争力，增强国家综合实力和抵御风险能力，有效维护国家安全，实现经济行稳致远、社会和谐安定。 深刻把握推动高质量发展的优势和有利条件 党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，党和国家事业取得历史性成就、发生历史性变革，推动我国迈上全面建设社会主义现代化国家新征程。在新征程上着力推动高质量发展，我们具有多方面的优势和有利条件。 有中国共产党的坚强领导。中国特色社会主义最本质的特征是中国共产党领导，中国特色社会主义制度的最大优势是中国共产党领导，中国共产党是最高政治领导力量。新时代十年，我们之所以能够书写经济快速发展和社会长期稳定两大奇迹新篇章、取得今天这样的伟大成就，最根本的是有中国共产党的坚强领导。事实充分证明，中国共产党具有无比坚强的领导力、组织力、执行力，是团结带领人民攻坚克难、开拓前进最可靠的领导力量。坚决维护党中央权威和集中统一领导，把党的领导落实到党和国家事业各领域各方面各环节，使党始终成为风雨来袭时全体人民最可靠的主心骨，就能确保我国社会主义现代化建设正确方向，确保拥有团结奋斗的强大政治凝聚力、发展自信心，依靠团结奋斗书写高质量发展的新篇章。 有科学理论的指引。拥有马克思主义科学理论指导是我们党坚定信仰信念、把握历史主动的根本所在。中国共产党为什么能，中国特色社会主义为什么好，归根到底是马克思主义行，是中国化时代化的马克思主义行。党的十八大以来，我们党勇于进行理论探索和创新，以全新的视野深化对共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律的认识，取得重大理论创新成果，集中体现为习近平新时代中国特色社会主义思想。面对世界之变、时代之变、历史之变，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，把握好习近平新时代中国特色社会主义思想的世界观和方法论，坚持好、运用好贯穿其中的立场观点方法，就能有力有效推动高质量发展。 有更为坚实的物质基础和更为完善的制度保证。新时代十年来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，我国改革开放和社会主义现代化建设深入推进，我国发展具备了更为坚实的物质基础、更为完善的制度保证。经济实力实现历史性跃升，经济总量占世界经济比重从11.3%上升到18.5%，稳居世界第二位；一些关键核心技术实现突破，战略性新兴产业发展壮大，进入创新型国家行列；制定并深入实施一系列具有全局性意义的区域重大战略，释放持续强劲的发展动能；实行更加积极主动的开放战略，共建“一带一路”成为深受欢迎的国际公共产品和国际合作平台，形成更大范围、更宽领域、更深层次对外开放格局；各领域基础性制度框架基本建立，中国特色社会主义制度更加成熟更加定型。实践充分证明，我国经济韧性强、潜力足、回旋余地广，长期向好的基本面不会改变，有条件有能力推动经济高质量发展取得新突破。 着力推动经济高质量发展取得新突破 党的二十大对推动高质量发展作出战略部署，要求构建高水平社会主义市场经济体制、建设现代化产业体系、全面推进乡村振兴、促进区域协调发展、推进高水平对外开放。我们要贯彻落实党的二十大精神和党中央决策部署，完整、准确、全面贯彻新发展理念，努力在以下几方面取得新成效，推动经济高质量发展取得新突破。 开辟发展新领域新赛道，不断塑造发展新动能新优势。教育、科技、人才是全面建设社会主义现代化国家的基础性、战略性支撑，要坚持科技是第一生产力、人才是第一资源、创新是第一动力，坚持教育优先发展、科技自立自强、人才引领驱动，深入实施科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略。坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位，健全新型举国体制，强化国家战略科技力量，提升国家创新体系整体效能，形成具有全球竞争力的开放创新生态。加快实施创新驱动发展战略，加快实现高水平科技自立自强，以国家战略需求为导向，集聚力量进行原创性引领性科技攻关，坚决打赢关键核心技术攻坚战。深入实施人才强国战略，加快建设世界重要人才中心和创新高地，为高质量发展提供强大人才支撑。 坚持社会主义市场经济改革方向，进一步激发高质量发展的活力和潜能。改革是解放和发展社会生产力的关键，是推动国家发展的根本动力。要坚持和完善社会主义基本经济制度，坚持“两个毫不动摇”，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用。完善分配制度，坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存，坚持多劳多得，鼓励勤劳致富，促进机会公平，增加低收入者收入，扩大中等收入群体，规范收入分配秩序，规范财富积累机制，使人人都有通过勤奋劳动实现自身发展的机会。构建全国统一大市场，深化要素市场化改革，建设高标准市场体系。坚持尽力而为、量力而行，着力解决好人民群众急难愁盼问题，健全基本公共服务体系，提高公共服务水平，增强均衡性和可及性，扎实推进共同富裕。 坚持高水平对外开放，以高水平开放推动高质量发展。开放是当代中国的鲜明标识。中国坚持对外开放的基本国策，坚定奉行互利共赢的开放战略，不断以中国新发展为世界提供新机遇，推动建设开放型世界经济。要推进高水平对外开放，稳步扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放，加快建设贸易强国，推动共建“一带一路”高质量发展，维护多元稳定的国际经济格局和经贸关系。坚持经济全球化正确方向，共同营造有利于发展的国际环境，共同培育全球发展新动能。同国际社会一道努力落实全球发展倡议、全球安全倡议，共同应对各种全球性挑战，携手推动构建人类命运共同体。 加快构建新发展格局，增强我国经济创新力和竞争力。构建新发展格局是适应我国发展新阶段要求、塑造国际合作和竞争新优势的必然选择，关键在于畅通经济循环，实现高水平自立自强，不断增强我国经济创新力和竞争力。要坚持以推动高质量发展为主题，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，增强国内大循环内生动力和可靠性，提升国际循环质量和水平。建设现代化产业体系，坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，推进新型工业化。全面推进乡村振兴，加快建设农业强国，确保中国人的饭碗牢牢端在自己手中。促进区域协调发展，优化重大生产力布局，构建优势互补、高质量发展的区域经济布局和国土空间体系。统筹发展和安全，坚定不移贯彻总体国家安全观，以新安全格局保障新发展格局，实现高质量发展与高水平安全良性互动。 （执笔：丁晋清） 《 人民日报 》（ 2022年11月16日 09 版）    来源：人民网－人民日报    

2022年11月11日，招标中心党委书记、副主任毛强主持党委理论学习中心组（扩大）学习。围绕“学习贯彻党的二十大精神，大力实施招标中心发展规划，全面推进招标中心事业高质量发展”专题，招标中心主任、党委副书记刘爱民作重点发言，综合处、重大装备服务处、政府采购处、信息技术处负责同志联系工作实际交流发言。     刘爱民同志指出，党的十八大以来招标中心在部党组的坚强领导下，扎根招标采购领域，各项工作取得长足发展，初步形成了“立足主业、事企协同，全面融入、全力支撑”的发展格局。下一步，招标中心要认真学习贯彻党的二十大精神，坚持以高质量发展为主题，立足招标采购主责主业，大力推进招标采购数字化转型，在更高层次、更高水平上为制造强国和网络强国建设作出更大贡献。要笃学笃信笃行，把党的二十大精神转化为指导实践推动工作的强大力量，团结带领招标中心全体干部职工奋力谱写高质量发展的中招篇章。要坚持目标导向，全力做好对部支撑，为制造强国和网络强国建设贡献中招力量。要坚持开放合作，团结行业力量，为招标采购促进现代产业体系建设提出中招建议。要坚持守正创新，探索建设数字中招，为推动招标中心高质量发展制定中招方案。要坚持夯基垒土，做强做优所属企业,为推动事业单位与所属企业协同发展探索中招模式。   毛强同志在总结讲话中强调，学习贯彻党的二十大精神是招标中心当前和今后一段时期的首要政治任务。要充分发挥党组织的政治功能和组织功能，用好党委中心组、“三会一课”、青年理论学习小组等多种载体，创新方式方法，提高学习实效，教育引导党员干部增强学习贯彻的政治自觉、思想自觉和行动自觉，不断提高政治理论素质和业务能力水平。要坚持知行合一，把学习成果转化为解决问题、推动发展的实际行动，坚决落实部党组对部属事业单位提出的新要求，积极主动作为，全力实施好招标中心发展规划，不断提高招标采购工作质量，更好发挥招标采购支撑服务制造强国和网络强国建设的作用。要坚定不移推进招标中心全面从严治党向纵深发展，持续在加强政治引领、强化创新理论武装，夯实组织基础，推进正风肃纪上下功夫，着力打造有特色的品牌工程，以品牌效应带动党建工作不断深入，以高质量党建引领高质量发展。   招标中心党委中心组成员参加，各党支部书记，各处室、所属各公司负责同志列席。  

日前，军队采购网发布军队采购供应商复议须知，明确军队物资工程服务集采项目供应商复议相关要求。 据悉，在受理时限方面，对于采购投诉复议，投诉人和其他相关当事人对军队大单位采购管理部门作出的投诉处理决定不服，可以自收到投诉处理决定书之日起15个工作日内，向军委后勤保障部采购服务中心提出采购投诉复议申请，逾期不予受理；对于违规处罚复议，被处罚供应商对军队大单位采购管理部门作出的法规处罚决定不服，可以自收到违规处罚决定书之日起30日内，向军委后勤保障部采购服务中心提出违规处罚复议申请，逾期不予受理。 复议申请书应包括复议申请人和被复议申请人的名称、通讯地址、联系人、联系电话；投诉（处罚）处理情况说明及相关证明材料；具体、明确的复议事项和与复议事项相关的复议请求；事实依据；法律依据；复议提起日期等内容。复议材料应包括复议申请书及相关材料应当装订成册，正、副本各2份，由法定代表人或法定代表人的授权代表签字，并加盖公章；提出采购投诉复议，应提供质疑函，质疑答复函，投诉书、投诉处理决定书及相关证明材料。提出违规处罚复议，应提供违规处罚决定书及相关证明材料；法定代表人资格证明，附法定代表人身份证正反面复印件。如授权其他人办理复议事宜，应提供法定代表人授权书及被授权人身份证正反面复印件。授权书应当载明被授权人的姓名、职务、授权范围和时间期限，并加盖公章；营业执照复印件；刻有全部复议材料电子版的光盘1张（含doc格式与PDF格式）。 通知强调，提起复议申请后主动提出撤回复议的，应当递交书面撤回申请书；复议申请人应当如实反映情况，提供所需的相关材料。应当由复议申请人承担举证责任的复议事项，复议申请人未提供相关证据、依据和有关材料的，视为放弃说明权利，依法承担不利后果；供应商在复议过程中捏造事实、提供虚假材料，或者以非法手段取得证明材料、证据来源的合法性存在明显疑问等情形的，按照军队采购有关规定给予处罚。  

吴华 近日，笔者处理了一个金融企业招标项目的法律问题。该项目招标中出现因政策变化导致招标人的采购需求无法实现的情形，对于项目如何处理，《招标投标法》并无相关规定。招标人认为中标人存在弄虚作假骗取中标或者中标后无正当理由不与招标人签订合同的违法情形，拟对其进行处理。本文对前述问题进行分析，供读者参考。   基本案情 2021年10月26日，某国有金融企业（下称“招标人”）委托招标代理机构发布户外广告投放项目（下称“本项目”）招标公告。10月27日起共有10家单位领取招标文件。 招标文件“第四部分 技术要求和服务要求”的“采购需求”的要求为“拟围绕北京冬奥会概念，选择具备国际影响力的北京周边高速路网进出京收费站户外媒体进行多点位广告投放。” 在编制投标文件时，A公司取得《关于组织开展北京2022年冬奥会和冬残奥会广告管控区域内各类广告设施排查工作的通知》（京冬奥运环办函〔2021〕15号，下称“15号文”），城市运行及环境保障组办公室向市交通委、市文旅局等发文，称“根据冬奥会、冬残奥会《申办报告》《主办城市合同》《市场开发计划协议》等规则和要求，在2022年1月17日至2022年3月13日期间，我市拟对竞赛场馆、非竞赛场馆、赞助企业酒店……以及公交站亭的各类广告设施实施临时管控措施（附件1），纳入严控区域的各类广告设施只能用于北京2022年冬奥会和冬残奥会展示及赞助企业（附件2）的广告宣传，纳入一般控制区域的各类广告设施优先用于北京2022年冬奥会和冬残奥会展示及赞助企业的广告宣传，禁止北京冬奥会和冬残奥会赞助企业的主要竞品广告宣传……”据此，招标文件涉及的北京周边的高速路部分被纳入严格控制区域，部分纳入一般控制区域。严格控制区域的各类广告设施只能用于北京2022年冬奥会和冬残奥会展示及赞助企业（下称“赞助企业”）的广告宣传，一般控制区域的各类广告设施应优先用于赞助企业。由于招标人并非赞助企业，且附件2的赞助企业名单中有其竞争企业，故招标人的采购需求实际已经无法实现。 A公司得到15号文时已经超过招标文件规定的异议期，马上开标，故其投标文件中针对招标文件的采购需求编制服务方案，又针对15号文的管控措施提出备选方案。 11月23日，本项目开标。12月6日，本项目发布中标结果公示，A公司中标。招标人向A公司发出中标通知书后，与A公司洽谈签订合同。洽谈时，A公司提出因15号文的影响不能按照投标文件的服务方案签订合同，只能按照备选方案签订合同。否则，其无法履行合同，招标人会向其追究违约责任。招标人认为这种做法违反法律规定，坚决不同意，要求A公司核实。A公司向相关单位核实后，确定招标人采购需求涉及的高速路的广告资源不能提供给招标人使用。 面对这种情况，招标人认为A公司存在两个违法行为，一是投标时作出虚假响应，弄虚作假骗取中标；二是中标后无正当理由不与招标人签订合同。拟不予退还投标保证金，并将其列入黑名单。招标人还需要考虑本项目下一步如何操作。 笔者经研究，对上述问题进行如下分析：   A公司是否构成 “弄虚作假骗取中标” 1.构成“弄虚作假骗取中标”的法律要件 《招标投标法》第三十三条规定“投标人不得以低于成本的报价竞标，也不得以他人名义投标或者以其他方式弄虚作假，骗取中标。”《招标投标法实施条例》第四十二条第二款规定“投标人有下列情形之一的，属于招标投标法第三十三条规定的以其他方式弄虚作假的行为：（一）使用伪造、变造的许可证件；（二）提供虚假的财务状况或者业绩；（三）提供虚假的项目负责人或者主要技术人员简历、劳动关系证明；（四）提供虚假的信用状况；（五）其他弄虚作假的行为。” 根据上述法律规定，构成弄虚作假骗取中标的法律要件有：投标文件有“虚假材料”、“虚假材料”必须导致投标文件要约内容虚假、投标人具有骗取中标的故意。 （1）“虚假材料”的情形 “虚假材料”中的“虚假”，字面的解释是“假的，不真实的，不可能存在的或者是不真实的人或事。”因此，“虚假材料”应当是对应真实材料而言。对于符合事实的材料，不能认定为“虚假材料”。“虚假材料”通常是通过伪造、变造等手段形成。伪造是指全部材料都是假的，例如对职称证书整本造假。变造是指在真实的材料上采用涂改、挖补等手段进行修改，例如修改职称证书的姓名，其他内容不变。在招标实践中，还有一种是“虚假响应”，即投标人明知其不能实现招标文件提出的采购需求（投标货物不满足招标文件要求，服务不能实现招标文件要求），但为了骗取中标，而在投标文件中作出完全响应，结果在签订合同时提出新的要求或者合同履行时违约。 （2）“虚假材料”必须导致投标文件要约内容虚假，否则不构成“提供虚假材料谋取中标” 第一，意思表示真实的民事法律行为有效，意思表示虚假的民事法律行为无效。 《民法典》第一百三十三条规定“民事法律行为是民事主体通过意思表示设立、变更、终止民事法律关系的行为。”第一百四十三条规定“具备下列条件的民事法律行为有效：（一）行为人具有相应的民事行为能力；（二）意思表示真实；（三）不违反法律、行政法规的强制性规定，不违背公序良俗。”第一百四十六条第一款规定“行为人与相对人以虚假的意思表示实施的民事法律行为无效。” 根据上述法律规定，合法有效的民事法律行为的一个重要条件是意思表示真实，基于真实的意思表示实施的民事法律行为有效，行为人以虚假的意思表示实施的民事法律行为无效。 供应商参加公开招标，递交投标文件实施的是民事法律行为。对投标人提供的投标文件中材料的真实性的判断应当以其意思表示是否真实为判断标准。 第二，意思表示真实的投标文件有效，意思表示虚假的投标文件无效。 《民法典》第四百七十三条第一款规定“要约邀请是希望他人向自己发出要约的表示。拍卖公告、招标公告、招股说明书、债券募集办法、基金招募说明书、商业广告和宣传、寄送的价目表等为要约邀请。”第四百七十一条规定“当事人订立合同,可以采取要约、承诺方式或者其他方式。”第四百七十二条规定“要约是希望与他人订立合同的意思表示，该意思表示应当符合下列条件：（一）内容具体确定；（二）表明经受要约人承诺，要约人即受该意思表示约束。”第四百七十九条规定“承诺是受要约人同意要约的意思表示。” 根据上述法律规定，在以公开招标方式订立合同时，招标公告是希望他人向自己发出要约的表示，招标文件的作用相同，即要约邀请。投标人递交的投标文件是希望与招标人订立合同的意思表示，并且内容具体确定，表明受招标人承诺，投标人即受该意思表示约束，因此，投标文件是投标人的要约。该意思表示（投标文件）包含了缔约的主要内容，投标文件的材料构成要约的内容。招标人发出的中标通知书是承诺，即招标人同意投标人发出的要约（投标文件）的意思表示。 根据《民法典》第一百三十三条、第一百四十三条、第一百四十六条第一款规定，投标文件作为投标人向招标人发出的要约，意思表示真实的投标文件有效，而意思表示虚假的投标文件无效。因此，《招标投标法》第五十四条规定，投标人以其他方式弄虚作假，骗取中标的，中标无效。 2.A公司是否构成“弄虚作假骗取中标”的分析 本项目中，没有证据证明A公司的投标文件存在伪造、变造的情形，但A公司在签订合同时称不能按照投标文件的服务方案签订，只能按照备选方案签订合同，是否涉嫌以“虚假响应”骗取中标。对此问题，分析如下： （1）本项目招标文件发出后，由于政策的变化造成招标文件的采购需求无法实现 本项目发布招标公告、发出招标文件后至开标前，北京市政府部门发布15号文致使招标文件中“北京周边高速路网进出京收费站户外媒体进行多点位广告投放”的采购需求无法实现。 （2）A公司的投标文件不存在以虚假响应骗取中标的情形 A公司编制投标文件时，已经知晓招标文件规定的采购需求因政策变化受到影响，但因招标人并未修改招标文件，故其只能按照招标文件“第四部分 技术要求和服务要求”编制了服务方案。同时A公司注意到由于招标人并非赞助企业，因此高速路网收费站广告设备无法使用，针对此问题提出了备选方案。其投标文件的要约内容是真实的，从其履约的角度看不存在不能实现的问题，因而不存在因虚假响应而导致要约内容虚假。导致投标文件的服务方案不能实现的原因是政策变化，即客观原因，而非A公司的技术或者服务水平不能实现，因而A公司不存在明知其投标文件的要约内容不能实现，为骗取中标而故意作出要约。因此，A公司不存在以虚假响应骗取中标的情形。   A公司是否构成“无正当理由不与招标人订立合同” 《招标投标法》第四十六条第一款规定“招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起三十日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。”《招标投标法实施条例》第五十七条第一款规定“招标人和中标人应当依照招标投标法和本条例的规定签订书面合同，合同的标的、价款、质量、履行期限等主要条款应当与招标文件和中标人的投标文件的内容一致。招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。”第七十四条规定“中标人无正当理由不与招标人订立合同，在签订合同时向招标人提出附加条件，或者不按照招标文件要求提交履约保证金的，取消其中标资格，投标保证金不予退还。对依法必须进行招标的项目的中标人，由有关行政监督部门责令改正，可以处中标项目金额10‰以下的罚款。” 根据上述法律规定，招标人与中标人应当按照招标文件和中标人的投标文件签订合同，且合同的标的等主要条款应当与招标文件和中标人的投标文件内容一致。中标人无正当理由不与招标人订立合同的，投标保证金不予退还。 如上所述，本项目中，招标文件发出后，因北京市政府部门相关政策导致招标人因不属于北京2022年冬奥会和冬残奥会赞助企业，故不能使用被列入严格控制区域、一般控制区域的高速路100米范围内的各类广告设施。即招标人、中标人订立合同的基础条件发生了重大变化，双方已经不可能按照招标文件、投标文件的内容签订合同。即使签订合同，合同的目的也无法实现。故，A公司提出不能按照投标文件的整体服务方案签订合同不属于“无正当理由”的情形。   处理问题的方案 针对本项目涉及的法律问题，笔者认为： 第一，招标人不能与A公司按照其投标文件的备选方案签订合同。根据《招标投标法》的规定，招标人与中标人只能按照招标文件、投标文件确定的内容签订合同。由于A公司投标文件中的服务方案是经评标委员会评审的方案，而备选方案未经评审，因而招标人不能与中标人按照备选方案签订合同。 第二，由于在本项目中A公司不存在弄虚作假骗取中标或者无正当理由不与招标人签订合同的行为，故招标人不应认定其存在不良行为记录并采取相关管理措施。 第三，由于本项目中出现的政策原因导致采购需求不能实现，招标人不能与A公司继续签订合同，故招标人应当向A公司发出书面通知，撤销中标通知书，并说明理由，退还收取的投标保证金。由于政策原因，招标文件的采购需求无法实现，若需继续采购，招标人应当修改采购需求，重新开展采购。 第四，若A公司不服招标撤销中标通知书提起诉讼，招标人不承担法律责任。《民法典》第五百条规定“当事人在订立合同过程中有下列情形之一，造成对方损失的，应当承担赔偿责任：（一）假借订立合同，恶意进行磋商；（二）故意隐瞒与订立合同有关的重要事实或者提供虚假情况；（三）有其他违背诚信原则的行为。”由于政策原因导致不能签订合同，不属于前述应当承担缔约过失责任的任何一种情形，故招标人不存在缔约过失责任。由于合同未成立，招标人更不存在违约责任。  

据发改委网站11月14日消息，为贯彻落实习近平总书记关于完善信用体系方面的法律制度的重要指示精神，按照党中央、国务院关于推动社会信用体系建设高质量发展的部署要求，发改委、人民银行会同社会信用体系建设部际联席会议成员单位和其他有关部门（单位）研究起草了《中华人民共和国社会信用体系建设法（向社会公开征求意见稿）》（以下简称《征求意见稿》），向社会公开征求意见。 《征求意见稿》共十一章、一百一十条，重点明确了政务诚信建设、商务诚信建设、社会诚信建设、司法公信建设、信用信息建设、征信业发展与监管、褒扬诚信与惩戒失信等内容。其中，招投标、政府采购相关事项在政府诚信建设、社会诚信建设、褒扬诚信与惩戒失信章节有所体现。 《征集意见稿》明确，行政机关应当加强政府采购领域、政府和社会资本合作领域、政府招标投标领域诚信建设。严格监督采购人在项目履约验收环节的信用状况，依法处理采购人及有关责任人在政府采购活动中的违法失信行为。政府和社会资本合作项目政府方责任人应当针对项目筹备、招标投标、政府采购、融资、实施等阶段的责任作出承诺。行政机关应当将项目守信履约情况与实施成效纳入项目政府方责任人信用记录。推广和应用第三方信用报告，依法依规及时向社会公开有关招标代理机构资质信息、信用信息及动态监管信息等。医药卫生领域主管部门应培育诚信采购理念，惩戒收受贿赂等违法失信行为。 此外，在褒扬诚信与惩戒失信章节，《征求意见稿》提出倡导和褒扬诚实守信，依法对失信行为进行惩戒和约束。除国家机关外，其他组织和个人可以根据自身职责和需要，在招标投标方面，依法依规向信用良好的信用信息主体提供便利和优惠措施。失信惩戒方面，国家机关可根据失信惩戒清单依法依规限制参与招标投标、政府采购活动；除国家机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织外，其他组织和个人可以根据自身职责和需要，在招标投标方面，依法依规对信用状况较差的信用信息主体予以限制或约束。 公开征求意见时间为2022年11月14日至2022年12月14日。   招标采购相关法条整理如下： 第十七条【政务诚信建设重点领域之二】行政机关应当加强政府采购领域政务诚信建设，严格监督采购人在项目履约验收环节的信用状况，依法处理采购人及有关责任人在政府采购活动中的违法失信行为。 第二十条【政务诚信建设重点领域之五】行政机关应当加强政府和社会资本合作领域政务诚信建设，政府和社会资本合作项目政府方责任人应当针对项目筹备、招标投标、政府采购、融资、实施等阶段的责任作出承诺。行政机关应当将项目守信履约情况与实施成效纳入项目政府方责任人信用记录。 第二十一条【政务诚信建设重点领域之六】行政机关应当加强政府招标投标领域政务诚信建设，推广和应用第三方信用报告，依法依规及时向社会公开有关招标代理机构资质信息、信用信息及动态监管信息等。 第四十一条【社会诚信建设重点领域之三】医药卫生领域主管部门应当培育诚信执业、诚信采购、诚信诊疗、诚信收费、诚信医保、诚信工伤保险理念，惩戒收受贿赂、过度诊疗等违法失信行为，严厉打击制假贩假行为，保障人民群众用药安全有效。 第八十九条【守信激励措施之二】除国家机关外，其他组织和个人可以根据自身职责和需要，在信用服务、融资授信、招标投标、商务合作等方面，依法依规向信用状况良好的信用信息主体提供便利和优惠措施。 第九十条【失信惩戒措施之一】失信惩戒措施实行清单管理。国务院社会信用体系建设管理部门应当会同有关地区和部门组织编制全国失信惩戒措施基础清单，定期更新并向社会公布。 国家机关根据清单可以实施下列失信惩戒措施： （一）集中公示不良信息； （二）纳入重点监管范围； （三）限制申请财政性资金项目、限制享受政策优惠或便利措施、限制参加评先评优； （四）依法依规纳入严重失信主体名单； （五）依法依规实施市场禁入、行业禁入； （六）依法依规限制参与招标投标、政府采购活动； （七）依法依规限制从业、限制任职、限制有关消费行为； （八）依法依规限制出境。 前款规定的失信惩戒措施中属于行政处罚的，应当按照行政处罚有关规定执行。 第九十一条【失信惩戒措施之二】除国家机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织外，其他组织和个人可以根据自身职责和需要，在信用服务、融资授信、招标投标、商务合作等方面，依法依规对信用状况较差的信用信息主体予以限制或约束。  

  新华社印度尼西亚巴厘岛11月15日电   共迎时代挑战　共建美好未来 ——在二十国集团领导人第十七次峰会 第一阶段会议上的讲话 （2022年11月15日，巴厘岛） 中华人民共和国主席 习近平 尊敬的佐科总统， 各位同事： 很高兴出席二十国集团领导人巴厘岛峰会。感谢佐科总统和印度尼西亚政府为峰会召开作出的周到安排。印度尼西亚作为会议主席国，为推动二十国集团合作发挥了重要作用，我对此高度赞赏。 当今世界正在经历百年未有之大变局，这是世界之变、时代之变、历史之变。当前，新冠肺炎疫情反复延宕，世界经济脆弱性更加突出，地缘政治局势紧张，全球治理严重缺失，粮食和能源等多重危机叠加，人类发展面临重大挑战。面对这些挑战，各国要树立人类命运共同体意识，倡导和平、发展、合作、共赢，让团结代替分裂、合作代替对抗、包容代替排他，共同破解“世界怎么了、我们怎么办”这一时代课题，共渡难关，共创未来。 二十国集团成员都是世界和地区大国，应该体现大国担当，发挥表率作用，为各国谋发展，为人类谋福祉，为世界谋进步。 ——我们要推动更加包容的全球发展。团结就是力量，分裂没有出路。我们生活在同一个地球村，面对各种风险挑战，应该同舟共济。以意识形态划线，搞集团政治和阵营对抗，只会割裂世界，阻碍全球发展和人类进步。人类文明已经进入21世纪，冷战思维早已过时。我们应该携手努力，开辟合作共赢的新境界。 各国应该相互尊重，求同存异，和平共处，推动建设开放型世界经济，不应该以邻为壑，构筑“小院高墙”，搞封闭排他的“小圈子”。 我历来主张，二十国集团要坚守团结合作初心，传承同舟共济精神，坚持协商一致原则。正如印尼谚语所说，甘蔗同穴生，香茅成丛长。分裂对抗不符合任何一方利益，团结共生才是正确选择。 ——我们要推动更加普惠的全球发展。各国共同发展才是真发展。世界繁荣稳定不可能建立在贫者愈贫、富者愈富的基础之上。每个国家都想过上好日子，现代化不是哪个国家的特权。走在前面的国家应该真心帮助其他国家发展，提供更多全球公共产品。大国要有大国的担当，都应为全球发展事业尽心出力。 我提出全球发展倡议，就是着眼全球共同发展的长远目标和现实需要，凝聚促进发展的国际共识，培育全球发展新动能，推动世界各国共同发展进步。 一年来，“全球发展倡议之友小组”成员已逾60国。我们创设全球发展和南南合作基金，将加大对中国－联合国和平与发展基金投入，制定务实合作清单，设立开放式项目库，明确倡议推进路线图，同100多个国家和国际组织推进这一倡议，为落实联合国2030年可持续发展议程提供新助力。中方向巴厘岛峰会务实合作项目库提交了15个项目，并参与了其他5个项目，将同各成员一道认真落实。 ——我们要推动更有韧性的全球发展。经济全球化遭遇逆风，世界经济面临衰退风险，大家日子都不好过，发展中国家首当其冲。我们要比以往任何时候都更加重视发展问题。这次巴厘岛峰会确立了“共同复苏、强劲复苏”的合作愿景，传递了二十国集团支持发展中国家发展、避免世界经济分化和不平衡复苏的积极信号。我们要建设全球经济复苏伙伴关系，坚持发展优先、以人民为中心，始终想着发展中国家的难处，照顾发展中国家关切。中方支持非洲联盟加入二十国集团。 各方要继续深化抗疫国际合作，提升疫苗、药物、诊疗手段在发展中国家的可及性和可负担性，为经济复苏营造良好环境。要遏制全球通胀，化解系统性经济金融风险，特别是发达经济体要减少货币政策调整的负面外溢效应，将债务稳定在可持续水平。国际货币基金组织要加快落实向低收入国家转借特别提款权进程。国际金融机构和商业债权人作为发展中国家的主要债权方，应该参与对发展中国家减缓债行动。中方全面落实二十国集团缓债倡议，缓债总额在二十国集团成员中最大，并同有关成员一道参与《二十国集团缓债倡议后续债务处理共同框架》债务处理，为有关发展中国家渡过难关提供了支持。 全球贸易、数字经济、绿色转型、反腐败是促进全球发展的重要因素。我们要继续维护以世界贸易组织为核心的多边贸易体制，积极推动世界贸易组织改革，推进贸易和投资自由化便利化，推动建设开放型世界经济。中方在二十国集团提出了数字创新合作行动计划，期待同各方一道营造开放、公平、非歧视的数字经济发展环境，缩小南北国家间数字鸿沟。应对气候变化挑战、向绿色低碳发展转型，必须本着共同但有区别的责任原则，在资金、技术、能力建设等方面为发展中国家提供支持，积极开展绿色金融合作。反腐败国际合作十分重要，二十国集团成员要坚持对腐败零容忍，加强追逃追赃国际合作，不要成为腐败分子和资产的“避风港”。 全球发展离不开和平稳定的国际环境。为此，我提出全球安全倡议，目的是同大家一道，弘扬联合国宪章精神，本着安全不可分割原则，坚持共同、综合、合作、可持续的安全观，倡导通过谈判消弭冲突，通过协商化解争端，支持一切有利于和平解决危机的努力。 各位同事！ 粮食、能源安全是全球发展领域最紧迫的挑战。当前危机根源不是生产和需求问题，而是供应链出了问题，国际合作受到干扰。解决之道在于各国在联合国等多边国际组织的协调下，加强市场监管合作，构建大宗商品合作伙伴关系，建设开放、稳定、可持续的大宗商品市场，共同畅通供应链，稳定市场价格。要坚决反对将粮食、能源问题政治化、工具化、武器化，撤销单边制裁措施，取消对相关科技合作限制。减少化石能源消费、向清洁能源转型进程要平衡考虑各方面因素，确保转型过程中不影响经济和民生。发展中国家的粮食、能源安全风险更为突出，二十国集团应该把这件事放在心上，在生产、收储、资金、技术等方面提供必要支持。联合国成立了“全球粮食、能源和金融危机应对小组”，二十国集团应该予以呼应。 长期以来，中国对世界粮食、能源安全作出重要贡献。今年，中方同印度尼西亚、塞尔维亚等6个伙伴国一道发起“构建稳定和富有韧性的产业链供应链国际合作倡议”，同多个国家一道倡导建立全球清洁能源合作伙伴关系，并在二十国集团提出国际粮食安全合作倡议。我们期待同各方深化合作。 各位同事！ 中国共产党近期举行了第二十次全国代表大会，谋划了中国未来5年乃至更长时期党和国家事业发展的目标任务和大政方针。中国将坚定不移走和平发展道路，坚定不移深化改革、扩大开放，坚定不移以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴。一个不断走向现代化的中国，必将为世界提供更多机遇，为国际合作注入更强动力，为全人类进步作出更大贡献！ 谢谢大家。   来源：新华网

张东刚  林尚立    核心阅读 党的二十大对中国式现代化的中国特色和本质要求作出科学概括，进一步丰富和发展了现代化理论。前进道路上，必须牢牢把握五个重大原则，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴。 习近平总书记在党的二十大报告中指出：“从现在起，中国共产党的中心任务就是团结带领全国各族人民全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴。”报告深刻阐述了中国式现代化的中国特色、本质要求和前进道路上必须牢牢把握的重大原则，描绘了全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴的宏伟蓝图，为新时代新征程党和国家事业发展、实现第二个百年奋斗目标指明了前进方向、确立了行动指南。我们要深入学习贯彻党的二十大精神，在推进中国式现代化中展现新担当新作为，奋力谱写全面建设社会主义现代化国家新篇章。 深刻认识中国式现代化的历史逻辑 现代化是世界发展的历史潮流，实现现代化是世界各国发展普遍面临的历史任务。鸦片战争以后，为了挽救民族危亡、赓续传承中华文明，中国人民和无数仁人志士以各种方式苦苦探寻现代化之路，但都没有成功。 中国共产党的诞生是开天辟地的大事变。我们党一经成立就将马克思主义作为指导思想，开始了把马克思主义基本原理同中国具体实际相结合、同中华优秀传统文化相结合的理论和实践探索，不断推进马克思主义中国化时代化，为中国的现代化探索和中华民族伟大复兴提供了正确思想指引。社会主义革命和建设时期，我们党创造性提出“四个现代化”的目标任务，推进社会主义建设，取得了独创性理论成果和巨大成就，为实现中华民族伟大复兴奠定了根本政治前提和制度基础。改革开放和社会主义现代化建设新时期，我们党制定了到21世纪中叶分三步走、基本实现社会主义现代化的发展战略，制定并实施“一个中心、两个基本点”的基本路线，建立社会主义市场经济体制，为实现中华民族伟大复兴提供了充满新的活力的体制保证和快速发展的物质条件。 进入新时代，以习近平同志为核心的党中央立足新的历史方位，统筹中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局，对全面建成社会主义现代化强国作出战略部署，总的战略安排是分两步走：从2020年到2035年基本实现社会主义现代化；从2035年到本世纪中叶把我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国。党的二十大对全面建成社会主义现代化强国两步走战略安排进行宏观展望，对全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴进行了战略谋划。在新中国成立特别是改革开放以来长期探索和实践基础上，经过党的十八大以来在理论和实践上的创新突破，我们党成功推进和拓展了中国式现代化，实现中华民族伟大复兴进入了不可逆转的历史进程。 深刻把握中国式现代化的中国特色和本质要求 中国式现代化，是中国共产党领导的社会主义现代化，既有各国现代化的共同特征，更有基于自己国情的中国特色。以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴，必须把握好中国式现代化的中国特色。 深刻理解和把握人口规模巨大的现代化。中国拥有14亿多人口，在如此规模巨大的人口基数上谋划现代化的发展途径和推进方式，其艰巨性和复杂性在整个人类现代化史上前所未有。我们党始终从国情出发想问题、作决策、办事情，既不好高骛远，也不因循守旧，保持历史耐心，坚持稳中求进、循序渐进、持续推进，广泛调动全体中国人民建设社会主义现代化国家的积极性、主动性、创造性。 深刻理解和把握全体人民共同富裕的现代化。西方现代化是以资本为中心的现代化，其结果必然导致贫富两极分化和社会撕裂对抗。中国式现代化是社会主义现代化，共同富裕是中国特色社会主义的本质要求。中国式现代化坚持把实现人民对美好生活的向往作为现代化建设的出发点和落脚点，着力维护和促进社会公平正义，着力促进全体人民共同富裕，坚决防止两极分化。 深刻理解和把握物质文明和精神文明相协调的现代化。西方以资本为中心的现代化容易导致物质主义膨胀、精神世界空虚。物质富足、精神富有是社会主义现代化的根本要求。中国式现代化在不断厚植现代化的物质基础、夯实人民幸福生活的物质条件的同时，大力发展社会主义先进文化，加强理想信念教育，传承中华文明，促进物的全面丰富和人的全面发展。 深刻理解和把握人与自然和谐共生的现代化。人与自然是生命共同体，无止境地向自然索取甚至破坏自然必然会遭到大自然的报复。中国式现代化坚持可持续发展，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，像保护眼睛一样保护自然和生态环境，坚定不移走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，推动实现中华民族永续发展。 深刻理解和把握走和平发展道路的现代化。纵观人类现代化历史，一些西方国家通过殖民扩张实现资本原始积累，通过对外战争转嫁资本主义现代化发展的种种危机。中国式现代化高举和平、发展、合作、共赢旗帜，在坚定维护世界和平与发展中谋求自身发展，又以自身发展更好维护世界和平与发展，努力为人类和平与发展作出更大贡献。 党的二十大对中国式现代化的本质要求作出科学概括：坚持中国共产党领导，坚持中国特色社会主义，实现高质量发展，发展全过程人民民主，丰富人民精神世界，实现全体人民共同富裕，促进人与自然和谐共生，推动构建人类命运共同体，创造人类文明新形态。这一概括从领导力量、方向道路、发展方式、民主政治、精神文化、社会公平、生态文明、全球治理、文明境界等方面对推进社会主义现代化建设提出要求，是我们党对我国和世界现代化发展历史经验的深刻总结，是对我国这样一个东方大国如何加快实现现代化在认识上不断深入、战略上不断成熟、实践上不断丰富而形成的思想理论结晶，进一步丰富和发展了现代化理论。 牢牢把握以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的重大原则 党和人民的事业是在不断解决问题、迎接挑战、化解风险中向前推进的。党的二十大从领导核心、发展道路、根本立场、基本动力、精神状态等方面确立了前进道路上必须牢牢把握的五个重大原则，为我们从容应对各种风险考验，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴提供了根本遵循。 坚持和加强党的全面领导。中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度的最大优势。党的二十大报告提出：“全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴，关键在党。”历史和现实深刻表明，没有中国共产党，就没有新中国，就没有中国式现代化，就没有中华民族伟大复兴。前进道路上，我们必须坚决维护党中央权威和集中统一领导，把党的领导落实到党和国家事业各领域各方面各环节，确保我国社会主义现代化建设正确方向。必须持之以恒推进全面从严治党，深入推进新时代党的建设新的伟大工程，在革命性锻造中增强党的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力，确保拥有团结奋斗的强大政治凝聚力、发展自信心，集聚起万众一心、共克时艰的磅礴力量。 坚持中国特色社会主义道路。方向决定道路，道路决定命运。一切成功发展振兴的民族，都是找到了适合自己实际的道路的民族。实践充分证明，走符合中国国情的正确道路，党和人民就具有无比广阔的舞台，具有无比深厚的历史底蕴，具有无比强大的前进定力。中国特色社会主义是实现中华民族伟大复兴的必由之路。我们必须坚持以经济建设为中心，坚持四项基本原则，坚持改革开放，坚持独立自主、自力更生，坚持道不变、志不改，既不走封闭僵化的老路，也不走改旗易帜的邪路，坚持把国家和民族发展放在自己力量的基点上，坚持把中国发展进步的命运牢牢掌握在自己手中。 坚持以人民为中心的发展思想。习近平总书记指出：“只有坚持以人民为中心的发展思想，坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，才会有正确的发展观、现代化观。”党的根基在人民、血脉在人民、力量在人民，人民是党执政兴国的最大底气。在全面建设社会主义现代化国家新征程上，我们要紧紧抓住人民最关心最直接最现实的利益问题，坚持在发展中保障和改善民生，扎实推进共同富裕，不断实现发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，让现代化建设成果更多更公平惠及全体人民。 坚持深化改革开放。改革开放是党和人民大踏步赶上时代的重要法宝，是决定当代中国命运的关键一招。以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴，必须坚持深化改革开放。我们要增强战略思维、历史思维、辩证思维、系统思维、创新思维、法治思维、底线思维，坚持加强党的领导和尊重人民首创精神相结合，坚持“摸着石头过河”和顶层设计相结合，坚持问题导向和目标导向相统一，坚持试点先行和全面推进相促进，注重增强改革的系统性、整体性、协同性，着力破解深层次体制机制障碍，不断彰显中国特色社会主义制度优势，不断增强社会主义现代化建设的动力和活力，把我国制度优势更好转化为国家治理效能。 坚持发扬斗争精神。社会是在矛盾运动中前进的，有矛盾就会有斗争。敢于斗争、敢于胜利，是党和人民不可战胜的强大精神力量。当前，世界百年未有之大变局加速演进，世界进入新的动荡变革期，全面推进中华民族伟大复兴必然面临越来越复杂的风险考验，甚至会遇到难以想象的惊涛骇浪，各种“黑天鹅”、“灰犀牛”事件随时可能发生。我们必须清醒认识前进道路上进行伟大斗争的长期性、复杂性、艰巨性，发扬斗争精神，坚定斗争意志，增强斗争本领，知难而进、迎难而上，在斗争中争取团结、谋求合作、争取共赢，全力战胜前进道路上各种困难和挑战，依靠顽强斗争打开事业发展新天地。 （作者分别为中国人民大学党委书记、校长） 《 人民日报 》（ 2022年11月15日 09 版）     来源：人民网－人民日报