中央政治局委员 书记处书记 全国人大常委会 国务院 全国政协党组成员 最高人民法院 最高人民检察院党组书记向党中央和习近平总书记述职 习近平认真审阅述职报告并提出重要要求，强调要履职尽责、攻坚克难，推动党中央各项决策部署落到实处，在全面推进中国式现代化的新征程上展现新担当新作为 新华社北京2月26日电 根据党中央有关规定，中央政治局委员、书记处书记，全国人大常委会、国务院、全国政协党组成员，最高人民法院、最高人民检察院党组书记每年向党中央和习近平总书记书面述职。近期，有关同志按规定就2024年度工作向党中央和习近平总书记书面述职。 习近平认真审阅述职报告并提出重要要求，强调今年是“十四五”规划收官之年，也是进一步全面深化改革的重要一年，改革发展稳定任务繁重。要深入学习贯彻新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚定不移贯彻落实党中央大政方针和决策部署，推动高质量完成“十四五”规划目标任务，为实现“十五五”良好开局打牢基础。要增强政治能力，沉着应对国内外形势变化带来的挑战，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，扎实推动高质量发展，进一步全面深化改革，扩大高水平对外开放，推动经济持续回升向好，稳步提高人民生活水平，确保社会大局稳定。要锤炼党性、提高思想觉悟，树立和践行正确政绩观，加强调查研究，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，自觉履行管党治党政治责任。要立足自身职责，坚持干字当头，履职尽责、攻坚克难，推动党中央各项决策部署落到实处，在全面推进中国式现代化的新征程上展现新担当新作为。     来源：新华社

新华社北京2月25日电 日前，中共中央、国务院印发《国家突发事件总体应急预案》。《国家突发事件总体应急预案》是组织应对突发事件的总体制度安排，由总则、组织指挥体系、运行机制、应急保障、预案管理等部分组成，适用于党中央、国务院应对特别重大突发事件工作，指导全国突发事件应对工作。 《国家突发事件总体应急预案》突出政策性、指导性和可操作性，注重把握与专项应急预案、部门应急预案的关系，主动适应防范化解安全风险新的形势要求和实践需要，重点从坚持和加强党的全面领导、健全应急指挥体制机制、坚持从源头防范化解重大风险、建立健全预警制度机制、细化应急响应流程及要求、加强基层应急工作、规范预案体系构成及衔接等方面明确了工作措施。 《国家突发事件总体应急预案》还对信息发布与舆论引导、恢复与重建、调查与评估，以及人力资源、财力支持、物资保障、交通运输与通信电力保障、科技支撑等提出了要求。      来源：新华社

新华社北京2月25日电 近日，中共中央、国务院印发了《国家突发事件总体应急预案》，并发出通知，要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。《国务院关于实施国家突发公共事件总体应急预案的决定》（国发〔2005〕11号）同时废止。 《国家突发事件总体应急预案》主要内容如下。 为有效防范化解重大安全风险、应对突发事件，保护人民群众生命财产安全，维护国家安全和社会稳定，制定本预案。 1　总则 1.1　总体要求 坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持和加强党的全面领导，坚持人民至上、生命至上，坚持底线思维、极限思维，坚持预防为主、预防与应急相结合，全面贯彻总体国家安全观，统筹发展和安全，建立健全统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的应急管理体制和综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主的工作体系，完善应急预案体系，压实各方责任，完善大安全大应急框架下应急指挥机制，深入推进应急管理体系和能力现代化。 1.2　适用范围 本预案适用于党中央、国务院应对特别重大突发事件工作，指导全国突发事件应对工作。 1.3　突发事件分类分级 本预案所称突发事件是指突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。 （1）自然灾害。主要包括水旱、气象、地震、地质、海洋、生物灾害和森林草原火灾等。 （2）事故灾难。主要包括工矿商贸等生产经营单位的各类生产安全事故，交通运输、海上溢油、公共设施和设备、核事故，火灾和生态环境、网络安全、网络数据安全、信息安全事件等。 （3）公共卫生事件。主要包括传染病疫情、群体性不明原因疾病、群体性中毒，食品安全事故、药品安全事件、动物疫情，以及其他严重影响公众生命安全和身体健康的事件。 （4）社会安全事件。主要包括刑事案件和恐怖、群体性、民族宗教事件，金融、涉外和其他影响市场、社会稳定的突发事件。 上述各类突发事件往往交叉关联、可能同时发生，或者引发次生、衍生事件，应当具体分析，统筹应对。 按照社会危害程度、影响范围等因素，自然灾害、事故灾难、公共卫生事件分为特别重大、重大、较大、一般4级。突发事件分级标准由国务院或者国务院确定的部门制定，作为突发事件信息报送和分级处置的依据。社会安全事件分级另行规定。 1.4　应急预案体系 突发事件应急预案体系包括各级党委和政府以及县级以上党委和政府有关部门、基层组织、企事业单位、社会团体等制定的各类突发事件应急预案以及相关支撑性文件。县级以上党委和政府应急预案由总体应急预案、专项应急预案、部门应急预案组成。 2　组织指挥体系 2.1　国家层面指挥体制 党中央、国务院对特别重大突发事件应对工作作出决策部署，根据实际需要设立国家突发事件应急指挥机构，指定相关负责同志组织突发事件应对工作，成员由党中央、国务院、中央军委有关部门及地方党委和政府负责同志等组成；必要时，可派出工作组或者设立前方指挥部指导有关工作。 中央和国家机关有关部门按照职责分工组织协调指导本领域突发事件应对管理工作，承担相关国家突发事件应急指挥机构综合协调工作，具体职责在相关国家专项应急预案中予以明确。其中，公安部负责协调处置社会安全类重大突发事件；国家卫生健康委负责卫生应急工作；应急管理部负责组织指导协调安全生产类、自然灾害类等突发事件应急处置；生态环境部负责协调处置突发生态环境事件应急工作；中央网信办负责协调处理网络安全、网络数据安全与信息安全类突发事件。 2.2　地方层面指挥体制 县级以上地方党委和政府按照有关规定设立由本级党委和政府主要负责同志牵头组成的突发事件应急指挥机构，统一指挥协调本地突发事件应对工作；根据实际需要设立相关类别突发事件应急指挥机构，组织、协调、指挥突发事件应对工作。突发事件发生后，可视情设立现场指挥机构，统一组织指挥现场应急处置与救援工作，并结合实际按规定成立临时党组织，加强思想政治工作，发挥战斗堡垒作用。 乡镇（街道）、开发区、工业园区、港区、风景区等应当完善应急管理组织体系，明确专门工作力量，细化应急预案，做好本区域突发事件应对组织协调工作。村（社区）应当增强监测预警、信息报告、先期处置和组织动员能力，依法健全应急工作机制，做好本区域应急管理相关工作。 相邻地区应当建立信息共享和应急联动机制，共同做好区域性、流域性、关联性强的突发事件防范应对工作。 2.3　专家组 各级各类突发事件应急指挥机构建立相关专业人才库，根据实际需要聘请有关专家组成专家组，为应急管理提供决策建议，必要时参加突发事件应急处置工作。 3　运行机制 3.1　风险防控 坚持从源头防范化解重大风险。县级以上地方党委和政府应当健全风险防范化解机制，将安全风险防范纳入基层网格化管理，按规定组织对各类危险源、危险区域和传染病疫情、生物安全风险等进行调查、评估、登记，加强风险早期识别和信息报告、通报。各地应当定期组织开展公共安全形势分析，必要时向社会通报。 3.2　监测与预警 3.2.1　监测 各地各有关部门应当完善监测网络，整合信息资源，加强对气象、水文、地震、地质、森林、草原、荒漠、海洋、生态环境、空间目标，重大危险源、危险区域、重大关键基础设施、交通运输状况、人员分布和流动情况，传染病和不明原因疾病、动物疫情、植物病虫害、食品药品安全、金融异动、网络数据安全、人工智能安全等综合监测，推动专业监测和群测群防深度融合，多种途径收集获取并共享信息，建立健全基础信息数据库，加强信息综合和分析研判，及早发现可能引发突发事件的苗头性信息，提出预警和处置措施建议。 3.2.2　预警 国家建立健全突发事件预警制度。按照突发事件发生的紧急程度、发展势态和可能造成的危害程度，将预警级别分为一级、二级、三级、四级，分别用红色、橙色、黄色、蓝色标示，一级为最高级别，划分标准由国务院或者国务院确定的部门制定。县级以上地方政府负责统一发布或者授权相关部门、应急指挥机构发布预警信息，结合实际制定具体实施办法。 （1）预警信息发布。可以预警的自然灾害、事故灾难或者公共卫生事件即将发生或者发生的可能性增大时，根据分级标准确定预警级别，发布相应级别的预警信息，决定并宣布有关地区进入预警期，向有关方面报告、通报情况，并根据事态发展及时作出调整。 预警信息应当采用统一格式，主要内容包括预警类别、预警级别、起始时间、可能影响范围、警示事项、公众应当采取的防范措施和发布机关、发布时间等。 （2）预警信息传播。综合运用突发事件预警信息发布系统、应急服务平台、应急广播、短信微信等手段，扩大预警覆盖面；对老幼病残孕等特殊人群和学校、养老服务机构、儿童福利机构、未成年人救助保护机构等特殊场所，农村偏远地区等警报盲区，夜间等特殊时段，采取鸣锣吹哨、敲门入户等针对性措施精准通知到位。 （3）预警响应措施。预警信息发布后，依法采取转移疏散人员、预置应急力量、调集物资装备、保卫重点目标、保障公共设施安全运行等措施。必要时，依法采取封控有关区域、暂停公共场所活动、错峰上下班或者停课、停业、停工、停产、停运以及其他防范性、保护性措施。 （4）预警解除或者启动应急响应。突发事件危险已经消除的，及时解除预警，终止预警期，并解除已经采取的有关措施；突发事件已经发生或者研判将要发生的，立即启动应急响应。 3.3　处置与救援 3.3.1　先期处置与信息报告 规范和加强全国突发事件信息报送工作。地方各级党委和政府应当建立健全突发事件信息报告工作机制，及时、客观、真实向上级党委和政府报送突发事件信息，不得迟报、谎报、瞒报、漏报，不得压制、阻挠报送紧急信息。 （1）突发事件发生后，涉事单位应当立即采取措施控制事态发展，组织开展应急处置与救援工作，如实向所在地党委、政府或者其相关部门报告，提出支援需求，并根据事态发展变化及时续报。乡镇（街道）和村（社区）统筹调配本区域各类资源和力量，按照相关应急预案及时有效进行处置，控制事态。任何单位和个人获悉突发事件，均应当通过110接处警电话或者其他渠道报告。各地探索建立突发事件信息统一接报处置体系。 报告内容主要包括时间、地点、信息来源、事件性质、影响范围及损害程度、人员伤（病）亡和失联情况、发展趋势、已经采取的措施等。 （2）地方各级党委和政府及其相关部门应当加强突发事件信息获取、核实、研判，按规定报告并通报相关方面。 （3）事件可能演化为特别重大、重大突发事件的，应当立即报告，不受突发事件分级标准限制。 3.3.2　响应分级 国家建立健全突发事件应急响应制度。国家层面应急响应级别按照突发事件的性质、特点、危害程度和影响范围等因素，由高到低分为一级、二级、三级、四级，具体启动条件和程序在国家有关专项应急预案和部门应急预案中予以明确。 地方各级党委和政府应当结合本地实际进一步细化应急响应制度，在突发事件应急预案中确定应急响应级别。 突发事件发生后，相关党委和政府及其部门立即按照应急预案启动应急响应，并根据事态发展情况及时调整响应级别。对于小概率、高风险、超常规的极端事件要果断提级响应，确保快速有效控制事态发展。 3.3.3　指挥协调 突发事件应急指挥实行中央、地方分级指挥和队伍专业指挥相结合的指挥机制。 初判发生特别重大或者重大突发事件的，原则上由事发地省级党委和政府组织指挥应对工作；初判发生较大、一般突发事件的，原则上分别由市级、县级党委和政府组织指挥应对工作。涉及跨行政区域的，由有关行政区域联合应对或者共同的上一级党委和政府组织指挥应对工作。超出本行政区域应对能力的，由上一级党委和政府提供响应支援或者指挥协调应对工作。必要时，由国家相关应急指挥机构或者经党中央、国务院批准新成立国家突发事件应急指挥机构，统一指挥协调应对工作。 突发事件应对中，所有进入现场的应急力量、装备、物资等服从现场指挥机构统一调度，其中相关应急力量按规定的指挥关系和指挥权限实施行动，确保相互衔接、配合顺畅。 3.3.4　处置措施 突发事件发生后，相关地方党委和政府迅速组织力量、调集资源，按照有关规定和实际情况开展人员搜救、抢险救灾、医疗救治、疏散转移、临时安置、应急救助、监测研判、损失评估、封控管控、维护秩序、应急保障等处置工作，采取与突发事件可能造成的社会危害的性质、程度和范围相适应的措施，并防止引发次生、衍生事件。必要时可依法征收、征用单位和个人的财产作为应急物资。中央和国家机关有关部门给予支援支持。有关具体处置措施，应当在相关应急预案中予以进一步明确。 需要国家层面应对时，国家突发事件应急指挥机构主要采取以下措施： （1）组织协调有关地区和部门负责人、医疗专家、应急队伍参与应急处置与救援； （2）协调有关地区和部门提供应急保障，包括协调事发地中央单位与地方党委和政府的关系，调度各方应急资源等； （3）研究决定地方党委和政府提出的请求事项，重要事项报党中央、国务院决策； （4）及时向党中央、国务院报告应急处置与救援工作进展情况； （5）研究处理其他重大事项。 3.3.5　信息发布与舆论引导 国家建立健全突发事件信息发布制度。突发事件发生后，有关地方党委和政府及其有关部门应当按规定及时向社会发布突发事件简要信息，随后发布初步核实情况、已采取的应对措施等，并根据事件处置情况做好后续发布工作。 发生特别重大、重大突发事件，造成重大人员伤亡或者社会影响较大的，省级党委和政府或者负责牵头处置的中央和国家机关有关部门发布信息。国家层面应对时，由国家突发事件应急指挥机构或者中央宣传部会同负责牵头处置的部门统一组织发布信息。一般情况下，有关方面应当在24小时内举行首场新闻发布会。 加强舆论引导，按规定及时、准确、客观、全面发布信息，对虚假或者不完整信息应当及时予以澄清。 3.3.6　应急结束 突发事件应急处置工作结束，或者相关威胁、危害得到控制和消除后，按照“谁启动、谁终止”的原则，由相关党委和政府或者有关应急指挥机构、部门宣布应急结束，设立现场应急指挥机构的应当及时撤销。同时，采取必要措施，防止发生次生、衍生事件或者突发事件复发。 3.4　恢复与重建 3.4.1　善后处置 相关地方党委和政府应当组织做好救助、补偿、抚慰、抚恤、安置、理赔等工作，对受突发事件影响的群众提供心理援助和法律服务，加强疫病防治和环境污染治理。对征用财产可以返还部分及时返还，财产被征收、征用或者征用后毁损、灭失的，按规定给予补偿。有关部门应当及时快速核拨救助资金和物资。 3.4.2　调查与评估 相关地方党委和政府应当及时组织对突发事件造成的影响和损失进行调查与评估，并做好相关资料的收集、整理和归档工作。其中，特别重大突发事件，由国务院派出调查组或者党中央、国务院授权有关部门牵头组织，会同相关地方查明事件的起因、经过、性质、影响、损失、责任等，总结经验教训，复盘评估应对工作，提出改进措施建议，向党中央、国务院作出报告，并按照有关规定向社会公开，相关结论作为灾害救助、损害赔偿、恢复重建、责任追究的依据。 地方各级党委和政府应当组织对本行政区域上一年度发生的突发事件进行总结评估。 3.4.3　恢复重建 恢复重建工作坚持中央统筹指导、地方作为主体、全社会广泛参与，原则上由相关地方政府负责。需要国家援助或者统筹协调的，由事发地省级政府提出请求，国务院有关部门根据调查评估报告和受灾地区恢复重建规划，提出解决建议或者意见，报经国务院批准后组织实施。 4　应急保障 4.1　人力资源 （1）国家综合性消防救援队伍是应急救援的综合性常备骨干力量，应当加强力量体系建设管理。宣传、网信、工业和信息化、公安、自然资源、生态环境、住房城乡建设、交通运输、水利、农业农村、文化和旅游、卫生健康、应急管理、语言文字、能源、国防科工、移民、林草、铁路、民航、中医药、疾控、人民防空、红十字会等部门和单位根据职责分工和实际需要，依托现有资源，加强本行业领域专业应急力量建设。加强国家区域应急力量建设。 （2）依法将军队应急专业力量纳入国家应急力量体系，作为应急处置与救援的突击力量，加强针对性训练演练。 （3）乡镇（街道）、开发区、工业园区、港区、风景区等以及有条件的村（社区）可以单独建立或者与有关单位、社会组织共同建立基层应急救援队伍，发展壮大群防群治力量，有效发挥先期处置作用。 （4）各地各有关部门完善相关政策措施，鼓励支持推动社会应急力量发展，健全参与应急救援现场协调机制，引导规范有序参与应急处置与救援行动。 健全各类应急队伍间的协作配合机制，加强共训共练、联勤联演和相关装备、器材、物资、训练设施等的共享共用，做好安全防护，形成整体合力。增进应急队伍国际交流与合作。 4.2　财力支持 （1）防范和应对突发事件所需财政经费，按照财政事权和支出责任划分，分级负担。地方各级政府应当将突发事件防范和应对工作所需经费纳入本级预算，财政和审计部门应当对突发事件财政应急保障资金的使用和效果进行监督和评估。 （2）积极发挥商业保险作用，健全保险体系，发展巨灾保险，推行农村住房保险、保障民生类相关保险以及安全生产、环境污染和食品安全责任保险等，鼓励单位和公民参加保险。各地各有关部门和单位应当为参与应急救援、传染病疫情防控等的人员购买人身意外伤害等保险，并配备必要的防护装备和器材，减少安全风险。 （3）鼓励公民、法人和其他组织进行捐赠和援助，有关部门和单位要加强对捐赠款物分配、使用的管理。 4.3　物资保障 （1）应急管理部会同国家发展改革委、工业和信息化部、公安部、财政部、自然资源部、生态环境部、交通运输部、商务部、国家卫生健康委、国务院国资委、市场监管总局、国家粮食和储备局、国家林草局、国家药监局等构建应急物资保障体系，完善应急物资实物储备、社会储备和产能储备，制定储备规划和标准，建立重要应急物资目录，优化物资品种和储备布局，完善物资紧急配送体系；加强国家重要物资监测，对短期可能出现的物资供应短缺，建立集中生产调度机制和价格临时干预机制；完善应急物资补充更新相关工作机制和应急预案，确保所需应急物资特别是生活必需品、药品等及时供应。 （2）地方各级政府应当根据有关法律、法规等规定，规划建设管理应急避难场所，做好物资储备和保障工作。鼓励公民、法人和其他组织储备基本的应急自救物资和生活必需品。 4.4　交通运输与通信电力保障 （1）完善综合交通运输应急保障体系，交通运输部、国家铁路局、中国民航局、国家邮政局、中国国家铁路集团有限公司等有关部门和单位应当保证紧急情况下应急交通工具的优先安排、优先调度、优先放行，特别要发挥高铁、航空优势构建应急力量、物资、装备等快速输送系统，确保运输安全快速畅通；省级政府应当依法建立紧急情况下社会交通运输工具的征用程序，确保抢险救灾人员和物资能够及时安全送达。 根据应急处置需要，公安、交通运输等部门按规定对现场及相关通道实行交通管制，健全运力调用调配和应急绿色通道机制，提高应急物资和救援力量快速调运能力。 （2）工业和信息化部、广电总局等有关部门建立健全应急通信网络、应急广播体系，提升公众通信网络防灾抗毁能力和应急服务能力，推进应急指挥通信体系建设，强化极端条件下现场应急通信保障。 （3）国家发展改革委、国家能源局、国家电网有限公司等有关部门和单位应当建立健全电力应急保障体系，加强电力安全运行监控与应急保障，提升重要输电通道运行安全保障能力，确保极端情况下应急发电、照明及现场供电抢修恢复。 4.5　科技支撑 （1）加强突发事件应对管理科技支撑，注重将新技术、新设备、新手段和新药品等应用于监测、预警、应急处置与救援工作。 （2）健全自上而下的应急指挥平台体系，推进立体化监测预警网络、大数据支撑、智慧应急、应急预案等数字化能力建设，完善突发事件监测预警、应急值守、信息报送、视频会商、辅助决策、指挥协调、资源调用、预案管理和应急演练等功能。 中央和国家机关有关部门应当结合各自职责，加强突发事件相关应急保障体系建设，完善保障预案，指导督促地方健全应急保障体系和快速反应联动机制，确保突发事件发生后能够快速启动应急保障机制。 5　预案管理 5.1　预案编制 国家层面专项应急预案、部门应急预案由相关部门组织编制，按程序报批和印发。各地各有关部门负责建立健全本地本系统应急预案体系。重要基础设施保护、重大活动保障和区域性、流域性应急预案纳入专项或者部门应急预案管理。 5.2　预案衔接 各级各类应急预案应当做到上下协调、左右衔接，防止交叉、避免矛盾。应急管理部负责综合协调应急预案衔接工作，指导应急预案体系建设。各省总体应急预案及时抄送应急管理部。国家专项应急预案报批前，由牵头部门按程序商应急管理部协调衔接。各地各有关部门做好相关应急预案衔接工作。 5.3　预案演练 国家相关应急指挥机构或者各类应急预案牵头编制部门应当制定应急演练计划并定期组织演练。各地应当结合实际，有计划、有重点地组织对相关应急预案进行演练。各地各有关部门加强应急演练场所建设，为抓实抓细培训演练工作提供保障。 5.4　预案评估与修订 各地各有关部门应当加强应急预案的动态优化和科学规范管理，及时根据突发事件应对和演练评估结果对应急预案内容作出调整，定期组织对相关应急预案进行评估和修订，增强应急预案的针对性、实用性和可操作性。 5.5　宣传与培训 本预案实施后，应急管理部应当会同中央和国家机关有关部门做好宣传、解读和培训工作。地方各级党委和政府应当针对本地特点开展突发事件应急预案的宣传和培训工作，并通过多种方式广泛组织开展应急法律法规和安全保护、防灾减灾救灾、逃生避险、卫生防疫、自救互救等知识技能宣传和教育培训，筑牢人民防线。各有关方面应当有计划地对领导干部、应急救援和管理人员进行培训，提高其应急能力。 5.6　责任与奖惩 突发事件应急处置与救援工作按规定实行地方党政领导负责制和责任追究制，纳入对有关党政领导干部的监督内容。对在突发事件应急处置与救援中作出突出贡献的集体和个人，按照有关规定给予表彰和奖励；对存在违法违规行为的，依照有关国家法律和党内法规追究责任；对未按规定编制修订突发事件应急预案、未定期组织应急预案演练的，依照有关规定追究责任。     来源：新华社

产业向绿，生态向美。绿色发展蹄疾步稳。 习近平总书记指出：“推动经济社会发展绿色化、低碳化是实现高质量发展的关键环节。” 中央经济工作会议将“协同推进降碳减污扩绿增长，加紧经济社会发展全面绿色转型”作为2025年要抓好的重点任务之一。 《关于建设美丽中国先行区的实施意见》《美丽城市建设实施方案》《美丽乡村建设实施方案》等文件相继印发实施，美丽中国建设“1+1+N”实施体系不断完善；电力碳足迹因子数据发布，供不同主体核算电力生产和消费产生的碳足迹使用，促进产业链、供应链绿色低碳转型；多地推动建设“无废城市”，持续推进固体废物源头减量和资源化利用…… 锚定目标，砥砺奋进。今年以来，各地区各部门统筹产业结构调整、污染治理、生态保护、应对气候变化，在以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展道路上稳步前行。 不断厚植高质量发展的绿色底色 近日，生态环境部联合国家发展改革委等部门印发《产品碳足迹核算标准编制工作指引》，加快建立统一规范的产品碳足迹核算标准体系。 “制定产品碳足迹核算标准是建立产品碳足迹管理体系的基石之一。”生态环境部应对气候变化司有关负责人表示，将会同有关部门推动产品碳足迹核算标准在碳定价、碳排放双控、政府绿色采购等政策措施中广泛应用，保障相关工作落地见效。 绿色低碳发展，正在向纵深推进。 ——产业结构、能源结构、交通运输结构等加快调整优化。 河南省郑州市航空港区，比亚迪工厂一派繁忙。“这里每50秒就能下线一台新能源汽车，每3秒就能下线一支动力电池电芯。”郑州比亚迪工厂负责人说。在新能源汽车产业带动下，郑州的汽车年产量历史性突破100万辆大关。 福建省厦门市象屿综合保税区仓库屋顶，光伏发电板紧密整齐排列，为园区提供绿色电力。“我们会根据当日光伏发电量、园区自身办公用电负荷情况等制定运行策略。”海纳特电（厦门）新能源科技有限公司业务区域经理江颖介绍。目前，园区叉车、集装箱堆高机等设备基本实现全电化作业。 ——资源节约集约利用水平稳步提高。 机械臂“捡”出固体垃圾，微生物“吃”掉有机污染物……经过一整套流程，原本浑浊的污水变得清澈透明。四川省内江市谢家河再生水厂每天净化大量城市污水，这些再生水除了用于工业循环冷却水，还用于公园景观补水、道路冲洗等，极大提高了水资源利用效率。 以发展“含绿量”提升增长“含金量”，高质量发展的绿色底色不断厚植。站在人与自然和谐共生的高度谋划发展，我国着力构建绿色低碳循环经济体系，有效降低发展的资源环境代价，持续增强发展的潜力和后劲。我国建成全球最大、最完整的新能源产业链，可再生能源发电装机规模全球最大、发展速度全球最快，新能源汽车保有量占全球一半以上；全国碳市场体系逐步完善，实现对减排主体的全覆盖。 持续深入推进污染防治攻坚 良好生态环境是最公平的公共产品，是最普惠的民生福祉。 各地区各部门着力推动生态环境持续改善、全面改善和根本好转，不断满足人民群众日益增长的优美生态环境需要。 ——持续深入推进蓝天保卫战。 春节假期后，河北省衡水市武邑县，河北佰特橡胶科技有限公司新厂硫化车间，技术人员正在忙着调试环保设备。“我们刚投资80万元，对硫化车间60余套设备进行升级改造，大大减少无组织排放。”公司总经理高伟说。河北出台政策，完成环保绩效创A的企业，纳入生态环境监管白名单。当地环保部门邀请专家帮助企业制定对标提升方案，指导企业达到评级要求。“目前，我们正在加紧落实各项措施，让新厂尽快达到环保绩效A级标准，释放出全部产能，达产达效。”高伟说。 ——加强流域水环境综合治理。 湖北省十堰市张湾区花果街道蔡家村枧堰沟，水车缓缓转动，将河水运送到生物监测池中。“枧堰沟连着头堰水库，是南水北调中线工程核心水源区，保水护水是头等大事。”蔡家村党支部书记、村委会主任蔡青说，监测池里养着水生动植物，对水质十分敏感。蔡家村还安装了2台智慧化监测设备，监测湿地水质、空气质量，连接着市、区环境监测平台，确保发现问题第一时间处置。 ——推动固体废物综合治理。 2月8日，江西省鹰潭市月湖区老屋村历史遗留固体废物治理项目现场，项目负责人黎亮正在查看截排水沟施工进度，“老屋村固废是多年前铜矿浮选遗留下的废渣，目前废渣已经清挖，正在修建截排水沟对地表水进行引流，保护边坡的稳定性。今年将复填新土，种草植树，修复环境。”老屋村村民董辉华说：“以前这个地方总是散发着一股难闻的气味。坏土挖走了，消除了我们的担忧。” 坚持精准治污、科学治污、依法治污，坚定不移走生态优先、绿色发展之路，美丽中国画卷徐徐铺展。 天更蓝了，中国成为全球改善空气质量速度最快的国家。2024年，全国地级及以上城市PM2.5平均浓度为29.3微克/立方米，连续5年稳定达标。 水更清了，全国水环境质量发生转折性变化。2024年，全国优良水质断面比例达到90.4%，首次超过90%，长江干流连续5年、黄河干流连续3年全线水质稳定保持在Ⅱ类。 地更绿了，中国成为全球森林资源增长最多最快和人工造林面积最大的国家。目前，我国森林覆盖率超过25%，森林蓄积量超过200亿立方米，林草年碳汇量达到12亿吨以上。 着力提升生态系统多样性、稳定性、持续性 推动经济社会发展全面绿色转型，稳定平衡的生态系统是根本基础。 各地区各部门加大生态系统保护力度，因地制宜、科学推广应用行之有效的治理模式，着力提升生态系统多样性、稳定性、持续性。 ——推动“三北”工程标志性战役取得重要成果。 去年11月底，新疆和田地区于田县万花园防沙治沙区，随着最后一枝玫瑰花苗栽入沙土，环绕塔克拉玛干沙漠边缘全长3046公里的绿色阻沙防护带全面锁边“合龙”。 “开展塔克拉玛干沙漠边缘锁边工程，阻沙护路、阻沙护城，为当地经济社会发展提供坚实保障。”新疆维吾尔自治区林草局副局长朱立东说。 一片片绿色不断延伸、扩展，祖国北疆绿色长城更加牢固。2024年，“三北”工程全年安排重点项目287个，完成各项建设任务超5700万亩。今年，“三北”工程已储备项目400个，148亿元中央资金已提前下达。 ——“沙戈荒”新能源基地加快建设。 在内蒙古自治区巴彦淖尔市磴口县，蒙能160万千瓦光储+生态治理项目已成功并网发电。光伏板间的草方格内，栽种着梭梭等固沙苗木，待到长成后，根系上可接种肉苁蓉，发展中药材产业。“‘板上产绿电、板间长绿草、板下生绿金’的融合模式，将实现新能源开发、生态修复和产业发展一举三得。”磴口县防沙治沙局党组书记、副局长韩应联说。 国家林草局有关负责人表示，要以“三北”工程六期规划为蓝图，全面推进“三北”工程攻坚战向纵深发展。 ——实施生物多样性保护重大工程。 2月初，位于云南省迪庆藏族自治州的香格里拉国家公园候选区，西南林业大学国家高原湿地研究中心专职副主任田斌背着监测设备，细数越冬鸟类数量，“经过多年生态保护，来香格里拉越冬的黑颈鹤等鸟类种群数量持续增加。” 全面推进以国家公园为主体的自然保护地体系建设，目的之一就是保护生物多样性。国家林草局自然保护地管理司司长张利明表示，将切实巩固提升第一批国家公园建设成果，积极推进新的国家公园创建、设立等相关工作。 目前，我国正在编制《生物多样性保护重大工程实施方案》。国家林草局有关负责人表示，将以拯救海南长臂猿、兰科植物等重点濒危物种为目标，推动濒危物种野外种群复壮，全链条促进生物多样性保护。 以高品质生态环境支撑高质量发展，加快推进人与自然和谐共生的现代化，万里河山将越发多姿多彩，绿水青山将永续造福人民、泽被子孙。（记者 寇江泽 董丝雨；记者 史自强、张枨、张驰参与采写）     来源：人民日报

伴随春的气息，2025年中央一号文件公开发布。 大棚里，甜瓜藤蔓匍匐向前。“中央一号文件举措实、含金量高，专门提到‘发展乡村特色产业’，种好甜瓜，大家伙儿更有底气。”山东嘉祥县金屯镇薛韩村党支部书记韩耀海说。 春灌正忙，春水润田。“好政策送实惠，种粮吃下‘定心丸’。”近日，山西大禹渡灌区开机放水，芮城县大王镇张村种粮大户陶帅忙浇地，小麦喝上了今春“第一口水”。 习近平总书记指出：“推进中国式现代化，必须坚持不懈夯实农业基础，推进乡村全面振兴。”“一步一个脚印，把乡村全面振兴的美好蓝图变为现实，为实现农业农村现代化、建设农业强国奠定基础。” 中央一号文件，承载亿万农民美好期盼。今年的中央一号文件，是党的十八大以来指导“三农”工作的第十三个中央一号文件，传递了强农惠农富农的鲜明信号，描绘了2025年“三农”工作任务书、路线图。春到田间，广大农民和基层干部凝心聚力压茬干，深入学习运用“千万工程”经验，全力推进乡村全面振兴阔步向前，朝着建设农业强国目标扎实迈进。 把中国饭碗端得更牢更稳 粮食安全是“国之大者”，“持续增强粮食等重要农产品供给保障能力”，是今年中央一号文件部署的重点任务。 纵观这13个中央一号文件，粮食始终是关键词。“这充分体现了保障粮食安全在‘三农’工作中的重要地位。”中国农业科学院战略研究中心副主任、农经所研究员王秀东分析，从外部看，国际粮食供应链面临极大不确定性，从内部看，极端天气频发、消费结构升级等叠加，粮食供求紧平衡态势长期存在，粮食生产年年要抓紧。 看数量，夯实稳产丰产基础。 查墒情、看苗情，河北省现代农业产业体系廊坊试验站站长王瑞华时不时到田头转一转，“今年中央一号文件强调‘主攻单产和品质提升’，这是保丰收的关键举措。今年我们集成推广良田、良种、良机、良法，打造小麦高产田。” 从去年的“实施粮食单产提升工程”，到今年的“进一步扩大粮食单产提升工程实施规模”……中央一号文件连续聚焦“单产提升”。农业农村部将瞄准玉米、水稻、小麦、大豆、油菜五大重点作物，集成推广新品种、新技术、新装备、新模式，让大面积单产提升技术真正落到田间地块。 耕地是粮食生产的命根子，今年中央一号文件提出“稳定粮食播种面积”“强化耕地保护和质量提升”。 “我们正在建4座泵站，让农田旱能浇、涝能排。”山东德州市陵城区小冯家村党支部书记冯德桥说，“据估算，高标准农田里的小麦和玉米能增产8%，我们争取早建成、早受益。” 去年我国粮食播种面积增加525.8万亩，对增产贡献近两成。农业农村部有关负责人介绍，今年将继续坚持量质并重，完善高标准农田建设、验收、管护机制，护好“饭碗田”。 看质量，激发提质增效动能。 今年中央一号文件部署“因地制宜发展农业新质生产力”，并从“深入实施种业振兴行动”“推动农机装备高质量发展”等方面细化实化。 在湖南龙舟农机股份有限公司车间，一台台高性能水稻抛秧机交付，“跑”向春耕一线。“企业点单，院校接单，协同攻关，新机型显著提升了丘陵地区秧苗栽种效率，预计今年有望推广1500台。”中国农业大学工学院教授宋建农介绍。 农机升级，粮食生产增效率。目前农业科技进步贡献率超过63%，今年农业农村部门将聚焦大型高端智能、丘陵山区两个主攻方向，加力攻关研制一批标志性产品。 优化结构，食物供给更多元。“今年中央一号文件提出‘践行大农业观、大食物观’，这就是我们努力的方向。”江西遂川县农业技术推广中心主任焦丁华说，县里推广短生育期油菜新品种“中油早1号”，扩大优质油菜种植面积。 统筹生产与生态，坚定不移走生态优先、绿色发展之路。2024年，我国水稻、玉米、小麦三大粮食作物化肥利用率为42.6%，比2022年提高1.3个百分点，农业绿色底色日益鲜明。“下一步，深入开展科学施肥增效行动，强化农产品质量安全监管，全方位多途径开发食物资源，不断拓展粮食安全边界。”农业农村部种植业管理司有关负责人介绍。 加快建设宜居宜业和美乡村 农业农村仍然是我国现代化建设的短板。今年中央一号文件从农业农村发展迫切所需、农民反映强烈的实际问题入手，对“着力壮大县域富民产业”“着力推进乡村建设”“着力健全乡村治理体系”等进行部署。 让产业兴带动百业旺。 木偶演出、古琴表演、国风吟诵……在浙江平阳县坡南历史文化街区，古建古桥相映成趣。 “推进乡村文化和旅游深度融合，必须提升特色化、精品化、规范化水平。”平阳县文化和广电旅游体育局负责人表示，自2024年10月运行以来，坡南历史文化街区已累计吸引游客约300万人次。 大力发展绿色、特色农产品种养，推进农产品加工业转型升级，推动农村电商高质量发展……今年中央一号文件提出的这些新产业新业态，蕴藏新机遇。下一步，农业农村部着力强龙头、补链条、兴业态、树品牌，加力推进乡村产业提质增效。 让和美乡村建设更扎实。 建设宜居宜业和美乡村是农业强国的应有之义。今年中央一号文件从“统筹县域城乡规划布局”“推动基础设施向农村延伸”“提高农村基本公共服务水平”“加强农村生态环境治理”4个维度部署乡村建设。 打开水龙头，清水哗哗流，河北元氏县东于科村村民董彦辉喜滋滋，“家里通了自来水，安上了智能水表，吃水方便多了。” “我们将按照今年中央一号文件要求，分类推进城乡供水一体化、集中供水规模化、小型供水规范化建设，预计到今年年底，180个村庄将完成提升改造。”元氏县水利局局长李进辉说。 让乡风焕发新气象。 “开船了！”吆喝声、鼓声响起，手拿竹篙的“船夫”舞起来……湖北十堰市郧阳区城关镇翻山堰村第三届“村晚”热闹开演。 “举办‘村晚’，农民演、农民看、农民乐，乡亲们积极性调动起来了。”城关镇镇长赵雪说，“我们全力把篝火晚会、‘村晚’办得更出彩，为乡亲们提供丰富多彩的文化活动。” 如何加强文明乡风建设？今年中央一号文件列出任务清单——“建立优质文化资源直达基层机制”“加强乡土文化能人扶持”“加强乡村文化遗产保护传承和活化利用”等。农业农村部有关负责人表示，将深入实施文明乡风建设工程，增加各类“村字号”文体活动供给，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。 让农民群众可感可及、得到实惠 说一千、道一万，增加农民收入是关键。兴农富农长期是中央一号文件的出发点和落脚点。农民增收入，依然是今年中央一号文件明确的目标之一。 2024年，农村居民收入名义和实际增速比城镇居民分别快2.0个和1.9个百分点，城乡居民收入相对差距进一步缩小。但与此同时，农民持续增收面临压力，如何保持好势头？ 兜底线，持续巩固拓展脱贫攻坚成果。 今年是巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接5年过渡期的最后一年，今年中央一号文件要求“守牢不发生规模性返贫致贫底线”“防止思想松懈、工作松劲”。 医保部门推送预警信息，村干部第一时间入户排查……河北馆陶县闫沿村村民闫庆勇住院治疗，花费较多。县里落实防贫保险救助2.29万元，为他的妻子申报乡村公益性岗位。“我们将强化部门协同、信息共享，做好监测对象的精准帮扶。”馆陶县农业农村局局长王苏云介绍。 今年将统筹建立农村防止返贫致贫机制和低收入人口、欠发达地区分层分类帮扶制度，强化对有劳动能力的农村低收入人口的开发式帮扶，加强社会救助兜底保障。 强支撑，拓宽农民增收渠道。 “奔县”“乡游”带火了日子。春节假期，湖北秭归县两河口镇香龙峡谷旅游景区人流如织。“农家菜特别受欢迎，我7天挣了近2万元。”这里的饭馆香龙山居的老板何勇说。 农民收入由工资性收入、经营性收入、财产性收入以及转移性收入等组成，今年中央一号文件精准施策，提出了“因地制宜发展庭院经济、林下经济、民宿经济”“推进家政兴农行动”“因地制宜发展新型农村集体经济”等实打实的举措，为农民增收提供更加坚实的支撑。 增动力，着力健全要素保障和优化配置体制机制。 “公司建有育种基地6000余亩，自主研发了4个品种。”甘肃金浪种业有限公司负责人樊玉平介绍，企业遇到资金周期困难后，中国农业银行武威分行及时提供了“结算e贷”110万元，审批快，还款方式灵活。 今年中央一号文件聚焦“人地钱”要素。解决“钱从哪儿来”，提出创新乡村振兴投融资机制；破解用地问题，提出管好用好农村资源资产；化解人才瓶颈，提出实施乡村振兴人才支持计划，加强农民技术技能培训。 一年之计在于春，奋楫前行加油干。把今年中央一号文件部署的各项举措落实落细，凝聚起亿万农民奋进的力量，为扎实推进乡村全面振兴、推进中国式现代化积蓄澎湃动能。（记者 王浩 郁静娴 邓剑洋）     来源：人民日报

习近平总书记强调：“加快农业农村现代化步伐，推动农业基础更加稳固、农村地区更加繁荣、农民生活更加红火，朝着建设农业强国目标扎实迈进。” 中共中央、国务院公开发布的《关于进一步深化农村改革 扎实推进乡村全面振兴的意见》是党的十八大以来指导“三农”工作的第十三个中央一号文件，对2025年及今后一个时期的“三农”工作作出全面部署，充分体现了以习近平同志为核心的党中央对“三农”工作一以贯之的高度重视。 千方百计推动农业增效益、农村增活力、农民增收入。在粮食年产量首超1.4万亿斤的新起点上，如何保障粮食安全？如何巩固拓展脱贫攻坚成果，促进乡村产业提质增效？如何提升乡村规划建设水平、健全乡村治理体系？如何促进“人、地、钱”等要素加速向乡村聚集？围绕热点问题，记者约请中央一号文件起草组成员进行解读。 稳产保供 全方位夯实国家粮食安全根基 习近平总书记指出：“我国是人口众多的大国，解决好吃饭问题，始终是治国理政的头等大事。” 应对更加复杂严峻的国际形势，满足国内居民食物消费升级需要，要坚持产量产能、生产生态、增产增收一起抓，牢牢把住粮食安全主动权。今年中央一号文件围绕粮食等重要农产品供给保障进行了多方面重点部署。 瞄准关键生产要素，持续增强粮食等重要农产品供给保障能力。 2024年，我国粮食产量首次超过1.4万亿斤，迈上历史性新台阶。食用植物油自给率进一步提高，绿色优质农产品供给持续增加。 在较高基数上继续实现稳产丰产，要把重心放到单产提升上。今年中央一号文件提出，深入推进粮油作物大面积单产提升行动，加力落实新一轮千亿斤粮食产能提升任务。坚持多油并举，巩固大豆扩种成果，推动棉糖胶等稳产提质。扶持畜牧业稳定发展方面，重点要做好生猪产能监测和调控，持续推进肉牛、奶牛产业纾困，提升饲草生产能力。 藏粮于地、藏粮于技是保障国家粮食安全的关键举措。 要持续强化耕地保护和质量提升。严格耕地总量管控和“以补定占”，将各类耕地占用纳入占补平衡统一管理，确保省域内年度耕地总量动态平衡。制定基本农作物目录，建立耕地种植用途监测体系，分类有序做好耕地“非粮化”整改，要结合当地产业发展实际、作物生长周期等，设置必要的过渡期。保护耕地还要注重提质，高质量推进高标准农田建设，稳步推进盐碱地综合利用试点，分类推进撂荒地复垦利用。 要因地制宜发展农业新质生产力，推进农业科技力量协同攻关，瞄准加快突破关键核心技术，强化农业科研资源力量统筹，培育农业科技领军企业。深入实施种业振兴行动，继续推进生物育种产业化。推动农机装备高质量发展，支持发展智慧农业。 当前种粮收益低已经影响农民生产积极性，如何调动种粮抓粮积极性，文件也进行了部署。要稳定市场供需，综合施策推动粮食等重要农产品价格保持在合理水平，落实稻谷小麦最低收购价政策，完善玉米大豆生产者补贴、稻谷补贴政策，稳定耕地地力保护补贴政策，推动扩大稻谷、小麦、玉米、大豆完全成本保险和种植收入保险投保面积。要加大对产粮大县支持，启动实施中央统筹下的粮食产销区省际横向利益补偿，降低产粮大县农业保险县级保费补贴承担比例，逐步扩大产粮大县公共服务能力提升行动实施范围。 加强农业防灾减灾能力建设，积极构建多元化食物供给体系。 防灾减灾、节约减损就是增产增效，文件针对性地提出了具体措施。 “防”，加强灾害风险监测预警预报，建设现代化防洪减灾体系，全面开展病险水库除险加固，加强中小河流治理和大中型灌区建设改造等。 “治”，加强平原涝区治理，推进农田水利设施建设和沟渠整治，加快修复灾毁农田及灌排设施，做好农作物病虫害监测预警和统防统治。 “节”，扎实推进粮食节约和反食品浪费行动，大力提倡健康饮食，加强公共食堂、餐饮机构等用油指导，推广减油减盐减糖和全谷物等膳食，推动粮食机收减损、适度加工和科学储存。 除了节流也要开源。肉蛋奶、果菜鱼、菌菇笋等样样都是美食。要践行大农业观、大食物观，加强蔬菜应急保供基地建设，实施大中城市周边现代设施农业更新工程，促进渔业高质量发展，支持发展深远海养殖，发展森林食品，推动食用菌产业提质增效，培育发展生物农业，开拓新型食品资源。（记者 朱隽、郁静娴） 慎终如始 持续巩固拓展脱贫攻坚成果 习近平总书记强调：“持续巩固拓展脱贫攻坚成果，坚决守住不发生规模性返贫致贫底线。” 今年是巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接5年过渡期的最后一年，要慎终如始扛稳责任，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，确保有序过渡，长久、永久守住不发生规模性返贫致贫底线。 强化帮扶措施实效性针对性。 这个底线如何守牢，今年的中央一号文件进行了具体部署。首先，要提升防止返贫致贫监测帮扶效能。客观上，总会有个别群众因病、因灾等意外因素导致出现返贫致贫风险，关键是早发现、早干预、早帮扶，避免风险累积成患。进一步优化防止返贫致贫监测帮扶机制，加强工作统筹和信息共享，提升监测效率，防止多头筛查、重复算账加重基层负担。强化帮扶措施实效性针对性，持续巩固提升“三保障”和饮水安全保障成果。这些年，各地上马了很多帮扶产业，但发展质量参差不齐，要按照“巩固一批、升级一批、盘活一批、调整一批”的原则，分类推进帮扶产业提质增效，把帮扶产业发展成持续带动增收的富民产业。要持续强化就业帮扶，扎实推进防止返贫就业攻坚行动，增强帮扶车间就业吸纳能力，确保脱贫人口务工规模和收入保持稳定。 要聚焦国家乡村振兴重点帮扶县、易地搬迁安置区等重点区域，加大政策支持力度，重在改善发展条件，增强“造血”能力。要加强易地搬迁后续扶持，完善集中安置区配套设施和公共服务，持续加大产业和就业帮扶力度，确保搬迁群众能融入、逐步能致富。用好各类倾斜支持政策，实施一批补短板项目，加快脱贫地区县域经济发展和乡村基础设施改善。落实国家乡村振兴重点帮扶县一揽子支持政策，深入开展科技、医疗、教育干部人才“组团式”帮扶。 及早谋划过渡期后帮扶政策体系。 过渡期结束后，帮扶政策走向如何，社会各界都很关注。中央一号文件进行了回应。过渡期后接续帮扶农村低收入人口和欠发达地区的方向已经明确，但具体帮扶方式方法需要适应新形势新任务加以调整完善。党中央已经部署开展巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接总体评估，在评估基础上调整完善现有帮扶政策，统筹建立农村防止返贫致贫机制和低收入人口、欠发达地区分层分类帮扶制度，更加注重激发内生动力。统筹开展农村低收入人口及防止返贫致贫对象的识别认定，强化对有劳动能力的农村低收入人口的开发式帮扶，加强社会救助兜底保障。支持欠发达地区振兴发展，通过东西部协作、定点帮扶等机制给予差异化支持。 脱贫攻坚以来，国家投入形成了较大规模资产。如何健全长效管理机制，管好用好这些资产，文件进行了针对性部署。要持续加强帮扶项目资产规范管理，在全面清查、摸清家底的基础上，抓紧建立统一的资产登记管理台账，制定帮扶项目资产管理办法，明确谁来管、管什么、怎么管。通过健全资产形成、确权移交、管护运营、收益分配等全程监管制度，确保经营性资产保值增效、公益性资产持续发挥作用。（记者 顾仲阳、李晓晴） 因地制宜 建设宜居宜业和美乡村 习近平总书记强调：“要提升乡村产业发展水平、乡村建设水平、乡村治理水平，强化农民增收举措，推进乡村全面振兴不断取得实质性进展、阶段性成果。” 提升乡村产业发展、乡村建设、乡村治理水平，是推进乡村全面振兴的重点任务。今年中央一号文件对“三个提升”作出系统部署。 壮大县域富民产业，拓宽农民增收渠道。 农业农村工作，增加农民收入是关键。要统筹推进新型城镇化和乡村全面振兴，因地制宜推动兴业、强县、富民一体发展，让农民富裕富足、让乡村宜居宜业。 发展乡村特色产业——基于一方水土开发乡土资源，突出地域特点、体现当地风情，真正建成产业、形成集群。深入实施农村产业融合发展项目，发挥好乡村在生态、文化等方面的独特优势，培育乡村新产业新业态，大力开发农业农村新功能新价值。紧紧围绕市场需求选择产业发展项目，实现错位发展、各展其长，不能盲目决策、一哄而上，避免同质化过度竞争。 完善联农带农机制——引导社会资本投资农业生产资料供应、现代设施农业经营、农产品加工和流通、农业科技创新等领域，引导企业、农民合作社、家庭农场与农户等紧密联合与合作，健全新型农业经营主体扶持政策同带动农户增收挂钩机制。规范和引导农业农村领域社会投资，健全风险防范机制，设立必要的“防火墙”，防止跑马圈地、把农民挤出去，侵害农村集体产权、侵犯农民利益。 拓宽农民增收渠道——搞好家庭经营仍是农民增收的重头戏，要大力挖掘产业经营增收潜力。工资性收入已经成为农民收入的第一支柱，要多措并举稳定务工收入。发展各具特色的县域经济，支持发展就业容量大的富民产业，促进农民就近就业增收。 坚持城乡统筹推进乡村建设，让农村基本具备现代生活条件。 今年中央一号文件聚焦民生关切，把县乡村作为一个整体统筹谋划，对城乡规划布局、乡村基础设施和公共服务、生态保护等方面作出部署，促进城乡共同繁荣发展。 统筹县域城乡规划布局。顺应人口变化趋势，对县域内城乡产业发展、基础设施建设、基本公共服务等进行统一规划。分类有序推进村庄规划编制，合理确定村庄建设重点和优先序，探索具有地域特色的乡村建设模式。 提升农村基础设施和公共服务水平。聚焦广大农民的急难愁盼，紧扣农民特别是“一老一小”等重点人群的实际需要，推动城镇基础设施和公共服务向农村延伸。 打造良好生态环境。持续推进农村人居环境整治提升，注重“房前屋后”，紧盯“田边道旁”。统筹推进农村生态保护，持续做好“三北”工程建设、长江十年禁渔等工作，稳步提升农村生态系统多样性、稳定性、持续性。 着力健全乡村治理体系，让乡村社会既充满活力又和谐有序。 当前，农村经济社会结构发生深刻转型，农村利益格局深刻调整，农民利益诉求逐渐多元。必须坚持物质文明和精神文明一起抓，健全乡村治理体系，创新乡村治理方式，提升乡村治理效能。 加强农村基层党组织建设。坚持以党建引领基层治理，提高基层党组织领导能力。推动资源、管理、服务下沉，打造一支高素质农村基层党组织带头人队伍。进一步完善村务公开和民主议事制度，持续深化整治乡村振兴领域不正之风和腐败问题。 持续整治形式主义为基层减负。健全长效机制，把基层的“痛点”作为整治的“靶点”，全面建立乡镇（街道）履行职责事项清单，持续深化整治“指尖上的形式主义”。进一步精简优化涉农考核。 实施文明乡风建设工程。建立优质文化资源直达基层机制。推进农村移风易俗，持续整治高额彩礼、人情攀比、大操大办等突出问题，弘扬文明乡风、良好家风、淳朴民风。 深入推进平安乡村建设。完善社会矛盾纠纷预防调处化解机制，营造积极健康的社会氛围。多措并举织密农村公共安全防护网。完善农村法治服务，增强农民法治观念，引导群众依法办事。（记者 常钦） 改革破题 强化要素保障和优化配置 习近平总书记强调，“要用好深化改革这个法宝”“推动人才、土地、资本等要素在城乡间双向流动和平等交换，激活乡村振兴内生活力”。 今年中央一号文件聚焦“着力健全要素保障和优化配置体制机制”持续发力，旨在进一步破解乡村振兴“人、地、钱”等瓶颈制约，为农业农村现代化注入强劲动力。 聚焦“地”，深化农村土地制度改革。 土地是农民安身立命的生产生活资料，新形势下深化农村改革，主线仍然是处理好农民和土地的关系。今年中央一号文件提出“稳定和完善农村土地承包关系”，目的就是通过深化改革促进土地资源合理配置和高效利用，赋予农民更加充分的土地财产权益。 有序推进第二轮土地承包到期后再延长三十年试点，是中央部署的一项重大任务，事关广大农民切身利益和农村和谐稳定。 试点如何推进？坚持“大稳定、小调整”，是今年中央一号文件提出的原则。要通过细致工作，确保延包政策扎扎实实落地，不能推倒重来、打乱重分，也不能借机违法调整或收回农户承包地，确保绝大多数农户承包地总体顺延、保持稳定。 释放土地资源潜力，让改革红利惠及农民。今年中央一号文件提出“管好用好农村资源资产”。要在充分尊重农民意愿前提下，探索盘活利用农民住房的多种形式，要注意的是严禁城镇居民到农村购买农房和宅基地。要有序推进农村集体经营性建设用地入市改革，健全土地增值收益分配机制。 聚焦“钱”，拓宽乡村振兴投融资渠道。 激发乡村振兴活力，需要加快形成多元投入格局，统筹资金办好农业农村领域大事要事。今年中央一号文件针对“创新乡村振兴投融资机制”作出部署。 要发挥财政投入主导引领作用。落实好今年中央一号文件提出的“优先保障农业农村领域一般公共预算投入”，要积极争取中央预算内投资、超长期特别国债和地方政府专项债券对农业农村的支持，加强存量资金优化，提高资金使用绩效。 引金融活水润泽沃野。今年中央一号文件提出了实打实的举措，接下来要运用再贷款、再贴现、差别化存款准备金率等货币政策工具，引导金融机构扩大信贷投放、创新产品和服务。推进农业保险“扩面、增品、提标”，有效解决定损难、赔付难等问题。 聚焦“人”，强化乡村人力资本开发。 当前，乡村人才现状与乡村全面振兴的要求还存在一定差距。 一头看“乡”。今年中央一号文件提出“完善乡村人才培育和发展机制”。一方面，吸引各类人才投身乡村全面振兴。实施乡村振兴人才支持计划，加强涉农学科专业人才培养，补充和优化乡村人才资源配置。另一方面，大力培养乡村本土人才。加强农民技术技能培训，壮大农村各类专业人才和实用人才队伍，挖掘更多“老把式”“土专家”。 一头看“城”。今年中央一号文件提出“健全农业转移人口市民化机制”。这是一项系统性工程，要求深化户籍制度改革，完善全国公开统一的户籍管理政务服务平台，推行由常住地登记户口提供基本公共服务制度，确保进城农民在就业、教育、医疗、住房、社保等方面享受与城市居民同等待遇。 总之，推动“人、地、钱”等要素在城乡间双向流动和平等交换，不仅能有力推动乡村全面振兴，还能促进城乡融合发展。要保持历史耐心，坚持实事求是，强化要素保障和优化配置，不断开创农村改革发展新局面。（记者 王浩、邓剑洋）      来源：人民日报

扩大内需是战略之举，提振消费是重中之重。中央经济工作会议提出，要“大力提振消费、提高投资效益，全方位扩大国内需求”。专家学者在接受经济日报记者采访时指出，今年应把握机遇形成合力，进一步促进居民增收、丰富产品服务供给、营造放心消费环境，实现消费的可持续发展。 消费市场活力涌动 春节消费是观察我国经济活力的一个重要窗口。 超23亿人次出行、电影票房突破95亿元、快递包裹揽投超19亿件、餐饮消费热辣滚烫……蛇年春节，从北国雪乡到南海之滨，从都市热门商圈到“奔县游”串起的街头巷尾，处处是升腾的烟火气。 春节消费火热有力提振了消费信心，为全年市场走高奠定了基础。国家信息中心经济预测部宏观经济研究室副主任邹蕴涵表示，去年以来，一系列促消费政策落地显效，消费业态加速创新，消费环境不断优化，消费市场活力持续涌动，有力支撑了经济回升向好和高质量发展。 随着消费升级步伐加快，我国在医疗、健康、旅游、职业教育、文化信息产业等服务领域的消费需求稳步扩大。去年，全国服务零售额同比增长6.2%，增速比同期商品零售额快3个百分点，成为拉动消费增长的主要动力。全国营业性演出场次增长10.9%，票房收入增长15.4%。越来越多的观众因为一场演出、一款游戏、一部影视剧而奔赴一座城。 旅游领域，特别是银发旅游成为新的增长点。近年来，老年人旅游群体逐渐成为旅游市场的重要力量，展现出强劲的增长势头和多样化的旅游需求。全国老龄委调查显示，我国每年老年人旅游人数已占到全国旅游总人数的20%以上。 国家统计局数据显示，去年我国商品零售额43.2万亿元，同比增长3.2%。限额以上零售业单位中，便利店、专业店、超市零售额保持增长态势，同比分别增长4.7%、4.2%、2.7%。 供给升级激发动能 我国在提振当前消费的同时，还从供给侧不断发力，着眼解决消费领域堵点卡点难点，实现培育壮大新型消费和稳定扩大传统消费的“双轮驱动”。 推动小众市场向主流市场转型。冰雪体育赛事对于释放消费潜力有很大的带动作用。近两年，在各类高水平赛事带动下，“跟着赛事去旅游”成为新热潮。去年11月份，国办印发《关于以冰雪运动高质量发展激发冰雪经济活力的若干意见》，以冰雪运动为引领，带动冰雪文化、冰雪装备、冰雪旅游全产业链发展，推动冰雪经济成为新增长点。 加速大众消费向满足品质型需求演变。当前，我国零售业适应消费市场变化，业态模式创新十分活跃。仓储会员店、品质化超市、社区便民商业中心、商文旅融合的购物中心、品牌集合店和连锁便利店等新业态稳步发展，电子商务、即时零售、网订店取（送）、自动售货等新模式加速成长。去年12月份，商务部等7部门联合印发的《零售业创新提升工程实施方案》提出，力争到2029年，初步形成供给丰富、布局均衡、渠道多元、服务优质、智慧便捷、绿色低碳的现代零售体系。 “乘着列车去旅游”具有一线多点、安全舒适、经济高效的特点，受到老年人群体的广泛欢迎。去年国务院发布的《关于促进服务消费高质量发展的意见》明确要求，“增开银发旅游专列，对车厢进行适老化、舒适化改造，丰富旅游线路和服务供给”。近期，商务部等9家单位发布《关于增开银发旅游列车 促进服务消费发展的行动计划》。 商务部服贸司司长孔德军表示，旅游列车产品将沿线地区“吃住行游购娱”旅游资源进行有效联接和整合，有利于丰富旅游服务供给，吸引和方便老年群体出游，有效拉动旅游列车沿线地区消费增长。 商务部研究院流通与消费研究所研究员关利欣认为，创新多元化消费场景，要以融合服务资源、丰富消费体验、挖掘情绪价值为着力点，以更高品质供给激发消费潜能。首发经济、冰雪经济、银发经济等领域通过创新推动消费需求和产业发展互促共进，满足不同消费群体的多样化需求，蕴含着丰富的消费场景和巨大的消费潜力。 持续释放政策效应 2025年“两新”政策加力扩围实施以来，分领域实施细则抓紧出台，超长期特别国债资金及时下达，推动“两新”政策在春节前落实落地。“消费品以旧换新等一系列促消费政策明显加力扩围，将对今年消费增长形成有力支撑。”邹蕴涵说。 数据显示，截至2月19日24时，全国汽车报废更新16.9万辆，超397万名消费者购买12大类家电以旧换新产品超487万台，超2671万名消费者申请手机、平板、智能手表（手环）3类数码产品购新补贴，电动自行车以旧换新64.7万台。同时，因以旧换新政策带动，相关行业保持较快增长势头，今年以来，全国报废汽车回收量同比增长约35%，新能源乘用车零售量同比增速超20%。 商务部新闻发言人何咏前表示，展望未来，我国消费市场韧性强、潜力大、活力足，回升向好的基本趋势没有改变，随着消费品以旧换新政策加力扩围，各类消费促进活动有序开展，一季度消费市场总体将继续呈现平稳增长态势。 也要看到，当前居民消费能力和消费意愿仍显不足，消费需求有待进一步提振。“提振消费需要从消费能力、消费供给、消费环境等多方面入手。”关利欣分析认为，在消费能力方面，要大力支持居民增收，促进工资性收入合理增长，拓宽财产性收入渠道；在消费供给方面，推动大宗消费更新升级的同时，顺应服务消费需求释放的趋势，扩大文化、体育、旅游等消费供给，促进服务消费提质惠民；在消费环境方面，要加快完善质量标准、信用约束、消费维权等制度，营造放心的消费环境。 邹蕴涵表示，展望2025年，随着经济回升向好势头不断巩固，我国消费增长具备的政策效应扩大、创新效应提升、收入效应增大等优势越发突出。各地各部门应把握机遇，进一步提升国内消费吸引力、加大对以旧换新重点领域监督监管，释放消费新动能。（记者 冯其予 祝君壁）     来源：经济日报

伴随春的气息，2025年中央一号文件公开发布。 大棚里，甜瓜藤蔓匍匐向前。“中央一号文件举措实、含金量高，专门提到‘发展乡村特色产业’，种好甜瓜，大家伙儿更有底气。”山东嘉祥县金屯镇薛韩村党支部书记韩耀海说。 春灌正忙，春水润田。“好政策送实惠，种粮吃下‘定心丸’。”近日，山西大禹渡灌区开机放水，芮城县大王镇张村种粮大户陶帅忙浇地，小麦喝上了今春“第一口水”。 习近平总书记指出：“推进中国式现代化，必须坚持不懈夯实农业基础，推进乡村全面振兴。”“一步一个脚印，把乡村全面振兴的美好蓝图变为现实，为实现农业农村现代化、建设农业强国奠定基础。” 中央一号文件，承载亿万农民美好期盼。今年的中央一号文件，是党的十八大以来指导“三农”工作的第十三个中央一号文件，传递了强农惠农富农的鲜明信号，描绘了2025年“三农”工作任务书、路线图。春到田间，广大农民和基层干部凝心聚力压茬干，深入学习运用“千万工程”经验，全力推进乡村全面振兴阔步向前，朝着建设农业强国目标扎实迈进。 把中国饭碗端得更牢更稳 粮食安全是“国之大者”，“持续增强粮食等重要农产品供给保障能力”，是今年中央一号文件部署的重点任务。 纵观这13个中央一号文件，粮食始终是关键词。“这充分体现了保障粮食安全在‘三农’工作中的重要地位。”中国农业科学院战略研究中心副主任、农经所研究员王秀东分析，从外部看，国际粮食供应链面临极大不确定性，从内部看，极端天气频发、消费结构升级等叠加，粮食供求紧平衡态势长期存在，粮食生产年年要抓紧。 看数量，夯实稳产丰产基础。 查墒情、看苗情，河北省现代农业产业体系廊坊试验站站长王瑞华时不时到田头转一转，“今年中央一号文件强调‘主攻单产和品质提升’，这是保丰收的关键举措。今年我们集成推广良田、良种、良机、良法，打造小麦高产田。” 从去年的“实施粮食单产提升工程”，到今年的“进一步扩大粮食单产提升工程实施规模”……中央一号文件连续聚焦“单产提升”。农业农村部将瞄准玉米、水稻、小麦、大豆、油菜五大重点作物，集成推广新品种、新技术、新装备、新模式，让大面积单产提升技术真正落到田间地块。 耕地是粮食生产的命根子，今年中央一号文件提出“稳定粮食播种面积”“强化耕地保护和质量提升”。 “我们正在建4座泵站，让农田旱能浇、涝能排。”山东德州市陵城区小冯家村党支部书记冯德桥说，“据估算，高标准农田里的小麦和玉米能增产8%，我们争取早建成、早受益。” 去年我国粮食播种面积增加525.8万亩，对增产贡献近两成。农业农村部有关负责人介绍，今年将继续坚持量质并重，完善高标准农田建设、验收、管护机制，护好“饭碗田”。 看质量，激发提质增效动能。 今年中央一号文件部署“因地制宜发展农业新质生产力”，并从“深入实施种业振兴行动”“推动农机装备高质量发展”等方面细化实化。 在湖南龙舟农机股份有限公司车间，一台台高性能水稻抛秧机交付，“跑”向春耕一线。“企业点单，院校接单，协同攻关，新机型显著提升了丘陵地区秧苗栽种效率，预计今年有望推广1500台。”中国农业大学工学院教授宋建农介绍。 农机升级，粮食生产增效率。目前农业科技进步贡献率超过63%，今年农业农村部门将聚焦大型高端智能、丘陵山区两个主攻方向，加力攻关研制一批标志性产品。 优化结构，食物供给更多元。“今年中央一号文件提出‘践行大农业观、大食物观’，这就是我们努力的方向。”江西遂川县农业技术推广中心主任焦丁华说，县里推广短生育期油菜新品种“中油早1号”，扩大优质油菜种植面积。 统筹生产与生态，坚定不移走生态优先、绿色发展之路。2024年，我国水稻、玉米、小麦三大粮食作物化肥利用率为42.6%，比2022年提高1.3个百分点，农业绿色底色日益鲜明。“下一步，深入开展科学施肥增效行动，强化农产品质量安全监管，全方位多途径开发食物资源，不断拓展粮食安全边界。”农业农村部种植业管理司有关负责人介绍。 加快建设宜居宜业和美乡村 农业农村仍然是我国现代化建设的短板。今年中央一号文件从农业农村发展迫切所需、农民反映强烈的实际问题入手，对“着力壮大县域富民产业”“着力推进乡村建设”“着力健全乡村治理体系”等进行部署。 让产业兴带动百业旺。 木偶演出、古琴表演、国风吟诵……在浙江平阳县坡南历史文化街区，古建古桥相映成趣。 “推进乡村文化和旅游深度融合，必须提升特色化、精品化、规范化水平。”平阳县文化和广电旅游体育局负责人表示，自2024年10月运行以来，坡南历史文化街区已累计吸引游客约300万人次。 大力发展绿色、特色农产品种养，推进农产品加工业转型升级，推动农村电商高质量发展……今年中央一号文件提出的这些新产业新业态，蕴藏新机遇。下一步，农业农村部着力强龙头、补链条、兴业态、树品牌，加力推进乡村产业提质增效。 让和美乡村建设更扎实。 建设宜居宜业和美乡村是农业强国的应有之义。今年中央一号文件从“统筹县域城乡规划布局”“推动基础设施向农村延伸”“提高农村基本公共服务水平”“加强农村生态环境治理”4个维度部署乡村建设。 打开水龙头，清水哗哗流，河北元氏县东于科村村民董彦辉喜滋滋，“家里通了自来水，安上了智能水表，吃水方便多了。” “我们将按照今年中央一号文件要求，分类推进城乡供水一体化、集中供水规模化、小型供水规范化建设，预计到今年年底，180个村庄将完成提升改造。”元氏县水利局局长李进辉说。 让乡风焕发新气象。 “开船了！”吆喝声、鼓声响起，手拿竹篙的“船夫”舞起来……湖北十堰市郧阳区城关镇翻山堰村第三届“村晚”热闹开演。 “举办‘村晚’，农民演、农民看、农民乐，乡亲们积极性调动起来了。”城关镇镇长赵雪说，“我们全力把篝火晚会、‘村晚’办得更出彩，为乡亲们提供丰富多彩的文化活动。” 如何加强文明乡风建设？今年中央一号文件列出任务清单——“建立优质文化资源直达基层机制”“加强乡土文化能人扶持”“加强乡村文化遗产保护传承和活化利用”等。农业农村部有关负责人表示，将深入实施文明乡风建设工程，增加各类“村字号”文体活动供给，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。 让农民群众可感可及、得到实惠 说一千、道一万，增加农民收入是关键。兴农富农长期是中央一号文件的出发点和落脚点。农民增收入，依然是今年中央一号文件明确的目标之一。 2024年，农村居民收入名义和实际增速比城镇居民分别快2.0个和1.9个百分点，城乡居民收入相对差距进一步缩小。但与此同时，农民持续增收面临压力，如何保持好势头？ 兜底线，持续巩固拓展脱贫攻坚成果。 今年是巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接5年过渡期的最后一年，今年中央一号文件要求“守牢不发生规模性返贫致贫底线”“防止思想松懈、工作松劲”。 医保部门推送预警信息，村干部第一时间入户排查……河北馆陶县闫沿村村民闫庆勇住院治疗，花费较多。县里落实防贫保险救助2.29万元，为他的妻子申报乡村公益性岗位。“我们将强化部门协同、信息共享，做好监测对象的精准帮扶。”馆陶县农业农村局局长王苏云介绍。 今年将统筹建立农村防止返贫致贫机制和低收入人口、欠发达地区分层分类帮扶制度，强化对有劳动能力的农村低收入人口的开发式帮扶，加强社会救助兜底保障。 强支撑，拓宽农民增收渠道。 “奔县”“乡游”带火了日子。春节假期，湖北秭归县两河口镇香龙峡谷旅游景区人流如织。“农家菜特别受欢迎，我7天挣了近2万元。”这里的饭馆香龙山居的老板何勇说。 农民收入由工资性收入、经营性收入、财产性收入以及转移性收入等组成，今年中央一号文件精准施策，提出了“因地制宜发展庭院经济、林下经济、民宿经济”“推进家政兴农行动”“因地制宜发展新型农村集体经济”等实打实的举措，为农民增收提供更加坚实的支撑。 增动力，着力健全要素保障和优化配置体制机制。 “公司建有育种基地6000余亩，自主研发了4个品种。”甘肃金浪种业有限公司负责人樊玉平介绍，企业遇到资金周期困难后，中国农业银行武威分行及时提供了“结算e贷”110万元，审批快，还款方式灵活。 今年中央一号文件聚焦“人地钱”要素。解决“钱从哪儿来”，提出创新乡村振兴投融资机制；破解用地问题，提出管好用好农村资源资产；化解人才瓶颈，提出实施乡村振兴人才支持计划，加强农民技术技能培训。 一年之计在于春，奋楫前行加油干。把今年中央一号文件部署的各项举措落实落细，凝聚起亿万农民奋进的力量，为扎实推进乡村全面振兴、推进中国式现代化积蓄澎湃动能。（记者 王浩 郁静娴 邓剑洋）     来源：人民日报