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韩占武主任在2013年中国招标周刊理事会年会上的讲话

日期:
2013-12-03
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在2013年中国招标周刊理事会年会上的讲话

中国机电设备招标中心 韩占武

2013年11月9日

 

各位来宾、同志们:

  大家好!很高兴来到深圳参加2013年中国招标周刊理事会年会。这次会议是一次非常好的交流机会,大家共聚一堂,对于招标代理机构的生存环境、内外部关系等进行深入地梳理、探讨和思考,将有助于我们认清形势,更好地把握未来发展方向。借此机会,下面我简要介绍一下前三个季度招标中心系统、行业工作情况以及我对当前招标投标形势的一些看法和今后的几项重点工作,供大家参考。

  一、提升认识,发现机遇

  目前,我国正处在加快转变经济发展方式和全面建设小康社会的关键时期,工业和信息化发展面临新的机遇,为此,工信部正积极行动,对一些重要工作进行部署。

  (一)两化融合

  为切实推动两化融合,工业和信息化部于2013年9月发布了《信息化和工业化深度融合专项行动计划(2013-2018年)》,提出了未来五年在电子商务、重点产品质量安全信息可追溯体系建设、重点工业用能企业数字能源解决方案和信息技术支撑服务领域的四大总体目标,同时列出了计划实施的八大行动。

  (二)推动扩大信息消费

  2013年8月,国务院发布《关于促进信息消费扩大内需的若干意见》,提出了“信息消费规模快速增长,信息基础设施显著改善,信息消费市场健康活跃”的目标。工业和信息化部苗圩部长在浙江省进行信息消费专题调研时就曾指出,信息消费发展潜力大、带动性强,要高度重视信息消费的作用,用信息消费拉动内需、扩大经济增长。当前和今后一个时期,工业和信息化系统切实采取有效措施,大力培育发展信息消费。

  (三)减少产能过剩,加速工业转型升级

  近日,国务院印发了《关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见》(以下简称《指导意见》),对化解产能严重过剩矛盾提出总体部署和要求。为做好贯彻落实,并指导各地及各行业做好化解产能严重过剩矛盾工作,2013年11月4日,工业和信息化部、国家发展和改革委员会作为牵头单位在北京召开会议,就《指导意见》相关内容进行解读,并对重点工作做了全面部署和安排。工业和信息化部将重点抓好以下几方面工作:一是坚决遏制产能盲目扩张,妥善处理违规产能;二是做好淘汰落后产能和引导过剩产能退出工作;三是加快推进企业兼并重组和创新发展;四是引导产业合理有序转移和布局优化;五是发挥规划、政策、标准的引导和约束作用,完善行业管理。

  二、完善服务,做好桥梁纽带工作

  2013年,中国机电设备招标中心通过对有关招投标管理部门的支撑及服务,不断深化行业工作,持续推动相关招标管理工作向规范化、科学化方向发展。

  (一)对工业领域招标投标管理提供全方位支撑

  中国机电设备招标中心一直积极推动工业领域招标投标管理制度的建立,通过前两年的调研、座谈等工作,初步了解了工业领域招标投标管理的情况,并将一些管理思路落地,开展了一些实质性的工作,如建设工业领域评标专家库、开展部直属单位固定资产投资项目招投标管理等。目前评标专家库的课题研究工作已经结题,为下一步工业领域招标投标管理工作中的评标及专家管理环节打下了较好的基础。今年受工业和信息化部规划司委托,中国机电设备招标中心进行了工业领域项目电子招标现状分析及对策研究的课题研究,结合招投标行业的最新动向,为工业领域招标投标管理制度建设提供新的思路。

  (二)对中央投资项目招标管理工作的支撑服务

  中国机电设备招标中心受国家发展改革委投资司的委托,继续开展中央投资项目招标管理工作。在完成大量中央投资项目招标情况报告的核查和资格年审等招标日常管理工作的同时,组织专门力量,进行了第七批中央投资项目招标机构资格认定和资格延续工作。经过地方发改委初审,今年共接收687家机构材料(含资格申请、升级、升级并延续和延续),经过复核、答疑和最终评审等程序,新批准259家机构,其中甲级14家、乙级44家、预备级201家。截止到目前,获得中央投资项目招标代理资格的机构共计913家,其中甲级211家、乙级306家、预备级396家。

  (三)继续发挥《中国招标》周刊优势,为行业发展服务

  为提高周刊采编质量,2013年周刊确定了两个基本目标:一是要有自己的声音和独立媒体视角,加大自主稿件的采写;二是要有权威的声音,突出自身的特点,加大对权威部门工作的专题报道和对权威人士的约稿。截至日前,周刊共出版43期,编辑稿件300多万字。周刊继续办好与国家发展改革委和商务部合作的两个专栏——“中央投资项目招标工作专栏”和“机电产品国际招标工作专栏”。截止日前,共出版中央投资项目招标工作专栏10期,机电产品国际招标工作专栏13期。为利用现代网络技术拓展服务,周刊社对“中国招标投标网”进行了技术升级和改版,重新自主设计了29个一至三级页面,收集、发布、整理信息资讯的能力大大增强,日发布招标公告、中标公示和拟在建项目信息已到达2500条(最高值达到4800条),网站总计注册会员17000多家。周刊社在继续开展招标师考试培训服务的基础上,拓展了面对中小企业参与政府采购与招投标的培训,有力地促进了广大中小企业健康发展。

  三、加强学习研究,迎接挑战

  经过近30年的发展,招标行业市场覆盖面不断扩大,已经深入到国家经济生活的方方面面。招标队伍也从无到有、从小到大,到现在可以说是进入了空前发展的阶段,发展速度之快从上面所述有关中央投资项目招标代理资格的相关数据中就可见一斑。然而,快速的发展一方面映证了这个市场的活力和前景,另一方面也使得这个行业的竞争更为激烈。对于招标中心系统单位来说,受到的冲击必然尤为强烈。但更为重要的是,现在不仅是市场在变,行业格局在变,国家的管理思路、方法、手段也在变,所以,我们应当加强学习,深入调查研究,正确认识理解国家的一些政策措施和导向,积极谋划未来的发展思路。

  (一)行政许可逐步取消,招标市场竞争加剧

  党的十八大之后,国务院出台了关于机构改革和职能转变的方案,其中明确提到要“减少资质资格许可和认定”。这就传递给我们信息,招标领域长久以来以资质为依托进行管理的方式,在不久的将来可能会发生重大转变,以此建立起来的市场秩序和市场格局也将随之发生大的变化。

  近些年来,在资质管理尚未放开的情况下,大家已经感受到了越来越激烈的竞争,在资质管理放开或者说是转变之后,市场化的因素将更加明显地作用于这个领域,竞争升级是必然的结果。当然,国家在改变资质管理的模式后,有可能采用其他的方式来体现管理,但就目前来说,至少是在市场准入这一前置阶段为我们的招标工作提出了严峻的课题,对此,大家要有准备,同时也要从单位机制、内部管理、市场定位等各方面采取措施,积极应对,才能顺利地完成与这种管理方式转化的对接。

  (二)电子招投标办法出台,对传统招标代理机构提出新的挑战

  2013年2月,国家发展改革委会同国务院七个部门颁布了《电子招标投标办法》,已于2013年5月1日开始执行,并出台了《关于做好〈电子招标投标办法〉贯彻实施工作的指导意见》。据了解,《电子招标投标系统检测认证管理办法》也正在起草中,其他一些配套的管理办法也将陆续起草出台。这表明《电子招标投标办法》里设计的三个平台的运行模式很快将会正式启动,电子招投标的步伐会越来越快。

  作为招投标的一种现代化手段,电子招标投标技术对招标服务工作的改进提升毋庸置疑,但伴随而来的挑战也是我们应该看到的。根据《电子招标投标办法》第二章第十一条,电子招标投标交易平台运营机构应当是依法成立的法人,拥有一定数量的专职信息技术、招标专业人员。即除了招标代理机构,只要符合条件的企业均可以筹建电子招标投标交易平台,从事电子招标投标活动。这样带来的结果和前面说到的取消资质许可所带来的结果是类似的,即招标行业成为一个开放性的平台,由此构成了对现有招标机构的外部挑战。

  另外一个挑战则来自内部,即传统业务模式和管理模式如何与新技术融合的问题。中国机电设备招标中心系统中有些单位开展电子招标投标的探索比较早,也取得了一些经验,我们有的机构自主研发的电子招投标系统软件还获过金奖。但是从我们今年进行的电子招投标课题研究的情况来看,大多数的招标机构引入电子化招标项目管理和办公系统,其主要目的是加强项目信息管理和提高招标业务效率,与涵盖整个招投标过程,具有信息管理、流程管理、交易管理、政府监管等功能的协同运作的电子平台还有较大差距。因此,系统机构对于如何规范整合不同类型项目、统一招标投标各环节操作,实现招投标全过程电子化等问题,还需要进一步的认真研究和探索。

  (三)废止招标代理服务费政府指导价事关重大

  2013年6月底,国家发展改革委就关于废止《招标代理服务收费管理暂行办法》(计价格[2002]1980号)向社会征求意见。这件事对中国机电设备招标中心系统机构造成了不小的震动。目前,经过调研和协调,《招标代理服务收费管理暂行办法》暂时不会废止。但是通过这件事,反映出一种思路,即招标是完全市场化的行为,应该由纯粹的市场竞争来调节。

  回顾近年来招标市场的局面,有不少混乱现象都与不严格执行收费标准有关,一旦取消标准,其结果可想而知,那些不具实力、不规范,但是打得起价格战的机构将一哄而上,对传统招标机构造成强烈的冲击。在中国,市场经济还不是很成熟,招标行业更是年轻的服务行业,通过规范性文件来规范行业行为,是保证这个行业平稳发展的有效和必要的手段。因此,在这个问题上希望主管部门和行业人士要重视和关注,多加讨论,建言献策,让社会各界理解其中的意义,争取更多的支持,逐步有序地实现行业改革的目标。

  (四)公共资源交易管理局的发展模式有待进一步探讨

  在事业单位改革和创新招标方式方面,全国招标中心系统各单位做了很多努力,部分机构在2012年取得了一些阶段性成果。目前,招标中心系统已经改制和正在改制转为公共资源交易管理局的系统单位有19家。其中,已经完成转为公共资源管理局的有10家,均为原成套局系统单位,原招标中心系统则基本由事业单位转为企业。

  由于国家尚没有出台公共资源交易管理平台的管理办法,各地方模式不一致,已改制转变为公共资源交易管理机构或交易中心、市场的单位,下一步工作开展方式,发展方向也还有待进一步探讨。

  四、把握机遇,创新发展

  (一)调整战略,加强协作,顺应行业发展趋势

  近年来,为应对竞争日益激烈的招标市场,系统机构已经形成共识,即调整发展战略,拓展业务链条,在招标上下游寻找新的发展空间。除了传统的招标业务,一些机构经过近几年的探索和发展,已经在造价、监理、咨询等非招标业务领域有了明显起色,成为招标主业的有效补充和支撑。

  除了上述内部调整之外,当前系统机构还应高度重视相互间的协作以谋求更大的发展。我国招投标事业经过二十余年的稳健发展,法律法规日益健全、市场基本成熟,逐渐进入到了一个深层次的变革期,前面有关招标形势的几个问题都传递出了这样的信号。在这样的时期,行业企业、机构通过加强相互协作,建立一些新的合作模式,是发挥系统优势,借力出击,迎接外部环境变化的有效方法。

  中国机电设备招标中心将加大与系统机构的联系力度,重点调研招标资质审核和电子招标投标对系统工作的影响,了解系统机构的情况和呼声,为行业机构在政策协调、业务支持方面提供更多更有力的服务,更好地尽到中国机电设备招标中心的服务职能。

  (二)努力创新,积极探索,建立新形势下的行业工作服务模式

  在当前政府管理思路发生变化,招标行业进入转型阶段的时期,中国机电设备招标中心作为行业中历史最长,最具代表性的单位,要积极探索对有关管理部门的服务支撑模式,适应新的形势要求,推动行业工作持续发展。

  在工业领域招投标制度建设方面,一方面继续协助工业和信息化部做好部属单位固定资产投资项目招标投标管理等日常工作,另一方面花大力气做好工业领域项目招投标管理如何与行业形势相结合的研究工作。2013年,重点结合电子招投标的相关问题进行了工业领域项目电子招标现状分析及对策研究的课题研究,还协调组织部分系统机构赴韩国参加了电子招投标的培训班,加深认识,学习有益经验,取得较好效果。

  在中央投资项目招标管理工作方面,积极探索引入新技术手段辅助进行管理。在2013年的第七批中央投资项目招标机构资格复核和评审工作中,由中心设计开发的电子申报系统已投入使用。在此基础上,下一步将继续完善中央投资项目招标管理系统,在资格认定平台基础上开发完善日常管理和业务管理功能,调整工作流程和改进使用功能,从细节上提高系统使用效率,更好的服务于中央投资项目招标管理工作。

  谢谢大家!