印发《关于对公共资源交易领域严重失信主体开展联合惩戒的备忘录》的通知 发布机关： 国家发展改革委 .........改法规〔2018〕457号 行政区域： 全国 文件类型： 规范性文件 文件状态： 现行有效 发布日期： 2018-03-21 实施日期： 2018-03-21   印发《关于对公共资源交易领域严重失信主体开展联合惩戒的备忘录》的通知 发改法规〔2018〕457号   各省、自治区、直辖市和新疆生产建设兵团有关部门、机构： 为深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，落实《国务院关于促进市场公平竞争维护市场正常秩序的若干意见》（国发〔2014〕20号）、《国务院关于印发社会信用体系建设规划纲要（2014—2020年）的通知》（国发〔2014〕21号）、《国务院关于建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设的指导意见》（国发〔2016〕33号）、《国务院办公厅关于印发整合建立统一的公共资源交易平台工作方案的通知》（国办发〔2015〕63号）、《国家发展改革委 人民银行关于加强和规范守信联合激励和失信联合惩戒对象名单管理工作的指导意见》（发改财金规〔2017〕1798号）等有关要求，建立健全公共资源交易领域失信联合惩戒机制，国家发展改革委、人民银行、中央组织部、中央编办、中央文明办、科技部、工业和信息化部、财政部、国土资源部、住房城乡建设部、交通运输部、水利部、商务部、卫生计生委、国资委、海关总署、税务总局、林业局、国管局、银监会、证监会、公务员局、铁路局、民航局等部门联合签署了《关于对公共资源交易领域严重失信主体开展联合惩戒的备忘录》。现印发你们，请认真贯彻执行。 附件：关于对公共资源交易领域严重失信主体开展联合惩戒的备忘录     国家发展改革委 人　民　银　行 中 央 组 织 部 中　央　编　办 中 央 文 明 办 科　　技　　部 工业和信息化部 财　　政　　部 国 土 资 源 部 住房城乡建设部 交 通 运 输 部 水　　利　　部 商　　务　　部 卫 生 计 生 委 国　　资　　委 海　关　总　署 税　务　总　局 林　　业　　局 国　　管　　局 银　　监　　会 证　　监　　会 国家公务员局 国 家 铁 路 局 民　　航　　局 2018年3月21日     关于对公共资源交易领域严重失信主体开展联合惩戒的备忘录    为深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，落实《国务院关于促进市场公平竞争维护市场正常秩序的若干意见》（国发〔2014〕20 号）、《国务院关于印发社会信用体系建设规划纲要（2014-2020 年）的通知》（国发〔2014〕21 号）、《国务院关于建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设的指导意见》（国发〔2016〕33 号）、《国务院办公厅关于印发整合建立统一的公共资源交易平台工作方 案的通知》（国办发〔2015〕63 号）、《国家发展改革委  人民银行关于加强和规范守信联合激励和失信联合惩戒对象名单管理 工作的指导意见》（发改财金规〔2017〕1798 号）等有关要求， 建立健全公共资源交易领域失信联合惩戒机制，国家发展改革委、人民银行、中央组织部、中央编办、中央文明办、科技部、工业 和信息化部、财政部、国土资源部、住房城乡建设部、交通运输 部、水利部、商务部、卫生计生委、国资委、海关总署、税务总 局、林业局、国管局、银监会、证监会、公务员局、铁路局、民 航局等部门，就针对公共资源交易领域严重失信主体开展联合惩 戒工作达成如下一致意见。  一、联合惩戒对象 联合惩戒的对象为违反公共资源交易相关法律、法规规定， 违背诚实信用原则，存在以下行为之一，被主管部门依法实施行政处罚的企业（以下简称失信企业）及负有责任的法定代表人、自然人股东、评标评审专家及其他相关人员（以下简称失信相关人）： （一）违反法律规定，必须进行招标的项目而不招标的，将必须进行招标的项目化整为零或者以其他任何方式规避招标的； （二）招标代理机构违反法律规定，泄露应当保密的与招标投标活动有关的情况和资料的，或者与招标人、投标人串通损害国家利益、社会公共利益或者他人合法权益的； （三）招标人以不合理的条件限制或者排斥潜在投标人的， 对潜在投标人实行歧视待遇的，强制要求投标人组成联合体共同投标的，或者限制投标人之间竞争的； （四）依法必须进行招标的项目的招标人向他人透露已获取招标文件的潜在投标人的名称、数量或者可能影响公平竞争的有关招标投标的其他情况的，或者泄露标底的； （五）投标人相互串通投标或者与招标人串通投标的，投标人以向招标人或者评标委员会成员行贿的手段谋取中标的； （六）投标人以他人名义投标或者以其他方式弄虚作假，骗取中标的； （七）依法必须进行招标的项目，招标人违反法律规定，与投标人就投标价格、投标方案等实质性内容进行谈判的； （八）评标委员会成员收受投标人的财物或者其他好处的， 评标委员会成员或者参加评标的有关工作人员向他人透露对投标文件的评审和比较、中标候选人的推荐以及与评标有关的其他情况的； （九）招标人在评标委员会依法推荐的中标候选人以外确定中标人的，依法必须进行招标的项目在所有投标被评标委员会否决后自行确定中标人的； （十）中标人将中标项目转让给他人的，将中标项目肢解后分别转让给他人的，违反法律规定将中标项目的部分主体、关键性工作分包给他人的，或者分包人再次分包的； （十一）招标人与中标人不按照招标文件和中标人的投标文件订立合同的，或者招标人、中标人订立背离合同实质性内容的协议的； （十二）中标人不按照与招标人订立的合同履行义务，情节严重的； （十三）采购人、采购代理机构存在应当采用公开招标方式 而擅自采用其他方式采购，擅自提高采购标准，以不合理的条件 对供应商实行差别待遇或者歧视待遇，在招标采购过程中与投标 人进行协商谈判，中标、成交通知书发出后不与中标、成交供应 商签订采购合同，或者拒绝有关部门依法实施监督检查等情形的； （十四）采购人、采购代理机构及其工作人员存在与供应商 或者采购代理机构恶意串通，在采购过程中接受贿赂或者获取其 他不正当利益，在有关部门依法实施的监督检查中提供虚假情况，或者开标前泄露标底等情形的； （十五）采购人对应当实行集中采购的政府采购项目，不委托集中采购机构实行集中采购的； （十六）采购人、采购代理机构违反法律规定隐匿、销毁应当保存的采购文件或者伪造、变造采购文件的； （十七）供应商存在提供虚假材料谋取中标、成交，采取不正当手段诋毁、排挤其他供应商，与采购人、其他供应商或者采购代理机构恶意串通，向采购人、采购代理机构行贿或者提供其他不正当利益，在招标采购过程中与采购人进行协商谈判，或拒绝有关部门监督检查或者提供虚假情况等情形的； （十八）疫苗生产企业向县级疾病预防控制机构以外的单位或者个人销售第二类疫苗的； （十九）存在其他违反公共资源交易法律法规行为的。 本备忘录所指的公共资源交易领域失信企业及失信相关人具体包括存在严重违法失信行为的招标人、采购人、投标人、供应商、招标代理机构、采购代理机构、评标评审专家，以及其他参与公共资源交易的公民、法人或者其他组织。  二、联合惩戒措施 （一）公共资源交易领域 公共资源交易平台整合部际联席会议成员单位依据法律、法规、规章和规范性文件规定，在公共资源交易领域对惩戒对象采取下列一种或多种惩戒措施。 1.依法限制失信企业参与工程建设项目招标投标。 2.依法限制失信企业参与政府采购活动。 3.依法限制失信企业参与土地使用权和矿业权出让。 4.依法限制失信企业参与国有产权交易活动。 5.依法限制失信企业参与药品和医疗器械集中采购及配送活动。 6.依法限制失信企业参与二类疫苗采购活动。 7.依法限制失信企业参与林权流转。 8.依法限制失信企业参与其他公共资源交易活动。 9.依法限制失信企业从事公共资源交易代理活动。 10.依法限制失信相关人担任公共资源交易活动专家。 11.依法限制失信相关人在公共资源交易领域从业。 12.依法加强对失信企业、失信相关人从事公共资源交易有关各项活动的监督检查。 （二）其他相关领域 除公共资源交易平台整合部际联席会议成员单位外，其他部门和单位依照有关法律、法规、规章和规范性文件规定，对联合惩戒对象采取下列一种或多种惩戒措施（相关依据和实施部门见附表）。 1.从严审核行政许可审批项目，依法限制新增项目审批、核准。 2.依法从严控制生产许可证发放。 3.依法对失信企业获得财政补助补贴性资金和社会保障资金支持予以限制。 4.依法将失信信息作为选择基础设施和公用事业特许经营 等政府和社会资本合作项目合作伙伴的重要参考因素，限制失信主体成为项目合作伙伴。 5.依法限制失信相关人担任国有企业法定代表人、董事、监事。 6.在申请信贷融资或办理信用卡时，金融机构将其失信信息作为审核的重要参考因素。 7.依法限制有不良信用记录的基金、基金管理人和从业人员从事政府出资产业投资基金相关活动。 8.依法对申请发行企业债券不予受理。 9.在注册非金融企业债务融资工具时，加强管理，按照注册发行有关工作要求，强化信息披露，加强投资人保护机制管理， 防范有关风险。 10.依法将失信信息作为公开发行公司债券核准的参考。 11.在股票发行审核及在全国中小企业股份转让系统挂牌公开转让审核中，依法将失信信息作为参考。 12.依法将失信信息作为证券公司、基金管理公司及期货公司的设立及股权或实际控制人变更审批或备案，私募投资基金管理人登记、重大事项变更以及基金备案的参考。 13.依法将失信行为作为境内上市公司实行股权激励计划或相关人员成为股权激励对象事中事后监管的参考。 14.依法将违法失信行为作为非上市公众公司重大资产重组审核的参考。 15.在上市公司或者非上市公众公司收购的事中事后监管中， 依法对有严重失信行为的企业予以重点关注。 16.依法将违法失信行为作为独立基金销售机构审批的参考。 17.依法将违法失信行为作为证券公司、基金管理公司、期货公司的董事、监事和高级管理人员及分支机构负责人任职审批或备案的参考。 18.在办理相关海关业务时，对其进出口货物实施严密监管， 加强单证审核、布控查验、后续稽查或统计监督核查。 19.对申请适用海关认证企业管理的，依法不予通过认证， 对已经成为认证企业的，按照规定下调企业信用等级。 20.将失信主体列入税收管理重点监控对象，强化税收管理， 提高监督检查频次。 21.将失信主体的失信状况作为纳税信用评价的重要外部参考。 22.依法限制失信被执行人新建、扩建高档装修房屋，购买非经营必须车辆等非生活和工作必需的消费行为。 23.依法限制新的科技扶持项目，将其严重失信行为计入科研信用记录，并依据有关规定暂停审批其新的科技项目扶持资金申报等。 24.按程序及时撤销相关表彰奖励，取消参加评先评优的资格。 25.严重失信主体是个人的，依法限制登记为事业单位法定代表人；严重失信主体是企业的，该企业法定代表人依法限制登记为事业单位法定代表人。 26.依法限制招录（聘）为公务员或事业单位工作人员。  三、联合惩戒的实施方式 公共资源交易平台整合部际联席会议成员单位通过全国公 共资源交易平台，记录失信主体信息。公共资源交易平台整合部 际联席会议以外的其他部门和单位根据各自行政许可、行政处罚、日常监管等情况定期向发展改革委提供严重违法失信主体信息， 由发展改革委汇总后上传全国公共资源交易平台。全国公共资源 交易平台与全国信用信息共享平台实现数据交互共享，并通过全 国公共资源交易平台网站、“信用中国”网站、国家企业信用信  息公示系统向社会公布。 各部门和单位对公共资源交易领域和其他相关领域存在严重违法失信行为的失信企业、失信相关人“黑名单”进行动态管 理，及时更新相关信息。对于从公共资源交易领域严重违法失信“黑名单”中移除的市场主体及其有关人员，应及时停止实施惩 戒措施。 各部门和单位按照本备忘录约定的内容，依法依规对失信企业及其失信相关人实施联合惩戒。  四、其他事宜 各部门和单位应密切协作，积极落实本备忘录，制定失信信息的使用、撤销、管理、监督的相关实施细则和操作流程，指导本系统各级单位依法依规实施联合惩戒措施。 本备忘录实施过程中涉及的协同配合问题，由各部门和单位协商解决。 本备忘录签署后，各项惩戒措施依据的法律、法规、规章及规范性文件有修改或调整的，以修改后的法律、法规、规章及规范性文件为准。

金融企业选聘会计师事务所招标管理办法（试行） 发布机关： 财政部 发布文号： 财金[2010]1.........融企业合并资产总额在5000亿元及以内或者控股企业户数在50户及以内的，其全部企业原则上聘用同一家会计师事务所实施审计；金融企业合并资产总额在5000亿元以上，并且控股企业户数在50户以上的，其全部企业最多可聘用不超过5家会计师事务所审计。对于聘用多家会计师事务所审计的，应确定其中一家为主审会计师事务所。主审会计师事务所承担的审计业务量一般不低于50%，并且金融企业母公司报表及合并报表必须由主审会计师事务所审计。参与审计的会计师事务所对各自审计的内容承担审计责任，主审会计师事务所对金融企业母公司报表及合并报表承担审计责任。  第七条  金融企业选聘会计师事务所招标投标活动应当遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则。 任何单位和个人不得违反法律、行政法规规定，限制或者排斥会计师事务所参加投标，不得以任何方式非法干涉招标投标活动。 会计师事务所通过投标承接和执行审计业务的，应当遵守审计准则和职业道德规范，严格按照业务约定书履行义务、完成中标项目。   第二章　会计师事务所资质要求   第八条  金融企业聘用的会计师事务所要具备以下基本资质： （一）在中国境内依法注册成立3年及以上，由有限责任制转为特殊的普通合伙制或普通合伙制的会计师事务所，延续转制前的经营年限； （二）具有固定的工作场所，组织机构健全，内部管理和控制制度较为完善并且执行有效； （三）具有良好的执业质量记录，按时保质完成审计工作任务，在审计工作中没有出现重大审计质量问题和不良记录，具备承担相应审计风险的能力； （四）具有良好的职业道德记录和社会声誉，认真执行有关财务审计的法律、法规和政策规定； （五）能够保守被审计金融企业的商业秘密，维护国家金融信息安全； （六）财政部规定的其他条件。  第九条  承担金融企业审计业务的会计师事务所，注册会计师人数、经营年限、业务规模等资质条件必须与金融企业规模相适应。具体要符合以下条件： （一）金融企业合并资产规模在5000亿元以上的，受聘会计师事务所注册会计师人数不少于200人，近3年内有连续从事金融企业审计相关经验； （二）金融企业合并资产规模达10000亿元以上的，受聘会计师事务所注册会计师不少于400人，近3年内有连续从事金融企业审计相关经验。受聘会计师事务所在承接该项审计业务后，单项业务收入占事务所当年总收入的比例原则上不得超过40%。  第十条  会计师事务所存在下列情况之一的，不得从事金融企业审计业务： （一）近3年内因违法违规行为被财政部、省级财政部门或其他相关部门给予没收违法所得、罚款、暂停执行部分或全部业务、吊销有关执业许可证和撤销会计师事务所等行政处罚； （二）近3年内因审计质量等问题被国家相关主管部门给予警告或通报批评两次（含）以上； （三）财政部、省级财政部门根据会计师事务所执业质量，明确其不适合承担金融企业审计工作。  第十一条  金融企业在境外上市，应当优先选择有利于保障国家经济信息安全的大型会计师事务所提供相关服务。金融企业在境外上市，根据相关要求聘用境外会计师事务所的，受聘会计师事务所应具备良好的职业道德记录和社会声誉，并在中国境内设立有相关成员机构。该境内相关成员机构符合本办法第八条、第九条和第十条的规定。  第十二条  金融企业在选聘会计师事务所过程中，应按本办法规定要求投标会计师事务所提供有关资质证明文件，充分运用财政部门和注册会计师协会公开的行业信息，对会计师事务所进行资格审查。   第三章  招标、投标、开标、评标规范   第十三条  金融企业通过招标选聘会计师事务所，招标方式分为公开招标和邀请招标。 （一）公开招标，指通过在公开媒体发布招标公告，邀请会计师事务所投标的选聘方式。 （二）邀请招标，指通过投标邀请书，邀请3家及以上会计师事务所投标的选聘方式。  第十四条  金融企业负责组织内部相关业务部门编制选聘会计师事务所招标文件。招标文件应当包括下列内容: （一）招标项目介绍; （二）对投标会计师事务所资质审查的标准; （三）投标报价要求; （四）评标标准; （五）拟签订业务约定书的主要条款。 招标单位应当在招标文件中详细披露便于投标会计师事务所确定工作量、制定工作方案、提出合理报价、编制投标文件的招标项目信息，包括金融企业的组织架构、所处行业、业务类型、地域分布、财务信息(如资产规模及结构、负债水平、年业务收入水平、其它相关财务指标)等。  第十五条  会计师事务所根据招标公告的要求或投标邀请书中的规定进行投标。会计师事务所应按照规定的程序及相关要求，在规定时间内将投标文件报送招标人。未按招标公告及相关要求密封的投标文件、迟报的投标文件均为无效投标。  第十六条  会计师事务所在投标书中对以下方面作出明确的承诺和陈述： （一）会计师事务所的营业执照和执业证书复印件； （二）同意承担招标书规定的工作内容； （三）审计工作方案及保证措施； （四）会计师事务所近3年年检情况及奖惩情况； （五）项目小组人员构成、项目负责人及主要成员简介及其相关资格证书的复印件； （六）收取费用预算及支付方式（费用预算中人工费用、差旅费用、其他费用等应分别列示）； （七）未经金融企业有关监管部门和被审计金融企业书面同意，不将审计工作底稿及审计过程中获得的有关被审计单位的相关信息在审计团队以外流传，根据法律、法规、职业道德守则要求向有关监管部门提供信息或披露信息的除外； （八）其他需要报送的材料和情况。  第十七条  在会计师事务所按规定投标后，金融企业应密封保存，并于评标时在监票人员的监督下统一开标。  第十八条  金融企业应当组建评标专家库。专家库成员应由招标金融企业的代表和熟悉金融业务或财务会计业务的外部专家组成。 金融企业应从专家库成员中抽取5人以上单数组成评标委员会负责评标，其中熟悉金融业务或财务会计业务的外部专家一般不应少于成员总数的1/3。 评标委员会名单在中标结果确定前应当保密。  第十九条  金融企业应当采取必要的措施，保证评标在严格保密的情况下进行。任何单位和个人不得非法干预、影响评标的过程和结果。  第二十条  评标委员会应当制定评标标准，并在评标之前予以公布。评标标准至少应当包括： （一）投标事务所的资质条件； （二）投标事务所的工作方案、人员配备、相关工作经验、职业道德记录和质量控制水平、商务响应程度； （三）投标事务所的报价； （四）其他评标委员会认为应评定的标准。 评标委员会可参照附表（评标标准及权重设计参考表）设计适用于招标金融企业的评标标准及权重表。  第二十一条  评标委员会应当按照公平、公正、择优的原则进行评标，认真对投标会计师事务所的投标文件和陈述进行审核，依据评标标准对投标会计师事务所进行评分，按照得分高低次序排出名次，并根据名次向金融企业推荐中标候选事务所，同时提供书面评标报告。   第四章  金融企业决策程序规范   第二十二条  金融企业应在评标委员会推荐的中标候选会计师事务所中确定一名中标会计师事务所。 在同等条件下，对于符合下列条件之一的会计师事务所应优先考虑： （一）高级管理团队关系和谐、年富力强的； （二）运用信息化手段实施质量控制和内部管理的； （三）由有限责任制转为特殊的普通合伙制的； （四）由财政部和中国证监会推荐从事H股企业审计业务的； （五）具有较强的执业责任承担能力的。 第二十三条  股份制金融企业，由金融企业经营管理层或董事会专门委员会初步确定中标会计师事务所后，应按企业章程规定，履行董事会或股东会（股东大会）审议程序，决定聘用中标会计师事务所，并确定会计师事务所的报酬。  第二十四条  股份制金融企业，如董事会或股东会（股东大会）未审议通过聘用中标会计师事务所，金融企业经营管理层或董事会专门委员会应在评标委员会推荐的中标候选会计师事务所中另行确定一名中标会计师事务所，重新提请董事会或股东会（股东大会）审议。如中标候选会计师事务所均未获通过，金融企业应重新启动会计师事务所选聘程序。  第二十五条  金融企业履行内部决策程序决定聘用中标会计师事务所后，应向中标会计师事务所发出中标通知书，同时将中标结果通知所有未中标的投标会计师事务所。   第五章　会计师事务所中标有效期   第二十六条  会计师事务所一经中标，有效期限最长为3年。在中标有效期内，金融企业续聘同一会计师事务所的，可以不再招标，按公司治理程序续聘。  第二十七条  会计师事务所在中标有效期内，存在以下情况的，金融企业有权终止与会计师事务所的业务约定： （一）会计师事务所未按业务约定将审计报告等服务成果提交金融企业的； （二）会计师事务所出具的审计报告不符合审计工作要求，存在明显审计质量问题的； （三）会计师事务所将服务分包或转包给其他机构的； （四）会计师事务所与金融企业有关人员串通，虚假投标的； （五）会计师事务所资质条件发生变化，不符合本办法第八条、第九条、第十条规定的； （六）其他违反法律、法规和业务约定的行为。  第二十八条  金融企业解聘、不再续聘会计师事务所，会计师事务所辞聘，会计师事务所中标有效期满，或金融企业连续聘用同一会计师事务达到规定年限的，金融企业应根据本办法规定，重新履行会计师事务所招标程序。  第二十九条  金融企业连续聘用同一会计师事务所（包括该事务所的相关成员单位）原则上不超过5年。连续聘用会计师事务所的起始年限从该会计师事务所实际承担金融企业财务报告审计业务的当年开始计算。 截至2010年12月31日，如果金融企业连续聘用同一会计师事务所年限已经达到或超过5年的，最长可延缓3年更换，但连续聘用年限最长不得超过10年。  第三十条  签字注册会计师连续承担同一金融企业审计业务不超过5年。   第六章  管理与监督   第三十一条  经履行本办法规定程序，金融企业决定聘用中标会计师事务所后15个工作日内，应将选聘会计师事务所情况报同级财政部门备案。备案内容包括招标、投标、评标、中标情况，以及履行内部审议程序的情况等。  第三十二条  除金融企业连续聘用同一会计师事务达到规定年限的情况外，在中标有效期满前，金融企业解聘会计师事务所或会计师事务所辞聘的，金融企业应将有关情况报同级财政部门备案。备案内容包括金融企业解聘会计师事务所或会计师事务所辞聘的主要原因，金融企业对该会计师事务所执业质量和职业道德等情况的基本评价，会计师事务所的陈述意见，以及其他需要说明的情况。 第三十三条  各级财政部门负责对同级金融企业选聘会计师事务所的行为实施监督和管理，对相关违规行为及时予以制止和纠正，并依法进行处理。   第七章  附 则   第三十四条  金融企业聘用会计师事务所从事其他审计、审阅、鉴证、咨询等业务，以及聘用其他中介机构（包括评估机构、律师事务所、咨询公司等）参照本办法执行。  第三十五条  本办法由财政部负责解释。金融企业可以根据本办法制定本企业选聘会计师事务所管理实施细则，并报同级财政部门备案。  第三十六条  本办法自2011年1月1日起施行。   附表: 评标标准及其权重设计参考表 评审内容 权重 工作方案 15% 人员配备 20% 报价 25% 相关工作经验 15% 职业道德记录和质量控制水平 10% 会计师事务所资质 10% 商务响应程度 5% 注: 1.对于报价的评审，应当以报价与平均报价差异的绝对值作为评审标准，差异绝对值越小，所得分值越高。 2.评标委员会可根据招标金融企业的特点及业务需求对评标表中及其权重予以适当调整，调整幅度在参考权重标准的20%以内。

关于印发《国务院有关部门2017年推进电子招标投标工作要点》的通知 发布机关： 国家发展改革委办公.........办法规［2017］858号 行政区域： 全国 文件类型： 规范性文件 文件状态： 现行有效 发布日期： 2017-05-18 实施日期： 2017-05-18   关于印发《国务院有关部门2017年推进电子招标投标工作要点》的通知 发改办法规［2017］858号   各省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团发展改革委、工信委（经委）、通信管理局、住房城乡建设厅（建委、局）、交通运输厅（局、委）、水利（务）厅（局）、商务厅（局）、公共资源交易平台管理机构、各地区铁路监管局，中国招标投标协会：   为做好《“互联网+”招标采购行动方案（2017-2019年）》（发改法规[2017]357号，以下简称《行动方案》）贯彻实施工作，国家发展改革委会同国务院有关部门制定了《国务院有关部门2017年推进电子招标投标工作要点》，现印发你们，并就有关事项通知如下。  一、目前还有部门省份未按《行动方案》要求报送本地区工作方案。请尚未报送工作方案的省（区、市）发展改革部门或本级人民政府指定的部门抓紧牵头建立本地区推动落实《行动方案》协调工作机制，制定本地区未来三年推进“互联网+”招标采购的行动目标和具体工作方案，并根据国务院有关部门2017年工作考虑，制定本地区2017年度工作要点，明确责任部门、考核指标和相关进度要求。各省（区、市）牵头落实部门应当于2017年6月底前，将本地区整体工作方案、2017年工作要点，以及责任部门和联系人报国家发展改革委（法规司）。  二、各省（区、市）有关部门应重点围绕以下方面，安排本地区2017年推进电子招标投标工作要点：一是打破本地区限制电子招标投标交易平台市场化、专业化发展的市场壁垒和制度壁垒，积极引入社会资本建设的交易平台。二是加快建设本地区统一的电子招标投标公共服务平台，或由符合要求的公共资源交易电子服务系统承担电子招标投标公共服务平台功能，在2017年底，实现本行政区域内电子招标采购活动有可供使用的公共服务平台。三是结合“互联网+政务服务”建设，在2017年底前抓紧搭建电子招标投标行政监督平台，或在电子招标投标公共服务平台上开辟行政监督通道，满足本地区在线监管需要。四是加强本地区内电子招标投标平台互联互通和信息数据共享。  三、加大工作力度，切实抓好《行动方案》和本地区工作方案的落实。各省（区、市）牵头落实部门应当于12月底前，将2017年工作总结和2018年度重点工作计划报送国家发展改革委（法规司）。国家发展改革委将会同有关部门加强监督和指导，组织对行动方案实施情况进行检查和第三方评估，对推进工作不力的地方和单位予以通报督促。   联系人：袁静、徐致远电话：010-68502581、2393   附件：国务院有关部门2017年推进电子招标投标工作要点    　　国家发展改革委办公厅 　　工业和信息化部办公厅 　　住房和城乡建设部办公厅 　　交通运输部办公厅 　　水利部办公厅 　　商务部办公厅 　　国家铁路局综合司 2017年5月18日      附件   国务院有关部门2017年推进电子招标投标工作要点    2017年，国务院有关部门将围绕贯彻实施《“互联网+”招标采购行动方案（2017-2019年）》（发改法规[2017]357号），重点开展以下工作：  一、 推进平台建设 （一）引导和支持电子招标投标交易平台市场化、专业化发展，推行依法必须招标项目全流程电子化招标投标采购。（责任单位：国家发展改革委、国务院有关招标投标行政监督部门） （二）指导中国招标投标公共服务平台加快平台建设和系统互联共享，依法及时高效提供公共服务。（责任单位：国家发展改革委、国务院有关招标投标行政监督部门） （三）指导推进全国公共资源交易平台和中国招标投标公共服务平台等电子招标投标有关信息平台互联互通和数据交互，实现资源共享。（责任单位：国家发展改革委） （四）加快建设本行业统一的电子招标投标行政监督平台，与中国招标投标公共服务平台实现对接。（责任单位：工业和信息化部、商务部、国家铁路局） （五）指导本行业本领域加快电子招标投标行政监督平台建设，推进“互联网+”监管，以行政监督的无纸化推动招标采购全流程电子化。（责任单位：国务院有关招标投标行政监督部门） （六）指导推动各行业电子招标投标交易平台与公共服务平台及有关行政监督平台对接，实现信息交互和资源共享。（责任单位：国务院有关招标投标行政监督部门） 二、完善配套制度 （一）制定公共服务平台管理办法，明确公共服务内容、提供方式和信息集成共享要求，以及公共服务平台运营机构权利义务和法律责任。编制公共服务平台技术规范，明确基本功能、数据编码、系统接口、技术支撑和保障要求。（责任单位：国家发展改革委、国务院有关招标投标行政监督部门） （二）制定行政监督平台管理办法，明确在线监督权限、方式、内容、程序等。（责任单位：国家发展改革委、国务院有关招标投标行政监督部门） （三）制定《机电产品电子招标投标管理办法》，对机电产品国际招标的电子开标、投标、评标及法律责任和行政监督做出具体规定，为推动机电产品国际招标投标全过程电子化提供制度保障。（责任单位：商务部） （四）进一步完善各行业电子招标投标配套制度、监管机制和政策措施。（责任单位：国务院有关招标投标行政监督部门） 三、做好试点总结交流和经验推广 （一）组织对国家电子招标投标试点进行总结交流，并提炼形成典型经验。（责任单位：国家发展改革委、国务院有关招标投标行政监督部门） （二）部署2017年电子招标投标创新示范推广工作，将有关试点单位转为创新示范，并附试点典型经验，指导各地方、各行业深入推进电子招标投标（责任单位：国家发展改革委、国务院有关招标投标行政监督部门） （三）组织召开全国“互联网+”招标采购交流推进电视电话会议，总结交流电子招标投标工作成效和经验，部署下一步工作，推动“互联网+”招标采购深度融合发展。（责任单位：国家发展改革委、国务院有关招标投标行政监督部门） （四）继续推进江苏、江西、山东三省公路建设市场电子招标投标试点工作。在江苏、浙江、福建开展水运工程电子招标投标试点。（责任单位：交通运输部） 四、推进招标投标领域信用体系建设 （一）依托“通信工程建设项目招标投标管理信息平台”开展通信建设领域违法违规行为信息公示，为建立失信联合惩戒机制提供支撑，促进招标采购市场主体信用自律。（责任单位：工业和信息化部） （二）进一步完善公路建设领域信息体系建设，制定实施《全国公路建设市场信用信息管理系统数据标准》。推动公路和水运建设市场信用信息省级平台和部级平台的互联互通，实现部省两级信用信息数据共享及协同应用。（责任单位：交通运输部） （三）完善水利建设市场信用体系建设，加大水利建设项目信息、市场主体信息和市场主体不良行为公开力度，推进水利部信用平台和各流域机构、各省信用平台的互联互通和信息共享。（责任单位：水利部） （四）建立全国机电产品国际招标信用档案，并在“中国国际招标网”设立发布蓝，公布招标投标主体信用信息，推动机电产品国际招标投标主体依法诚信经营。（责任单位：商务部） （五）推动电子招标投标系统与信用信息共享平台对接，实现招标投标信用信息与其他领域信用信息的交互共享、互认共用。建立完善跨部门信用信息共享、失信联合惩戒和守信联合激励机制。（责任单位：国家发展改革委、国务院有关招标投标行政监督部门）

关于印发《“互联网+”招标采购行动方案（2017-2019年）》的通知   发布机关： 国家发展.........改法规〔2017〕3an style="color: red;">5an>7号 行政区域： 全国 文件类型： 规范性文件 文件状态： 现行有效 发布日期： 2017-02-23 实施日期： 2017-02-23   关于印发《“互联网+”招标采购行动方案（2017-2019年）》的通知  发改法规〔2017〕3an style="color: red;">5an>7号    各省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团发展改革委、工信委（经委）、通信管理局、住房城乡建设厅（建委、局）、交通运输厅（局、委）、水利厅（局）、商务厅（局）、广播影视局、公共资源交易平台管理机构，各地区铁路监管局、民航各地区管理局，各计划单列企业集团，中国招标投标协会：  　　为贯彻落实《国务院关于积极推进“互联网+”行动的指导意见》（国发[201an style="color: red;">5an>]40号）、《国务院关于加快推进“互联网+政务服务”工作的指导意见》（国发[2016]an style="color: red;">5an>an style="color: red;">5an>号）部署，大力发展电子化招标采购，促进招标采购与互联网深度融合，提高招标采购效率和透明度，降低交易成本，充分发挥信用信息和交易大数据在行政监督和行业发展中的作用，推动政府职能转变，助力供给侧结构性改革，国家发展改革委、工业和信息化部、住房城乡建设部、交通运输部、水利部、商务部共同制定了《“互联网+”招标采购行动方案（2017-2019年）》，现印发你们，请按照执行。  　　附件：“互联网+”招标采购行动方案（2017-2019年）    国家发展改革委 工业和信息化部 住房城乡建设部 交通运输部 水利部 商务部 2017年2月23日       附件    “互联网+”招标采购行动方案（2017-2019年）    为贯彻落实《国务院关于积极推进“互联网+”行动的指导意见》（国发[201an style="color: red;">5an>]40号）和《国务院关于加快推进“互联网+政务服务”工作的指导意见》（国发[2016]an style="color: red;">5an>an style="color: red;">5an>号）部署，大力发展电子招标投标，促进招标采购与互联网深度融合，现制定本行动方案。  一、总体要求 （一）指导思想 全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，以“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念为指导，着力深化体制机制改革，创新招标采购交易机制、公共服务和监督方式，培育招标采购市场发展新动能，更好发挥招标投标制度在现代市场体系中的作用，降低制度性交易成本，提高资源配置质量效率，推动政府职能转变和党风廉政建设，助力供给侧结构性改革，促进经济社会平稳健康发展。 （二）基本原则 坚持政府引导、市场调节。按照“放管服”改革要求，破除影响“互联网+”招标采购发展的思想观念、体制机制障碍，从发展规划、技术标准、交易规则、安全保障、公共服务等方面，引导各类市场主体积极参与电子招标采购平台体系建设运营。充分发挥市场机制作用，培育“互联网+”招标采购内生动力，推动招标采购从线下交易到线上交易的转变,实现招标投标行业与互联网的深度融合。 坚持互连互通、资源共享。按照统一标准、互利互惠的要求，依托电子招标投标公共服务平台，加快各类交易平台、公共服务平台和行政监督平台协同运行、互联互通、信息共享，实现招标采购全流程透明高效运行。加快电子招标投标系统与公共资源交易平台、投资和信用等平台的对接融合，推动市场大数据充分聚合、深入挖掘和广泛运用。 坚持创新监管、提高效能。依托电子招标投标系统，充分发挥“互联网+”监管优势，实现平台技术创新与监管体制机制创新同步推进，推动动态监督和大数据监管，强化事中事后监管和信用管理，完善行政监督、行业自律和社会监督相结合的综合监督体系，进一步提高监管效能。 坚持统筹规划、协同推进。针对“互联网+”招标采购融合发展的长期性、复杂性，强化顶层设计，发挥政府、行业组织和市场主体作用，统筹安排各项政策措施，通过典型地区、行业和平台的创新示范，有计划分步骤实现全地域、全行业、全流程电子化招标采购。 （三）行动目标 2017年，电子招标采购制度和技术标准体系建立健全，覆盖各地区、各行业的电子招标投标系统基本形成，依法必须招标项目基本实现全流程电子化招标采购，电子招标投标系统建设运营更加规范，招标采购市场竞争更加有序。 2018年，市场化、专业化、集约化的电子招标采购广泛应用，依托电子招标投标公共服务平台全面实现交易平台、监督平台以及其他信息平台的互联互通、资源共享和协同运行。 2019年，覆盖全国、分类清晰、透明规范、互联互通的电子招标采购系统有序运行，以协同共享、动态监督和大数据监管为基础的公共服务体系和综合监督体系全面发挥作用，实现招标投标行业向信息化、智能化转型。  二、主要任务 （一）加快交易平台市场化发展 1.推进交易平台建设。积极引导社会资本按照市场化方向建设运营电子招标投标交易平台，满足不同行业电子招标采购需求，推行依法必须招标项目全流程电子化招标采购。交易平台建设应当符合电子招标投标有关规定，遵守统一技术标准和数据规范，接口应当保持技术中立。鼓励交易平台按照专业化方向，明确专业类别、主要服务领域和服务对象，提供特色服务，并促进交易平台在市场竞争中实现集约化发展。支持和鼓励交易平台通过优质高效服务，吸引非依法必须招标项目自愿运用电子化招标采购。 2.发挥交易平台作用。交易平台应当以在线完成招标投标全部交易过程为目标，逐步消除电子采购与纸质采购并存的“双轨制”现象。围绕提高资源配置质量和效率、降低企业生产经营成本进行功能设置，充分发挥信息技术在提高招标采购效率和透明度，节约资源和交易成本，解决招标投标领域突出问题等方面的独特优势，切实为交易主体服务，为行政监督部门提供监管便利。交易平台运营机构应当通过规范经营、科学管理、技术创新、优质服务、合理收费，实现交易平台依法合规运营。鼓励交易平台之间、交易平台与公共服务平台之间相互合作，实现人才、信息、技术等资源的共享共用。 3.促进交易平台公平竞争。各级招标投标行政监督部门和公共资源交易监管机构应当打破市场壁垒，简化和规范监管流程，开放接口规范和数据接口，为交易平台实现跨地区、跨行业公平竞争营造良好发展环境。任何单位和个人不得违反法律法规规定，对市场主体建设运营交易平台设置或者变相设置行政许可或备案；不得设置不合理、歧视性准入和退出条件，也不得附加不合理条件或实行差别待遇；不得排斥、限制市场主体建设运营的交易平台，限制对接交易平台数量，为招标人直接指定交易平台；不得排斥或限制外地经营者参加本地招标采购活动。 4.有序开展检测认证。完善电子招标投标系统检测认证制度和技术标准，引导各类主体建设的交易平台根据实际分级有序开展检测认证。2017年，交易平台全面开展检测认证，到年底检测认证通过比例达到80%以上。鼓励有专业能力的检测、认证机构申请开展电子招标投标检测认证业务，并依法公平竞争，不得乱收费。任何组织和个人不得为交易平台运营机构指定检测、认证机构。充分发挥认证机构的监督和证明作用，提升社会对电子招标采购的认可度和公信度。加强对检测、认证机构的业务指导和行政监督，确保通过认证的交易平台合法规范、安全可靠，符合互联互通和数据交换要求。 （二）完善公共服务平台体系 an style="color: red;">5an>.加快服务平台建设。设区的市以上人民政府发展改革部门或本级政府指定的部门，要根据政府主导、共建共享、公益服务原则，按照电子招标投标有关规定，通过政府投资或政府与社会资本合作方式，加快建设本地区统一的电子招标投标公共服务平台，也可由符合要求的公共资源交易电子服务系统承担电子招标投标公共服务平台功能。鼓励省级行政区域搭建全行政区域统一、终端覆盖各地市的公共服务平台。到2017年底，所有省（区、市）和地市应实现本行政区域内电子招标采购活动有一个可供使用的公共服务平台。国家电子招标投标公共服务平台应当为地方公共服务平台建设提供技术和信息资源支持。 6.优化公共服务。公共服务平台应当立足“交易平台枢纽，公共信息载体，身份互认桥梁，行政监管依托”的基本功能定位，依据统一的技术标准和数据规范，免费开放对接交易平台和行政监督平台，提供依法必须公开的市场信息，研发提供CA证书互认、主体注册共享等公共技术保障服务，向行政监督部门动态推送监管数据或提供监督通道。鼓励公共服务平台根据市场主体、社会公众、行政监督部门需要，创新拓展公共服务领域和内容，不断提高公共服务供给质量和效率。 7.推进可持续运营。各级人民政府有关主管部门应当研究建立公共服务平台可持续运营保障机制。公共服务平台不得具有交易功能。采用政府投资建设的，有关部门应当保障公共服务平台持续运营所需经费。采用政府与社会资本合作方式建设的，应当免费提供依法必需的公共服务，同时可以通过提供个性化增值服务等方式，建立平台可持续运营机制。 （三）创新电子化行政监管 8.推进监督平台建设。各级招标投标行政监督部门应当结合“互联网+政务服务”建设，在2017年底前抓紧搭建电子招标投标行政监督平台，满足在线监管的需要。行政监督部门可以建立专门的行政监督平台，也可以在公共服务平台上开辟行政监督通道。支持地市以上地方人民政府建立本行政区域统一的行政监督平台。国务院有关招标投标监管部门可探索建立本行业统一规范的行政监督平台。 9.规范监督功能。行政监督平台应当公布监督职责和依据、监督对象和事项清单、监督程序和时限，并具备对招标采购全过程进行实时在线监管等功能。行政监督平台不得与交易平台合并建设和运营，也不得具备任何交易功能。已经建成的行政监督平台兼具交易功能的，应当按照电子招标投标有关规定，在2017年底前全部完成改造，并将监督功能和交易功能分别交由不同的主体负责，保证在线监督的独立性和公正性。行政监督平台应当开放数据接口，不得限制或排斥交易平台、公共服务平台与其对接交互信息。各级招标投标行政监督部门应当落实“放管服”改革要求，依托行政监督平台，探索扩大招标人自主决策权并强化相应法律责任约束，加强对招标采购活动的监管和服务。 10.转变监管方式。加快互联网与政府公共服务体系的深度融合，实现政府部门之间数据共享，以行政监督的无纸化推动招标采购全流程的电子化。凡是能实现网上办理的事项，不得要求现场办理；凡是能够在线获取的市场主体信息，原则上不再要求市场主体以纸质方式重复提供；凡是能够通过行政监督平台在线下达的行政监督指令，原则上不再出具纸质文件。充分运用电子招标投标系统三大平台整体功能，通过电子招标采购全流程信息的动态记录、留痕追溯、透明公开，推动招标投标行政监督从事前审批、分业监督，向事中事后、动态协同方式转变，进一步提高行政监督的针对性、有效性和规范性。 （四）实现互联互通和资源共享 11.加强系统互联共享。推动各级各类电子招标投标交易平台和行政监督平台以公共服务平台为枢纽，按照《电子招标投标办法》及其技术规范要求，实现互联互通和资源共享。交易平台应当选择任一公共服务平台对接交互信息，并可依法直接与相应的行政监督平台对接交互信息。鼓励中央企业和省属国有企业的交易平台按照规定与国家或省级公共服务平台，以及相应的行政监督平台连接并交互招标信息。公共服务平台应当与相应的行政监督平台实现对接，并负责将交易平台依法交互的交易信息、信用信息推送至相应行政监督平台。下级公共服务平台应当与上级公共服务平台对接交互信息，鼓励同级公共服务平台之间互联对接，逐步形成全国纵横联通的公共服务平台网络体系。 12.实现与公共资源交易平台整合共享。电子招标采购是公共资源交易的重要组成部分。各地电子招标投标公共服务平台与本地区公共资源交易电子服务系统分开建设的，应当明确各自功能服务定位，协调统一技术标准和数据规范，并相互对接共享信息，充分发挥各自服务功能优势。合并建设的，应当符合规定的技术标准和数据规范，满足公共服务基本功能要求，并按规定与上级电子招标投标公共服务平台和公共资源交易电子服务系统交互信息。 13.推进与投资和信用平台协同共享。鼓励电子招标投标交易平台、公共服务平台、行政监督平台与政府建立的投资项目在线审批监管平台对接，实现投资项目全过程在线运行、闭环监管，建立健全纵横联动协同投资监管体系。推进电子招标投标系统与信用信息共享平台对接共享。电子招标投标公共服务平台应当与信用信息共享平台对接，按要求与信用信息共享平台交互数据信息，并为市场主体查阅有关信用信息提供便利，实现招标采购信用信息与其他领域信用信息的互认共享。 （五）强化信息拓展应用 14.加强信息记录和公开。电子招标投标系统应当如实记录招标采购过程信息、操作时间、网络地址和相关人员等信息。依托电子招标投标系统，对市场主体招标投标行为和信用状况依法实行动态公开。除按照电子招标投标有关规定依法及时公布交易和服务信息外，交易平台和公共服务平台的建设、运营、开发和维护单位名称及其主要负责人员，检测认证报告、认证标志，专业工具软件技术规范与接口标准，平台对接、运营和数据交互动态，以及免费服务项目、增值服务项目及其收费标准等主要信息，必须在平台实时公布。行政监督平台应当及时公布投诉举报受理情况、调查处理结果等监管信息。 1an style="color: red;">5an>.促进信息全网有序流动。研究建立电子招标投标数据信息分类、所有、使用、交互共享和保密机制，明确电子招标投标交易平台、公共服务平台、行政监督平台及相关主体的权利义务责任。在推动电子招标投标平台之间、电子招标投标系统与其他信息平台系统之间互联互通的同时，积极培育各类平台主动交互信息的内生动力。按照互利互惠原则，提供依法公开数据的交易平台和公共服务平台可以按照交互数据的结构类别和规模比例，分享集合数据使用权利和大数据分析成果运用的增值效益。对于关系国家安全的重要敏感数据，各类电子招标投标平台特别是公共服务平台应当加强安全保障，不得用于商业用途；国务院有关部门对此类数据的交互另有规定的，从其规定。 16.强化信息大数据应用。适应“互联网+”趋势，运用大数据理念、技术和资源，依托电子招标投标系统特别是公共服务平台，依法高效采集、有效整合和充分运用招标采购信息数据，为行政监督部门和市场主体提供大数据服务。通过对招标采购信息大数据统计分析，为把握市场动态、预测行业趋势和研判经济形势提供研究支撑，为制定完善相关法规制度和政策措施提供决策支持，为甄别、预警违法违规行为，实行科学、精准、高效的智能化监督提供重要依据。 17.发挥信用信息作用。鼓励各类电子招标投标平台建立招标投标信用数据库，按照客观记录、统一标准、公开共享、用户评价的原则，利用电子招标投标交易大数据动态生成招标人、投标人、招标代理机构等市场主体信用基本信息，并通过公共服务平台和信用信息共享平台进行共享，为开展失信联合惩戒和守信联合激励提供支撑，促进招标采购市场主体信用自律，引导诚信体系建设。 （六）完善制度和技术保障 18.健全法规制度。推动修订招标投标法律法规，进一步明确电子招标投标数据电文法律效力，对实行全流程电子化招标采购并按照规定公开相关信息的，合理简化和缩短有关程序和时限要求，为推广应用电子招标采购提供制度支持。制定公共服务平台管理办法，明确公共服务内容、提供方式和信息集成共享要求，以及公共服务平台运营机构权利义务和法律责任。制定行政监督平台管理办法，明确在线监督权限、方式、内容、程序等。编制公共服务平台和行政监督平台技术规范，明确基本功能、数据编码、系统接口、技术支撑和保障要求。研究制定电子开标、投标、评标的具体规定，以及电子招标采购档案管理规范，为推行招标采购全过程电子化提供制度保障。各地区各部门应完善本地区、本行业适应电子招标采购发展的配套制度和政策措施。 19.优化制度环境。各地区各部门要按照国务院批准的《关于建立清理和规范招标投标有关规定长效机制的意见》要求，结合本地区本行业实际建立有关长效机制，适时对不适应“互联网+”招标采购发展的规章制度和政策文件进行清理，重点针对违反《招标投标法》、《招标投标法实施条例》和《电子招标投标办法》，以及针对电子招标采购增设审批许可、指定交易平台和工具软件、排斥限制市场主体建设运营的交易平台、实行地区封锁和行业保护等内容，增强制度的统一性和适用性，为“互联网+”招标采购发展营造良好制度环境。 20.加强安全保障。电子招标投标系统开发单位应根据电子招标采购业务特点，重点围绕招标投标文件的安全传输技术、防篡改技术、安全存储技术以及开标保障技术等，开发相应信息安全技术和产品。平台运营机构承担系统安全和数据安全主体责任，确保本机构运营电子招标投标平台所有服务器均设在中华人民共和国境内。使用云服务的，云服务提供商必须提供安全承诺。运营机构应当建立健全安全管理制度，以及身份识别和鉴定、访问控制、入侵防范、恶意代码防范、补丁升级、数据存储和传输加密、备份与恢复等工作程序，并通过有关管理措施和技术手段，加强风险管理和防范，及时识别和评估电子招标投标系统安全风险，确保平台运营安全和数据安全。 21.培育和规范开发市场。按照规范架构、统一标准、分散开发、组件集成的原则，鼓励研发推广数据交互接口、分析处理、存储发布、安全控制等标准化基础应用软件和专业工具软件，以及技术组件库，满足电子招标投标系统开发、维护和对接交互需求。着力消除技术壁垒，鼓励各类研发机构公平竞争，促进技术创新，不断提升电子招标投标系统技术研究和开发水平。开发运维机构不得以低于成本的形式不正当竞争，不得通过滥用垄断地位、设置技术壁垒等方式等获取额外利益，不得开发违反招标投标法律法规的软件，不得在开发的电子招标投标系统或软件中违法设置后门程序，不得违法采集和利用相关数据。  三、组织实施 22.加强组织领导。国家发展改革委将会同工业和信息化部、住房城乡建设部、交通运输部、水利部、商务部等加强对行动方案实施工作的指导协调，依托招标投标部际联席会议，完善“互联网+”招标采购协调推进工作机制，在规划指导、制度建设、技术标准、信息共享体系等方面加大力度，统筹协调解决“互联网+”招标采购发展中的重大问题，切实推动本行动方案的贯彻落实。各省（区、市）应当建立本地区部门协调工作机制，确定牵头落实部门和相关责任部门，制定本地区行动目标和具体工作方案，明确考核指标和相关进度要求，推进“互联网+”招标采购深入发展。各省（区、市）牵头落实部门应当于2017年4月前，将本地区工作方案、责任部门和联系人报国家发展改革委（法规司）。 23.落实主体责任。招标投标行业组织应当发挥行业服务、智力支持和桥梁纽带作用，倡导诚信自律，促进公平竞争，组织做好政策宣传、业务培训、行业自律、合作交流、经验推广等工作，及时收集反映本行动方案实施情况、存在问题以及市场主体意见建议。大型国有企业特别是中央企业应当发挥好带头示范作用，抓紧制定发展电子化招标采购的目标、实施计划和保障措施，积极推行集团化电子招标采购，在实现全流程电子化招标采购、与公共服务平台和行政监督平台互联共享、有序通过检测认证、挖掘大数据应用等方面，为交易平台发展作出表率。招标代理机构应当积极适应“互联网+”趋势，依托建设运营第三方交易平台，为委托人提供更加优质高效的电子招标投标代理服务和综合咨询服务，不断提高行业竞争力。 24.深化交流合作。发挥国家电子招标投标试点示范和引领带动作用，注重总结、转化、推广试点经验和成果，从试点地区和单位及其他先进地区和单位中选取若干在创新监管体制机制、促进交易平台市场化发展、深化大数据应用、加强平台互联共享等的典型，作为创新示范向全国推广。积极开展“互联网+”招标采购领域国际合作，深入学习借鉴国际经验，与有关国际组织和国家开展电子招标采购多领域、多层次交流与合作，积极参与国际标准和区域标准的制定，促进我国“互联网+”招标采购制度与国际接轨，为我国企业拓展海外市场提供平台、通道和服务。 2an style="color: red;">5an>.严格督促考核。在行动方案实施期限内，各省、自治区、直辖市负责行动方案落实的牵头部门应当于每年12月底前，将本年度阶段性工作总结和下一年度重点工作计划报送国家发展改革委和有关部门。国家发展改革委将会同有关部门加强监督和指导，组织对行动方案实施情况进行检查和第三方评估，对推进工作不力的地方和单位予以通报督促。

     【案情概述】 　　20××年6月1an style="color: red;">5an>日，K代理机构接受采购人委托，就该单位“灯具设备采购项目”组织公开招标工作。6月30日，采购人确认了招标文件；K代理机构在中国政府采购网上发布了招标公告。7月an style="color: red;">5an>日，K代理机构在中国政府采购网上发布了变更公告。招标文件发售日期为6月30日至7月2an style="color: red;">5an>日，共有an style="color: red;">5an>家供应商购买了本项目的招标文件。开标前一个工作日，K代理机构与采购人共同从专家库中抽取了评标专家。到招标文件规定的投标截止时间，an style="color: red;">5an>家投标人均按时递交了投标文件。 　　本项目采用综合评分法评标，评标委员会对实质上响应招标文件要求的投标人进行价格、商务和技术综合评价打分后，按综合评分由高到低的顺序进行排列，向采购人推荐了三名中标候选人。K代理机构在得到采购人对评标结果的确认后，在中国政府采购网发布了中标公告。 　　公告发布后，A公司对本次评标结果提出质疑，称：中标供应商B公司投标产品不满足招标文件关于技术指标m的要求。K代理机构在收到质疑后，组织原评标委员会进行复核。原评标委员会出具的复核意见称：K代理机构已于7月an style="color: red;">5an>日发布变更公告，公告中已将产品技术指标m降低为n，但因工作失误，其中部分内容未作相应变更。更正公告发布后，通过邮件和电话的方式分别通知各投标人。从投标人提交的投标文件内容来看，各投标人已理解投标产品的技术指标由m降低为n。在评审中，评标委员会以n标准为评标基础进行评标，认为B公司提交的产品符合招标文件要求。同时，评标委员会对实际提交产品符合m标准的投标人予以了加分。A公司对此质疑答复不满，向财政部门提出投诉。     【调查情况】 　　本案争议的焦点是，采购文件中关于产品技术指标要求存在互相矛盾的情况，应如何处理。因此，财政部门调取了本项目的采购文件、响应文件和评标报告等资料。调查发现，原招标文件中对产品技术指标共有4处要求为m。采购人、代理机构及潜在投标人现场勘察后，认为应将产品技术指标由m降低为n。7月an style="color: red;">5an>日，代理机构发布更正公告，将标准更改为n，但由于采购人和代理机构的工作失误，更正公告中仅将2处技术指标降低为n，另2处技术指标仍为m。在评审过程中，关于产品技术指标，评审委员会以n标准为评标基础进行评标，对符合m标准的予以加分。      【问题分析与处理情况】 　　本案反映了政府采购中因采购人和代理机构的工作失误，导致采购文件中关于产品技术指标互相矛盾的问题。 　　本项目采购活动中，由于采购人和代理机构的工作失误，采购文件中关于产品技术指标的要求不一致，导致部分供应商按m标准投标，部分供应商按n标准投标。同时，因采购文件中对产品技术指标的要求不同，致使参加投标的供应商范围和所投产品的型号及报价也不同，直接影响评审环节，对采购结果的公正性造成了影响。 　　综上，财政部门做出处理决定如下：根据《中华人民共和国政府采购法》第三十六条第一款第（二）项规定，本项目招标采购中出现了影响采购结果公正性的违法、违规行为，责令采购人废标。针对本项目招标文件和更正公告编制不规范的问题，责令限期整改。  

关于进一步做好政府采购信息公开工作有关事项的通知 发布机关： 财政部 发布文号： 财库〔2017......... 2017-04-25 实施日期： 2017-04-25   关于进一步做好政府采购信息公开工作有关事项的通知 财库〔2017〕86号    党中央有关部门，国务院各部委、各直属机构，全国人大常委会办公厅，全国政协办公厅，高法院，高检院，各民主党派中央，有关人民团体，各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅(局)，新疆生产建设兵团财务局： 近年来，各地区、各部门落实建立政府采购全过程信息公开机制的要求，信息公开工作取得了积极进展，但也存在部分地区政府采购信息公开平台建设不到位、一些单位信息发布不及时不全面等问题。为了切实提高政府采购透明度，现就进一步做好政府采购信息公开工作有关事项通知如下：  一、推进各地区政府采购信息发布网络平台建设 (一)加强中国政府采购网地方分网建设。中国政府采购网(www.ccgp.gov.cn)是财政部依法指定的、向世界贸易组织秘书处备案的唯一全国性政府采购信息发布网络媒体，中国政府采购网地方分网(以下简称地方分网)是其有机组成部分。省级(含计划单列市，下同)财政部门是地方分网建设管理的第一责任主体，应当切实做好地方分网的建设维护工作，把地方分网建成本地区政府采购信息的统一发布平台。 (二)规范地方分网域名管理。省级财政部门应当严格执行中国政府采购网统一域名制度，使用财政部指定域名建设地方分网。地方分网采用双域名的，应当确保财政部指定域名可以正常访问，不得以其他网络媒体替代地方分网。 (三)提升地方分网服务功能。各地区要做好地方分网的升级改造和安全防护，改进栏目设置，完善地方分网信息发布和查询使用功能，确保数据安全和运行稳定。要建立健全地方分网与公共资源交易平台的信息互联互通机制，实现与公共资源交易电子服务系统之间的信息共享。  二、完整全面发布政府采购信息 (四)严格执行政府采购信息发布制度。各地区、各部门应当按照《政府采购法》、《政府采购法实施条例》和《财政部关于做好政府采购信息公开工作的通知》(财库〔2015〕135号)规定，认真做好政府采购信息公开工作。采购人或者其委托的采购代理机构应当切实做好采购项目公告、采购文件、采购项目预算金额、采购结果、采购合同等采购项目信息公开工作，实现政府采购项目的全过程信息公开。对于采购项目预算金额、更正事项、采购合同、公共服务项目采购需求和验收结果等信息公开薄弱环节，应当进一步完善相关工作机制，切实履行公开责任。各级财政部门应当严格按照财库〔2015〕135号文件规定的时间、内容等要求，及时完整公开投诉和监督检查处理决定、集中采购机构考核结果以及违法失信行为记录等监管处罚信息。 (五)推进协议供货和定点采购等信息公开。集中采购机构应当切实推进协议供货和定点采购信息公开，自2017年9月1日开始，除按照规定在中国政府采购网及地方分网公开入围采购阶段的相关信息外，还应当公开具体成交记录，包括采购人和成交供应商的名称、成交金额以及成交标的的名称、规格型号、数量、单价等。电子卖场、电子商城、网上超市等的具体成交记录，也应当予以公开。  三、健全政府采购信息发布工作机制 (六)加强政府采购信息公开内控管理。采购人和集中采购机构应当将政府采购信息公开作为本部门、本单位政务信息公开工作的重要内容，列入主动公开基本目录，嵌入内控管理环节，确保政府采购信息发布的及时、完整、准确。 (七)严格政府采购信息发布和推送机制。中央预算单位的政府采购信息应当在中国政府采购网中央主网(以下简称中央主网)发布，地方预算单位的政府采购信息应当在地方分网发布。地方分网应当按照财库〔2015〕135号文件的规定向中央主网推送信息。  四、加强对政府采购信息公开工作的考核与监督 (八)加强监督检查。各级财政部门应当加大对政府采购信息公开情况的监督检查力度，将信息公开情况作为对集中采购机构考核和对采购人、社会代理机构监督检查的重点内容，进一步完善考核与检查指标体系，对监督检查中发现的信息公开违法违规行为依法追究责任。 (九)实施动态监管和大数据分析。各级财政部门应当将政府采购项目全流程信息公开纳入动态监管范围，重点加强对单一来源公示、采购文件、采购结果和采购合同等信息的比对，运用大数据分析技术开展对采购项目执行情况和信息公开情况的核查和动态监管，不断推进信息公开工作。 (十)开展第三方评估。从2017年开始，财政部将委托社会力量开展对政府采购透明度的第三方评估，重点围绕政府采购信息发布平台建设管理、信息发布和信息推送的及时性完整性等情况进行综合评估，并对评估结果予以通报。

中华人民共和国国务院令 第658号 　　《中华人民共和国政府采购法实施条例》已经2014年12月31日国务院第75次常务会议通过，现予公布，自2015年3月1日起施行。 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 总　理 　李克强 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 2015年1月30日   中华人民共和国政府采购法实施条例 第一章　总　　则 　　第一条　根据《中华人民共和国政府采购法》（以下简称政府采购法），制定本条例。 　　第二条　政府采购法第二条所称财政性资金是指纳入预算管理的资金。 　　以财政性资金作为还款来源的借贷资金，视同财政性资金。 　　国家机关、事业单位和团体组织的采购项目既使用财政性资金又使用非财政性资金的，使用财政性资金采购的部分，适用政府采购法及本条例；财政性资金与非财政性资金无法分割采购的，统一适用政府采购法及本条例。 　　政府采购法第二条所称服务，包括政府自身需要的服务和政府向社会公众提供的公共服务。 　　第三条　集中采购目录包括集中采购机构采购项目和部门集中采购项目。 　　技术、服务等标准统一，采购人普遍使用的项目，列为集中采购机构采购项目；采购人本部门、本系统基于业务需要有特殊要求，可以统一采购的项目，列为部门集中采购项目。 　　第四条　政府采购法所称集中采购，是指采购人将列入集中采购目录的项目委托集中采购机构代理采购或者进行部门集中采购的行为；所称分散采购，是指采购人将采购限额标准以上的未列入集中采购目录的项目自行采购或者委托采购代理机构代理采购的行为。 　　第五条　省、自治区、直辖市人民政府或者其授权的机构根据实际情况，可以确定分别适用于本行政区域省级、设区的市级、县级的集中采购目录和采购限额标准。 　　第六条　国务院财政部门应当根据国家的经济和社会发展政策，会同国务院有关部门制定政府采购政策，通过制定采购需求标准、预留采购份额、价格评审优惠、优先采购等措施，实现节约能源、保护环境、扶持不发达地区和少数民族地区、促进中小企业发展等目标。 　　第七条　政府采购工程以及与工程建设有关的货物、服务，采用招标方式采购的，适用《中华人民共和国招标投标法》及其实施条例；采用其他方式采购的，适用政府采购法及本条例。 　　前款所称工程，是指建设工程，包括建筑物和构筑物的新建、改建、扩建及其相关的装修、拆除、修缮等；所称与工程建设有关的货物，是指构成工程不可分割的组成部分，且为实现工程基本功能所必需的设备、材料等；所称与工程建设有关的服务，是指为完成工程所需的勘察、设计、监理等服务。 　　政府采购工程以及与工程建设有关的货物、服务，应当执行政府采购政策。 　　第八条　政府采购项目信息应当在省级以上人民政府财政部门指定的媒体上发布。采购项目预算金额达到国务院财政部门规定标准的，政府采购项目信息应当在国务院财政部门指定的媒体上发布。 　　第九条　在政府采购活动中，采购人员及相关人员与供应商有下列利害关系之一的，应当回避： 　　（一）参加采购活动前3年内与供应商存在劳动关系； 　　（二）参加采购活动前3年内担任供应商的董事、监事； 　　（三）参加采购活动前3年内是供应商的控股股东或者实际控制人； 　　（四）与供应商的法定代表人或者负责人有夫妻、直系血亲、三代以内旁系血亲或者近姻亲关系； 　　（五）与供应商有其他可能影响政府采购活动公平、公正进行的关系。 　　供应商认为采购人员及相关人员与其他供应商有利害关系的，可以向采购人或者采购代理机构书面提出回避申请，并说明理由。采购人或者采购代理机构应当及时询问被申请回避人员，有利害关系的被申请回避人员应当回避。 　　第十条　国家实行统一的政府采购电子交易平台建设标准，推动利用信息网络进行电子化政府采购活动。 第二章　政府采购当事人 　　第十一条　采购人在政府采购活动中应当维护国家利益和社会公共利益，公正廉洁，诚实守信，执行政府采购政策，建立政府采购内部管理制度，厉行节约，科学合理确定采购需求。 　　采购人不得向供应商索要或者接受其给予的赠品、回扣或者与采购无关的其他商品、服务。 　　第十二条　政府采购法所称采购代理机构，是指集中采购机构和集中采购机构以外的采购代理机构。 　　集中采购机构是设区的市级以上人民政府依法设立的非营利事业法人，是代理集中采购项目的执行机构。集中采购机构应当根据采购人委托制定集中采购项目的实施方案，明确采购规程，组织政府采购活动，不得将集中采购项目转委托。集中采购机构以外的采购代理机构，是从事采购代理业务的社会中介机构。 　　第十三条　采购代理机构应当建立完善的政府采购内部监督管理制度，具备开展政府采购业务所需的评审条件和设施。 　　采购代理机构应当提高确定采购需求，编制招标文件、谈判文件、询价通知书，拟订合同文本和优化采购程序的专业化服务水平，根据采购人委托在规定的时间内及时组织采购人与中标或者成交供应商签订政府采购合同，及时协助采购人对采购项目进行验收。 　　第十四条　采购代理机构不得以不正当手段获取政府采购代理业务，不得与采购人、供应商恶意串通操纵政府采购活动。 　　采购代理机构工作人员不得接受采购人或者供应商组织的宴请、旅游、娱乐，不得收受礼品、现金、有价证券等，不得向采购人或者供应商报销应当由个人承担的费用。 　　第十五条　采购人、采购代理机构应当根据政府采购政策、采购预算、采购需求编制采购文件。 　　采购需求应当符合法律法规以及政府采购政策规定的技术、服务、安全等要求。政府向社会公众提供的公共服务项目，应当就确定采购需求征求社会公众的意见。除因技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求外，采购需求应当完整、明确。必要时，应当就确定采购需求征求相关供应商、专家的意见。 　　第十六条　政府采购法第二十条规定的委托代理协议，应当明确代理采购的范围、权限和期限等具体事项。 　　采购人和采购代理机构应当按照委托代理协议履行各自义务，采购代理机构不得超越代理权限。 　　第十七条　参加政府采购活动的供应商应当具备政府采购法第二十二条第一款规定的条件，提供下列材料： 　　（一）法人或者其他组织的营业执照等证明文件，自然人的身份证明； 　　（二）财务状况报告，依法缴纳税收和社会保障资金的相关材料； 　　（三）具备履行合同所必需的设备和专业技术能力的证明材料； 　　（四）参加政府采购活动前3年内在经营活动中没有重大违法记录的书面声明； 　　（五）具备法律、行政法规规定的其他条件的证明材料。 　　采购项目有特殊要求的，供应商还应当提供其符合特殊要求的证明材料或者情况说明。 　　第十八条　单位负责人为同一人或者存在直接控股、管理关系的不同供应商，不得参加同一合同项下的政府采购活动。 　　除单一来源采购项目外，为采购项目提供整体设计、规范编制或者项目管理、监理、检测等服务的供应商，不得再参加该采购项目的其他采购活动。 　　第十九条　政府采购法第二十二条第一款第五项所称重大违法记录，是指供应商因违法经营受到刑事处罚或者责令停产停业、吊销许可证或者执照、较大数额罚款等行政处罚。 　　供应商在参加政府采购活动前3年内因违法经营被禁止在一定期限内参加政府采购活动，期限届满的，可以参加政府采购活动。 　　第二十条　采购人或者采购代理机构有下列情形之一的，属于以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇： 　　（一）就同一采购项目向供应商提供有差别的项目信息； 　　（二）设定的资格、技术、商务条件与采购项目的具体特点和实际需要不相适应或者与合同履行无关； 　　（三）采购需求中的技术、服务等要求指向特定供应商、特定产品； 　　（四）以特定行政区域或者特定行业的业绩、奖项作为加分条件或者中标、成交条件； 　　（五）对供应商采取不同的资格审查或者评审标准； 　　（六）限定或者指定特定的专利、商标、品牌或者供应商； 　　（七）非法限定供应商的所有制形式、组织形式或者所在地； 　　（八）以其他不合理条件限制或者排斥潜在供应商。 　　第二十一条　采购人或者采购代理机构对供应商进行资格预审的，资格预审公告应当在省级以上人民政府财政部门指定的媒体上发布。已进行资格预审的，评审阶段可以不再对供应商资格进行审查。资格预审合格的供应商在评审阶段资格发生变化的，应当通知采购人和采购代理机构。 　　资格预审公告应当包括采购人和采购项目名称、采购需求、对供应商的资格要求以及供应商提交资格预审申请文件的时间和地点。提交资格预审申请文件的时间自公告发布之日起不得少于5个工作日。 　　第二十二条　联合体中有同类资质的供应商按照联合体分工承担相同工作的，应当按照资质等级较低的供应商确定资质等级。 　　以联合体形式参加政府采购活动的，联合体各方不得再单独参加或者与其他供应商另外组成联合体参加同一合同项下的政府采购活动。 第三章　政府采购方式 　　第二十三条　采购人采购公开招标数额标准以上的货物或者服务，符合政府采购法第二十九条、第三十条、第三十一条、第三十二条规定情形或者有需要执行政府采购政策等特殊情况的，经设区的市级以上人民政府财政部门批准，可以依法采用公开招标以外的采购方式。 　　第二十四条　列入集中采购目录的项目，适合实行批量集中采购的，应当实行批量集中采购，但紧急的小额零星货物项目和有特殊要求的服务、工程项目除外。 　　第二十五条　政府采购工程依法不进行招标的，应当依照政府采购法和本条例规定的竞争性谈判或者单一来源采购方式采购。 　　第二十六条　政府采购法第三十条第三项规定的情形，应当是采购人不可预见的或者非因采购人拖延导致的；第四项规定的情形，是指因采购艺术品或者因专利、专有技术或者因服务的时间、数量事先不能确定等导致不能事先计算出价格总额。 　　第二十七条　政府采购法第三十一条第一项规定的情形，是指因货物或者服务使用不可替代的专利、专有技术，或者公共服务项目具有特殊要求，导致只能从某一特定供应商处采购。 　　第二十八条　在一个财政年度内，采购人将一个预算项目下的同一品目或者类别的货物、服务采用公开招标以外的方式多次采购，累计资金数额超过公开招标数额标准的，属于以化整为零方式规避公开招标，但项目预算调整或者经批准采用公开招标以外方式采购除外。 第四章　政府采购程序 　　第二十九条　采购人应当根据集中采购目录、采购限额标准和已批复的部门预算编制政府采购实施计划，报本级人民政府财政部门备案。 　　第三十条　采购人或者采购代理机构应当在招标文件、谈判文件、询价通知书中公开采购项目预算金额。 　　第三十一条　招标文件的提供期限自招标文件开始发出之日起不得少于5个工作日。 　　采购人或者采购代理机构可以对已发出的招标文件进行必要的澄清或者修改。澄清或者修改的内容可能影响投标文件编制的，采购人或者采购代理机构应当在投标截止时间至少15日前，以书面形式通知所有获取招标文件的潜在投标人；不足15日的，采购人或者采购代理机构应当顺延提交投标文件的截止时间。 　　第三十二条　采购人或者采购代理机构应当按照国务院财政部门制定的招标文件标准文本编制招标文件。 　　招标文件应当包括采购项目的商务条件、采购需求、投标人的资格条件、投标报价要求、评标方法、评标标准以及拟签订的合同文本等。 　　第三十三条　招标文件要求投标人提交投标保证金的，投标保证金不得超过采购项目预算金额的2%。投标保证金应当以支票、汇票、本票或者金融机构、担保机构出具的保函等非现金形式提交。投标人未按照招标文件要求提交投标保证金的，投标无效。 　　采购人或者采购代理机构应当自中标通知书发出之日起5个工作日内退还未中标供应商的投标保证金，自政府采购合同签订之日起5个工作日内退还中标供应商的投标保证金。 　　竞争性谈判或者询价采购中要求参加谈判或者询价的供应商提交保证金的，参照前两款的规定执行。 　　第三十四条　政府采购招标评标方法分为最低评标价法和综合评分法。 　　最低评标价法，是指投标文件满足招标文件全部实质性要求且投标报价最低的供应商为中标候选人的评标方法。综合评分法，是指投标文件满足招标文件全部实质性要求且按照评审因素的量化指标评审得分最高的供应商为中标候选人的评标方法。 　　技术、服务等标准统一的货物和服务项目，应当采用最低评标价法。 　　采用综合评分法的，评审标准中的分值设置应当与评审因素的量化指标相对应。 　　招标文件中没有规定的评标标准不得作为评审的依据。 　　第三十五条　谈判文件不能完整、明确列明采购需求，需要由供应商提供最终设计方案或者解决方案的，在谈判结束后，谈判小组应当按照少数服从多数的原则投票推荐3家以上供应商的设计方案或者解决方案，并要求其在规定时间内提交最后报价。 　　第三十六条　询价通知书应当根据采购需求确定政府采购合同条款。在询价过程中，询价小组不得改变询价通知书所确定的政府采购合同条款。 　　第三十七条　政府采购法第三十八条第五项、第四十条第四项所称质量和服务相等，是指供应商提供的产品质量和服务均能满足采购文件规定的实质性要求。 　　第三十八条　达到公开招标数额标准，符合政府采购法第三十一条第一项规定情形，只能从唯一供应商处采购的，采购人应当将采购项目信息和唯一供应商名称在省级以上人民政府财政部门指定的媒体上公示，公示期不得少于5个工作日。 　　第三十九条　除国务院财政部门规定的情形外，采购人或者采购代理机构应当从政府采购评审专家库中随机抽取评审专家。 　　第四十条　政府采购评审专家应当遵守评审工作纪律，不得泄露评审文件、评审情况和评审中获悉的商业秘密。 　　评标委员会、竞争性谈判小组或者询价小组在评审过程中发现供应商有行贿、提供虚假材料或者串通等违法行为的，应当及时向财政部门报告。 　　政府采购评审专家在评审过程中受到非法干预的，应当及时向财政、监察等部门举报。 　　第四十一条　评标委员会、竞争性谈判小组或者询价小组成员应当按照客观、公正、审慎的原则，根据采购文件规定的评审程序、评审方法和评审标准进行独立评审。采购文件内容违反国家有关强制性规定的，评标委员会、竞争性谈判小组或者询价小组应当停止评审并向采购人或者采购代理机构说明情况。 　　评标委员会、竞争性谈判小组或者询价小组成员应当在评审报告上签字，对自己的评审意见承担法律责任。对评审报告有异议的，应当在评审报告上签署不同意见，并说明理由，否则视为同意评审报告。 　　第四十二条　采购人、采购代理机构不得向评标委员会、竞争性谈判小组或者询价小组的评审专家作倾向性、误导性的解释或者说明。 　　第四十三条　采购代理机构应当自评审结束之日起2个工作日内将评审报告送交采购人。采购人应当自收到评审报告之日起5个工作日内在评审报告推荐的中标或者成交候选人中按顺序确定中标或者成交供应商。 　　采购人或者采购代理机构应当自中标、成交供应商确定之日起2个工作日内，发出中标、成交通知书，并在省级以上人民政府财政部门指定的媒体上公告中标、成交结果，招标文件、竞争性谈判文件、询价通知书随中标、成交结果同时公告。 　　中标、成交结果公告内容应当包括采购人和采购代理机构的名称、地址、联系方式，项目名称和项目编号，中标或者成交供应商名称、地址和中标或者成交金额，主要中标或者成交标的的名称、规格型号、数量、单价、服务要求以及评审专家名单。 　　第四十四条　除国务院财政部门规定的情形外，采购人、采购代理机构不得以任何理由组织重新评审。采购人、采购代理机构按照国务院财政部门的规定组织重新评审的，应当书面报告本级人民政府财政部门。 　　采购人或者采购代理机构不得通过对样品进行检测、对供应商进行考察等方式改变评审结果。 　　第四十五条　采购人或者采购代理机构应当按照政府采购合同规定的技术、服务、安全标准组织对供应商履约情况进行验收，并出具验收书。验收书应当包括每一项技术、服务、安全标准的履约情况。 　　政府向社会公众提供的公共服务项目，验收时应当邀请服务对象参与并出具意见，验收结果应当向社会公告。 　　第四十六条　政府采购法第四十二条规定的采购文件，可以用电子档案方式保存。 第五章　政府采购合同 　　第四十七条　国务院财政部门应当会同国务院有关部门制定政府采购合同标准文本。 　　第四十八条　采购文件要求中标或者成交供应商提交履约保证金的，供应商应当以支票、汇票、本票或者金融机构、担保机构出具的保函等非现金形式提交。履约保证金的数额不得超过政府采购合同金额的10%。 　　第四十九条　中标或者成交供应商拒绝与采购人签订合同的，采购人可以按照评审报告推荐的中标或者成交候选人名单排序，确定下一候选人为中标或者成交供应商，也可以重新开展政府采购活动。 　　第五十条　采购人应当自政府采购合同签订之日起2个工作日内，将政府采购合同在省级以上人民政府财政部门指定的媒体上公告，但政府采购合同中涉及国家秘密、商业秘密的内容除外。 　　第五十一条　采购人应当按照政府采购合同规定，及时向中标或者成交供应商支付采购资金。 　　政府采购项目资金支付程序，按照国家有关财政资金支付管理的规定执行。 第六章　质疑与投诉 　　第五十二条　采购人或者采购代理机构应当在3个工作日内对供应商依法提出的询问作出答复。 　　供应商提出的询问或者质疑超出采购人对采购代理机构委托授权范围的，采购代理机构应当告知供应商向采购人提出。 　　政府采购评审专家应当配合采购人或者采购代理机构答复供应商的询问和质疑。 　　第五十三条　政府采购法第五十二条规定的供应商应知其权益受到损害之日，是指： 　　（一）对可以质疑的采购文件提出质疑的，为收到采购文件之日或者采购文件公告期限届满之日； 　　（二）对采购过程提出质疑的，为各采购程序环节结束之日； 　　（三）对中标或者成交结果提出质疑的，为中标或者成交结果公告期限届满之日。 　　第五十四条　询问或者质疑事项可能影响中标、成交结果的，采购人应当暂停签订合同，已经签订合同的，应当中止履行合同。 　　第五十五条　供应商质疑、投诉应当有明确的请求和必要的证明材料。供应商投诉的事项不得超出已质疑事项的范围。 　　第五十六条　财政部门处理投诉事项采用书面审查的方式，必要时可以进行调查取证或者组织质证。 　　对财政部门依法进行的调查取证，投诉人和与投诉事项有关的当事人应当如实反映情况，并提供相关材料。 　　第五十七条　投诉人捏造事实、提供虚假材料或者以非法手段取得证明材料进行投诉的，财政部门应当予以驳回。 　　财政部门受理投诉后，投诉人书面申请撤回投诉的，财政部门应当终止投诉处理程序。 　　第五十八条　财政部门处理投诉事项，需要检验、检测、鉴定、专家评审以及需要投诉人补正材料的，所需时间不计算在投诉处理期限内。 　　财政部门对投诉事项作出的处理决定，应当在省级以上人民政府财政部门指定的媒体上公告。 第七章　监督检查 　　第五十九条　政府采购法第六十三条所称政府采购项目的采购标准，是指项目采购所依据的经费预算标准、资产配置标准和技术、服务标准等。 　　第六十条　除政府采购法第六十六条规定的考核事项外，财政部门对集中采购机构的考核事项还包括： 　　（一）政府采购政策的执行情况； 　　（二）采购文件编制水平； 　　（三）采购方式和采购程序的执行情况； 　　（四）询问、质疑答复情况； 　　（五）内部监督管理制度建设及执行情况； 　　（六）省级以上人民政府财政部门规定的其他事项。 　　财政部门应当制定考核计划，定期对集中采购机构进行考核，考核结果有重要情况的，应当向本级人民政府报告。 　　第六十一条　采购人发现采购代理机构有违法行为的，应当要求其改正。采购代理机构拒不改正的，采购人应当向本级人民政府财政部门报告，财政部门应当依法处理。 　　采购代理机构发现采购人的采购需求存在以不合理条件对供应商实行差别待遇、歧视待遇或者其他不符合法律、法规和政府采购政策规定内容，或者发现采购人有其他违法行为的，应当建议其改正。采购人拒不改正的，采购代理机构应当向采购人的本级人民政府财政部门报告，财政部门应当依法处理。 　　第六十二条　省级以上人民政府财政部门应当对政府采购评审专家库实行动态管理，具体管理办法由国务院财政部门制定。 　　采购人或者采购代理机构应当对评审专家在政府采购活动中的职责履行情况予以记录，并及时向财政部门报告。 　　第六十三条　各级人民政府财政部门和其他有关部门应当加强对参加政府采购活动的供应商、采购代理机构、评审专家的监督管理，对其不良行为予以记录，并纳入统一的信用信息平台。 　　第六十四条　各级人民政府财政部门对政府采购活动进行监督检查，有权查阅、复制有关文件、资料，相关单位和人员应当予以配合。 　　第六十五条　审计机关、监察机关以及其他有关部门依法对政府采购活动实施监督，发现采购当事人有违法行为的，应当及时通报财政部门。 第八章　法律责任 　　第六十六条　政府采购法第七十一条规定的罚款，数额为10万元以下。 　　政府采购法第七十二条规定的罚款，数额为5万元以上25万元以下。 　　第六十七条　采购人有下列情形之一的，由财政部门责令限期改正，给予警告，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分，并予以通报： 　　（一）未按照规定编制政府采购实施计划或者未按照规定将政府采购实施计划报本级人民政府财政部门备案； 　　（二）将应当进行公开招标的项目化整为零或者以其他任何方式规避公开招标； 　　（三）未按照规定在评标委员会、竞争性谈判小组或者询价小组推荐的中标或者成交候选人中确定中标或者成交供应商； 　　（四）未按照采购文件确定的事项签订政府采购合同； 　　（五）政府采购合同履行中追加与合同标的相同的货物、工程或者服务的采购金额超过原合同采购金额10%； 　　（六）擅自变更、中止或者终止政府采购合同； 　　（七）未按照规定公告政府采购合同； 　　（八）未按照规定时间将政府采购合同副本报本级人民政府财政部门和有关部门备案。 　　第六十八条　采购人、采购代理机构有下列情形之一的，依照政府采购法第七十一条、第七十八条的规定追究法律责任： 　　（一）未依照政府采购法和本条例规定的方式实施采购； 　　（二）未依法在指定的媒体上发布政府采购项目信息； 　　（三）未按照规定执行政府采购政策； 　　（四）违反本条例第十五条的规定导致无法组织对供应商履约情况进行验收或者国家财产遭受损失； 　　（五）未依法从政府采购评审专家库中抽取评审专家； 　　（六）非法干预采购评审活动； 　　（七）采用综合评分法时评审标准中的分值设置未与评审因素的量化指标相对应； 　　（八）对供应商的询问、质疑逾期未作处理； 　　（九）通过对样品进行检测、对供应商进行考察等方式改变评审结果； 　　（十）未按照规定组织对供应商履约情况进行验收。 　　第六十九条　集中采购机构有下列情形之一的，由财政部门责令限期改正，给予警告，有违法所得的，并处没收违法所得，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分，并予以通报： 　　（一）内部监督管理制度不健全，对依法应当分设、分离的岗位、人员未分设、分离； 　　（二）将集中采购项目委托其他采购代理机构采购； 　　（三）从事营利活动。 　　第七十条　采购人员与供应商有利害关系而不依法回避的，由财政部门给予警告，并处2000元以上2万元以下的罚款。 　　第七十一条　有政府采购法第七十一条、第七十二条规定的违法行为之一，影响或者可能影响中标、成交结果的，依照下列规定处理： 　　（一）未确定中标或者成交供应商的，终止本次政府采购活动，重新开展政府采购活动。 　　（二）已确定中标或者成交供应商但尚未签订政府采购合同的，中标或者成交结果无效，从合格的中标或者成交候选人中另行确定中标或者成交供应商；没有合格的中标或者成交候选人的，重新开展政府采购活动。 　　（三）政府采购合同已签订但尚未履行的，撤销合同，从合格的中标或者成交候选人中另行确定中标或者成交供应商；没有合格的中标或者成交候选人的，重新开展政府采购活动。 　　（四）政府采购合同已经履行，给采购人、供应商造成损失的，由责任人承担赔偿责任。 　　政府采购当事人有其他违反政府采购法或者本条例规定的行为，经改正后仍然影响或者可能影响中标、成交结果或者依法被认定为中标、成交无效的，依照前款规定处理。 　　第七十二条　供应商有下列情形之一的，依照政府采购法第七十七条第一款的规定追究法律责任： 　　（一）向评标委员会、竞争性谈判小组或者询价小组成员行贿或者提供其他不正当利益； 　　（二）中标或者成交后无正当理由拒不与采购人签订政府采购合同； 　　（三）未按照采购文件确定的事项签订政府采购合同； 　　（四）将政府采购合同转包； 　　（五）提供假冒伪劣产品； 　　（六）擅自变更、中止或者终止政府采购合同。 　　供应商有前款第一项规定情形的，中标、成交无效。评审阶段资格发生变化，供应商未依照本条例第二十一条的规定通知采购人和采购代理机构的，处以采购金额5‰的罚款，列入不良行为记录名单，中标、成交无效。 　　第七十三条　供应商捏造事实、提供虚假材料或者以非法手段取得证明材料进行投诉的，由财政部门列入不良行为记录名单，禁止其1至3年内参加政府采购活动。 　　第七十四条　有下列情形之一的，属于恶意串通，对供应商依照政府采购法第七十七条第一款的规定追究法律责任，对采购人、采购代理机构及其工作人员依照政府采购法第七十二条的规定追究法律责任： 　　（一）供应商直接或者间接从采购人或者采购代理机构处获得其他供应商的相关情况并修改其投标文件或者响应文件； 　　（二）供应商按照采购人或者采购代理机构的授意撤换、修改投标文件或者响应文件； 　　（三）供应商之间协商报价、技术方案等投标文件或者响应文件的实质性内容； 　　（四）属于同一集团、协会、商会等组织成员的供应商按照该组织要求协同参加政府采购活动； 　　（五）供应商之间事先约定由某一特定供应商中标、成交； 　　（六）供应商之间商定部分供应商放弃参加政府采购活动或者放弃中标、成交； 　　（七）供应商与采购人或者采购代理机构之间、供应商相互之间，为谋求特定供应商中标、成交或者排斥其他供应商的其他串通行为。 　　第七十五条　政府采购评审专家未按照采购文件规定的评审程序、评审方法和评审标准进行独立评审或者泄露评审文件、评审情况的，由财政部门给予警告，并处2000元以上2万元以下的罚款；影响中标、成交结果的，处2万元以上5万元以下的罚款，禁止其参加政府采购评审活动。 　　政府采购评审专家与供应商存在利害关系未回避的，处2万元以上5万元以下的罚款，禁止其参加政府采购评审活动。 　　政府采购评审专家收受采购人、采购代理机构、供应商贿赂或者获取其他不正当利益，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，处2万元以上5万元以下的罚款，禁止其参加政府采购评审活动。 　　政府采购评审专家有上述违法行为的，其评审意见无效，不得获取评审费；有违法所得的，没收违法所得；给他人造成损失的，依法承担民事责任。 　　第七十六条　政府采购当事人违反政府采购法和本条例规定，给他人造成损失的，依法承担民事责任。 　　第七十七条　财政部门在履行政府采购监督管理职责中违反政府采购法和本条例规定，滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分；直接负责的主管人员和其他直接责任人员构成犯罪的，依法追究刑事责任。 第九章　附　　则 　　第七十八条　财政管理实行省直接管理的县级人民政府可以根据需要并报经省级人民政府批准，行使政府采购法和本条例规定的设区的市级人民政府批准变更采购方式的职权。 　　第七十九条　本条例自2015年3月1日起施行。  

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