1925年1月11日至22日，中共四大在上海召开。出席大会的代表20人，代表全国994名党员。共产国际代表维经斯基参加会议。大会明确提出了无产阶级在民主革命中的领导权问题和工农联盟问题，对民主革命的任务作了比较完整的规定。大会通过了《中国共产党第四次全国大会宣言》、《中国共产党第二次修正章程》和11个决议案。大会选举产生由9名委员和5名候补委员组成的中央执行委员会。随后召开的四届一中全会选举产生了中央局，陈独秀为中央执行委员会总书记。 1962年1月11日至2月7日，中共中央召开扩大的工作会议（即七千人大会）。会议初步总结“大跃进”中的经验教训，开展批评和自我批评，强调加强民主集中制，切实贯彻调整国民经济的方针，以迅速扭转国民经济困难的局面。 1982年1月11日，邓小平会见美国华人协会主席李耀滋，首次提出“一个国家，两种制度”概念。1983年6月26日，会见美国新泽西州西东大学教授杨力宇，进一步阐述了有关大陆和台湾和平统一的六条方针。 2011年1月11日，经中共中央批准，由中央党史研究室编写的《中国共产党历史》第二卷（1949—1978）正式出版。《中国共产党历史》第一卷（1921—1949）校订重印。1月14日，中共中央党史研究室、国家新闻出版总署在人民大会堂召开了《中国共产党历史》第二卷出版座谈会。

1927年1月4日至2月5日，毛泽东回湖南考察农民运动。２月16日，写信给中共中央，提出解决农民的土地问题，已经不是宣传而是立即实行的问题。3月，发表《湖南农民运动考察报告》，驳斥了党内外怀疑和指责农民运动的论调，总结了湖南农民运动的丰富经验，提出了解决中国民主革命的中心问题――农民问题的理论和政策。 1990年1月4日至8日，国务院在北京召开全国经济体制改革工作会议，讨论以企业改革为重点的1990年改革工作的任务。会议提出要完善发展承包经营责任制、继续实行和完善厂长责任制等七条主要措施。 2019年1月4日，中央军委军事工作会议在北京召开。习近平讲话指出，全军要深入贯彻新时代军事战略方针，在新的起点上做好军事斗争准备工作，坚决完成党和人民赋予的使命任务。

马塞力木终于不用被绑在土地上了。 今年6月，已经是脱贫户的他卖掉5只羊，6000多元。现在，他家羊圈里有30只左右的羊。养这么多羊，这是过去不敢想的，因为没水。 马塞力木所在的甘肃省临夏回族自治州东乡族自治县沿岭乡和平村，地处黄土高原和青藏高原交汇处，平均海拔超过2100米。取水下沟上山、人挑畜驮，每家都有一个壮劳力被牢牢绑在水上。马塞力木家吃水要靠他赶着毛驴去县城拉，来回一趟少说一两个小时。 当地把饮水安全作为“两不愁”的保障重点，终于将水引上东乡高高的山梁。去年，马塞力木卖掉了毛驴。 马塞力木正在见证的是力度之大、规模之广、影响之深前所未有的反贫困斗争。 新中国成立以来，特别是改革开放以来，党中央带领全国人民持续向贫困宣战，实施了一系列中长期扶贫规划，累计7亿多农村贫困人口成功脱贫。减贫人口数量居世界第一。尤其党的十八大以来，党中央从全面建成小康社会全局出发，把扶贫开发工作摆在治国理政的突出位置，全面打响脱贫攻坚战，2012年底到2019年底减贫9348万人。 今年是脱贫攻坚战收官之年，绝对贫困将在中国历史性地终结。 历史最好减贫成绩 11月23日，贵州省宣布剩余的9个贫困县退出贫困县序列，至此我国832个贫困县全部脱贫。 农村贫困人口也将全部脱贫。在12月2日举行的国新办发布会上，国务院扶贫办副主任欧青平表示，剩余的贫困人口正在履行退出程序，从目前情况看，到年底所有贫困人口也将全部退出。 “确保到二〇二〇年我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困，做到脱真贫、真脱贫。”党对全国人民的庄重承诺，多年来通过系列卓有成效的举措已变成现实。 贫困县和贫困人口的生产生活发生翻天覆地的变化。 贫困群众收入水平大幅提高。2013年至2019年，832个贫困县农民人均可支配收入由6079元增加到11567元，年均增长9.7%，比同期全国农民人均可支配收入增幅高2.2个百分点。全国建档立卡贫困户人均纯收入由2015年的3416元增加到2019年的9808元，年均增幅30.2%。 基本生产生活条件明显改善。具备条件的建制村全部通硬化路，村村有卫生室和村医，10.8万所义务教育薄弱学校的办学条件得到改善，农网供电可靠率达到99%，深度贫困地区贫困村通宽带比例达98%。 劳动技能和积极性充分激发。不再受贫困束缚的脱贫者，可以干过去想干而没条件、没能力干的事情。很多贫困户表示，要用自己的双手创造更多的财富。 “还有更多溢出效应值得关注。”中国扶贫发展中心主任黄承伟说。 据不完全统计，2013年以来，财政专项扶贫资金、涉农整合资金、易地扶贫搬迁和危房改造资金、政府债券、小额信贷、扶贫贷款以及社会扶贫资金逐年增加，年均投入过万亿元，主要投资于基础设施、住房改造和产业发展，加上对上下游的拉动，扶贫投资实际带动数万亿元社会总投资。 黄承伟说，这些资金显著改善了农村地区基础设施和公共服务条件，也带动了非贫困农户实现发展增收。从长远看，农村居民收入增加必然促进地区消费结构升级，促进消费总需求的直接增加，对国家推进供给侧结构性改革也提供了空间，为拉动宏观经济高质量发展提供了新的广阔市场和动力。 黄承伟认为，扶贫开发中不断壮大的扶贫产业，有效增加了优质产品和服务的供给，不仅有利于满足人民日益增长的美好生活需要，对已脱贫地区发展还能提供可持续的经济活力和发展后劲。 此外，从推进国家治理体系和治理能力现代化角度，有专家指出，脱贫攻坚实践和贫困治理进程中形成的相应制度安排、实践策略和有效经验，进一步完善和提升了中国国家治理体系与治理能力，为国家治理体系和治理能力现代化提供了成功的创新案例和经验示范。 业内专家表示，如果把贫困视为劳动对象，脱贫攻坚路径方法方式作为劳动资料，党及其带领下所有向贫困发起总攻的人民群众作为劳动者，那么三者相互作用消除的绝对贫困和解放发展的生产力，足以载入生产力发展史，乃至中华民族和人类社会发展史。 加速全球减贫进程 脱贫攻坚也为全球减贫事业作出重大贡献，为国际社会提供了中国减贫方案。 贫困不仅制约中国生产力发展，也制约着世界生产力发展。反贫困是人类解放和发展生产力的共同奋斗目标。 在联合国千年发展目标和《2030年可持续发展议程》中，减贫被确定为第一个目标，贫困对世界发展的制约可见一斑。联合国经济及社会理事会发布的2017年《发展融资：进展与展望》报告也显示，如果不加强国际合作和国家层面的行动，到2030年，全球仍将有6.5%的人口面临极度贫困的威胁。 中国作为世界上最大的发展中国家，始终把脱贫攻坚摆在治国理政的突出位置，持续开展一系列以农村扶贫开发为中心的减贫行动。特别是党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央带领全国人民以前所未有的力度推进脱贫攻坚，取得举世瞩目的成就。 从减贫速度看，中国明显快于全球。从2012年底到2019年底，中国连续7年每年减贫1000万人以上。到2020年如期打赢脱贫攻坚战，完成我国现行标准下农村贫困人口全部脱贫，贫困县全部摘帽，中国将提早10年实现联合国《2030年可持续发展议程》确定的减贫目标。 从减贫数量看，中国是世界上减贫人口最多的国家。按照世界银行1.9美元国际贫困线标准，1981年到2013年，中国已使8.5亿人摆脱了极端贫困。中国贫困发生率从1981年末的88.3%下降至2013年末的1.85%，对全球减贫的贡献率超过70%。在12月3日召开的中共中央政治局常务委员会会议上，习近平总书记指出，近1亿贫困人口实现脱贫。这是近8年的脱贫攻坚成绩单，令世界刮目相看，创造了世界减贫史上的“中国奇迹”。 从扶贫方略看，中国把扶贫开发纳入国家总体发展战略，实施了精准扶贫精准脱贫基本方略，通过“六个精准”“五个一批”，扶贫与扶志、扶智结合，对扶持谁、谁来扶、怎么扶、如何退等一系列问题对症下药、精准滴灌、靶向治疗，显著提升了贫困地区可持续发展能力，最大限度激发了贫困户脱贫的内生动力，也探索建立稳定脱贫长效机制，成功走出了一条中国特色扶贫开发道路，为世界减贫事业提供了重要参考经验。 联合国秘书长古特雷斯表示，精准扶贫方略是帮助贫困人口、实现《2030年可持续发展议程》目标的唯一途径，中国的经验可以为其他发展中国家提供有益借鉴。 眼下，中国经验正毫无保留地与发展中国家共享，尽最大努力助其减贫，为全球减贫事业作出新贡献。 比如，中国设立“中国-联合国和平与发展基金”和“南南合作援助基金”，并在“东亚减贫合作倡议”“中非减贫惠民合作计划”框架下扎实推进合作项目。中国在非洲援建24个农业技术示范中心，惠及50多万当地民众。中国也不断深化共建“一带一路”同《2030年可持续发展议程》对接。根据世界银行报告，共建“一带一路”预计将帮助760万人摆脱极端贫困，3200万人摆脱中度贫困。 黄承伟说，中国在世界和人类历史上创造的脱贫攻坚奇迹，将为世界反贫困事业注入强大信心，同时中国的减贫方案和减贫智慧，将为解决贫困治理一系列世界难题提供中国方案，这些方案对于世界上那些既希望加快发展又希望保持自身独立性的国家和民族摆脱贫困提供了一种崭新选择。 彰显中国特色社会主义制度优越性 黄承伟表示，脱贫攻坚这一解放和发展生产力的伟大创举，充分彰显了中国特色社会主义制度的优越性。 脱贫攻坚，显示了中国共产党矢志坚守社会主义本质不动摇。 社会主义的本质，是解放生产力，发展生产力，消灭剥削，消除两极分化，最终达到共同富裕。新中国成立以来，从1978年变革土地经营制度，激活农民积极性，提高土地产出率，到1986年成立专门机构在全国范围开展大规模、有组织、有计划的开发式扶贫，到2000年之后开展整村推进扶贫，再到党的十八大以来实施精准扶贫精准脱贫基本方略，我们党带领全国人民，把改善民生福祉作为目标，一代接着一代干，让生产力大幅提升，让贫困无处藏身，创造了令国际社会叹为观止的反贫困奇迹。 业内专家分析，西方国家的扶贫依靠福利政策，但不同政党对贫困治理的态度不同，导致扶贫政策难以持续，很难斩断贫困的代际传递。中国之所以创造了世界反贫困史上的奇迹，要归因于我们党“不忘初心、牢记使命”的始终坚守和接续奋斗。正如习近平总书记所言，消除贫困、改善民生、逐步实现共同富裕，是社会主义的本质要求，是我们党的重要使命。 脱贫攻坚，彰显出中国特色社会主义制度集中力量办大事的显著优势。 专家分析，第三世界国家的扶贫主要依靠非政府组织，非政府组织因不具备大规模动员社会资源的能力，扶贫效果就很有限。中国将脱贫攻坚上升为国家战略，国务院专门成立扶贫开发领导小组，设立专门机构负责扶贫工作，又成立国家脱贫攻坚普查领导小组负责督战，这些顶层设计既是动员全国力量投入脱贫攻坚战的保证，更是我国战胜贫困的决心宣示。 从上世纪90年代开始，党中央就作出决定，加强东西部扶贫协作，截至2016年底，东部经济发达的249个县市区对口帮扶了西部354个贫困县，落实援助资金160多亿元，助推了西部地区的发展，缩小了东西部差距。党的十八大以来，全国共派出25.5万个驻村工作队，累计选派290多万名县级以上党政机关和国有企事业单位干部到贫困村和软弱涣散村担任第一书记或驻村干部。 “这种全国一盘棋统筹考虑、大规模动员调度的能力只有中国特色社会主义制度才能办到。”黄承伟说。 奠实建设社会主义现代化国家根基 绝对贫困在统计意义上的消失并不意味着中国反贫困事业的终结。 党的十九届五中全会在规划“到二〇三五年基本实现社会主义现代化远景目标”时强调，全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展，在改善人民生活品质部分突出强调“扎实推动共同富裕”。这样表述，在党的中央全会文件中还是第一次。 脱贫攻坚作为促进全体人民共同富裕的一项重大举措，2020年完成现行标准下农村贫困人口全部脱贫后，将进入到巩固脱贫成果，提升脱贫质量的新阶段。 这一阶段的战略性举措将聚焦乡村振兴。中国人民大学农业与农村发展学院副院长仇焕广认为，乡村振兴是稳定脱贫攻坚成果、进一步实现城乡融合发展和人民共同富裕的有效保障。 “只有脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，才能提高各类资源的使用效率，减少不必要的资源浪费，进一步提高生产力。”仇焕广说，只有做好脱贫攻坚与乡村振兴的有效衔接，才能为实现“十四五”时期发展目标与2035年基本实现社会主义现代化远景目标奠定坚实基础。 2018年9月，中共中央、国务院印发《乡村振兴战略规划（2018—2022年）》，超前对巩固脱贫攻坚成果、促进乡村振兴做出部署，为脱贫攻坚与乡村振兴有机结合相互促进指明了方向。 规划特别要求认真总结脱贫攻坚经验。仇焕广认为，脱贫攻坚积累的一条重要经验就是，坚持和完善党对“三农”工作的领导，并在此前提下构建完善的体制机制。“脱贫攻坚之所以成效显著，与中国共产党的领导和行之有效的体制机制密不可分。” 仇焕广表示，这套体制机制可充分运用到乡村振兴之中。比如，乡村振兴可参照脱贫攻坚领导责任制，建立党政一把手是第一责任人，县委书记是“一线总指挥”，省市县乡村“五级书记”一起抓乡村振兴的领导责任制，让党管农村工作的要求落到实处；还可参照脱贫攻坚工作机制，坚持实施“中央统筹、省负总责、市县抓落实”，要求各省区市党委和政府每年要向党中央、国务院报告推进实施乡村振兴战略进展情况，以强化资源要素支持和制度供给，形成乡村振兴工作合力；另可参照脱贫攻坚考核机制，建立市县党政班子和领导干部推进乡村振兴战略的绩效考核制度，将考核结果作为选拔任用领导干部的重要依据，确保乡村振兴战略能够落地生根。 规划还要求，加快建立健全缓解相对贫困的政策体系和工作机制，持续改善欠发达地区和其他地区相对贫困人口的发展条件，完善公共服务体系，增强脱贫地区造血功能。 全国人大常委会副委员长、民进中央主席蔡达峰认为，随着全面建成小康社会和打赢脱贫攻坚战目标的实现，我国农村的贫困将主要表现为相对贫困。解决相对贫困问题，需要更加关注个体的致富能力和群体的致富机会，让全社会坚持开展扶志扶智活动，提高帮扶实效；还需要更加注重城乡融合发展、共同进步，使经济和金融政策、社会保障和公共服务体系都能更好地适应乡村发展需要，使农民在乡村和城镇发展中都能充分得到改善生活的机会。 脱贫摘帽不是终点，而是新生活、新奋斗的起点。站在新起点上，中国已做好了“预备跑”。 新中国成立以来，中国政府始终重视农村贫困人口脱贫问题，尤其是党的十八大以来，党中央从全面建成小康社会全局出发，把扶贫开发工作摆在治国理政的突出位置，全面打响脱贫攻坚战。党的十九大之后，党中央又把打好脱贫攻坚战作为全面建成小康社会的三大攻坚战之一。脱贫攻坚力度之大、规模之广、影响之深，前所未有，取得了决定性进展。2012年底到2019年底累计减贫9348万人，贫困群众收入水平大幅度提高，贫困地区基本生产生活条件明显改善。脱贫攻坚体现了中国特色社会主义的制度优势，为国际减贫事业提供了中国方案，是中华民族发展史上，甚至是人类社会发展史上的重大创举。（刘苗苗） 来源：《瞭望》  

北京东方国信科技股份有限公司（大数据龙头企业，股票代码：300166）成立于1997年，是我国专注于.........业务板块，服务于全球an style="color: red;">5an>0余个国家的上千客户。 面向炼铁行业应用的专业性信息物理系统测试验证床建设项目，深入炼铁生产现场了解痛点需求，针对性开发应用解决现场实际问题，建立了炼铁行业单元级、系统级以及系统之系统级信息物理系统。提升了我国炼铁企业两化融合和智能制造水平，推动炼铁行业从经验为主向智能为主转变，切实为企业降本增效（为酒钢实现年成本降低2400多万元，兴澄特钢实现年成本降低1an style="color: red;">5an>00多万元的效果），填补了炼铁领域智能制造空白，为打造国际先进的炼铁信息物理系统奠定了坚实基础。 炼铁行业应用的信息物理系统测试验证床的构建是通过在企业端部署自主研发的13类工业传感器物联网的基础上建立单元级信息物理系统，实现了对高炉“黑箱”的可视化及“自感知”；其次，建立系统级信息物理系统，即企业级炼铁大数据平台，通过数据采集平台将实时数据上传到大数据中心，通过分布式计算引擎等对数据进行综合加工、处理和挖掘；在业务层基于深厚的机理研究、全系列的数学模型及成功的应用实践，建立了炼铁物料、能量、安全、冶炼机理等全系列的近百个数学模型，并与大数据与机器学习相结合应用，并总结了3000 多条规则建立了炼铁工况知识库和推理机。通过大数据挖掘和云诊断、机器学习相结合，对海量数据进行深度挖掘，结合机理模型及核心评价标准，对各企业、各工序、各人员操作数据进行横向及纵向对比分析，建立基于现代智能算法的炼铁智能优化、智能预判、诊断平台，实现了企业各生产单元的协同优化。 同时，通过在行业内推行炼铁物联网建设标准化、炼铁大数据结构和数据仓库标准化、数字化冶炼技术体系标准化，建立系统之系统级信息物理系统（行业级炼铁大数据智能互联平台），实现各高炉间的数据对标和生产优化。在服务端提供各种通用数据和业务接口为Web页面和移动App提供服务。面向所有接入平台的生产企业所有用户，提供在线监测、数据对标、知识库、专家咨询、团队服务、行业资讯、炉长报告、云端专家报告、高炉体检，结合大数据平台的智能服务系统使用户有更好的体验，实现企业的精细化管理。同时，通过炼铁大数据智能互联平台可促进整个生态圈的信息互联互通、数据深度应用、产学研用紧密结合和行业及企业核心竞争力的提高。

按照《关于委托开展2017年工业转型升级重点任务项目验收有关工作的函》（工信软函﹝2020﹞18号）.........工具17款、模型库158个、知识库211个、测试用例库493个、CPS解决方案或者CPS集成测试案例25个、形成通用性标准3项、分别建立了技术转移体验中心。 通过项目实施，完成对CPS关键共性技术和创新模式应用的测试验证，形成了CPS综合集成技术测试和新模式应用验证基本数据、关键工具、资源库、通用标准和实施方法，为CPS关键技术突破和应用推广提供了有力的平台支撑。 （二）专业性信息物理系统测试验证床建设方面 按照项目建设要求，北京东方国信科技股份有限公司和上海宝信软件股份有限公司结合自身能力基础和资源优势分别建设了面向炼铁和钢铁行业的CPS试验床，研发集成相关测试验证工具12款，相关通用检测规范6个，形成相关测试用例475个，解决方案推广案例44个，分别建立了行业应用体验中心。 通过项目实施，建立了CPS试验床, 涵盖设计、仿真、制造、服务等关键环节。开展了设备互联互通、异构系统集成、虚拟仿真优化、软件定义生产、平台智能应用等测试，进行了关键共性技术和系统解决方案在特定生产环境、生产工艺下的适用性、可行性、稳定性等验证。为推广应用成熟技术、孵化培育新技术提供了有力支撑；推动了面向钢铁行业的信息物理系统应用新模式的形成和发展。 二、社会效益方面 4个项目分别建成4个CPS行业应用、技术转移体验中心，具备了行业解决方案和最佳实践的示范推广能力，为CPS技术创新、成果转化、应用推广提供了技术基础和组织保障。 在项目建设过程中，项目承担单位结合自己的主营业务，依托项目技术、资源提供公共服务，在取得经济效益的同时，提升了自身和相关制造企业技术水平、推进了制造企业数字化、网络化、智能化进程、为制造企业探索创新生产模式提供了系统的、有力的支撑。同时帮助制造企业改进了安全生产、节能、降耗、减排等领域的状况。 项目承担单位为99家单位提供了测试评估服务，在积累示范、推广、服务经验的同时，也取得了良好的社会反响。 三、经济效益方面 在建设周期内，项目承担单位结合自己的主营业务依托项目技术提供公共服务，在取得良好社会效益的同时，取得了一定的经济效益。在这四个项目中，国家投入中央财政资金8000万元，带动社会投资23700余万元。同时，上海宝信项目中与技术相关的合同项目有22项，东方国信相关成果合同金额为50244万元，信通院和五所也为第三方提供了测试验证等公共服务，也产生了一定的经济效益。项目实施周期到2019年12月，验收时产生的经济效益尚不能完全体现出来，预计还有更多经济效益产生。

11月23日下午，贵州省政府新闻办召开发布会，宣布经贵州省脱贫攻坚领导小组会议审定，紫云县、纳雍县、.........，未摘帽贫困县减少到52个。今年初，国务院扶贫开发领导小组对未摘帽的52个贫困县实施挂牌督战，截至目前这52个县全部脱贫摘帽。连续7年，我国每年减贫人口都在1000万人以上，全国贫困人口从2012年底的9899万人减至2019年底的551万人，贫困发生率从10.2%降至0.6%。   来源：人民日报客户端

  在浦东开发开放30周年庆祝大会上的讲话 （2020年11月12日） 习近平   女士们.........国内生产总值、1/15的货物进出口总额。改革开放走在全国前列，诞生了第一个金融贸易区、第一个保税区、第一个自由贸易试验区及临港新片区、第一家外商独资贸易公司等一系列“全国第一”。核心竞争力大幅度增强，基本形成以现代服务业为主体、战略性新兴产业为引领、先进制造业为支撑的现代产业体系，承载了上海国际经济中心、金融中心、贸易中心、航运中心、科技创新中心建设的重要功能。人民生活水平整体性跃升，2019年城乡居民人均可支配收入达到71647元，人均预期寿命从1993年的76.10岁提高到84.46岁，城镇人均住房建筑面积从1993年的15平方米提高到42平方米。 30年披荆斩棘，30载雨雪风霜。经过30年发展，浦东已经从过去以农业为主的区域，变成了一座功能集聚、要素齐全、设施先进的现代化新城，可谓是沧桑巨变。浦东开发开放30年取得的显著成就，为中国特色社会主义制度优势提供了最鲜活的现实明证，为改革开放和社会主义现代化建设提供了最生动的实践写照！ 实践充分证明，党的十一届三中全会以来形成的党的基本理论、基本路线、基本方略是完全正确的；改革开放是坚持和发展中国特色社会主义、实现中华民族伟大复兴的必由之路；改革发展必须坚持以人民为中心，把人民对美好生活的向往作为我们的奋斗目标，依靠人民创造历史伟业！ 女士们、先生们、同志们！ 从现在起到本世纪中叶，是我国全面建成社会主义现代化强国的30年。当前，世界正经历百年未有之大变局，新冠肺炎疫情全球大流行使这个大变局加速演变，单边主义、保护主义上升，国际格局深刻调整，不稳定不确定因素明显增多，今后一个时期我们将面对更为复杂多变的外部环境。越是面对挑战，我们越是要遵循历史前进逻辑、顺应时代发展潮流、呼应人民群众期待，在更加开放的条件下实现更高质量的发展。 新征程上，我们要把浦东新的历史方位和使命，放在中华民族伟大复兴战略全局、世界百年未有之大变局这两个大局中加以谋划，放在构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局中予以考量和谋划，准确识变、科学应变、主动求变，在危机中育先机、于变局中开新局。 党中央正在研究制定《关于支持浦东新区高水平改革开放、打造社会主义现代化建设引领区的意见》，将赋予浦东新区改革开放新的重大任务。浦东要抓住机遇、乘势而上，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，科学把握新发展阶段，坚决贯彻新发展理念，服务构建新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，勇于挑最重的担子、啃最硬的骨头，努力成为更高水平改革开放的开路先锋、全面建设社会主义现代化国家的排头兵、彰显“四个自信”的实践范例，更好向世界展示中国理念、中国精神、中国道路。 第一，全力做强创新引擎，打造自主创新新高地。科学技术从来没有像今天这样深刻影响着国家前途命运，从来没有像今天这样深刻影响着人民幸福安康。我国经济社会发展比过去任何时候都更加需要科学技术解决方案，更加需要增强创新这个第一动力。要面向世界科技前沿、面向经济主战场、面向国家重大需求、面向人民生命健康，加强基础研究和应用基础研究，打好关键核心技术攻坚战，加速科技成果向现实生产力转化，提升产业链水平，为确保全国产业链供应链稳定多作新贡献。 浦东要在基础科技领域作出大的创新，在关键核心技术领域取得大的突破，更好发挥科技创新策源功能。要优化创新创业生态环境，疏通基础研究、应用研究和产业化双向链接的快车道。要聚焦关键领域发展创新型产业，加快在集成电路、生物医药、人工智能等领域打造世界级产业集群。要深化科技创新体制改革，发挥企业在技术创新中的主体作用，同长三角地区产业集群加强分工协作，突破一批核心部件、推出一批高端产品、形成一批中国标准。要积极参与、牵头组织国际大科学计划和大科学工程，开展全球科技协同创新。 第二，加强改革系统集成，激活高质量发展新动力。改革开放是当代中国最显著的特征。党的十八届三中全会以来，我们聚焦深层次体制机制障碍，推出一系列重大改革，打通理顺许多堵点难点，很多领域实现了历史性变革、系统性重塑、整体性重构。随着我国迈入新发展阶段，要聚焦基础性和具有重大牵引作用的改革举措，在政策取向上相互配合、在实施过程中相互促进、在改革成效上相得益彰，推动各方面制度更加成熟更加定型。 浦东要在改革系统集成协同高效上率先试、出经验。要探索开展综合性改革试点，统筹推进重要领域和关键环节改革，从事物发展的全过程、产业发展的全链条、企业发展的全生命周期出发来谋划设计改革，加强重大制度创新充分联动和衔接配套，放大改革综合效应，打造市场化、法治化、国际化的一流营商环境。 第三，深入推进高水平制度型开放，增创国际合作和竞争新优势。对外开放是我国的基本国策，任何时候都不能动摇。当今时代，任何关起门来搞建设的想法，任何拒人于千里之外的做法，任何搞唯我独尊、赢者通吃的企图，都是逆历史潮流而动的！当前，经济全球化遇到一些回头浪，但世界决不会退回到相互封闭、彼此分割的状态，开放合作仍然是历史潮流，互利共赢依然是人心所向。要敞开大门欢迎各国分享中国发展机遇，积极参与全球经济治理。凡是愿意同我们合作的国家、地区和企业，我们都要积极开展合作。 浦东要着力推动规则、规制、管理、标准等制度型开放，提供高水平制度供给、高质量产品供给、高效率资金供给，更好参与国际合作和竞争。要更好发挥中国（上海）自由贸易试验区临港新片区作用，对标最高标准、最高水平，实行更大程度的压力测试，在若干重点领域率先实现突破。要加快同长三角共建辐射全球的航运枢纽，提升整体竞争力和影响力。要率先实行更加开放更加便利的人才引进政策，积极引进高层次人才、拔尖人才和团队特别是青年才俊。 第四，增强全球资源配置能力，服务构建新发展格局。我说过，中国经济是一片大海，我还要说世界经济也是一片大海。世界大海大洋都是相通的，任何人企图人为阻碍世界大海大洋相通，都只能是一种不自量力的幻想！加快构建新发展格局，要更好统筹国内国际两个市场两种资源，增强资源配置能力，提高对资金、信息、技术、人才、货物等要素配置的全球性影响力。 浦东要努力成为国内大循环的中心节点和国内国际双循环的战略链接，在长三角一体化发展中更好发挥龙头辐射作用。要完善金融市场体系、产品体系、机构体系、基础设施体系，支持浦东发展人民币离岸交易、跨境贸易结算和海外融资服务，建设国际金融资产交易平台，提升重要大宗商品的价格影响力，更好服务和引领实体经济发展。要发展更高能级的总部经济，统筹发展在岸业务和离岸业务，成为全球产业链供应链价值链的重要枢纽。 第五，提高城市治理现代化水平，开创人民城市建设新局面。人民城市人民建、人民城市为人民。城市是人集中生活的地方，城市建设必须把让人民宜居安居放在首位，把最好的资源留给人民。要坚持广大人民群众在城市建设和发展中的主体地位，探索具有中国特色、体现时代特征、彰显我国社会主义制度优势的超大城市发展之路。要提高城市治理水平，推动治理手段、治理模式、治理理念创新，加快建设智慧城市，率先构建经济治理、社会治理、城市治理统筹推进和有机衔接的治理体系。 推进城市治理，根本目的是提升人民群众获得感、幸福感、安全感。要着力解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题，不断提高公共服务均衡化、优质化水平。要构建和谐优美生态环境，把城市建设成为人与人、人与自然和谐共生的美丽家园。要把全生命周期管理理念贯穿城市规划、建设、管理全过程各环节，把健全公共卫生应急管理体系作为提升治理能力的重要一环，着力完善重大疫情防控体制机制，毫不放松抓好常态化疫情防控，全方位全周期保障人民健康。 中央和国家有关部门要站在全局高度、聚焦国家战略，会同上海市做好顶层设计，积极研究制定支持浦东高水平改革开放的具体举措，共同推动各项政策落地见效。 女士们、先生们、同志们！ 明年是中国共产党成立100周年。上海是中国共产党诞生地。要传承红色基因、践行初心使命，不断提升党的建设质量和水平，确保改革开放正确方向。广大党员、干部要勇于担当、敢为先锋，奋力创造新时代新奇迹。 女士们、先生们、同志们！ “装点此关山，今朝更好看。”上海是一座光荣的城市，是一个不断见证奇迹的地方。浦东开发开放30年的历程，走的是一条解放思想、深化改革之路，是一条面向世界、扩大开放之路，是一条打破常规、创新突破之路。展望未来，我们完全有理由相信，在新时代中国发展的壮阔征程上，上海一定能创造出令世界刮目相看的新奇迹，一定能展现出建设社会主义现代化国家的新气象！                    来源：共产党员网      

（1995年11月22日中华人民共和国国务院令第186号发布 2020年8月3日中华人民共和国国务院令第729号修订）   第一章　总　　则   第一条　根据《中华人民共和国预算法》（以下简称预算法），制定本条例。 第二条　县级以上地方政府的派出机关根据本级政府授权进行预算管理活动，不作为一级预算，其收支纳入本级预算。 第三条　社会保险基金预算应当在精算平衡的基础上实现可持续运行，一般公共预算可以根据需要和财力适当安排资金补充社会保险基金预算。 第四条　预算法第六条第二款所称各部门，是指与本级政府财政部门直接发生预算缴拨款关系的国家机关、军队、政党组织、事业单位、社会团体和其他单位。 第五条　各部门预算应当反映一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算安排给本部门及其所属各单位的所有预算资金。 各部门预算收入包括本级财政安排给本部门及其所属各单位的预算拨款收入和其他收入。各部门预算支出为与部门预算收入相对应的支出，包括基本支出和项目支出。 本条第二款所称基本支出，是指各部门、各单位为保障其机构正常运转、完成日常工作任务所发生的支出，包括人员经费和公用经费；所称项目支出，是指各部门、各单位为完成其特定的工作任务和事业发展目标所发生的支出。 各部门及其所属各单位的本级预算拨款收入和其相对应的支出，应当在部门预算中单独反映。 部门预算编制、执行的具体办法，由本级政府财政部门依法作出规定。 第六条　一般性转移支付向社会公开应当细化到地区。专项转移支付向社会公开应当细化到地区和项目。 政府债务、机关运行经费、政府采购、财政专户资金等情况，按照有关规定向社会公开。 部门预算、决算应当公开基本支出和项目支出。部门预算、决算支出按其功能分类应当公开到项；按其经济性质分类，基本支出应当公开到款。 各部门所属单位的预算、决算及报表，应当在部门批复后20日内由单位向社会公开。单位预算、决算应当公开基本支出和项目支出。单位预算、决算支出按其功能分类应当公开到项；按其经济性质分类，基本支出应当公开到款。 第七条　预算法第十五条所称中央和地方分税制，是指在划分中央与地方事权的基础上，确定中央与地方财政支出范围，并按税种划分中央与地方预算收入的财政管理体制。 分税制财政管理体制的具体内容和实施办法，按照国务院的有关规定执行。 第八条　县级以上地方各级政府应当根据中央和地方分税制的原则和上级政府的有关规定，确定本级政府对下级政府的财政管理体制。 第九条　预算法第十六条第二款所称一般性转移支付，包括： （一）均衡性转移支付； （二）对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区的财力补助； （三）其他一般性转移支付。 第十条　预算法第十六条第三款所称专项转移支付，是指上级政府为了实现特定的经济和社会发展目标给予下级政府，并由下级政府按照上级政府规定的用途安排使用的预算资金。 县级以上各级政府财政部门应当会同有关部门建立健全专项转移支付定期评估和退出机制。对评估后的专项转移支付，按照下列情形分别予以处理： （一）符合法律、行政法规和国务院规定，有必要继续执行的，可以继续执行； （二）设立的有关要求变更，或者实际绩效与目标差距较大、管理不够完善的，应当予以调整； （三）设立依据失效或者废止的，应当予以取消。 第十一条　预算收入和预算支出以人民币元为计算单位。预算收支以人民币以外的货币收纳和支付的，应当折合成人民币计算。   第二章　预算收支范围   第十二条　预算法第二十七条第一款所称行政事业性收费收入，是指国家机关、事业单位等依照法律法规规定，按照国务院规定的程序批准，在实施社会公共管理以及在向公民、法人和其他组织提供特定公共服务过程中，按照规定标准向特定对象收取费用形成的收入。 预算法第二十七条第一款所称国有资源（资产）有偿使用收入，是指矿藏、水流、海域、无居民海岛以及法律规定属于国家所有的森林、草原等国有资源有偿使用收入，按照规定纳入一般公共预算管理的国有资产收入等。 预算法第二十七条第一款所称转移性收入，是指上级税收返还和转移支付、下级上解收入、调入资金以及按照财政部规定列入转移性收入的无隶属关系政府的无偿援助。 第十三条　转移性支出包括上解上级支出、对下级的税收返还和转移支付、调出资金以及按照财政部规定列入转移性支出的给予无隶属关系政府的无偿援助。 第十四条　政府性基金预算收入包括政府性基金各项目收入和转移性收入。 政府性基金预算支出包括与政府性基金预算收入相对应的各项目支出和转移性支出。 第十五条　国有资本经营预算收入包括依照法律、行政法规和国务院规定应当纳入国有资本经营预算的国有独资企业和国有独资公司按照规定上缴国家的利润收入、从国有资本控股和参股公司获得的股息红利收入、国有产权转让收入、清算收入和其他收入。 国有资本经营预算支出包括资本性支出、费用性支出、向一般公共预算调出资金等转移性支出和其他支出。 第十六条　社会保险基金预算收入包括各项社会保险费收入、利息收入、投资收益、一般公共预算补助收入、集体补助收入、转移收入、上级补助收入、下级上解收入和其他收入。 社会保险基金预算支出包括各项社会保险待遇支出、转移支出、补助下级支出、上解上级支出和其他支出。 第十七条　地方各级预算上下级之间有关收入和支出项目的划分以及上解、返还或者转移支付的具体办法，由上级地方政府规定，报本级人民代表大会常务委员会备案。 第十八条　地方各级社会保险基金预算上下级之间有关收入和支出项目的划分以及上解、补助的具体办法，按照统筹层次由上级地方政府规定，报本级人民代表大会常务委员会备案。   第三章　预算编制   第十九条　预算法第三十一条所称预算草案，是指各级政府、各部门、各单位编制的未经法定程序审查和批准的预算。 第二十条　预算法第三十二条第一款所称绩效评价，是指根据设定的绩效目标，依据规范的程序，对预算资金的投入、使用过程、产出与效果进行系统和客观的评价。 绩效评价结果应当按照规定作为改进管理和编制以后年度预算的依据。 第二十一条　预算法第三十二条第三款所称预算支出标准，是指对预算事项合理分类并分别规定的支出预算编制标准，包括基本支出标准和项目支出标准。 地方各级政府财政部门应当根据财政部制定的预算支出标准，结合本地区经济社会发展水平、财力状况等，制定本地区或者本级的预算支出标准。 第二十二条　财政部于每年6月15日前部署编制下一年度预算草案的具体事项，规定报表格式、编报方法、报送期限等。 第二十三条　中央各部门应当按照国务院的要求和财政部的部署，结合本部门的具体情况，组织编制本部门及其所属各单位的预算草案。 中央各部门负责本部门所属各单位预算草案的审核，并汇总编制本部门的预算草案，按照规定报财政部审核。 第二十四条　财政部审核中央各部门的预算草案，具体编制中央预算草案；汇总地方预算草案或者地方预算，汇编中央和地方预算草案。 第二十五条　省、自治区、直辖市政府按照国务院的要求和财政部的部署，结合本地区的具体情况，提出本行政区域编制预算草案的要求。 县级以上地方各级政府财政部门应当于每年6月30日前部署本行政区域编制下一年度预算草案的具体事项，规定有关报表格式、编报方法、报送期限等。 第二十六条　县级以上地方各级政府各部门应当根据本级政府的要求和本级政府财政部门的部署，结合本部门的具体情况，组织编制本部门及其所属各单位的预算草案，按照规定报本级政府财政部门审核。 第二十七条　县级以上地方各级政府财政部门审核本级各部门的预算草案，具体编制本级预算草案，汇编本级总预算草案，经本级政府审定后，按照规定期限报上一级政府财政部门。 省、自治区、直辖市政府财政部门汇总的本级总预算草案或者本级总预算，应当于下一年度1月10日前报财政部。 第二十八条　县级以上各级政府财政部门审核本级各部门的预算草案时，发现不符合编制预算要求的，应当予以纠正；汇编本级总预算草案时，发现下级预算草案不符合上级政府或者本级政府编制预算要求的，应当及时向本级政府报告，由本级政府予以纠正。 第二十九条　各级政府财政部门编制收入预算草案时，应当征求税务、海关等预算收入征收部门和单位的意见。 预算收入征收部门和单位应当按照财政部门的要求提供下一年度预算收入征收预测情况。 第三十条　财政部门会同社会保险行政部门部署编制下一年度社会保险基金预算草案的具体事项。 社会保险经办机构具体编制下一年度社会保险基金预算草案，报本级社会保险行政部门审核汇总。社会保险基金收入预算草案由社会保险经办机构会同社会保险费征收机构具体编制。财政部门负责审核并汇总编制社会保险基金预算草案。 第三十一条　各级政府财政部门应当依照预算法和本条例规定，制定本级预算草案编制规程。 第三十二条　各部门、各单位在编制预算草案时，应当根据资产配置标准，结合存量资产情况编制相关支出预算。 第三十三条　中央一般公共预算收入编制内容包括本级一般公共预算收入、从国有资本经营预算调入资金、地方上解收入、从预算稳定调节基金调入资金、其他调入资金。 中央一般公共预算支出编制内容包括本级一般公共预算支出、对地方的税收返还和转移支付、补充预算稳定调节基金。 中央政府债务余额的限额应当在本级预算中单独列示。 第三十四条　地方各级一般公共预算收入编制内容包括本级一般公共预算收入、从国有资本经营预算调入资金、上级税收返还和转移支付、下级上解收入、从预算稳定调节基金调入资金、其他调入资金。 地方各级一般公共预算支出编制内容包括本级一般公共预算支出、上解上级支出、对下级的税收返还和转移支付、补充预算稳定调节基金。 第三十五条　中央政府性基金预算收入编制内容包括本级政府性基金各项目收入、上一年度结余、地方上解收入。 中央政府性基金预算支出编制内容包括本级政府性基金各项目支出、对地方的转移支付、调出资金。 第三十六条　地方政府性基金预算收入编制内容包括本级政府性基金各项目收入、上一年度结余、下级上解收入、上级转移支付。 地方政府性基金预算支出编制内容包括本级政府性基金各项目支出、上解上级支出、对下级的转移支付、调出资金。 第三十七条　中央国有资本经营预算收入编制内容包括本级收入、上一年度结余、地方上解收入。 中央国有资本经营预算支出编制内容包括本级支出、向一般公共预算调出资金、对地方特定事项的转移支付。 第三十八条　地方国有资本经营预算收入编制内容包括本级收入、上一年度结余、上级对特定事项的转移支付、下级上解收入。 地方国有资本经营预算支出编制内容包括本级支出、向一般公共预算调出资金、对下级特定事项的转移支付、上解上级支出。 第三十九条　中央和地方社会保险基金预算收入、支出编制内容包括本条例第十六条规定的各项收入和支出。 第四十条　各部门、各单位预算收入编制内容包括本级预算拨款收入、预算拨款结转和其他收入。 各部门、各单位预算支出编制内容包括基本支出和项目支出。 各部门、各单位的预算支出，按其功能分类应当编列到项，按其经济性质分类应当编列到款。 第四十一条　各级政府应当加强项目支出管理。各级政府财政部门应当建立和完善项目支出预算评审制度。各部门、各单位应当按照本级政府财政部门的规定开展预算评审。 项目支出实行项目库管理，并建立健全项目入库评审机制和项目滚动管理机制。 第四十二条　预算法第三十四条第二款所称余额管理，是指国务院在全国人民代表大会批准的中央一般公共预算债务的余额限额内，决定发债规模、品种、期限和时点的管理方式；所称余额，是指中央一般公共预算中举借债务未偿还的本金。 第四十三条　地方政府债务余额实行限额管理。各省、自治区、直辖市的政府债务限额，由财政部在全国人民代表大会或者其常务委员会批准的总限额内，根据各地区债务风险、财力状况等因素，并考虑国家宏观调控政策等需要，提出方案报国务院批准。 各省、自治区、直辖市的政府债务余额不得突破国务院批准的限额。 第四十四条　预算法第三十五条第二款所称举借债务的规模，是指各地方政府债务余额限额的总和，包括一般债务限额和专项债务限额。一般债务是指列入一般公共预算用于公益性事业发展的一般债券、地方政府负有偿还责任的外国政府和国际经济组织贷款转贷债务；专项债务是指列入政府性基金预算用于有收益的公益性事业发展的专项债券。 第四十五条　省、自治区、直辖市政府财政部门依照国务院下达的本地区地方政府债务限额，提出本级和转贷给下级政府的债务限额安排方案，报本级政府批准后，将增加举借的债务列入本级预算调整方案，报本级人民代表大会常务委员会批准。 接受转贷并向下级政府转贷的政府应当将转贷债务纳入本级预算管理。使用转贷并负有直接偿还责任的政府，应当将转贷债务列入本级预算调整方案，报本级人民代表大会常务委员会批准。 地方各级政府财政部门负责统一管理本地区政府债务。 第四十六条　国务院可以将举借的外国政府和国际经济组织贷款转贷给省、自治区、直辖市政府。 国务院向省、自治区、直辖市政府转贷的外国政府和国际经济组织贷款，省、自治区、直辖市政府负有直接偿还责任的，应当纳入本级预算管理。省、自治区、直辖市政府未能按时履行还款义务的，国务院可以相应抵扣对该地区的税收返还等资金。 省、自治区、直辖市政府可以将国务院转贷的外国政府和国际经济组织贷款再转贷给下级政府。 第四十七条　财政部和省、自治区、直辖市政府财政部门应当建立健全地方政府债务风险评估指标体系，组织评估地方政府债务风险状况，对债务高风险地区提出预警，并监督化解债务风险。 第四十八条　县级以上各级政府应当按照本年度转移支付预计执行数的一定比例将下一年度转移支付预计数提前下达至下一级政府，具体下达事宜由本级政府财政部门办理。 除据实结算等特殊项目的转移支付外，提前下达的一般性转移支付预计数的比例一般不低于90%；提前下达的专项转移支付预计数的比例一般不低于70%。其中，按照项目法管理分配的专项转移支付，应当一并明确下一年度组织实施的项目。 第四十九条　经本级政府批准，各级政府财政部门可以设置预算周转金，额度不得超过本级一般公共预算支出总额的1%。年度终了时，各级政府财政部门可以将预算周转金收回并用于补充预算稳定调节基金。 第五十条　预算法第四十二条第一款所称结转资金，是指预算安排项目的支出年度终了时尚未执行完毕，或者因故未执行但下一年度需要按原用途继续使用的资金；连续两年未用完的结转资金，是指预算安排项目的支出在下一年度终了时仍未用完的资金。 预算法第四十二条第一款所称结余资金，是指年度预算执行终了时，预算收入实际完成数扣除预算支出实际完成数和结转资金后剩余的资金。   第四章　预算执行   第五十一条　预算执行中，政府财政部门的主要职责： （一）研究和落实财政税收政策措施，支持经济社会健康发展； （二）制定组织预算收入、管理预算支出以及相关财务、会计、内部控制、监督等制度和办法； （三）督促各预算收入征收部门和单位依法履行职责，征缴预算收入； （四）根据年度支出预算和用款计划，合理调度、拨付预算资金，监督各部门、各单位预算资金使用管理情况； （五）统一管理政府债务的举借、支出与偿还，监督债务资金使用情况； （六）指导和监督各部门、各单位建立健全财务制度和会计核算体系，规范账户管理，健全内部控制机制，按照规定使用预算资金； （七）汇总、编报分期的预算执行数据，分析预算执行情况，按照本级人民代表大会常务委员会、本级政府和上一级政府财政部门的要求定期报告预算执行情况，并提出相关政策建议； （八）组织和指导预算资金绩效监控、绩效评价； （九）协调预算收入征收部门和单位、国库以及其他有关部门的业务工作。 第五十二条　预算法第五十六条第二款所称财政专户，是指财政部门为履行财政管理职能，根据法律规定或者经国务院批准开设的用于管理核算特定专用资金的银行结算账户；所称特定专用资金，包括法律规定可以设立财政专户的资金，外国政府和国际经济组织的贷款、赠款，按照规定存储的人民币以外的货币，财政部会同有关部门报国务院批准的其他特定专用资金。 开设、变更财政专户应当经财政部核准，撤销财政专户应当报财政部备案，中国人民银行应当加强对银行业金融机构开户的核准、管理和监督工作。 财政专户资金由本级政府财政部门管理。除法律另有规定外，未经本级政府财政部门同意，任何部门、单位和个人都无权冻结、动用财政专户资金。 财政专户资金应当由本级政府财政部门纳入统一的会计核算，并在预算执行情况、决算和政府综合财务报告中单独反映。 第五十三条　预算执行中，各部门、各单位的主要职责： （一）制定本部门、本单位预算执行制度，建立健全内部控制机制； （二）依法组织收入，严格支出管理，实施绩效监控，开展绩效评价，提高资金使用效益； （三）对单位的各项经济业务进行会计核算； （四）汇总本部门、本单位的预算执行情况，定期向本级政府财政部门报送预算执行情况报告和绩效评价报告。 第五十四条　财政部门会同社会保险行政部门、社会保险费征收机构制定社会保险基金预算的收入、支出以及财务管理的具体办法。 社会保险基金预算由社会保险费征收机构和社会保险经办机构具体执行，并按照规定向本级政府财政部门和社会保险行政部门报告执行情况。 第五十五条　各级政府财政部门和税务、海关等预算收入征收部门和单位必须依法组织预算收入，按照财政管理体制、征收管理制度和国库集中收缴制度的规定征收预算收入，除依法缴入财政专户的社会保险基金等预算收入外，应当及时将预算收入缴入国库。 第五十六条　除依法缴入财政专户的社会保险基金等预算收入外，一切有预算收入上缴义务的部门和单位，必须将应当上缴的预算收入，按照规定的预算级次、政府收支分类科目、缴库方式和期限缴入国库，任何部门、单位和个人不得截留、占用、挪用或者拖欠。 第五十七条　各级政府财政部门应当加强对预算资金拨付的管理，并遵循下列原则： （一）按照预算拨付，即按照批准的年度预算和用款计划拨付资金。除预算法第五十四条规定的在预算草案批准前可以安排支出的情形外，不得办理无预算、无用款计划、超预算或者超计划的资金拨付，不得擅自改变支出用途； （二）按照规定的预算级次和程序拨付，即根据用款单位的申请，按照用款单位的预算级次、审定的用款计划和财政部门规定的预算资金拨付程序拨付资金； （三）按照进度拨付，即根据用款单位的实际用款进度拨付资金。 第五十八条　财政部应当根据全国人民代表大会批准的中央政府债务余额限额，合理安排发行国债的品种、结构、期限和时点。 省、自治区、直辖市政府财政部门应当根据国务院批准的本地区政府债务限额，合理安排发行本地区政府债券的结构、期限和时点。 第五十九条　转移支付预算下达和资金拨付应当由财政部门办理，其他部门和单位不得对下级政府部门和单位下达转移支付预算或者拨付转移支付资金。 第六十条　各级政府、各部门、各单位应当加强对预算支出的管理，严格执行预算，遵守财政制度，强化预算约束，不得擅自扩大支出范围、提高开支标准；严格按照预算规定的支出用途使用资金，合理安排支出进度。 第六十一条　财政部负责制定与预算执行有关的财务规则、会计准则和会计制度。各部门、各单位应当按照本级政府财政部门的要求建立健全财务制度，加强会计核算。 第六十二条　国库是办理预算收入的收纳、划分、留解、退付和库款支拨的专门机构。国库分为中央国库和地方国库。 中央国库业务由中国人民银行经理。未设中国人民银行分支机构的地区，由中国人民银行商财政部后，委托有关银行业金融机构办理。 地方国库业务由中国人民银行分支机构经理。未设中国人民银行分支机构的地区，由上级中国人民银行分支机构商有关地方政府财政部门后，委托有关银行业金融机构办理。 具备条件的乡、民族乡、镇，应当设立国库。具体条件和标准由省、自治区、直辖市政府财政部门确定。 第六十三条　中央国库业务应当接受财政部的指导和监督，对中央财政负责。 地方国库业务应当接受本级政府财政部门的指导和监督，对地方财政负责。 省、自治区、直辖市制定的地方国库业务规程应当报财政部和中国人民银行备案。 第六十四条　各级国库应当及时向本级政府财政部门编报预算收入入库、解库、库款拨付以及库款余额情况的日报、旬报、月报和年报。 第六十五条　各级国库应当依照有关法律、行政法规、国务院以及财政部、中国人民银行的有关规定，加强对国库业务的管理，及时准确地办理预算收入的收纳、划分、留解、退付和预算支出的拨付。 各级国库和有关银行业金融机构必须遵守国家有关预算收入缴库的规定，不得延解、占压应当缴入国库的预算收入和国库库款。 第六十六条　各级国库必须凭本级政府财政部门签发的拨款凭证或者支付清算指令于当日办理资金拨付，并及时将款项转入收款单位的账户或者清算资金。 各级国库和有关银行业金融机构不得占压财政部门拨付的预算资金。 第六十七条　各级政府财政部门、预算收入征收部门和单位、国库应当建立健全相互之间的预算收入对账制度，在预算执行中按月、按年核对预算收入的收纳以及库款拨付情况，保证预算收入的征收入库、库款拨付和库存金额准确无误。 第六十八条　中央预算收入、中央和地方预算共享收入退库的办法，由财政部制定。地方预算收入退库的办法，由省、自治区、直辖市政府财政部门制定。 各级预算收入退库的审批权属于本级政府财政部门。中央预算收入、中央和地方预算共享收入的退库，由财政部或者财政部授权的机构批准。地方预算收入的退库，由地方政府财政部门或者其授权的机构批准。具体退库程序按照财政部的有关规定办理。 办理预算收入退库，应当直接退给申请单位或者申请个人，按照国家规定用途使用。任何部门、单位和个人不得截留、挪用退库款项。 第六十九条　各级政府应当加强对本级国库的管理和监督，各级政府财政部门负责协调本级预算收入征收部门和单位与国库的业务工作。 第七十条　国务院各部门制定的规章、文件，凡涉及减免应缴预算收入、设立和改变收入项目和标准、罚没财物处理、经费开支标准和范围、国有资产处置和收益分配以及会计核算等事项的，应当符合国家统一的规定；凡涉及增加或者减少财政收入或者支出的，应当征求财政部意见。 第七十一条　地方政府依据法定权限制定的规章和规定的行政措施，不得涉及减免中央预算收入、中央和地方预算共享收入，不得影响中央预算收入、中央和地方预算共享收入的征收；违反规定的，有关预算收入征收部门和单位有权拒绝执行，并应当向上级预算收入征收部门和单位以及财政部报告。 第七十二条　各级政府应当加强对预算执行工作的领导，定期听取财政部门有关预算执行情况的汇报，研究解决预算执行中出现的问题。 第七十三条　各级政府财政部门有权监督本级各部门及其所属各单位的预算管理有关工作，对各部门的预算执行情况和绩效进行评价、考核。 各级政府财政部门有权对与本级各预算收入相关的征收部门和单位征收本级预算收入的情况进行监督，对违反法律、行政法规规定多征、提前征收、减征、免征、缓征或者退还预算收入的，责令改正。 第七十四条　各级政府财政部门应当每月向本级政府报告预算执行情况，具体报告内容、方式和期限由本级政府规定。 第七十五条　地方各级政府财政部门应当定期向上一级政府财政部门报送本行政区域预算执行情况，包括预算执行旬报、月报、季报，政府债务余额统计报告，国库库款报告以及相关文字说明材料。具体报送内容、方式和期限由上一级政府财政部门规定。 第七十六条　各级税务、海关等预算收入征收部门和单位应当按照财政部门规定的期限和要求，向财政部门和上级主管部门报送有关预算收入征收情况，并附文字说明材料。 各级税务、海关等预算收入征收部门和单位应当与相关财政部门建立收入征管信息共享机制。 第七十七条　各部门应当按照本级政府财政部门规定的期限和要求，向本级政府财政部门报送本部门及其所属各单位的预算收支情况等报表和文字说明材料。 第七十八条　预算法第六十六条第一款所称超收收入，是指年度本级一般公共预算收入的实际完成数超过经本级人民代表大会或者其常务委员会批准的预算收入数的部分。 预算法第六十六条第三款所称短收，是指年度本级一般公共预算收入的实际完成数小于经本级人民代表大会或者其常务委员会批准的预算收入数的情形。 前两款所称实际完成数和预算收入数，不包括转移性收入和政府债务收入。 省、自治区、直辖市政府依照预算法第六十六条第三款规定增列的赤字，可以通过在国务院下达的本地区政府债务限额内发行地方政府一般债券予以平衡。 设区的市、自治州以下各级一般公共预算年度执行中出现短收的，应当通过调入预算稳定调节基金或者其他预算资金、减少支出等方式实现收支平衡；采取上述措施仍不能实现收支平衡的，可以通过申请上级政府临时救助平衡当年预算，并在下一年度预算中安排资金归还。 各级一般公共预算年度执行中厉行节约、节约开支，造成本级预算支出实际执行数小于预算总支出的，不属于预算调整的情形。 各级政府性基金预算年度执行中有超收收入的，应当在下一年度安排使用并优先用于偿还相应的专项债务；出现短收的，应当通过减少支出实现收支平衡。国务院另有规定的除外。 各级国有资本经营预算年度执行中有超收收入的，应当在下一年度安排使用；出现短收的，应当通过减少支出实现收支平衡。国务院另有规定的除外。 第七十九条　年度预算确定后，部门、单位改变隶属关系引起预算级次或者预算关系变化的，应当在改变财务关系的同时，相应办理预算、资产划转。   第五章　决　　算   第八十条　预算法第七十四条所称决算草案，是指各级政府、各部门、各单位编制的未经法定程序审查和批准的预算收支和结余的年度执行结果。 第八十一条　财政部应当在每年第四季度部署编制决算草案的原则、要求、方法和报送期限，制发中央各部门决算、地方决算以及其他有关决算的报表格式。 省、自治区、直辖市政府按照国务院的要求和财政部的部署，结合本地区的具体情况，提出本行政区域编制决算草案的要求。 县级以上地方政府财政部门根据财政部的部署和省、自治区、直辖市政府的要求，部署编制本级政府各部门和下级政府决算草案的原则、要求、方法和报送期限，制发本级政府各部门决算、下级政府决算以及其他有关决算的报表格式。 第八十二条　地方政府财政部门根据上级政府财政部门的部署，制定本行政区域决算草案和本级各部门决算草案的具体编制办法。 各部门根据本级政府财政部门的部署，制定所属各单位决算草案的具体编制办法。 第八十三条　各级政府财政部门、各部门、各单位在每一预算年度终了时，应当清理核实全年预算收入、支出数据和往来款项，做好决算数据对账工作。 决算各项数据应当以经核实的各级政府、各部门、各单位会计数据为准，不得以估计数据替代，不得弄虚作假。 各部门、各单位决算应当列示结转、结余资金。 第八十四条　各单位应当按照主管部门的布置，认真编制本单位决算草案，在规定期限内上报。 各部门在审核汇总所属各单位决算草案基础上，连同本部门自身的决算收入和支出数据，汇编成本部门决算草案并附详细说明，经部门负责人签章后，在规定期限内报本级政府财政部门审核。 第八十五条　各级预算收入征收部门和单位应当按照财政部门的要求，及时编制收入年报以及有关资料并报送财政部门。 第八十六条　各级政府财政部门应当根据本级预算、预算会计核算数据等相关资料编制本级决算草案。 第八十七条　年度预算执行终了，对于上下级财政之间按照规定需要清算的事项，应当在决算时办理结算。 县级以上各级政府财政部门编制的决算草案应当及时报送本级政府审计部门审计。 第八十八条　县级以上地方各级政府应当自本级决算经批准之日起30日内，将本级决算以及下一级政府上报备案的决算汇总，报上一级政府备案；将下一级政府报送备案的决算汇总，报本级人民代表大会常务委员会备案。 乡、民族乡、镇政府应当自本级决算经批准之日起30日内，将本级决算报上一级政府备案。   第六章　监　　督   第八十九条　县级以上各级政府应当接受本级和上级人民代表大会及其常务委员会对预算执行情况和决算的监督，乡、民族乡、镇政府应当接受本级人民代表大会和上级人民代表大会及其常务委员会对预算执行情况和决算的监督；按照本级人民代表大会或者其常务委员会的要求，报告预算执行情况；认真研究处理本级人民代表大会代表或者其常务委员会组成人员有关改进预算管理的建议、批评和意见，并及时答复。 第九十条　各级政府应当加强对下级政府预算执行情况的监督，对下级政府在预算执行中违反预算法、本条例和国家方针政策的行为，依法予以制止和纠正；对本级预算执行中出现的问题，及时采取处理措施。 下级政府应当接受上级政府对预算执行情况的监督；根据上级政府的要求，及时提供资料，如实反映情况，不得隐瞒、虚报；严格执行上级政府作出的有关决定，并将执行结果及时上报。 第九十一条　各部门及其所属各单位应当接受本级政府财政部门对预算管理有关工作的监督。 财政部派出机构根据职责和财政部的授权，依法开展工作。 第九十二条　各级政府审计部门应当依法对本级预算执行情况和决算草案，本级各部门、各单位和下级政府的预算执行情况和决算，进行审计监督。   第七章　法律责任   第九十三条　预算法第九十三条第六项所称违反本法规定冻结、动用国库库款或者以其他方式支配已入国库库款，是指： （一）未经有关政府财政部门同意，冻结、动用国库库款； （二）预算收入征收部门和单位违反规定将所收税款和其他预算收入存入国库之外的其他账户； （三）未经有关政府财政部门或者财政部门授权的机构同意，办理资金拨付和退付； （四）将国库库款挪作他用； （五）延解、占压国库库款； （六）占压政府财政部门拨付的预算资金。 第九十四条　各级政府、有关部门和单位有下列行为之一的，责令改正；对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员，依法给予处分： （一）突破一般债务限额或者专项债务限额举借债务； （二）违反本条例规定下达转移支付预算或者拨付转移支付资金； （三）擅自开设、变更账户。   第八章　附　　则   第九十五条　预算法第九十七条所称政府综合财务报告，是指以权责发生制为基础编制的反映各级政府整体财务状况、运行情况和财政中长期可持续性的报告。政府综合财务报告包括政府资产负债表、收入费用表等财务报表和报表附注，以及以此为基础进行的综合分析等。 第九十六条　政府投资年度计划应当和本级预算相衔接。政府投资决策、项目实施和监督管理按照政府投资有关行政法规执行。 第九十七条　本条例自2020年10月1日起施行。  

中国共产党坚持把消除贫困、改善民生、逐步实现共同富裕作为重要使命，接续奋斗，持续推进中国减贫事业。特.........南和根本遵循。2015年10月，党的十八届五中全会明确把农村贫困人口脱贫作为全面建成小康社会的基本标志。2015年11月，中央召开扶贫开发工作会议，习近平总书记发表重要讲话，会后印发《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》，全面打响脱贫攻坚战。习近平总书记念兹在兹，投入最多精力推进脱贫攻坚，连续6年召开7次脱贫攻坚座谈会，分阶段分专题部署推进工作。各地各部门认真贯彻党中央关于脱贫攻坚重大决策部署，推动脱贫攻坚各项工作深入进行。 这一阶段的工作特点，主要体现在以下五个方面。一是明确了脱贫攻坚目标任务，即到2020年我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。脱贫的标准，就是农民人均纯收入超过国家扶贫标准（到2020年大约是4000元），且稳定实现“两不愁三保障”（不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障）。二是确立了精准扶贫精准脱贫基本方略，核心是做到“六个精准”（扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准），实施“五个一批”工程（发展生产脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批），解决“四个问题”（扶持谁、谁来扶、怎么扶、如何退）。三是建立了中国特色的脱贫攻坚制度体系，包括责任体系、政策体系、投入体系、动员体系、监督体系、考核体系，为脱贫攻坚提供制度保障。四是制定了一系列超常规政策举措，中央在财政、金融、土地、交通、水利、电力、住房、教育、健康、科技、人才、宣传和社会扶贫等方面，出台了一系列含金量极高的政策和超常规举措，打出政策组合拳。五是强化脱贫攻坚组织保障，充分发挥中国共产党领导的政治优势和社会主义制度优势，加强党对脱贫攻坚的全面领导，为脱贫攻坚提供坚强政治保证。经过不懈努力，脱贫攻坚取得了决定性成就，即将首次整体消除中华民族几千年历史上存在的绝对贫困现象。 准确把握脱贫攻坚形势任务 党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把贫困人口脱贫作为全面建成小康社会的底线任务和标志性指标，作出一系列重大部署。党的十九大后，党中央把打好精准脱贫攻坚战作为全面建成小康社会的三大攻坚战之一，持续高位推进，脱贫攻坚力度之大、规模之广、影响之深，前所未有。经过7年多的不懈努力，脱贫攻坚制度体系全面建立，精准扶贫精准脱贫基本方略深入人心，“扶持谁”、“谁来扶”、“怎么扶”、“如何退”问题基本解决，脱贫攻坚成为全党全社会的思想自觉和统一行动，取得了决定性成就。贫困人口从2012年年底的9899万人减少到2019年年底的551万人，贫困发生率由10.2%降至0.6%，贫困村从12.87万个减少到2707个，贫困县从832个减少到52个。贫困人口“两不愁”质量明显提升，“三保障”突出问题总体解决，贫困地区群众出行难、上学难、看病难、饮水难、用电难、通信难等长期没有解决的老大难问题普遍解决。 脱贫攻坚给贫困地区贫困群众的生产生活条件带来巨大变化，贫困地区基础设施和公共服务水平大幅提升，特色优势产业稳步发展，生态环境不断改善，发展能力和活力明显增强，农民人均可支配收入年均增速高出全国农村平均水平2.2个百分点，发展差距逐步缩小。贫困地区坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，呈现出新的发展局面。 贫困地区面貌的根本性改变也体现在其他方面。通过抓党建促脱贫攻坚，贫困地区基层组织得到加强，基层干部通过开展贫困识别、精准帮扶，能力水平明显提高，巩固了党在农村的执政基础。全国累计选派290多万名县级以上党政机关和国有企事业单位干部到贫困村和软弱涣散村担任第一书记或驻村干部，在扶贫一线建功立业、经受历练，为党和国家事业培养了大批优秀干部。在这次新冠肺炎疫情防控中，贫困地区基层干部展现出较强的战斗力，许多驻村工作队拉起来就是防“疫”队、战“疫”队。通过动员社会各界广泛参与，开展结对帮扶，引导贫困群众自力更生、艰苦奋斗，形成了向上向善的正能量，弘扬了社会主义核心价值观。 我国在脱贫攻坚领域取得的伟大成就，彰显了中国共产党领导和中国特色社会主义制度的政治优势，有力地促进了经济社会持续健康发展与大规模减贫同步，为全球减贫事业贡献了中国智慧和中国方案。这些成就的取得，最根本的一条就是有一个坚强的领导核心。习近平总书记作为党中央的核心、全党的核心，始终把脱贫攻坚摆在治国理政的重要位置，亲自研究、亲自部署、亲自督战，带领五级书记一起抓，保持了脱贫攻坚的正确方向和良好态势。同时，我们坚持了目标导向、问题导向和结果导向，确保高质量打赢脱贫攻坚战。 7年多来取得的成就、积累的经验和形成的机制，为今年决战决胜脱贫攻坚奠定了坚实基础。同时，我们也要清醒地认识到，脱贫攻坚从决定性成就到全面胜利，面临的困难和挑战不可低估，面临的任务依然艰巨复杂。 疫情灾情影响仍在持续。一些企业订单减少、生产下滑，增加了贫困劳动力稳岗就业压力，居民消费需求下降、农产品集中上市，增大了扶贫产品滞销风险，进而影响贫困群众增收和稳定脱贫，加大返贫致贫风险。 剩余脱贫攻坚任务艰巨。全国还有52个贫困县未摘帽、2707个贫困村未退出、551万贫困人口未脱贫，主要集中在深度贫困地区。虽然同过去相比总量不大，但都是贫中之贫、困中之困。 巩固脱贫成果任务很重。全国已脱贫人口中有近200万人存在返贫风险，边缘人口中有近300万人存在致贫风险。易地扶贫搬迁近1000万贫困人口，稳得住、能致富任务艰巨。稳定住、巩固好“三保障”成果任务不轻。 工作中仍然存在一些突出问题。一些地方出现了工作重点转移、投入力度下降、干部精力分散的现象。形式主义、官僚主义屡禁不止，数字脱贫、虚假脱贫仍有发生。部分贫困群众发展的内生动力不足。 做好收官之年脱贫攻坚各项工作 脱贫攻坚已经进入决战决胜、全面收官的关键时刻，越到最后越要绷紧弦，不能停顿、不能大意、不能放松。重点要做好以下几个方面的工作。 推进挂牌督战。继续实施好“三区三州”深度贫困地区脱贫攻坚实施方案，对52个未摘帽贫困县和1113个贫困人口多、贫困发生率高的贫困村实行挂牌督战，确保深度贫困地区不拖后腿，确保剩余脱贫攻坚任务全面完成。 强化贫困劳动力稳岗就业。就业是“六稳”“六保”的首要任务，务工是贫困群众增加收入、摆脱贫困的重要途径。东部省份要统筹各方力量，为在当地务工的中西部全部贫困劳动力提供稳岗转岗服务。中西部省份要主动加强与东部省份工作对接，配合东部省份做好稳岗工作。东部省份扶贫部门要加强同人社部门合作，储备足够就业岗位，让贫困劳动力及时有岗可上。中西部省份扶贫部门要牵头摸清贫困劳动力务工基本情况，配合人社部门开展各类专项帮扶，同时协调做好省内贫困劳动力的稳岗就业工作。 开展消费扶贫行动。消费扶贫是推进脱贫攻坚的重要举措，是对产业扶贫最大的支持，是疫情灾情背景下的有力举措。各级扶贫部门要按要求做好扶贫产品的认定管理，严控产品质量，扩大供给规模，逐步在消费者心中树立起扶贫产品的品牌形象。要协调相关部门支持扶贫产品开展地理标志和质量安全品牌认定，提升扶贫产品的市场认可度。要做到价格合理，决不允许“消费”爱心，让购买者伤心。要组织好多种形式的消费扶贫活动，广泛动员社会各界参与，尽可能加大采购量，加快推进消费扶贫专柜、专馆、专区建设，积极拓展扶贫产品销售渠道。 加强产业扶贫。产业扶贫是稳定脱贫的根本之策，是精准扶贫“五个一批”的重要内容。要发展壮大扶贫龙头企业、合作社、创业致富带头人等带贫主体，提高组织化程度，延长扶贫产业链条，完善带贫减贫机制，着力激发内生动力，推动贫困群众从“等靠要”向“想干事、会干事、干成事”转变。要强化产业扶贫政策保障，继续加大扶贫资金对产业扶贫的投入，向带贫主体和产业扶贫基地建设倾斜。用好扶贫小额信贷政策，做到应贷尽贷。与时俱进出台更有力的扶持政策，支持扶贫产业稳步发展。 深化易地扶贫搬迁后续帮扶。目前，960多万贫困人口的搬迁工作已经完成，搬得出的问题已解决，下一步的重点是稳得住，逐步能致富。要强化配套建设，提升完善集中安置区公共服务和配套基础设施，确保小孩有学上，生病有地方看。要强化产业就业，充分利用迁出地和集中安置区资源，因地制宜发展产业，推动集中安置区承接劳动密集型产业。加强组织培训，提升劳动力素质，实现有劳动力的搬迁家庭至少有1人稳定就业。要强化社会治理，提升安置区社区管理服务水平，帮助引导搬迁群众更好融入新生活。 做好防止返贫监测帮扶。防止返贫监测和帮扶机制，是巩固脱贫攻坚成果的重要制度保障。要完善动态监测机制，通过相关行业部门筛查预警、乡村干部走访、农户主动申报等多个途径，实事求是确定监测对象，只要符合监测标准就要及时全部录入，不能出现遗漏。要提前采取帮扶措施，对脱贫监测户，继续落实现有脱贫攻坚帮扶政策。对边缘监测户，及时给予扶贫小额信贷支持，加强技能培训，统筹利用公益岗位多渠道安置。对无劳动能力的监测对象，进一步强化综合性保障措施，确保应保尽保。要压实部门责任，防贫机制是多部门联合运行的机制，要像解决“三保障”问题一样，发挥各主管部门作用，协调推动相关部门加强数据共享与比对分析，及时通报支出骤增或收入骤减家庭的预警信息，提前介入帮扶消除返贫致贫风险，共同把这项制度完善好、执行好。 谋划脱贫攻坚与乡村振兴战略相衔接。2020年全面建成小康社会，只是消除了绝对贫困，相对贫困仍将长期存在。脱贫摘帽不是终点，而是新生活新奋斗的起点。为巩固脱贫攻坚成果，要做好脱贫攻坚与乡村振兴战略的有效衔接。要在思路上衔接，2020年前，中西部地区乡村振兴的优先任务就是脱贫攻坚，“十四五”时期，中西部脱贫摘帽地区仍要把巩固脱贫成果作为乡村振兴重点，确保脱贫人口和摘帽地区在乡村振兴中不掉队。要在政策上衔接，全面梳理需要继续执行的政策、需要调整完善的政策、需要逐步退出的政策以及需要创设加强的政策。要在工作上衔接，2020年后的扶贫工作，从超常举措向常态帮扶转变，从集中攻坚向长效机制转变。总之，就是要有利于激发欠发达地区和农村低收入人口发展的内生动力，有利于实施精准帮扶，促进逐步实现共同富裕。   （本文刊载于《中国纪检监察》杂志2020年第20期，作者：国务院扶贫办党组书记、主任）    

  贫困是长期困扰人类的一大难题，战胜贫困是中华民族的千年夙愿。新中国成立以来，我们党带领人民持续.........口人均纯收入从3145元增加到9939元，其中12个村增长3倍以上，增加最多的十八洞村由1829元增加到12900元、增长6倍多；村均年集体经济收入从1.05万元增加到29.33万元、增长26倍多。如今，走进一个个村子，普遍有硬化畅通的道路、规划有序的街巷、整齐明亮的路灯、富有特色的民居；迈入一户户农家，到处是富有景致的院落、干净整洁的房间、配置齐全的家电、男女老少的笑语。谈到从高山上搬到富庶地、使风沙窝变成“金银铺”、让烂泥沟迎来城里客，谈到房子新了、腰包鼓了、出行便了、乡村美了，村民们自豪地说，现在我们和城里人一样过日子，相比过去真是一个天上一个地下，做梦都没想到，像重新活了一回。 　　二是发展的势头强劲了。发展是脱贫致富的总办法。在党委和政府的坚强领导以及各方面支持帮助下，24个村因地制宜，立足自身资源禀赋加快发展。通过强化基础设施，优化种植结构，发展务工经济，积极招商引资，开展技能培训，培育特色产业，解开了一个个脱贫死结，找到了一条条致富门路，补齐了一块块发展短板，脱贫攻坚按下了快进键。几年来，24个村普遍解决了交通闭塞、信息不畅、买难卖难和严重缺资金、缺技能、缺市场等发展瓶颈问题；普遍实施了一批发展项目，奠定了产业基础，提高了分户经营和合作经营能力。现在，村村都有一张规划图，家家都有一本致富经，人人都能算出一笔增收账，发展思路、发展局面、发展信心完全不可同日而语。一些村民学习掌握新技能，逐渐成为身怀“绝技”的致富能手，有的家庭一年增收好几十万元。通过先进带后进、先富帮后富，越来越多的人走上了靠勤劳、靠技术、靠市场挣钱的路子。大家说，只要肯努力，人人都能做自己的发动机。 　　三是乡村振兴的精气神提起来了。脱贫攻坚是动力之源，也是希望之火。特别是总书记的关怀和嘱托，如春雨甘露，一直滋润着乡亲们的心田，激励着大家奋发进取。随着政策扶持加大，增收门路拓宽，日子越过越好，村民们不仅笑声多了、歌声甜了、精神爽了，而且脑子活了、胆识壮了、心气足了。神山村将村民们脱贫后开怀大笑的瞬间拍照定格，做成一面笑脸墙立在村头，为的是自励自强、加油鼓劲。班彦村土族群众的“花儿”将过去和现在对比唱道：“山大沟深的沙沟山，不受得寒苦了，干部和群众呀齐上阵，平川里拔起了新村。心肝花腔子里放实了，栽哈个摇钱的树了。”佤族群众欢快地唱起了《三声鼓响》：“一声鼓响春常在，风调雨顺新时代；二声鼓响百花开，国泰民安新时代；三声鼓响都是爱，四海升平新时代。”十八洞村拍了电影后，更是远近闻名，他们正瞄准建设“中国最美乡村”，努力打造精准扶贫、精准脱贫的“升级版”。现在到24个村，只要同乡亲们拉起家常，很多人就有说不完的话。从朴实的话语中，能真切感受到他们的感恩之心、喜悦之情，也能真切感受到他们对未来的美好憧憬和坚定信心。大家坚信，摘掉穷帽子不是终点而是新起点，脱贫只是第一步，更好的日子还在前方。 　　脱贫路上有真经 　　在脱贫攻坚战中，24个贫困村八仙过海、各显神通，都有过硬的措施和办法，共同的经验有这么几条。 　　一是树立必胜信心。24个村的脱贫，都有一个动员启发、转变观念、增强信心的过程，每个村都有一些由等到动、由懒变勤的奋斗故事。很多村针对一些村民开始抱有的“祖祖辈辈都这样，小山沟里翻不出什么浪”的思想认识，从立志鼓劲入手做工作。有的倡导老区精神，挖掘和宣讲老一辈的红色故事，努力用革命战争年代的战斗激情唤起村民，鼓励大家树立自我发展意识，敢于向贫困宣战、向小康进军；有的组织参观培训，帮助村民转观念、换脑筋，引导大家不安于现状、不满足温饱，积极用奋斗改变命运；有的设立脱贫志气榜、致富光荣榜，颁发脱贫光荣证和脱贫致富奖，激发奋勇争先的热情；有的狠抓移风易俗，推动生产生活方式转变和文明素养提升；有的实行“群众思想道德星级化管理”，以户为单位进行量化评比、确定星级，“把当先进还是拖后腿贴到家门上”，营造起奋斗光荣、互帮互助、你追我赶的浓厚氛围。大湾村年近七旬的陈泽申曾当面向总书记拍胸脯说：“不怕年纪大，就怕志气短，我一定干出个样子来。”这几年他忙着养羊、种天麻、采板栗、进厂务工，每年都比上年增收1万多元。十八洞村的龙先兰，曾向村里吵着要钱要物，受脱贫攻坚战的激励，逐步成长为村里的养蜂大户，还带动12户贫困群众一起增收。现在，24个村的村民中“靠着墙根晒太阳，等着政府送小康”的少了，主动想办法、找门路、抓机遇的多了，大家都为了致富而充实忙碌了起来。 　　二是坚持因地制宜。24个村大多数在我国中西部地区，由于自然地貌、资源环境、民族习俗、历史文化的差异，致贫原因各有不同。在脱贫攻坚中，各村深刻理解习近平总书记关于精准扶贫、精准脱贫的重要指示精神，努力在因地制宜上做文章。总的思路是，立足本地资源，积极发挥比较优势，宜种则种，宜养则养，宜林则林，宜渔则渔，宜工则工，宜商则商，宜游则游，宜搬则搬。地处山区的三河村、火普村，以中药材和特色山货为主打产品；地处平原和浅丘的张庄村、菖蒲塘村，大力发展规模化集约化种植养殖；近林靠水的华溪村、马鞍山村、东岳村，侧重发展林下经济和特色种植养殖；水土富含矿物质的十八洞村、潭头村，重点打造生态农业新增长点；有红色文化资源和特色风景民俗的骆驼湾村、顾家台村、神山村、大湾村，积极发展民宿和农家乐，就地搞旅游；确实地处偏远、一方水土养不好一方人的原隆村、班彦村、长江源村、赵家洼村，实行易地搬迁，创建新家园。这些从实际出发的思路和举措，形成了各有特色的脱贫模式，走出了务实管用的脱贫路子。 　　三是兜牢民生之底。摆脱贫困，最基本的是稳定实现贫困群众“两不愁三保障”。24个村聚焦这一目标，订规划、添措施、补短板，用足用好国家每一项扶持政策，努力使每一笔扶贫资金、每一种扶贫资源都发挥最大效益。各村普遍改造了基础设施，加强了基本公共服务，改善了人居环境，消除了危房，解决了住房难、上学难、看病难、行路难、吃水难、对外联系难等民生问题。比如在解决住房安全问题上，宋家沟村等多个村通过叠加使用易地扶贫搬迁、宅基地改革、移民避险解困等政策，对危旧房该改造的就地改造，该搬迁的集中重建，让村民没花多少自己的钱就住上了新房。再如在解决上学难问题上，多数村对建档立卡贫困户学生给予资助，积极劝返适龄辍学孩子，贫困村义务教育保学率和教学质量大大提高，考上大学的越来越多。有的村还采用购买社会服务方式打造托管课堂，有效解决留守儿童校外失管失教和课后督学问题。又如在解决看病难问题上，村村都有卫生室和村医，多数村实行基本医疗保险、大病保险、医疗救助三重保障政策，坚持低保政策与扶贫政策有效衔接，对所有低保户、五保户应保尽保、分类施保，有病及时治、大病医药费大额报销成为常态。村里贫困户因病因残致贫率一度超过50%的大湾村、潭头村，也彻底告别了“辛辛苦苦奔小康、一场大病全泡汤”的日子。元古堆村、华溪村等4个村过去长期缺水，人畜饮水都困难，通过打机井、外来引水等方式实施饮水安全工程，全都吃上了放心水。村民们高兴地说：“现在自来水接到家，龙头一拧水冒着呢，再也不为吃水揪心犯愁了。”今年抗疫期间，这些村及时落实兜底保障政策措施，确保群众基本生活不受影响，避免了一些群众因疫致贫返贫。 　　四是致力产业增收。发展产业，是稳定脱贫的根本措施和长久之策。24个村在各级指导和多方帮扶下，围绕靠什么脱贫、在哪里增收进行充分论证，制定产业规划，坚持多条腿走路，努力实现“人无我有、人有我优、人优我精”。有的依靠科技创新，丰富产品门类，推进提质升级。比如菖蒲塘村，鼓励技术能人、“土专家”不断引种试种新品种，成功后带动村民共同致富；仅村里成立的“女子嫁接队”开展技术输出服务，2019年创收就达889万元。有的打造产业链，提升附加值，让贫困户更多分享增值收益。比如原隆村、马鞍山村，利用日照和水土条件种植葡萄，由此带动建酒庄、搞品鉴、户外观光、生态采摘等，产业链延伸短短几年就有模有样，把葡萄架上的“紫珠珠”变成了老百姓腰包中的“钱串串”。有的发挥现代农业企业、新型农业经营主体对贫困群众的组织和带动作用，强化其与贫困户的利益联结机制。比如张庄村，依托一批产值高、效益好、带动能力强的现代农业企业发展高效农业，种植的褐蘑菇、白蘑菇远销港澳地区和海外。有的勇于探索“互联网+”模式，抢抓机遇发展电商。比如东岳村，建起集多种功能于一体的电商服务体系，形成线下体验和线上热销紧密互动的火热场景。有的通过土地流转，采取“公司+基地+农户”、“专业合作社+农户”等方式，使不少村民成为拥有土地流转金、务工薪金、效益分红金的“三金”农民。有的深入挖掘自然和历史文化资源，创新旅游形式和内容，使乡村旅游有特色玩头、有文化讲头、有再来念头。种种增强自身造血能力的发展模式，为脱贫攻坚提供了持续的产业支撑，也使这些村经受住疫情带来的影响，牢牢稳住了脱贫成效。 　　五是加强驻村帮扶。驻村帮扶是脱贫攻坚的有力举措。几年来，24个村随处可见驻村扶贫工作队员操劳奔忙的身影。他们扑下身子、倾情投入，与村里的党员、干部并肩战斗，对贫困群众努力帮到点子上、扶到关键处、驻到心里面，用无私奉献的辛苦指数换来贫困群众的幸福指数。很多驻村扶贫工作队员一驻就是三四年，吃住在村里，天天走家串户，了解情况，宣传政策，谋划思路，推动落实，协调解决问题，甚至过年过节都坚守岗位，赢得群众交口称赞。德胜村所在的张北县过去从没有过光伏扶贫项目，驻村扶贫工作队员主动沟通联络，帮助申请专项扶贫资金和政府补贴，推动光伏扶贫电站项目落地，使该村有了持续稳定的收益。火普村驻村扶贫工作队积极联系中药企业到村考察，试种金银花等中草药，带动全村贫困群众脱贫。张庄村、神山村的驻村扶贫工作队员为引导村民办农家乐、开厂子，反复耐心上门做工作，还帮助搞规划设计、申请创业贷款，成了村民的“点金人”。大湾村党总支第一书记余静驻村扶贫，几年间风里来雨里去，与村里的男女老少熟悉得像一家人，被誉为贫困户的“孝顺女儿”。类似例子还很多。今年抗疫期间，他们更是从春节就钉牢在村里，为脱贫群众争取就地就业、解决农产品滞销、拓展电商增收等积极联络，牵线搭桥。正是因为加强了贫困村的驻村帮扶力量，脱贫攻坚的思路措施得以精准谋划、群众活力得以充分激发、上下行动得以有序衔接。 　　六是注重党建引领。火车跑得快，全靠车头带。党支部坚强有力，基层党建有声有色，群众就跟得紧，事情就办得顺，脱贫攻坚就有了硬核底气。24个村在脱贫攻坚中普遍配强“两委”班子，全面夯实党组织工作基础，充分发挥党组织的领导核心作用、村组干部的组织带动作用和党员的先锋模范作用。有的开办村民讲习所，用乡亲们熟悉的话语宣讲扶贫惠民政策，持续加强对村民的思想政治引领。有的定期举办党日活动，组织党员承诺践诺，在带头脱贫致富的同时“结对子”帮扶贫困户。元古堆村、杨岭村为提升党建促脱贫实效，把党支部建在产业链上，带动群众富在产业链上。骆驼湾村、顾家台村党支部把75名无职党员发动起来，寻找致富门路，参与监督村务，联系引导群众，个个肩上有责任，人人身上有干劲。原隆村注重发挥老党员老干部作用，组建“和谐大叔”调解组，随时帮助村民调解矛盾纠纷。很多党员、干部说，脱贫攻坚是难得的党性锻炼，尤其赶上今年抗击疫情这道“加试题”和“必答题”，自己的党性观念和为民意识大大增强。广大群众从党员、干部的实干奉献中深受感染和鼓舞，纷纷表示要跟着共产党走，党叫干啥就干啥。现在，这些村申请入党的年轻人明显增多，入党成为最光荣的追求。 　　领袖人民心连心 　　党的十八大以来，习近平总书记倾注心力最多的是扶贫工作，考察调研最多的是贫困地区，惦记最多的是困难群众。脱贫攻坚的每个重要节点和重大关头，都是总书记亲自谋划、领航定向；访贫问苦的每个细节，都融入总书记“我将无我，不负人民”的夙夜在公和使命情怀；总书记关于扶贫工作的重要思想和一系列指示要求，都成为广大干部群众在脱贫攻坚中的定盘星和指南针；总书记在抗疫期间对脱贫攻坚的指导部署和殷殷嘱托，都为广大干部群众决战决胜增添了强大动力。 　　纵览24个村的跨越巨变，盘点乡亲们的心路历程，大家体会最深、最乐于分享的是：总书记不辞辛劳走进贫困农家嘘寒问暖、关怀勉励，给村子带来了阳光雨露，给干部群众加了油鼓了劲，没有总书记的关怀就没有今天的巨变！曾记否，脱贫攻坚的总攻动员令在骆驼湾村、顾家台村向全党全国发出，“精准扶贫”的重要思想在十八洞村首次阐述，着力解决“两不愁三保障”突出问题在考察华溪村后全面部署。这些普通乡村因总书记的到来，成为脱贫攻坚伟大实践的重要地标。难忘怀，“脱贫攻坚是我心里最牵挂的一件大事”，“全面小康路上不能忘记每一个民族、每一个家庭”，“党中央想的就是千方百计让老百姓都能过上好日子”……总书记在村里留下的亲切话语，一直温暖着干部群众的心窝，极大激发了他们勇往直前的奋斗力量。如今，村民们想起总书记同他们交谈时的情景都激动不已，说起总书记的指导和鼓励都如数家珍，更是将总书记带去的慰问品视为珍宝，有的“一直不舍得用，看着它就会想起总书记的话，浑身就有使不完的劲”。如今，村民们用质朴的方式表达对总书记的热爱、拥戴和感恩。班彦村村民自发栽下“感恩林”，以感恩为主题的土族“花儿”洋溢着喜悦响彻山间。三家村中寨司莫拉佤族村广场上的两个亭子，分别被命名为“感恩亭”、“思源亭”，寓意“吃水不忘挖井人，幸福不忘共产党”。很多总书记去过的脱贫户家里，成了远近闻名的“网红打卡地”。如今，大家最想和总书记说的话是“我们非常想念您”，大家的最大期盼是“请总书记再来看看我们的新家”，大家的共同心声是“脱贫不忘总书记，致富感谢共产党”。 　　从24个村的脱贫实践中可以清晰地看到，领袖与人民心心相印。人民的衣食冷暖和幸福安康最为领袖牵挂，领袖的关怀和指引就是人民团结奋斗的阳光雨露和巨大引擎。脱贫攻坚是以人民为中心的生动实践，也是“两个维护”的生动实践。这种生动实践，充满积极向上、催人奋发的力量，给人以深刻启示。 　　第一，贫困不是命运，只要肯奋斗就一定能战胜贫困。有人说，人的命天注定，贫困就是命运。这种宿命论的观点是站不住脚的。这24个村，无论自然条件还是发展基础，应该说都很不好，但短短几年，山还是那座山，人还是那些人，村容村貌和群众生活却来了个彻头彻尾的大变样。解读其中的奥秘，最重要的就是奋斗。摆脱贫困是一个同自然抗争、跟人自身斗争的过程，认命等于向困难低头，等靠不可能管得持久，只有励志图强，敢于奋斗，善于奋斗，不懈奋斗，才能迎来阳光、取得胜利。正如总书记在考察十八洞村时所指出的：“脱贫致富贵在立志，只要有志气、有信心，就没有迈不过去的坎。”几年来，24个村正是牢记总书记嘱托，以战天斗地的精神、坚如磐石的信心、一往无前的气魄，一步步克服困难，实现了脱贫攻坚的历史跨越。经历了这场前无古人的脱贫攻坚战，现在村民们普遍敢于向贫困的命运说不，大家不再求神拜佛祈求转运，而是把希望寄托在党的政策和自己的手里。骆驼湾村、元古堆村、宋家沟村在全村最显眼的位置，把总书记“只要有信心，黄土变成金”、“咱们一块儿努力，把日子越过越红火”、“撸起袖子加油干”的指示作为标语，就是对脱贫与奋斗关系的最好诠释。 　　第二，脱贫攻坚是大事，只有在中国共产党领导下才能把这件大事办好。在人类历史上，贫困一直是一个重大的社会难题。工业革命以来，西方发达国家用了几百年也没能彻底解决这个难题。中华民族自古追求丰衣足食，有“民亦劳止，汔可小康”的憧憬，也有“安得广厦千万间，大庇天下寒士俱欢颜”的情怀，但只有到了当代中国，只有在中国共产党领导下，才得以让梦想变为现实，把向往化为奇迹。我们党是全心全意为人民服务的马克思主义政党。习近平总书记指出：“党团结带领人民进行革命、建设、改革，根本目的就是为了让人民过上好日子，无论面临多大挑战和压力，无论付出多大牺牲和代价，这一点都始终不渝、毫不动摇。”他多次强调：“让贫困人口和贫困地区同全国人民一道进入全面小康社会，是我们党的庄严承诺。”24个村在脱贫攻坚中党建引领、干群协力的全部故事，都饱含我们党的初心和使命，是党的宗旨的生动体现。事实证明，只有依靠中国共产党为人民谋幸福、为民族谋复兴的坚定执着，才能持之以恒地推进中华大地的减贫事业；只有依靠中国特色社会主义制度和党的坚强领导，才能发挥无可比拟的显著优势，让千百年的梦想、亿万人的奋斗，汇聚成为中国人民摆脱绝对贫困、走向共同富裕的时代洪流。 　　第三，脱贫攻坚需要投入资源和财富，更能创造资源和财富。脱贫攻坚作为党和国家的一场重大战役，资源要素广泛集聚，各方资金大量投入。这种投入，不是用了就没有的终极消费，而是能产生持续效益、创造更多资源和财富的发展型投入。从24个村的脱贫攻坚实践看，投入产出比都比较高，多数项目的投入杠杆作用明显，产生了良好的乘数效应。群众生产生活的各方面基础设施加强了，群众创业增收的条件就改善了，产业发展的门路也就拓宽了。助学培训等政策措施跟上了，群众的知识和技能就增多了，贫困的代际传递也就阻断了。乡村发展的方向和目标明确了，群众投入的重点就抓住了，精准脱贫的要求也就落地了。金融信贷的支持加大了，农户的经营就逐步活起来了，投资合作的模式也就丰富灵活了。农村的发展跨越了，农民的消费水平就提高了，城市的发展基础也就更加坚实了。可以说，在这些贫困村摆脱贫困的过程中，不仅农民群众获得感、幸福感大大增强，而且一些企业、一些产业也在农村广阔的天地里得到快速发展，为国家、为社会作出了积极贡献。正是脱贫攻坚，使这些贫困村有了现代观念、市场意识，有了托起希望的乡村产业。实践证明，脱贫攻坚的过程，是授人以鱼的过程，更是授人以渔的过程，是推动农村社会生产力不断解放和发展的过程。从全局和战略看，脱贫攻坚不仅是让千万贫困人口摆脱贫困的民生事业，而且是让中西部地区更好发挥经济社会发展最大回旋余地作用的关键一招。 第四，人民是创造历史的根本动力，脱贫攻坚必须充分调动贫困地区干部群众的积极性创造性。脱贫致富奔小康是亿万人民自己的事业，终究要靠唤起干部群众千百万、同心干。24个村之所以能摆脱贫困，固然离不开各级各方面的大力扶持，但起决定作用的还是贫困村的干部群众。这些贫困村所在县乡领导和驻村扶贫工作队很多同志说，脱贫攻坚的初始阶段，贫困村的干部群众不少感到茫然，没有目标，缺乏信心，不知脱贫从哪儿下手，甚至不知脱贫意味着什么，是习近平总书记为他们点燃了希望之火，是各方面支持帮助使他们开阔了视野、树立了信心。随着一项项政策落地、一个个项目实施、一笔笔收入增加，村里干部群众的点子办法就越来越多，不少人“眼里都是藏不住的活络”，“脑子一转就是一个主意”。几年来，脱贫攻坚经历了一个由上级“推”着村里走到村里主动往前“跑”的转变过程。这个转变，主要就是在一系列政策举措的有效带动下，贫困村干部群众的内生动力得以激发，主观能动性得以调动，创造活力得以释放。现在，这些村各方面“能人”越来越多，不少村出现外出务工和经商者纷纷回村创业的景象。实践证明，人民是真正的英雄，基层干部群众中蕴藏着无穷的智慧和力量，只要贯彻好党的群众路线，充分激发贫困地区干部群众的创造活力，脱贫攻坚的大业就一定能完成，乡村振兴的目标就一定能实现。   来源：新华网