- 从党的奋斗历史中汲取前进力量——习近平总书记参观“‘不忘初心、牢记使命’中国共产党历史展览”、带领党员领导同志重温入党誓词侧记
金色的阳光洒向中国共产党历史展览馆。序厅内,巨幅长城主题漆画铺展开万山红遍、层林尽染的壮阔图景,与同.........次全国代表大会时全国58名党员名录、中国共产党第一个纲领等重要文件,细细感悟中国共产党人建党时的初心。
这是筚路蓝缕奠基立业的一百年——
新中国成立后,党领导人民进行了社会主义革命和建设,实现了中华民族有史以来最为广泛、最为深刻的社会变革。
我国第一辆“红旗”牌高级轿车、第一辆“东风”牌轿车,开凿红旗渠、建设塞罕坝……一件件展品、一段段史实,仿佛让人们回到了那段激情燃烧的岁月。
党的十一届三中全会后,改革开放书写了国家和民族发展的壮丽史诗。
糕点包装纸、玻璃汽水瓶、铁皮饼干盒、搪瓷缸、缝纫机……习近平总书记指着一组上世纪七八十年代的“老物件”,笑着说:“这些东西现在都算文物了吧?”
98抗洪展板前,习近平总书记动情地说:“最难忘的就是抗洪了。”时值世纪之交,“抗洪、港澳回归祖国、加入世贸组织……这几件都是大事”。
这是创造辉煌开辟未来的一百年——
祝融号火星车模型、山东舰航母战斗群模型、高铁复兴号模拟驾驶舱……看到中国制造、中国创造、中国建造共同发力,不断改变中国的面貌,习近平总书记不时点头。
在中央八项规定展板前,习近平总书记停下脚步:“现在这里面的8条,精简会议活动、改进警卫工作、改进新闻报道、厉行勤俭节约,做得都不错,还是要反复讲、反复抓……”
“八项规定要一以贯之。”他坚定地说。
展览结尾部分,专门设计了一条“时空隧道”。大屏幕影像通过选取1921、1949、1978、2012、2020年5个重要时间节点,在光影变幻中展现我们党百年波澜壮阔的历史进程。
3400延米展线,1个半小时时间。
在参观过程中,习近平总书记回望过往的奋斗路,眺望前方的奋进路,强调必须把党的历史学习好、总结好,把党的宝贵经验传承好、发扬好,铭记奋斗历程,担当历史使命,从党的奋斗历史中汲取前进力量。
“看这个展览,还要下点功夫。就算走马观花走一走,也得一个多小时。仔细看一看,温故而知新,还是很有启发教育意义的。我们学党史,到这里来学一学,很好。”习近平总书记说。
党史展览馆六层红色大厅内,灯光璀璨,庄严肃穆。
参观结束后,习近平总书记来到这里,面向党旗,举起右拳,带领中央领导同志和党员领导干部重温入党誓词。
“我志愿加入中国共产党,拥护党的纲领,遵守党的章程……为共产主义奋斗终身,随时准备为党和人民牺牲一切,永不叛党。”铿锵有力的宣誓声响彻大厅,久久回荡。
这是初心使命的再宣示,这是接续奋斗的再出发。
从党的奋斗历史中汲取前进力量,始终站在时代潮流最前列、站在攻坚克难最前沿、站在最广大人民之中,中国共产党必将带领中国人民创造新的更大奇迹!
来源:新华社
所属栏目:党建要闻
发布时间:2021-06-21 17:42:54
- 党史上的今天【6月21日】
1940年6月21日,毛泽东在延安新哲学会第一届年会上讲话。讲话指出:理论这件事是很重要的,中国革命有了许多年,但理论活动仍很落后,这是大缺憾。要知道革命如不提高革命理论,革命胜利是不可能的。过去我们注意的太不够,今后应加紧理论研究。
2017年6月21日,国务院常务会议部署发展分享经济,培育壮大新动能。
所属栏目:党史日志
发布时间:2021-06-21 00:00:00
- 韩志峰:中国基础设施REITs:1096天的绽放——《REITs:中国道路》序
2021年6月21日,夏至,太阳直射北回归线。
这一天,首批基础设施公募REITs试点项目在沪深证券交易所挂牌,中国REITs市场由此正式诞生。无论是在中国投融资体制改革的长河中,还是在中国资本市场的发展史上,这都是一个里程碑式的事件。这一天,也将永久记录在共和国改革开放的史册上。
事非经过不知难。从本世纪初的研究探索,到首批公募REITs产品的面世,其间坎坷曲折、风云变幻。多少人为之呼吁呐喊,多少人为之苦苦求索,多少人为之衣带渐宽,多少人为之痴心不改……九单基础设施REITs产品的呱呱坠地,是所有曾为中国REITs付出过努力的各界人士共同的心血结晶,也是对他们最好的回报与致敬!
阳光总在风雨后。从2018年6月21日召开首次基础设施REITs座谈会,到2021年6月21日首批REITs产品挂牌,整整三个寒暑、1096天。难以忘怀的,是领导们的支持与肯定、鞭策与担当;记忆犹新的,是工作组奔赴各地的调研与座谈,是对试点文件字斟句酌的起草与完善;历历在目的,是专家们评审项目时的严格认真,是对申报材料的披沙沥金……基础设施REITs试点初战告捷,既来自于制定政策、审核项目时的缜密与严谨,更来自于“摸着石头过河”的信心与勇气。
一石激起千层浪。基础设施REITs试点政策的出台,引发了高度的社会关注和强烈的市场反响,众多原始权益人、基金、券商等积极投身到这一洪流中来。他们是传播者,从理论到政策,边认真学习、边大力推广;他们是探路人,纵使前路崎岖,毅然栉风沐雨、砥砺前行;他们是“许三多”,尽管困难重重,决然不抛弃、不放弃,用热诚、智慧和执着去化解……正因为有了这样一批矢志不渝的同行者,基础设施REITs之花才能最终绽放。
三年再回首,感慨良多。在本书即将付梓之际,在沪深证券交易所的REITs钟声敲响之时,谨向关心、参与、支持中国REITs的所有人,致以崇高的敬礼和深深的谢意。
作为中国REITs试点的参与者之一,既深知其破土而出的来之不易,更深感其未来发展的任重道远。如何把握借鉴国际经验和坚持中国特色的关系?如何实现实体经济和金融资本的有机结合?如何处理基础设施商业价值和公共利益的对立统一?如何构建符合国情、成熟稳定的中国REITs制度体系?如何促进REITs市场的平稳健康发展、维护投资人的合法权益?一系列的焦点、难点问题,既需要在实践中不断探索和解决,亦需要静下心来,钩沉稽古,发微抉隐。
因此,不揣浅陋,萌生了写作本书的想法。经与业内人士交流探讨、集思广益,本书的定位逐渐清晰,内容日趋丰满。讲述中国REITs故事,体现中国REITs特色,发掘中国REITs价值,是本书的基本定位,也是本书独出机杼之处。希望通过这本书,能帮助读者了解中国REITs的来龙去脉、知晓中国REITs的政策要义、掌握中国REITs的操作方法、理解中国REITs的行业特性、洞悉中国REITs的投资策略、借鉴中国REITs的成功经验。本书的酝酿,始于去年仲夏,执笔写作之日,正是REITs试点快速推进之时,相关内容根据试点进展情况及时补正完善。历经近一年的雕琢打磨,希望呈献给读者的,是一本既有宏观视角的高屋建瓴、又有微观层面的条分缕析,既有严肃认真的专业论述、又有浅显易懂的解释说明,紧贴时代、内容鲜活的诚意之作。
爱好由来落笔难。所幸的是,有众多中国REITs的一线参与者加入进来,在REITs的理论研究、政策制定、行业监管和市场实践等方面,他们都是各自领域的佼佼者。饱含对REITs的挚爱与情怀,他们克服繁重的日常工作,花费大量时间和精力,收集资料、撰写文稿、精心修改、字斟句酌。本书是集体智慧的结晶,是共同创作的成果。谨向参与本书写作的所有人员,表达最衷心的感谢。
今年春节七天假期,每天都在办公室度过,对书稿进行修改核校。在此过程中,深深感到,尽管作者们付出了巨大心血,但由于中国REITs刚刚起步,也由于水平和资料有限,遗憾和疏漏之处在所难免,希望能够得到广大读者的批评与谅解。另外,全书基本定稿于今年5月底,此后的一些重要进展未能在书中呈现,也是一个小小的缺憾。
中国REITs的推进和本书的写作,也让我与北大光华再续前缘。1985年,有幸进入北大经济学院经济管理系学习,厉以宁老师是我们的系主任,他在迎新会上的谆谆叮嘱仿佛就在昨天。当年的经济管理系,演变成了今天的光华管理学院。这次研究探索REITs的过程中,又与光华紧密合作,得到了刘俏院长、张峥副院长的大力支持。一塔湖图,永驻心间。
当年燕园读书时,厉以宁老师大力倡导企业上市股份制改革,而今已硕果累累。今日,被称为资产上市的REITs刚刚破土,祝愿它能茁壮成长,早日枝繁叶茂。
地上本没有路,走的人多了,也便成了路。
期待着越来越多的中国企业走上REITs之路。
期待着REITs的中国道路越走越宽广。
(韩志峰,为国家发改委投资司副司长。)
来源:新华财经客户端
所属栏目:理论研究
发布时间:2021-06-20 00:00:00
- 党史上的今天【6月19日】
1925年6月19日,在中共广东区委的领导和全国总工会的公开指挥下,香港海员、电车、印务等工会首先宣布罢工,其他工会随即响应,并成立全港工团联合会作为统一领导罢工的指挥机构。此前的6月2日,广州各界群众举行大规模的反帝示威游行,声援五卅运动。为了加强对斗争的领导,中国共产党发动香港、沙面罢工工人选出代表,在广州举行罢工工人代表大会,并选举苏兆征、李森等13人组成省港罢工委员会。1926年10月,罢工委员会根据形势的变化,接受共产国际远东局关于尽快结束罢工的建议,宣布结束罢工,并取消对香港的封锁。省港大罢工是反抗帝国主义屠杀中国人民的政治大罢工。罢工坚持16个月之久,这在中国工人运动史上是空前的,在世界工人运动史上也属罕见。
1945年6月19日 毛泽东主持召开中共七届一中全会第一次会议。会议选举毛泽东、朱德、刘少奇、周恩来、任弼时、陈云等十三人为中央政治局委员;选举毛泽东、朱德、刘少奇、周恩来、任弼时为中央书记处书记;选举毛泽东为中央委员会主席兼中央政治局、中央书记处主席。七大产生了一个以毛泽东为首的中央委员会,成为具有很高威信的、能够团结全党的坚强的领导集体。
1997年6月19日,由国防科技大学计算机研究所研制的“银河—3”百亿次巨型计算机系统,通过国家技术鉴定。
所属栏目:党史日志
发布时间:2021-06-19 00:00:00
- 招标中心第一党支部开展 “不忘初心 回望百年来路”主题党日活动
为深入贯彻落实《中国机电设备招标中心党委关于开展党史学习教育实施方案》有关要求,不断用党的奋斗历程鼓舞斗志,2021年5月31日下午,第一党支部开展了“不忘初心 回望百年来路”主题党日活动。会议由支部书记梁婷婷同志主持,支部全体党员、发展对象及处室青年干部参加。
会议首先就“反腐倡廉每季一课”部分内容进行集中学习。梁婷婷同志领学了《中国共产党组织处理规定(试行)》,表示同志们要深入贯彻落实全面从严治党方针,严格遵守党的各项规章制度,保持共产党员的先进性和纯洁性;传达《工业和信息化部直属机关2021年党的建设工作要点》。
随后,朱博然、张习、郭雅茹三位同志就党性锻炼分享了心得体会。朱博然同志结合追寻习近平总书记红色足迹作了汇报。张习同志结合学习习近平总书记在正定期间治县理政进而坚定入党信念作了汇报。郭雅茹同志结合习近平总书记实事求是为民请命作了汇报。
最后梁婷婷同志主讲了“‘回望百年来路,不忘初心’——纪念中国共产党成立100周年党史学习活动(四)” 系列微党课。本次主要围绕1937年至1945年抗日战争时期历史进行学习,介绍了国际国内形势和抗战中共产主义国际战士的光荣事迹,同时重点学习了正面战场中的四大战役——淞沪会战、徐州会战、武汉保卫战及长沙会战,以及四次战役对世界反法西斯战争的重要意义和贡献。
所属栏目:学习动态
发布时间:2021-06-18 00:00:00
- 党史上的今天【6月17日】
1948年6月17日至7月6日,华东野战军主力在中原野战军主力的配合下进行了豫东战役(亦称开封、睢杞.........造了有利条件。
1967年6月17日,中国第一颗氢弹空爆试验成功。
1999年6月17日,江泽民在西安主持召开国有企业改革和发展座谈会时讲话指出,实施西部大开发,是一项振兴中华的宏伟战略任务。2000年10月26日,国务院发出《关于实施西部大开发若干政策措施的通知》。
2005年6月17日,新华社报道,中共中央转发《中共全国人大常委会党组关于进一步发挥全国人大代表作用,加强全国人大常委会制度建设的若干意见》的通知,要求各地区各部门认真贯彻执行。6月20日,新华社报道,全国人大常委会办公厅出台《关于加强和规范全国人大代表活动的若干意见》,重点对代表参加闭会期间的活动做出具体规定,要求各省、自治区、直辖市和各有关部门应为代表在闭会期间的活动提供必要的条件和保障。
所属栏目:党史日志
发布时间:2021-06-17 00:00:00
- 红色娘子军 (1961)

剧情简介:
1930年,海南岛椰林寨大地主南霸天的丫头琼花为挣脱毒手,多次反抗逃走,屡被抓回,关进了水牢。装扮成华侨巨商的红色娘子军党代表洪常青以买其做丫鬟为由,救出琼花,指引她参加娘子军,走上了革命道路。琼花在洪常青的帮助下,克服了报私仇的想法,在队伍中逐渐成长。后来,在分界岭狙击战中,洪常青为掩护娘子军,负伤被捕,遭敌人杀害。琼花在洪牺牲后继任娘子军党代表,对南霸天执行枪决,带领娘子军迈向革命斗争的新征程。
出品:天马电影制片厂
导演:谢晋
主演:祝希娟|王心刚|向梅|金乃华|牛犇|陈强
《红色娘子军》剧照
《红色娘子军》剧照
来源:党史学习教育官网
所属栏目:党史影视
发布时间:2021-06-16 14:59:37
- 习近平:以史为镜、以史明志,知史爱党、知史爱国
一
各级领导干部还要认真学习党史、国史,知史爱党,知史爱国。要了解我们党和国家事业的来龙.........统的红色土地。1926年,宁夏就建立了我们党的组织。红军长征和西征都曾转战宁夏,之后宁夏人民又为陕甘宁革命根据地、陕甘宁边区建设,为抗日战争、为中国革命胜利作出了重要贡献。这次我们去了将台堡,现场感受了红军三大主力会师的历史场景,再一次受到深刻教育。我们要铭记革命历史、传承革命传统,并用以教育广大干部群众,教育一代又一代青少年。
(2016年7月20日在宁夏考察工作结束时的讲话)
九
长征过雪山途中,有个同志穿着单薄的旧衣服被冻死,指挥员让把军需处长叫来,想问问他为什么不给这个被冻死的同志发棉衣,队伍里的同志含泪告诉他,被冻死的这个同志就是军需处长。管被装的宁可自己冻死也没有自己先穿暖和一点,这是多么崇高的思想境界!觉悟看似无形,关键时就会显现出强大力量。我们党就是靠着千千万万具有高度政治觉悟的先进分子无私奉献,才赢得了一场场艰苦卓绝的斗争。
(2018年1月5日在新进中央委员会的委员、候补委员和省部级主要领导干部学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神研讨班上的讲话)
十
要了解中国,就要了解中国的历史、文化、人文思想和发展阶段,特别是要了解当代中国的马克思主义。北京大学是中国最早传播和研究马克思主义的地方,为马克思主义在中国的传播和中国共产党的成立作出了重要贡献。今年是马克思诞辰200周年,也是《共产党宣言》诞生170周年。我们对马克思和《共产党宣言》的最好纪念,就是把党的十九大精神和新时代中国特色社会主义思想这一当代中国马克思主义研究好、宣传好、贯彻好。
(2018年5月2日在北京大学考察时的讲话)
十一
你们在信中说,村里的老人常给你们讲照金的革命历史,这片红色的土地让你们骄傲和自豪。希望你们多了解中国革命、建设、改革的历史知识,多向英雄模范人物学习,热爱党、热爱祖国、热爱人民,用实际行动把红色基因一代代传下去。
(2018年5月30日给陕西照金北梁红军小学学生的回信)
十二
要在学生中加强中国历史特别是中国近现代史、中国革命史、中国共产党史、中华人民共和国史、中国改革开放史等的教育,坚持不懈培育和弘扬社会主义核心价值观。只有社会主义才能救中国,只有坚持和发展中国特色社会主义才能实现中华民族伟大复兴。要给学生讲清楚这一被实践证明了的历史逻辑和现实逻辑,增强学生的中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信,不被任何干扰所惑,立志肩负起民族复兴的时代重任。
(2018年9月10日在全国教育大会上的讲话)
2020年10月19日,党和国家领导人习近平、李克强、栗战书、汪洋、王沪宁、赵乐际、韩正、王岐山等在中国人民革命军事博物馆参观“铭记伟大胜利 捍卫和平正义——纪念中国人民志愿军抗美援朝出国作战70周年主题展览”。新华社记者 鞠鹏/摄
十三
要通过展览,教育引导广大干部群众更加深刻地认识到中国共产党、中国人民和中国特色社会主义的伟大力量,更加深刻地认识到我们党的理论是正确的、党中央确定的改革开放路线方针是正确的、改革开放的一系列战略部署是正确的,更加深刻地认识到改革开放和社会主义现代化建设的光明前景,统一思想、凝聚共识、鼓舞斗志、团结奋斗,坚定跟党走中国特色社会主义道路、改革开放道路的信心和决心。
(2018年11月13日在参观“伟大的变革——庆祝改革开放40周年大型展览”时的讲话)
2021年4月25日至27日,中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平在广西考察。这是25日上午,习近平在桂林市全州县,参观红军长征湘江战役纪念馆时,同工作人员亲切交谈。新华社记者 鞠鹏/摄
十四
历史是最好的老师。思政课教师的历史视野中,要有5000多年中华文明史,要有500多年世界社会主义史,要有中国人民近代以来170多年斗争史,要有中国共产党近100年的奋斗史,要有中华人民共和国70年的发展史,要有改革开放40多年的实践史,要有新时代中国特色社会主义取得的历史性成就、发生的历史性变革,通过生动、深入、具体的纵横比较,把一些道理讲明白、讲清楚。
(2019年3月18日在学校思想政治理论课教师座谈会上的讲话)
十五
要围绕中国共产党为什么“能”、马克思主义为什么“行”、中国特色社会主义为什么“好”等重大问题,广泛开展宣传教育,加强思想舆论引导,坚定广大干部群众对中国特色社会主义的道路自信、理论自信、制度自信、文化自信,进一步激发全体人民爱党、爱国、爱社会主义的巨大热情。
(2019年4月15日至17日在重庆考察并主持召开解决“两不愁三保障”突出问题座谈会时的讲话)
十六
我们一定要牢记红色政权是从哪里来的、新中国是怎么建立起来的,倍加珍惜我们党开创的中国特色社会主义,坚定道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。
(2019年5月20日至22日在江西考察并主持召开推动中部地区崛起工作座谈会时的讲话)
十七
无论我们走得多远,都不能忘记来时的路。前几年,我去了江西于都,参观中央红军长征出发地,目的是缅怀当年党中央和中央红军在苏区浴血奋战的峥嵘岁月,牢记红色政权是从哪里来的、新中国是怎么建立起来的,不忘历史、不忘初心。
(2019年5月31日在“不忘初心、牢记使命”主题教育工作会议上的讲话)
十八
我们一定要牢记革命先辈为中国革命事业付出的鲜血和生命,牢记新中国来之不易。创业难、守业更难。广大党员、干部和人民群众要很好学习了解党史、新中国史,守住党领导人民创立的社会主义伟大事业,世世代代传承下去。
(2020年7月22日至24日在吉林考察时的讲话)
十九
淮海战役的胜利是靠老百姓用小车推出来的,渡江战役的胜利是靠老百姓用小船划出来的。任何时候我们都要不忘初心、牢记使命,都不能忘了人民这个根,永远做忠诚的人民服务员。要广泛开展爱国主义教育,让人们深入理解为什么历史和人民选择了中国共产党,为什么必须坚持走中国特色社会主义道路、实现中华民族伟大复兴。
(2020年8月18日至21日在安徽考察时的讲话)
二十
对中国共产党人来说,中国革命历史是最好的教科书,常读常新。你们亲历了中华民族迎来从站起来、富起来到强起来伟大飞跃的历史进程,更懂得我们党的初心和使命。全党即将开展党史学习教育,希望老同志们继续发光发热,结合自身革命经历多讲讲中国共产党的故事、党的光荣传统和优良作风,引导广大党员特别是青年一代不忘初心、牢记使命、坚定信仰、勇敢斗争,为新时代全面建设社会主义现代化国家而不懈奋斗。
(2021年2月18日给上海市新四军历史研究会百岁老战士们的回信)
二十一
福建是革命老区,党史事件多、红色资源多、革命先辈多,开展党史学习教育具有独特优势。要在党史学习教育中做到学史明理,明理是增信、崇德、力行的前提。要从党的辉煌成就、艰辛历程、历史经验、优良传统中深刻领悟中国共产党为什么能、马克思主义为什么行、中国特色社会主义为什么好等道理,弄清楚其中的历史逻辑、理论逻辑、实践逻辑。要深刻领悟坚持中国共产党领导的历史必然性,坚定对党的领导的自信。要深刻领悟马克思主义及其中国化创新理论的真理性,增强自觉贯彻落实党的创新理论的坚定性。要深刻领悟中国特色社会主义道路的正确性,坚定不移走中国特色社会主义这条唯一正确的道路。
(2021年3月25日在福建考察时的讲话)
※这是习近平总书记2013年3月至2021年3月期间文稿中有关以史为镜、以史明志,知史爱党、知史爱国内容的节录。
来源:求是
所属栏目:重要论述
发布时间:2021-06-16 10:39:40
- 党史上的今天【6月15日】
1923年6月15日,中国共产党理论刊物《新青年》季刊在广州创刊,瞿秋白担任主编。由瞿秋白翻译的《国际歌》的中文歌词首次在这个刊物上发表。
1948年6月15日,由《晋察冀日报》和晋冀鲁豫《人民日报》合并而成的中共华北局机关报《人民日报》在河北省平山县里庄创刊,毛泽东为《人民日报》题写报头。1949年3月15日,人民日报社迁入北平。同年8月1日,中共中央决定将《人民日报》转为中国共产党中央委员会机关报,并沿用1948年6月15日的期号。
1949年6月15日-19日,新政治协商会议筹备会首次会议在北平召开。参加这次会议的包括中国共产党和各民主党派、各人民团体、各界民主人士、国内少数民族、海外华侨等23个单位,134人。会议通过了《新政治协商会议筹备会组织条例》和《关于参加新政治协商会议的单位及其代表名额的规定》,选出了筹备会常务委员会,推选毛泽东为主任,周恩来、李济深、沈钧儒、郭沫若、陈叔通为副主任。
1953年6月15日,中共中央政治局召开会议。会议确定对资本主义工商业实行利用、限制和改造的方针。毛泽东在会上第一次比较完整地阐述了党在过渡时期总路线和总任务的基本内容。12月,中共中央批准中央宣传部《为动员一切力量把我国建设成为一个伟大的社会主义国家而斗争——关于党在过渡时期总路线的学习和宣传提纲》。
2001年6月15日,中国、俄罗斯、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦、乌兹别克斯坦6国元首共同签署《上海合作组织成立宣言》,在中国、俄罗斯、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦5国元首会晤机制基础上正式建立上海合作组织,并将我国提出的以互信、互利、平等、协商、尊重多样文明、谋求共同发展为基本内容的“上海精神”写入成立宣言。2004年1月,上海合作组织秘书处在北京成立。
2018年6月15日,中共中央、国务院印发《关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见》。
所属栏目:党史日志
发布时间:2021-06-15 00:00:00
- 王守清:从PPP理念看基础设施REITs试点项目申报政策
一、引言
2020年4月30日,中国证监会、国家发展改革委印发《关于推进基础设施领域不动产投资信托基金(Ran style="color: red;">Ean>ITs)试点相关工作的通知》(证监发〔2020〕40号,下称“40号文”),明确在重点领域以个案方式开展基础设施Ran style="color: red;">Ean>ITs试点。
2020年8月3日,国家发展改革委办公厅发布《关于做好基础设施领域不动产投资信托基金(Ran style="color: red;">Ean>ITs)试点项目申报工作的通知》(发改办投资〔2020〕586号,下称“586号文”),标志着我国基础设施Ran style="color: red;">Ean>ITs正式启动。可以说,这是我国固定资产投资领域具有划时代意义的事件。
40号文发布后,笔者组织十几个业务相关弟子研讨后于2020年5月21日书面答复了国家发展改革委有关Ran style="color: red;">Ean>ITs试点的四大类十几个问题的函询,并在2020年6月4日参加完国家发展改革委和证监会联合举行的研讨会后于2020年6月9日在“清华PPP研究中心”公众号上公开;2020年5月9日在财政部PPP专家群专题研讨Ran style="color: red;">Ean>ITs时,笔者也表达了对40号文的一些理解(见财政部PPP中心公众号“道PPP” 2020年5月26日报道)。
(1)基础设施Ran style="color: red;">Ean>ITs对发起人(原始权益人/原投资者)、机构和散户投资者、基金管理人、运营商、咨询机构特别是律师事务所等都有业务机会,但短期内很难有量,而是改革的意义重大,是我国基础设施领域的一次重大突破。如果通过Ran style="color: red;">Ean>ITs试点,消除有关障碍并实施成功,可期望长期逐步稳健发展。
(2)基础设施Ran style="color: red;">Ean>ITs除了对基础设施建设和经济发展有巨大好处,对相关项目的投资者特别是工程企业投资者也有很重要的意义。一是滚动发展,通过建设(新增项目)/收购(存量项目)→培育项目→发行Ran style="color: red;">Ean>ITs→回笼资金再投资于新建或存量项目,甚至可以“跨区域、跨行业使用”,提高投资效率,实现转型升级与扩大市场。二是5年后可能实现出表,降低负债率,满足国资委等要求。
(3)Ran style="color: red;">Ean>ITs的重要成功要素类似于工程建设中的“人、机、料”:“人”即能力,特别是运营商和基金管理人的能力;“机”即资产,指项目的合规性、股权和收益权(而不仅仅是片面的资产所有权);“料”即现金流,核心在对项目的收益/现金流的评估(而非片面的资产评估,因为基础设施的特性如公共性和垄断性等)与保证、税负中性(而非税收优惠,因为我国对Ran style="color: red;">Ean>ITs还没有税收优惠政策)、项目的增值收益(但基础设施的特性使其很难有类似于商业房地产的增值收益)。
(4)资产估值正常或偏低但运营收益/租金正常或偏高(目前国内多数固定资产估值偏高,但运营收益或租金偏低)的项目比较适合Ran style="color: red;">Ean>ITs,故建议重点关注三类基础设施项目:一是使用者付费(或穿透看是使用者付费)如路/桥/隧/水/电/气等传统类项目;二是集成开发相关的如仓储物流、产业园区等项目群类的;三是新兴但发展前景好的如信息(5G/数据中心/工业互联网)与融合(智能交通/能源)等新基建类项目。
现在586号文发布了,笔者上述两文中的观点基本上得到了政策的验证。586号文的出台,业界肯定会有很多专家从不同角度进行解读,笔者也凑个热闹,但因为笔者是学术界专门研究PPP的,故下面仅从PPP相关理念/国际惯例再谈谈笔者对586号文的几点看法。
行文逻辑与主要内容是,先回顾PPP项目的四个相互关联的核心原则和六大方面的重要评估内容,进而提出PPP基础设施Ran style="color: red;">Ean>ITs要维持之前PPP项目各相关方之间的公平,再强调基础设施Ran style="color: red;">Ean>ITs最重要的成功因素是项目的合规与现金流,最后指出586号文中对这些重要因素的考虑和体现。
观点总体保持中立,但毕竟PPP是提供公共产品,故个别观点可能稍微偏向政府和公众,不一定全部正确,仅供参考,目的是希望读者兼听,促进思考和理解政策,以利于基础设施Ran style="color: red;">Ean>ITs试点项目的成功和后续基础设施Ran style="color: red;">Ean>ITs的可持续发展。
二、PPP项目的核心原则和重要评估内容
因各国国情不同,各国的PPP定义和内涵、应用目的和范围、相关制度、法规政策和实施流程等也不同,但学术界和国际多边机构的基本共识是真正的风险分担、明确的产出要求、全生命期绩效、支付与绩效关联这四个相互关联的核心原则,笔者之前也一直在宣传(如《清介有守王守清:PPP四原则、五“步”曲、六评估》)。
其中,对政府和公众最重要的是全生命期绩效:①强调投资者要全过程集成,包括设计、建设、融资(含再融资)、运营,提高整体和全过程效率;②强调投资者单点对政府负责,即专业的人做专业的事,发挥能动性和创造力,责权利匹配;③项目建成后的再融资和(有形/无形)资产交易(如变更股权、变更贷款、实施ABS和/或Ran style="color: red;">Ean>ITs等),都必须保持PPP合同原来的责权利公平,特别是再融资和资产交易的发起人不能损害政府/公众/债权人的利益。
为了实现PPP的上述核心原则,实施PPP项目一般需要从以下六个方面进行评估(各国的具体评估方法和要求会有些差异,但核心内容类似):①法律法规政策的合理性;②项目的可行性(比传统模式的可研更广,如还有财务、合同和社会等可行性);③项目的可融资性和可交易性;④政府或公众的可负担性;⑤项目的可交付性;⑥项目的可监管性。
其中,与Ran style="color: red;">Ean>ITs最相关且最重要的是项目的可融资性、可交易性和可交付性,即投资者有能力管控全过程并对政府和债权人等负责;若经政府和债权人同意,通过再融资和交易转移出去了某些责权利(如发行Ran style="color: red;">Ean>ITs),那受让方就必须承继相应的责权利。
三、PPP基础设施Ran style="color: red;">Ean>ITs要维持各方之间的公平
PPP项目建成后,建设风险得到释放,特别是运营稳定后,可预测性(含项目现金流等)提高,整体风险降低,增强了潜在投资者和金融机构的信心,原投资者进行再融资(含Ran style="color: red;">Ean>ITs,下同),有利于发展二级市场、吸引更多机构和散户投资者参与、促进融资渠道多元化、降低融资成本,让原投资者腾出资金实施更多项目、提高资金流动性和使用效率等。
因此,基础设施Ran style="color: red;">Ean>ITs非常必要,而且,如果项目选择适当(这是Ran style="color: red;">Ean>ITs最重要的第一步),也是非常可行和有意义的,如引言中所述。
但是,由于PPP项目的公共性,其再融资应受约束,需经政府(代表公众)和债权人同意,最好不能让投资者完全退出,如果完全退出,则要求受让方完全承继原投资者的责任,否则,项目再融资后若出问题将很难找到责任方并进行有效问责,容易造成原投资者投机、政府打PPP旗号上不该上的项目,或者不合适的项目发行Ran style="color: red;">Ean>ITs,损害政府、公众和债权人的利益,对Ran style="color: red;">Ean>ITs的机构或散户投资者也不利。
其实,再融资主要应是债权变更,原投资者用更便宜的贷款去取代之前更贵的贷款,降低融资成本;Ran style="color: red;">Ean>ITs则主要是股权变更,原投资者找新的机构和散户投资者购买其股权,套现/融资以实施其他项目。
因为PPP项目再融资是投资者利用政府赋予的权力去建设并利用建成的设施去盈利,所依赖的是公共产品,所以,不管是债权变更还是股权变更,若原投资者因此有额外获利,都应与政府分享,这已是国际惯例。而且,股权变更特别是原投资者股权退出则应受政府更严格的限制和监管,以避免上一段末所述问题。
当然,股权变更和退出要区分阶段和原投资者是否实质控制股东,如建设期的施工承包商股东、运营期的运营商和设备供应商股东的退出必须受约束:①股权锁定期,不同类型项目锁定期不同;②必须获政府和债权人同意,或满足PPP合同与贷款合同中约定的前提条件;③要审核受让方能够承继原投资者的责任,并区别机构投资者和散户投资者(后者比例应有上限);等等。
总之,要防止聪明人(原投资者/基金管理人等)利用信息不对称和制度不完善等对不够聪明但可能想贪便宜的特别是散户投资者玩“击鼓传花”,让政府和公众承担本已转移给PPP项目原投资者的风险,在国内目前金融体系不够成熟、信息不够透明、操作不够规范、监管不够实时、违规成本不高时很容易出现的短期行为。
而政府要牢记的是,不管是PPP项目原投资者的主动再融资还是被动再融资,只有不会对项目或政府或公众造成负面影响前提下,才能同意原投资者的再融资(含Ran style="color: red;">Ean>ITs)。
综合上述PPP理念和国际惯例,并结合我国有关政策,下面再强调与PPP基础设施Ran style="color: red;">Ean>ITs直接相关的几条原则和底线:①不能违反资产交易监管要求,特别是涉及新建项目中的国有股份、国有存量项目的;②不能变相逃避招标采购要求,即PPP中标后原投资者股权转让或退出要受约束,不是说不能转让或退出,而是说必须经过政府和债权人同意;③不能让项目出现问题特别是其运营阶段,故要么限制原实质控制投资者的退出,要么让受让方承继原投资者的责任,出现问题则必须按相关法规政策与合同进行惩罚。
四、Ran style="color: red;">Ean>ITs项目的合规与现金流的重要性
因为PPP项目合同期长,不确定性大,相关方多,特别是涉及强势且可能不守信用的政府和“光脚不怕穿鞋”的公众用户,故PPP项目特别是国际PPP项目多是基于(有限追索)项目融资,以让投资者把项目的风险与其母公司隔离。
除了法律、金融、信用、担保等体系和区域经济与行业发展等宏观因素,在项目层面,PPP项目能否成功主要取决于:①项目现金流、项目资产与合同权益;②投资者能力,不仅仅是建设能力,更重要的是运营和集成优化能力;③在法律和制度框架下对各方责权利特别是风险公平分担的合同安排;等等。
上述这些因素都在586号文中有反映,也是前面各节所述有关原则和要点的具体体现。例如,为了保证项目现金流,586号文第三条强调Ran style="color: red;">Ean>ITs项目“聚焦重点区域”(符合国家宏观发展战略),第四条强调“聚焦重点行业”(补短板和新基建,后者主要是考虑其增长性、使用者付费和创新性等),第五条“鼓励国家战略性新兴产业集群、高科技产业园、特色产业园”(集成创新开发,第十四条第3款明确对“需以打包后项目整体收益进行判断”),都是为项目现金流进行铺垫。
而第九条则明确要求“现金流持续稳定且来源合理分散,投资回报良好,近3年内总体保持盈利或经营性净现金流为正”,并用了一个新指标“预计未来3年净现金流分派率原则上不低于4%”;第十八条第3款还进一步明确“收入来源以使用者付费为主”(包括按照穿透原则实质为使用者付费的,如虽然有时体现为政府付费,但本质还是使用者付费的水/电/气等PPP项目),含PPP合同中明确约定的地方政府补贴。
但586号文未明确使用者付费的比例,故有一定灵活性(征求意见稿是80%以上,笔者在答复函询和研讨会上建议,试点项目不宜一刀切,可先定50%~70%作为底线,并依不同行业、项目类型、所处市场、产权特征、政府信用、投资者、基金管理人和运营商的信用和能力等微调,试点成功后再分别进一步细化和完善)。
作为获得项目现金流的基础,Ran style="color: red;">Ean>ITs发起人需“依法合规拥有项目所有权、特许经营权或运营收费权”,586号文第七条就明确了这一点。注意其中的“或”,这是考虑到基础设施产权一般是国有,投资者仅需拥有能够带来现金流的运营收费权即可,不一定要拥有所有权。
另外,PPP项目公司的股权一般比较分散,往往同时有地方政府/政府方股东、社会资本投资者(往往是联合体)含财务投资人等多方持股,且社会资本转让股权通常在PPP合同与贷款合同中受到股权锁定期或转让前置审批要求的限制,故40号文中要求100%的股权转让,以及586号文第七条“相关股东已协商一致同意转让”、第二十三条“涉及国有资产转让的项目,应符合国有资产管理相关规定。
PPP项目的股权转让,应获得合作政府方的同意”等,可能会存在实操层面的一些障碍,会使得适合Ran style="color: red;">Ean>ITs的项目减少。不过作为试点,从严要求也是可以理解的,试点成功后可再酌情放松。
项目和流程的合规,则是上述二者的根本,故586号文中有大量的篇幅强调项目合规情况(第十二条第2款和附件2)并要求提交相关证明(第十二条第3款和附件3),第十三条还要求聘请律师事务所出具法律意见书。其实,这些要求除了有利于发行Ran style="color: red;">Ean>ITs成功、避免后续出现问题和争议,也有利于保护Ran style="color: red;">Ean>ITs投资者特别是散户投资者(毕竟他们不像机构投资者那样有能力)。
值得称赞的是第十七条第4款还明确“应以手续办理时的法律法规、规章制度、国家政策等为依据,判定相关手续的合法合规性”,第十八条第1、第2款以2015年以后批复实施的PPP项目及2015年6月《基础设施和公用事业特许经营管理办法》(国家发改委等6部委25号令,笔者很荣幸作为领衔专家参与了起草)进行政策的新老划断,但特别强调“通过公开招标等竞争方式确定社会资本方”,因为没有竞争,就没有比较,就很难有与传统模式相比的效率提高和物有所值(PPP的核心原则之一)。
第十一条还要求相关方近3年“无重大违法违规记录、项目运营期间未出现安全、质量、环保等方面的重大问题”,第十八条第4款要求PPP项目“未出现暂停运营等重大问题或重大合同纠纷”;等等:这些都是要保证项目能合法合规“运营稳健、正常”,保证现金流,保护公众利益,也保护基金管理人、机构和散户投资者。
最后,586号文第八条明确要求“项目运营时间原则上不低于3年”、第九条要求现金流“近3年内总体保持盈利或经营性净现金流为正”也是强调项目现金流。之所以规定最短运营年限要求,主要是因为,按照实践经验,不同类型项目能进入稳定运营所需的时间一般为2~5年,故国家发展改革委、证监会有关PPP项目ABS的发改投资〔2016〕2698号文“建议项目已建成并正常运营2年以上”。
但是从财务角度考虑(本质还是现金流),项目经过3年运营后,就能够更好发现、释放、解决运营初期中的相关问题和风险,确保运营稳定,就会有比较清晰和稳定的财务报表,就可以更清楚地分析项目的运营和现金流情况。
当然,结合具体项目的复杂度和现金流前景,有些项目的最短运营年限可适当缩短,故586号文中加上了“原则上”。例如,如果项目比较简单但市场需求已经培育且有实质证据表明项目前景看好,再加上合同中的有关约定能保证项目现金流稳定甚至有增长,个别项目的最短运营年限就可适当缩短,但需经过一定认定程序。
还要提醒的是,有些特殊行业,如轨道交通对试运营和正式运营的定义与其他行业有些不同,因此,要重“运营”的实质而非用词。
(王守清博士,清华大学建设管理系教授、博士生导师,清华大学PPP研究中心首席专家,中国高校PPP论坛学术委员会主任,国际项目管理协会(IPMA)2021年“研究终身成就奖”获得者。)
来源:“项目管理评论”公众号
所属栏目:理论研究
发布时间:2021-06-09 00:00:00