本报讯记者杨文君报道近日，北京市财政局出台《北京市财政行政处罚行为分类及公示期限目录》（以下简称《目.........处罚公示期为3个月、6个月、12个月、24个月和36个月5个期限档阶，可依申请缩短公示期为3-12个月不等，但处罚公示期限为3个月和36个月的违法情形不可以申请缩短公示期，政府采购法及其实施条例规定了“在1至3年内禁止参加政府采购活动”的处罚，此类处罚的公示期限与禁止参加政府采购活动的期限相同，且不可缩短。 北京市财政局强调，被处罚主体发现行政处罚信息不应当公示的，有权要求公示行政处罚信息的财政部门更正。被处罚主体在规定期限内已履行行政处罚决定，并通过采取适当措施，履行特定行为等方式主动消除或者减轻违法行为危害后果的，在处罚公示期内，可向作出行政处罚决定的财政部门申请缩短公示期。关于具体的处罚依据和处罚措施，《目录》均根据政府采购相关法律法规和部门规章而制定，包括政府采购法及其实施条例、《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部令第87号）、《政府采购非招标采购方式管理办法》（财政部令第74号）、《政府采购质疑和投诉办法》（财政部令第94号）、《政府采购竞争性磋商采购方式管理暂行办法》和《政府采购信息发布管理办法》（财政部令第101号令）。 据了解，该目录根据《北京市优化营商环境条例》有关规定而制定，旨在持续做好本市优化营商环境工作，除包括政府采购类违法行为及其行政处罚外、还涉及注会监管类、资产评估类、会计财务类、彩票及财政票据类、行政事业性收费管理类、财政违法行为类、其他财政监督类七大类违法行为及其行政处罚。该目录已于12月4日施行。   来源：中国政府采购报

要点提示：非实质性条款不满足不能因此取消中标成交资格。 【案情概述】 20××年3月，S招标公司.........8日，S招标公司邀请color: red;">A公司、B公司和C公司参加谈判，并向该三家公司提供了谈判文件。4月28日， color: red;">A公司、B公司和C公司均按时递交了响应文件，文件的密封情况完好。谈判小组在对响应文件进行评审中发现，color: red;">A公司响应文件中显示设备的外观尺寸为：“1215.3mm（长）×686.1mm（宽）×130mm（厚）”不符合谈判文件要求的单个液晶显示单元厚度为98.5mm的规定。谈判中color: red;">A公司作出承诺，如果其能够成为成交供应商，其产品将按照谈判文件的要求制作。最终谈判小组根据谈判文件的规定确定color: red;">A公司为成交供应商。成交结果公告发出后，color: red;">A公司与采购人沟通，告知采购人其屏体尺寸为1215.3 mm（长）×686.1mm（宽）×116mm（厚），即不能满足谈判文件及其谈判过程中所做的承诺。虽然此项参数未设置“★”，但采购人表示不能接受该偏离，因此征得评审专家及监督人意见后，于5月20日，组织评审专家出具了新的评审结果，取消color: red;">A公司的成交资格，推荐第二顺序成交人为成交供应商。 color: red;">A公司知道成交结果变更后，向S招标公司提出质疑，认为其产品满足谈判文件实质性要求且为评审价格最低，取消其成交资格不合理。color: red;">A公司认为自己提出的屏体尺寸以及其所需安装空间完全可以满足采购人400mm的空间要求，且该项参数未设置“★”，不能作为废标条件。S招标公司在质疑回复中称，color: red;">A公司在谈判响应文件技术偏离表中，将谈判文件规格要求的98.5mm改为120mm，使其与响应文件相一致，干扰了谈判小组的评审，导致在评审过程中未及时发现此问题。color: red;">A公司谈判响应文件所提供的单元厚度为120mm，而实际响应文件所提供的彩页外形尺寸为130mm，其响应参数严重偏离谈判文件要求，自相矛盾。且无论是120mm、130mm还是后提出的116mm都偏离谈判文件98.5mm规定，不能满足项目要求。color: red;">A公司对质疑答复不满，向财政部门提起投诉。 【调查情况】 本案争议的焦点是，没有满足非“★”条款的偏离是否能够成为取消成交的理由。因此，财政部门调取了本项目采购过程的相关文件，调查发现：谈判文件中规定“下文标示‘★’的条款为不可偏离项目，要求完全满足要求，部分满足视同不满足，将被视为实质性不响应要求”。而谈判文件中“单个液晶显示单元对角线尺寸为55英寸，边框尺寸为1215.3 mm（长）×686.1mm（宽）×98.5mm（厚），显示尺寸为1209.6mm×680.4mm”，此项条款并未标注“★”，并没有在谈判文件中列为实质性条款。谈判报告的记录显示，color: red;">A公司在谈判过程中作出承诺，如果其能够成为成交供应商，其产品将按照谈判文件的要求制作。5月20日的评审结果记录中显示，评审专家以color: red;">A公司未能完全响应采购人要求为理由，推荐4月28日的评审结果中排名第二的供应商为成交供应商。 【问题分析及处理情况】 本案反映了采购人对采购产品关键性指标标注“★”不准确而导致的问题。在采购文件的编制过程中，采购人和代理机构应该对采购内容进行准确详细的描述和规定，对于关键性指标的技术规格参数，可以通过标注“★”的方式着重提示供应商需要完全响应，而对于允许存在偏差的参数内容，则可以允许供应商根据自己产品的情况进行变动调整。本项目中，采购人和S招标公司如果认为显示设备的边框尺寸受客观原因限制，必须完全满足才行的话，就应该在采购文件中将边框尺寸标注“★”,列为实质性条款。但是本案中，采购文件中没有对此标注“★”，而且color: red;">A公司的产品也是符合采购人提供的实际安装空间的，在此情况下，评审专家以color: red;">A公司不满足显示设备的边框尺寸的要求为由取消其成交结果的行为完全没有道理。 因此，财政部门认为：本项目中color: red;">A公司虽然提供的液晶屏显示单元的技术要求参数不完全满足谈判文件的要求，但由于此要求并未标注“★”，不属于谈判文件中的实质性条款，故上述技术参数不满足不属于未实质性响应谈判文件要求，采购人和S招标公司不能因此取消Ａ公司成交资格。综上，财政部门做出处理决定：color: red;">A公司投诉事项成立，此次成交结果无效，责令重新开展采购活动。  

要点提示：招标文件中不得以资产总额、营业收入、从业人员、利润、纳税额等规模条件对中小企业实行差别待遇.........2月初，财政部门收到A公司的举报，举报称，此次采购存在不正当限制投标人的情形，采购结果有失公正，要求财政部门对此项目进行调查，并依法作出处理处罚。 【调查情况】 本案的焦点问题是，采购中是否存在以不正当理由限制投标人的情形。为此，财政部门调取了本项目的招标公告、招标文件等材料。调查发现：招标公告及招标文件中对于投标人的资格要求存在如下内容：投标人“注册资金不低于2000万元”、“投标前三年每年度营业收入不低于2000万元”、投标人正式员工“不得低于100人”等。为避免案件处理中出现疏漏，财政部门根据文件中发现的问题又对T管理局和H招标公司进行了询问。询问中T管理局表示，他们只是要求中标人必须是技术过硬，信誉良好的大公司，至于具体标准，是由H招标公司确定的；H招标公司反映，为了能实现T管理局提出的必须由证书制作行业内大公司中标的要求，H招标公司通过市场调研，确定了比较合理的资格标准，对投标人的注册资金、营业收入和公司规模等提出了一定的要求，这样既能保证投标人是具有一定实力的大公司，也能保证投标人数量比较多，能够构成充分竞争。 【问题分析及处理情况】 在本案中，采购人和采购代理机构确实存在不当之处，即对投标人进行了不正当限制。政府采购的一项基本原则是公平公正，即在采购中，要公平公正地对待所有投标人，不得对某些投标人进行歧视、也不得对某些投标人进行特殊照顾。反映在具体操作上，一是招标文件中不得存在歧视投标人的条款，例如不得要求或者标明特定的投标人或者产品、不得设置地域限制或者规模限制；二是在评标时要按照统一明确的标准进行评审，不得对投标人区别对待，有所倾向。此外，政府采购有一项基本政策是促进中小企业发展，近年来国家相关部门为了进一步促进这一政策的落实，也颁布了十分具有可操作性的文件，其要求中即包括“政府采购活动不得以注册资本金、资产总额、营业收入、从业人员、利润、纳税额等供应商的规模条件对中小企业实行差别待遇或者歧视待遇”的内容，这也与政府采购法所要求的“不得以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇”的原则相呼应。本案中，招标文件中对投标人作出“注册资金不低于2000万元”、“投标前三年的每年度营业收入不低于2000万元”，“不得低于100人”等要求，明显是对注册资本较少、营业收入较低、从业人员不多的中小企业进行了限制，不符合政府采购公平公正的原则，有违政府采购促进中小企业发展的政策，是对中小企业的歧视。 因此，财政部门认为：《中华人民共和国政府采购法》第22条第二款规定，“采购人可以根据采购项目的特殊要求，规定供应商的特定条件，但不得以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇。”《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部令第18号）第21条规定：“招标文件不得要求或者标明特定的投标人或者产品，以及含有倾向性或者排斥潜在投标人的其他内容。”《政府采购促进中小企业发展暂行办法》（财库〔2011〕181号）第3条规定，“任何单位和个人不得阻挠和限制中小企业自由进入本地区和本行业的政府采购市场，政府采购活动不得以注册资本金、资产总额、营业收入、从业人员、利润、纳税额等供应商的规模条件对中小企业实行差别待遇或者歧视待遇。”本案中招标公告和招标文件中关于投标人资格的要求，明显违反了上述规定。 《中华人民共和国政府采购法》第71条规定，“采购人、采购代理机构有下列情形之一的，责令限期改正，给予警告，可以并处罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关机关给予处分，并予通报：（四）以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的。”《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部令第18号）第68条规定，“招标采购单位有下列情形之一的，责令限期改正，给予警告，可以按照有关法律规定并处罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关机关依法给予处分，并予通报：（四）以不合理的要求限制或者排斥潜在投标供应商，对潜在投标供应商实行差别待遇或者歧视待遇，或者招标文件指定特定的供应商、含有倾向性或者排斥潜在投标供应商的其他内容的。”综上，财政部门对本案作出处理决定，决定采购活动违法，并对采购人和采购代理机构给予了警告的行政处罚。

工业和信息化部电子第五研究所（中国赛宝实验室），又名中国电子产品可靠性与环境试验研究所，始建于195.........：构建信息物理系统（CPS）关键共性技术测试验证基础参考环境，面向通信协议、数字化模型、工业软件、数据平台等，开展可靠性、兼容性、标准符合性、安全性等测试，以及感知、通信、计算、控制等技术的综合集成测试；开展数字双胞胎、边缘计算、全生命周期优化等新技术新模式的应用可行性验证，突破信息物理系统多源异构技术的兼容适配与集成应用，建设模型库、知识库、测试用例库、应用案例库等基础数据和工具，促进相关通用性标准的建立和应用推广，依托平台建设技术转移体验中心，加速信息物理系统的技术创新、成果转化与应用推广。 本项目由工业和信息化部电子第五研究所牵头，联合北京索为系统技术股份有限公司、广东工业大学、北京大学、上海宝信软件股份有限公司、武汉船用机械有限责任公司五家单位共同承担，经过过项目组各单位共同努力下，本项目完成信息物理系统基础参考环境建设、技术转移体验中心建设、信息物理系统测试能力提升、全生命周期优化技术研究、船舶管件信息系统制造、船舶行业数字化车间建设，并于2020年7月31日顺利通过专家组验收。 通过实施，项目组研发了10多款测试工具，申请发明专利6项，获得软件著作权5项，发布论文7篇，形成专业知识库、模型库与测试案例库，建成了信息物理系统测试验证参考环境、数字孪生仿真运行框架以及技术转移体验中心；形成了全面信息物理系统综合测试服务能力，支持通信协议、数字化模型、工业软件、数据平台等信息物理系统关键共性技术性能、安全性、标准符合性、可靠性、兼容性等测试与评估，并为上百家企业开展相了相关测试评估服务；编制《信息物理系统感知、通信、计算、控制集成测试规范》，支持智慧工厂、车间、生产线以及智能制造系统的综合集成测试，在英九庄园中央智能茶厂生产线系统、武汉船机调距桨生产加工系统、上海宝信铁区高炉设备状态系统等实际车间及生产线系统开展了试点测试，提升了企业生产系统总体质量与效率，降低了企业生产成本；同时基于项目建成的测试环境，创新提出“数字孪生驱动的复杂软件系统测试评估余分析优化技术”，形成复杂软件系统加速测试方案，支持在赛博运行空间中驱动孪生模型加速运行，成百上千倍的加速复杂软件系统测试过程、缩短测试时间，形成对工业制造、高端装备等复杂软件系统进行生产效率、性能与瓶颈、系统可靠性与稳定性、可能存在的故障等进行测试分析、分析优化与系统运行健康预测的能力。 基于CPS关键共性技术的测试验证平台，以“一硬、一软、一网、一平台”为重点，开展通用性技术的可靠性、开放性、互通性测试验证，是实现信息物理系统高效适配、安全可靠的关键，是整合产业链创新资源的重要手段，是当前阶段推广普及信息物理系统的重要抓手，在加速CPS的技术创新、成果转化与应用推广方面均有重大的意义，主要体现在以下两个方面： 一、有助于提升关键领域CPS的安全性和可靠性，促进产业健康发展 信息物理系统漏洞和缺陷的存在，可能引入了潜在的质量风险，影响了智能制造产品的市场竞争力和应用前景；CPS关键共性技术测试验证环境的建成，促进国内相关产品市场的优胜劣汰机制的建立和完善，有助于把应用于关键领域的CPS产品的安全可靠提高一个新的台阶，促进CPS产品的规范化程度，保障相关产业的健康发展。 二、有助于引导和推动传统制造业转型升级 本项目通过对CPS测试验证能力研究及技术转移体验中心的建设，为传统制造企业开展智能制造单元、智能车间、智能工厂提供技术支撑，促进其发展基于CPS的产品和服务，保障CPS的安全和可靠，将对打造自主可控、安全可靠的智能制造生态体系起关键作用，进一步推动制造业转型升级。

马塞力木终于不用被绑在土地上了。 今年6月，已经是脱贫户的他卖掉5只羊，6000多元。现在，他家羊圈里有30只左右的羊。养这么多羊，这是过去不敢想的，因为没水。 马塞力木所在的甘肃省临夏回族自治州东乡族自治县沿岭乡和平村，地处黄土高原和青藏高原交汇处，平均海拔超过2100米。取水下沟上山、人挑畜驮，每家都有一个壮劳力被牢牢绑在水上。马塞力木家吃水要靠他赶着毛驴去县城拉，来回一趟少说一两个小时。 当地把饮水安全作为“两不愁”的保障重点，终于将水引上东乡高高的山梁。去年，马塞力木卖掉了毛驴。 马塞力木正在见证的是力度之大、规模之广、影响之深前所未有的反贫困斗争。 新中国成立以来，特别是改革开放以来，党中央带领全国人民持续向贫困宣战，实施了一系列中长期扶贫规划，累计7亿多农村贫困人口成功脱贫。减贫人口数量居世界第一。尤其党的十八大以来，党中央从全面建成小康社会全局出发，把扶贫开发工作摆在治国理政的突出位置，全面打响脱贫攻坚战，2012年底到2019年底减贫9348万人。 今年是脱贫攻坚战收官之年，绝对贫困将在中国历史性地终结。 历史最好减贫成绩 11月23日，贵州省宣布剩余的9个贫困县退出贫困县序列，至此我国832个贫困县全部脱贫。 农村贫困人口也将全部脱贫。在12月2日举行的国新办发布会上，国务院扶贫办副主任欧青平表示，剩余的贫困人口正在履行退出程序，从目前情况看，到年底所有贫困人口也将全部退出。 “确保到二〇二〇年我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困，做到脱真贫、真脱贫。”党对全国人民的庄重承诺，多年来通过系列卓有成效的举措已变成现实。 贫困县和贫困人口的生产生活发生翻天覆地的变化。 贫困群众收入水平大幅提高。2013年至2019年，832个贫困县农民人均可支配收入由6079元增加到11567元，年均增长9.7%，比同期全国农民人均可支配收入增幅高2.2个百分点。全国建档立卡贫困户人均纯收入由2015年的3416元增加到2019年的9808元，年均增幅30.2%。 基本生产生活条件明显改善。具备条件的建制村全部通硬化路，村村有卫生室和村医，10.8万所义务教育薄弱学校的办学条件得到改善，农网供电可靠率达到99%，深度贫困地区贫困村通宽带比例达98%。 劳动技能和积极性充分激发。不再受贫困束缚的脱贫者，可以干过去想干而没条件、没能力干的事情。很多贫困户表示，要用自己的双手创造更多的财富。 “还有更多溢出效应值得关注。”中国扶贫发展中心主任黄承伟说。 据不完全统计，2013年以来，财政专项扶贫资金、涉农整合资金、易地扶贫搬迁和危房改造资金、政府债券、小额信贷、扶贫贷款以及社会扶贫资金逐年增加，年均投入过万亿元，主要投资于基础设施、住房改造和产业发展，加上对上下游的拉动，扶贫投资实际带动数万亿元社会总投资。 黄承伟说，这些资金显著改善了农村地区基础设施和公共服务条件，也带动了非贫困农户实现发展增收。从长远看，农村居民收入增加必然促进地区消费结构升级，促进消费总需求的直接增加，对国家推进供给侧结构性改革也提供了空间，为拉动宏观经济高质量发展提供了新的广阔市场和动力。 黄承伟认为，扶贫开发中不断壮大的扶贫产业，有效增加了优质产品和服务的供给，不仅有利于满足人民日益增长的美好生活需要，对已脱贫地区发展还能提供可持续的经济活力和发展后劲。 此外，从推进国家治理体系和治理能力现代化角度，有专家指出，脱贫攻坚实践和贫困治理进程中形成的相应制度安排、实践策略和有效经验，进一步完善和提升了中国国家治理体系与治理能力，为国家治理体系和治理能力现代化提供了成功的创新案例和经验示范。 业内专家表示，如果把贫困视为劳动对象，脱贫攻坚路径方法方式作为劳动资料，党及其带领下所有向贫困发起总攻的人民群众作为劳动者，那么三者相互作用消除的绝对贫困和解放发展的生产力，足以载入生产力发展史，乃至中华民族和人类社会发展史。 加速全球减贫进程 脱贫攻坚也为全球减贫事业作出重大贡献，为国际社会提供了中国减贫方案。 贫困不仅制约中国生产力发展，也制约着世界生产力发展。反贫困是人类解放和发展生产力的共同奋斗目标。 在联合国千年发展目标和《2030年可持续发展议程》中，减贫被确定为第一个目标，贫困对世界发展的制约可见一斑。联合国经济及社会理事会发布的2017年《发展融资：进展与展望》报告也显示，如果不加强国际合作和国家层面的行动，到2030年，全球仍将有6.5%的人口面临极度贫困的威胁。 中国作为世界上最大的发展中国家，始终把脱贫攻坚摆在治国理政的突出位置，持续开展一系列以农村扶贫开发为中心的减贫行动。特别是党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央带领全国人民以前所未有的力度推进脱贫攻坚，取得举世瞩目的成就。 从减贫速度看，中国明显快于全球。从2012年底到2019年底，中国连续7年每年减贫1000万人以上。到2020年如期打赢脱贫攻坚战，完成我国现行标准下农村贫困人口全部脱贫，贫困县全部摘帽，中国将提早10年实现联合国《2030年可持续发展议程》确定的减贫目标。 从减贫数量看，中国是世界上减贫人口最多的国家。按照世界银行1.9美元国际贫困线标准，1981年到2013年，中国已使8.5亿人摆脱了极端贫困。中国贫困发生率从1981年末的88.3%下降至2013年末的1.85%，对全球减贫的贡献率超过70%。在12月3日召开的中共中央政治局常务委员会会议上，习近平总书记指出，近1亿贫困人口实现脱贫。这是近8年的脱贫攻坚成绩单，令世界刮目相看，创造了世界减贫史上的“中国奇迹”。 从扶贫方略看，中国把扶贫开发纳入国家总体发展战略，实施了精准扶贫精准脱贫基本方略，通过“六个精准”“五个一批”，扶贫与扶志、扶智结合，对扶持谁、谁来扶、怎么扶、如何退等一系列问题对症下药、精准滴灌、靶向治疗，显著提升了贫困地区可持续发展能力，最大限度激发了贫困户脱贫的内生动力，也探索建立稳定脱贫长效机制，成功走出了一条中国特色扶贫开发道路，为世界减贫事业提供了重要参考经验。 联合国秘书长古特雷斯表示，精准扶贫方略是帮助贫困人口、实现《2030年可持续发展议程》目标的唯一途径，中国的经验可以为其他发展中国家提供有益借鉴。 眼下，中国经验正毫无保留地与发展中国家共享，尽最大努力助其减贫，为全球减贫事业作出新贡献。 比如，中国设立“中国-联合国和平与发展基金”和“南南合作援助基金”，并在“东亚减贫合作倡议”“中非减贫惠民合作计划”框架下扎实推进合作项目。中国在非洲援建24个农业技术示范中心，惠及50多万当地民众。中国也不断深化共建“一带一路”同《2030年可持续发展议程》对接。根据世界银行报告，共建“一带一路”预计将帮助760万人摆脱极端贫困，3200万人摆脱中度贫困。 黄承伟说，中国在世界和人类历史上创造的脱贫攻坚奇迹，将为世界反贫困事业注入强大信心，同时中国的减贫方案和减贫智慧，将为解决贫困治理一系列世界难题提供中国方案，这些方案对于世界上那些既希望加快发展又希望保持自身独立性的国家和民族摆脱贫困提供了一种崭新选择。 彰显中国特色社会主义制度优越性 黄承伟表示，脱贫攻坚这一解放和发展生产力的伟大创举，充分彰显了中国特色社会主义制度的优越性。 脱贫攻坚，显示了中国共产党矢志坚守社会主义本质不动摇。 社会主义的本质，是解放生产力，发展生产力，消灭剥削，消除两极分化，最终达到共同富裕。新中国成立以来，从1978年变革土地经营制度，激活农民积极性，提高土地产出率，到1986年成立专门机构在全国范围开展大规模、有组织、有计划的开发式扶贫，到2000年之后开展整村推进扶贫，再到党的十八大以来实施精准扶贫精准脱贫基本方略，我们党带领全国人民，把改善民生福祉作为目标，一代接着一代干，让生产力大幅提升，让贫困无处藏身，创造了令国际社会叹为观止的反贫困奇迹。 业内专家分析，西方国家的扶贫依靠福利政策，但不同政党对贫困治理的态度不同，导致扶贫政策难以持续，很难斩断贫困的代际传递。中国之所以创造了世界反贫困史上的奇迹，要归因于我们党“不忘初心、牢记使命”的始终坚守和接续奋斗。正如习近平总书记所言，消除贫困、改善民生、逐步实现共同富裕，是社会主义的本质要求，是我们党的重要使命。 脱贫攻坚，彰显出中国特色社会主义制度集中力量办大事的显著优势。 专家分析，第三世界国家的扶贫主要依靠非政府组织，非政府组织因不具备大规模动员社会资源的能力，扶贫效果就很有限。中国将脱贫攻坚上升为国家战略，国务院专门成立扶贫开发领导小组，设立专门机构负责扶贫工作，又成立国家脱贫攻坚普查领导小组负责督战，这些顶层设计既是动员全国力量投入脱贫攻坚战的保证，更是我国战胜贫困的决心宣示。 从上世纪90年代开始，党中央就作出决定，加强东西部扶贫协作，截至2016年底，东部经济发达的249个县市区对口帮扶了西部354个贫困县，落实援助资金160多亿元，助推了西部地区的发展，缩小了东西部差距。党的十八大以来，全国共派出25.5万个驻村工作队，累计选派290多万名县级以上党政机关和国有企事业单位干部到贫困村和软弱涣散村担任第一书记或驻村干部。 “这种全国一盘棋统筹考虑、大规模动员调度的能力只有中国特色社会主义制度才能办到。”黄承伟说。 奠实建设社会主义现代化国家根基 绝对贫困在统计意义上的消失并不意味着中国反贫困事业的终结。 党的十九届五中全会在规划“到二〇三五年基本实现社会主义现代化远景目标”时强调，全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展，在改善人民生活品质部分突出强调“扎实推动共同富裕”。这样表述，在党的中央全会文件中还是第一次。 脱贫攻坚作为促进全体人民共同富裕的一项重大举措，2020年完成现行标准下农村贫困人口全部脱贫后，将进入到巩固脱贫成果，提升脱贫质量的新阶段。 这一阶段的战略性举措将聚焦乡村振兴。中国人民大学农业与农村发展学院副院长仇焕广认为，乡村振兴是稳定脱贫攻坚成果、进一步实现城乡融合发展和人民共同富裕的有效保障。 “只有脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，才能提高各类资源的使用效率，减少不必要的资源浪费，进一步提高生产力。”仇焕广说，只有做好脱贫攻坚与乡村振兴的有效衔接，才能为实现“十四五”时期发展目标与2035年基本实现社会主义现代化远景目标奠定坚实基础。 2018年9月，中共中央、国务院印发《乡村振兴战略规划（2018—2022年）》，超前对巩固脱贫攻坚成果、促进乡村振兴做出部署，为脱贫攻坚与乡村振兴有机结合相互促进指明了方向。 规划特别要求认真总结脱贫攻坚经验。仇焕广认为，脱贫攻坚积累的一条重要经验就是，坚持和完善党对“三农”工作的领导，并在此前提下构建完善的体制机制。“脱贫攻坚之所以成效显著，与中国共产党的领导和行之有效的体制机制密不可分。” 仇焕广表示，这套体制机制可充分运用到乡村振兴之中。比如，乡村振兴可参照脱贫攻坚领导责任制，建立党政一把手是第一责任人，县委书记是“一线总指挥”，省市县乡村“五级书记”一起抓乡村振兴的领导责任制，让党管农村工作的要求落到实处；还可参照脱贫攻坚工作机制，坚持实施“中央统筹、省负总责、市县抓落实”，要求各省区市党委和政府每年要向党中央、国务院报告推进实施乡村振兴战略进展情况，以强化资源要素支持和制度供给，形成乡村振兴工作合力；另可参照脱贫攻坚考核机制，建立市县党政班子和领导干部推进乡村振兴战略的绩效考核制度，将考核结果作为选拔任用领导干部的重要依据，确保乡村振兴战略能够落地生根。 规划还要求，加快建立健全缓解相对贫困的政策体系和工作机制，持续改善欠发达地区和其他地区相对贫困人口的发展条件，完善公共服务体系，增强脱贫地区造血功能。 全国人大常委会副委员长、民进中央主席蔡达峰认为，随着全面建成小康社会和打赢脱贫攻坚战目标的实现，我国农村的贫困将主要表现为相对贫困。解决相对贫困问题，需要更加关注个体的致富能力和群体的致富机会，让全社会坚持开展扶志扶智活动，提高帮扶实效；还需要更加注重城乡融合发展、共同进步，使经济和金融政策、社会保障和公共服务体系都能更好地适应乡村发展需要，使农民在乡村和城镇发展中都能充分得到改善生活的机会。 脱贫摘帽不是终点，而是新生活、新奋斗的起点。站在新起点上，中国已做好了“预备跑”。 新中国成立以来，中国政府始终重视农村贫困人口脱贫问题，尤其是党的十八大以来，党中央从全面建成小康社会全局出发，把扶贫开发工作摆在治国理政的突出位置，全面打响脱贫攻坚战。党的十九大之后，党中央又把打好脱贫攻坚战作为全面建成小康社会的三大攻坚战之一。脱贫攻坚力度之大、规模之广、影响之深，前所未有，取得了决定性进展。2012年底到2019年底累计减贫9348万人，贫困群众收入水平大幅度提高，贫困地区基本生产生活条件明显改善。脱贫攻坚体现了中国特色社会主义的制度优势，为国际减贫事业提供了中国方案，是中华民族发展史上，甚至是人类社会发展史上的重大创举。（刘苗苗） 来源：《瞭望》  

由上海华峰超纤科技股份有限公司牵头承担的工业和信息化部2018年工业互联网创新发展工程项目“超纤新材料行业供应链管理标识解析集成应用”，于2020年8月14日顺利通过由上海市经济信息化委、上海市通信管理局以及上海市财政局联合组织的专家验收，成为全国90个工业互联网创新发展工程（一期）项目中第一个完成验收的项目。     日前，工业和信息化部信息通信管理局委托中国机电设备招标中心组织了专家现场复核验收，复核专家组听取了项目组汇报，观看了系统演示，并审阅了项目相关验收文档。经质询，复核专家组一致认为上海市经济信息化委组织的验收工作程序合理规范，材料完整；该项目按照实施方案建设了超纤新材料行业标识解析信息系统，完成了与工业互联网标识解析国家顶级节点的对接，并且实现了多项基于标识解析的典型应用，完成了任务书要求的相关研究内容和考核指标。       截止目前，项目所建的新材料行业标识解析应用服务平台已累计服务注册企业35家，标识注册量超2800万条，日均标识解析量超5万次。通过标识解析实现的应用，质量数据的查看减少了30%的工作量；采销协同的改进使原材料入库效率提升了15%、生产计划周期缩减了10%、库存准备周期缩短了1到2天；通过对设备维修数据的管理和采集，设备维护保养的工作效率提高了15%；在超纤新材料工业互联网平台上交易的企业数达到了700多家，其中自主交易企业数47家，累计交易额超70亿元。     自2018年工业和信息化部组织实施工业互联网创新发展工程专项以来，上海市组织推动相关企业积极参与项目申报，截止目前上海市相关企业已累计承担了工信部工业互联网创新发展专项（制造业高质量发展专项）30多个，承担专项数量位居全国第二。与此同时，为了保障项目正常进展，上海市经济信息化委建立了良好的项目日常监督管理工作机制，目前各项目执行进展情况良好。

按照《关于委托开展2017年工业转型升级重点任务项目验收有关工作的函》（工信软函﹝2020﹞18号）.........工具17款、模型库1color: red;">58个、知识库211个、测试用例库493个、CPS解决方案或者CPS集成测试案例25个、形成通用性标准3项、分别建立了技术转移体验中心。 通过项目实施，完成对CPS关键共性技术和创新模式应用的测试验证，形成了CPS综合集成技术测试和新模式应用验证基本数据、关键工具、资源库、通用标准和实施方法，为CPS关键技术突破和应用推广提供了有力的平台支撑。 （二）专业性信息物理系统测试验证床建设方面 按照项目建设要求，北京东方国信科技股份有限公司和上海宝信软件股份有限公司结合自身能力基础和资源优势分别建设了面向炼铁和钢铁行业的CPS试验床，研发集成相关测试验证工具12款，相关通用检测规范6个，形成相关测试用例475个，解决方案推广案例44个，分别建立了行业应用体验中心。 通过项目实施，建立了CPS试验床, 涵盖设计、仿真、制造、服务等关键环节。开展了设备互联互通、异构系统集成、虚拟仿真优化、软件定义生产、平台智能应用等测试，进行了关键共性技术和系统解决方案在特定生产环境、生产工艺下的适用性、可行性、稳定性等验证。为推广应用成熟技术、孵化培育新技术提供了有力支撑；推动了面向钢铁行业的信息物理系统应用新模式的形成和发展。 二、社会效益方面 4个项目分别建成4个CPS行业应用、技术转移体验中心，具备了行业解决方案和最佳实践的示范推广能力，为CPS技术创新、成果转化、应用推广提供了技术基础和组织保障。 在项目建设过程中，项目承担单位结合自己的主营业务，依托项目技术、资源提供公共服务，在取得经济效益的同时，提升了自身和相关制造企业技术水平、推进了制造企业数字化、网络化、智能化进程、为制造企业探索创新生产模式提供了系统的、有力的支撑。同时帮助制造企业改进了安全生产、节能、降耗、减排等领域的状况。 项目承担单位为99家单位提供了测试评估服务，在积累示范、推广、服务经验的同时，也取得了良好的社会反响。 三、经济效益方面 在建设周期内，项目承担单位结合自己的主营业务依托项目技术提供公共服务，在取得良好社会效益的同时，取得了一定的经济效益。在这四个项目中，国家投入中央财政资金8000万元，带动社会投资23700余万元。同时，上海宝信项目中与技术相关的合同项目有22项，东方国信相关成果合同金额为50244万元，信通院和五所也为第三方提供了测试验证等公共服务，也产生了一定的经济效益。项目实施周期到2019年12月，验收时产生的经济效益尚不能完全体现出来，预计还有更多经济效益产生。

2020年11月18日，中招联合与工业和信息化部教育与考试中心签署“工业和信息化技术技能人才网上学习.........从3800人增至90638人，增长约24倍。     未来，中招联合与工业和信息化部教育与考试中心将继续发挥好各自专业优势，加大课程开发力度，以开放共建为原则，撬动工业和信息化领域长期积累沉淀的优质资源和各类社会头部创作力量，不断提升平台的影响力和公信力，共同打造一个覆盖面广、专业性强、服务性高的国家级职业技能线上培训平台。   官网地址：www.tech-skills.org.cn   来源：中招联合微信公众号

一、政策法规 政府购买法律服务将“上轨运行” 近日，司法部、财政部印发《关于建立健全政府购买法.........伙伴关系协定》（RCcolor: red;">EP）第四次领导人会议期间，商务部部长钟山代表中国政府与东盟十国及中、日、韩、澳、新西兰的贸易部长共同签署《区域全面经济伙伴关系协定》（RCcolor: red;">EP），标志着当前世界人口最多、经贸规模最大、最具发展潜力的自由贸易区正式成立。 RCcolor: red;">EP包括20个章节，涵盖货物、服务、投资等全面的市场准入承诺，是一份全面、现代、高质量、互惠的自贸协定。规则领域纳入了较高水平的贸易便利化、知识产权、电子商务、竞争政策、政府采购等内容。 RCcolor: red;">EP协定充分考虑了成员间经济规模和发展水平差异，专门设置了中小企业和经济技术合作等章节，以帮助发展中成员、特别是最不发达成员充分共享RCcolor: red;">EP成果。 RCcolor: red;">EP的签署是东亚区域经济一体化新的里程碑，这将为我国外贸及相关企业创造公平、透明、稳定、可预期的政策环境；同时有力支持自由贸易和多边贸易体制，促进国际抗疫合作，稳定区域产业链供应链，助推区域和世界经济恢复发展。 （信息来源：商务部网站）   2020年中国国际公共采购论坛在上海举办 2020年11月6日，财政部与上海市政府在国家会展中心（上海）共同举办了2020年中国国际公共采购论坛。 论坛以“商机共享、规则互通”为主题，来自多边开发银行、联合国驻华系统、外国政府驻华使馆的高级官员、中央相关部门和全国政府采购监管机构负责人，集中采购机构、政府采购代理机构和优秀供应商代表集中探讨了政府采购规则与最佳实践，分享2020年新冠疫情期间政府采购抗疫经验，共建政府采购合作平台。 财政部副部长在论坛致辞中介绍了中国政府采购市场现状与未来，提到中国政府将继续致力于营造国际一流的政府采购营商环境，建立公平竞争、公开透明的政府采购体系，保障在中国境内注册的企业都能公平参与政府采购，对内外资企业在中国境内生产的产品一视同仁、平等对待。 来自世界各国、各组织的采购代表以及供应商代表就中国企业如何更好地参与政府及国际公共采购出谋献策。 （信息来源：摘自财政部官网）     三、综合信息 国家医保局：开展医药价格和招采信用评价 国家医疗保障局医药价格和招标采购指导中心近日出台《医药价格和招采信用评价的操作规范（2020版）》（以下简称《规范》），要求公平有序开展医药价格和招采信用评价工作。 《规范》对医药价格和招采信用评价的目录清单、落实企业守信承诺、采集记录失信信息、失信行为信用评级、失信责任分级处置、医药企业信用修复、信用评价制度的信息化建设等作了规定，省级集中采购机构建立并实施医药价格和招采信用评价制度，应坚持以买卖合同关系为基础、以部门协同和保障医药企业的合法权利为原则，不得实施地方保护、破坏公平竞争。 《规范》提出，信用评级根据失信行为的性质、情节、时效，以及影响范围等因素，将失信情况评定为“一般”“中等”“严重”“特别严重”四个等级。不同等级将会有不同程度和时限的惩罚措施，惩罚中止期限根据医药企业信用修复行为和结果及时调整。对于失信等级评定为“严重”或“特别严重”的医药企业，省级集中采购机构定期向社会公开披露该企业评级结果和相关信息，接受社会监督。 （信息来源：中国政府采购新闻网）   湖北政采执行环节实现“一网通办” 湖北省交易（采购）中心（以下简称“中心”）日前在湖北省政府采购电子平台（以下简称“平台”）上顺利完成了采购项目网上开标、评审工作，该省政府采购执行环节实现了“一网通办””。 平台于今年9月中旬完成升级改造工作，改造后实现了公开招标、邀请招标等六种采购方式执行环节的全流程电子化，且平台与湖北省财政厅政府采购管理系统、省政府采购网及政府采购专家库数据互通，相关资料全部无纸化并“一键归档“。 采购主体可以通过平台完成协议签订、结果确认、内部审批等多个功能。对提升湖北省政府采购电子化水平、规范政府采购活动、提高采购工作质效都将发挥重要作用。 （信息来源：摘自中国政府采购报网站）   青海出台政府采购电子卖场新规 青海省财政厅近日出台《青海省政府采购电子卖场管理办法（暂行）》（以下简称《暂行办法》），将设供应商“诚信分”和黄橙红三色预警制度，供应商有各类违法违规行为的将被“停业”1-3个月，甚至取消其电子卖场供应商资格。 《暂行办法》还对电子卖场各方主体职责和义务、供应商及商品维护管理、电子卖场交易规则、履约验收、监督管理等作出了全面规定。明确了网上超市、协议供货、在线询价、反向竞价等在电子卖场实施的政府采购活动的交易规则。在履约验收方面，《暂行办法》要求，采购人应加强履约验收管理。 《暂行办法》是该省针对政府采购主体信用体系管理的一次尝试，对规范当地政府采购，优化营商环境有积极的促进作用。 （信息来源：摘自中国政府采购新闻网）       四、数据统计 2020年10月中国制造业采购经理指数运行情况  10月份，中国制造业采购经理指数（PMI）为51.4%，虽比上月微落0.1个百分点，但自3月份以来连续位于临界点以上，表明制造业总体持续回暖。        从企业规模看，大型企业PMI为52.6%，略高于上月0.1个百分点；中型企业PMI为50.6%，比上月微落0.1个百分点；小型企业PMI为49.4%，比上月下降0.7个百分点。  从分类指数看，在构成制造业PMI的5个分类指数中，生产指数、新订单指数和供应商配送时间指数均高于临界点，原材料库存指数和从业人员指数均低于临界点。  生产指数为53.9%，虽比上月微落0.1个百分点，但仍高于临界点，表明制造业生产量继续增长。  新订单指数为52.8%，与上月持平，表明制造业市场需求保持稳定恢复。  原材料库存指数为48.0%，比上月下降0.5个百分点，表明制造业主要原材料库存量有所减少。  从业人员指数为49.3%，比上月下降0.3个百分点，表明制造业企业用工景气度小幅降低。  供应商配送时间指数为50.6%，虽比上月微落0.1个百分点，但仍高于临界点，表明制造业原材料供应商交货时间较上月加快。 （信息来源：国家统计局网站）         五、专题研究 从变更登记程序和证照改革看经营范围能否作为投标人资格条件 付大学 王子钰 2019年6月某市交通委的道路交通标志标线招标项目，评标委员会确定甲公司为第一中标候选人。在公示期内，第二中标候选人乙公司提出质疑：第一中标候选人甲公司营业执照载明的经营范围不符合招标文件要求，应当否决其投标。该项目招标文件中明确要求：投标人营业执照中的经营范围必须包含“标志、标线制作安装”，然而甲公司营业执照上经营范围仅有“交通设施”，并没有标明“标志、标线制作安装”。如何处理此质疑困扰着招标采购人员。此类案例在实践中具有普遍性，甚至在招标过程中有因营业执照载明的经营范围不符合招标文件要求而被否决的情形。经营范围能否作为投标人资格条件成为实践操作中的热点问题。 一、经营范围的法理定位 对经营范围的界定，业内有三种观点：第一种为“能力说”，认为经营范围是公司权利能力和行为能力的范围。此观点又可以分为两种子观点：一个是“限制权利能力说”，认为公司经营范围就是限制公司的权利能力，在其经营范围内才具有特别民事权利能力，即商事权利能力。另一个是“限制行为能力说”，认为公司经营范围就是限制公司的行为能力，超出经营范围公司就不再有行为能力。第二种为“授权说”，认为经营范围是股东对公司内部管理机关的授权，对公司权利能力和行为能力没有限制。第三种为“内部责任说”，认为经营范围只是约定公司内部管理机关的职责范围，对外只有宣示作用，对公司权利能力和行为能力没有影响。第一种观点是传统公司法理论的主流观点；第二种观点和第三种观点有类似之处，只是出发点不同而已。 经营范围性质如何，需要考察法律对它的定位。根据《公司法》第20条和《公司登记管理条例》第15条和第32条规定，公司的经营范围由公司章程规定，并依法登记。公司可以修改公司章程，改变经营范围，但是应当办理变更登记。公司的经营范围中属于法律、行政法规规定须经批准的项目，应当依法经过批准。从上述规定，经营范围是公司章程规定的，而公司章程由股东或股东会制定或修改，可见经营范围是由股东协商确定的，并且在经营过程中股东会有权进行变更。除法律、行政法规规定需要政府批准或许可的项目之外，公司经营范围充分体现了私法自治性，法律上并没有对公司的经营范围有特定限制，也没有明确规定超越范围行为无效。《民法典》第505条规定，当事人超越经营范围订立的合同的效力，应当依照有关规定确定，不得仅以超越经营范围确认合同无效。若按照“能力说”，超越经营范围一定会影响公司权利能力或行为能力，进而决定公司行为的效力。从法律定位上，经营范围并未对公司的权利能力和行为能力产生影响，也未影响公司行为的效力。总之，传统理论主流观点——“能力说”是值得质疑的。对于前置许可经营项目和后置许可经营项目，有无通过经营许可审批是企业一种行为能力的反映，已登记的经营范围则不能准确体现公司的行为能力。 经营范围对非许可经营项目而言，现行公司法经营范围的性质更接近于“授权说”或“内部责任说”。现行《公司法》删除了2004年《公司法》“公司应当在登记的经营范围内从事经营活动”这句话，对越围经营并没有禁止性规定。依据“法无禁止皆可为”原则，公司可以越围经营，而且要保护善意第三人，但越围经营违反了公司章程授权，特定条件下需要公司管理人员承担相应责任。换言之，公司内部管理机关越围行为造成公司损失的，股东有权认为内部管理机关超越授权，并追究相关管理人员的法律责任。尽管经营范围是公司内部的授权行为，但出于维护市场经济秩序、保护公司股东和债权人的考虑，法律规定公司经营范围属于必须登记事项。 因此，随着市场经济的改革，作为市场主体的公司具有了更大的经营自主权，政府大大减少了对公司的干预或管制，公司通过政府所登记的经营范围不再是公司行为能力的体现。换言之，有关经营范围的“能力说”越来越难以满足实践需要，不能以营业范围作为投标人经营能力来审查其投标资格条件。 二、经营范围不应作为资格条件 （一）变更登记程序决定经营范围不适合作为资格条件 对非许可经营项目、前置许可经营项目和后置许可经营项目，经营范围变更登记有所不同。非许可经营项目在变更决议或决定之日起30日内申请变更登记；前置许可经营项目在审批机关批准之日起30日内申请变更登记；后置许可经营项目在变更登记后需要取得审批机关批准后才能从事经营活动。可见，三类项目变更登记的前置条件不同，非许可经营项目和后置许可经营项目需要提交变更决议和修改后的公司章程；而前置许可经营项目不仅需要提交变更决议和修改后的公司章程，还需要提供审批机关的批准文件。 从变更登记程序上看，其一，针对非许可经营项目，公司有没有经营能力，不是仅看登记，还可能要看近30日内公司经营范围的变更决议和公司章程。变更决议和公司章程是公司内部自治的范畴。为了某些项目的投标，公司完全可以临时作出变更公司经营范围的决议并修改公司章程，然后在法定期限内作变更登记即可。其二，针对许可经营项目，公司有没有特定项目的经营能力更不是看登记，而是看有无审批机关的批准。因为前置许可经营项目从批准到登记理论上还有30日的空档期，而后置许可经营项目登记时还没有获得审批。因此，现有登记的经营范围不一定是公司经营能力的真实体现。 营业执照记载的经营范围是公司已登记事项的形式表现。在登记不能准确反映公司的经营能力情况下，营业执照记载的经营范围就更不能及时准确体现公司的经营能力。因此，从变更登记程序角度，招标文件将营业执照载明的经营范围作为投标人资格条件是不科学的。 （二）证照改革决定经营范围不适合作为资格条件 “证照分离”——营业执照不再是特定资格能力的显示。2015年12月上海开始“证照分离”改革试点，即经营许可证（即资质）与营业执照分离，2018年全国推广“证照分离”改革，区分“证”与“照”各自功能以破解“准入不准营”问题。《国务院关于在全国推开“证照分离”改革的通知》（国发［2018］35号）：“营业执照是登记主管部门依照法定条件和程序，对市场主体资格和一般营业能力进行确认后，颁发给市场主体的法律文件。许可证是审批主管部门依法颁发给特定市场主体的凭证。这类市场主体需持营业执照和许可证方可从事特定经营活动。”“证照分离”改革之后，需要许可的经营项目招标时，许可证才是招标过程中要审查的资格条件。不需要许可的经营项目，投标人则不受现有营业范围的限制，只要公司满足招标的其他条件要求，临时变更营业范围完全是可行的。 “登记简化”——营业执照载明事项功能弱化。从2019年3月1日起，深圳、珠海在全市范围内实施商事登记改革，试行新版营业执照，其种类大幅精简、不再记载经营范围、不再记载“注册资本、实收资本”。营业执照不再载明营业范围后，公司的经营能力就不能通过营业执照进行判断。因此，证照改革后，经营范围不适合作为招标项目的投标人资格条件。 2020年9月22日，国家发展改革委和市场监管总局专门发文《关于进一步规范招标投标过程中企业经营资质资格审查工作的通知》（发改办法规［2020］727号）明确：不得以招标项目超出投标人营业执照记载的经营范围为由认定其投标无效。一方面，这个政策性规定既符合法理，也符合登记和营业执照改革的实践。另一方面，这个政策性规定能够破解招标投标实践中“营业范围能否作为资格条件”的困惑，促进招标投标活动公平竞争。打破“将营业执照载明的经营范围作为投标条件的资格条件”条条框框，进一步优化招标采购领域的营商环境。 （特约稿件）       六、国际动向 欧盟委员会批准采购德美合作研发的新冠疫苗 据俄罗斯卫星通讯社报道，欧盟委员会已于11月11日批准采购3亿剂德美（BioNTcolor: red;">ech生物技术公司和辉瑞公司）合作研发的新冠疫苗。采购协议内容包括，欧盟成员国首期采购2亿剂新冠疫苗，并有权选择再购买1亿剂疫苗。据悉，欧盟将以每剂15.5欧元（18.3美元）的价格采购共计3亿剂疫苗。 德国生物工程企业BioNTcolor: red;">ech与美国制药巨头辉瑞公司（Pfizcolor: red;">er）11月9日发布消息，双方合作研发的新冠疫苗BNT162b2III期临床试验显示，疫苗的有效性被证明超过90%，计划11月份在美国申请紧急使用授权。 欧盟委员会表示，这款疫苗是目前最有前途的一款候选疫苗，欧盟计划尽快把疫苗分发到各成员国，所有欧盟成员国将在相同条件下、同一时间获得疫苗。 （信息来源：俄罗斯卫星通讯社）     七、采购问答 【编者按】部系统单位如在政府采购实务中遇到疑难问题，可将具体问题发送电子邮件至本刊编辑部（邮箱：zbzxzhc@miitcntc.org.cn，来信请注明单位名称），本刊将邀请政府采购领域专家在本栏目对相关问题进行解答。   本期答疑专家：《中国招标》杂志社社长兼总编辑  张松伟   “被禁止在一定期限内参加政府采购活动”是否为重大违法记录 问：《政府采购法》第22条规定，参加政府采购活动前三年内，供应商应当在经营活动中无重大违法记录。若某供应商在这三年内的某一年受到行政处罚，被列入不良记录名单，规定一年内不能参与政府采购活动，那么这一年的期限届满之后，又是在这三年之内，这个供应商还能不能参与政府采购活动？ 答：我的观点是可以参加，被政府采购监管部门禁止在一定期限内参加政府采购活动不是重大违法记录。 这个问题在实务中很多人问到，它的实质是：“被禁止在一定期限内参加政府采购活动”是不是重大违法记录？《政府采购法实施条例》第19条第二款对此问题做了回应，规定：“供应商在参加政府采购活动前三年内因违法经营被禁止在一定期限内参加政府采购活动，期限届满的，可以参加政府采购活动。”即便如此，因为法律存在竞合，这一问题在实务中仍然争议不断。 《政府采购法实施条例释义》在对条例第19条进行释义时，对这一问题做了进一步具体明确的解释：“供应商在参加政府采购活动前三年内因违法经营被禁止在一定期限内参加政府采购活动，期限届满的，可以参加政府采购活动，是指供应商参与政府采购活动中，因违法经营被政府采购监管部门禁止在一定期限内参加政府采购活动的，不纳入《政府采购法》第22条第一款第五项所称的重大违法记录范围，处罚期限届满后，不受《政府采购法》第22条第一款第五项所称重大违法记录的限制，可以参加政府采购活动。条例作此规定，主要是考虑两者实际上都是限制供应商在一定期限内不得参加政府采购活动，实际法律后果产生了竞合，不宜叠加适用。政府采购监管部门明确禁止供应商在一定期限内参加政府采购活动的，已经对供应商的违法行为作出了惩戒，没有必要再次从供应商的资格上限制其参加政府采购活动。” 《政府采购法实施条例释义》中，“因违法经营被政府采购监管部门禁止在一定期限内参加政府采购活动的，不纳入《政府采购法》第22条第一款第五项所称的重大违法记录范围”的权威表述，已经表明，被政府采购监管部门禁止在一定期限内参加政府采购活动不是重大违法记录。   供应商的质疑函不符合要求是否可以不予受理 问：供应商没有按照财政部发布的质疑函范本提交质疑函，采购人或采购代理机构可以不予受理吗？ 答：为了规范供应商的质疑行为，财政部94号令第12条规定：供应商提出质疑应当提交质疑函和必要的证明材料。质疑函应当包括下列内容：（一）供应商的姓名或者名称、地址、邮编、联系人及联系电话；（二）质疑项目的名称、编号；（三）具体、明确的质疑事项和与质疑事项相关的请求；（四）事实依据；（五）必要的法律依据；（六）提出质疑的日期。供应商为自然人的，应当由本人签字；供应商为法人或者其他组织的，应当由法定代表人、主要负责人，或者其授权代表签字或者盖章，并加盖公章。财政部2018年3月还发布了质疑函范本，对供应商的质疑行为进行规范，指导供应商依法进行质疑。 对于质疑函的内容来说，财政部94号令第12条属于强制性管理规定，不是强制性效力规定，更没有赋予采购人或者代理机构因此对供应商不予受理的权力，采购人或者代理机构不能因此项理由对供应商的质疑不予受理。采购人或代理机构，可以在采购文件里向供应商提供财政部的质疑函示范文本，引导供应商按照财政部94号令第12条关于质疑函的强制性管理规定去做。对于供应商没有按照规定去做的，采购人或者代理机构也要先受理质疑，再根据供应商的具体质疑内容去进行书面答复。具体可以区分两种情形去进行书面答复： 第一种情形：供应商没有明确的事实依据和请求。这实质上是询问，采购人或者代理机构应当本着审慎的态度，对供应商询问的内容进行调查，并予以如实书面答复。第二种情形：供应商有明确的事实依据和请求。这就具备了质疑的核心要件，采购人或者代理机构应当严格依据质疑答复程序，对质疑内容充分调查之后依法妥善处理并作出答复。 需要提醒的是，采购人和代理机构不能参照财政部94号令第21条的“投诉书内容不符合本办法第十八条规定的，应当在收到投诉书5个工作日内一次性书面通知投诉人补正。补正通知应当载明需要补正的事项和合理的补正期限。未按照补正期限进行补正或者补正后仍不符合规定的，不予受理” 的规定，对质疑供应商搞所谓的补证通知和不予受理。    

《山东省深化政府采购制度改革工作方案》正式出台,省财政厅举办全省政府采购工作培训班，全面提升各级政府.........门、集中采购机构约800余人同步参与了培训。培训班上就当前改革方案落实、营商环境优化、全流程电子化建设、政策功能发挥等几项重点工作做了部署，还邀请了4位专家学者就深改方案解读、营商环境评价指导、政府采购舆情应对和国务院扶贫平台采购等内容进行了讲解。     来源：中国政府采购报