李克强总理要求政府采购按照竞争中性原则平等对待各类所有制企业  2019年3月5日上午，十三届.........是GPA（Goveran style="color: red;">nan>mean style="color: red;">nan>t Procuremean style="color: red;">nan>t Agreemean style="color: red;">nan>t）,即《政府采购协定》。目前GPA 成员数量已发展为43个（15 个参加方），即欧盟及其28 个成员国。按照承诺，中国于 2002 年正式成为 GPA 的观察员，并于2007 年12 月28 日提交了加入政府采购协议的申请和第一份出价清单。随后，为了能够适应国际政府采购发展的需要，中国又先后共计六次出价。 从 2016 年底提交的最新出价清单中，可以看到中国为加入GPA 所做出的巨大努力，同时也向GPA其他缔约方发出明确信号，中国是以开放包容和最大诚意积极推进加入GPA 的进程。中国政府也正在实施全面的深化改革，以确保中国经济的可持续发展，并希望尽快成为GPA 缔约方。 二、中国加入《政府采购协定》面临的挑战 中国成为GPA 成员国将对成员国各方经济产生深远影响，这不仅表现在中国的加入会为中国政府采购市场注入更多的竞争与活力，在提升本国经济效率的同时，节省大量财政资金，同时也意味着会有更多中国企业参与到全球公共采购市场竞争中。这不仅对中国政府、中国企业走出去非常重要，还将促使成员国乃至全世界的经济局势有所改善，从而达成一种多方共赢局面。 回顾中国加入GPA 谈判的历程，可以看出，中国坚持加入《政府采购协定》是全面履行入世义务的重要环节，也是融入政府采购国际贸易体系的重要内容。但是也应该看到，中国加入《政府采购协定》同样面临挑战。 一是来自国内的挑战。这既表现为制度方面准备不足，如政府采购制度建立时间短，国内尚未形成统一的政府采购大市场，条块分割严重，不规范、不透明的行为还时有发生等等。在这样的现实国情下，中国政府采购市场全面开放不可能一步到位；同时还表现为国内企业科技竞争力还不强，在信息技术、医疗器械、机电产品等领域科研技术水平不高等。 二是来自于国外的挑战。这主要表现为以美国为首的发达国家基于自身利益出发为中国加入《政府采购协定》设置了种种障碍，如欧盟希望中国更大程度地开放和更大范围的出价，美国则表现为对外贸易政策的不确定性以及对于中国加入《政府采购协定》态度的不明朗化。除此之外，美国牵头制定的TPP 协议，同样存在着不确定性。所有这些都成为中国加入《政府采购协定》进程中的挑战。 三、维护国家利益，坚持发展中国家定位 基于以上情况，笔者认为中国在加入《政府采购协定》时应该从五方面考虑策略问题：一应坚持保护国内利益、争取国外利益原则；二必坚持发展中国家定位，并且决不妥协；三须坚持谈判方权利与义务平衡原则；四宜坚持分阶段逐步实施开放原则；五要积极构建“一带一路”沿线国家新的采购协议。 在加入GPA 的谈判时，中国不仅要立足于保护国内利益，更要争取国外利益，尽量争取自身利益最大化。一方面要坚持维护国家利益、保护产业安全的原则，即外国企业、产品的进入不能构成对我国经济利益的损害；另一方面也应采取各种手段，开拓巨大的国际政府采购市场，为中国的优势企业走向国际市场提供条件，鼓励本国企业走向国际公共市场，使中国企业在国际竞争中走向成熟，更多地争取国外利益。 中国申请加入GPA 时，还要坚持发展中国家的定位，充分利用GPA 给予发展中国家的优惠条件。根据修改文本，发展中国家可以享有：（1）申请加入GPA 时享有最惠国待遇，所有缔约方应向发展中国家提供与其他缔约方同等的待遇；（2）发展中成员可以按照时间表在过渡期内采取四种过渡性措施；（3）发展中国家可以在执行期内推迟履行本协议规定除对协议所有其他缔约方货物、服务和供应商提供同等待遇之外的所有义务；（4）技术援助。但发展中国家能否充分享受该协议的权利，还要看具体谈判的情况。 由于“对等”是GPA 条文中明确规定的原则，加上政治因素以及中国经济的迅速发展，中国获得发展中国家特殊与差别待遇存在诸多困难，但是在谈判时仍然要尽力争取GPA 的这项条款。 四、逐步开放，平衡权利与义务 GPA 是通过相互谈判，即“出价与要价”的方式，列出本国执行协议的各采购部门和机构，同时向对方提出对等的条件或其它要价，所以在谈判时应遵循权利与义务平衡原则。尽管中国政府采购市场的一些领域已经事实开放，但主动开放不等于全面开放，应以其作为条件，换取所需的要价。 中国可通过总量平衡来实现各方权利和义务的基本对等。GPA 开放政府采购市场的一个普遍性做法是“对等开放”，对关键性部门要采取强硬立场，用市场换市场，不要想急于进入别国市场而做出太大让步。同时也充分认识到：在透明而公正的国际贸易规则之下，争夺政府采购订单的最重要的筹码还是产品的质量、性能和价格。 依据各行业的发展状况和产业政策的需要，科学地确定政府采购市场的开放次序与程度，逐步、适度地开放政府采购市场。为避免对国内供应商的过大冲击，在开放政府采购市场方面要对开放的时间和产业顺序谨慎研究，坚持分阶段逐步开放中国政府采购市场的原则。对比较重要而又比较落后的一些产业则禁止或限制外国供应商进入，以提供政策上的缓冲期，待条件成熟后再逐步与国际政府采购市场接轨。中国可以先开始中央一级的谈判，先开放中央政府采购部门，地方一级的谈判可以根据谈判的进展情况，采取较为稳妥的方式进行。 五、积极构建“一带一路”沿线国家新的采购协议 中国“一带一路”倡议的推进已经得到了60 多个国家的支持，尤其得到了沿线发展中国家的全力拥护。在很多发展中国家已经进入实质的基础设施建设层面，而且在政府采购领域已经遇到了一些国际国内采购规则的限制问题。 为此应该积极倡导“一带一路”沿线国家达成采购共识，并在此基础上构建“一带一路”沿线国家区域性采购协议。基于“一带一路”的一些特殊国家，如仍对中国抱有“敌意”的国家，或者已经加入了《政府采购协定》的国家等等，应该采取化解忧虑的基本思路, 即寻求双边地区政策上的对接,尝试建立双边或多边磋商沟通机制以及进一步发展彼此间的战略互信。 （特约稿件）       新时代完善我国绿色政府采购制度的政策建议 李亚亚 王茜 吕汉阳 机械工业经济管理研究院 绿色发展是国际大趋势，绿色制造是生态文明建设的重要内容、是工业转型升级的必由之路。政府采购市场规模巨大，是国家重要宏观调控工具之一。大力推行政府绿色采购政策，引导公众绿色消费，从需求端促进传统制造向绿色制造转型发展，具有重要意义。 一、我国政府采购促进绿色制造的现行政策分析 （一）我国政府采购促进绿色制造的现行政策 我国政府采购促进绿色制造主要通过政府优先采购节能产品和环境标志产品的方式，促进绿色产品的推广应用。对于节能产品，2004年9月财政部、国家发展改革委发布《节能产品政府采购实施意见》，要求各级国家机关、事业单位和团体组织用财政性资金进行采购的，应当优先采购节能产品，制定并调整公布了24期节能产品政府采购清单。对于环境标志产品，2006年11月财政部、环保总局联合印发《关于环境标志产品政府采购实施的意见》，要求各级国家机关、事业单位和团体组织用财政性资金进行采购的，要优先采购环境标志产品，制定并调整公布了22期环境标志产品政府采购清单。 2019年2月1日，财政部、国家发展改革委、生态环境部、市场监管总局四部委联合发布《关于调整优化节能产品、环境标志产品政府采购执行机制的通知》，自2019年4月1日起停止执行节能产品和环境标志产品政府采购清单，对政府采购节能产品、环境标志产品实施品目清单管理，依据品目清单和认证证书实施政府优先采购和强制采购。并逐步扩大节能产品、环境标志产品认证机构范围，发布认证机构和获证产品信息，加大政府绿色采购力度。 （二）现行政策的不足之处 现行政府绿色采购政策对节能产品和环境标志产品的推广应用起到了一定的推动作用，但仍存在一些不足之处，亟待完善。 1.现行政府采购政策法规有待完善 一是我国《政府采购法》对绿色采购没有具体规定，也没有单独制定绿色采购条例，这在政府绿色采购制度较为先进的国家是少有的。二是政府采购扶持节能环保产品政策缺乏执行细则，对节能产品和环境标志产品采购额占政府采购总额的比重、政府优先采购节能产品和环境标志性产品的采购流程均缺乏具体规定，导致政策执行效果不及预期。三是我国政府采购促进绿色制造的政策较少，仅涉及节能产品和环境标志产品，对绿色工厂、绿色企业、绿色园区、绿色供应链等没有相应优惠政策。 2.现行政府采购政策涉及的采购规模较小 目前我国政府采购范围较窄，仅包含各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金，对集中采购目录以内或者采购限额标准以上的采购。国企采购、公立医院采购、军事采购、援外采购、紧急采购、涉及国家安全和秘密的采购、PPP项目采购等均未涵盖在内。政府优先采购的节能产品和环境标志产品主要是单位运营所需的终端消费品，不涉及生产设备，范围较小。 3.政府采购政策没有跟上绿色制造体系建设的步伐 我国深入实施绿色制造工程，加快绿色制造体系建设步伐，已推出三批绿色制造示范名单。未来将在综合基础、绿色产品、绿色工厂、绿色企业、绿色园区、绿色供应链和绿色评价与服务等七个领域建立明确的绿色制造标准体系，推出更多绿色制造示范名单。我国政府采购促进绿色制造政策仅限于节能产品和环境标志性产品，没有深入到企业内部进行能耗、生产过程以及减排等方面的监测。 4.政府采购促进绿色制造的配套政策不完善 目前我国尚未形成与政府绿色采购相配套的标准、认证制度和评价体系。比如，针对政府采购产品类别，亟需根据产品节能环保性能、技术水平和市场成熟程度等因素，开发一套与我国绿色制造标准体系相衔接的政府采购评标体系，既体现公允性，又在数据获取上具有可行性，实施上具有可操作性。 二、政府采购促进绿色制造的国际经验 国际上政府采购促进绿色制造也主要通过政府绿色采购的方式来实现，将符合环境保护准则的绿色标准纳入到政府采购活动中，优先购买对环境负面影响较小的产品，从而对社会的绿色消费起到推动和示范作用。 美国：强制推行政府绿色采购，成立政府绿色采购的专门机构，制定绿色采购标准。美国先后发布《通过废弃物的防止、循环利用和联邦采购绿化政府》、《环境友好型产品采购指南》等行政命令强制推行绿色采购。成立了四个专门的政府绿色采购机构，负责政策的具体执行和信息反馈、绿色采购各部门的协调和协作。联邦政府把绿色采购划分为七个部分，对每一类产品都制定绿色采购标准，使之成为一个完整的体系。 欧盟：通过设立政府绿色采购组织、在政府采购中考虑环境绩效、将环境保护与产品质量相结合等方式促进绿色制造。欧盟成立了欧洲绿色采购网络组织(EGPan style="color: red;">Nan>)，负责收集欧盟各国绿色采购的背景和法律法规资料、编制绿色采购工作手册等。欧盟发布的“政府绿色采购手册”，将环境标准引入合同标准中。欧盟还颁布了“整体性产品政策”(IPP)，采用降税、设定生态设计产品标准和使用生态标志等措施，鼓励发展和使用可减少环境污染的产品。 日本：先后出台《绿色采购法》、《促进再循环产品采购法》、《绿色采购调查共同化协议》等，以专项立法推动国内绿色采购。日本政府与各产业团体联合成立绿色采购网络，颁布绿色采购指导原则、拟订采购纲要、出版环境信息手册等，通过研讨会、座谈会、产品展示会等活动进行绿色消费宣传。建立了政府、制造商和环境认证组织三个层次的绿色采购机制，协同推动政府绿色采购。 韩国：2004年底颁布《鼓励采购环境友好产品法》，成为世界上第二个强制公共部门采购环保产品的国家。韩国专门建立了由环保和生态领域专家组成的“鼓励采购生态产品委员会”，提供生态采购的相关信息和资料，制定生态产品标准，对有关产品是否符合生态标准进行认证，进行生态采购的宣传和教育。 三、通过政府采购促进绿色制造的政策建议 （一）制订和完善政府绿色采购法相关法律法规 根据我国绿色制造体系建设的总体要求和行动计划，通过在现有《政府采购法》中增加政府绿色采购条款，或制定《政府绿色采购条例》，进一步规范我国政府绿色采购的含义和范围，拓展政府绿色采购主体，优化政府绿色采购程序，明确采购利益相关者权利和义务，规定并突出合同中的绿色条款和绿色标准的使用，使采购各方的行为都能得到制度保障和约束。 （二）制定政府绿色采购配套经济政策 经济辅助政策对政府绿色采购起到不可忽视的引导和推动的作用。通过税收优惠、绿色保险、碳交易、绿色金融等政策，降低绿色产品的成本与价格，提高绿色产品的潜在收益率，促进绿色产品在政府采购中形成较强的价格竞争优势和金融支撑优势，推动绿色产品在政府采购竞标中脱颖而出。 （三）明确政府绿色采购技术标准 明确政府采购执行的绿色制造标准体系是实施政府绿色采购的关键所在。我国深入实施绿色制造工程，加快构建绿色制造体系，行业主管部门组织制定了《绿色制造标准体系建设指南》，并发布了绿色制造示范名单。建议将行业主管部门发布的绿色制造技术标准和绿色制造示范名单作为政府绿色采购的执行依据。 （四）细化绿色评标政策 扩大绿色产品加分权重，增强绿色产品的竞争力，加大政府绿色采购的可执行性。对国家要求优先采购的节能产品和环境标志产品，在政府采购文件中给予优先采购的具体措施，如给予价格折扣或评标加分；对于具有环境管理体系认证证书的，评标办法中设置一定分值的加分。充分发挥政策对评标过程中全生命周期方法的推广和应用，在评标时将具有绿色园区、绿色工厂、绿色供应链和绿色设计产品示范资格的投标企业给予加分或优先采购。 （五）建设绿色采购信息平台 建设全国性的绿色采购信息发布平台，不断更新国内和国际上最新的绿色产品和技术信息，公布绿色产品认证机构和获证产品信息。建立供应商、采购人、采购代理机构、消费者之间的信息沟通机制，加强对绿色采购的管理和监督，建立绿色采购诚信档案。 （特约稿件）         欧美贸易谈判侧重点存分歧  农业、公共采购问题最棘手 近日，欧盟在与美国贸易谈判中，拿出了首批提议，仅涉及下调汽车等工业品关税税率等为数不多的几项目标，鉴于华盛顿的谈判议程范围更广，双方在贸易谈判中或难免发生冲突。美国《华尔街日报》报道称，在欧盟公布这些提议之际，一些美国官员批评布鲁塞尔方面正在拖延贸易谈判，认为欧盟希望能够将谈判一直拖到特朗普下台。 2018年7月，特朗普和欧盟执行机构欧盟委员会主席容克达成了一份有限协议，双方同意磋商贸易问题并化解紧张关系。欧盟拿出的新提议除汽车相关内容之外，涉及范围有限，欧盟贸易专员Cecilia Malmstrom女士称，这是一个可以迅速实现的重点贸易议程，有助于避免贸易紧张局势升级。而在2019年1月，美国贸易谈判代表莱特希泽（Robert Lighthizer）公布了华盛顿方面的目标，展示了一个涉及面广泛的框架，并对美国国会表示，政府将推动欧洲农业和公共采购市场的开放。 Malmstrom在华盛顿会见莱特希泽和美国议员后表示，特朗普和容克明确将农业和公共采购等富有争议的领域排除在外，正是这些领域导致奥巴马政府此前贸易谈判的破裂。 （信息来源：欧洲时报网）     亚马逊游说美国政府建新网站意图掌控政府采购 近日，美国科技巨头亚马逊一名高官被曝曾私下建议特朗普政府创建一个新的门户网站，以帮助亚马逊获得利润丰厚的政府合同，并在美国政府采购中占据支配地位。 英国《卫报》独家获取并披露了亚马逊公司高管安妮·荣（在进入亚马逊之前曾是奥巴马政府中负责政府采购监管的高级官员，进入亚马逊之后负责政府业务）与美国政府服务管理局（Gean style="color: red;">nan>eral Services Admian style="color: red;">nan>istratioan style="color: red;">nan>）高级官员玛丽·黛菲的邮件通信。《卫报》报道称，这些邮件显示，早在被称为“亚马逊修正案”的美国国防授权法案801条款决定设立这样一个网站之前，安妮·荣就与玛丽·黛菲就在讨论这件事。 《卫报》评论说，安妮·荣与玛丽·黛菲2017年的这些邮件通信，让人们看到了亚马逊是如何利用重要的前政府官员获取对政府的影响力，以谋求利润丰厚的政府合同。据悉，目前还不确定将由哪些公司来承担新网站的创建工作。但是《卫报》指出，亚马逊预计将发挥主导作用，使其在美国政府553亿美元的政府采购中占据重要地位。 （信息来源：澎湃新闻网）  

财政部就《政府采购公告和公示信息发布管理办法》向社会公开征求意见 为规范政府采购公告和公示信.........ivate-partan style="color: red;">nan>erships）。早在2014年，中国欧盟商会就在其年度建议书中积极建议我国政府采用这一模式，而且认为我国当时的项目管理过于严格，提出应当采用灵活的PPP模式，减少对其适用的限制。可见，这两类工程项目是未来GPA谈判中必然会涉及到的内容。因此，应当考虑将BOT、BOOT以及PPP合同一并纳入工程采购的范围，同时分别列入工程类政府采购与一般性质的工程采购，并根据其采购规模确定相应的采购程序。  （三）尽快明确工程政府采购的性质与范围 虽然国际社会并没有相对一致的公共工程定义，欧盟、美国也没有对此做出明确的界定，甚至GPA本身也只是对其进行了一些具体工程技术性分类，没有涉及其中关于目的性的内涵。但是，作为以公有制为主的我国，有必要尽快明确这一概念，区分两类不同性质的工程项目，考虑将其纳入对外开放的范畴。基于我国工程采购领域涉及范围的广泛性特征，GPA成员方必然会在谈判中对该领域予以关注和重视，甚至提出更大的要价范围，进而要求我国开放公共领域的全部工程项目。因此，建议尽早完善我们自身关于工程采购领域的相关制度，为即将面临的工程类对外开放做好制度性准备。  （特约稿件）     英国正式宣布华为参与英国5G建设风险可控 2019年2月21日，英国金融时报报道称，英国国家网络安全中心（an style="color: red;">Nan>atioan style="color: red;">nan>al Cyber Security Cean style="color: red;">nan>tre, an style="color: red;">Nan>CSC）主任夏兰马丁(Ciaraan style="color: red;">nan> Martian style="color: red;">nan>)在布鲁塞尔举办的 CSBXL19 会议上正式表示，华为不存在间谍活动，相关问题只是部分网络安全标准方面的问题，英国政府认为风险可控，华为也已表示将在一年时间内解决相关问题，因此不会将华为排斥在英国市场之外。夏兰马丁还表示，他有信心认为，如果部长级官员们决定让华为参与未来的5G网络，英国网络安全部门可以管控这家中国电信设备制造商构成的任何风险。 夏兰马丁就华为5G设备带来的风险所作的保证，与美国以及五眼联盟情报分享网络中澳大利亚的观点形成鲜明对比，可能让德国和法国等其他欧洲国家有信心让华为提供5G技术。除英国之外，与特朗普政府在华为问题上产生分歧的国家还有新西兰。2019年2 月 19 日，新西兰总理阿德恩（Jacian style="color: red;">nan>da Arderan style="color: red;">nan>）表示，华为在新西兰的 5G 之路并没有结束。 （信息来源：搜狐、澎湃新闻）   日本政府采购清单排除华为中兴 日本共同社报道称，日本政府近日召开各府省厅网络攻击对策负责人出席的会议，决定事实上将中国通信设备巨头华为技术和中兴通讯的产品排除出政府采购清单。另据《日本经济新闻》网站报道，日本政府汇总了有关中央省厅和自卫队使用的信息通信设备的采购指导方针，将嵌入非法程序等安全保障上的危险性纳入考虑，防止泄露机密信息，该方针考虑的是中国的华为等产品，将适用于2019年4月以后采购的设备。 中国外交部发言人陆慷表示，已注意到日本政府同日出台了新的政府采购相关规定，中方此前已通过外交渠道同日方进行了沟通，并强调“中国企业在日投资合作的本质是互利双赢，中方一贯鼓励中国企业按照商业原则和国际规则，在遵守当地法律基础上在日本开展投资合作，同时，我们也一直要求日方为中国企业在日本经营发展提供公平、透明、非歧视的环境。” 中国驻日本使馆发言人张梅强调称，“随着中日经贸合作不断推进，许多中国企业进入日本市场，为日本经济发展做出巨大贡献。仅华为一家中国企业，2018年对日采购额就达到6700亿日元，远远超过其在日营业额。我们注意到一些日本大型通信企业近期对外表态称，愿意继续与中国企业保持合作，如果被要求替换相关设备，将造成巨额经济损失。中方希望日方不要在没有任何事实根据和确凿证据的情况下，将正常的商业与技术合作政治化。” （摘自：参考消息网）  

中央深改委审议通过《深化政府采购制度改革方案》 2018年11月14日，中共中央总书记、国家主.........技术采购（Goveran style="color: red;">nan>mean style="color: red;">nan>t Techan style="color: red;">nan>ology Procuremean style="color: red;">nan>t） 类似于我国的政府订购，是指政府对当时尚不存在但可能在一定时期内研制出来的某种技术或产品发出订单，可有效引导技术创新、培育科技产品市场，是美国促进企业原始性创新的重要政策工具，在核心技术突破和颠覆性技术创新方面发挥了关键作用。在信息产业发展过程中，美国政府通过技术采购引导创新，为创新产品提供了初始市场和试错机会，形成了美国信息领域的国际领先地位。研究美国政府技术采购政策对我国实施创新驱动发展战略、从需求导向和产业化方向推动创新具有借鉴意义。 一、美国政府技术采购措施 美国政府技术采购主要通过在创新项目中引入政府技术采购政策、政府采购研发合同引入社会力量、利用长期后续合同吸引企业参与设计和技术竞争等方式实施。 （一）在创新项目中引入政府技术采购政策 美国注重将政府技术采购与其他创新政策相结合，在创新项目中引入政府技术采购政策。1972-1979年由美国商务部和国家标准局联合发起的实验技术激励项目（简称ETIP）中，技术采购政策作用体现在三方面：一是政府采购拉动新技术需求，政府表明所需产品功能，促使产业界通过技术创新来满足采购需求；二是政府采购为创新产品提供市场；三是政府采购为创新产品提供一定规模的测试环境。 ETIP项目采用六种措施：一是使用性能规格指标表达需求，注重改善产品性能；二是采用两阶段采购，技术标先于价格标，供采购方评价创新可能性；三是评标选用生命周期成本标准，而不是最低投标成本标准；四是对更优性能产品给予投标价格优惠；五是在政府采购合同中加入价值激励条款，供应商可以分享其创新给政府带来的成本节约；六是允许创新产品少量销售给政府，通过测试和评价后政府将大批量采购。 （二）通过政府采购研发合同引入社会力量参与创新 美国通过政府采购研发合同，引入研究机构、企业等参与研发创新，推动创新成果在国家战略中应用。《联邦采购条例》对研发合同做出详细规定，形成了研发合同制。美国航空航天局（an style="color: red;">Nan>ASA）、国防部等广泛采购研发合同。2017年，an style="color: red;">Nan>ASA分别授予波音公司、洛克希德•马丁公司、雅各布科技公司、轨道科学公司研发合同17.66、10.75、1.60、0.62亿美元。 研发合同制适用于政府自身所需或关乎国家直接利益的新产品或服务的研究、设计、开发、测试和评估。由于专业性要求较高，且对技术规格的详细要求无法直接确定，需由合同官进行谈判。合同官根据采购研发项目所需专业技术能力等因素，对符合技术要求的机构发出邀请；或者在满足技术要求的小范围内征集参与者，并对邀请对象的技术能力进行评估。此外，政府也会发出探索性邀请，来判断某一领域的研究思路是否存在。 （三）利用长期后续合同吸引企业参与设计和技术竞争 美国利用长期后续合同吸引企业参与设计和技术竞争的具体方式为：国防部公布所需创新技术，并向有实力的企业发出招标书，邀请其进行任务导向型的研发。通常先邀请3-4家企业竞争，各自提交方案，经筛选后选择两家企业深入研发，国防部通过成本偿还合同给予一定的研发经费。两家企业提交模型和设计方案后，经专家论证，最终选择一家企业，该企业将获得项目后续一系列合同。 政策亮点：利用长期后续合同的巨大市场和丰厚利润，吸引企业投入自有资金进行研发，激发企业积极性，提高成功率，降低政府研发风险，最终胜出企业也通过长期合同得到补偿。1985年美国在未来先进战术战斗机计划中采用了该种方式，美国空军要求在对苏联战斗机研究的基础上进行研发。经初步筛选，两大入选财团被要求在15个月内分别生产一架飞机模型，并分别获得6.91亿美元的研发经费。经过54个月的测试评估，获胜方获得了后续110亿美元合同，获胜机型在1997年9月首次试飞。 二、对我国的启示 与美国相比，我国政府采购制度建立较晚，发展不够成熟，迫于外方压力，我国政府采购促进自主创新有关文件停止执行。结合目前我国政府采购促进创新政策现状及存在问题，借鉴美国经验，提出完善我国政府采购促进创新政策的建议。 一是注重政府采购促进创新的政策合规性。我国政府采购促进自主创新政策制定和实施受阻，主要原因在于促进自主创新政策对国外企业造成了歧视。当前我国深入实施创新驱动发展战略，应高度重视并充分发挥政府采购对创新的促进作用，结合当前形势和国际规则，制定实施符合WTO等国际规则的合规政策。 二是建立健全政府采购促进创新的配套政策。美国政府采购促进创新政策实施成功的原因在于建立了完善的政府采购促进创新政策体系，并将该项政策与其他创新措施结合运用。针对我国政府采购促进创新政策不完善现状，建议探索完善预算管理、供需对接、质量管理、风险管理、成果转化等方面配套政策，形成政策体系。同时，将政府采购政策与其他创新政策有效结合，如在创新支持项目中，发挥政府采购在解决创新成果市场需求和产业化上的优势作用，通过政府采购为创新产品提供初始市场和试错机会。 三是完善政府采购首购订购制度。在我国政府采购法律法规制度内，选择灵活的采购方式首购订购新技术新产品。加强新技术新产品首购订购的需求管理和合同规范。对新技术新产品的投标企业、采购人及其采购代理机构，在评标过程中应给予新产品6%-12%的价格评审优惠。新技术新产品政府采购合同订立后，采购人应给予供应商至少30%合同款项，以支持订购产品的生产和创新。对于研发周期较长、具有延续性且价格变化幅度小的订购技术和产品，采购人可适当延长合同期限。 四是加大政府技术采购引导支持创新。在建立高端产业价值链、推动核心技术创新和发动颠覆式创新方面，政府采购是美国最重要的需求方创新政策。政府是创新产品和服务重要的需求方，既可以根据对国家战略、自身需求及产业发展的把握引导创新方向，又可为创新产品提供初始市场和测试机会，为创新成果转化和产业化提供有效支持。因此，建议我国加大需求方创新政策实施力度，丰富研发资金投入方式，探索通过政府采购研发合同、利用长期后续合同吸引企业参与设计和技术竞争等方式，引导企业和科研机构开展任务导向型研发，政府优先采购创新产品，支持创新产品推广。 （特约稿件）       中国加入GPA的难点和对策 何红锋 南开大学法学院教授 中国需要在加入GPA的问题上，变被动为主动，改变被动等待成员方与中国进行谈判的策略，主动与各成员方进行谈判，以期尽早与各成员方达成协议。包括对待美国，也不能再消极等待。这需要改变观念，要认识到加入GPA对中国是利大于弊。 2018年4月10日，习近平主席在博鳌亚洲论坛年会开幕式上的主旨演讲中提出：在扩大开放方面，中国将采取四大重大举措。在介绍第四项重大举措“主动扩大进口”时，指出：中国要“加快加入世界贸易组织《政府采购协定》（英文缩写为GPA，以下简称‘GPA’）进程”。中国自2017年12月正式提交了加入GPA的申请，经过多轮谈判，中国已经提交了六份开放政府采购市场的清单，但仍没有获得GPA成员的认可。中国加入GPA的谈判已经超过10年，谈判的难点有哪些？加快加入GPA的进程应该有哪些对策呢？   一、中国加入GPA的难点 政府采购范围理解差异带来困难，而政府采购范围理解差异也是制度差异造成的，制度差异导致了中国目前《政府采购法》、《招标投标法》两个法律体系衔接的困难。 第一，政府采购范围理解差异带来的困难。加入GPA谈判的主要内容，是申请方与成员方政府采购市场相互开放的程度。但中国与GPA主要成员方对政府采购范围的理解存在重大不同，主要表现为两个方面：国有企业的采购算不算政府采购；工程采购是否纳入政府采购统计口径。中国的国有企业采购没有纳入《政府采购法》，而GPA成员方很多是将国有企业的采购纳入政府采购的。 由于中国的国有企业在整个经济中的比重很高，远高于GPA一般的成员方。因此，与成员方同时将国有企业的采购纳入政府采购，存在《政府采购法》的障碍，也使中国有不公平的感觉，这也是中国在前五轮出价中一直没有把国有企业的采购纳入出价清单的主要原因。直到最近的一次出价——第六轮出价，中国才首次将国有企业的采购列入出价清单。但在纳入国有企业的范围方面，还不能让GPA成员方满意。工程采购是否纳入政府采购统计口径则是另外一个障碍。 中国的法律体系，目前是《政府采购法》与《招标投标法》并存。虽然《政府采购法》规定政府采购对象包括工程，但同时规定：“政府采购工程进行招标投标的，适用《招标投标法》”（《政府采购法》第四条）。由于中国大多数工程是通过招标采购的，因此，即使是通过财政资金采购的工程，也不计入政府采购的范围。 2011年，中国欧盟商会曾发布题为《中国的公共采购：欧盟企业在中国参与公共采购合同竞标的经验》的研究报告，认为中国政府采购规模估计高达7万亿元人民币（合1.072万亿美元），约占当年中国GDP总量的20％。财政部数据显示，2011年中国政府采购规模为1.13万亿元人民币。由此看出，财政部统计的中国政府采购规模，与国外一般理解的政府采购规模相差近7倍。外方普遍认为财政部公布的数据，不能反映中国政府采购的真实规模。 第二，制度差异带来的困难。严格地讲，政府采购范围理解差异也是制度差异造成的，但制度差异还导致了中国目前《政府采购法》、《招标投标法》两个法律体系衔接的困难。由于有不同的主管部门，基于两个法律体系进行加入GPA谈判，增加了协调的困难。两个法律体系在规定、具体做法上，都有很大的不同，存在着需要协调一致对外进行谈判的困难。 目前，中国的两个法律体系与GPA的要求还存在一定的差距。以投诉制度为例：如果加入国有企业的采购，目前，国有企业的非工程采购项目还没有建立起投诉制度，而GPA要求建立覆盖所有采购范围的投诉制度；中国的政府采购投诉以质疑为前置条件，《招标投标法》则以异议为投诉的前置条件，而GPA则不允许给投诉制度设置前置条件。 第三，加入GPA的外在压力减弱带来的困难。在美国总统特朗普上台前，中国加入GPA的谈判，总体上是比较被动的，包括加入WTO时承诺的尽快加入GPA的申请，都是基于发达国家的压力、特别是美国的压力。但特朗普上台，执行了反全球化的政策，美国不再给中国加入GPA施加压力，这必然延缓中国加入GPA的进程。 二、中国的对策 统一中国的政府采购制度，需要建立起与大多数GPA成员方一致的政府采购制度，包括统一对政府采购范围的认识、统一政府采购的方式和程序、统一政府采购的监督体系，进一步加快政府采购对外开放的步伐。 随着中国开放程度的不断提高，全球化给中国经济发展提供了重要的动力，同时，加强对外开放也成为中国重要的内在需要。为加快加入GPA进程，需要做好以下工作： 第一，在加入GPA的问题上，变被动为主动。中国需要改变被动等待成员方与中国进行谈判的策略，主动与各成员方进行谈判，以期尽早与各成员方达成协议。包括对待美国，也不能再消极等待。这需要改变观念，要认识到加入GPA对中国是利大于弊。 第二，统一中国的政府采购制度。建立起与大多数GPA成员方一致的政府采购制度，包括统一对政府采购范围的认识、统一政府采购的方式和程序、统一政府采购的监督体系。 第三，进一步加快政府采购对外开放的步伐。在第六份出价清单中，中国已经列入了工程和国有企业的采购，只是范围上还没有满足成员方的要求。我们应该增加出价范围，这在本质上是进一步加快政府采购对外开放的步伐，也能增强中国企业走出去的步伐。 第四，加快《招标投标法》、《政府采购法》的修改进程，满足GPA的相关要求。中国两法尚存在一些不符合GPA要求的地方。 目前，《招标投标法》的修改工作已经正式启动，最近几年的全国两会上，屡屡有全国人大代表、全国政协委员提出修订《政府采购法》的建议。应当尽快开展两法的修改工作，做好两法的衔接与协调，在法律制度上符合GPA的要求，为中国加入GPA打好基础。 （摘自：《中国招标周刊》）     中国与新西兰完成自贸协定政府采购升级谈判 中国—新西兰自由贸易协定是中国同发达国家达成的第一个自由贸易协定，双方于2017年4月启动首轮升级谈判。近期，第五轮升级谈判结束政府采购章节，双方围绕技术性贸易壁垒、原产地规则、服务贸易、电子商务、环境、政府采购等议题展开磋商，对自贸协定中的政府采购部分达成升级协定，将进一步推动中新经贸关系发展，提升双边经贸合作水平。 自2008年中新自由贸易协定实施以来，中国与新西兰贸易迅速增长，两国双边贸易年均增幅在15%以上，中国已成为新西兰第一大贸易伙伴和最大出口市场。 （摘自：《中国政府采购报》）   WTO秘书处研讨政府采购支持中小企业的国际经验 近期，世贸组织（WTO）秘书处举办了政府采购高级研讨会，就国际上政府采购支持中小企业的做法进行了研讨。 与会代表分析认为，中小企业一般占一国企业总数的90%以上，是带动经济增长的重要引擎，但在政府采购市场上的参与率却不足50%。中小企业参与政府采购面临的障碍：一是制度因素，主要是政府采购法律制度不够透明、缺乏竞争、程序复杂等；二是自身原因，主要是竞标经验不足、对采购规则和程序不了解、难以承担竞标花费的资金和时间成本等。会议总结了实践中促进中小企业参与政府采购的主要途径：一是完善政府采购规则和程序。提高透明度，确保中小企业及时获取采购信息；简化程序，减少不必要的资格要求；推动电子化采购，便利中小企业参与竞标。二是加强中小企业能力建设。通过宣传和培训指导，增强中小企业对采购制度和程序的认识和了解。三是制定专门针对中小企业的优惠措施。主要包括预留采购份额、实施价格优惠、对采购合同进行分包、提供贷款或其他金融支持等。 （摘自：政府采购信息网）    

2月1日至3日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平来到江西，看望慰问广大干部群众和驻赣部队。这是2月2日，习近平在井冈山市茅坪乡神山村给乡亲们拜年，祝乡亲们生活幸福、猴年吉祥。新华社记者谢环驰摄 2月1日至3日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平来到江西，看望慰问广大干部群众和驻赣部队。这是2月3日，习近平在南昌市东湖区彭家桥街道光明社区书画室，接过一位小朋友现场书写的“福”字，祝大家都幸福。 新华社记者兰红光摄   中华民族传统节日农历猴年春节即将来临之际，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平来到江西，看望慰问广大干部群众和驻赣部队，祝全国各族人民健康快乐吉祥，祝改革发展人民生活蒸蒸日上，向全体解放军指战员、武警部队官兵、民兵预备役人员致以新春祝福。 冬日的赣鄱大地，寒冷中孕育着浓浓春意。2月1日至3日，习近平在江西省委书记强卫、省长鹿心社陪同下，来到吉安、井冈山、南昌等地，深入乡村、企业、学校、社区、革命根据地纪念场馆调研考察，就贯彻落实党的十八届五中全会精神和中央经济工作会议、中央扶贫开发工作会议、中央城市工作会议精神进行指导，给广大干部群众送去党中央的新春祝福和亲切关怀。 1日下午，习近平从北京乘飞机抵达江西省吉安市，然后乘车到达井冈山。一路上，他听取江西有关工作汇报，询问革命老区发展情况，强调全面建成小康社会一定要让为人民共和国诞生作出重要贡献的革命老区发展得更好。 2日上午，习近平瞻仰了井冈山革命烈士陵园。在纪念堂吊唁大厅，他向革命烈士敬献花篮并三鞠躬。在陈列室和忠魂堂，习近平凝视着开国元勋和革命先烈的照片，深情地说，井冈山是革命的山、战斗的山，也是英雄的山、光荣的山，每次来缅怀革命先烈，思想都受到洗礼，心灵都产生触动。回想过去那段峥嵘岁月，我们要向革命先烈表示崇高的敬意，我们永远怀念他们、牢记他们，传承好他们的红色基因。 离开烈士陵园，习近平来到井冈山八角楼革命旧址群。他视察枫石、中共湘赣边界第一次代表大会旧址，在八角楼先后参观毛泽东同志住室、朱德同志住室和士兵委员会旧址。毛泽东当年在这里写下了《中国的红色政权为什么能够存在》、《井冈山的斗争》两篇光辉著作。习近平一边听讲解，一边询问有关细节。他表示，现场感受当年毛主席、朱总司令领导井冈山斗争的情景，真是深受教育和鼓舞。 在旧址群慎德书屋，习近平看望了6位革命烈士后代和先进人物代表，其中两位全国道德模范龚全珍、毛秉华分别是93岁、87岁的耄耋老人。习近平同大家一一握手，坐在一起亲切交谈，了解他们的家庭、生活情况，向他们并通过他们向全国老革命、老红军和各方面先进模范人物表示慰问。习近平指出，中华民族是崇尚英雄、成就英雄、英雄辈出的民族，和平年代同样需要英雄情怀。对一切为党、为国家、为人民作出奉献和牺牲的英雄模范人物，我们都要发扬他们的精神，从他们身上汲取奋发的力量，共同为推进中国特色社会主义伟大事业、实现中华民族伟大复兴的中国梦而顽强奋斗、艰苦奋斗、不懈奋斗。 之后，习近平又乘车沿着崎岖山路来到井冈山市茅坪乡神山村。这是一个贫困村。习近平视察村党支部，了解村级组织建设和精准扶贫情况。他一边看规划、看簿册、看记录，一边详细询问。得知这些年村里不断发生着可喜变化，习近平很高兴，希望村里一班人继续努力，团结带领乡亲们把村里的事办好。 在红军烈士后代左秀发家中，习近平对一家人立足本地资源、依靠竹木加工增收脱贫的做法给予肯定，祝他们生产的竹筒畅销。他指出，扶贫、脱贫的措施和工作一定要精准，要因户施策、因人施策，扶到点上、扶到根上，不能大而化之。在贫困户张成德家中，习近平一间一间屋子察看，坐下来同夫妇俩算收入支出账，问家里种了什么、养了什么，吃穿住行还有什么困难和需求。老乡端上热气腾腾的米果请总书记品尝。女主人说，总书记给全国人民当家当得好，老百姓感到很幸福。习近平回应她说，我们国家是人民当家作主，包括我在内，所有领导干部都是人民勤务员。 在村里，家家都忙着准备年货，习近平每到一处，都向乡亲们问好。看到一家正在打糍粑，习近平饶有兴致参与打了起来。习近平还给贫困户送去年货，给孩子们送去书包，祝家家都把年过好。 总书记到村里的消息迅速传开，村民们聚集到村口，齐声向总书记问好。习近平同乡亲们握手，向乡亲们拜年。他对乡亲们说，我们党是全心全意为人民服务的党，将继续大力支持老区发展，让乡亲们日子越过越好。在扶贫的路上，不能落下一个贫困家庭，丢下一个贫困群众。总书记真挚热情的话语，温暖着在场每个人的心，阵阵欢声笑语充满整个山村。 3日上午，习近平在南昌市考察了企业、高校和社区。在江中集团江中药谷制造基地，习近平察看产品展示，视察自动化生产线和质量检测中心，并听取江西省生物医药产业发展总体情况介绍。他对江中集团不断研发新产品、严把原料和产品检测关的做法表示肯定。习近平指出，中医药是中华民族的瑰宝，一定要保护好、发掘好、发展好、传承好。所有制药企业都要增强质量意识、社会责任意识，努力研制和生产质优价廉疗效好的药品，坚决杜绝假冒伪劣，为推进全民健康多作贡献。 在南昌大学，习近平视察了国家硅基LED工程技术研究中心实验室。这个实验室由江风益教授牵头研究的“硅衬底蓝色发光二极管”项目，获得2015年度国家技术发明一等奖。习近平听取实验室研究成果介绍，视察芯片制作流程，了解实验室科技创新、人才培养、产学研结合等情况，并视察了南昌光谷展厅，肯定他们攻科研难题和抓成果转化决心大、目标高、工作实、成效好。习近平指出，高校作为科技创新的生力军，要创新人才培养机制和教育方法，为国家现代化建设培养造就更多的合格人才、创新人才。习近平希望当代大学生珍惜韶华，把学习成长同党和国家的事业紧紧联系起来、同社会和人民的需要密切结合起来，用青春铺路，让理想延伸。 在东湖区彭家桥街道光明社区，习近平视察社区宣传栏和社区服务站办事大厅，了解社区党建工作、便民服务、创建和谐等情况。习近平听取社区通过开设道德讲堂开展社会主义核心价值观培育的情况介绍，指出培育社会主义核心价值观是一件大事，全社会都要努力抓，社区要利用自己的平台和优势做好。社区书画室里，一些书法爱好者正在写春联，习近平来到他们中间给他们拜年。一位小朋友写下一个“福”字送给习爷爷，习近平拿到手上展示，祝大家都幸福。习近平还观看了社区合唱团排练，称赞她们有激情、唱得好，祝她们歌声常伴美好生活。广场上，社区居民们正在观看舞狮灯彩队排练。看到总书记来了，大家纷纷围拢过来向总书记问好，向总书记拜年。习近平向大家致意，给大家拜年，同大家一起观看了排练，整个广场洋溢着热烈祥和的气氛。 考察期间，习近平听取了江西省委和省政府工作汇报，对江西经济社会发展取得的成绩和各项工作给予肯定。他希望江西主动适应经济发展新常态，向改革开放要动力，向创新创业要活力，向特色优势要竞争力，奋力夺取全面建成小康社会决胜阶段新胜利。 习近平指出，发展理念是发展行动的先导。发展理念不是固定不变的，发展环境和条件变了，发展理念就自然要随之而变。如果刻舟求剑、守株待兔，发展理念就会失去引领性，甚至会对发展行动产生不利影响。各级领导干部务必把思想认识统一到创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念上来，自觉把新发展理念作为指挥棒用好。要着力推进供给侧结构性改革，加法、减法一起做，既做强做大优势产业、培育壮大新兴产业、加快改造传统产业、发展现代服务业，又主动淘汰落后产能，腾出更多资源用于发展新的产业，在产业结构优化升级上获得更大主动。 习近平指出，江西生态秀美、名胜甚多，绿色生态是最大财富、最大优势、最大品牌，一定要保护好，做好治山理水、显山露水的文章，走出一条经济发展和生态文明水平提高相辅相成、相得益彰的路子。要加大强农惠农富农力度，推进农业现代化，多渠道增加农民收入，提高社会主义新农村建设水平，让农业农村成为可以进一步大有作为的广阔天地。 习近平指出，保障和改善民生没有终点，只有连续不断的新起点，要采取针对性更强、覆盖面更大、作用更直接、效果更明显的举措，实实在在帮群众解难题、为群众增福祉、让群众享公平。要从实际出发，集中力量做好普惠性、基础性、兜底性民生建设，不断提高公共服务共建能力和共享水平，织密扎牢托底的民生“保障网”、消除隐患，确保人民群众安居乐业、社会秩序安定有序。 习近平指出，井冈山是中国革命的摇篮。井冈山时期留给我们最为宝贵的财富，就是跨越时空的井冈山精神。今天，我们要结合新的时代条件，坚持坚定执着追理想、实事求是闯新路、艰苦奋斗攻难关、依靠群众求胜利，让井冈山精神放射出新的时代光芒。每一名党员、干部特别是各级领导干部，都要把理想信念作为照亮前路的灯、把准航向的舵，转化为对奋斗目标的执着追求、对本职工作的不懈进取、对高尚情操的笃定坚持、对艰难险阻的勇于担当；都要一切从实际出发，解放思想、开拓进取，善于用改革的思路和办法解决前进中的各种问题；都要保持艰苦奋斗本色，不丢勤俭节约的传统美德，不丢廉洁奉公的高尚操守，逢事想在前面、干在实处，关键时刻坚决顶起自己该顶的那片天；都要认真践行党的宗旨，努力提高宣传群众、组织群众、服务群众的能力和水平。 考察期间，习近平在南昌亲切接见驻赣部队师以上领导干部和建制团单位主官，同大家合影留念，并发表重要讲话。习近平代表党中央和中央军委，向驻赣部队全体官兵致以诚挚问候。他强调，要以党在新形势下的强军目标为引领，深入推进政治建军、改革强军、依法治军，坚持用井冈山精神等革命传统铸魂育人，教育引导广大官兵坚决听党的话、跟党走，坚决听从党中央、中央军委指挥。要积极支持老区脱贫攻坚，推动军民融合深度发展，为全面建成小康社会、推进强军兴军伟大事业作出新的更大贡献。 王沪宁、范长龙、栗战书和中央有关部门负责同志陪同考察，分别参加有关活动。 2月1日至3日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平来到江西，看望慰问广大干部群众和驻赣部队。这是2月2日，习近平在南昌接见驻赣部队师以上领导干部和建制团单位主官，代表党中央和中央军委，向驻赣部队全体官兵致以诚挚问候，向全体解放军指战员、武警部队官兵、民兵预备役人员致以新春祝福。新华社记者李刚摄 2月1日至3日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平来到江西，看望慰问广大干部群众和驻赣部队。这是2月2日，习近平在井冈山革命烈士纪念堂开国元勋照片墙前凝视。新华社记者兰红光摄 2月1日至3日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平来到江西，看望慰问广大干部群众和驻赣部队。这是2月2日，习近平在井冈山革命烈士陵园向革命烈士敬献花篮。新华社记者谢环驰摄 2月1日至3日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平来到江西，看望慰问广大干部群众和驻赣部队。这是2月2日，习近平在井冈山八角楼革命旧址群参观当年毛泽东同志住室。新华社记者兰红光摄 2月1日至3日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平来到江西，看望慰问广大干部群众和驻赣部队。这是2月2日，习近平在井冈山八角楼革命旧址群参观时，与村民们互动。新华社记者兰红光摄 2月1日至3日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平来到江西，看望慰问广大干部群众和驻赣部队。这是2月2日，习近平在井冈山八角楼革命旧址群看望革命烈士后代和先进人物代表，同他们亲切交谈。新华社记者兰红光摄 2月1日至3日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平来到江西，看望慰问广大干部群众和驻赣部队。这是2月2日，习近平在井冈山市茅坪乡神山村看望乡亲们。新华社记者兰红光摄 2月1日至3日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平来到江西，看望慰问广大干部群众和驻赣部队。这是2月2日，习近平在井冈山市茅坪乡神山村同村民一起打糍粑。新华社记者兰红光摄       “来源：共产党员网”