10月19日，国家发展改革委发布了关于进一步做好《必须招标的工程项目规定》和《必须招标的基础设施和公用事业项目范围规定》实施工作的通知（以下简称“《通知》”）。 《通知》是关于《必须招标的工程项目规定》（以下简称“16号令”）和《必须招标的基础设施和公用事业项目范围规定》（以下简称“843号文”）的解释和补充说明。 《通知》对包括国有资金的定义、工程项目中单项采购的认定适用、纳入依法必须招标的工程类服务的范围、合并采购的原则、工程总承包项目招标以及政府采购工程的适用等问题进行了详细的阐述，对当前认定项目是否属于依法必须招标项目中很多实际存在的问题进行了明确，切实解决了“依法必须招标项目”边界模糊的问题。并且对采购人在非依法必须招标项目中的自主权进行了强调。 一、衔接上位法定义“国有资金” 1、将“预算资金”规范为“《预算法》规定的预算资金”。 包括一般公共预算资金、政府性基金预算资金、国有资本经营预算资金、社会保险基金预算资金。 2、援引《公司法》对“占控股或者主导地位”进行了解释说明。 出资额占有限责任公司资本总额百分之五十以上或者其持有的股份占股份有限公司股本总额百分之五十以上的股东；出资额或者持有股份的比例虽然不足百分之五十，但依其出资额或者持有的股份所享有的表决权已足以对股东会、股东大会的决议产生重大影响的股东；国有企业事业单位通过投资关系、协议或者其他安排，能够实际支配项目建设的，也属于占控股或者主导地位。项目中国有资金的比例，应当按照项目资金来源中所有国有资金之和计算。    《通知》通过将原规定中“预算资金”和“占控股或者主导地位”两个关键概念与上位法进行衔接，解决了概念定义模糊不清导致招标人（招标代理机构）无法准确认定项目是否属于“国有资金”的问题。 二、对单项采购确立“独立参照标准”原则 通常同一个工程建设项中往往包括施工、设计、监理等各类合同，以往对依法必须招标认定中就出现诸如“800万的施工项目中，50万的设计要不要招标”的问题。严谨起见，很多招标人内部树立了“一项达标，全体招标”的理念。 单项采购分别达到16号令第五条规定的相应单项合同价估算标准的，该单项采购必须招标；该项目中未达到前述相应标准的单项采购，不属于16号令规定的必须招标范畴。 以上原文内容就明确了单项采购“独立参照标准”原则，即同一个工程建设项目中的各项施工、重要材料设备采购和工程服务类应分别根据400万、200万、100万的标准来确定是否属于依法必须招标范畴。不同类别单项之间，以及相同类别不同单项之间的认定相互独立，没有关联性。 三、对工程类服务的范围进行了明确 原16号令中，对工程服务的描述是“勘察、设计、监理等服务的采购”，“等”字的存在同样对依法必招项目范围认定起到了干扰。况且在19年的《中华人民共和国招标投标法（修订草案公开征求意见稿）》中第三条，将工程造价服务纳入了工程服务范畴（不过在近期网上流传的《修订草案送审稿》已经可以看到没有了造价的身影）。 对16号令第五条第一款第（三）项中没有明确列举规定的服务事项（勘察、设计、建立）…不得强制要求招标。 对于工程服务的范围明确为勘察、设计、监理三项，其他项不得强制要求招标。此外，对于“大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目”的范围也明确为原文中明确列举的事项。 四、对合并采购的原则进行了规范 原16号令中“可以合并”的措辞同样模棱两可，造成了实际操作中很多招标人由于担心戴上“肢解项目规避招标”的帽子，“可以合并的要合并，不可以合并的，创造条件也要合并”，本次通知中对“可以合并”的进行了解释说明。 根据项目实际，以及行业标准或行业惯例，符合科学性、经济性、可操作性要求。 以上说明对项目合并的原则进行了规范，切实解决了“合还是不合”的难题。 五、新增工程总承包认定标准 自2016年《中共中央国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》中提出“推广工程总承包制”的改革任务以来，各领域都在积极推行工程总承包制，配套制定《房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包管理办法》也于2020年3月1日起实施。但由于工程总承包是施工、勘察、设计、重要材料设备中数项的合并，16号令中对此没有准确的认定标准。 总承包中施工、货物、服务等各部分的估算价中，只要有一项达到16号令第五条规定相应标准，则整个总承包发包应当招标。 《通知》中新增了对于工程总承包依法必须招标的标准的认定，即只要单项达到相应的400万、200万或100万，整个总承包工程就应该招标。解决了工程总承包依法必须招标认定的空白。 六、强调采购人自主权 《通知》中强调了招标人在非依法必须招标项目中享有的自主权，任何单位和个人不得违法干涉。 值得一提的是，国家发改委曾经于今年4月20日发布过《国家发展改革委关于<必须招标的工程建设项目规定>（修订征求意见稿）》，该规定是在《必须招标的工程项目规定》（国家发展改革委令第16号）和《必须招标的基础设施和公用事业项目范围规定》（发改法规规〔2018〕843号）两文合并的基础上对包括相关概念进行了补充、解释和强调。通过对比可以看出本次《通知》与4月20日的《规定》在内容上高度相似。 本次《通知》虽未如业界所期待的缩小依法必须招标的范围（其文件性质也不允许这么做），但是通过对16号令和834号文详细的解释、明确的枚举，将依法必须招标的笼子扎紧，体现了国家持续深化招标投标领域“放管服”改革，努力营造良好市场环境的指导思想。   来源：易招标学苑

发改办法规〔2020〕770号   各省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团发展改革委、公共资源交易平台整合牵头部门：   为加强政策指导，进一步做好《必须招标的工程项目规定》（国家发展改革委2018年第16号令，以下简称“16号令”）和《必须招标的基础设施和公用事业项目范围规定》（发改法规规〔2018〕843号，以下简称“843号文”）实施工作，现就有关事项通知如下:   一、准确理解依法必须招标的工程建设项目范围 （一）关于使用国有资金的项目。16号令第二条第（一）项中“预算资金”，是指《预算法》规定的预算资金，包括一般公共预算资金、政府性基金预算资金、国有资本经营预算资金、社会保险基金预算资金。第（二）项中“占控股或者主导地位”，参照《公司法》第二百一十六条关于控股股东和实际控制人的理解执行，即“其出资额占有限责任公司资本总额百分之五十以上或者其持有的股份占股份有限公司股本总额百分之五十以上的股东；出资额或者持有股份的比例虽然不足百分之五十，但依其出资额或者持有的股份所享有的表决权已足以对股东会、股东大会的决议产生重大影响的股东”；国有企业事业单位通过投资关系、协议或者其他安排，能够实际支配项目建设的，也属于占控股或者主导地位。项目中国有资金的比例，应当按照项目资金来源中所有国有资金之和计算。 （二）关于项目与单项采购的关系。16号令第二条至第四条及843号文第二条规定范围的项目，其勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的单项采购分别达到16号令第五条规定的相应单项合同价估算标准的，该单项采购必须招标；该项目中未达到前述相应标准的单项采购，不属于16号令规定的必须招标范畴。   （三）关于招标范围列举事项。依法必须招标的工程建设项目范围和规模标准，应当严格执行《招标投标法》第三条和16号令、843号文规定；法律、行政法规或者国务院对必须进行招标的其他项目范围有规定的，依照其规定。没有法律、行政法规或者国务院规定依据的，对16号令第五条第一款第（三）项中没有明确列举规定的服务事项、843号文第二条中没有明确列举规定的项目，不得强制要求招标。   （四）关于同一项目中的合并采购。16号令第五条规定的“同一项目中可以合并进行的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，合同估算价合计达到前款规定标准的，必须招标”，目的是防止发包方通过化整为零方式规避招标。其中“同一项目中可以合并进行”，是指根据项目实际，以及行业标准或行业惯例，符合科学性、经济性、可操作性要求，同一项目中适宜放在一起进行采购的同类采购项目。 （五）关于总承包招标的规模标准。对于16号令第二条至第四条规定范围内的项目，发包人依法对工程以及与工程建设有关的货物、服务全部或者部分实行总承包发包的，总承包中施工、货物、服务等各部分的估算价中，只要有一项达到16号令第五条规定相应标准，即施工部分估算价达到400万元以上，或者货物部分达到200万元以上，或者服务部分达到100万元以上，则整个总承包发包应当招标。 二、规范规模标准以下工程建设项目的采购 16号令第二条至第四条及843号文第二条规定范围的项目，其施工、货物、服务采购的单项合同估算价未达到16号令第五条规定规模标准的，该单项采购由采购人依法自主选择采购方式，任何单位和个人不得违法干涉；其中，涉及政府采购的，按照政府采购法律法规规定执行。国有企业可以结合实际，建立健全规模标准以下工程建设项目采购制度，推进采购活动公开透明。 三、严格执行依法必须招标制度 各地方应当严格执行16号令和843号文规定的范围和规模标准，不得另行制定必须进行招标的范围和规模标准，也不得作出与16号令、843号文和本通知相抵触的规定，持续深化招标投标领域“放管服”改革，努力营造良好市场环境。   国家发展改革委办公厅 2020年10月19日   来源：国家发展改革委办公厅

在深圳经济特区建立40周年庆祝大会上的讲话 （2020年10月14日） 习近平   女士们，先生们，同志们： 今天，我们在这里隆重集会，庆祝深圳等经济特区建立40周年，总结经济特区建设经验，在更高起点上推进改革开放，动员全党全国全社会为乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军而团结奋进。 兴办经济特区，是党和国家为推进改革开放和社会主义现代化建设进行的伟大创举。1978年12月，党的十一届三中全会作出把党和国家工作中心转移到经济建设上来、实行改革开放的历史性决策，动员全党全国各族人民为社会主义现代化建设进行新的长征。1979年4月，广东省委负责人向中央领导同志提出兴办出口加工区、推进改革开放的建议。邓小平同志明确指出，还是叫特区好，中央可以给些政策，你们自己去搞，杀出一条血路来。同年7月，党中央、国务院批准广东、福建两省实行“特殊政策、灵活措施、先行一步”，并试办出口特区。1980年8月党和国家批准在深圳、珠海、汕头、厦门设置经济特区，1988年4月又批准建立海南经济特区，明确要求发挥经济特区对全国改革开放和社会主义现代化建设的重要窗口和示范带动作用。 长期以来，在党中央坚强领导和全国大力支持下，各经济特区解放思想、改革创新，勇担使命、砥砺奋进，在建设中国特色社会主义伟大进程中谱写了勇立潮头、开拓进取的壮丽篇章，为全国改革开放和社会主义现代化建设作出了重大贡献。 女士们、先生们、同志们！ 广东是改革开放的排头兵、先行地、实验区，是建立经济特区时间最早、数量最多的省份。深圳是改革开放后党和人民一手缔造的崭新城市，是中国特色社会主义在一张白纸上的精彩演绎。深圳广大干部群众披荆斩棘、埋头苦干，用40年时间走过了国外一些国际化大都市上百年走完的历程。这是中国人民创造的世界发展史上的一个奇迹。 ——40年来，深圳奋力解放和发展社会生产力，大力推进科技创新，地区生产总值从1980年的2.7亿元增至2019年的2.7万亿元，年均增长20.7%，经济总量位居亚洲城市第五位，财政收入从不足1亿元增加到9424亿元，实现了由一座落后的边陲小镇到具有全球影响力的国际化大都市的历史性跨越。 ——40年来，深圳坚持解放思想、与时俱进，率先进行市场取向的经济体制改革，首创1000多项改革举措，奏响了实干兴邦的时代强音，实现了由经济体制改革到全面深化改革的历史性跨越。 ——40年来，深圳坚持实行“引进来”和“走出去”，积极利用国际国内两个市场、两种资源，积极吸引全球投资，外贸进出口总额由1980年的0.18亿美元跃升至2019年的4315亿美元，年均增长26.1%，实现了由进出口贸易为主到全方位高水平对外开放的历史性跨越。 ——40年来，深圳坚持发展社会主义民主政治，尊重人民主体地位，加强社会主义精神文明建设，积极培育和践行社会主义核心价值观，实现了由经济开发到统筹社会主义物质文明、政治文明、精神文明、社会文明、生态文明发展的历史性跨越。 ——40年来，深圳坚持以人民为中心，人民生活水平大幅提高，教育、医疗、住房等实现翻天覆地的变化，2019年居民人均可支配收入6.25万元，比1985年增长31.6倍；率先完成全面建成小康社会的目标，实现了由解决温饱到高质量全面小康的历史性跨越。 40年春风化雨，40年春华秋实。当年的蛇口开山炮声犹然在耳，如今的深圳经济特区生机勃勃，向世界展示了我国改革开放的磅礴伟力，展示了中国特色社会主义的光明前景。 看似寻常最奇崛，成如容易却艰辛。深圳等经济特区一路走来，每一步都不是轻而易举的，每一步都付出了艰辛努力。深圳等经济特区改革发展事业取得的成就，是党中央坚强领导的结果，是广大干部群众开拓进取的结果，是全国人民和四面八方广泛支持的结果。在这里，我代表党中央、国务院和中央军委，向经济特区广大建设者，向所有为经济特区建设作出贡献的同志们，致以诚挚的问候！向各位来宾，向关心和支持经济特区建设的国内外各界人士，表示衷心的感谢！ 女士们、先生们、同志们！ 深圳等经济特区的成功实践充分证明，党中央关于兴办经济特区的战略决策是完全正确的。经济特区不仅要继续办下去，而且要办得更好、办得水平更高。 深圳等经济特区40年改革开放实践，创造了伟大奇迹，积累了宝贵经验，深化了我们对中国特色社会主义经济特区建设规律的认识。一是必须坚持党对经济特区建设的领导，始终保持经济特区建设正确方向。二是必须坚持和完善中国特色社会主义制度，通过改革实践推动中国特色社会主义制度更加成熟更加定型。三是必须坚持发展是硬道理，坚持敢闯敢试、敢为人先，以思想破冰引领改革突围。四是必须坚持全方位对外开放，不断提高“引进来”的吸引力和“走出去”的竞争力。五是必须坚持创新是第一动力，在全球科技革命和产业变革中赢得主动权。六是必须坚持以人民为中心的发展思想，让改革发展成果更多更公平惠及人民群众。七是必须坚持科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，使法治成为经济特区发展的重要保障。八是必须践行绿水青山就是金山银山的理念，实现经济社会和生态环境全面协调可持续发展。九是必须全面准确贯彻“一国两制”基本方针，促进内地与香港、澳门融合发展、相互促进。十是必须坚持在全国一盘棋中更好发挥经济特区辐射带动作用，为全国发展作出贡献。 以上十条，是经济特区40年改革开放、创新发展积累的宝贵经验，对新时代经济特区建设具有重要指导意义，必须倍加珍惜、长期坚持，在实践中不断丰富和发展。 女士们、先生们、同志们！ 当今世界正经历百年未有之大变局，新冠肺炎疫情全球大流行使这个大变局加速演进，经济全球化遭遇逆流，保护主义、单边主义上升，世界经济低迷，国际贸易和投资大幅萎缩，国际经济、科技、文化、安全、政治等格局都在发生深刻调整，世界进入动荡变革期。 我国正处于实现中华民族伟大复兴的关键时期，经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。我国社会主要矛盾发生变化，人民对美好生活的要求不断提高，经济长期向好，市场空间广阔，发展韧性强大，正在形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。同时，我国经济正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，实现高质量发展还有许多短板弱项，经济特区发展也面临着一些困难和挑战。 新形势需要新担当、呼唤新作为。新时代经济特区建设要高举中国特色社会主义伟大旗帜，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，从我国进入新发展阶段大局出发，落实新发展理念，紧扣推动高质量发展、构建新发展格局，以一往无前的奋斗姿态、风雨无阻的精神状态，改革不停顿，开放不止步，在更高起点上推进改革开放，推动经济特区工作开创新局面，为全面建设社会主义现代化国家、实现第二个百年奋斗目标作出新的更大的贡献。 党中央对深圳改革开放、创新发展寄予厚望。去年8月，党中央出台了支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的意见，全面部署了有关工作。深圳要建设好中国特色社会主义先行示范区，创建社会主义现代化强国的城市范例，提高贯彻落实新发展理念能力和水平，形成全面深化改革、全面扩大开放新格局，推进粤港澳大湾区建设，丰富“一国两制”事业发展新实践，率先实现社会主义现代化。这是新时代党中央赋予深圳的历史使命。 第一，坚定不移贯彻新发展理念。广东、深圳经济发展水平较高，面临的资源要素约束更紧，受到来自国际的技术、人才等领域竞争压力更大，落实新发展理念、推动高质量发展是根本出路。要坚持发展是第一要务、人才是第一资源、创新是第一动力，率先推动质量变革、效率变革、动力变革，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。 要坚持供给侧结构性改革这条主线，使生产、分配、流通、消费更多依托国内市场，提升供给体系对国内需求的适配性，以高质量供给满足日益升级的国内市场需求。要坚定不移实施创新驱动发展战略，培育新动能，提升新势能，建设具有全球影响力的科技和产业创新高地。要围绕产业链部署创新链、围绕创新链布局产业链，前瞻布局战略性新兴产业，培育发展未来产业，发展数字经济。要加大基础研究和应用基础研究投入力度，发挥深圳产学研深度融合优势，主动融入全球创新网络。要对标国际一流水平，大力发展金融、研发、设计、会计、法律、会展等现代服务业，提升服务业发展能级和竞争力。要实施更加开放的人才政策，引进培养一批具有国际水平的战略科技人才、科技领军人才、青年科技人才和高水平创新团队，聚天下英才而用之。 第二，与时俱进全面深化改革。改革永远在路上，改革之路无坦途。当前，改革又到了一个新的历史关头，很多都是前所未有的新问题，推进改革的复杂程度、敏感程度、艰巨程度不亚于40年前，必须以更大的政治勇气和智慧，坚持摸着石头过河和加强顶层设计相结合，不失时机、蹄疾步稳深化重要领域和关键环节改革，更加注重改革的系统性、整体性、协同性，提高改革综合效能。 党中央经过深入研究，决定以经济特区建立40周年为契机，支持深圳实施综合改革试点，以清单批量授权方式赋予深圳在重要领域和关键环节改革上更多自主权，一揽子推出27条改革举措和40条首批授权事项。深圳经济特区要扛起责任，牢牢把握正确方向，解放思想、守正创新，努力在重要领域推出一批重大改革措施，形成一批可复制可推广的重大制度创新成果。要着眼于解决高质量发展中遇到的实际问题，着眼于建设更高水平的社会主义市场经济体制需要，多策划战略战役性改革，多推动创造型、引领型改革，在完善要素市场化配置体制机制、创新链产业链融合发展体制机制、市场化法治化国际化营商环境、高水平开放型经济体制、民生服务供给体制、生态环境和城市空间治理体制等重点领域先行先试。要优化政府管理和服务，全面推行权力清单、责任清单、负面清单制度，加快构建亲清政商关系。要进一步激发和弘扬企业家精神，依法保护企业家合法权益，依法保护产权和知识产权，激励企业家干事创业。 第三，锐意开拓全面扩大开放。当前，世界经济面临诸多复杂挑战，我们决不能被逆风和回头浪所阻，要站在历史正确的一边，坚定不移全面扩大开放，推动建设开放型世界经济，推动构建人类命运共同体。 新发展格局不是封闭的国内循环，而是开放的国内国际双循环。要优化升级生产、分配、流通、消费体系，深化对内经济联系、增加经济纵深，增强畅通国内大循环和联通国内国际双循环的功能，加快推进规则标准等制度型开放，率先建设更高水平开放型经济新体制。要在内外贸、投融资、财政税务、金融创新、出入境等方面，探索更加灵活的政策体系、更加科学的管理体制，加强同“一带一路”沿线国家和地区开展多层次、多领域的务实合作。越是开放越要重视安全，统筹好发展和安全两件大事，增强自身竞争能力、开放监管能力、风险防控能力。 第四，创新思路推动城市治理体系和治理能力现代化。经过40年高速发展，深圳经济特区城市空间结构、生产方式、组织形态和运行机制发生深刻变革，面临城市治理承压明显、发展空间不足等诸多挑战。要树立全周期管理意识，加快推动城市治理体系和治理能力现代化，努力走出一条符合超大型城市特点和规律的治理新路子。要强化依法治理，善于运用法治思维和法治方式解决城市治理顽症难题，让法治成为社会共识和基本准则。要注重在科学化、精细化、智能化上下功夫，发挥深圳信息产业发展优势，推动城市管理手段、管理模式、管理理念创新，让城市运转更聪明、更智慧。 第五，真抓实干践行以人民为中心的发展思想。中国共产党根基在人民、血脉在人民。人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标。经济特区改革发展的出发点和落脚点都要聚焦到这个目标上来。 生活过得好不好，人民群众最有发言权。要从人民群众普遍关注、反映强烈、反复出现的问题出发，拿出更多改革创新举措，把就业、教育、医疗、社保、住房、养老、食品安全、生态环境、社会治安等问题一个一个解决好，努力让人民群众的获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。要尊重人民群众首创精神，不断从人民群众中汲取经济特区发展的创新创造活力。要把提高发展平衡性放在重要位置，不断推动公共资源向基层延伸，构建优质均衡的公共服务体系，建成全覆盖可持续的社会保障体系。要毫不放松抓好常态化疫情防控，认真总结经验教训，举一反三补齐公共卫生短板。 第六，积极作为深入推进粤港澳大湾区建设。粤港澳大湾区建设是国家重大发展战略，深圳是大湾区建设的重要引擎。要抓住粤港澳大湾区建设重大历史机遇，推动三地经济运行的规则衔接、机制对接，加快粤港澳大湾区城际铁路建设，促进人员、货物等各类要素高效便捷流动，提升市场一体化水平。要深化前海深港现代服务业合作区改革开放，规划建设好河套深港科技创新合作区，加快横琴粤澳深度合作区建设。要以大湾区综合性国家科学中心先行启动区建设为抓手，加强与港澳创新资源协同配合。要继续鼓励引导港澳台同胞和海外侨胞充分发挥投资兴业、双向开放的重要作用，在经济特区发展中作出新贡献。要充分运用粤港澳重大合作平台，吸引更多港澳青少年来内地学习、就业、生活，促进粤港澳青少年广泛交往、全面交流、深度交融，增强对祖国的向心力。 中央和国家有关部门要准确把握党中央战略意图，全力支持深圳等经济特区改革发展工作，按照统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局的要求，支持经济特区深化改革开放、开展前瞻性科技创新、发展战略性新兴产业、发展高水平对外开放、加强民主法治建设、加强社会主义精神文明建设、加强民生保障和改善、改革创新社会治理、加强生态文明建设等工作，为新时代经济特区改革发展提供科学指导和有力支持。 女士们、先生们、同志们！ 一花独放不是春，百花齐放春满园。我们坚定不移奉行互利共赢的开放战略，既从世界汲取发展动力，也让中国发展更好惠及世界。经济特区建设40年的实践离不开世界各国的共同参与，也为各国创造了广阔的发展空间、分享了发展利益。欢迎世界各国更多地参与中国经济特区的改革开放发展，构建共商共建共享共赢新格局。 女士们、先生们、同志们！ 经济特区处于改革开放最前沿，加强党的全面领导和党的建设有着更高要求。要深入贯彻新时代党的建设总要求，以改革创新精神在加强党的全面领导和党的建设方面率先示范，扩大基层党的组织覆盖和工作覆盖。广大党员、干部要坚定理想信念、更新知识观念、掌握过硬本领，自觉站在党和国家大局上想问题、办事情。要建立健全激励机制，推动形成能者上、优者奖、庸者下、劣者汰的正确导向，为改革者负责、为担当者担当，激发党员、干部干事创业的热情和劲头。要持之以恒正风肃纪，坚定不移惩治腐败，坚决反对形式主义、官僚主义，营造风清气正的良好政治生态。 中国特色社会主义是物质文明和精神文明全面发展的社会主义。经济特区要坚持“两手抓、两手都要硬”，在物质文明建设和精神文明建设上都要交出优异答卷。要加强理想信念教育，培育和践行社会主义核心价值观，深化中国特色社会主义和中国梦宣传教育，教育引导广大干部群众特别是青少年坚定中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。要弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，继续发扬敢闯敢试、敢为人先、埋头苦干的特区精神，激励干部群众勇当新时代的“拓荒牛”。要深入开展群众性精神文明创建活动，广泛开展社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育，不断提升人民文明素养和社会文明程度。要加强公共文化设施建设，推动文化产业高质量发展，更好满足人民精神文化生活新期待。 女士们、先生们、同志们！ 四十载波澜壮阔，新征程催人奋进。经济特区的沧桑巨变是一代又一代特区建设者拼搏奋斗干出来的。在新起点上，经济特区广大干部群众要坚定不移贯彻落实党中央决策部署，永葆“闯”的精神、“创”的劲头、“干”的作风，努力续写更多“春天的故事”，努力创造让世界刮目相看的新的更大奇迹！      来源：共产党员网    

  贫困是长期困扰人类的一大难题，战胜贫困是中华民族的千年夙愿。新中国成立以来，我们党带领人民持续向贫困宣战。改革开放使这一宣战进入新的历史阶段，8亿多农村贫困人口先后脱贫。特别是党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把消除贫困摆在治国理政更加突出的位置，举全党全社会之力集中脱贫攻坚，其力度之大、规模之广、成效之显著、影响之深远，前所未有、世所罕见，创造了人类减贫史上的中国奇迹。 　　小康路上一个都不能掉队，这是习近平总书记最深的牵挂。脱贫攻坚以来，总书记顶风雪、冒酷暑、踏泥泞，翻山越岭、跋山涉水，走遍全国14个集中连片特困地区，先后深入河北阜平县骆驼湾村和顾家台村、甘肃渭源县元古堆村、湖南凤凰县菖蒲塘村、湖南花垣县十八洞村、河南兰考县张庄村、江西井冈山市神山村、安徽金寨县大湾村、宁夏泾源县杨岭村、宁夏永宁县原隆村、青海格尔木市长江源村、青海互助土族自治县班彦村、河北张北县德胜村、山西岢岚县赵家洼村和宋家沟村、四川昭觉县三河村和火普村、重庆石柱土家族自治县华溪村、江西于都县潭头村、内蒙古喀喇沁旗马鞍山村、河南光山县东岳村、云南腾冲市三家村中寨司莫拉佤族村、陕西柞水县金米村、宁夏吴忠市弘德村等24个贫困村考察调研，推动脱贫攻坚战如火如荼地开展起来。 　　在总书记的亲切关怀和悉心指导下，这些贫困村明确努力方向，鼓足发展劲头，干群齐心协力，实现了脱贫攻坚的历史跨越。在全面建成小康社会收官之年，他们又努力克服突如其来的新冠肺炎疫情影响，采取有效措施，付出艰苦努力，巩固了脱贫成果。他们一腔腔顽强拼搏的奋斗激情和一个个战天斗地的脱贫故事，犹如一组组铿锵的时代音符，谱写了一曲曲领袖与人民心连心、复兴路上奔小康的激越赞歌。 　　山水田园焕新颜 　　走上脱贫路，今昔两重天。从华北平原到西南边陲，从大别山区到秦巴腹地，从土家苗寨到雪域高原，从“苦瘠甲天下”的甘肃定西到“隔山走一天”的四川大凉山，总书记足迹所至，处处沧海桑田，旧貌变新颜。24个贫困村都是一年一个样，乡亲们日子越过越红火，过去的贫困一去不复返。 　　一是贫困的帽子甩掉了。截至目前，24个贫困村中已有23个脱贫摘帽。同脱贫攻坚前相比，24个村的贫困发生率从36.1%下降到1.9%，其中13个村实现贫困人口全部脱贫，降幅最大的弘德村从82.8%降到0.8%；建档立卡贫困人口人均纯收入从3145元增加到9939元，其中12个村增长3倍以上，增加最多的十八洞村由1829元增加到12900元、增长6倍多；村均年集体经济收入从1.05万元增加到29.33万元、增长26倍多。如今，走进一个个村子，普遍有硬化畅通的道路、规划有序的街巷、整齐明亮的路灯、富有特色的民居；迈入一户户农家，到处是富有景致的院落、干净整洁的房间、配置齐全的家电、男女老少的笑语。谈到从高山上搬到富庶地、使风沙窝变成“金银铺”、让烂泥沟迎来城里客，谈到房子新了、腰包鼓了、出行便了、乡村美了，村民们自豪地说，现在我们和城里人一样过日子，相比过去真是一个天上一个地下，做梦都没想到，像重新活了一回。 　　二是发展的势头强劲了。发展是脱贫致富的总办法。在党委和政府的坚强领导以及各方面支持帮助下，24个村因地制宜，立足自身资源禀赋加快发展。通过强化基础设施，优化种植结构，发展务工经济，积极招商引资，开展技能培训，培育特色产业，解开了一个个脱贫死结，找到了一条条致富门路，补齐了一块块发展短板，脱贫攻坚按下了快进键。几年来，24个村普遍解决了交通闭塞、信息不畅、买难卖难和严重缺资金、缺技能、缺市场等发展瓶颈问题；普遍实施了一批发展项目，奠定了产业基础，提高了分户经营和合作经营能力。现在，村村都有一张规划图，家家都有一本致富经，人人都能算出一笔增收账，发展思路、发展局面、发展信心完全不可同日而语。一些村民学习掌握新技能，逐渐成为身怀“绝技”的致富能手，有的家庭一年增收好几十万元。通过先进带后进、先富帮后富，越来越多的人走上了靠勤劳、靠技术、靠市场挣钱的路子。大家说，只要肯努力，人人都能做自己的发动机。 　　三是乡村振兴的精气神提起来了。脱贫攻坚是动力之源，也是希望之火。特别是总书记的关怀和嘱托，如春雨甘露，一直滋润着乡亲们的心田，激励着大家奋发进取。随着政策扶持加大，增收门路拓宽，日子越过越好，村民们不仅笑声多了、歌声甜了、精神爽了，而且脑子活了、胆识壮了、心气足了。神山村将村民们脱贫后开怀大笑的瞬间拍照定格，做成一面笑脸墙立在村头，为的是自励自强、加油鼓劲。班彦村土族群众的“花儿”将过去和现在对比唱道：“山大沟深的沙沟山，不受得寒苦了，干部和群众呀齐上阵，平川里拔起了新村。心肝花腔子里放实了，栽哈个摇钱的树了。”佤族群众欢快地唱起了《三声鼓响》：“一声鼓响春常在，风调雨顺新时代；二声鼓响百花开，国泰民安新时代；三声鼓响都是爱，四海升平新时代。”十八洞村拍了电影后，更是远近闻名，他们正瞄准建设“中国最美乡村”，努力打造精准扶贫、精准脱贫的“升级版”。现在到24个村，只要同乡亲们拉起家常，很多人就有说不完的话。从朴实的话语中，能真切感受到他们的感恩之心、喜悦之情，也能真切感受到他们对未来的美好憧憬和坚定信心。大家坚信，摘掉穷帽子不是终点而是新起点，脱贫只是第一步，更好的日子还在前方。 　　脱贫路上有真经 　　在脱贫攻坚战中，24个贫困村八仙过海、各显神通，都有过硬的措施和办法，共同的经验有这么几条。 　　一是树立必胜信心。24个村的脱贫，都有一个动员启发、转变观念、增强信心的过程，每个村都有一些由等到动、由懒变勤的奋斗故事。很多村针对一些村民开始抱有的“祖祖辈辈都这样，小山沟里翻不出什么浪”的思想认识，从立志鼓劲入手做工作。有的倡导老区精神，挖掘和宣讲老一辈的红色故事，努力用革命战争年代的战斗激情唤起村民，鼓励大家树立自我发展意识，敢于向贫困宣战、向小康进军；有的组织参观培训，帮助村民转观念、换脑筋，引导大家不安于现状、不满足温饱，积极用奋斗改变命运；有的设立脱贫志气榜、致富光荣榜，颁发脱贫光荣证和脱贫致富奖，激发奋勇争先的热情；有的狠抓移风易俗，推动生产生活方式转变和文明素养提升；有的实行“群众思想道德星级化管理”，以户为单位进行量化评比、确定星级，“把当先进还是拖后腿贴到家门上”，营造起奋斗光荣、互帮互助、你追我赶的浓厚氛围。大湾村年近七旬的陈泽申曾当面向总书记拍胸脯说：“不怕年纪大，就怕志气短，我一定干出个样子来。”这几年他忙着养羊、种天麻、采板栗、进厂务工，每年都比上年增收1万多元。十八洞村的龙先兰，曾向村里吵着要钱要物，受脱贫攻坚战的激励，逐步成长为村里的养蜂大户，还带动12户贫困群众一起增收。现在，24个村的村民中“靠着墙根晒太阳，等着政府送小康”的少了，主动想办法、找门路、抓机遇的多了，大家都为了致富而充实忙碌了起来。 　　二是坚持因地制宜。24个村大多数在我国中西部地区，由于自然地貌、资源环境、民族习俗、历史文化的差异，致贫原因各有不同。在脱贫攻坚中，各村深刻理解习近平总书记关于精准扶贫、精准脱贫的重要指示精神，努力在因地制宜上做文章。总的思路是，立足本地资源，积极发挥比较优势，宜种则种，宜养则养，宜林则林，宜渔则渔，宜工则工，宜商则商，宜游则游，宜搬则搬。地处山区的三河村、火普村，以中药材和特色山货为主打产品；地处平原和浅丘的张庄村、菖蒲塘村，大力发展规模化集约化种植养殖；近林靠水的华溪村、马鞍山村、东岳村，侧重发展林下经济和特色种植养殖；水土富含矿物质的十八洞村、潭头村，重点打造生态农业新增长点；有红色文化资源和特色风景民俗的骆驼湾村、顾家台村、神山村、大湾村，积极发展民宿和农家乐，就地搞旅游；确实地处偏远、一方水土养不好一方人的原隆村、班彦村、长江源村、赵家洼村，实行易地搬迁，创建新家园。这些从实际出发的思路和举措，形成了各有特色的脱贫模式，走出了务实管用的脱贫路子。 　　三是兜牢民生之底。摆脱贫困，最基本的是稳定实现贫困群众“两不愁三保障”。24个村聚焦这一目标，订规划、添措施、补短板，用足用好国家每一项扶持政策，努力使每一笔扶贫资金、每一种扶贫资源都发挥最大效益。各村普遍改造了基础设施，加强了基本公共服务，改善了人居环境，消除了危房，解决了住房难、上学难、看病难、行路难、吃水难、对外联系难等民生问题。比如在解决住房安全问题上，宋家沟村等多个村通过叠加使用易地扶贫搬迁、宅基地改革、移民避险解困等政策，对危旧房该改造的就地改造，该搬迁的集中重建，让村民没花多少自己的钱就住上了新房。再如在解决上学难问题上，多数村对建档立卡贫困户学生给予资助，积极劝返适龄辍学孩子，贫困村义务教育保学率和教学质量大大提高，考上大学的越来越多。有的村还采用购买社会服务方式打造托管课堂，有效解决留守儿童校外失管失教和课后督学问题。又如在解决看病难问题上，村村都有卫生室和村医，多数村实行基本医疗保险、大病保险、医疗救助三重保障政策，坚持低保政策与扶贫政策有效衔接，对所有低保户、五保户应保尽保、分类施保，有病及时治、大病医药费大额报销成为常态。村里贫困户因病因残致贫率一度超过50%的大湾村、潭头村，也彻底告别了“辛辛苦苦奔小康、一场大病全泡汤”的日子。元古堆村、华溪村等4个村过去长期缺水，人畜饮水都困难，通过打机井、外来引水等方式实施饮水安全工程，全都吃上了放心水。村民们高兴地说：“现在自来水接到家，龙头一拧水冒着呢，再也不为吃水揪心犯愁了。”今年抗疫期间，这些村及时落实兜底保障政策措施，确保群众基本生活不受影响，避免了一些群众因疫致贫返贫。 　　四是致力产业增收。发展产业，是稳定脱贫的根本措施和长久之策。24个村在各级指导和多方帮扶下，围绕靠什么脱贫、在哪里增收进行充分论证，制定产业规划，坚持多条腿走路，努力实现“人无我有、人有我优、人优我精”。有的依靠科技创新，丰富产品门类，推进提质升级。比如菖蒲塘村，鼓励技术能人、“土专家”不断引种试种新品种，成功后带动村民共同致富；仅村里成立的“女子嫁接队”开展技术输出服务，2019年创收就达889万元。有的打造产业链，提升附加值，让贫困户更多分享增值收益。比如原隆村、马鞍山村，利用日照和水土条件种植葡萄，由此带动建酒庄、搞品鉴、户外观光、生态采摘等，产业链延伸短短几年就有模有样，把葡萄架上的“紫珠珠”变成了老百姓腰包中的“钱串串”。有的发挥现代农业企业、新型农业经营主体对贫困群众的组织和带动作用，强化其与贫困户的利益联结机制。比如张庄村，依托一批产值高、效益好、带动能力强的现代农业企业发展高效农业，种植的褐蘑菇、白蘑菇远销港澳地区和海外。有的勇于探索“互联网+”模式，抢抓机遇发展电商。比如东岳村，建起集多种功能于一体的电商服务体系，形成线下体验和线上热销紧密互动的火热场景。有的通过土地流转，采取“公司+基地+农户”、“专业合作社+农户”等方式，使不少村民成为拥有土地流转金、务工薪金、效益分红金的“三金”农民。有的深入挖掘自然和历史文化资源，创新旅游形式和内容，使乡村旅游有特色玩头、有文化讲头、有再来念头。种种增强自身造血能力的发展模式，为脱贫攻坚提供了持续的产业支撑，也使这些村经受住疫情带来的影响，牢牢稳住了脱贫成效。 　　五是加强驻村帮扶。驻村帮扶是脱贫攻坚的有力举措。几年来，24个村随处可见驻村扶贫工作队员操劳奔忙的身影。他们扑下身子、倾情投入，与村里的党员、干部并肩战斗，对贫困群众努力帮到点子上、扶到关键处、驻到心里面，用无私奉献的辛苦指数换来贫困群众的幸福指数。很多驻村扶贫工作队员一驻就是三四年，吃住在村里，天天走家串户，了解情况，宣传政策，谋划思路，推动落实，协调解决问题，甚至过年过节都坚守岗位，赢得群众交口称赞。德胜村所在的张北县过去从没有过光伏扶贫项目，驻村扶贫工作队员主动沟通联络，帮助申请专项扶贫资金和政府补贴，推动光伏扶贫电站项目落地，使该村有了持续稳定的收益。火普村驻村扶贫工作队积极联系中药企业到村考察，试种金银花等中草药，带动全村贫困群众脱贫。张庄村、神山村的驻村扶贫工作队员为引导村民办农家乐、开厂子，反复耐心上门做工作，还帮助搞规划设计、申请创业贷款，成了村民的“点金人”。大湾村党总支第一书记余静驻村扶贫，几年间风里来雨里去，与村里的男女老少熟悉得像一家人，被誉为贫困户的“孝顺女儿”。类似例子还很多。今年抗疫期间，他们更是从春节就钉牢在村里，为脱贫群众争取就地就业、解决农产品滞销、拓展电商增收等积极联络，牵线搭桥。正是因为加强了贫困村的驻村帮扶力量，脱贫攻坚的思路措施得以精准谋划、群众活力得以充分激发、上下行动得以有序衔接。 　　六是注重党建引领。火车跑得快，全靠车头带。党支部坚强有力，基层党建有声有色，群众就跟得紧，事情就办得顺，脱贫攻坚就有了硬核底气。24个村在脱贫攻坚中普遍配强“两委”班子，全面夯实党组织工作基础，充分发挥党组织的领导核心作用、村组干部的组织带动作用和党员的先锋模范作用。有的开办村民讲习所，用乡亲们熟悉的话语宣讲扶贫惠民政策，持续加强对村民的思想政治引领。有的定期举办党日活动，组织党员承诺践诺，在带头脱贫致富的同时“结对子”帮扶贫困户。元古堆村、杨岭村为提升党建促脱贫实效，把党支部建在产业链上，带动群众富在产业链上。骆驼湾村、顾家台村党支部把75名无职党员发动起来，寻找致富门路，参与监督村务，联系引导群众，个个肩上有责任，人人身上有干劲。原隆村注重发挥老党员老干部作用，组建“和谐大叔”调解组，随时帮助村民调解矛盾纠纷。很多党员、干部说，脱贫攻坚是难得的党性锻炼，尤其赶上今年抗击疫情这道“加试题”和“必答题”，自己的党性观念和为民意识大大增强。广大群众从党员、干部的实干奉献中深受感染和鼓舞，纷纷表示要跟着共产党走，党叫干啥就干啥。现在，这些村申请入党的年轻人明显增多，入党成为最光荣的追求。 　　领袖人民心连心 　　党的十八大以来，习近平总书记倾注心力最多的是扶贫工作，考察调研最多的是贫困地区，惦记最多的是困难群众。脱贫攻坚的每个重要节点和重大关头，都是总书记亲自谋划、领航定向；访贫问苦的每个细节，都融入总书记“我将无我，不负人民”的夙夜在公和使命情怀；总书记关于扶贫工作的重要思想和一系列指示要求，都成为广大干部群众在脱贫攻坚中的定盘星和指南针；总书记在抗疫期间对脱贫攻坚的指导部署和殷殷嘱托，都为广大干部群众决战决胜增添了强大动力。 　　纵览24个村的跨越巨变，盘点乡亲们的心路历程，大家体会最深、最乐于分享的是：总书记不辞辛劳走进贫困农家嘘寒问暖、关怀勉励，给村子带来了阳光雨露，给干部群众加了油鼓了劲，没有总书记的关怀就没有今天的巨变！曾记否，脱贫攻坚的总攻动员令在骆驼湾村、顾家台村向全党全国发出，“精准扶贫”的重要思想在十八洞村首次阐述，着力解决“两不愁三保障”突出问题在考察华溪村后全面部署。这些普通乡村因总书记的到来，成为脱贫攻坚伟大实践的重要地标。难忘怀，“脱贫攻坚是我心里最牵挂的一件大事”，“全面小康路上不能忘记每一个民族、每一个家庭”，“党中央想的就是千方百计让老百姓都能过上好日子”……总书记在村里留下的亲切话语，一直温暖着干部群众的心窝，极大激发了他们勇往直前的奋斗力量。如今，村民们想起总书记同他们交谈时的情景都激动不已，说起总书记的指导和鼓励都如数家珍，更是将总书记带去的慰问品视为珍宝，有的“一直不舍得用，看着它就会想起总书记的话，浑身就有使不完的劲”。如今，村民们用质朴的方式表达对总书记的热爱、拥戴和感恩。班彦村村民自发栽下“感恩林”，以感恩为主题的土族“花儿”洋溢着喜悦响彻山间。三家村中寨司莫拉佤族村广场上的两个亭子，分别被命名为“感恩亭”、“思源亭”，寓意“吃水不忘挖井人，幸福不忘共产党”。很多总书记去过的脱贫户家里，成了远近闻名的“网红打卡地”。如今，大家最想和总书记说的话是“我们非常想念您”，大家的最大期盼是“请总书记再来看看我们的新家”，大家的共同心声是“脱贫不忘总书记，致富感谢共产党”。 　　从24个村的脱贫实践中可以清晰地看到，领袖与人民心心相印。人民的衣食冷暖和幸福安康最为领袖牵挂，领袖的关怀和指引就是人民团结奋斗的阳光雨露和巨大引擎。脱贫攻坚是以人民为中心的生动实践，也是“两个维护”的生动实践。这种生动实践，充满积极向上、催人奋发的力量，给人以深刻启示。 　　第一，贫困不是命运，只要肯奋斗就一定能战胜贫困。有人说，人的命天注定，贫困就是命运。这种宿命论的观点是站不住脚的。这24个村，无论自然条件还是发展基础，应该说都很不好，但短短几年，山还是那座山，人还是那些人，村容村貌和群众生活却来了个彻头彻尾的大变样。解读其中的奥秘，最重要的就是奋斗。摆脱贫困是一个同自然抗争、跟人自身斗争的过程，认命等于向困难低头，等靠不可能管得持久，只有励志图强，敢于奋斗，善于奋斗，不懈奋斗，才能迎来阳光、取得胜利。正如总书记在考察十八洞村时所指出的：“脱贫致富贵在立志，只要有志气、有信心，就没有迈不过去的坎。”几年来，24个村正是牢记总书记嘱托，以战天斗地的精神、坚如磐石的信心、一往无前的气魄，一步步克服困难，实现了脱贫攻坚的历史跨越。经历了这场前无古人的脱贫攻坚战，现在村民们普遍敢于向贫困的命运说不，大家不再求神拜佛祈求转运，而是把希望寄托在党的政策和自己的手里。骆驼湾村、元古堆村、宋家沟村在全村最显眼的位置，把总书记“只要有信心，黄土变成金”、“咱们一块儿努力，把日子越过越红火”、“撸起袖子加油干”的指示作为标语，就是对脱贫与奋斗关系的最好诠释。 　　第二，脱贫攻坚是大事，只有在中国共产党领导下才能把这件大事办好。在人类历史上，贫困一直是一个重大的社会难题。工业革命以来，西方发达国家用了几百年也没能彻底解决这个难题。中华民族自古追求丰衣足食，有“民亦劳止，汔可小康”的憧憬，也有“安得广厦千万间，大庇天下寒士俱欢颜”的情怀，但只有到了当代中国，只有在中国共产党领导下，才得以让梦想变为现实，把向往化为奇迹。我们党是全心全意为人民服务的马克思主义政党。习近平总书记指出：“党团结带领人民进行革命、建设、改革，根本目的就是为了让人民过上好日子，无论面临多大挑战和压力，无论付出多大牺牲和代价，这一点都始终不渝、毫不动摇。”他多次强调：“让贫困人口和贫困地区同全国人民一道进入全面小康社会，是我们党的庄严承诺。”24个村在脱贫攻坚中党建引领、干群协力的全部故事，都饱含我们党的初心和使命，是党的宗旨的生动体现。事实证明，只有依靠中国共产党为人民谋幸福、为民族谋复兴的坚定执着，才能持之以恒地推进中华大地的减贫事业；只有依靠中国特色社会主义制度和党的坚强领导，才能发挥无可比拟的显著优势，让千百年的梦想、亿万人的奋斗，汇聚成为中国人民摆脱绝对贫困、走向共同富裕的时代洪流。 　　第三，脱贫攻坚需要投入资源和财富，更能创造资源和财富。脱贫攻坚作为党和国家的一场重大战役，资源要素广泛集聚，各方资金大量投入。这种投入，不是用了就没有的终极消费，而是能产生持续效益、创造更多资源和财富的发展型投入。从24个村的脱贫攻坚实践看，投入产出比都比较高，多数项目的投入杠杆作用明显，产生了良好的乘数效应。群众生产生活的各方面基础设施加强了，群众创业增收的条件就改善了，产业发展的门路也就拓宽了。助学培训等政策措施跟上了，群众的知识和技能就增多了，贫困的代际传递也就阻断了。乡村发展的方向和目标明确了，群众投入的重点就抓住了，精准脱贫的要求也就落地了。金融信贷的支持加大了，农户的经营就逐步活起来了，投资合作的模式也就丰富灵活了。农村的发展跨越了，农民的消费水平就提高了，城市的发展基础也就更加坚实了。可以说，在这些贫困村摆脱贫困的过程中，不仅农民群众获得感、幸福感大大增强，而且一些企业、一些产业也在农村广阔的天地里得到快速发展，为国家、为社会作出了积极贡献。正是脱贫攻坚，使这些贫困村有了现代观念、市场意识，有了托起希望的乡村产业。实践证明，脱贫攻坚的过程，是授人以鱼的过程，更是授人以渔的过程，是推动农村社会生产力不断解放和发展的过程。从全局和战略看，脱贫攻坚不仅是让千万贫困人口摆脱贫困的民生事业，而且是让中西部地区更好发挥经济社会发展最大回旋余地作用的关键一招。 第四，人民是创造历史的根本动力，脱贫攻坚必须充分调动贫困地区干部群众的积极性创造性。脱贫致富奔小康是亿万人民自己的事业，终究要靠唤起干部群众千百万、同心干。24个村之所以能摆脱贫困，固然离不开各级各方面的大力扶持，但起决定作用的还是贫困村的干部群众。这些贫困村所在县乡领导和驻村扶贫工作队很多同志说，脱贫攻坚的初始阶段，贫困村的干部群众不少感到茫然，没有目标，缺乏信心，不知脱贫从哪儿下手，甚至不知脱贫意味着什么，是习近平总书记为他们点燃了希望之火，是各方面支持帮助使他们开阔了视野、树立了信心。随着一项项政策落地、一个个项目实施、一笔笔收入增加，村里干部群众的点子办法就越来越多，不少人“眼里都是藏不住的活络”，“脑子一转就是一个主意”。几年来，脱贫攻坚经历了一个由上级“推”着村里走到村里主动往前“跑”的转变过程。这个转变，主要就是在一系列政策举措的有效带动下，贫困村干部群众的内生动力得以激发，主观能动性得以调动，创造活力得以释放。现在，这些村各方面“能人”越来越多，不少村出现外出务工和经商者纷纷回村创业的景象。实践证明，人民是真正的英雄，基层干部群众中蕴藏着无穷的智慧和力量，只要贯彻好党的群众路线，充分激发贫困地区干部群众的创造活力，脱贫攻坚的大业就一定能完成，乡村振兴的目标就一定能实现。   来源：新华网  

  发改投资〔2020〕1439号   各省、自治区、直辖市及计划单列市、新疆生产建设兵团发展改革委、工业和信息化主管部门、国家安全厅、自然资源主管部门、生态环境厅（局）、住房城乡建设厅（建委）、交通运输厅（局、委）、水利（水务）厅（局）、卫生健康委、应急管理厅（局）、统计局、气象局、能源局、国防科技主管部门、烟草局、林草局、民航地区管理局、文物局： 固定资产投资项目代码制度是《中共中央 国务院关于深化投融资体制改革的意见》（中发〔2016〕18号）、《政府投资条例》（国务院令第712号）、《企业投资项目核准和备案管理条例》（国务院令第673号）明确规定的投资管理基本制度。全国投资项目在线审批监管平台（以下简称在线平台）生成的项目代码作为项目整个建设周期的唯一身份标识，是各有关部门加强协同管理和提高服务水平的基本手段，也是项目单位便捷获取政府管理服务信息、高效推进项目工作的重要工具。用好项目代码是项目单位的法定义务和政府部门的法定职责。为落实项目代码制度，规范项目代码管理、促进项目代码应用，我们制定了《固定资产投资项目代码管理规范》，现印发给你们。 《固定资产投资项目代码管理规范》自2020年11月1日起实施，采取分批切换、逐步过渡的方式，河北、浙江、天津、青岛为第一批切换地方，今年10月31日前完成技术改造；山西、江苏、安徽、湖南、广东、重庆、陕西、青海为第二批切换地方，今年11月30日前完成技术改造；其他地方于今年年底前完成技术改造。     附件：固定资产投资项目代码管理规范     　国家发展改革委 　　工业和信息化部 　　安全部 　　自然资源部 　　生态环境部 　　住房城乡建设部 　　交通运输部 　　水利部 　　国家卫生健康委 　　应急部 　　统计局 　　气象局 　　能源局 　　国防科工局 　　烟草局 　　林草局 　　民航局 文物局   2020年9月17日     来源：国家发展改革委        

根据全国PPP项目信息监测服务平台数据，今年1-8月各地新增PPP项目439个。分行业看，城市基础设施新增项目最多，为147个；农林水利、社会事业、交通运输、环保等行业新增项目数较多。从前期工作情况看，新增项目中已通过项目审批、核准或备案，以及可行性论证、实施方案审查的重点推进项目227个。从落地实施情况看，新增项目中已签约项目171个。 截至8月底，平台已签约项目中民间投资项目共1684个，占全部已签约项目的43%；其中，民营企业单独中标项目835个，联合体中标项目中民营企业控股项目849个。今年1-8月，各地新增171个已签约项目中，民间投资项目32个。   来源：国家信息中心

  本报讯深圳市近年来不断加大营商环境改革力度，为此，深圳市财政局结合工作实际，通过建立健全制度机.........7月23日开出全国第一份《政府采购调解协议书》。 其次，强化监管结果运用，推进企业信用监管。一是推动“信用+贷款”。深圳市财政局在全国首创“政府采购订单融资”改革，为中标供应商在信用贷款方面减负，有效解决企业融资难、融资贵问题。截止到2020年7月，已有20家金融机构参与此项改革。2020年1月至7月，全市共发放政府采购订单融资贷款1.56亿元，贷款企业中97%为中小微企业。 二是实行“信用+承诺”。企业参与深圳政府采购招投标活动时，在投标文件的《政府采购投标及履约承诺函》中作出诚信声明即可，无需提供相关证明材料。由招标机构通过“信用中国”“中国政府采购网-政府采购严重违法失信行为记录名单栏目”以及“深圳市政府采购监管网-信用情况查询栏目”查询供应商信用信息。如有企业等市场主体被行政处罚或被列入不诚信名单，将禁止其参与深圳市政府采购活动或在参与政府采购活动时扣除其诚信分。 （徐圆） 来源：中国政府采购报  

一、政策法规   十七部门印发《关于健全支持中小企业发展制度的若干意见》   近日，工业和.........正式向WTO递交了第一份加入GPA的出价清单，从此开启了加入GPA的漫长谈判之路。第一份出价清单比较保守，门槛价设定较高，受GPA规则约束的采购实体较少、例外情形较多，没有得到其他成员方的认可。从第一份出价清单中可以看出，以当时国内政府采购市场的整体发展情况以及产业竞争力水平，我国只能先期开放一小部分政府采购市场，再逐步扩大开放领域。此后，随着我国政府采购制度日趋完善，产业竞争力的不断增强，我国陆续向WTO递交了多份修改后的清单，逐步降低了门槛价并扩大了开放范围，但开放程度始终未能够与其他成员方达成一致。 2018年4月10日，习近平主席在博鳌亚洲论坛年会上提出：“要加快加入世界贸易组织《政府采购协定》（GPA）的进程”。2019年10月，我国向WTO递交了第7份出价清单，根据有关报道，本次清单中涵盖了政府部门、军队、高校、医院以及国有企业等多个领域，进一步调整了例外情形，本次出价程度已与GPA其他成员方基本相当。由此可见，我国对于开放政府采购市场，进一步实现贸易扩大化已经有了充足的信心。2018年我国政府采购市场总规模已经突破3.5万亿人民币，并且每年还保持正向增长的态势。GPA成员方面对如此浩瀚的采购市场，也非常迫切地希望我国能签署《政府采购协定》，以便能够尽早进入我国政府采购市场，并从中获取利润。一旦我国签署了《政府采购协定》，就意味着在出价清单范围内的政府采购市场，要对GPA成员方开放，并给予和本国供应商同等的待遇。这将是一把双刃剑，我国的政府采购市场竞争会更加激烈，境外供应商会分走一部分政府采购订单。但与此同时，也给我国优势企业走出国门，建立国际声誉制造了机遇。开放政府采购市场后，关键要解决的问题是，如何减少国外供应商对我国弱势产业的冲击并帮助我国企业尽快走入国际政府采购市场。本文将结合政府采购实际工作经验，就上述问题进行探讨。 二、加入GPA对我国政府采购市场的影响 如果我国成功加入GPA，届时国外优势产业的供应商将会逐步进入我国政府采购市场，与国内的供应商形成复杂的竞争和博弈局面，进一步加剧了我国政府采购市场的竞争性，也会对我国的弱势产业造成一定的冲击。而其他成员方的政府采购领域也将向我国开放，同时为我国供应商“走出去”提供广袤的市场。所以加入GPA对政府采购工作带来的影响是复杂的、多方面的，大体可以总结为以下几点： （一）使我国政府采购市场竞争更加充分，有助于提升政府采购结果的物有所值程度。 国外供应商的进入，将使国内的政府采购市场竞争更加充分，在政府采购总需求不变的情况下，市场总供给将会增加。同样的预算条件，参与投标的供应商更多，采购人的选择余地更大，有助于提高采购结果的性价比，获得境外国家先进的产品和服务，让政府采购结果物有所值。同时政府采购市场竞争更加激烈，也会倒逼我国企业重视政府采购工作，增强自身产品和服务的竞争力，提升标书制作水平，促进政府采购市场的良性发展。 （二）净化采购市场，减少政府采购中贪污腐败的现象发生。 政府采购领域，是容易滋生贪污腐败问题的高风险区域。一些供应商和政府人员，通过暗箱操作、权钱交易、内定中标人等方法，让一部分政府采购工作沦为了“走过场、走程序”的形式化工作。我国加入GPA以后，政府采购活动不仅受本国供应商监督，还将受到境外供应商的监督，在一定程度上也代表着我国对外贸易中的一种形象。所以对政府采购的监督管理会更加严格，境外供应商遇到不公正情况时，也能够利用法律武器维护自身的权利，通过广泛的监督，会引导政府采购市场的自我净化，更加透明公正，减少采购过程中贪污腐败现象的发生。 （三）为我国供应商“走出去”提供广袤的市场。 如果我国成为GPA成员方，我国的企业也有机会参加其他成员方的政府采购项目。但目前还有几点困难，一是国外政府采购市场还未对我国开放过，国内企业参加国际政府采购项目经验较少，对国际政府采购规则不熟悉，参与国际竞争的欲望不高。二是各国政府都希望通过政府采购方式，保护本国产业，虽然不设置明显的歧视条款，但都设置了一定的技术壁垒、环保壁垒，我国企业想要进入国外政府采购市场，必须先突破这些壁垒。所以虽然加入GPA给予了我国供应商同等的机会，但由于客观情况，在政府市场开放初期，我国企业拓展海外市场会相对困难，需要国家的指导与帮助。 （四）政府采购对本国企业扶持力度减弱。 随着我国经济的飞速发展，产业结构优化调整，很多产业现在已经具备了国际一流水准。尤其目前我国开始加快GPA谈判进程，从另一个侧面也反应了我国企业的竞争力较加入WTO时已经有了大幅提升，加之有本土化优势的存在，在政府采购市场开放之后，已经可以和境外供应商产生充分的竞争。但是对于一些在进出口贸易中处于弱势地位的产业以及政府订单依赖程度较高的产业，可能会受到一定的冲击。比如，我国的服务行业，2018年我国服务业政府采购规模为12081.9亿元，已经占据全国政府采购规模的33.7%，而且占有率呈逐年扩大的趋势。但目前我国的服务业在国际贸易中仍然存在较大的逆差。以2018年我国对外贸易数据为例，我国服务业出口总额2668.4亿美元，进口总额5250.4亿美元，贸易逆差2582亿美元。而GPA成员方中大部分都为服务型经济体，以美国为例，根据WTO官方网站统计数据，美国2018年服务业出口总额8082.24亿美元，服务业进口总额5362.35亿美元，贸易顺差2719.89亿美元，而中国一直是美国服务贸易输出的重要承接国之一，2017年美国对外出口的服务贸易，有7.3%的份额流向了中国。 由此可见，政府采购市场开放之后，服务行业会受到一定的冲击。还有需要扶持的一些幼稚产业、高科技研发产业、自主创新产业等，这些产业往往前期投入大，盈利慢，但是其研发成果会带有一部分的正外部性，可以提高整个行业的竞争能力。政府订单一直是扶持这些企业的重要途径之一，但是科技水平更为成熟的境外企业加入竞争后，可能会分走一部分政府订单，对这些企业产生一定的冲击。 （五）对我国就业率产生一定的影响。 各国都希望用政府采购政策尽量保护本国产业，这其中一大原因就是保护本国产业，可以在一定程度上降低失业率，维持社会稳定。比如，美国《购买美国产品法》要求政府采购要优先购买美国产品，但是对于购买GPA成员方的产品，不受该法律的约束。在2008年次贷危机期间，为了刺激美国经济，降低失业率，奥巴马政府于2009年出台了“购买美国货条款”，条款要求经济刺激计划支持的工程项目必须使用国产钢铁和其他制成品。此举引来了加拿大、欧盟等WTO成员方的强烈反对。但是这从侧面说明，通过政府采购保护国内产业，有助于提高本国就业率。而当政府采购对国内产业支持作用减弱时，对本国的就业率会产生一定的影响。但是考虑到各国政府采购领域开放后，真正授予国外供应商的合同比例并不高，所以该影响不会太大。 综合来看，我国加入GPA有利也有弊，不可一概而论。对于国内竞争力比较强的行业，适宜对外开放，形成充分竞争，可以提高采购资金使用效益。对于服务业以及一些弱势产业要谨慎开放。关键是在于如何减少市场开放之后对我国弱势产业的冲击，并帮助我国企业拓展海外市场，让我国企业能够享受到政府采购市场开放后的红利。 三、在GPA规则下增强我国企业竞争力的几点对策 政府采购市场开放后，会对我国弱势产业造成一定的冲击，国内学者也提出了很多的对策，本文在大家提出对策的基础上，参考日本政府采购市场开放经验，在实际操作层面上提出一些建议。 （一）采购文件的设置上，突出本地服务优势。 相较于境外供应商，我国的企业具有一定的本土化优势。这种优势主要体现在，具有我国行业的准入许可及相应的资质条件；对本国技术标准有深入的了解；具有在我国实施的类似项目业绩；项目服务团队中，我国人员所占比例较高等。突出本国供应商的本土化优势，将本土化优势融入资质审核或者评分标准中，会提高本国企业的中标几率。该方法也是GPA成员方经常采用的一种策略。比如日本，就曾要求供应商需具有日本本地服务业绩，通过这种条款将很多境外供应商拒之门外。 （二）结合产业竞争力情况，灵活选择采购方式。 政府采购市场对外开放之后，对于报价清单范围内的政府采购工作，原则上应当采用公开招标或选择性招标方式，符合一定条件还可以采取限制性招标方式。日本曾经就通过指名招标（邀请招标）的方式，将一部分政府合同授予了本国供应商。所以，笔者认为应当结合产业竞争力情况，灵活选择采购方式。对于竞争力较强的产业，采取公开招标的方式充分竞争，对于需要国家保护和扶持的产业，更多采取邀请招标、限制性招标方式，帮助这些产业继续获得政府订单的支持。 （三）加强对投标成本的审查，防止境外企业以倾销、高额补贴等手段占领国内政府采购市场。 我国的政府采购领域，虽然一直要求供应商不得低于成本报价，扰乱市场秩序。但是关于成本的界定始终不清，导致对投标成本的审查往往无法启动，也曾出现过“1分钱中标”的事件。政府采购市场开放之后，境外的供应商为了能够先期进入我国政府采购市场，获得先发优势，可能会牺牲一部分自身利益，压低投标报价，甚至以低于成本的价格竞标。这会扰乱政府采购市场秩序，并对我国产业造成一定的冲击。此时需要加强对投标报价中成本的监督，制定明确的成本审查程序和方法，鼓励采购人采用两阶段招标法以及现场清标等方式，先期了解供应商的意向报价，并在实际评审阶段采取相应的对策，防止不正当竞争行为的出现。 （四）充分利用好《政府采购协定》中的例外情况，以及我国出价清单中的不适用情形，引导政府采购资金流向。 《政府采购协定》第三条规定了不适用该协议的例外情形，我国的出价清单上也详细规定了多种不适用情形。如果我国最终加入GPA，应在利用好这些例外情形，加大政府采购对中小企业、监狱企业、贫困地区、少数民族地区的扶持力度，将政府采购合同授予上述行业的比例，纳入各单位的绩效考评工作中，引导政府采购资金流向更需要扶持的地方。 四、在GPA规则下企业如何拓展海外市场 如果我国成为GPA成员方，其他国家的政府采购市场也会向我国对等开放，给我国企业提供广袤的海外市场。但是由于我国企业还缺少国际投标经验，加之各国都对本国的政府采购市场设置一定的壁垒，我国企业想要进入发达经济体的政府采购市场，在提升自身竞争力的同时也需要国家政策上的支持与帮助。 （一）加强海外招标信息的搜集工作，降低企业寻找投标机会的成本。 当前的GPA组织并没有统一的招标信息发布渠道，招标信息分散于各个成员方的政府采购网站上。而我国国内也缺少收集海外招标信息的专业网站。增强国内企业竞争力，首先要为企业拓宽信息渠道，可以通过在权威的政府采购网站上增设海外招标信息专栏等方式，让企业及时了解海外招标情况，降低企业寻找投标机会的成本。 （二）鼓励我国企业和境外企业组成联合体参加海外项目投标。 政府采购市场开放初期，我国企业由于缺少国际投标经验、对当地市场情况不了解、语言沟通障碍等原因，在参与海外项目时会受到一定的阻力。此时最好的方法是能够与境外公司组成联合体进行投标，既可以提升中标几率，也可以向合作企业快速学习国际投标经验、服务经验，在合作中提升，为以后的投标打下良好基础。 （三）加强与各国间技术标准的交流，争取在国际技术标准制定中获得更多的话语权。 为了更好的服务于本国产业，各国政府在对外贸易政策中都设定了技术壁垒，尤其是在政府采购领域，通常会设立高于普通贸易中的技术壁垒。发达国家的技术壁垒一直是阻碍我国企业向海外扩张的一堵高墙，突破技术壁垒，是提高企业国际竞争力的重要一环。此时，更需要我国能够更多主导、参与国际标准的制定，不断加强与他国技术标准的交流，特别在他国技术标准准备修订的时候，更需要及时了解修订方向，根据标准修订方向早做准备和研发，在新技术标准出台后，尽量抢得市场先机。 （转载自《中国政府采购》杂志）         六、国际动向   欧盟敦促各成员国联合采购医疗物资   2020年7月30日，路透社以欧盟委员会一份总结报告为消息源报道：“一旦新冠病毒疫苗研发成功，可能没有（足够的）注射器和其他医疗用品”。 报告显示，欧盟询问各成员国注射器、酒精和面罩等个人防护装备的库存，敦促各成员国考虑联合采购。联合采购计划能够以更优惠的价格获得所需物资，避免欧盟各国政府为订购这些物资“打价格战”。此外，欧盟要求各成员国考虑联合采购更多流感疫苗并扩大接种规模，以降低流感和新冠疫情今年秋季同时暴发的风险。欧盟各成员国可在7月24日以前决定是否加入流感疫苗联合采购计划。 路透社报道，多种新冠疫苗正在研发过程中，有效性尚待证实，一旦证实疫苗有效，疫苗的量产和分配事宜可能成为大规模接种的障碍。但多个国家已经开始寻求确保本国获得充足疫苗供应。路透社称，英国迄今与多家制药企业签署4份协议，预购2.5亿剂新冠疫苗，是预购疫苗剂量最多的国家。 （信息来源：新华社）         七、采购问答   【编者按】部系统单位如在政府采购实务中遇到疑难问题，可将具体问题发送电子邮件至本刊编辑部（邮箱：zbzxzhc@miitcntc.org.cn，来信请注明单位名称），本刊将邀请政府采购领域专家在本栏目对相关问题进行解答。   本期答疑专家：《中国招标》杂志社社长兼总编辑  张松伟   竞争性磋商能否设定最低限价   问：《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部87号令）规定了不能设置最低限价，竞争性磋商是不是也不能设定最低限价及最低限价的计算办法，有法律依据吗？ 答：无论是政府采购还是招标投标，不管采用哪种采购方式，都不能设置最低限价。因为设置最低限价限制了竞争，这是不需要证明的公理；最大限度的竞争，也就是充分竞争，是招标投标、政府采购的灵魂，也是这个行业不需要证明的公理。两个公理摆在这儿，即使法规没有明确规定，也应该禁止招标人或采购人设定最低限价。 如果招标人或采购人设定了最低限价，有关权力机关该如何处理？《招标投标法实施条例》第27条第三款规定：“招标人不得规定最低投标限价。”遗憾的是，《招标投标法实施条例》并没有规定招标人设定最低投标限价的法律责任，第27条第三款的规定也仅仅是强制性管理规定，而非强制性效力规定。因此，招标投标项目，行政监督部门可以依据《招标投标法实施条例》第27条之规定，责令招标人改正，而没有依据对设定最低投标限价的招标人作出行政处罚。 政府采购法规体系里，财政部87号令第12条明确规定：“采购人根据价格测算情况，可以在采购预算额度内合理设定最高限价，但不得设定最低限价。”第78条规定：“采购人、采购代理机构有下列情形之一的，由财政部门责令限期改正，情节严重的，给予警告，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关机关给予处分，并予通报；采购代理机构有违法所得的，没收违法所得，并可以处以不超过违法所得3倍、最高不超过3万元的罚款，没有违法所得的，可以处以1万元以下的罚款：（二）设定最低限价的；”对于政府采购货物和服务招标项目，财政部门可以依据财政部87号令第78条，责令采购人、代理机构改正，并作出相应罚款等行政处罚。 对于采用竞争性谈判、竞争性磋商、询价等政府采购非招标采购方式的政府采购项目，该怎么处理呢？财政部74号令和财库214号文都没有对此作出具体规定，这是实践中困扰政府采购监督管理部门的问题。我认为，财政部门可以“类推适用”87号令第12条、第78条的相关规定进行处理。类推适用，即法律规范的类推适用，是指适用法律的机关在处理具体案件或问题的过程中，由于法律规范本身无明文规定，因而，比照最类似的有关法律规定或者按照法的基本原则、精神进行处理。（引自中国人民大学出版社《法理学》第四版第133页）   政府采购可否对专家的打分进行选择性计算   问：公开招标的政府采购项目，评审中采用综合评分法，以算数平均数作为基准分，技术和商务平均分低于或高于平均数20%的不纳入计分范围。这样做符合要求吗？ 答：这其实是对专家打分进行选择性计算的典型做法，不符合政府采购法规要求，违反了《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部令第87号）第55条第四款“评标时，评标委员会各成员应当独立对每个投标人的投标文件进行评价，并汇总每个投标人的得分。”政府采购监督管理部门可以依据财政部87号令第七十八条第（十二）项来处罚。 政府采购采用综合评分法的，除了公开招标，还有竞争性磋商采购方式。竞争性磋商采购方式，同样不允许对专家打分进行选择性计算。《政府采购竞争磋商采购方式管理暂行办法》（财库（2014）214号文）第24条第二款规定：“评审时，磋商小组各成员应当独立对每个有效响应的文件进行评价、打分，然后汇总每个供应商每项评分因素的得分。”  

  【案情概述】 采购人某研究院为推进办公自动化工作落实，委托X招标公司组织了“信息管理系统建设项目”的采购工作，项目招标预算为200万元。采购人成立了专项采购小组，由资产科、网络中心、计划财务处、纪检等部门人员组成。自4月4日发布招标公告开始，招标过程历经了发售招标文件、开标和评标，其间共有3家投标人参与投标活动，经评审A公司综合得分最高，被推荐为中标候选人。中标后、采购合同签订前，财政部门收到关于本项目的举报，举报人称“本招标项目早已内定，涉嫌在中国政府采购网装模作样招标，滥用财政专项资金。” 【调查情况】 本案的焦点问题是，采购人的公开招标工作是否涉嫌违规。因此，收到举报后，财政部门依法对项目进行了监督检查，调查期间采购活动暂停。经过调取本项目招标文件、采购记录等材料，财政部门发现，X招标公司于4月4日在中国政府采购网发布招标公告，4月24日组织了评标工作。在评标委员会成员签到表中，有一位评标专家在“专业”一栏中填写了与本次采购的内容完全没有关系的“土建”专业。于是，财政部门调取了“财政部政府采购评审专家监管系统”记录，发现4月22日至4月23日，X招标公司没有从财政部专家库中抽取评标专家。随后，财政部门就该问题向X招标公司询问，X招标公司承认未在“财政部政府采购评审专家监管系统”中抽取评标专家，而是于4月23日，在采购人的监督下，从该公司自有专家库中随机抽取了评标专家。X招标公司向财政部门提供了当时抽取评标专家的记录表格。 【问题分析及处理情况】 本案反映了采购代理机构在组织政府采购活动过程中，没有按规定抽取评标专家的问题。 采购代理机构作为采购人的受托方，应该给采购人在政府采购工作中给予正确的指导，项目执行过程中的所有程序节点都应该符合法律法规的规定。采购人如果对政府采购工作节点的具体操作过程不太清楚，采购代理机构就应该从专业的角度向采购人提出建议，并且合规操作。本案中，X招标公司虽然在抽取评标专家时有采购人的监督，而且抽取时间上也符合规定，但是由于没有在“财政部政府采购评审专家监管系统”中抽取，实际上是评标工作的第一步就走歪了，导致了后续的评标工作和评标结果无法得到认可。 因此，财政部门认为，《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部令第18号）第48条规定，“招标采购单位应当从同级或上一级财政部门设立的政府采购评审专家库中，通过随机方式抽取评标专家。招标采购机构对技术复杂、专业性极强的采购项目，通过随机方式难以确定合适评标专家的，经设区的市、自治州以上人民政府财政部门同意，可以采取选择性方式确定评标专家”。《政府采购评审专家管理办法》（财库[2013]119号）第3条规定，“评审专家实行‘统一条件，分级管理，资源共享，随机选取、管用分离’的管理办法”。本项目违反了上述规定。 综上，财政部门做出处理决定如下：本项目违反了《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部令第18号）第48条的规定，根据《中华人民共和国政府采购法》第36条规定，“出现影响采购公正的违法、违规行为的，应予废标”，责令本项目采购人对本项目做废标处理。

  西北工业大学（简称“西工大”）党委将消费扶贫作为年度重点工作督促落实。两年来，西工大开拓多种途.........贫攻坚工作贡献自己的一份力量，也进一步促进帮扶地区优质农产品销售，加快贫困群众脱贫增收步伐。   西北工业大学“随心go”采摘的沃柑全部来自当地农户自己种植 2018年至今，西工大直接采购帮扶地区农产品1089.22万元，其中采购“双百工程”帮扶地区陕西城固县蜂蜜、香菇、莲子、香蜜等农产品277.93万元，采购“联帮联扶”陕西略阳县乌鸡66.88万元，采购中央定点帮扶地区广西融水黑糯米、灵芝、牛腊巴、黄花菜等农产品529.47万元 ，采购扶贫农产品金额达到每年慰问品的50%以上。 开拓多种途径，线下推动农产品进校园 两年来，西工大工会积极搭建平台，与学校后勤产业集团等部门通力合作，通过举办农产品校园展销会、设立农产品专柜并成立扶贫专卖店、学校食堂加大对农产品采购力度等方式，实现农产品“进校园”“进超市”“进食堂”，同时，通过各地校友推介等方式帮助各帮扶地区销售农产品562.38万元，促进贫困地区加快脱贫增收步伐，提升产业扶贫质量。   西北工业大学“扶贫专卖店”揭牌成立  农产品进校园。“很棒，人流量很大，而且大家都很支持农产品”，在西工大农产品展销会上现场，人声鼎沸，气氛热烈。西工大连续两年举办“春、秋”两季农产品校园展销会，来自陕西城固、宁强、略阳、线王村、广西融水等地贫困户带着当地的冷水米、苹果、核桃等30多种农产品参与展销，琳琅满目的特色农产品让过往的师生应接不暇，各地贫困户和企业工作人员向来来往往的师生及家属耐心介绍产品的产地和营养价值、食用方法，在“购一份产品，献一份爱心”的号召下，大家购买的热情高涨，纷纷为扶贫工作尽一份心意。“一天销售额达到上万元，这在我们当地是想都不敢想的！” 来自帮扶地区的贫困户和企业代表纷纷感慨，并表示，“我要把这个好消息告诉家乡的人，和乡亲们一起把最好的农产品带给大家，我们有信心和动力将卖出更多的农产品。”   西北工业大学举办帮扶地区农产品展销会  农产品进超市。西工大多次召开会议筹备成立扶贫专卖店，从场地、物资、设备等方面研究部署，后勤产业集团也积极行动，全情投入超市的策划运行，2019年10月17日国家扶贫日，学校“扶贫专卖店”正式揭牌成立，宽敞明亮的店铺，干净整洁的货架，来自陕西城固、宁强、略阳、镇巴、渭南及广西融水等地近百种农产品整齐摆放，引人注目，前来挑选的教职工们络绎不绝。  扶贫产品专卖店还将依托学校电商平台和单位采购渠道，采用线上线下、实体店销售、订单配送等多个途径，扩大销售覆盖范围，推动扶贫产品从简单的市场化到品牌化、规模化，使产业扶贫真正落地见效，助力贫困地区持续健康发展，更为乡村振兴提供内生动力。   西北工业大学举办帮扶地区农产品展销会 这里一头连着田间地头，一头连着宽阔市场，既解决了农产品销售难问题，又为消费者提供了绿色、有机、原产地直供的农产品，搭起了供需双方的桥梁，打通了精准扶贫“最后一公里”。 农产品进食堂。西工大通过与学校扶贫干部方原进行了积极对接和沟通，针对扶贫地区蔬菜类农产品路途遥远、运输不便、品质不易保存的实际情况，饮食公司主要消化、购买帮扶地区的木耳等干货类农产品。 此外，学校南山苑国际学术交流中心利用对口帮扶地区的农产品作为食品原材料，研发推出一系列木耳麦饭、紫米烤牛腿瓜等一系列新菜品，文化交流中心正禾宾馆持续采购扶贫地区的特级初榨橄榄油、橄榄双椒辣椒酱、橄榄菜、木耳等用于餐饮外卖。 创新帮扶方式，线上开辟消费扶贫渠道 西工大积极创新消费帮扶模式，充分利用互联网从“输血式”扶贫转为“造血式”扶贫，让消费扶贫可持续发展，形成横向到边，纵向到底、全面覆盖一张网，通过电商平台累计帮助地区销售农产品879.24万元，有效地解决了贫困群众农产品销售难的问题。 “一张网”显大扶贫。学校后勤产业集团、学校扶贫办多次召开项目洽谈会，积极促成学校对口帮扶地区利用京东销售渠道，规划化、机制化地做好消费扶贫工作，此外学校瑞斯网上商城长期与对口帮扶地区开展全方位合作，将扶贫产品从线下引入线上，并设立扶贫农产品销售专区，为农产品拓宽销售渠道，助力脱贫攻坚。   计算机学院电商扶贫小组为帮扶地区提供技术支持 “随心go”带全员帮。今年疫情期间，为帮助贫困群众解决农产品滞销问题，西工大努力克服重重困难，转型扶贫模式，利用微信平台，建立“工大随心go”微信群，在前期调研的基础上，筛选多家线上团购平台，最终选择与阿里集团有着深度合作的十荟团进行战略合作，升级后的随心go平台所销售的各种生鲜果蔬均从源头直采，省去中间环节，同时还与各大企业强强联手，帮助贫困地区解决农产品滞销问题。目前，“工大随心go”已发展为5个线上群，将近2500名教职工可以直接线上采购农产品。 “互联网”送新技术。西工大充分发挥电子商务学科资源和人才优势，努力推进互联网与扶贫工作的深度融合，成立电商扶贫小组，深入一线充分了解帮扶地区电商需求、品牌发展现状及目前遇到的技术瓶颈，并与当地电商企业建立了交流讨论群，在线实时帮助电商企业分析解答技术问题和品牌设计支持，致力于转变传统电商等待被动搜索的现实问题，提升企业电商服务和品牌影响力，为增收减贫铺设畅通之路。 今年3月末，西工大挂职扶贫干部、融水县副县长蒲传新化身“网络主播”，利用媒体渠道推销当地特色农产品，通过网上直播带货，电商协会、超市、餐饮等200多家企业参与线上直播活动，在网上掀起一波销售热潮。短短几天，销售额就超过百万元，在帮助企业解决实际困难同时，也把更多优质的农产品推向社会。 2020年是全面建成小康社会之年，也是全面打赢脱贫攻坚的关键之年，收官之年。西北工业大学将认真组织，精心谋划，确保高质量打赢脱贫攻坚战，为党和人民交一份满意的答卷。 （根据人民邮电报材料整理）   来源：工业和信息化部扶贫办