政策法规   财政部就87号令修订向社会公开征求意见 2021年4月底，财政部公布《政.........本区代理机构总数额度25%。此次采用被检查单位自愿参加评价，其他单位申请参加的模式开展，并按照《2021年全国政府采购代理机构评价指标体系》统一进行，主要包括企业基本情况、业绩与人员情况、管理情况、失信与处理处罚情况等四个一级指标以及十一个二级指标。 财政部明确从6月份开始，10月下旬结束相关工作，主要采用书面审查、实地考察等多种形式相结合的方式开展。 （信息来源：摘自财政部网站）   政府采购支持绿色建材促进建筑品质提升试点工作座谈会在湖州举行 5月21日，财政部国库司会同住房和城乡建设部标准定额司组成的联合调研组在湖州组织召开政府采购支持绿色建材促进建筑品质提升试点工作座谈会。 会议报告了试点工作的阶段性成果。据了解，目前六个试点城市（南京市、杭州市、绍兴市、湖州市、佛山市、青岛市）已经确定了100余个试点项目，其中，绍兴市共确定62个作为首批试点项目，南京市共梳理汇总50个试点项目，青岛市首批确认23个试点项目，其余试点城市的项目正在开展择优选取及论证。 在项目金额方面，南京市、绍兴市、湖州市、杭州市、青岛市已经明确了试点项目金额，总投资额达到了804亿元，按照建材成本至少占全部工程造价额度50%计算，目前确定的试点项目绿色建材采购金额可达到400亿以上，这为实现试点目标奠定了良好的基础，对绿色建材应用推广形成有效的规模拉动效应。 （信息来源：摘自中国政府采购报）     中直机关采购中心发布2021年政府集中采购工作方案 5月11日，为进一步做好中直机关政府采购工作，中共中央直属机关采购中心发布《中共中央直属机关2021年度政府集中采购项目实施方案》（以下简称《方案》）。 《方案》指出，中直机关要准确把握政策变化，全面落实政策要求。2021年中直机关仍执行2020年版集采目录，各单位应继续按照集采目录要求，做好政府集中采购、公开政府采购意向以及面向中小企业采购有关安排。《方案》明确规定了实施协议供货、定点采购、批量集中采购、接受单独委托的各类项目类型。 《方案》要求，要切实加强采购全过程监管，强化采购人主体责任；加强源头管理，做好业务指导和培训工作；持续改进作风，切实推动中直机关政府采购工作高质量发展。 （信息来源：摘自中直机关采购中心网站）   数据统计   国家统计局发布2021年5月中国采购经理指数及解读 一、中国制造业采购经理指数运行情况 5月份，中国制造业采购经理指数（PMI）为51.0%，微低于上月0.1个百分点，继续位于临界点以上，制造业保持平稳扩张。     从企业规模看，大、中型企业PMI分别为51.8%和51.1%，比上月上升0.1和0.8个百分点，均高于临界点；小型企业PMI为48.8%，比上月下降2.0个百分点，低于临界点。 从分类指数看，在构成制造业PMI的5个分类指数中，生产指数和新订单指数均高于临界点，原材料库存指数、从业人员指数和供应商配送时间指数均低于临界点。 生产指数为52.7%，比上月上升0.5个百分点，高于临界点，表明制造业生产扩张力度有所增强。 新订单指数为51.3%，比上月回落0.7个百分点，高于临界点，表明制造业市场需求增长有所放缓。 原材料库存指数为47.7%，比上月下降0.6个百分点，低于临界点，表明制造业主要原材料库存量有所减少。 从业人员指数为48.9%，比上月下降0.7个百分点，低于临界点，表明制造业企业用工景气度较上月回落。 供应商配送时间指数为47.6%，比上月下降1.1个百分点，低于临界点，表明制造业原材料供应商交货时间进一步延长。 二、国家统计局服务业调查中心解读 5月份，制造业采购经理指数与上月相比变化不大，景气度继续高于2019年和2020年同期，制造业延续稳定扩张态势。本月主要特点： 一是生产稳中有升。生产指数为52.7%，高于上月0.5个百分点，制造业生产扩张有所加快。从行业情况看，农副食品加工、食品及酒饮料精制茶、黑色金属冶炼及压延加工、通用设备、铁路船舶航空航天设备等行业生产指数均高于上月，且处于54.0%及以上较高景气水平。为满足生产需要，企业对原材料需求加大，采购量有所上升，本月采购量指数和进口指数分别为51.9%和50.9%，高于上月0.2和0.3个百分点。 二是需求增长放缓。新订单指数为51.3%，低于上月0.7个百分点，但仍位于景气区间，市场需求扩张步伐有所放缓。从外需情况看，新出口订单指数为48.3%，低于上月2.1个百分点，回落至临界点以下，反映出国外订单较上月减少。 三是价格指数为近年高点。主要原材料购进价格指数和出厂价格指数分别为72.8%和60.6%，高于上月5.9和3.3个百分点。从行业情况看，石油煤炭及其他燃料加工、黑色金属冶炼及压延加工、有色金属冶炼及压延加工等上游行业两个价格指数均高于73.0%，其中黑色金属冶炼及压延加工业出厂价格指数连续三个月高于80.0%。 四是高技术制造业景气度持续上升。高技术制造业PMI连续三个月上升，本月为55.2%，位于较高景气区间，产业保持较快增长态势。高技术制造业生产经营活动预期指数升至高位景气区间，为61.5%；同时，从业人员指数连续三个月保持在51.0%以上的扩张区间，表明高技术制造业企业用工持续增加，对未来市场发展信心充足。 五是不同规模企业表现不一。大、中型企业PMI分别为51.8%和51.1%，高于上月0.1和0.8个百分点， 其中生产指数分别为53.8%和53.2%，高于上月1.0和1.8个百分点，表明制造业大、中型企业生产保持增长势头。小型企业PMI为48.8%，低于上月2.0个百分点，降至收缩区间，反映出制造业小型企业持续增长的动力仍显不足。 （信息来源：摘自国家统计局网站）   专题研究   浅谈电子化采购立法体例和思路 张旭东 财政部发布的《政府采购货物和服务招标投标管理办法（修订草案征求意见稿）》（以下简称《征求意见稿》）中，增加了电子招投标的有关规定，旨在进一步贯彻“互联网+政府采购”行动要求、适应电子化采购趋势。 2015年，政府采购法实施条例就在总则中规定：国家实行统一的政府采购电子交易平台建设标准，推动利用信息网络进行电子化政府采购活动。《深化政府采购制度改革方案》也对此进行了专题部署。此次《征求意见稿》对电子招投标的规范，是对党中央国务院重大决策部署的积极贯彻落实。笔者从《征求意见稿》中梳理了有关电子招投标的三点内容：一是在总则中增加了鼓励利用数据电文形式和电子信息网络开展招投标活动的规定，并明确电子招投标系统应当具备安全性、保密性、可靠性和便利性，支持和满足监管部门依法监管要求，不得向供应商收取费用等。二是在规定招投标流程的同时，一并规定了招标公告、资格预审公告、招标文件、资格预审文件、投标、开标等各环节的电子招投标的操作规则与要求。关于《征求意见稿》的说明还明确，此举是在力争不增加条款的情况下，“兼容”和涵盖电子招投标的操作要求，填补政府采购领域电子化采购的制度空白。三是增设了电子招投标系统开发建设和运营机构的法律责任。 笔者发现，《征求意见稿》和此前的《政府采购框架协议管理办法（征求意见稿）》都是按照“总则+程序中增加特别规定+法律责任”的体例规定电子化采购，这就确立了一个立法思路，即分采购方式规定电子化采购内容。按照这一思路，下一步《政府采购非招标采购方式管理办法》的修订势必也要按此体例对电子化作出规定。但是，笔者建议将电子化采购单独立法，各采购方式的管理办法不再分别对其作出规定，理由如下： 首先，从立法的角度来分析，将电子化采购单独立法可以节约立法成本。无论采用何种采购方式，电子化采购的基本原则和有关主体的法律责任并无差别。另外，关于采购程序的规定看似有区别，实则可以归纳。例如，招标公告、资格预审公告、竞争性谈判公告以及邀请书、资格预审文件等，若按照《征求意见稿》的立法思路和体例，增加电子采购的表述需要涉及十多个条文，但如果将电子化采购单独立法，一个条文就可以解决问题。因此，分采购方式规定电子化采购的思路，不仅耗费立法资源，而且使相关内容显得繁杂且零散。 其次，从电子化采购的价值定位来看，把采购从线下搬到线上是非常容易的，但如果电子化采购的定位仅在于工具价值，其意义是有限的。电子化采购的真正价值在于统筹运用数字化技术、数字化思维、数字化认知，对政府采购体制机制、方式流程、手段工具进行全方位、系统性重塑，创新优化政府采购营商环境，推进政府采购治理体系和治理能力现代化。抛开大数据、云计算、人工智能赋能政府采购监管不论，仅就采购交易过程而言，电子化采购的灵魂不在于无纸化、不见面或者不跑腿，而在于更深层面的制度改革和生态治理。 例如，收取采购文件工本费，对于促进政府采购竞争乃至优化政府采购生态都是相当不利的。一本采购文件工本费少则二三百元，多则上千元，几百元的工本费对于中小企业尤其是政府采购“素人”而言，就是参与政府采购活动的“拦路虎”。由于这一制度性交易成本的存在，一大批潜在供应商经历了多次“交学费”之后，对政府采购心灰意冷，望而却步，由此也会导致政府采购新生力量不足，形成“老油条”充斥政府采购市场的生态和前景。在传统采购模式下，纸质采购文件有制作成本，收取工本费有其合理性，但在电子化采购模式下，其合理性就不复存在，电子化采购立法应当将取消采购文件工本费作为重要内容。 再如，采购文件公开问题。采购文件从采购开始时公开显然比在采购结果公告时公开更具透明性，电子化采购的应用将成为推动采购文件从源头上公开的重要力量。其他诸如投标文件签署、盖章等问题，在电子化采购模式下，都将更便利于供应商。因此电子化采购立法最重要的任务应是呼应以上这些需求，用制度引领发展，为新的采购模式、采购生态保驾护航。但这在《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（以下简称“87号令”）的框架下，显然不可能做到。 最后，从立法内容看，由于受制于“关于特定采购方式的规章”局限，无论是87号令还是其他采购方式管理办法，都不可能对关于电子化采购的一些重要问题展开详细规定。以《征求意见稿》为例，许多关乎长远发展、需要顶层设计的问题都还没有涉及：一是《征求意见稿》主要是关于交易平台方面的规则，然而根据电子招标投标系统的功能不同，可以分为交易平台、公共服务平台和行政监督平台三个层面。另外，《征求意见稿》第九条第三款规定：电子招标投标系统及相关软件和工具应当免费供供应商使用，并支持和满足政府采购监督管理部门依法监督管理要求，但其中涉及公共服务和行政监管的内容还不够。从公共服务的角度来看，对于供应商、采购人、代理机构、评审专家等电子招投标主体，应由谁提供电子化培训和引导？对于电子招投标过程中发生的问题，是否需要相关的运营服务？是否允许电子招投标系统开发建设和运营机构提供衍生服务并收取费用，如果允许如何划定边界？所有这些，笔者认为都需要展开立法。 二是电子招投标系统的互联互通问题。目前，电子CA证书各地各系统不通用已成为困扰企业的一大问题，有企业反映开展业务需要办理和管理几十个CA。为了避免走上“信息孤岛”、区域壁垒的老路，笔者认为电子化采购需要在此问题上提前作立法布局，不能先上项目再整顿。 三是由于安全性要求，电子招投标系统必然涉及线上身份认证，线上身份认证与采购时效性的要求该如何平衡兼顾？电子招投标主体发生被他人盗用身份进行电子招投标的情况下，项目权利义务等应由谁承担？ 四是关于电子信息问题。电子化采购必然产生电子资料，这与纸质交易的重大区别在于，电子招投标系统不仅能够记录保存数据电文，而且可以记录保存电子交易过程、数据信息来源等信息。那么采购档案的范围是否需要扩充？电子档案的管理责任如何确定和归属，在采购组织机构与电子招投标系统开发建设和运营机构之间怎样合理划分？由于电子档案的低成本、可复制性，从可追溯和安全性角度考虑，是否需要规定电子招投标系统开发建设和运营机构的备份保管义务？保管期限考虑多长？电子招投标系统开发建设和运营机构在保证安全性和依法接受监管存在冲突风险时，按照什么原则确定行为准则？在电子招投标过程中因发生意外，如果产生部分纸质资料，如何认定纸质资料和电子资料的关系？诸如以上问题，在《征求意见稿》中找不到答案，有些虽然可以通过其他规范性文件甚至交由实务操作解决，但最直接、最经济、最权威的办法，是单独就电子化采购进行综合性立法。 （转载自中国政府采购报）   “揭榜挂帅”制度的价值内涵、实现路径与推广策略 张堂云 党的十八大以来，习近平总书记高度重视科技创新，把攻克关键核心技术摆在国家发展全局的重要位置。自2016年以来，助力关键核心技术攻关的“揭榜挂帅”制度经历了“尝试探索—有序落实—推广实践”的历程，从“会议主题”上升到“国家层面的顶层设计”，被明确写入了《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》。刚刚结束的2021年两会上，政府工作报告特别指出，提升科技创新能力需要实施好关键核心技术攻关工程，推广“揭榜挂帅”等机制。鉴于此，深入阐释“揭榜挂帅”的内在价值，归纳总结当前实践经验，提出进一步应用推广的举措建议，无疑具有较强的理论价值和鲜明的现实意义。 一、“揭榜挂帅”的价值内涵 所谓“揭榜挂帅”，说到底就是把需要的关键核心技术项目张出榜来，谁有本事谁就“揭榜”，英雄不论出处。“揭榜挂帅”机制体现了创新人才的开放性、创新环境的竞争性和创新源泉的真实性。 其价值意蕴主要体现在以下几个方面： （一）开放的科技创新模式 “揭榜挂帅”通过把需要的关键核心技术项目张榜出来，广发“征集令”“英雄帖”，不管揭榜者是科研院所、高校还是企业，是业内人士还是“民间高手”，不设门槛，畅通参与渠道，谁有本事谁就揭榜，强调英雄不论出处，帮助“最强大脑”脱颖而出，让智力加持解决科技创新的“命门”和“卡脖子”问题。这样的科技创新参与机制，有利于获取外部更多的创新资源支持，能够更加广泛地使用外部科技创新人才的聪明才智和时间精力，有效激活潜在人员参与科研攻关，最大限度激发人才特别是草根的创新创造活力。它一方面强调科技开发不搞封闭，克服狭隘观念，项目公关团队不局限于一地一域和所在所有；另一方面看重关键核心技术领域的科技创新合作，通过强强联手、协同创新，构造科技创新命运共同体，最大限度地汇聚、利用各方智慧和力量，追求科技资源配置的优化整合，从而实现创新价值最大化。“揭榜挂帅”重点针对迫切需要的关键核心技术开发，是一种以前所未有的开放姿态和开放视野，贴榜“布局”、引才聚才的科技创新模式。 （二）公平的科技创新竞争环境 公平竞争是市场经济的核心，也是经济可持续发展的基石，而“揭榜挂帅”恰恰就是要营造公平的科技创新竞争环境。它在树好“揭榜”标准之后，坚持政策统一原则，用公平竞争的机制遴选入围者，鼓励科技人员大胆揭榜，最终实现揭榜者与帅位的最优配置。将公平、公正放在首要位置，用一把尺子量到底，为“帅位”找到最佳的揭榜者，既是“揭榜挂帅”机制设计的出发点，也是落脚点。在这个机制中，谁有能力，人力、资源等就归其调配使用；谁能完成任务，项目决策、管理就由其负责。“人”的身份没有高低之分，全凭“才”的优劣说话，科研工作者同台竞技、擂台比武，能者上、庸者下、平者让，公平的科技创新竞争环境得以形成。这是一种竞争导向的激励机制安排，以竞争为手段，揭榜“落子”，获得科研项目资源，强调无论体制内外，不论英雄出处，皆一视同仁。“揭榜挂帅”制度彻底破除了过去科技项目开发中论资排辈的“老框框”，让经过检验的团队、领军人才有机会“揭榜”“挂帅”，在发挥好政府宏观调控作用的同时，又让市场在创新资源配置中起决定性作用。这样的机制安排可以有效激励民营企业、新型研发机构参与科技创新竞争，把科研领袖、科研团队、政府、市场、资金、资源等多种要素有机地调动、协同起来，在利用市场竞争产生鲶鱼效应、提升整体创新活力，营造公平竞争科技创新环境。 （三）市场需求导向的科技创新源泉 早在2020年的政府工作报告中就明确提出，要实行重点项目攻关“揭榜挂帅”，谁能干就让谁干。一句“谁能干就让谁干”释放出的重要信号就是，要以市场机制在更大范围激发创新创造的活力，把更多创新主体的智慧、能力调动起来。而2021年的政府工作报告中再次强调“揭榜挂帅”，进一步意味着国家要在科研攻关上更加突出问题导向和目标需求。可以说，“揭榜挂帅”机制从诞生起就与以知识创造为导向的理论研究不同，它瞄准的是现实需求痛点，以解决市场需求作为科技创新活动的初心和归宿，利用市场竞争机制激发创新活力。特别值得一提的是，过去的科技体制改革主要聚焦于如何激发科技界内部（重点是科研人员）的活力，而“揭榜挂帅”则彻底转变思路，强调撕下创新主体的“出身”标签，瞄准真实横亘的现实难题，以选好“帅”和用好“帅”为重点，以解决重大问题成效为衡量标准，寻求最优解决方案，对科技创新系统进行全面改革。从这个意义上而言，“揭榜挂帅”充分释放市场驱动力量，无疑是为科技人才进行了一次彻底松绑，引导他们紧盯市场需求，目标坚定、心无旁骛地进行创新。 二、“揭榜挂帅”的实现路径 “揭榜挂帅”于2020年、2021年连续两次被写入政府工作报告，迅速引发了理论学者的广泛关注，掀起了相关研究的高潮。其实，“揭榜挂帅”的实践探索早就开始了。2016年4月19日，习近平总书记在出席网络安全和信息化工作座谈会时提出，把需要的关键核心技术项目张出榜来，“可以探索搞揭榜挂帅”。2017年，武汉东湖高新区为推进“资智回汉”计划，寻找技术攻关项目团队，曾在全国首创“光谷科技悬赏奖”，面向全球进行招标。2018年，深圳为有效解决企业在自身研发过程中遇到的各种技术困难和技术需求，主办了国际性“深圳科技悬赏赛”，以此发现并吸引尖端技术和产业技术人才，助力建设深圳全球科技产业创新中心。2018年同年，工信部发布《新一代人工智能产业创新重点任务揭榜工作方案》，旨在通过“揭榜挂帅”方式从众多人工智能创新活跃的主体中，遴选一批创新能力强、掌握关键核心技术的单位，当时前来揭榜的高校、科研院所和民营企业等达上千家。回顾、梳理全国各地的实践探索发现，当前“揭榜挂帅”实践路径主要包括加快成立新型研发机构、创新科技人才引留政策、放大财政资金杠杆作用等。 （一）加快成立新型研发机构 “揭榜挂帅”机制倡导“英雄不论出处，谁有本事谁就揭榜”，所营造的公平竞争环境为科技人才提供了施展才华的广阔舞台，有利于激发他们的创新创业热情。于是，加快成立新型研发机构、组建创新联合体成为全国各地落地“揭榜挂帅”机制的第一选择。比如，成都高新区启动新型研发机构“岷山行动”计划，在未来5年将聚焦科技创新需求，投入300亿元建设50个新型研发机构，解决电子信息、生物医药、新经济产业链细分领域“卡脖子”问题。无独有偶，北京也提出要“加快建设国际创新中心”，计划围绕量子、脑科学、人工智能、区块链、纳米能源、应用数学、干细胞与再生医学等重点领域建设世界一流的新型研发机构，前瞻布局一批“从0到1”的前沿基础研究和交叉研究平台。“十四五”期间，中关村管委会还将重点支持领军企业组建30个创新联合体，系统解决一批产业链供应链薄弱环节的关键核心技术问题。 （二）创新科技人才引留政策 “揭榜挂帅”撕掉了创新人才的“出身”标签，为各类人才脱颖而出提供了可能。但是，要实现榜单发布后应者云集的预期效果，首先必须聚集一定数量的科技人才。于是，继加快研发机构建设之后，创新科技人才引留政策成为全国各地“揭榜挂帅”实践的重要举措。一方面，相关地区更加注重以项目为载体，聚焦人才和项目对接引进。比如，2020年，浙江嘉兴市建立“揭榜挂帅”项目引才工作机制，常态化收集和发布企业技术难题、人才需求，已发布企业技术需求122项，其中悬赏额度达200万元以上的18项。另一方面，继人才引进项目化之后，更加注重创造适合人才发展的综合环境。通过项目化引进的科技人才能否留得住、人尽其用，关键还是在于能否创造出合适的人才发展环境。为此，上海以全链条开放平台补强科研短板，把“揭榜挂帅制”与“项目专员制”“经费包干制”等机制联动起来，调动各类创新主体参与科技攻关的积极性。台州更是不以落户为人才补贴先决条件，允许创新人才享受政策待遇不受户籍、社保缴纳等限制，同意市外飞地、海外孵化器入驻项目以及企业在外全资科研机构人才享受市内人才同城待遇。 （三）放大财政资金杠杆作用 加快实施创新驱动战略，是我国面对世界百年未有之大变局的现实要求。然而，科技创新本身所具有的高投入、高风险属性又使得单纯依靠市场机制是无法顺利实现科技强国梦想的。因此，弥补市场机制缺陷，发挥财政资金杠杆作用，用财政资金支持科技创新，引导和激励创新主体特别是企业在科技创新领域的投入，成为政府的一种共同行为。在“揭榜挂帅”实践中，这一行为更加表现出一致性。利用有限的财政资金，通过杠杆作用撬动更多的市场投资，支持科技创新活动，攻克关键技术“卡脖子”难题，是“揭榜挂帅”机制实践中越来越多地方政府的不约而同选择。比如，广州市顺德区2020年对13个核心技术攻关项目予以立项支持，资助4900万元，撬动企业自筹经费投入近2.2亿元，企业自筹经费与政府配套经费比均超过3比1。截至2021年3月，山西省已支持了3批40项“揭榜挂帅”重点项目，省财政引导资金2亿元，带动企业投资7亿元。 三、揭榜挂帅的推广策略 “揭榜挂帅”这种以开放性创新人才、竞争性创新环境和聚合性创新方式为价值维度的机制设计，为我国重大科研项目、技术攻关注入了新动能。纵观各地实践情况，建议在继续落实现有举措的情况下，进一步优化推广策略，更好实现“揭榜挂帅”预期目标。 （一）优化制度设计，为揭榜挂帅实践提供遵循  建议基于规范流程从“揭榜”标的、帅才标准、客观评标和业绩奖励评价四个方面设计“揭榜挂帅”制度。首先，“揭榜”标的应具有层次性、真实性和商业转化的可能性。国家层面“揭榜”标的应侧重全局性、战略性、前沿性重大科技需求；地方层面“揭榜”标的应侧重即期的、应急的、现实性重大科技需求。真实性表现在“揭榜”标的来源于现实客观需要，并经过科学论证和创投机构认可。至于“揭榜”标的商业转化性则要从是否能够成立项目公司进行市场化运作、是否能够面向市场形成实体产品、是否有清晰的商业模式和良好的产业化前景等方面衡量。其次，“揭榜”要公开。必须坚决破除传统唯职称、唯学历、唯奖项的选拔规则, 创建以实际贡献为导向的帅才评价机制，采用“一事一议”、公开招标等公平竞争方式，让真正有创新能力的领军人才成功“揭榜”，出征“挂帅”。最后，“评榜”要客观。“评榜”专家团队遴选尤其关键，一定要避免“张榜”“评榜”过程中既当裁判员、又当运动员的情况发生。为此，必须建立符合“揭榜”标的特点和规律的评价机制，对“揭榜”团队形成的创新成果要进行公正客观的评价。 （二）提速应用进程，营造揭榜挂帅浓郁氛围 第一，广泛深入调研，扩大“需求张榜”。建议基于《国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》，适时梳理关键核心技术短板，扩大“需求张榜”项目池。第二，组织专家对核心科技技术需求项目池进行科学论证，细化入榜项目的技术指标、奖励金额、攻关周期和结项方式等具体指标，然后向社会“发榜”，广泛征集解决方案，同时组织专家对项目揭榜方的方案进行评估，择优资助。第三，及时总结经验，学习先进。短短的几年，我国部分地区已经创新探索出了一条“揭榜挂帅”进行核心技术攻关新路子，比如，成都高新区的“岷山行动”计划、中关村示范区的“强链工程”、湖州的“南太湖精英计划”等。第四，实现科技成果共享，并强化应用推广。在可商业化的技术领域尝试引入社会资本（比如采用PPP模式），并允许在后期享有揭榜技术的优先使用权或者所有权，促进科技成果与社会需求无缝对接的同时，扩大财政资金杠杆效应。 （三）完善配套措施，提升揭榜挂帅实践保障水平 “揭榜挂帅”既不是单打独斗，也不是大包大揽，实施推广中离不开政府的配套支持。一方面，完善激励保障机制。“帅才”出征后，必须赋予其充分的自主权，使其放开手脚、大胆探索。要用科学高效的分配激励制度，让有才者有位、有位者有得，实现权责对等、优胜劣汰，最大程度保证制度实施效果。另一方面，建立容错机制。科技活动并不必然指向成功，尤其是重大科技攻关项目更是如此。为了鼓励“帅才”大胆探索、潜心研究、攻坚克难，必须建立宽容失败容错机制，只要“揭榜”方确已勤勉尽责，并经专家评议认为符合客观实际，应予以免责。此外，还应科学设计利益补偿机制。对同一核心科技攻关项目可能存在多个参与者进行（研究团队）预先投入一定研发费用进行预研工作。为了激励他们，为“揭榜”方提供一定预研资金支持十分必要，同时“揭榜”失败方也应得到一定利益补偿。 [基金项目：本文获得国家社会科学基金项目“贸易摩擦下我国政府采购国际规则话语权提升研究”（项目编号：20XJL006），系政府采购前沿问题研究系列成果之一] （转载自《中国招标》杂志）     国际动向   欧盟将不与阿斯利康续签新冠疫苗采购合同 当地时间5月9日，欧盟执行委员对媒体表示，欧盟将不与阿斯利康续签今年6月以后的新冠疫苗采购合同。 此前，欧盟已正式对阿斯利康公司提起诉讼，因该公司未履行新冠疫苗供应合约，也没有确保疫苗及时交付的可靠计划，因此，欧盟已决定不与该公司就采购新冠疫苗事项续约。 据了解，欧盟已与辉瑞签署了一项长达两年的疫苗采购订单，该订单的采购价格预计将比与阿斯利康合约价格更高。 （信息来源：摘自光明网）         采购问答   【编者按】部系统单位如在政府采购实务中遇到疑难问题，可将具体问题发送电子邮件至本刊编辑部（邮箱：zbzxzhc@miitcntc.org.cn，来信请注明单位名称），本刊将邀请政府采购领域专家在本栏目对相关问题进行解答。   财政部就政府采购有关问题做解答 问题一：关于政府采购工程有关问题咨询如下： 1.政府采购法实施条例第七条第二款明确了政府采购中的工程是指建设工程，包括建筑物和构筑物的新建、改建、扩建及其相关的装修、拆除、修缮等。请问与建筑物和构筑物新改扩建无关的装修、拆除、修缮是作为工程类项目还是服务类项目进行采购？ 2.政府采购法实施条例第七条第三款规定，政府采购工程以及与工程建设有关的货物、服务，应当执行政府采购政策。那么，以招标方式进行采购的工程项目，是否需要按照政府采购相关要求向财政部门办理立项、合同备案等手续？ 答：1.与建筑物和构筑物的新建、改建、扩建无关的装修、拆除、修缮等，不属于依法应当招标的工程，属于政府采购法的规范范围。对于此类项目，实践中可以根据项目具体特点选择适用政府采购工程项目或者政府采购服务项目。2. 以公开招标方式采购的政府采购工程，应当按照政府采购法律制度规定编制采购预算，备案采购计划及合同，执行有关政府采购政策。 问题二：如果是采用固定价格采购的项目，价格不列为评审因素，请问该如何执行中小企业政策？  答：非面向中小企业预留份额的项目中执行固定价格的，不能再通过价格评审优惠的方式落实政府采购支持中小企业政策，主要通过预留采购份额等方式落实支持中小企业政策要求。   问题三：信息化项目（电脑采购）不属于不适宜面向中小企业采购的情形之一，在实践中该项目由于不到200万，专门面向中小企业采购。参与投标的供应商属于经销商，但所投产品（电脑）制造商均为大型企业生产，请问中小企业提供大型企业生产的货物能否参与专门面向中小企业或者向中小企业预留采购份额的项目投标吗。  答：若电脑采购生产商均为大型企业的，属于不宜由中小企业提供的情形，可不设置为专门面向中小企业采购的项目。   问题四：对于非标机械设备的货物基本是由供应商在市场上购买不同品牌的设备配件进行组装而成，这些非标产品往往又没有正式的国家标准或者行业标准，很多非标产品还没有正式的铭牌，那么生产这些非标产品制造商如何认定，中小企业承诺是认定各个配件部分的制造商呢还是组装成成品的制造商。   答：按照《政府采购促进中小企业发展管理办法》规定，在货物采购项目中，最终产品由中小企业制造 (货物由中小企业生产且使用该中小企业商号或者注册商标) 的，可享受中小企业扶持政策。   本期答疑专家：《中国招标》杂志社社长  张松伟   询价采购开始是否可以公开供应商的报价 问：询价采购方式的特点是什么？哪些政府采购项目适合采用询价采购？询价可以举行一个类似“开标”的仪式，公开供应商的报价吗？ 答：询价作为一种政府采购方式，其最大的特点是被询价的供应商必须一次报出不得更改的价格。基于这一特点，尽管法规没有明确规定询价是否需要举行一个类似公开招标的“开标”仪式，在询价采购活动开始的时候把供应商的报价进行公开，但鉴于供应商的报价必须一次报出且不得更改，公开之后不会产生不良影响也不违反现行法规，同时有利于供应商之间相互监督，根据法理，如果采购或代理机构愿意这样做，是不存在法律障碍的。 根据《政府采购法》第32条的规定，询价采购仅适用于货物类采购。采用询价采购方式的货物类政府采购项目应当同时具备三个特点：一是采购的货物规格、标准统一；二是现货货源充足；三是价格变化幅度小。 根据《政府采购非招标采购方式管理办法》（财政部令第74号）的规定，询价采购的政府采购项目，需求中的技术、服务等要求应当完整、明确，符合相关法律、行政法规和政府采购政策的规定；询价小组在询价过程中，不得改变询价通知书所确定的技术和服务等要求、评审程序、评定成交的标准和合同文本等事项。   如何处理单一来源采购公示的异议 问：收到对采用单一来源方式公示的异议，该如何处理？ 答：根据《政府采购非招标采购方式管理办法》(财政部令第74号)第38条的规定，属于《政府采购法》第31条第一项情形，且达到公开招标数额的货物、服务项目，拟采用单一来源采购方式的，采购人、采购代理机构在报财政部门批准之前，应当在省级以上财政部门指定媒体上公示。公示之后，任何供应商、单位或者个人对采用单一来源采购方式公示有异议的，可以在公示期内将书面意见反馈给采购人、采购代理机构，并同时抄送相关财政部门。 根据财政部74号令第40条规定，采购人、采购代理机构收到对采用单一来源采购方式公示的异议后，应当在公示期满后5个工作日内，组织补充论证，论证后认为异议成立的，应当依法采取其他采购方式；论证后认为异议不成立的，应当将异议意见、论证意见与公示情况一并报相关财政部门。采购人、采购代理机构应当将补充论证的结论告知提出异议的供应商、单位或个人。 实务中，当补充论证意见认为异议不成立时，提出异议的供应商对采购人、采购代理机构补充论证意见不认可，经常再次向采购人或代理机构提出异议。此时，作为采购人或者代理机构不必再次组织专家论证，因为采购人或者代理机构已经将专家论证意见、异议意见、补充论证意见与公示情况一并报相关财政部门了，由财政部门根据情况最终决定是否批准单一来源采购方式。 从以上分析，我们也可以得出，任何供应商、单位或者个人对采用单一来源采购方式公示有异议的，只有一次异议机会，而且必须在不少于5个工作日的公示期内提出。      

一 要把社会主义核心价值观贯穿于高校办学育人全过程，弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核......... 2021年4月25日至27日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平在广西考察。这是25日上午，习近平在桂林市全州县，参观红军长征湘江战役纪念馆。 新华社记者 鞠鹏/摄 十三 在党史学习教育中，要充分运用红色资源，教育引导广大党员、干部坚定理想信念、筑牢初心使命，不断增强斗争精神、提高斗争本领，做到在复杂形势面前不迷航、在艰巨斗争面前不退缩。要通过在全社会开展党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育，引导广大人民群众特别是青少年弄清楚中国共产党为什么“能”、马克思主义为什么“行”、中国特色社会主义为什么“好”等基本道理，坚定不移听党话、跟党走，在全面建设社会主义现代化国家伟大实践中建功立业。 （2021年3月7日在参加十三届全国人大四次会议青海代表团审议时的讲话） 这是习近平总书记2016年12月至2021年3月期间文稿中有关学好党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史内容的节录。     来源：《求是》

5月25日下午，山东省政府新闻办召开新闻发布会，介绍山东省工程建设项目审批制度改革创新突破配套措施。 据了解，本次出台的配套措施，进一步提高施工许可办理便利度。通过公共资源交易平台与工程审批系统互联互通，建设项目相关招标投标信息共享给主管部门，中标通知书等相关招投标数据可通过平台共享获取，进一步减少需要企业提供的材料文件。 此次制度改革调整施工许可办理限额和方式，将全省施工许可办理限额提高到“工程投资额在100万元以下（含）或者建筑面积在500平方米以下（含）的房屋建筑和市政基础设施工程，可以不申请办理施工许可证”。目前，正在推动修订相关省政府规章。建设单位确定施工总承包单位后，可根据需要分段压茬办理施工许可证，进一步加速项目落地开工。 近年来，山东省不断简化建筑工程施工许可证办理流程。一是合并了施工许可、质量监督、安全监督3个手续，实现了“一表申请、一窗受理、一次审批”，减少了企业跑腿次数；二是将施工现场具备开工条件、资金到位证明等申报材料实行告知承诺制，减少了申请材料；三是将办理时限从法定的7个工作日压减到3个工作日，有效缩短了项目开工时间、降低了企业成本，市场主体获得感明显增强。   来源：中国山东网

2021年5月25日-28日，白会宜带队赴贵阳参加2021年中国国际大数据产业博览会。本届博览会主题为“数智变，物致新”。 会议期间，白会宜前往贵州鹏业国际机电设备招标有限公司和贵州省招标有限公司座谈调研，了解系统机构当前业务发展情况，前往中招国际招标有限公司贵州分公司看望和慰问了分支机构员工。

奋进新征程 建功新时代·伟大变革 | 基层党组织和党员队伍建设：为党和人民的事业固本强基   .........大以来，全国累计选派25.5万个驻村工作队、300多万名第一书记和驻村干部。 　　 全国8942个城市街道、3.0万个乡镇、11.3万个社区（居委会）、49.2万个行政村均建立党组织。 　　 治国安邦，重在基础；管党治党，重在基层。基层党组织和党员队伍是党的执政之基、力量之源。 　　 习近平总书记指出：“我们党的基层党组织和党员队伍，这是世界上任何其他政党都不可能具有的强大组织资源。把基层党建工作抓好了，我们的基层党组织牢不可破，我们的党员队伍坚不可摧，党的执政地位就坚如磐石，党和人民的事业就无往而不胜。” 　　 党的十八大以来，党的组织体系日趋严密，党员总量稳步增长。截至2021年6月，中国共产党党员总数为9514.8万名，党的基层组织总数为486.4万个。 　　 求木之长者，必固其根本。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央着力提升基层党组织和广大党员的创造力、凝聚力、战斗力，夯实党的组织体系的基本单元，织密联系服务群众的重要纽带，为党和人民的事业固本强基。在脱贫攻坚、疫情防控、抗震救灾、防汛抗洪、维稳处突、应对突发公共事件等大战大考中，鲜红的党旗始终在重大斗争主阵地和基层一线高高飘扬。 　　1、一个支部就是一座堡垒 　　 “我是党员我先上。”在吉林省长春市，众多下沉到社区抗疫一线的共产党员在防护服外粘贴了这样的鲜红标识。 　　 2022年3月，在抗击疫情的关键时刻，吉林省共有7.9万个基层党组织、170余万名党员投入疫情防控一线。 　　 “哪里有困难先找我，哪里有需要我先顶上！”在基层党组织领导下，吉林省的党员干部化身志愿者，积极参与组织核酸检测、运送防疫物资、夜间站岗巡逻，成为群众的主心骨、抗疫的领头雁。 　　 党的力量来自组织。上下贯通、执行有力的严密组织体系，是马克思主义政党的优势所在、力量所在。其中，党的基层组织扎根群众之中，承担着组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的职责，是党密切联系群众的桥梁和纽带。 　　 每天清晨，江苏省南京市仙林街道栖园社区“万家欢”志愿服务队队长钱洁萍都要捋一捋当天的志愿服务工作。车库进水、垃圾亭房修建、河道巡逻、工地管理……一件件、一桩桩，都与民生息息相关。 　　 身穿“黄马甲”的党员志愿者队伍，是仙林街道一道亮丽的风景。“我们社区为什么好？好就好在有这么好的党组织、这么好的党员，把我们的事情都放在心上。”居民们这样说。 　　 基础不牢，地动山摇。基层是党的执政之基、力量之源。只有基层党组织坚强有力、党员发挥应有作用，党的根基才能牢固，党才能有战斗力。 　　 党的十八大以来，党中央高瞻远瞩，推进全面从严治党向基层延伸，扎实做好抓基层强基础工作，不断夯实着党的执政根基。 　　 一个支部就是一座堡垒。在每一次大战大考面前，基层党组织和广大党员始终冲锋在第一线、战斗在最前沿。 　　 2021年7月中旬，中原大地洪魔肆虐，险情不断。各地区各部门各单位的党组织将做好防汛救灾工作作为检验党史学习教育成效的重要标尺。 　　 河南全省18.8万个基层党组织、376万名党员参与防汛救灾；应急管理部连夜调派河北、山西、安徽、山东、湖北等省份消防救援水上救援专业队伍紧急驰援；中国石油、国家电网、通用技术集团全力做好供油、供电、供医疗设备保障工作……同心携手、并肩战斗，基层党组织构筑起保护群众的安全防线。 　　 勇挑最重的担子，敢啃最硬的骨头。党的十八大以来，480多万个基层党组织在磨砺中坚守初心，在奋斗中勇担使命，为实现第二个百年奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦提供了坚强的组织保证。 　　2、一名党员就是一面旗帜 　　 2015年12月，在黑龙江省双鸭山市民政局工作的冷菊贞主动请缨，来到饶河县小南河村，成为黑龙江省3000多名驻村第一书记中的一员。 　　 中流击水，奋楫者进。为了改变当地的贫困面貌，冷菊贞带领村民通过“二月二开耕节”打开乡村旅游的大门，使小南河从一个一穷二白的偏远山村成为远近闻名的东北民俗旅游村，并成功入选全国首批乡村旅游重点村、国家森林乡村、“2020中国百佳避暑康养金地标榜”。 　　 党的十八大以来，全国累计选派25.5万个驻村工作队、300多万名第一书记和驻村干部，助力打赢脱贫攻坚战。 　　 一名党员就是一面旗帜。各地各级选派的第一书记立足村情实际，发挥自身优势和任职村资源优势，通过大力发展产业，不仅增强了贫困村的“造血”功能，还为贫困群众带来了新的思想、新的理念，激发了贫困群众脱贫致富的信心和活力，为加快脱贫步伐提供了物质基础和精神动力。 　　 湖南省长沙理工大学科学研究部副部长、新宁县水庙镇枧杆山村驻村帮扶工作队队长兼第一书记宋刘斌，积极依托智力资源优势，走出了高校扶贫之路。他帮助村里引进先进的“鸭稻共生、酵素种养”技术，建成绿色水稻基地、扶贫车间等7个产业基地，建立“村淘有爱”电商平台。 　　 选准一个人，带好一支队，振兴一个村。 　　 四川凉山州螺髻山脚下的普格县，曾是一个深度贫困县。2017年12月，在成都医学院第一附属医院医务部工作的王新赴普格县德育村担任第一书记。 　　 王新积极履行第一书记职责，带领全村37名党员冲在前、干在前，让这个昔日没有产业、没有资金、没有技能的大凉山村庄，找到了“电商＋文旅”的致富新路，成功打造当地文创扶贫第一品牌“妞妞嫫”，建成全州首个数字型村企，创立彝绣培训基地，为村民提供了稳定的就业岗位和收入。 　　 共产党员，在哪里都要发光。2019年3月，中央组织部干部三局二处副处长王小权克服家庭困难，主动申请参加定点扶贫工作，来到贵州省黔东南苗族侗族自治州台江县老屯乡。到任1个月，他就走遍老屯乡20个村寨，帮助优化村党组织设置，协调资金240多万元建起党群“连心桥”，为200余位村民解决外出务工路费。 　　 兼任老屯乡长滩村第一书记后，王小权积极向上向外推介长滩村，推动长滩村列入全国首批乡村旅游重点村，吸引多个文旅项目落地实施，有力带动村里农户创收增收。2019年，长滩村农民人均纯收入11930元，比2018年增加了1932元。2019年12月，王小权在出差途中遭遇交通事故，不幸殉职，年仅44岁。 　　 生命有限，信仰永恒。王小权虽然永远离开了这方热爱的土地，但他勇担使命的赤诚、为民奉献的初心，将永远激励和鼓舞台江人民继往开来、踔厉前行。 　　3、畅通国家治理的“最后一公里” 　　 工业风的红砖建筑、七彩的石油管道、新颖的空中连廊……处处设计感时尚感十足，让北京市海淀区石油共生大院成为网红打卡地。 　　 然而，仅仅在3年前，这里还是一副脏乱差的模样，由于产权复杂，大院里甚至出现了“四不管”地带。 　　 2018年，海淀区开始疏解整治，提升首都功能，学院路石油大院成为疏解项目之一。海淀区学院路街道党工委着手规划建设石油共生大院，先后与各产权单位进行13轮谈判，艰难取得共识，确保改建工作稳步推进。2020年10月1日，焕然一新的石油共生大院投入使用，昔日“大杂院”变成时尚“文艺区”。 　　 “讲一百条道理，不如为群众办一件实事。”学院路街道党工委书记郑鹏说，“用心解决老百姓的操心事、烦心事、揪心事，增强群众的获得感、幸福感、安全感，基层党组织才能赢得广大群众的衷心拥护。” 　　 基层治理，既是国家治理的“最后一公里”，也是人民群众感知公共服务效能和温度的“神经末梢”。在迈向第二个百年奋斗目标的新征程上，如何满足人民群众对美好生活的向往，进一步密切党群关系，成为摆在各级党组织和9500多万名党员面前的必答题。 　　 2022年5月16日，因出现新冠肺炎确诊病例，北京市门头沟区永定镇多个社区被划定为封控区和管控区，涉及居民人数超过17000人。为了保障居民生活，解决群众急难愁盼问题，三个临时党支部“诞生”了。200余名临时集结的党员穿上防护服，变身为穿梭在小区、楼宇里的“大白”，有力保障了流调转运、转送快递、检测核酸等工作有序开展，赢得了社区居民的高度认可。 　　 在全国各地，这样的暖心服务处处可见。群众的需求在哪里，基层党建创新实践就推进到哪里：北京深化党建引领“街乡吹哨、部门报到”改革，建立“接诉即办”机制，做到快速响应、快速办理、快速反馈；辽宁组织网格员对群众诉求、市容环境等定期巡查，做到小事网格办、大事站所办、事事有人管；广西搭建区、街道、社区三级贯通的网格智慧平台，上下联动、快捷高效办理群众事项……党的十八大以来，各地基层党组织和广大党员通过靶向发力、精准施策，加快补齐民生领域短板，不断建立健全为民服务长效机制，在更高水平上更好满足人民日益增长的美好生活需要。 　　 奋斗未有穷期，赶考仍在路上。新时代新征程，基层党组织和广大党员将始终走在时代前列，在磨砺中坚守初心，在奋斗中勇担使命，继续书写红色篇章，努力为党和人民争取更大荣光。

1925年5月30日，上海学生及其他群众代表举行反帝游行、讲演，租界巡捕开枪镇压，死13人，伤数十人，酿成“五卅惨案”。当晚，中共中央再次召开紧急会议，决定组织行动委员会，建立各阶级的统一战线，发动工人罢工、学生罢课、商人罢市，抗议帝国主义者屠杀中国人民。 2014年5月30日，国务院常务会议决定对已出台政策措施落实情况开展第一次全面督查。此后，国务院每年开展大督查。2019年4月22日，国务院“互联网+督查”平台正式上线运行。 2016年5月30日—6月3日，全国科技创新大会、中国科学院第十八次院士大会和中国工程院第十三次院士大会、中国科学技术协会第九次全国代表大会举行。习近平强调，必须坚持走中国特色自主创新道路，加快各领域科技创新，掌握全球科技竞争先机，建设世界科技强国。 2018年5月30日，国务院发出《关于建立企业职工基本养老保险基金中央调剂制度的通知》。

1925年5月28日，中共中央召开紧急会议，决定以反对帝国主义屠杀中国工人为中心口号，发动群众于30日在上海租界举行反帝示威。同时，中共中央还决定，为了加强工会的组织力量，由共产党人李立三、刘华等主持，成立上海总工会。随后刘少奇到达上海，也参加了上海总工会的领导。 1954年5月28日，中共中央转发华北局《关于在国营工矿企业中实行厂长负责制的决定》。《决定》确定改变过去在国营工矿企业中所实行的党委领导下的厂长负责制，而实行厂长负责制，即厂长受国家委派对企业的生产行政工作进行专责管理的制度。厂长对完成国家计划，对企业经营管理和生产技术、财务工作，均负全责。实行厂长负责制，要建立厂长、车间主任、工段长三级一长负责制，建立生产指挥系统的单一领导关系，并相应地建立职能部门的专责制和生产工人的岗位专责制。 2014年5月28日，习近平在第二次中央新疆工作座谈会上讲话指出，要围绕社会稳定和长治久安这个总目标，坚持依法治疆、团结稳疆、长期建疆，努力建设团结和谐、繁荣富裕、文明进步、安居乐业的社会主义新疆。 2018年5月28日，习近平在中国科学院第十九次院士大会、中国工程院第十四次院士大会上讲话指出，要充分认识创新是第一动力，矢志不移自主创新，着力增强自主创新能力。要以关键共性技术、前沿引领技术、现代工程技术、颠覆性技术创新为突破口，努力实现关键核心技术自主可控，把创新主动权、发展主动权牢牢掌握在自己手中。

1960年5月25日，中国登山队队员王富洲、贡布（藏族）、屈银华从北坡集体登上世界最高峰珠穆朗玛峰。人类第一次战胜珠峰北坡天险。 1984年5月25日，邓小平在会见港澳出席六届全国人大二次会议的代表和出席全国政协六届二次会议的委员时强调：在恢复对香港的主权之后，中国政府有权在港驻军，这是维护中华人民共和国领土的象征，也是香港稳定和繁荣的保证。 1990年5月25日，中共中央印发《关于县以上党和国家机关党员领导干部民主生活会的若干规定》，并发出通知，要求县以上各级党组织尤其是主要负责同志要高度重视，认真组织，开好民主生活会。

1957年5月24日，国务院第四十九次全体会议通过《水土保持暂行纲要》。 1977年5月24日，邓.........001年5月24日－25日，中央扶贫开发工作会议举行。会议指出，党中央、国务院确定的在20世纪末基本解决农村贫困人口温饱问题的战略目标已基本实现。6月13日，国务院印发《中国农村扶贫开发纲要（2001－2010年）》。

  一 　　阜平是一个拥有光荣革命历史的地方，是我党我军历史上创建的第一块敌后抗日根据地——晋察......... 2021年4月25日至27日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平在广西考察。这是25日上午，习近平在位于桂林市全州县的红军长征湘江战役纪念园，向湘江战役红军烈士敬献花篮。　新华社记者 谢环驰/摄 三 　　毛泽东同志当年提出“两个务必”，确实是高瞻远瞩啊！当时，我们党领导人民经过28年浴血奋战，即将完成以农村包围城市、最后夺取全国胜利的历史任务，掌握全国政权、建立新中国的历史使命摆在了党的面前。面对这个重大历史转折，党中央和毛泽东同志深刻认识到，必须使全党同志在胜利面前保持清醒头脑，在夺取全国政权后经受住执政考验，防止出现骄傲自满、贪图享乐、脱离群众而导致人亡政息的危险。对毛泽东同志提出“两个务必”的深邃思想和战略考虑，我们要不断学习领会。我们要不断向全党严肃郑重地提出这个问题，始终做到谦虚谨慎、艰苦奋斗，使我们的党永远不变质、我们的红色江山永远不变色。 (2013年7月11日、12日在河北调研指导党的群众路线教育实践活动时的讲话) 四 　　我一来到这里就想起了革命战争年代可歌可泣的峥嵘岁月。在沂蒙这片红色土地上，诞生了无数可歌可泣的英雄儿女，沂蒙六姐妹、沂蒙母亲、沂蒙红嫂的事迹十分感人。沂蒙精神与延安精神、井冈山精神、西柏坡精神一样，是党和国家的宝贵精神财富，要不断结合新的时代条件发扬光大。 (2013年11月24日至28日在山东考察时的讲话) 五 　　我们永远不要忘记老区，永远不要忘记老区人民，要一如既往支持老区建设，关心老红军、“五老”同志和军烈属的生活，经常听取他们的意见和建议，请他们言传身教，确保革命传统和优良作风薪火相传。 (2014年10月31日在福建古田同老红军、军烈属和“老地下党员、老游击队员、老交通员、老接头户、老苏区乡干部”代表座谈时的讲话) 六 　　陕甘宁革命老区，在我们党的历史上具有十分重要而特殊的地位。它作为土地革命战争时期创建的红色革命根据地，是党中央和红军长征的落脚点，也是党带领人民军队奔赴抗日前线、走向新中国的出发点。党中央在这里13个春秋，以延安为中心领导全国革命，制定实施了一系列正确的路线方针政策，实现了革命力量大发展，领导抗日战争取得最终胜利，为新民主主义革命胜利奠定了坚实基础。革命老区是党和人民军队的根，我们不能忘记我们是从哪里走来的，永远都要从革命历史中汲取智慧和力量。 (2015年2月13日在陕甘宁革命老区脱贫致富座谈会上的讲话)   2020年11月12日，浦东开发开放30周年庆祝大会在上海市举行。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平在会上发表重要讲话。这是当天上午，习近平等参观“在国家战略的引领下——浦东开发开放30周年主题展”。　新华社记者 鞠鹏/摄 七 　　以照金为中心的陕甘边革命根据地，在中国革命史上写下了光辉的一页。要加强对革命根据地历史的研究，总结历史经验，更好发扬革命精神和优良作风。 (2015年2月13日至16日春节前夕赴陕西看望慰问广大干部群众时的讲话) 八 　　对军队来讲，坚定信仰信念最核心最紧要的就是铸牢军魂，毫不动摇坚持党对军队绝对领导。刚才，在参观军史馆时，我对长征途中红31军93师274团“半截皮带”的故事，感触很深。红军战士宁肯忍饥挨饿，也要将半截皮带留下来，带着它“去延安见毛主席”。这就是信仰的力量，就是“铁心跟党走”的生动写照。部队中像这样的红色资源很多，要发掘好、运用好，丰富“红色基因代代传”工程内涵，加强党史军史和光荣传统教育，确保官兵永远听党话、跟党走。 (2016年1月5日在视察13集团军时的讲话) 九 　　井冈山是革命的山、战斗的山，也是英雄的山、光荣的山，每次来缅怀革命先烈，思想都受到洗礼，心灵都产生触动。回想过去那段峥嵘岁月，我们要向革命先烈表示崇高的敬意，我们永远怀念他们、牢记他们，传承好他们的红色基因。 (2016年2月1日至3日春节前夕赴江西看望慰问广大干部群众时的讲话) 十 　　一寸山河一寸血，一抔热土一抔魂。回想过去的烽火岁月，金寨人民以大无畏的牺牲精神，为中国革命事业建立了彪炳史册的功勋，我们要沿着革命前辈的足迹继续前行，把红色江山世世代代传下去。革命传统教育要从娃娃抓起，既注重知识灌输，又加强情感培育，使红色基因渗进血液、浸入心扉，引导广大青少年树立正确的世界观、人生观、价值观。 (2016年4月24日至27日在安徽调研时的讲话) 十一 　　宁夏是一片有着光荣革命传统的红色土地。1926年，宁夏就建立了我们党的组织。红军长征和西征都曾转战宁夏，之后宁夏人民又为陕甘宁革命根据地、陕甘宁边区建设，为抗日战争、为中国革命胜利作出了重要贡献。这次我们去了将台堡，现场感受了红军三大主力会师的历史场景，再一次受到深刻教育。我们要铭记革命历史、传承革命传统，并用以教育广大干部群众，教育一代又一代青少年。 (2016年7月20日在宁夏考察工作结束时的讲话) 十二 　　广西是革命老区，邓小平、张云逸、韦拔群等老一辈革命家在这块红色土地上领导了百色起义和龙州起义，建立了左右江革命根据地。1934年11月27日至12月初，惨烈的湘江战役就发生在广西境内。老区和老区人民为我们党领导的中国革命作出了重大牺牲和贡献。 (2017年4月21日在广西考察工作结束时的讲话)   2020年9月16日至18日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平在湖南考察。这是16日下午，习近平在郴州市汝城县文明瑶族乡沙洲瑶族村“半条被子的温暖”专题陈列馆，了解当地加强基层党的建设、开展红色旅游和红色教育情况。　新华社记者 谢环驰/摄 十三 90年来，人民军队在党的领导下不断从胜利走向胜利，为民族独立和人民解放，为国家富强和人民幸福建立了彪炳史册的卓著功勋。人民军队砥砺奋进的90年，凝结着坚定理想信念、优良革命传统、顽强战斗作风，是我们宝贵的精神财富。我们要铭记光辉历史、传承红色基因，在新的起点上把革命先辈开创的伟大事业不断推向前进，鼓舞激励广大干部群众和全军广大指战员坚定中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信，努力为实现中华民族伟大复兴的中国梦、为把人民军队建设成为世界一流军队而不懈奋斗。 (2017年7月21日在参观“铭记光辉历史，开创强军伟业——庆祝中国人民解放军建军90周年主题展览”时的讲话)   2020年4月20日至23日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平在陕西考察。这是4月22日，习近平在西安交通大学交大西迁博物馆参观。　新华社记者 鞠鹏/摄 十四 　　我们全体中央政治局常委同志这次集体出行，目的是回顾我们党的光辉历程特别是建党时的历史，进行革命传统教育，学习革命先辈的崇高精神，明确肩负的重大责任，增强为实现党的十九大提出的目标任务而奋斗的责任感和使命感。 　　上海党的一大会址、嘉兴南湖红船是我们党梦想起航的地方。我们党从这里诞生，从这里出征，从这里走向全国执政。这里是我们党的根脉。 “其作始也简，其将毕也必巨。”96年来，我们党团结带领人民取得了举世瞩目的伟大成就，这值得我们骄傲和自豪。同时，事业发展永无止境，共产党人的初心永远不能改变。唯有不忘初心，方可告慰历史、告慰先辈，方可赢得民心、赢得时代，方可善作善成、一往无前。 (2017年10月31日在瞻仰上海中共一大会址和浙江嘉兴南湖红船时的讲话) 十五 　　淮海战役深刻启示我们，决定战争胜负的未必一定是武器和兵力，军队的战略战术运用、将士们的信心和勇气、人民的支持和帮助，往往是更为重要的因素。我们要传承好人民军队的红色基因，努力培养有灵魂、有本事、有血性、有品德的新时代革命军人，永葆人民军队性质、宗旨、本色。要继承和弘扬我们党和人民军队的光荣传统和历史经验，在坚持和发展中国特色社会主义道路上不断前进。 (2017年12月13日在江苏徐州市考察时的讲话) 十六 　　雷锋是时代的楷模，雷锋精神是永恒的。实现中华民族伟大复兴，需要更多时代楷模。我们既要学习雷锋的精神，也要学习雷锋的做法，把崇高理想信念和道德品质追求转化为具体行动，体现在平凡的工作生活中，作出自己应有的贡献，把雷锋精神代代传承下去。 (2018年9月25日至28日在东北三省考察并主持召开深入推进东北振兴座谈会时的讲话) 十七 　　重庆是一块英雄的土地，有着光荣的革命传统。毛泽东同志在这里进行了决定中国前途命运的重庆谈判，周恩来同志领导中共中央南方局在这里同反动势力展开了坚决斗争，邓小平同志在这里领导中共中央西南局进行了大量开创性工作。重庆涌现了大批大义凛然、高风亮节的共产党人，如信仰坚定、不怕牺牲的赵世炎等人，英勇善战、屡建功绩的王良等人，坚贞不屈、永不叛党的江竹筠、王朴、陈然等人，严守纪律、勇于牺牲的战斗英雄邱少云，等等。解放战争时期，众多被关押在渣滓洞、白公馆的中国共产党人，经受住种种酷刑折磨，不折不挠、宁死不屈，为中国人民解放事业献出了宝贵生命，凝结成“红岩精神”。重庆要运用这些红色资源，教育引导广大党员、干部坚定理想信仰，养成浩然正气，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同党中央保持高度一致。 (2019年4月17日在重庆考察工作结束时的讲话) 十八 　　我们一定要牢记红色政权是从哪里来的、新中国是怎么建立起来的，倍加珍惜我们党开创的中国特色社会主义，坚定道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。革命理想高于天。理想信念之火一经点燃，就永远不会熄灭。在中央苏区和长征途中，党和红军就是依靠坚定的理想信念和坚强的革命意志，一次次绝境重生，愈挫愈勇，最后取得了胜利，创造了难以置信的奇迹。我们不能忘记党的初心和使命，不能忘记革命理想和革命宗旨，要继续高举革命的旗帜，弘扬伟大的长征精神，朝着中华民族伟大复兴的目标奋勇前进。今天，在新长征路上，我们要战胜来自国内外的各种重大风险挑战，夺取中国特色社会主义新胜利，依然要靠全党全国人民坚定的理想信念和坚强的革命意志。 (2019年5月20日至22日在江西考察并主持召开推动中部地区崛起工作座谈会时的讲话) 十九 　　革命理想高于天。江西到处传颂着革命先烈可歌可泣的英雄故事。“敌人只能砍下我们的头颅，决不能动摇我们的信仰”，这是方志敏同志牺牲前留下的铮铮誓言。刘仁堪烈士在就义前，敌人残忍地割下了他的舌头，他仍然用脚蘸着流下的鲜血写下“革命成功万岁”。江善忠烈士留下血书，“死到阴间不反水，保护共产党万万年”。革命先烈为了理想和信念慷慨赴死，靠的是信仰。今天，像战争年代那种血与火的生死考验少了，但具有新的历史特点的伟大斗争仍然在继续，我们正面临着一系列重大挑战、重大风险、重大阻力、重大矛盾的艰巨考验。没有坚定的理想信念，就会在乱云飞渡的复杂环境中迷失方向、在泰山压顶的巨大压力下退缩逃避、在糖衣炮弹的轮番轰炸下缴械投降。我们要从红色基因中汲取强大的信仰力量，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，自觉做共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想的坚定信仰者和忠实实践者，真正成为百折不挠、终生不悔的马克思主义战士。 (2019年5月22日在江西考察工作结束时的讲话)   2019年9月23日，党和国家领导人习近平、李克强、汪洋、王沪宁、赵乐际、韩正、王岐山等在北京展览馆参观“伟大历程 辉煌成就——庆祝中华人民共和国成立70周年大型成就展”。　新华社记者 鞠鹏/摄 二十 　　新中国是无数革命先烈用鲜血和生命铸就的。要深刻认识红色政权来之不易，新中国来之不易，中国特色社会主义来之不易。西路军不畏艰险、浴血奋战的英雄主义气概，为党为人民英勇献身的精神，同长征精神一脉相承，是中国共产党人红色基因和中华民族宝贵精神财富的重要组成部分。我们要讲好党的故事，讲好红军的故事，讲好西路军的故事，把红色基因传承好。 (2019年8月19日至22日在甘肃考察时的讲话) 二十一 　　中共中央在北京香山虽然只有半年时间，但这里是我们党领导解放战争走向全国胜利、新民主主义革命取得伟大胜利的总指挥部，是中国革命重心从农村转向城市的重要标志，在中国共产党历史、中华人民共和国历史上具有非常重要的地位。   2019年5月20日至22日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平在江西考察，主持召开推动中部地区崛起工作座谈会并发表重要讲话。这是习近平在红军烈士后代、退伍军人孙观发家，同孙观发一家和当地镇、村干部拉家常，详细了解老区人民生产发展和生活改善等情况。　新华社记者 谢环驰/摄 　　我们缅怀这段历史，就是要继承和发扬老一辈革命家“宜将剩勇追穷寇，不可沽名学霸王”的革命到底精神，不断增强中国特色社会主义的道路自信、理论自信、制度自信、文化自信，勇于进行具有许多新的历史特点的伟大斗争，坚决战胜前进道路上的各种艰难险阻，使“中国号”这艘巨轮继续破浪前进、扬帆远航。 　　我们缅怀这段历史，就是要继承和发扬老一辈革命家坚持立党为公、执政为民的革命情怀，始终赢得人民的衷心拥护，始终保持同人民群众的血肉联系，始终把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，紧密团结各民主党派和各界人士共同创造更加美好的生活。 　　我们缅怀这段历史，就是要继承和发扬老一辈革命家谦虚谨慎、不骄不躁、艰苦奋斗的优良作风，始终保持奋发有为的进取精神，永葆党的先进性和纯洁性，以“赶考”的清醒和坚定答好新时代的答卷。 (2019年9月12日在视察北京香山革命纪念地时的讲话) 二十二 　　这次考察第一站就是鄂豫皖苏区首府烈士陵园，目的是在庆祝新中国成立70周年之际，缅怀革命先烈，告慰革命英灵。我每次到革命老区考察调研，都去瞻仰革命历史纪念场所，就是要告诫全党同志不能忘记红色政权是怎么来的、新中国是怎么来的、今天的幸福生活是怎么来的，就是要宣示中国共产党将始终高举红色的旗帜，坚定走中国特色社会主义道路，把先辈们开创的事业不断推向前进。 (2019年9月16日至18日在河南考察时的讲话) 二十三 　　党员、干部要多学党史、新中国史，自觉接受红色传统教育，常学常新，不断感悟，巩固和升华理想信念。革命博物馆、纪念馆、党史馆、烈士陵园等是党和国家红色基因库。要讲好党的故事、革命的故事、根据地的故事、英雄和烈士的故事，加强革命传统教育、爱国主义教育、青少年思想道德教育，把红色基因传承好，确保红色江山永不变色。 (2019年9月16日至18日在河南考察时的讲话) 二十四 　　革命胜利从来不是天上掉下来的，不是别人拱手相让的，而是用流血牺牲换来的。鄂豫皖苏区28年浴血奋战，20万大别山儿女献出了宝贵生命，在册的烈士就达13万多，当时人口不足10万的新县就有5.5万人为革命而牺牲。河南也是英雄辈出的地方，杨靖宇、彭雪枫、吉鸿昌等都是出自河南的英雄烈士。要抓好党史、新中国史的学习，用好红色资源，增强党性教育实效，让广大党员、干部在接受红色教育中守初心、担使命，把革命先烈为之奋斗、为之牺牲的伟大事业奋力推向前进。 (2019年9月18日在河南考察工作结束时的讲话) 二十五 　　上海是我们党的诞生地，党成立后党中央机关长期驻扎上海。我多次瞻仰党的一大会址，每次都有很深的感触。上海要把这些丰富的红色资源作为主题教育的生动教材，引导广大党员、干部深入学习党史、新中国史、改革开放史，让初心薪火相传，把使命永担在肩，切实在实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦进程中奋勇争先、走在前列。 (2019年11月3日在上海考察工作结束时的讲话)   2018年9月25日至28日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平在东北三省考察，主持召开深入推进东北振兴座谈会。这是28日上午，习近平在辽宁抚顺市参观雷锋纪念馆。　新华社记者 鞠鹏/摄 二十六 　　要学习党史、新中国史，懂得党的初心和使命之可贵，理解坚守党的初心和使命之重要。云南有光荣的革命传统，有很多感人肺腑的动人故事。要把这些故事作为“不忘初心、牢记使命”教育的生动教材，引导广大党员、干部不断检视初心、滋养初心，不断锤炼忠诚干净担当的政治品格。 (2020年1月19日至21日春节前夕赴云南看望慰问各族干部群众时的讲话) 二十七 　　山西也是具有光荣革命传统的地方，是八路军总部所在地，是抗日战争主战场之一，建立了晋绥、晋察冀、晋冀鲁豫抗日根据地，平型关大捷、百团大战等闻名中外，太行精神、吕梁精神是我们党宝贵的精神财富。这些都要充分挖掘和利用，以丰富多彩的历史文化、红色文化资源为山西发展提供精神力量。 (2020年5月12日在山西考察工作结束时的讲话) 二十八 1935年毛主席率领红军转战宁夏，留下了“单家集夜话”的红色佳话。1936年红一、二方面军在将台堡胜利会师。红军长征在宁夏留下了弥足珍贵的红色记忆。你们要用这些红色资源教育党员、干部传承红色基因、走好新时代长征路。 (2020年6月10日在宁夏考察工作结束时的讲话) 二十九 　　吉林有着光荣的革命传统。抗日战争时期，在极其恶劣的条件下，杨靖宇将军领导抗日武装冒着零下四十摄氏度的严寒，同数倍于己的敌人浴血奋战，牺牲时胃里全是枯草、树皮、棉絮，没有一粒粮食，其事迹震撼人心。解放战争时期，“三下江南”、“四保临江”、“四战四平”、“围困长春”，党领导人民军队在这里奏响一曲曲胜利凯歌。在抗美援朝战争中，吉林人民也作出了重大贡献。要把这些红色资源作为坚定理想信念、加强党性修养的生动教材，组织广大党员、干部深入学习党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史，教育引导广大党员、干部永葆初心、永担使命，自觉在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致，矢志不渝为实现中华民族伟大复兴而奋斗。 (2020年7月24日在吉林考察工作结束时的讲话) 三十 　　湖南是一方红色热土，走出了毛泽东、刘少奇、任弼时、彭德怀、贺龙、罗荣桓等老一辈革命家，发生了秋收起义、湘南暴动、通道转兵等重大历史事件，大批共产党人在这片热土谱写了感天动地的英雄壮歌。要教育引导广大党员、干部发扬革命传统，传承红色基因，牢记初心使命，走好新时代长征路。 (2020年9月18日在湖南考察工作结束时的讲话) 三十一 　　当年长征时，红军在贵州活动时间最长、活动范围最广，为我们留下宝贵精神财富。遵义会议是我们党历史上一次具有伟大转折意义的重要会议。这次会议在红军第五次反“围剿”失败和长征初期严重受挫的历史关头召开，确立了毛泽东同志在党中央和红军的领导地位，开始确立了以毛泽东同志为主要代表的马克思主义正确路线在党中央的领导地位，开始形成以毛泽东同志为核心的党的第一代中央领导集体，开启了我们党独立自主解决中国革命实际问题的新阶段，在最危急关头挽救了党、挽救了红军、挽救了中国革命。遵义会议的鲜明特点是坚持真理、修正错误，确立党中央的正确领导，创造性地制定和实施符合中国革命特点的战略策略。这在今天仍然具有十分重要的意义。 (2021年2月5日在贵州考察调研时的讲话) 三十二 　　福建是革命老区，党史事件多、红色资源多、革命先辈多，开展党史学习教育具有独特优势。要在党史学习教育中做到学史明理，明理是增信、崇德、力行的前提。要从党的辉煌成就、艰辛历程、历史经验、优良传统中深刻领悟中国共产党为什么能、马克思主义为什么行、中国特色社会主义为什么好等道理，弄清楚其中的历史逻辑、理论逻辑、实践逻辑。要深刻领悟坚持中国共产党领导的历史必然性，坚定对党的领导的自信。要深刻领悟马克思主义及其中国化创新理论的真理性，增强自觉贯彻落实党的创新理论的坚定性。要深刻领悟中国特色社会主义道路的正确性，坚定不移走中国特色社会主义这条唯一正确的道路。 (2021年3月25日在福建考察时的讲话) ※党的十八大以来，习近平总书记在地方考察调研时多次到访革命纪念地，瞻仰革命历史纪念场所，反复强调要用好红色资源，传承好红色基因，把红色江山世世代代传下去。本文是习近平总书记2012年12月至2021年3月期间在地方考察调研时的讲话中有关这方面内容的节录。   来源：《求是》