政策法规   财政部就87号令修订向社会公开征求意见 2021年4月底，财政部公布《政府采购货物和服务招标投标管理办法（修订草案征求意见稿）》（以下简称《征求意见稿》），对《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部令第87号））进行修订，并向社会公开征求意见。 《征求意见稿》对评审机制进行了重大调整。首先强调对采购需求客观、明确的项目，才采用招标方式采购，对于不能确定客观指标，需由供应商提供细化方案、设计方案或者解决方案的项目，引导采购人依法采用非招标方式采购。其次是完善评审制度，具体表现为强化采购人主体责任、完善评标规则、引入双信封开评标制度、完善防止低价恶性竞争相关规定等。 （信息来源：摘自财政部网站）   财政部组织做好2021年政府采购脱贫地区农副产品工作 5月，财政部印发《关于组织地方预算单位做好2021年政府采购脱贫地区农副产品工作的通知》（财办库〔2021〕76号）（以下简称《通知》）。要求组织做好地方预算单位预留份额填报和脱贫地区农副产品采购工作。 《通知》要求，各省级财政部门应于6月30日前通过“832平台”采购人管理系统填报2021年政府采购脱贫地区农副产品预留份额。要督促本地区所属预算单位按照政策要求，积极通过“832”平台采购脱贫地区农副产品并及时支付货款。 （信息来源：摘自财政部网站）   财政部细化对预算绩效评价第三方机构的有关规定 4月29日，财政部发布《第三方机构预算绩效评价业务监督管理暂行办法》（以下简称《办法》），进一步细化有关规定，规范第三方机构参与预算绩效管理。《办法》自2021年8月1日起施行。 《办法》聚焦第三方机构绩效评价业务，对第三方预算绩效评价业务的基本原则、禁止行为、各相关方权利义务、工作程序、评价报告基本要求等内容做出明确规定。 《办法》指出，财政部门应当建立健全对第三方机构预算绩效评价工作定向检查和不定向抽查相结合的监督检查机制，加强引导第三方机构参与预算绩效评价工作，推动有关工作规范化发展。 （信息来源：摘自中国政府网）   工作动态   中国机电设备招标中心召开政府采购促进产业基础能力提升政策专家研讨会 2021年5月12日，中国机电设备招标中心（工信部政府采购中心）组织召开政府采购政策专家研讨会。来自产业政策研究、政府采购、法律等领域的专家学者参与讨论，招标中心毛强副主任主持会议。 会议围绕政府采购、招投标如何促进产业基础能力建设这一核心议题展开讨论，分享交流了政府采购培育产业发展的国际经验以及我国的相关政策体系、实践案例等。与会专家与招标中心工作人员就财政部《政府采购货物与服务招标投标管理办法（征求意见稿）》展开讨论，为该办法修订积极提供专业政策建议。 近年来，招标中心在政府采购促进中小企业发展、制造业高质量发展领域支持部司局开展了一系列政策理论研究。此次会议召开，对招标中心进一步夯实理论研究实力，拓展研究领域，强化对部支撑职能有积极作用。 （信息来源：部政采中心）   综合信息   财政部：6月开启全国政府采购代理机构监督评价 5月，财政部印发《关于2021年开展全国政府采购代理机构监督评价工作的通知》（以下简称《通知》）。明确自6月起组织开展2021年全国政府采购代理机构监督评价工作。 《通知》指出，此次监督评价工作主要针对代理机构2020年执业情况。各级财政部门在代理机构名单中，随机抽取代理本级政府采购业务的代理机构作为检查单位，抽取比率不得低于本区代理机构总数额度25%。此次采用被检查单位自愿参加评价，其他单位申请参加的模式开展，并按照《2021年全国政府采购代理机构评价指标体系》统一进行，主要包括企业基本情况、业绩与人员情况、管理情况、失信与处理处罚情况等四个一级指标以及十一个二级指标。 财政部明确从6月份开始，10月下旬结束相关工作，主要采用书面审查、实地考察等多种形式相结合的方式开展。 （信息来源：摘自财政部网站）   政府采购支持绿色建材促进建筑品质提升试点工作座谈会在湖州举行 5月21日，财政部国库司会同住房和城乡建设部标准定额司组成的联合调研组在湖州组织召开政府采购支持绿色建材促进建筑品质提升试点工作座谈会。 会议报告了试点工作的阶段性成果。据了解，目前六个试点城市（南京市、杭州市、绍兴市、湖州市、佛山市、青岛市）已经确定了100余个试点项目，其中，绍兴市共确定62个作为首批试点项目，南京市共梳理汇总50个试点项目，青岛市首批确认23个试点项目，其余试点城市的项目正在开展择优选取及论证。 在项目金额方面，南京市、绍兴市、湖州市、杭州市、青岛市已经明确了试点项目金额，总投资额达到了804亿元，按照建材成本至少占全部工程造价额度50%计算，目前确定的试点项目绿色建材采购金额可达到400亿以上，这为实现试点目标奠定了良好的基础，对绿色建材应用推广形成有效的规模拉动效应。 （信息来源：摘自中国政府采购报）     中直机关采购中心发布2021年政府集中采购工作方案 5月11日，为进一步做好中直机关政府采购工作，中共中央直属机关采购中心发布《中共中央直属机关2021年度政府集中采购项目实施方案》（以下简称《方案》）。 《方案》指出，中直机关要准确把握政策变化，全面落实政策要求。2021年中直机关仍执行2020年版集采目录，各单位应继续按照集采目录要求，做好政府集中采购、公开政府采购意向以及面向中小企业采购有关安排。《方案》明确规定了实施协议供货、定点采购、批量集中采购、接受单独委托的各类项目类型。 《方案》要求，要切实加强采购全过程监管，强化采购人主体责任；加强源头管理，做好业务指导和培训工作；持续改进作风，切实推动中直机关政府采购工作高质量发展。 （信息来源：摘自中直机关采购中心网站）   数据统计   国家统计局发布2021年5月中国采购经理指数及解读 一、中国制造业采购经理指数运行情况 5月份，中国制造业采购经理指数（PMI）为51.0%，微低于上月0.1个百分点，继续位于临界点以上，制造业保持平稳扩张。     从企业规模看，大、中型企业PMI分别为51.8%和51.1%，比上月上升0.1和0.8个百分点，均高于临界点；小型企业PMI为48.8%，比上月下降2.0个百分点，低于临界点。 从分类指数看，在构成制造业PMI的5个分类指数中，生产指数和新订单指数均高于临界点，原材料库存指数、从业人员指数和供应商配送时间指数均低于临界点。 生产指数为52.7%，比上月上升0.5个百分点，高于临界点，表明制造业生产扩张力度有所增强。 新订单指数为51.3%，比上月回落0.7个百分点，高于临界点，表明制造业市场需求增长有所放缓。 原材料库存指数为47.7%，比上月下降0.6个百分点，低于临界点，表明制造业主要原材料库存量有所减少。 从业人员指数为48.9%，比上月下降0.7个百分点，低于临界点，表明制造业企业用工景气度较上月回落。 供应商配送时间指数为47.6%，比上月下降1.1个百分点，低于临界点，表明制造业原材料供应商交货时间进一步延长。 二、国家统计局服务业调查中心解读 5月份，制造业采购经理指数与上月相比变化不大，景气度继续高于2019年和2020年同期，制造业延续稳定扩张态势。本月主要特点： 一是生产稳中有升。生产指数为52.7%，高于上月0.5个百分点，制造业生产扩张有所加快。从行业情况看，农副食品加工、食品及酒饮料精制茶、黑色金属冶炼及压延加工、通用设备、铁路船舶航空航天设备等行业生产指数均高于上月，且处于54.0%及以上较高景气水平。为满足生产需要，企业对原材料需求加大，采购量有所上升，本月采购量指数和进口指数分别为51.9%和50.9%，高于上月0.2和0.3个百分点。 二是需求增长放缓。新订单指数为51.3%，低于上月0.7个百分点，但仍位于景气区间，市场需求扩张步伐有所放缓。从外需情况看，新出口订单指数为48.3%，低于上月2.1个百分点，回落至临界点以下，反映出国外订单较上月减少。 三是价格指数为近年高点。主要原材料购进价格指数和出厂价格指数分别为72.8%和60.6%，高于上月5.9和3.3个百分点。从行业情况看，石油煤炭及其他燃料加工、黑色金属冶炼及压延加工、有色金属冶炼及压延加工等上游行业两个价格指数均高于73.0%，其中黑色金属冶炼及压延加工业出厂价格指数连续三个月高于80.0%。 四是高技术制造业景气度持续上升。高技术制造业PMI连续三个月上升，本月为55.2%，位于较高景气区间，产业保持较快增长态势。高技术制造业生产经营活动预期指数升至高位景气区间，为61.5%；同时，从业人员指数连续三个月保持在51.0%以上的扩张区间，表明高技术制造业企业用工持续增加，对未来市场发展信心充足。 五是不同规模企业表现不一。大、中型企业PMI分别为51.8%和51.1%，高于上月0.1和0.8个百分点， 其中生产指数分别为53.8%和53.2%，高于上月1.0和1.8个百分点，表明制造业大、中型企业生产保持增长势头。小型企业PMI为48.8%，低于上月2.0个百分点，降至收缩区间，反映出制造业小型企业持续增长的动力仍显不足。 （信息来源：摘自国家统计局网站）   专题研究   浅谈电子化采购立法体例和思路 张旭东 财政部发布的《政府采购货物和服务招标投标管理办法（修订草案征求意见稿）》（以下简称《征求意见稿》）中，增加了电子招投标的有关规定，旨在进一步贯彻“互联网+政府采购”行动要求、适应电子化采购趋势。 2015年，政府采购法实施条例就在总则中规定：国家实行统一的政府采购电子交易平台建设标准，推动利用信息网络进行电子化政府采购活动。《深化政府采购制度改革方案》也对此进行了专题部署。此次《征求意见稿》对电子招投标的规范，是对党中央国务院重大决策部署的积极贯彻落实。笔者从《征求意见稿》中梳理了有关电子招投标的三点内容：一是在总则中增加了鼓励利用数据电文形式和电子信息网络开展招投标活动的规定，并明确电子招投标系统应当具备安全性、保密性、可靠性和便利性，支持和满足监管部门依法监管要求，不得向供应商收取费用等。二是在规定招投标流程的同时，一并规定了招标公告、资格预审公告、招标文件、资格预审文件、投标、开标等各环节的电子招投标的操作规则与要求。关于《征求意见稿》的说明还明确，此举是在力争不增加条款的情况下，“兼容”和涵盖电子招投标的操作要求，填补政府采购领域电子化采购的制度空白。三是增设了电子招投标系统开发建设和运营机构的法律责任。 笔者发现，《征求意见稿》和此前的《政府采购框架协议管理办法（征求意见稿）》都是按照“总则+程序中增加特别规定+法律责任”的体例规定电子化采购，这就确立了一个立法思路，即分采购方式规定电子化采购内容。按照这一思路，下一步《政府采购非招标采购方式管理办法》的修订势必也要按此体例对电子化作出规定。但是，笔者建议将电子化采购单独立法，各采购方式的管理办法不再分别对其作出规定，理由如下： 首先，从立法的角度来分析，将电子化采购单独立法可以节约立法成本。无论采用何种采购方式，电子化采购的基本原则和有关主体的法律责任并无差别。另外，关于采购程序的规定看似有区别，实则可以归纳。例如，招标公告、资格预审公告、竞争性谈判公告以及邀请书、资格预审文件等，若按照《征求意见稿》的立法思路和体例，增加电子采购的表述需要涉及十多个条文，但如果将电子化采购单独立法，一个条文就可以解决问题。因此，分采购方式规定电子化采购的思路，不仅耗费立法资源，而且使相关内容显得繁杂且零散。 其次，从电子化采购的价值定位来看，把采购从线下搬到线上是非常容易的，但如果电子化采购的定位仅在于工具价值，其意义是有限的。电子化采购的真正价值在于统筹运用数字化技术、数字化思维、数字化认知，对政府采购体制机制、方式流程、手段工具进行全方位、系统性重塑，创新优化政府采购营商环境，推进政府采购治理体系和治理能力现代化。抛开大数据、云计算、人工智能赋能政府采购监管不论，仅就采购交易过程而言，电子化采购的灵魂不在于无纸化、不见面或者不跑腿，而在于更深层面的制度改革和生态治理。 例如，收取采购文件工本费，对于促进政府采购竞争乃至优化政府采购生态都是相当不利的。一本采购文件工本费少则二三百元，多则上千元，几百元的工本费对于中小企业尤其是政府采购“素人”而言，就是参与政府采购活动的“拦路虎”。由于这一制度性交易成本的存在，一大批潜在供应商经历了多次“交学费”之后，对政府采购心灰意冷，望而却步，由此也会导致政府采购新生力量不足，形成“老油条”充斥政府采购市场的生态和前景。在传统采购模式下，纸质采购文件有制作成本，收取工本费有其合理性，但在电子化采购模式下，其合理性就不复存在，电子化采购立法应当将取消采购文件工本费作为重要内容。 再如，采购文件公开问题。采购文件从采购开始时公开显然比在采购结果公告时公开更具透明性，电子化采购的应用将成为推动采购文件从源头上公开的重要力量。其他诸如投标文件签署、盖章等问题，在电子化采购模式下，都将更便利于供应商。因此电子化采购立法最重要的任务应是呼应以上这些需求，用制度引领发展，为新的采购模式、采购生态保驾护航。但这在《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（以下简称“87号令”）的框架下，显然不可能做到。 最后，从立法内容看，由于受制于“关于特定采购方式的规章”局限，无论是87号令还是其他采购方式管理办法，都不可能对关于电子化采购的一些重要问题展开详细规定。以《征求意见稿》为例，许多关乎长远发展、需要顶层设计的问题都还没有涉及：一是《征求意见稿》主要是关于交易平台方面的规则，然而根据电子招标投标系统的功能不同，可以分为交易平台、公共服务平台和行政监督平台三个层面。另外，《征求意见稿》第九条第三款规定：电子招标投标系统及相关软件和工具应当免费供供应商使用，并支持和满足政府采购监督管理部门依法监督管理要求，但其中涉及公共服务和行政监管的内容还不够。从公共服务的角度来看，对于供应商、采购人、代理机构、评审专家等电子招投标主体，应由谁提供电子化培训和引导？对于电子招投标过程中发生的问题，是否需要相关的运营服务？是否允许电子招投标系统开发建设和运营机构提供衍生服务并收取费用，如果允许如何划定边界？所有这些，笔者认为都需要展开立法。 二是电子招投标系统的互联互通问题。目前，电子CA证书各地各系统不通用已成为困扰企业的一大问题，有企业反映开展业务需要办理和管理几十个CA。为了避免走上“信息孤岛”、区域壁垒的老路，笔者认为电子化采购需要在此问题上提前作立法布局，不能先上项目再整顿。 三是由于安全性要求，电子招投标系统必然涉及线上身份认证，线上身份认证与采购时效性的要求该如何平衡兼顾？电子招投标主体发生被他人盗用身份进行电子招投标的情况下，项目权利义务等应由谁承担？ 四是关于电子信息问题。电子化采购必然产生电子资料，这与纸质交易的重大区别在于，电子招投标系统不仅能够记录保存数据电文，而且可以记录保存电子交易过程、数据信息来源等信息。那么采购档案的范围是否需要扩充？电子档案的管理责任如何确定和归属，在采购组织机构与电子招投标系统开发建设和运营机构之间怎样合理划分？由于电子档案的低成本、可复制性，从可追溯和安全性角度考虑，是否需要规定电子招投标系统开发建设和运营机构的备份保管义务？保管期限考虑多长？电子招投标系统开发建设和运营机构在保证安全性和依法接受监管存在冲突风险时，按照什么原则确定行为准则？在电子招投标过程中因发生意外，如果产生部分纸质资料，如何认定纸质资料和电子资料的关系？诸如以上问题，在《征求意见稿》中找不到答案，有些虽然可以通过其他规范性文件甚至交由实务操作解决，但最直接、最经济、最权威的办法，是单独就电子化采购进行综合性立法。 （转载自中国政府采购报）   “揭榜挂帅”制度的价值内涵、实现路径与推广策略 张堂云 党的十八大以来，习近平总书记高度重视科技创新，把攻克关键核心技术摆在国家发展全局的重要位置。自2016年以来，助力关键核心技术攻关的“揭榜挂帅”制度经历了“尝试探索—有序落实—推广实践”的历程，从“会议主题”上升到“国家层面的顶层设计”，被明确写入了《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》。刚刚结束的2021年两会上，政府工作报告特别指出，提升科技创新能力需要实施好关键核心技术攻关工程，推广“揭榜挂帅”等机制。鉴于此，深入阐释“揭榜挂帅”的内在价值，归纳总结当前实践经验，提出进一步应用推广的举措建议，无疑具有较强的理论价值和鲜明的现实意义。 一、“揭榜挂帅”的价值内涵 所谓“揭榜挂帅”，说到底就是把需要的关键核心技术项目张出榜来，谁有本事谁就“揭榜”，英雄不论出处。“揭榜挂帅”机制体现了创新人才的开放性、创新环境的竞争性和创新源泉的真实性。 其价值意蕴主要体现在以下几个方面： （一）开放的科技创新模式 “揭榜挂帅”通过把需要的关键核心技术项目张榜出来，广发“征集令”“英雄帖”，不管揭榜者是科研院所、高校还是企业，是业内人士还是“民间高手”，不设门槛，畅通参与渠道，谁有本事谁就揭榜，强调英雄不论出处，帮助“最强大脑”脱颖而出，让智力加持解决科技创新的“命门”和“卡脖子”问题。这样的科技创新参与机制，有利于获取外部更多的创新资源支持，能够更加广泛地使用外部科技创新人才的聪明才智和时间精力，有效激活潜在人员参与科研攻关，最大限度激发人才特别是草根的创新创造活力。它一方面强调科技开发不搞封闭，克服狭隘观念，项目公关团队不局限于一地一域和所在所有；另一方面看重关键核心技术领域的科技创新合作，通过强强联手、协同创新，构造科技创新命运共同体，最大限度地汇聚、利用各方智慧和力量，追求科技资源配置的优化整合，从而实现创新价值最大化。“揭榜挂帅”重点针对迫切需要的关键核心技术开发，是一种以前所未有的开放姿态和开放视野，贴榜“布局”、引才聚才的科技创新模式。 （二）公平的科技创新竞争环境 公平竞争是市场经济的核心，也是经济可持续发展的基石，而“揭榜挂帅”恰恰就是要营造公平的科技创新竞争环境。它在树好“揭榜”标准之后，坚持政策统一原则，用公平竞争的机制遴选入围者，鼓励科技人员大胆揭榜，最终实现揭榜者与帅位的最优配置。将公平、公正放在首要位置，用一把尺子量到底，为“帅位”找到最佳的揭榜者，既是“揭榜挂帅”机制设计的出发点，也是落脚点。在这个机制中，谁有能力，人力、资源等就归其调配使用；谁能完成任务，项目决策、管理就由其负责。“人”的身份没有高低之分，全凭“才”的优劣说话，科研工作者同台竞技、擂台比武，能者上、庸者下、平者让，公平的科技创新竞争环境得以形成。这是一种竞争导向的激励机制安排，以竞争为手段，揭榜“落子”，获得科研项目资源，强调无论体制内外，不论英雄出处，皆一视同仁。“揭榜挂帅”制度彻底破除了过去科技项目开发中论资排辈的“老框框”，让经过检验的团队、领军人才有机会“揭榜”“挂帅”，在发挥好政府宏观调控作用的同时，又让市场在创新资源配置中起决定性作用。这样的机制安排可以有效激励民营企业、新型研发机构参与科技创新竞争，把科研领袖、科研团队、政府、市场、资金、资源等多种要素有机地调动、协同起来，在利用市场竞争产生鲶鱼效应、提升整体创新活力，营造公平竞争科技创新环境。 （三）市场需求导向的科技创新源泉 早在2020年的政府工作报告中就明确提出，要实行重点项目攻关“揭榜挂帅”，谁能干就让谁干。一句“谁能干就让谁干”释放出的重要信号就是，要以市场机制在更大范围激发创新创造的活力，把更多创新主体的智慧、能力调动起来。而2021年的政府工作报告中再次强调“揭榜挂帅”，进一步意味着国家要在科研攻关上更加突出问题导向和目标需求。可以说，“揭榜挂帅”机制从诞生起就与以知识创造为导向的理论研究不同，它瞄准的是现实需求痛点，以解决市场需求作为科技创新活动的初心和归宿，利用市场竞争机制激发创新活力。特别值得一提的是，过去的科技体制改革主要聚焦于如何激发科技界内部（重点是科研人员）的活力，而“揭榜挂帅”则彻底转变思路，强调撕下创新主体的“出身”标签，瞄准真实横亘的现实难题，以选好“帅”和用好“帅”为重点，以解决重大问题成效为衡量标准，寻求最优解决方案，对科技创新系统进行全面改革。从这个意义上而言，“揭榜挂帅”充分释放市场驱动力量，无疑是为科技人才进行了一次彻底松绑，引导他们紧盯市场需求，目标坚定、心无旁骛地进行创新。 二、“揭榜挂帅”的实现路径 “揭榜挂帅”于2020年、2021年连续两次被写入政府工作报告，迅速引发了理论学者的广泛关注，掀起了相关研究的高潮。其实，“揭榜挂帅”的实践探索早就开始了。2016年4月19日，习近平总书记在出席网络安全和信息化工作座谈会时提出，把需要的关键核心技术项目张出榜来，“可以探索搞揭榜挂帅”。2017年，武汉东湖高新区为推进“资智回汉”计划，寻找技术攻关项目团队，曾在全国首创“光谷科技悬赏奖”，面向全球进行招标。2018年，深圳为有效解决企业在自身研发过程中遇到的各种技术困难和技术需求，主办了国际性“深圳科技悬赏赛”，以此发现并吸引尖端技术和产业技术人才，助力建设深圳全球科技产业创新中心。2018年同年，工信部发布《新一代人工智能产业创新重点任务揭榜工作方案》，旨在通过“揭榜挂帅”方式从众多人工智能创新活跃的主体中，遴选一批创新能力强、掌握关键核心技术的单位，当时前来揭榜的高校、科研院所和民营企业等达上千家。回顾、梳理全国各地的实践探索发现，当前“揭榜挂帅”实践路径主要包括加快成立新型研发机构、创新科技人才引留政策、放大财政资金杠杆作用等。 （一）加快成立新型研发机构 “揭榜挂帅”机制倡导“英雄不论出处，谁有本事谁就揭榜”，所营造的公平竞争环境为科技人才提供了施展才华的广阔舞台，有利于激发他们的创新创业热情。于是，加快成立新型研发机构、组建创新联合体成为全国各地落地“揭榜挂帅”机制的第一选择。比如，成都高新区启动新型研发机构“岷山行动”计划，在未来5年将聚焦科技创新需求，投入300亿元建设50个新型研发机构，解决电子信息、生物医药、新经济产业链细分领域“卡脖子”问题。无独有偶，北京也提出要“加快建设国际创新中心”，计划围绕量子、脑科学、人工智能、区块链、纳米能源、应用数学、干细胞与再生医学等重点领域建设世界一流的新型研发机构，前瞻布局一批“从0到1”的前沿基础研究和交叉研究平台。“十四五”期间，中关村管委会还将重点支持领军企业组建30个创新联合体，系统解决一批产业链供应链薄弱环节的关键核心技术问题。 （二）创新科技人才引留政策 “揭榜挂帅”撕掉了创新人才的“出身”标签，为各类人才脱颖而出提供了可能。但是，要实现榜单发布后应者云集的预期效果，首先必须聚集一定数量的科技人才。于是，继加快研发机构建设之后，创新科技人才引留政策成为全国各地“揭榜挂帅”实践的重要举措。一方面，相关地区更加注重以项目为载体，聚焦人才和项目对接引进。比如，2020年，浙江嘉兴市建立“揭榜挂帅”项目引才工作机制，常态化收集和发布企业技术难题、人才需求，已发布企业技术需求122项，其中悬赏额度达200万元以上的18项。另一方面，继人才引进项目化之后，更加注重创造适合人才发展的综合环境。通过项目化引进的科技人才能否留得住、人尽其用，关键还是在于能否创造出合适的人才发展环境。为此，上海以全链条开放平台补强科研短板，把“揭榜挂帅制”与“项目专员制”“经费包干制”等机制联动起来，调动各类创新主体参与科技攻关的积极性。台州更是不以落户为人才补贴先决条件，允许创新人才享受政策待遇不受户籍、社保缴纳等限制，同意市外飞地、海外孵化器入驻项目以及企业在外全资科研机构人才享受市内人才同城待遇。 （三）放大财政资金杠杆作用 加快实施创新驱动战略，是我国面对世界百年未有之大变局的现实要求。然而，科技创新本身所具有的高投入、高风险属性又使得单纯依靠市场机制是无法顺利实现科技强国梦想的。因此，弥补市场机制缺陷，发挥财政资金杠杆作用，用财政资金支持科技创新，引导和激励创新主体特别是企业在科技创新领域的投入，成为政府的一种共同行为。在“揭榜挂帅”实践中，这一行为更加表现出一致性。利用有限的财政资金，通过杠杆作用撬动更多的市场投资，支持科技创新活动，攻克关键技术“卡脖子”难题，是“揭榜挂帅”机制实践中越来越多地方政府的不约而同选择。比如，广州市顺德区2020年对13个核心技术攻关项目予以立项支持，资助4900万元，撬动企业自筹经费投入近2.2亿元，企业自筹经费与政府配套经费比均超过3比1。截至2021年3月，山西省已支持了3批40项“揭榜挂帅”重点项目，省财政引导资金2亿元，带动企业投资7亿元。 三、揭榜挂帅的推广策略 “揭榜挂帅”这种以开放性创新人才、竞争性创新环境和聚合性创新方式为价值维度的机制设计，为我国重大科研项目、技术攻关注入了新动能。纵观各地实践情况，建议在继续落实现有举措的情况下，进一步优化推广策略，更好实现“揭榜挂帅”预期目标。 （一）优化制度设计，为揭榜挂帅实践提供遵循  建议基于规范流程从“揭榜”标的、帅才标准、客观评标和业绩奖励评价四个方面设计“揭榜挂帅”制度。首先，“揭榜”标的应具有层次性、真实性和商业转化的可能性。国家层面“揭榜”标的应侧重全局性、战略性、前沿性重大科技需求；地方层面“揭榜”标的应侧重即期的、应急的、现实性重大科技需求。真实性表现在“揭榜”标的来源于现实客观需要，并经过科学论证和创投机构认可。至于“揭榜”标的商业转化性则要从是否能够成立项目公司进行市场化运作、是否能够面向市场形成实体产品、是否有清晰的商业模式和良好的产业化前景等方面衡量。其次，“揭榜”要公开。必须坚决破除传统唯职称、唯学历、唯奖项的选拔规则, 创建以实际贡献为导向的帅才评价机制，采用“一事一议”、公开招标等公平竞争方式，让真正有创新能力的领军人才成功“揭榜”，出征“挂帅”。最后，“评榜”要客观。“评榜”专家团队遴选尤其关键，一定要避免“张榜”“评榜”过程中既当裁判员、又当运动员的情况发生。为此，必须建立符合“揭榜”标的特点和规律的评价机制，对“揭榜”团队形成的创新成果要进行公正客观的评价。 （二）提速应用进程，营造揭榜挂帅浓郁氛围 第一，广泛深入调研，扩大“需求张榜”。建议基于《国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》，适时梳理关键核心技术短板，扩大“需求张榜”项目池。第二，组织专家对核心科技技术需求项目池进行科学论证，细化入榜项目的技术指标、奖励金额、攻关周期和结项方式等具体指标，然后向社会“发榜”，广泛征集解决方案，同时组织专家对项目揭榜方的方案进行评估，择优资助。第三，及时总结经验，学习先进。短短的几年，我国部分地区已经创新探索出了一条“揭榜挂帅”进行核心技术攻关新路子，比如，成都高新区的“岷山行动”计划、中关村示范区的“强链工程”、湖州的“南太湖精英计划”等。第四，实现科技成果共享，并强化应用推广。在可商业化的技术领域尝试引入社会资本（比如采用PPP模式），并允许在后期享有揭榜技术的优先使用权或者所有权，促进科技成果与社会需求无缝对接的同时，扩大财政资金杠杆效应。 （三）完善配套措施，提升揭榜挂帅实践保障水平 “揭榜挂帅”既不是单打独斗，也不是大包大揽，实施推广中离不开政府的配套支持。一方面，完善激励保障机制。“帅才”出征后，必须赋予其充分的自主权，使其放开手脚、大胆探索。要用科学高效的分配激励制度，让有才者有位、有位者有得，实现权责对等、优胜劣汰，最大程度保证制度实施效果。另一方面，建立容错机制。科技活动并不必然指向成功，尤其是重大科技攻关项目更是如此。为了鼓励“帅才”大胆探索、潜心研究、攻坚克难，必须建立宽容失败容错机制，只要“揭榜”方确已勤勉尽责，并经专家评议认为符合客观实际，应予以免责。此外，还应科学设计利益补偿机制。对同一核心科技攻关项目可能存在多个参与者进行（研究团队）预先投入一定研发费用进行预研工作。为了激励他们，为“揭榜”方提供一定预研资金支持十分必要，同时“揭榜”失败方也应得到一定利益补偿。 [基金项目：本文获得国家社会科学基金项目“贸易摩擦下我国政府采购国际规则话语权提升研究”（项目编号：20XJL006），系政府采购前沿问题研究系列成果之一] （转载自《中国招标》杂志）     国际动向   欧盟将不与阿斯利康续签新冠疫苗采购合同 当地时间5月9日，欧盟执行委员对媒体表示，欧盟将不与阿斯利康续签今年6月以后的新冠疫苗采购合同。 此前，欧盟已正式对阿斯利康公司提起诉讼，因该公司未履行新冠疫苗供应合约，也没有确保疫苗及时交付的可靠计划，因此，欧盟已决定不与该公司就采购新冠疫苗事项续约。 据了解，欧盟已与辉瑞签署了一项长达两年的疫苗采购订单，该订单的采购价格预计将比与阿斯利康合约价格更高。 （信息来源：摘自光明网）         采购问答   【编者按】部系统单位如在政府采购实务中遇到疑难问题，可将具体问题发送电子邮件至本刊编辑部（邮箱：zbzxzhc@miitcntc.org.cn，来信请注明单位名称），本刊将邀请政府采购领域专家在本栏目对相关问题进行解答。   财政部就政府采购有关问题做解答 问题一：关于政府采购工程有关问题咨询如下： 1.政府采购法实施条例第七条第二款明确了政府采购中的工程是指建设工程，包括建筑物和构筑物的新建、改建、扩建及其相关的装修、拆除、修缮等。请问与建筑物和构筑物新改扩建无关的装修、拆除、修缮是作为工程类项目还是服务类项目进行采购？ 2.政府采购法实施条例第七条第三款规定，政府采购工程以及与工程建设有关的货物、服务，应当执行政府采购政策。那么，以招标方式进行采购的工程项目，是否需要按照政府采购相关要求向财政部门办理立项、合同备案等手续？ 答：1.与建筑物和构筑物的新建、改建、扩建无关的装修、拆除、修缮等，不属于依法应当招标的工程，属于政府采购法的规范范围。对于此类项目，实践中可以根据项目具体特点选择适用政府采购工程项目或者政府采购服务项目。2. 以公开招标方式采购的政府采购工程，应当按照政府采购法律制度规定编制采购预算，备案采购计划及合同，执行有关政府采购政策。 问题二：如果是采用固定价格采购的项目，价格不列为评审因素，请问该如何执行中小企业政策？  答：非面向中小企业预留份额的项目中执行固定价格的，不能再通过价格评审优惠的方式落实政府采购支持中小企业政策，主要通过预留采购份额等方式落实支持中小企业政策要求。   问题三：信息化项目（电脑采购）不属于不适宜面向中小企业采购的情形之一，在实践中该项目由于不到200万，专门面向中小企业采购。参与投标的供应商属于经销商，但所投产品（电脑）制造商均为大型企业生产，请问中小企业提供大型企业生产的货物能否参与专门面向中小企业或者向中小企业预留采购份额的项目投标吗。  答：若电脑采购生产商均为大型企业的，属于不宜由中小企业提供的情形，可不设置为专门面向中小企业采购的项目。   问题四：对于非标机械设备的货物基本是由供应商在市场上购买不同品牌的设备配件进行组装而成，这些非标产品往往又没有正式的国家标准或者行业标准，很多非标产品还没有正式的铭牌，那么生产这些非标产品制造商如何认定，中小企业承诺是认定各个配件部分的制造商呢还是组装成成品的制造商。   答：按照《政府采购促进中小企业发展管理办法》规定，在货物采购项目中，最终产品由中小企业制造 (货物由中小企业生产且使用该中小企业商号或者注册商标) 的，可享受中小企业扶持政策。   本期答疑专家：《中国招标》杂志社社长  张松伟   询价采购开始是否可以公开供应商的报价 问：询价采购方式的特点是什么？哪些政府采购项目适合采用询价采购？询价可以举行一个类似“开标”的仪式，公开供应商的报价吗？ 答：询价作为一种政府采购方式，其最大的特点是被询价的供应商必须一次报出不得更改的价格。基于这一特点，尽管法规没有明确规定询价是否需要举行一个类似公开招标的“开标”仪式，在询价采购活动开始的时候把供应商的报价进行公开，但鉴于供应商的报价必须一次报出且不得更改，公开之后不会产生不良影响也不违反现行法规，同时有利于供应商之间相互监督，根据法理，如果采购或代理机构愿意这样做，是不存在法律障碍的。 根据《政府采购法》第32条的规定，询价采购仅适用于货物类采购。采用询价采购方式的货物类政府采购项目应当同时具备三个特点：一是采购的货物规格、标准统一；二是现货货源充足；三是价格变化幅度小。 根据《政府采购非招标采购方式管理办法》（财政部令第74号）的规定，询价采购的政府采购项目，需求中的技术、服务等要求应当完整、明确，符合相关法律、行政法规和政府采购政策的规定；询价小组在询价过程中，不得改变询价通知书所确定的技术和服务等要求、评审程序、评定成交的标准和合同文本等事项。   如何处理单一来源采购公示的异议 问：收到对采用单一来源方式公示的异议，该如何处理？ 答：根据《政府采购非招标采购方式管理办法》(财政部令第74号)第38条的规定，属于《政府采购法》第31条第一项情形，且达到公开招标数额的货物、服务项目，拟采用单一来源采购方式的，采购人、采购代理机构在报财政部门批准之前，应当在省级以上财政部门指定媒体上公示。公示之后，任何供应商、单位或者个人对采用单一来源采购方式公示有异议的，可以在公示期内将书面意见反馈给采购人、采购代理机构，并同时抄送相关财政部门。 根据财政部74号令第40条规定，采购人、采购代理机构收到对采用单一来源采购方式公示的异议后，应当在公示期满后5个工作日内，组织补充论证，论证后认为异议成立的，应当依法采取其他采购方式；论证后认为异议不成立的，应当将异议意见、论证意见与公示情况一并报相关财政部门。采购人、采购代理机构应当将补充论证的结论告知提出异议的供应商、单位或个人。 实务中，当补充论证意见认为异议不成立时，提出异议的供应商对采购人、采购代理机构补充论证意见不认可，经常再次向采购人或代理机构提出异议。此时，作为采购人或者代理机构不必再次组织专家论证，因为采购人或者代理机构已经将专家论证意见、异议意见、补充论证意见与公示情况一并报相关财政部门了，由财政部门根据情况最终决定是否批准单一来源采购方式。 从以上分析，我们也可以得出，任何供应商、单位或者个人对采用单一来源采购方式公示有异议的，只有一次异议机会，而且必须在不少于5个工作日的公示期内提出。      

一、政策法规 国务院印发《关于进一步深化预算管理制度改革的意见》 2021年4月中旬，国务院印发《关于进一步深化预算管理制度改革的意见》（以下简称《意见》），部署进一步深化预算管理制度改革的具体举措，其中要求，拓展政府采购政策功能，严禁超预算、无预算开展政府采购，推进政府采购意向等信息按规定向社会公开。 《意见》明确了加大预算统筹力度、规范预算支出管理、严格预算编制管理、强化预算执行和绩效管理、加强风险防控、增强财政透明度等6个方面的重点改革措施。 《意见》对拓展政府采购政策工作作出相关规定，提出要建立政府采购需求标准体系，鼓励相关部门结合部门和行业特点提出政府采购相关政策需求，推动在政府采购需求标准中嵌入支持创新、绿色发展等政策要求。细化政府采购预算编制，确保与年度预算相衔接。建立支持创新产品及服务、中小企业发展等政策落实的预算编制和资金支付控制机制。对于适合以市场化方式提供的服务事项，应当依法依规实施政府购买服务，坚持费随事转，防止出现“一边购买服务，一边养人办事”的情况。坚持先有预算后有支出，严禁超预算、无预算安排支出或开展政府采购，严禁将国库资金违规拨入财政专户。加强对政府和社会资本合作、政府购买服务等项目的全过程绩效管理。推进政府投资基金、收费基金、国有资本收益、政府采购意向等信息按规定向社会公开。 （信息来源：改编自中国政府网网站）   财政部印发《政府采购需求管理办法》 4月30日，财政部印发了《政府采购需求管理办法》（以下简称《办法》），对编制采购需求、确定采购实施计划、风险控制等作出明确规定。《办法》自7月1日起施行。 《办法》指出，采购人应当将采购需求管理作为政府采购内控管理的重要内容，建立健全采购需求管理制度，加强对采购需求的形成和实现过程的内部控制和风险管理。主管预算单位负责指导本部门采购需求管理工作。 《办法》规定，采购人确定采购需求应当明确实现项目目标的所有技术、商务要求，功能和质量指标的设置要充分考虑可能影响供应商报价和项目实施风险的因素。技术要求和商务要求应当客观，量化指标应当明确相应等次，有连续区间的按照区间划分等次。 《办法》对采购实施计划中的采购项目预（概）算、最高限价等合同订立安排以及合同类型、定价方式、合同文本的主要条款等合同管理安排进行了详细规定。在风险控制方面，采购人应当建立审查工作机制，在采购活动开始前，针对采购需求管理中的重点风险事项，对采购需求和采购实施计划进行审查。 （信息来源：摘自财政部网站）   三部门联合印发《关于运用政府采购政策支持乡村产业振兴的通知》 4月24日，财政部、农业农村部、国家乡村振兴局联合印发《关于运用政府采购政策支持乡村产业振兴的通知》（以下简称《通知》）。进一步做好政府采购政策支持脱贫地区产业发展。 《通知》指出，运用政府采购政策，组织预算单位采购脱贫地区农副产品，通过稳定的采购需求持续激发脱贫地区发展生产的内生动力，促进乡村产业振兴，有助于推动脱贫地区实现更宽领域、更高层次的发展。各级财政、农业农村、乡村振兴部门及各级预算单位要以高度的责任感、使命感、紧迫感投身到政府采购脱贫地区农副产品工作中，确保政策取得实效。 《通知》要求，自2021年起，各级预算单位应当按照不低于10%的比例预留年度食堂食材采购份额，通过脱贫地区农副产品网络销售平台（原贫困地区农副产品网络销售平台）采购脱贫地区农副产品。地方各级财政、农业农村和乡村振兴部门要细化工作措施，加大工作力度，确保政府采购脱贫地区农副产品相关政策落实落细。 （信息来源：摘自财政部网站） 多部门联合出台 《关于深入开展政府采购脱贫地区农副产品工作推进乡村产业振兴的实施意见》 4月24日，财政部、农业农村部、国家乡村振兴局、中华全国供销合作总社联合出台《关于深入开展政府采购脱贫地区农副产品工作推进乡村产业振兴的实施意见》（以下简称《实施意见》）。要求继续实施政府采购脱贫地区农副产品工作，促进乡村产业振兴。 《实施意见》强调，一方面要加强脱贫地区农副产品货源组织。推荐脱贫县产业带动能力强、增收效果好的农副产品供应商入驻“832平台”，并做好平台产品的质量安全监测。另一方面要组织预算单位采购。自2021年起，各级财政部门组织本地区所属预算单位做好预留份额填报和脱贫地区农副产品采购工作，并对采购情况进行考核。各级预算单位要按照不低于10%的预留比例在“832平台”填报预留份额，通过“832平台”在全国832个脱贫县范围内采购农副产品，及时在线支付货款，不得拖欠。鼓励各级预算单位工会组织通过“832平台”采购工会福利、慰问品等，有关采购金额计入本单位年度采购总额。 《实施意见》还从优化平台运营模式、严格供应商管理、加强平台物流建设、提升平台服务能力等方面，对加强网络销售平台运营管理作了明确要求。 （信息来源：摘自财政部网站） 二、工作动态   西北工业大学上线试运行线上竞价系统 4月7日，西北工业大学上线试运行其开发建设的线上竞价系统，进一步发挥“互联网+采购”模式优势，拓宽采购渠道。 据了解，该系统主要适用于品牌、规格型号、配置及技术参数可以准确描述的货物采购。采购人可自主使用线上竞价系统提交竞价申请，经招采中心审核后发布采购公告。该系统规定采购公告时间不少于3日，若参加竞价的供应商不足3家，则在规定的采购公告时间后顺延两日，延期届满后，若供应商不少于1家，准则可确定竞价结果，若无供应商参与报价，则由采购人重新论证参数要求并重新提交竞价申请。 西北工业大学上线的线上竞价系统中合同审签所需材料较现行模式大幅简化，大幅提高了采购效率和效益。 （信息来源：摘自西北工业大学网站）     三、综合信息 财政部明确多项政采立法“时间表” 财政部近日公布《财政部2021年立法工作安排》，其中明确将在2021年内完成对《政府采购法》、《政府采购货物和服务招标投标管理办法》、《政府采购非招标采购方式管理办法》等法律法规的修订工作，并制定《政府采购框架协议管理办法》。 上述法律法规中，《中华人民共和国政府采购法（修订草案征求意见稿）》、《政府采购框架协议管理办法（征求意见稿）》、《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部令第18号）已面向全社会征求意见，针对政府采购实务中的突出问题提出制度化解决方案，提升采购便利性科学性。 （信息来源：摘自财政部网站）    “数字采购·生态互联”论坛在福州举行 4月25日，第四届数字中国建设峰会重要论坛之一——“数字采购·生态互联”分论坛在福州市举行。 论坛主要围绕政府采购数字化转型面临的形势分析展开；对数字采购的重要方向及数据价值化、智能化、标准化等内容展开讨论；分享了当前各类采购主体在数字化采购方面的先进经验，共同探讨了数字化采购未来的新趋势。 福建省是数字中国建设重要思想的孕育地、发源地。2020年福建省政府采购规模达到了661.32亿元，采购结构持续优化，中小企业获得合同金额在全部金额中的比重达到了87.96%。福建依托统一的政府采购网上公开信息系统，积极探索新技术应用场景和监管模式，强化现代技术对改革的支撑作用，已建立便捷高效的电子交易机制，在提高监管能力以及优化营商环境方面取得了实质性的进展。 （信息来源：摘自中国政府采购报）   上海市实现政府采购公共数据有序开放 4月2日上午，上海市财政局举办政府采购公共数据开放首批金融机构集中签约仪式，通过上海公共数据开放平台实现政府采购公共数据有序开放。人民银行上海总部、上海银保监局、上海市地方金融监管局、上海市经济信息化委、上海市大数据中心等部门共同参与见证了协议的签订。 政府采购公共数据的开放应用，将进一步打破信息壁垒，为金融机构赋能、为企业增信，为中小企业融资提供更多支持。进一步优化政府采购营商环境，推动金融机构加大政府采购领域融资贷款业务推广力度，有力缓解中小微企业融资难、融资贵、融资慢等问题。 （信息来源：摘自财政部网站）     四、数据统计   国家统计局发布2021年4月中国采购经理指数运行情况及解读 一、中国制造业采购经理指数运行情况 4月份，中国制造业采购经理指数（PMI）为51.1%，低于上月0.8个百分点，仍高于临界点，制造业继续保持扩张态势。 从企业规模看，大、中型企业PMI分别为51.7%和50.3%，低于上月1.0和1.3个百分点，小型企业PMI为50.8%，高于上月0.4个百分点。 从分类指数看，在构成制造业PMI的5个分类指数中，生产指数和新订单指数均高于临界点，原材料库存指数、从业人员指数和供应商配送时间指数均低于临界点。 生产指数为52.2%，比上月回落1.7个百分点，仍高于临界点，表明制造业生产扩张力度有所减弱。 新订单指数为52.0%，比上月回落1.6个百分点，仍高于临界点，表明制造业市场需求扩张有所放缓。 原材料库存指数为48.3%，比上月微降0.1个百分点，低于临界点，表明制造业主要原材料库存量较上月下降。 从业人员指数为49.6%，比上月下降0.5个百分点，低于临界点，表明制造业企业用工景气度有所回落。 供应商配送时间指数为48.7%，比上月下降1.3个百分点，低于临界点，表明制造业原材料供应商交货时间延长。 二、国家统计局服务业调查中心解读 4月份，中国制造业采购经理指数、非制造业商务活动指数和综合PMI产出指数分别为51.1%、54.9%和53.8%，比上月回落0.8、1.4和1.5个百分点，仍均保持在扩张区间，我国经济运行持续稳定恢复。 其中，制造业采购经理指数在上月明显回升的基础上继续扩张，力度有所减弱，仍高于2019年和2020年同期水平，制造业保持平稳增长。本月主要特点： 一是产需两端扩张有所放缓。生产指数和新订单指数分别为52.2%和52.0%，低于上月1.7和1.6个百分点，表明产需继续增长，但增速低于上月。从行业情况看，农副食品加工、木材加工及家具、计算机通信电子设备及仪器仪表等行业生产指数和新订单指数均高于上月，且位于相对较高景气区间，表明上述行业市场需求持续释放，企业生产经营活动进一步加快。 二是进出口指数保持在扩张区间。新出口订单指数和进口指数分别为50.4%和50.6%，低于上月0.8和0.5个百分点，连续两个月位于扩张区间，反映出制造业外贸业务继续增长。 三是价格指数高位运行。主要原材料购进价格指数和出厂价格指数分别为66.9%和57.3%，均低于上月2.5个百分点，仍为近年较高水平。从行业情况看，黑色金属冶炼及压延加工、有色金属冶炼及压延加工等原材料行业两个价格指数均高于70.0%，其中黑色金属冶炼及压延加工业出厂价格指数连续两个月高于85.0%，表明相关行业成本压力持续向下游传导。 四是小型企业景气度有所回升。本月不同规模企业PMI均保持在景气区间。大、中型企业PMI分别为51.7%和50.3%，低于上月1.0和1.3个百分点；小型企业PMI为50.8%，高于上月0.4个百分点，其中生产指数和新订单指数均连续两个月回升，表明近期小型企业生产经营状况有所改善。 五是企业信心总体稳定。生产经营活动预期指数为58.3%，低于上月0.2个百分点，但继续位于较高景气区间，且明显高于近两年同期水平，企业生产经营预期总体向好。从行业情况看，农副食品加工、木材加工及家具、专用设备、电气机械器材等行业生产经营活动预期指数均高于60.0%，相关行业企业对近期市场发展保持乐观。  与此同时，有调查企业反映，芯片短缺、国际物流不畅、集装箱紧缺、运价上涨等问题依然严峻。高技术制造业供应商配送时间指数连续三个月低于44.0%，企业原材料采购周期持续延长，正常生产活动受到一定影响。 （信息来源：摘自国家统计局网站） 五、专题研究   发挥招标制度优越性 助力“揭榜挂帅”落地实施 戴宁  姜爱华 “揭榜挂帅”突破纵向委托式科研资助方式，是实现公共创新、开放创新和用户创新的主流机制。将招标制度内嵌于“揭榜挂帅”中，有利于发挥招标择优的优越性，更好促进科研创新市场竞争。特别是近年来的招投标制度改革，从侧重招标程序管理向前端需求管理和后端合同管理延伸，形成了全链条招标管理制度，更有助于“揭榜挂帅”的实施。对此，可从加强需求论证、优化招标过程和强化合同管理三方面完善招标制度。 一、加强需求论证，精准凝练科学需求 “揭榜挂帅”项目的需求管理即形成“榜单”并对“帅”提出要求的过程。梳理我国一些地方政府的做法，需求管理一般包含需求征集、论证遴选两个环节。当前，需求征集大多由政府部门组织，采用自行申报、定向征集、接受区域统一推荐等方式面向社会公开征集技术需求，技术攻关类项目一般面向行业龙头、骨干企业征集，成果转化类项目一般面向高校、科研机构、科技型中小企业等各类创新主体征集。论证遴选是由政府部门组织专家对所征集需求项目进行论证、筛选，专家通过形式审查、同行评议、现场考察等方式确定关键核心技术的名称、研发任务和技术指标，形成重点选题需求后以公开方式向社会张榜公告。 在“揭榜挂帅”制度下，完善招标制度的需求管理应从以下方面着手。 第一，采购需求制定应从政府主导向政府引导、企业主导转变。《财政部关于进一步加强政府采购需求和履约验收管理的指导意见》（财库〔2016〕205号）规定，采购人负责对采购需求的确定，采购人承担主体责任，由专业化机构提供专业化服务。实践中，采购人因相关专业知识储备不足，往往通过网络和供应商提供等方式汇集一套采购需求，甚至单一地将采购需求交由代理机构完成，导致科研团队所承接的项目需求与“卡脖子”的技术难题和产业发展脱轨，加剧了科研团体的封闭垄断式创新。而在“揭榜挂帅”制度下，政府可更好发挥科技资源配置的平台组织作用，实现科研团队与企业发展技术壁垒之间的对接，实现产学研融合创新，推动产业创新发展、科研成果转化落地。 第二，从全方位、全过程、多主体进行需求论证，全面协同总结出影响科技发展、产业发展的重大问题。从论证内容看，当前的政策制度规定采购人根据项目特点，结合预算编制、相关可行性论证和需求调研情况对采购需求进行论证。“揭榜挂帅”制度下，面对核心技术难题，更应组织专家全面、充分论证。论证的内容除了各省市“揭榜挂帅”需求征集文件中所规定的技术指标参数、时限要求、产权归属、资金投入预测、是否有出资承诺等基本内容外，还应包括项目的创新性、可行性、实用性以及技术实力和研究基础等内容。在论证创新内容方面，可借鉴世界银行确定采购需求的系统性分析方式，通过明确项目发展目标，分析项目实施的内外部环境，如政治、经济、社会、技术、法治和生态等内外部环境影响因素，明确反映创新需求的状态和趋势，并预判项目风险，如技术风险、资金风险等，有效甄别项目缺陷的性质和修补的必要性。也可借鉴泰州市的科技积分管理制，从创新平台、创新人才、创新活动、创新成果和扣分项五个方面突出企业创新重点与短板，从而实现动态调整的科学论证，更精准地把握企业需求。从论证过程看，要充分发挥评审专家作用，将专家作用前移，面向企业发展需求和科技前沿，认真研究分析、准确评判前沿技术，严格控制立项风险，从专业性、客观性、合理性角度排查各项条款。从论证结果看，可借鉴合肥市、长沙市和顺德市的经验，从“补链强链”入手，通过龙头企业担任“链主”、政府领导班子挂职“链长”等制度，提升企业与政府部门的协同性，使龙头企业与政府部门能够及时沟通需求，企业和政府部门实质上共同充分参与了产业发展核心问题的需求论证，提升了论证结果的实用性。总体上，通过提出论证、进行论证和论证结果的全过程把控，实现采购人、龙头企业和专家多主体协同，共同总结科技发展的重要问题，进而对采购需求进行准确描述。 二、优化招标过程，有力支撑科研活动 “揭榜挂帅”项目的招标过程即对“帅”的筛选，是对接揭榜的过程。为更好地实现“揭榜挂帅”促进重大科研攻关项目落地的初衷，招标过程应尝试从以下方面予以改进。 第一，适当放宽揭榜者数量最低限制。目前的招标流程缺乏灵活性，相关政策法规要求有效投标人数少于3家的应重新招标，两次招标都达不到3家及以上的，可转为竞争性谈判或单一来源采购。由于能够解决关键技术难题的市场力量还有待培育，因此“揭榜挂帅”在现实条件中，极有可能存在揭榜者不足3家的情况，多次招标极大地影响了采购效率。甚至还有可能出现这样的情况：由于市场上缺乏关键技术的成熟提供者，科研项目招标前往往有意向投标人，有意向的招投标双方受制于投标人数量限制，往往会产生联系熟人、串标围标的情形。因此，可以适当放宽揭榜者数量限制，比如当只有两家投标者时招标程序仍然可以进行，新加坡招标采购就采取这样的做法。招标方对合格供应商数量都没有硬性限制，只要政府部门认为投标具有竞争力或反映了公平的市场价值，即使只有一家供应商投标，就可以不再重复招标或报价。 第二，尝试采用不设门槛的方式鼓励揭榜者进入招标过程。关键技术难题不同于标准化统一服务，其技术需求是多维度、多方面的，扩大投标团队的范围，可吸引更多具有核心攻坚能力的科研团队提供科研活动，在招标过程中，拥有不同技术优势的参与投标单位可以充分围绕核心技术解决方案进行讨论，有利于各个科研团队之间相互合作、优势互补，从而激发调动全国各层级科研团队的创新攻坚能力，推动实现开放式、民主化创新。 第三，改进评审制度，增强评审的“创新发现”功能。“揭榜挂帅”中招标的最终目的是寻找最有实力、最有创新能力的“揭榜方”，这有赖于良好的评审制度设计。目前实践中，依赖于“评标专家库”的评审制度有着一定的劣势，专家的专业水平和评审态度不一，对“揭榜挂帅”招标中“技术创新性”很有可能识别不足。因此，一方面，要提升专家评审的专业性、客观性和合规性。在数字经济背景下，可利用大数据分析辅助专家评审，探索实行评审专家责任制，明确专家评审权责，让专家签订责任书并接受考核监督，也可探索建立科技评价专家库，及时完善专家更新机制、诚信记录、责任追究机制，并健全专家抽取、回避、保密制度。另一方面，更重要的是，基于科技资源市场化配置的改革，应引入市场化、社会化的评标制度，打破只能从专家库中抽取专家的做法，吸引科技企业、创投机构、科研团队中更了解采购需求的专家参与评标；在评标过程中，关注科研人才与创新平台的评价，在创新能力和创新潜力方面充分评估，以利于科研项目运转中对科研需求的充分回应，保证其能够适应科技发展趋势。 三、强化合同管理，高效促成成果转化 “揭榜挂帅”项目的招标合同管理即揭榜成功后“挂帅出征”的管理过程，是对“帅”的监督和“论功行赏”。一方面，政府部门通过各项合规性和绩效性文件监督与考核揭榜者，另一方面，以各项优惠政策支撑激励揭榜者，将科研项目招标从程序导向型转变为结果导向型，促进科研成果转化。 在“揭榜挂帅”项目落地实施过程中，招标合同管理可从以下方面优化。 第一，采用符合核心技术开发实际需求的招标“结果导向”管理理念。传统科研项目管理采用了以控制成果为核心的静态化管理模式，通过进展审查、论文评定等制度对成果验收进行控制，对实际需求的把握和需求变化的反应不足，导致偏离核心技术开发的实际需求。在“放管服”以及科技体制一系列改革措施下，“揭榜挂帅”项目的实施，也应给予科研项目管理更加宽松的外部环境，将合同管理的关注点从“成果”转向“结果”。核心技术开发在精准化目标的引领下，以控制目标、不控制成果为核心，同时以“结果评价、注重过程、宽容失败”为引导，建立适应新时代科学研究发展的招标“结果导向”管理理念。例如，英国在鼓励创新的招标采购中，更多地关注产品和服务的预期结果，而不制定过于具体的技术规范，给予中标方更大的自由空间，促进创新性解决方案的提出。 第二，在合同履行中通过“优胜劣汰”最大程度激发创新。由于科技研发的不确定性，在中标科研团队数量上可以尝试选多家，同时在合同条款上也约定分阶段实施合同，先对所有中标科研团队嫁接培育机制，在关键节点，在中标的科研团队之间进行横向对比式的过程管理，能者进入下一阶段，获得奖金激励，而针对弱者及时纠偏。这样的履约方式设定，一方面能够提升科技研发的“确定性”，另一方面也使不同团队在合同履约中仍然能够互相竞争，更好地激发创新。 第三，形成“以实际问题为导向、以解决问题成效为衡量标准”的招标结果评价体系。在成果评价体系下，科研项目承担主体与管理主体的关系趋于静态化，实际中多表现为最终成果的一次性评价。对招标全过程管理而言，成果产出、应用与转化均是过程的后续环节，因此都应纳入合同管理考核评价范围。而解决问题始终是“揭榜挂帅”的初衷，即以实际问题为导向、以解决问题成效为衡量标准。所以，在最终的成果评价环节，在遵循揭榜任务和预期目标的基础之上，同样要以对实际问题的解决成效为基本评价标准，同时将科技成果的有效应用与转化加入评价体系，形成合同履约的全面评价。在成果评价环节，除技术专家外，还应邀请来自产业、法律、金融和用户等领域的人员参与评价，全面评估科技成果的科技价值、应用价值与市场价值。 （转载自《中国招标》杂志）         六、国际动向   2021联合国及国际公共采购规则与改革研讨会召开 4月23日，由中国联合国采购促进会主办、对外经济贸易大学协办的2021联合国及国际公共采购规则与改革研讨会在北京召开。来自中央党校、财政部、商务部等政府部门及国内多家采购企业的代表出席会议。 会议就我国加入GPA的总体进展及形势展开研讨，指出我国当前在联合国采购和国际公共采购市场份额较低的现状，分析提出了加强国际公共采购培训知识体系建设、加大市场化整合推广力度、加强多元化培训等建议。参会企业还分享了联合国投标及国际采购业务中的实践及有关问题。 中国联合国采购促进会与参会企业进行了深入交流，将与相关企业合作成立国际代采购、代投标服务中心，旨在整合地方头部国企资源以及有实力的中等规模企业，共同对接联合国招投标采购需求。 （信息来源：摘自新华网）   韩国要求公共机构一律采购新能源汽车 韩联社消息，韩国产业通商资源部在国务会议上敲定第四期新能源汽车发展规划（2021—2025），主要内容包括扩大新能源汽车普及、完善充电设施、确保价格竞争力、扩大出口、推进技术创新。 为尽快实现“碳中和”，在新能源汽车普及方面，政府计划到2025年和2030年分别普及283万辆和785万辆新能源汽车，实现到2030年汽车碳减排24%的目标。为此，政府规定公共机构一律采购新能源汽车，并面向民企引进实施新能源汽车购买目标制度，为有关企业提出新能源汽车购买目标。 （信息来源：摘自腾讯网）   七、采购问答   【编者按】部系统单位如在政府采购实务中遇到疑难问题，可将具体问题发送电子邮件至本刊编辑部（邮箱：zbzxzhc@miitcntc.org.cn，来信请注明单位名称），本刊将邀请政府采购领域专家在本栏目对相关问题进行解答。   国家发改委针对《必须招标的工程项目规定》做相关解答 问：招标项目一般分为施工、货物、服务三大类，其招标限额分别为400万、200万、100万。请问工程总承包招标的规模标准如何确定？ 答：《关于进一步做好<必须招标的工程项目规定>和<必须招标的基础设施和公用事业项目范围规定>实施工作的通知》（发改办法规〔2020〕770号）规定，对于《必须招标的工程项目规定》（国家发展改革委2018年第16号令，以下简称“16号令”）第二条至第四条规定范围内的项目，发包人依法对工程以及与工程建设有关的货物、服务全部或者部分实行总承包发包的，总承包中施工、货物、服务等各部分的估算价中，只要有一项达到16号令第五条规定相应标准，即施工部分估算价达到400万元以上，或者货物部分达到200万元以上，或者服务部分达到100万元以上，则应当招标。   问题一：《必须招标的工程项目规定》（国家发展改革委2018年第16号令，以下简称“16号令”）第二条中“使用国有企业事业单位资金”，其中的“国有企业”仅指国有全资企业还是也包括国有控股企业？ 问题二：16号令第二条中“占控股或者主导地位”应如何理解？ 答：关于问题一，“使用国有企业事业单位资金”中的“国有企业”也包括国有控股企业。 关于问题二，《关于进一步做好<必须招标的工程项目规定>和<必须招标的基础设施和公用事业项目范围规定>实施工作的通知》（发改办法规〔2020〕770号）规定，16号令第二条第（二）项中“占控股或者主导地位”，参照《公司法》第二百一十六条关于控股股东和实际控制人的理解执行，即“其出资额占有限责任公司资本总额百分之五十以上或者其持有的股份占股份有限公司股本总额百分之五十以上的股东；出资额或者持有股份的比例虽然不足百分之五十，但依其出资额或者持有的股份所享有的表决权已足以对股东会、股东大会的决议产生重大影响的股东”。   问：《必须招标的工程项目规定》（国家发展改革委2018年第16号令）中提到的“勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在100万元人民币以上的，必须招标”，此处的“单项合同估算价”应如何理解？ 答：《必须招标的工程项目规定》（国家发展改革委2018年第16号令）中的“合同估算价”，指的是采购人根据初步设计概算、有关计价规定和市场价格水平等因素合理估算的项目合同金额。没有计价规定情况下，采购人可以根据初步设计概算的工程量，按照市场价格水平合理估算项目合同金额。   问：《必须招标的工程项目规定》第五条所称的“与工程建设有关的重要设备、材料等的采购”是否包括国有施工企业非甲供物资采购？国有施工企业承接的符合第二条至第四条的工程项目，由施工企业实施重要设备、材料采购的，是否必须招标？ 答：根据《招标投标法实施条例》第二十九条规定，招标人可以依法对工程以及与工程建设有关的货物、服务全部或者部分实行总承包招标。以暂估价形式包括在总承包范围内的工程、货物、服务属于依法必须进行招标的项目范围且达到国家规定规模标准的，应当依法进行招标。《国务院办公厅关于促进建筑业持续健康发展的意见》（国办发〔2017〕19号）规定，除以暂估价形式包括在工程总承包范围内且依法必须进行招标的项目外，工程总承包单位可以直接发包总承包合同中涵盖的其他专业业务。据此，国有工程总承包单位可以采用直接发包的方式进行分包，但以暂估价形式包括在总承包范围内的工程、货物、服务分包时，属于依法必须进行招标的项目范围且达到国家规定规模标准的，应当依法招标。 （信息来源：摘自国家发改委网站） 本期答疑专家：《中国招标》杂志社社长  张松伟 只有2家供应商时哪些项目可以继续开展竞争性磋商 问：采用竞争性磋商方式，通过符合性审查的供应商只有两家可以继续进行吗？ 答：采用竞争性磋商采购方式，通过符合性审查的供应商只有2家时，四类项目可以继续进行磋商并产生成交结果。 2014年12月31日施行的《政府采购竞争性磋商采购方式管理暂行办法》（财库〔2014〕214号）第21条规定，市场竞争不充分的科研项目，以及需要扶持的科技成果转化项目，提交最后报价的供应商可以为2家，竞争性磋商采购活动可以继续进行。 2015年6月30日发布的《财政部关于政府采购竞争性磋商采购方式管理暂行办法有关问题的补充通知》（财库〔2015〕124号）规定，采用竞争性磋商采购方式采购的政府购买服务项目（含政府和社会资本合作项目），在采购过程中符合要求的供应商（社会资本）只有2家的，竞争性磋商采购活动可以继续进行。 概括起来，市场竞争不充分的科研项目、需要扶持的科技成果转化项目、政府购买服务项目、PPP项目，这四类项目提交最后报价的供应商可以为2家。   哪些政府采购项目适合采用竞争性磋商 问：竞争性磋商采购方式的突出特点是什么？哪些项目适合采用竞争性磋商进行采购？实务中应当把握哪些要点？ 答：竞争性磋商最大的特点在于其最大限度地追求物有所值的目标。什么是物有所值？通俗地讲，就是一分价钱一份货，采购到的标的物性价比很高。因此，凡是采购人特别看重物有所值目标的，就比较适用采用竞争性磋商采购方式。采购人选择竞争性磋商这种采购方式后，要把握的操作要点就是切实实施“先明确采购需求、后竞争报价”的两阶段采购模式，把工作重心放在第一阶段，通过磋商小组与每一个参加磋商的供应商至少一轮的有效磋商，把项目采购需求搞得清清楚楚。 《政府采购竞争性磋商采购方式管理暂行办法》（财库〔2014〕214号）第三条规定了竞争性磋商采购方式五种适用情形。其中，政府购买服务和PPP项目，是为了配合政府转变职能，把自己从公共服务的生产者变为提供者而产生的项目，看重物有所值的目标，在采购需求、采购方式、合同管理、履约验收、绩效评价等方面具有一定特殊性；市场竞争不充分的科研项目，以及需要扶持的科技成果转化项目，对国民经济的发展将产生长远而深刻的影响，具有较强的经济学意义上的外部性和政策溢出效应，这些项目通常都由政府主导，项目最终的评价指标也十分多元，追求物有所值是其必然目标；技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的专用设备、艺术品、专业服务等货物或服务类采购项目，所追求的也都是最大限度的物有所值。 综合来看，竞争性磋商采购方式在政府购买服务、PPP项目、市场竞争不充分的科研项目、需要扶持的科技成果转化项目、技术复杂或者性质特殊等项目采购中具有较高的可操作性和适用性。    

一、政策法规   国务院：加大政府绿色采购力度 日前，国务院发布《关于加快建立健全绿色低碳循环发展经济体系的指导意见》（以下简称《指导意见》），明确要进一步促进绿色产品消费。 《指导意见》指出，要加大政府绿色采购力度，扩大绿色产品采购范围，逐步将绿色采购制度扩展至国有企业；加强对企业和居民采购绿色产品的引导，鼓励地方采取补贴、积分奖励等方式促进绿色消费；推动电商平台设立绿色产品销售专区；加强绿色产品和服务认证管理，完善认证机构信用监管机制；推广绿色电力证书交易，引领全社会提升绿色电力消费；严厉打击虚标绿色产品行为，有关行政处罚等信息纳入国家企业信用信息公示系统。 《指导意见》明确，鼓励企业开展绿色设计、选择绿色材料、实施绿色采购、打造绿色制造工艺、推行绿色包装、开展绿色运输、做好废弃产品回收处理，实现产品全周期的绿色环保。选择100家左右积极性高、社会影响大、带动作用强的企业开展绿色供应链试点。鼓励行业协会通过制定规范、咨询服务、行业自律等方式提高行业供应链绿色化水平。 （信息来源：摘自中国政府网）   三部门：强化政府购买服务、PPP模式 推动公共文化服务发展 近日，文化和旅游部、国家发展改革委、财政部三部委近日联合印发了《关于推动公共文化服务高质量发展的意见》（简称《意见》），为人民群众提供更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的公共文化服务。 在强化社会参与度方面，《意见》提出要加大政府购买公共文化服务力度和稳妥推动基层文化设施社会化运营。鼓励利用多种方式，推动社会力量参与公共文化设施运营、活动项目打造、服务资源配送等。规范推广政府与社会资本合作（PPP）模式，引导社会资本积极参与建设文化项目，兼顾公共文化服务和文化产业发展，为稳定投资回报、吸引社会投资创造条件。 《意见》明确，进一步完善财政保障机制。落实公共文化领域中央与地方财政事权和支出责任划分改革方案，推动各级财政完善保障机制，把基本公共文化产品和服务项目纳入各级政府预算，全面实施公共文化服务领域预算绩效管理，强化绩效评价结果应用，发挥财政资金最大效益。充分发挥各级财政资金引导作用，鼓励民间资本参与公共文化服务建设。 （信息来源：摘自中共中央人民政府网站）   二、工作动态   哈尔滨工程大学上线大型设备开放共享平台并开展培训 近日，哈尔滨工程大学国有资产管理处正式上线升级后的“大型仪器设备开放共享平台”。进一步优化资源配置，提高大型仪器设备的使用效益。 据了解，该系统主要用于对大型仪器设备进行资源网络集约化管理，通过系统可以完成预约使用、费用核定、采购查询等功能，是提升该校仪器设备采购及管理信息化水平的重要手段。上线后，国有资产处面向校内各单位开展了专门培训会，对平台的具体功能和操作流程进行了详细讲解。   （信息来源：摘自哈尔滨工程大学网站）   三、数据统计   102个中央部门公开2021年预算 ——政府过紧日子，百姓过好日子 3月25日上午，一年一度的中央部门预算集中向社会公开拉开序幕，包括财政部在内的102个中央部门（单位）公布了2021年预算。近八成的中央部门政府采购预算金额较去年下降，政府采购预算总额较去年下降近16%。 据悉，今年是中央部门连续第十二年推进预算公开，同时也是连续第七年公布政府采购预算情况。今年预算公开范围进一步扩大，公开的内容更加细化，特别是“过紧日子”“压减支出”等成为102个中央部门预算的关键词。在公布常规的9张报表的同时，各部门还对预算收支增减变化、政府采购等情况予以说明，对专业性较强的名词进行了解释，并在财政部门户网站设立的“中央预决算公开平台”上集中展示。 从“三公”经费的安排上看，中央部门为带头过紧日子作出表率。2021年安排中央本级“三公”经费财政拨款预算51.87亿元，比2020年预算减少3.3亿元，下降6%。其中：因公出国（境）费6.74亿元，减少0.04亿元，下降0.6%；公务用车购置及运行费42.68亿元（包括购置费9.26亿元、运行费33.42亿元），减少3.11亿元，下降6.8%；公务接待费2.45亿元，减少0.15亿元，下降5.8%。 此外，今年预算公开还体现出五大亮点：中央部门首次公开国有资本经营预算、进一步加大项目支出预算公开力度、不断扩大项目支出绩效目标公开范围、向结构纵深发展、对部分支出增长的项目做出了客观说明。显示出务实细致的作风，有利于公众增进理解并进行监督。 （信息来源：摘自财政部官网）   绍兴绿色建材试点构建“一体系二平台”模式 近日，浙江省绍兴市举办绿色建筑和绿色建材政府采购基本要求线上培训。据悉，绍兴是全国绿色建材试点工作中进度最快，力度最大的城市，为全国树立了典范。 会议指出，浙江省绍兴市将加快建设“一体系二平台”（公共工程采购标准体系、绿色建材建筑监管平台和绿色建材建筑研发平台）试点工作模式，全面宣传普及绿色建筑、绿色建材知识，推进绿色建材在试点项目中全面应用，加快推进建筑转型发展。 此外，会议围绕《绍兴市绿色建筑和绿色建材政府采购基本要求》，绿色建材第三方检测、认证操作以及采购流程进行了详细解读与培训。 此次试点工作是推广应用绿色建材和绿色建筑的重要举措，是完善有利于绿色低碳发展的政府采购政策的生动注脚。绍兴市的试点经验对深化政府采购制度改革，推动建筑行业高质量发展，助力实现碳达峰、碳中和目标，实现人与自然和谐共生具有重要意义。 （信息来源：摘自中国政府采购新闻网）   国家统计局发布2021年3月中国采购经理指数运行情况及解读 一、中国制造业采购经理指数运行情况 3月份，中国制造业采购经理指数（PMI）为51.9%，高于上月1.3个百分点，制造业景气回升。     从企业规模看，大、中、小型企业PMI分别为52.7%、51.6%和50.4%，较上月上升0.5、2.0和2.1个百分点，均高于临界点。 从分类指数看，在构成制造业PMI的5个分类指数中，生产指数、新订单指数、从业人员指数均高于临界点，供应商配送时间指数位于临界点，原材料库存指数低于临界点。 生产指数为53.9%，比上月上升2.0个百分点，高于临界点，表明制造业生产扩张步伐加快。 新订单指数为53.6%，比上月上升2.1个百分点，高于临界点，表明制造业市场需求增长较快。 原材料库存指数为48.4%，比上月回升0.7个百分点，低于临界点，表明制造业主要原材料库存量降幅收窄。  从业人员指数为50.1%，比上月上升2.0个百分点，高于临界点，表明制造业企业用工量较上月略有增加。 供应商配送时间指数为50.0%，比上月上升2.1个百分点，但位于临界点，表明制造业原材料供应商交货时间与上月相比变化不大。 二、国家统计局服务业调查中心解读 3月份中国制造业采购经理指数、非制造业商务活动指数和综合PMI产出指数分别为51.9%、56.3%和55.3%，比上月上升1.3、4.9和3.7个百分点，我国经济总体延续扩张态势，制造业采购经理指数稳中有升。 春节过后，企业生产加快恢复，3月份制造业景气明显回升。在调查的21个行业中有17个行业PMI位于荣枯线以上，景气面较上月有所扩大。本月主要特点： 一是供需两端同步回升。生产指数和新订单指数分别为53.9%和53.6%，高于上月2.0和2.1个百分点，表明制造业生产和需求扩张步伐有所加快。从行业情况看，非金属矿物制品、专用设备、电气机械器材、计算机通信电子设备及仪器仪表等行业两个指数均高于55.0%，相关行业产需两端景气度上升较快。 二是进出口重返景气区间。春节过后，国内市场产需加快释放，加之世界主要经济体经济继续复苏，本月新出口订单指数和进口指数分别为51.2%和51.1%，高于上月2.4和1.5个百分点，其中进口指数升至近年高点。 三是大中小型企业景气度均有所回升。大、中、小型企业PMI为52.7%、51.6%和50.4%，分别高于上月0.5、2.0和2.1个百分点，不同规模企业生产经营状况均有所改善。小型企业虽然景气水平低于大、中型企业，但生产经营活动预期指数升至58.4%，表明小型企业对近期市场发展信心有所增强。 四是新动能引领态势良好。从重点行业看，高技术制造业和装备制造业PMI分别为53.9%和52.9%，高于制造业总体2.0和1.0个百分点，新动能对制造业发展的引领作用持续显现。同时，两个行业的从业人员指数分别升至51.2%和50.5%，表明相关行业用工需求有所增加。 五是价格指数升至近年高点。受国际大宗商品价格持续高位运行等影响，本月主要原材料购进价格指数和出厂价格指数分别为69.4%和59.8%，高于上月2.7和1.3个百分点。从行业情况看，石油加工煤炭及其他燃料加工、化学纤维及橡胶塑料制品、通用设备、专用设备等行业原材料购进价格指数高于75.0%，化学原料及化学制品、黑色金属冶炼及压延加工、有色金属冶炼及压延加工等行业出厂价格指数高于70.0%，相关行业价格承压有所加大。同时，有调查企业反映，受境外疫情反复及国际经贸不畅等因素影响，近期部分进口原材料供应不足，价格上涨明显，交货周期延长。 （信息来源：摘自国家统计局网站）   五、专题研究   以招标采购视角看“揭榜挂帅”制度 赵勇 党的十九届五中全会审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，其中提出深入推进科技体制改革，实行“揭榜挂帅”等制度。如何看待和分析这一全新的改革措施？本文从经济学，特别是招标采购专业的角度对此进行分析。 一、揭榜挂帅制度的经济学内涵 揭榜挂帅，就是“把需要的关键核心技术项目张出榜来，英雄不论出处，谁有本事谁就揭榜”。笔者认为，揭榜挂帅制度的实质是一种市场化的人力资源配置方式。在经济活动中，各类资源相互联系，相互制约，形成结构复杂的资源系统。按照性质的不同，资源可以分为自然资源、社会经济资源和技术资源。人力资源是社会经济资源的重要组成部分。资源配置是指对相对稀缺的资源在各种不同用途上作出的选择。资源的配置方式通常有如下三种：计划方式、市场方式以及计划和市场相结合的方式。改革开放之前，我国在国民经济的各个领域均实行高度集中的计划体制：由中央政府计划机关编制计划，确定宏观经济发展目标，然后按照行政隶属关系层层分解下达，连同资源一直安排到企业。计划方式是一种基于身份的资源配置方式。经过几十年的实践，这种方式被证明极大束缚了生产力的发展。究其原因，计划方式对于人性的假设是过于超前乃至错误的。在计划体制下，企业的订单和个人的岗位几乎都是终身制。没有竞争的压力，无论个人还是企业都失去了持续努力和创新的动力，于是经济发展也就失去了活力。20世纪80年代初期，以工程建设领域为试点，市场化资源配置方式被引入我国。最具代表性的就是招标投标制度。无论公路、桥梁、厂房还是市政建筑，设计、建造者的选择不再基于企业的身份，即所属的地区、行业或部门，而取决于投标人的方案、报价和能力。在市场方式下，企业和个人要想得到好的发展，必须适应时刻存在的竞争。很显然，这是一种基于能力的资源配置方式。与计划方式相比，市场方式具有竞争性和动态性的特点。40余年实践的结果是，市场化的资源配置方式在国民经济各个领域发挥出惊人的作用，也带来了我国经济的大发展、大繁荣。相较于已广泛采用市场化方式配置资源的工程建设、政府采购、土地出让、矿产转让、医药购销、国有企业产权转让等领域，我国科技体制的改革相对滞后。在科研领域引入市场化的资源配置方式，对于提升自主创新能力，深化供给侧结构性改革，构建国内国际双循环相互促进的新发展格局无疑具有重大的现实意义。 二、揭榜挂帅的标的属性 基于多年的实践和理论研究经验，笔者摸索出一套比较成熟的标的属性分析方法。针对揭榜挂帅，笔者主要从标的的标准化程度、可量化程度以及履约风险三个维度进行分析。 1.标准化程度是指不同供应商提供的标的满足采购人需求的适用性。无论标的本身的差异大小如何，只要它们在满足采购人需求方面的能力是相同或接近的，从采购的角度就认为它们的标准化程度是高的。对于标准化程度高的标的，供应商之间的差异不在技术方面，而主要在于价格。应当采用经评审的最低价法进行评审。当标准化程度降低时，则应采用综合评分法。而且随着标准化程度降低程度的增加，相应的技术权重应当相应增加。很显然，科研项目属于服务，而服务类项目通常具有很强的异质性，即不同的服务提供者、不同的方案和方式对最终的服务成果的影响很大。除了异质性强，揭榜挂帅所对应的科研项目与一般的科研项目相比，还具有极强的创新性。之所以选择揭榜挂帅，是因为国内某领域的科技创新出现了瓶颈问题亟待突破。能够突破该技术瓶颈的人才或团队一定是极少数人。因此揭榜挂帅所对应的标的的标准化程度是非常低的，“选帅”的主要考量指标不是价格，而是能力、方案、履约风险等。 2.可量化程度是指不同的标的、其非标准化部分（对于采购需求有影响的部分），在多大程度上是客观的，并可以用数字和数量的形式表述、比较和检测。可量化程度高的项目采购难度低，可量化程度低的项目采购难度高。科研项目的范围很广，不同的项目差异巨大。通常来讲，自然科学的项目（比如杂交水稻育种或芯片研发）的可量化程度较高，比较容易找到客观的、量化的、能够检测的指标（比如产量、速度、能耗、尺寸等）；社会科学的项目（比如政治、哲学或法律制度）的可量化程度则较低。对于可量化程度低的项目，即便设计出评价指标（比如能力、社会效益、合规性等），也难以找到统一的、客观的检测方法，而往往需要依靠专家的主观判断。当采用招标方式或揭榜挂帅制度选择供应商时，可量化程度对于确定和表述采购需求的难度、评委的自由裁量权、合同类型及合同管理都会带来巨大的影响。以评审制度为例，当前我国的招标采购制度中的评审制度采用了以外部专家为主的随机抽取制度。这主要是为了规避专家腐败的风险，但是代价是牺牲了专业性。从理论上分析，这种制度设计只适用于标准化程度高或虽然标准化程度低但可量化程度高的项目。对于可量化程度较低、专业性较强的科研项目，随机抽取的方式是不适合的。需要注意的是，在设计评审制度时，专业性与反腐败可以看作天平的两端，无论对于什么项目，都不可过于倾向于其中任何一端，而需要在二者之间找到合适的平衡点。 3.履约风险是指采购人选定供应商并签订合同后，供应商有多大可能性按照承诺（合同约定）满足采购人的需求。影响履约风险的因素很多，除了前文提到的标准化程度和可量化程度，还有产品的成熟度、采购人管理能力等。在招标采购中，采购人主要通过资格审查、评标、合同条款及合同管理等方式管理履约风险。科研项目的创新性决定了科研市场的不成熟性，因此也是履约风险最大的一种采购标的。履约风险管理因此成为揭榜挂帅制度中应考虑的重中之重。 除了以上三个维度，采购频率、市场竞争格局、资产专用性等也是采购制度设计需要考量的因素，但因对于科研项目而言，其重要性低于上述三个因素，本文限于篇幅不进行分析。 三、揭榜挂帅的程序、方法及难点 从采购学的角度，按照交易双方的数量，交易可以划分为4类：孤立的交易（一个买方对一个卖方）、一个买方对多个卖方的交易、多个买方对一个卖方的交易以及多个买方对多个卖方的交易。揭榜挂帅制度之所以可以借鉴招标方式和程序，就是因为两者的共同点都是一个买方对多个卖方的交易，希望通过卖方之间的竞争找到最优的卖方（及其方案），提升交易的质量，继而优化资源配置。也就是说，交易属性的相似性决定了揭榜挂帅制度的程序设计与招标采购具有很大的相似性。具体如下： 第一步，需求的识别与定义。适合揭榜挂帅和招标的项目都具有买方需求唯一性的特点。在计划方式中存在大量孤立的交易。这种方式中不存在竞争，不利于优化资源配置。卖方拥有唯一标的的方式是拍卖。买方在拍卖中进行竞争。当标的不唯一，多个买方多个卖方同时竞争时，最佳的交易方式是市场。典型的是证券市场和大宗商品市场。而买方需求唯一（标准化程度低）的项目，最适合的方式是招标或揭榜挂帅。当使用招标方式时，对于采购需求进行准确定义，其意义如同在拍卖中详细介绍拍卖标的，让潜在的买家对标的有详细的了解。对于可量化程度低的项目，定义采购需求的难度则很大。本着先易后难的原则，揭榜挂帅制度可以先从标准化程度较高的自然科学项目试点，逐步积累经验，并在试点过程中逐步提升采购人员定义采购需求的能力水平。在定义采购需求时，特别是在设定资格审查要素和评审因素时，需要特别注意的是要以能力而不是身份为主要的竞争因素。 第二步，发榜、揭榜。借鉴招标制度的经验，这个过程最需要注意的是公开性。在选定信息的发布媒介及揭榜的有效期时，要尽可能让更多的潜在竞争者获得项目信息，获得尽可能全面的项目信息，以较低的成本获得项目信息，并有充足的时间参与项目竞争。 第三步，评审。这是揭榜挂帅制度中的重点难点环节，特别是对于标准化程度低、可量化程度低、履约风险大的科研项目更是如此。影响科研项目成败的关键是未来承担该项目的负责人（及团队）的能力及履约意愿。但如何在事前（而不是事中、事后）对项目承担者未来的履约能力及意愿进行预判呢？这是采购标准化程度低的期货与采购现货和标准化程度高的期货的重要区别，也是招标或揭榜挂帅制度不得不面对的难题。答案是依靠业绩和信誉。采购期货时，采购人没有条件对标的本身进行检测和评判，而只能根据供应商以往的项目及客户进行预判。供应商在以往承担的类似项目中的表现、成果，以及在采购人心目中形成的印象和口碑，反映了供应商在设备、人员、财务、技术水平、管理水平、诚信度等方面的能力水平和履约意愿，而这些能力水平和履约意愿又是履行未来的科研项目、降低履约风险所必需的。评审这类项目，需要具有极高专业水平和道德水准的行业专家来完成。 第四步，挂帅。经过评审，选择出优胜者之后，需要与其签订科研合同。对于可量化程度较高的自然科学项目，比较适合的合同类型是绩效合同，即合同金额或奖励金额与完成合同的绩效挂钩，由此合理分担双方的风险，并对项目承担人员产生较大的激励效果。而对于可量化程度低的社会科学项目，项目执行过程及履约验收则成为合同管理的要点和难点。与第三步的评审环节类似，项目中关键节点和验收阶段的管理及评审专家的选择对于项目成败起着至关重要的作用。 第五步，对于项目承担者和项目本身的后评价。这一环节通常不被重视。然而，形成完整的采购闭环对于履约风险很大的科研项目极有必要。该环节对于当前项目的实施、未来其他项目的信誉信息提供及诚信体系的构建都是极为重要的。 四、揭榜挂帅制度需要避免的误区 招标投标制度在改革开放后的40余年来，在市场化配置资源方面作出了不可磨灭的贡献。但不容忽视的是，在实践中也出现了一些问题和误区，可供设计实施揭榜挂帅制度时参考和借鉴。典型的有以下几类。 明招暗定。招标方式的灵魂是（卖方之间的）竞争，但招标本身并不等于竞争。是否存在有效的竞争，并不取决于招标的形式，而在于招标采购全流程各个环节是否贯彻了公开、公平、公正和诚实信用的原则。同样，如果事先就确定项目承担者，在资格审查、信息发布、评审等环节排斥其他竞争者，那么揭榜挂帅制度就会演变为一场走流程的表演秀，无法实现竞争的功能及效果。 恶性低价抢标。科研人员的创造性智力劳动在全世界范围内都是极为稀缺的资源。科研项目的特点决定了价格是其最不重要的评审因素。揭榜挂帅制度在选择挂帅者时，不能将科研项目的评审及合同管理工作等同于普通办公用品的采购，而应注重项目负责人的业绩、能力及信誉，而非报价。 围标串标。投标人参与投标的第一目标是中标；如果能够中标，则投标人的第二目标则是利润最大化。招标制度的巧妙之处在于，通过投标人之间信息不对称下的博弈，让投标人的这两个目标出现二律背反，即只能通过降低利润的办法才能提高中标概率。而投标人试图对抗招标制度，同时实现上述两个目标的手法则是围标串标。围标串标目前已成为工程建设市场的顽疾。在设计和实施揭榜挂帅制度时要对这一反竞争方式进行防范。采购人应通过广泛、深入的市场调研、选择合理的信息发布渠道、设定合适的资格审查条件及评审方式、公平公正组织评审等，尽可能扩大竞争范围，防止卖方之间的串通和买方与卖方之间的串通行为。 招标与合同履行两张皮。在公共采购中，合同订立与合同履行是同等重要的。招标是订立合同的交易工具之一。采购人的最终目的是履行采购合同，满足采购需求。与成熟的市场经济国家相比，我国实行招标采购制度的时间较短。无论在理论界还是在实践领域对于合同履行的重视都有所不足。在设计揭榜挂帅制度时，要充分汲取招标采购制度的经验教训，未雨绸缪，将科研项目的合同履行、绩效考核作为重点环节进行谋划。   参考文献： [1] 庞巴维克.资本实证论[M].北京:商务印书馆,1997. [2] 邹轶君,郝加全.成果导向的“揭榜挂帅”中的科研经费管理策略[J].中国高校科技, 2020(12). [3] 赵勇.集中采购制度的理论基础、现实问题及未来趋势[J].中国机关后勤, 2017(08).   （转载自《中国招标》杂志）   六、国际动态   财政部国库司参加世贸组织2021年第一轮GPA谈判 2021年3月，世界贸易组织（WTO）《政府采购协定》（GPA）2021年第一轮谈判以视频方式召开，财政部国库司参加。 此次谈判会议围绕GPA修订文本生效、新成员加入、政府采购委员会未来工作计划等议题开展讨论，其中重点就中国加入GPA开展了磋商。财政部国库司相关负责人在会上介绍了去年10月份以来中国为加入GPA所做的工作，表达了继续积极推动加入谈判的意愿。 （信息来源：中国政府采购网）   美媒：美国新冠疫苗采购策略或致储备过剩 据美联社3月13日报道称，美国近期大量采购新冠疫苗，很有可能在2021年后半年造成国内疫苗储备过剩。而全球还有很多国家面临着疫苗严重短缺的问题，只能等待供应。 据了解，美国总统拜登已宣布将从美国强生公司采购1亿剂新冠疫苗。然而，即使是在这笔订单达成之前，美国早已经购买了足够剂量的疫苗，可以满足其接种计划。白宫官员表示，美国的优先任务是保证能给所有美国人接种，然后才会考虑将疫苗分给别国。与此同时，美国已经拒绝了墨西哥、加拿大和欧盟等盟友的疫苗请求。目前美国仍没有就与全世界分享疫苗作出承诺。 报道指出，美国的疫苗采购策略已经受到了很多非政府组织的批评，他们纷纷呼吁白宫给出详细的计划和门槛，与世界共享疫苗。非盈利机构“The ONE Campaign”的一位负责人表示：“战胜新冠病毒的唯一方法就是在所有地方都打败它。这需要立即制定计划，与全球分享多余的疫苗储备。” （信息来源：海外网）   七、采购问答   【编者按】部系统单位如在政府采购实务中遇到疑难问题，可将具体问题发送电子邮件至本刊编辑部（邮箱：zbzxzhc@miitcntc.org.cn，来信请注明单位名称），本刊将邀请政府采购领域专家在本栏目对相关问题进行解答。   本期答疑专家：《中国招标》杂志社社长  张松伟   公开招标数额标准以下的单一来源采购是否需要公示和专家论证 问：没有达到公开招标数额标准的项目，符合单一来源情形，需要单一来源公示和专家论证吗？ 答：对于达到公开招标数额标准以上的货物或者服务，通过变更采购方式采用单一来源的，单一来源公示是必不可少的环节；对于公开招标数额标准以下的货物或者服务，符合单一来源法定情形的，采购人依法选择单一来源采购方式，不必进行公示也不必进行专家论证。 2015年5月28日，财政部办公厅在答复山西省财政厅《关于未达到公开招标数额标准政府采购项目采购方式适用等问题的函》（财办库〔2015〕111号）里明确，根据《政府采购法》第二十七条规定，未达到公开招标数额标准符合《政府采购法》第三十一条第一项规定情形只能从唯一供应商处采购的政府采购项目，可以依法采用单一来源采购方式。此类项目在采购活动开始前，无需获得设区的市、自治州以上人民政府政府采购监督管理部门的批准，也不用按照《政府采购法实施条例》第三十八条的规定在省级以上财政部门指定媒体上公示。对于此类采购项目，采购人、采购代理机构应当严格按照《政府采购非招标采购方式管理办法》（财政部令第74号）的有关规定，组织有经验的专业人员与供应商商定合理的成交价格并保证采购项目质量，做好协商情况记录。 对于未达到公开招标数额标准的政府采购项目，采购人要建立和完善内部管理制度，强化采购、财务和业务部门责任，结合采购项目具体情况，依法选择适用的采购方式，防止随意采用和滥用采购方式。   竞争性谈判（磋商）重点应该谈（磋）什么 问：竞争性谈判、竞争性磋商的谈判、磋商重点是什么？价格可以谈判或磋商吗？谈判或磋商过程中可以实质性变更需求吗？ 答：竞争性谈判（磋商）的谈判（磋商）重点应该锁定在采购需求中的技术、服务要求以及合同草案条款，价格在任何一轮谈判（磋商）中都是可以谈（磋）的，但不应当是重点。 谈判过程中，采购需求中的技术、服务要求以及合同草案条款都可以通过谈判进行实质性变动。对于其变动规则，《政府采购非招标采购方式管理办法》（财政部令第74号）第三十二条、《政府采购竞争性磋商采购方式管理暂行办法》（财库〔2014〕214号）第二十条都作了类似规定：在谈判（磋商）过程中，谈判（磋商）小组可以根据谈判（磋商）文件和谈判（磋商）情况实质性变动采购需求中的技术、服务要求以及合同草案条款，但不得变动谈判（磋商）文件中的其他内容；实质性变动的内容，须经采购人代表确认；对谈判（磋商）文件作出的实质性变动是谈判（磋商）文件的有效组成部分，谈判（磋商）小组应当及时以书面形式同时通知所有参加谈判（磋商）的供应商；供应商应当按照谈判（磋商）文件的变动情况和谈判（磋商）小组的要求重新提交响应文件，并由其法定代表人或授权代表签字或者加盖公章；由授权代表签字的，应当附法定代表人授权书；供应商为自然人的，应当由本人签字并附身份证明。

  中国机电设备招标中心（工业和信息化部政府采购中心）（以下简称招标中心）是1985年由国务院批准成立的专职招标管理机构，现为工业和信息化部直属事业单位。自成立以来，招标中心致力于推动我国招标事业发展，提出并推动招标投标立法，开展招标理论研究，构建招标投标体系，组织并实施完成一大批国家重点项目招标工作，为我国招标事业的发展做出了重要贡献。2018年12月，经中央机构编制委员会办公室批准，招标中心加挂“工业和信息化部政府采购中心”牌子，承担相应职能开展工作。 目前招标中心重点开展以下工作：一是依法组织开展相关招标投标、政府采购和公共资源交易工作；二是开展工业和信息化领域投资项目咨询、评审、招标、采购、造价、监理等技术支撑和管理工作；三是组织协调相关重大装备研发、制造项目的招标投标；四是根据委托，承担中央投资项目招标管理工作；五是建设和维护电子招标投标服务平台，指导协调电子招标投标交易平台，建设工业领域评标专家库，负责部属单位招标公告、中标公示发布；六是组织招标行业专业人员培训；七是开展招标投标诚信体系建设；八是开展招标投标行业理论研究，组织相关国际交流与合作，统计并发布相关信息；九是联系和指导招标中心系统各地机构和单位。 根据工作需要，按照事业单位人员公开招聘的有关规定，现组织开展我中心2021年公开招聘社会在职人员工作，有关事项公告如下： 一、招聘原则 （一）坚持公开、平等、竞争、择优的原则； （二）坚持面向社会公开招聘的原则； （三）坚持德才兼备、以德为先的原则。 二、招聘基本条件 （一）具有中华人民共和国国籍； （二）拥护中国共产党的领导，遵纪守法，品行端正； （三）具备岗位所需的专业知识或者技能条件; （四）适应岗位要求的身体条件; （五）具备报考岗位所需其他条件。 三、招聘岗位 岗位信息详见《中国机电设备招标中心2021年公开招聘（社会在职人员）岗位信息表》（附件1）。 四、招聘程序 （一）报名时间及方式 本次招聘采取网上报名的方式进行，报名截止时间为2021年4月9日17:00。报考人员请下载并填写《中国机电设备招标中心公开招聘报名人员信息表》（附件2），连同本人简历、彩色证件照、身份证、最高学历学位证书、专业技术资格证书及其他证明材料扫描件电子版打包发送到指定电子邮箱zbzxrsc@miitcntc.org.cn。邮件标题和打包文件统一命名为“岗位序号+应聘岗位名称+应聘人员姓名+学历+毕业院校+专业”。应聘人员每人限报1个岗位，超过截止时间报名无效。 报考人员须保证提交的申请材料真实、准确。如有提供虚假材料者，一经查实，取消考试资格。 （二）资格审查 受理应聘人员申请，根据岗位需求，进行简历筛选、资格审查，确定参加考试人员，并将以电话的方式通知资格审查合格者参加考试，请保持通讯畅通。未进入下一阶段的应聘人员，不再另行通知。 （三）考试 组织通过资格审查的人员进行考试，参加考试时须提供本人身份证原件，否则不得参加考试。考试时间、地点、方式另行通知。 应聘人员综合成绩须达到70分以上方可确定为拟录用人员，当没有应聘人员综合成绩在70分以上时，取消该岗位的公开招聘。 （四）考察和体检 通过查阅档案、与相关人员谈话等形式对拟录用人员进行考察。在指定医院进行体检，应聘人员不按规定的时间、地点参加体检，视作放弃录用资格。 （五）研究确定录用人员及公示 根据考察和体检结果，研究确定拟录用人选。拟录用人员将在工业和信息化部所属单位公开招聘考试考务服务平台（http://www.gxbzhp.org.cn）进行公示。公示时间为7个工作日。 报考人员放弃录用资格，或体检、考察中出现不合格者，由中心研究决定是否安排人员递补。如无符合递补条件人选，该岗位将取消录用。 （六）办理接收 根据事业单位聘用制度相关规定，与录用人员确立人事关系，签订聘用合同，办理入职。 五、纪律和监督 我中心公开招聘工作严格执行《事业单位公开招聘人员暂行规定》《工业和信息化部所属事业单位公开招聘人员实施办法》《事业单位公开招聘违纪违规行为处理规定》等有关文件规定，接受全社会、纪检监察部门及应聘者的监督。   咨询电话：010-88485023、010-88485022   附表：1.《中国机电设备招标中心2021年公开招聘（社会在职人员）岗位信息表》           2.《中国机电设备招标中心公开招聘报名人员信息表》                             中国机电设备招标中心 2021年3月24日        

一、政策法规 财政部、工信部印发 《关于支持“专精特新”中小企业高质量发展的通知》 1月23日，财政部、工业和信息化部联合印发《关于支持“专精特新”中小企业高质量发展的通知》（财建〔2021〕2号，以下简称《通知》），旨在深入贯彻习近平总书记关于“培育一批‘专精特新’中小企业”的重要指示精神，落实党的十九届五中全会提出“支持创新型中小微企业成长为创新重要发源地”、《政府工作报告》和国务院促进中小企业发展工作领导小组工作部署，在“十四五”时期进一步提升中小企业创新能力和专业化水平。 根据《通知》，将通过中央财政资金引导，促进上下联动，将培优中小企业与做强产业相结合，加快培育一批专注于细分市场、聚焦主业、创新能力强、成长性好的专精特新“小巨人”企业，推动提升专精特新“小巨人”企业数量和质量，助力实体经济特别是制造业做实做强做优，提升产业链供应链稳定性和竞争力。 中央财政中小企业发展专项资金将安排100亿元以上奖补资金，分三批（每批不超过三年）支持1000余家国家级专精特新“小巨人”企业加大创新投入，推进工业“四基”领域或制造强国战略明确的十大重点产业领域“补短板”，与产业链上下游协作配套，促进数字化网络化智能化改造，通过工业设计促进提品质和创品牌等。同时，支持国家（或省级）中小企业公共服务示范平台（每省每批次不超过三个），为国家级专精特新“小巨人”企业提供技术创新、上市辅导、创新成果转化与应用、数字化智能化改造、知识产权应用、上云用云及工业设计等服务，并对重点“小巨人”企业提供“点对点”服务。 （信息来源：摘自工信部网站）   财政部、工信部解读 《关于支持“专精特新”中小企业高质量发展的通知》 为回应社会广泛关注，推动《关于支持“专精特新”中小企业高质量发展的通知》（以下简称《通知》）政策加快落地，财政部、工信部有关部门结合社会关注的问题，对有关政策要点进行解读。 此次解读，明确了《通知》的政策背景及重要意义，同时对实务工作的具体程序进行解释： 一、《通知》明确的支持事项 在“十四五”期间，中央财政将通过中小企业发展专项资金累计安排100亿元以上奖补资金，引导地方完善扶持政策和公共服务体系，分三批（每批不超过三年）重点支持1000余家国家级专精特新“小巨人”企业（即重点“小巨人”企业）高质量发展，促进这些企业更好发挥示范作用。 主要支持专精特新“小巨人”企业推进以下工作：一是加大创新投入，加快技术成果产业化应用，推进工业“四基”领域或制造强国战略明确的十大重点产业领域“补短板”和“锻长板”；二是与行业龙头协同创新、产业链上下游协作配套，支撑产业链补链延链固链、提升产业链供应链稳定性和竞争力；三是促进数字化网络化智能化改造，业务系统向云端迁移，并通过工业设计促进提品质和创品牌。另外，支持企业加快上市步伐，加强国际合作等，进一步增强发展潜力和国际竞争力。 此外，还支持每省每批次不超过3个国家（或省级）中小企业公共服务示范平台，为国家级专精特新“小巨人”企业提供技术创新、上市辅导、创新成果转化与应用、数字化智能化改造、知识产权应用、上云用云及工业设计等服务。其中，对于重点“小巨人”企业，还应提供“点对点”服务。 二、如何从专精特新“小巨人”企业中选拔由中央财政支持的重点“小巨人”企业 首先，纳入选拔范围的企业是工业和信息化部认定的专精特新“小巨人”企业，在此基础上，企业可自愿申请，并由地方作出推荐。目前，工业和信息化部已发布《关于公布第一批专精特新“小巨人”企业名单的通告》（工信部企业函〔2019〕153号）和《关于公布第二批专精特新“小巨人”企业名单的通告》（工信部企业函〔2020〕335号），累计认定两批专精特新“小巨人”企业1832家。后续工业和信息化部还将继续认定新的专精特新“小巨人”企业，本《通知》印发后工业和信息化部新认定的专精特新“小巨人”企业同样有资格按程序申请支持。 第二，两部门将制定可量化、可考核的统一标准，在地方推荐企业名单的基础上，在全国范围内统一排名，优中选优，全力打造“专精特新”中小企业的国家队。 第三，对重点“小巨人”企业采取淘汰制。为加强激励约束，通过考核逐年淘汰部分成长速度、目标实现进度相对落后的重点企业。 另外，申请企业名称须与工业和信息化部认定文件所公布的名称一致，不含已在上交所主板、科创板和深交所主板、中小板、创业板，以及境外发行股票的。且须符合产业导向、专业化程度、创新能力、经营管理、成长性等方面的条件。 三、中央财政有关奖补资金如何下达 对于每一批重点“小巨人”企业，财政部分别于《实施方案》批复当年、实施期满1年及满2年时，按照预算管理规定、分年度绩效考核结果及工业和信息化部建议，按程序滚动安排奖补资金，切块下达省级财政部门。对于2021年启动支持的首批重点“小巨人”企业，将于2021年下达首笔奖补资金，后续奖补资金金额将与绩效考核结果挂钩。第二批、第三批重点“小巨人”企业也按此执行。 省级中小企业主管部门商同级财政部门按照《实施方案》（备案版），并结合本地区重点“小巨人”企业、公共服务示范平台实际情况，确定资金分配方案（奖补资金90%以上用于直接支持重点“小巨人”企业）。省级中小企业主管部门商财政部门确定资金分配方案时，应统筹考虑全省产业布局，重点“小巨人”企业发展现状与前景，确定每家重点“小巨人”企业的资金分配金额，避免简单分配，并按照直达资金有关要求下达。 四、在中央财政有关奖补资金使用方面有何要求 对于重点“小巨人”企业所获奖补资金，充分发挥企业能动性，不对奖补资金使用方向作限制，由企业围绕“专精特新”发展目标自主安排使用。对于示范平台所获奖补资金，要求必须用于服务专精特新“小巨人”企业，不得用于平衡本级财政预算，不得用于示范平台自身建设、工作经费等；如检查考核发现存在此类问题的，酌情扣减有关奖补资金。对检查考核发现以虚报、冒领等手段骗取财政资金的，按照《财政违法行为处罚处分条例》等有关规定处理。 五、如何开展绩效考核，考核结果如何应用 省级中小企业主管部门会同财政部门按照两部门批复的《实施方案》，组织推进实施并做好分年度实施成效自评估。工业和信息化部商财政部对地方培育工作组织分年度绩效考核，明确绩效考核等次，以及继续支持的重点“小巨人”企业（通过可量化可考核的统一标准择优确定），考核结果与后续奖补资金安排挂钩。对于年度绩效考核中发现问题及不足的，由有关省级中小企业主管部门会同财政部门组织落实整改。 （信息来源：摘自工信部网站）   财政部发布 《关于政府采购促进中小企业发展政策问答》 2月20日，财政部国库司围绕《政府采购促进中小企业发展管理办法》（财库〔2020〕46号），针对各方面普遍关注的问题进行解答，对于政策扶持范围、可不专门面向中小企业采购的情形、预留份额、价格评审优惠、采购标的所属行业、中小企业声明函等多方关注的问题进行明确。其中，对扶持范围进行了详细解答： 1.对于未预留份额专门面向中小企业采购的货物采购项目，以及预留份额项目中的非预留部分货物采购包，大中型企业提供的货物全部为小微企业制造，是否可以享受6%-10%的报价扣除？是否还有“双小”（即直接参与采购活动的企业是中小企业，且货物由中小企业制造）的要求？ 答：按照《政府采购促进中小企业发展管理办法》（财库〔2020〕46号，以下称《办法》）规定，在货物采购项目中，货物由中小企业制造（货物由中小企业生产且使用该中小企业商号或者注册商标）的，可享受中小企业扶持政策。如果一个采购项目或采购包含有多个采购标的的，则每个采购标的均应由中小企业制造。在问题所述的采购项目或者采购包中，大型企业提供的所有采购标的均为小微企业制造的，可享受价格评审优惠政策。 2.在货物采购项目中，供应商提供的货物既有小微企业制造货物，也有中型企业制造货物的，是否享受《办法》规定的小微企业扶持政策？ 答：在货物采购项目中，供应商提供的货物既有中型企业制造，也有小微企业制造的，不享受办法规定的小微企业扶持政策。 3.有些货物采购项目涉及多种货物和多个制造商，投标人从批发商或者经销商处拿货，而非从制造商处直接拿货，难以获知所有制造商的从业人员、营业收入、资产总额等数据。如果制造商提供给投标人的数据有误或者故意提供虚假的数据，是否认定投标人虚假投标（投标人没有主观故意）？ 答：投标人应当对其出具的《中小企业声明函》真实性负责，投标人出具的《中小企业声明函》内容不实的，属于提供虚假材料谋取中标。在实际操作中，投标人希望获得《办法》规定政策支持的，应从制造商处获得充分、准确的信息。对相关制造商信息了解不充分，或者不能确定相关信息真实、准确的，不建议出具《中小企业声明函》。 4.对于既有货物又有服务的采购项目，应当如何判断供应商是否属于中小企业？ 答：采购人应当根据政府采购有关规定和采购项目的实际情况，确定拟采购项目是货物、工程还是服务项目。享受中小企业扶持政策的供应商应当满足下列条件：在货物采购项目中，货物应当由中小企业制造，不对其中涉及的服务的承接商作出要求；在工程采购项目中，工程应当由中小企业承建，不对其中涉及的货物的制造商和服务的承接商作出要求；在服务采购项目中，服务的承接商应当为中小企业，不对其中涉及的货物的制造商作出要求。 5.对于200万元以下的货物和服务采购项目、400万元以下的工程采购项目，适宜由中小企业提供的，联合体是否享受对中小企业的预留份额政策？ 答：联合体参与政府采购项目的，联合体各方所提供货物、工程、服务均为中小企业制造、承建、承接的，联合体视同中小企业，享受对中小企业的预留份额政策；联合体各方提供货物、工程、服务均为小微企业制造、承建、承接的，联合体视同小微企业，享受对小微企业的预留份额政策。 6.《办法》第二条中“但与大企业的负责人为同一人，或者与大企业存在直接控股、管理关系的除外。”负责人是什么意思？控股是否有股权比例的要求?管理关系是什么意思？ 答：按照相关法律法规规定，负责人是指单位法定代表人或者法律、行政法规规定代表单位行使职权的主要负责人。控股是指出资额占有限责任公司资本总额百分之五十以上或者其持有的股份占股份有限公司股本总额百分之五十以上的，以及出资额或者持有股份的比例虽然不足百分之五十，但依其出资额或者持有的股份所享有的表决权已足以对股东会、股东大会的决议产生重大影响。管理关系是指与不具有出资持股关系的单位之间存在的其他管理与被管理关系。与大企业之间存在上述情形的中小企业可依法参加政府采购活动，但不享受政府采购对中小企业的扶持政策。 （信息来源：节选自财政部官网）   二、工作动态 工业和信息化部开展2021年政府采购 进口产品集中论证和统一报批工作 近日，工信部财务司委托部政府采购中心组织实施工信部政府采购进口产品集中论证和统一报批工作。 此次集中论证范围为工信部2021年拟采购的集中采购目录内及分散采购限额标准以上的进口产品（部属高校及科研院所除外）。专家组通过对每类产品的技术特性、使用单位现实需求、国内外同类产品关键技术指标差异等方面的逐项审核、确认，提出专业论证意见。最终结果已正式函报财政部。 政府采购进口产品的集中论证和统一报批是由政府采购各主管预算单位负责组织实施的一项年度性工作，是规范进口产品政府采购行为、简化流程、提高采购效率的重要举措。 （信息来源：部政采中心）       三、综合信息 国采中心完成国家免疫规划疫苗集采工作 近日，中央国家机关政府采购中心（以下简称“国采中心”） 受中国疾病预防控制中心（以下简称“疾控中心”）委托，完成2021年国家免疫规划疫苗集中采购工作，全部疫苗均足量成交。 此次疫苗采购涉及I型III型脊髓灰质炎减毒活疫苗糖丸等14个品种的国家免疫规划疫苗，共计2.42亿支，预算总金额达36.3亿元。为确保疫苗供应安全，保持疫苗生产企业的生产能力，采用谈判及单一来源的采购方式。 为确保项目采购的顺利开展，国采中心组织了对项目需求的论证；根据疫情防控“在线开标、远程评标”的要求，对疫苗采购单一来源和谈判专项范本进行了修订；将11个采用谈判方式的项目采购需求在中央政府采购网公开征求意见，吸收合理建议；根据各品种疫苗评分标准特点，确定集中评审的办法，优化专家抽取方式。在整个采购过程中，严格执行采购过程管理要求，建立了专门的疫苗采购项目进展情况记录，实现重要信息全程留痕。 （信息来源：摘自中国政府采购报）   中央直属机关采购中心发布办公家具定点采购指南 近日，中共中央直属机关采购中心（以下简称“中直采购中心”）印发《关于中直机关2021-2022年度办公家具定点采购工作有关事宜的通知》（以下简称《通知》），对今明两年办公家具定点采购工作进行了明确。 《通知》指出，中直机关各京内行政、事业单位及其所属单位（以下简称“采购单位”）使用财政性资金和与之配套的单位自筹资金，单项或批量采购20万元至100万元之间的办公家具，均应按《通知》规定进行定点采购。单项或批量采购办公家具金额在100万元以上（含100万元），应按有关规定委托中直采购中心另行组织采购。采购单位在一个自然年内累计定点采购金额不得超过100万元，超出100万元的部分，应委托中直采购中心另行组织采购。《通知》还对前期比价、合同签订、验收结算等过程进行了详细的规定。 《通知》要求，采购单位在采购过程中，应严格执行《关于印发〈中央行政单位通用办公设备家具配置标准〉的通知》，落实《政府采购促进中小企业发展暂行办法》和《关于调整优化节能产品、环境标志产品政府采购执行机制的通知》要求，进一步做好办公家具的政府采购工作。中直采购中心将按照要求，每月组织办公家具定点采购项目监督检查，进一步加强监督管理。 （信息来源：摘自中国政府采购新闻网）         四、数据统计 国家统计局发布2021年2月 中国制造业采购经理指数 2月份，中国制造业采购经理指数（PMI）为50.6%，低于上月0.7个百分点，连续12个月位于临界点以上，制造业景气水平较上月有所回落。 从企业规模看，大型企业PMI为52.2%，比上月微升0.1个百分点；中、小型企业PMI分别为49.6%和48.3%，比上月回落1.8和1.1个百分点，均低于临界点。 从分类指数看，在构成制造业PMI的5个分类指数中，生产指数、新订单指数均高于临界点，原材料库存指数、从业人员指数和供应商配送时间指数均低于临界点。 生产指数为51.9%，比上月回落1.6个百分点，高于临界点，表明制造业生产扩张步伐有所放慢。 新订单指数为51.5%，比上月回落0.8个百分点，高于临界点，表明制造业市场需求增速放缓。 原材料库存指数为47.7%，比上月下降1.3个百分点，低于临界点，表明制造业主要原材料库存量继续降低。 从业人员指数为48.1%，比上月下降0.3个百分点，表明制造业企业用工景气度较上月下降。 供应商配送时间指数为47.9%，比上月下降0.9个百分点，表明制造业原材料供应商交货时间有所延长。 （信息来源：国家统计局网站）   五、专题研究 政府采购扶持少数民族企业发展研究 《中华人民共和国政府采购法》第九条规定:“政府采购应当…扶持不发达地区和少数民族地区”。但从近年政策落地发展来看，我国政府采购对少数民族地区、少数民族企业的扶持力度仍有待加强，相关配套措施有待完善。政府采购的经济社会效益仍未能普惠到广大少数民族企业。在当前全面建成小康社会的背景下，如何更好地发挥政府采购政策扶持少数民族企业，值得深入思考。 本文通过研究相关政策以及部分少数民族自治区政府采购数据，分析得出我国政府采购扶持少数民族的现状，并结合国外经验，提出相关完善建议。 一、我国政府采购扶持少数民族企业发展现状 探究政府采购扶持少数民族企业之前，首先应当确定何谓少数民族企业。本文结合公司法、政府采购法、民族区域自治法等相关规定，采取综合定义方式，认为满足以下任意一项标准即可被认定为少数民族企业。第一，企业登记注册地在各级民族自治地区的，并有连续3年依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录；第二，企业法人为少数民族群体的；第三，有限责任公司股东数量中少数民族群体占比达到51%及以上的。或有限责任公司认缴的股份中来自少数民族群体的比例达到51%及以上的；第四，股份有限公司发起人中少数民族群体占比达到51%及以上的，或初始股本来自少数民族群体的比例达到51%及以上的；第五，民族自治地区企业雇佣员工少数民族群体占比达到51%及以上的；非民族自治地区雇佣的员工中少数民族群体占比达到10%（不含）以上的。 以少数民族企业的认定为基础，下文立足五个方面分析我国政府采购扶持少数民族企业的现状。 第一，立足现行法律体系对少数民族企业的支持角度。我国法律法规指出了政府采购扶持少数民族地区和企业发展的必要性。政府采购法第九条规定：“政府采购应当有助于实现国家的经济和社会发展政策目标，包括保护环境，扶持不发达地区和少数民族地区，促进中小企业发展等。”民族区域自治法第六十条和第六十三条均涉及国家政府对民族自治地方的商业、供销和医药企业，从投资、金融、税收等方面给予少数民族地区扶持的法律规定。由此可见，对少数民族地区的扶持已提高到国家法律的层面。 第二，立足少数民族企业参与政府采购的中标情况。根据少数民族企业的界定可以看出，少数民族企业基本属于中小企业的范畴。在2020年《政府采购促进中小企业发展管理办法》出台前，各地根据《政府采购促进中小企业发展暂行办法》（以下简称《暂行办法》）的有关规定，在满足机构自身运转和提供公共服务基本需求的前提下，各级预算单位预留本部门年度政府采购项目预算总额的30%以上，专门面向中小企业采购，其中，预留给小型和微型企业的比例不低于60%。关于这一规定，在不同地区落地实施时存在很大差异。 以某少数民族自治区为例，该地区2018年上半年政府招标采购金额为4.19亿元，根据《暂行办法》，其中小微企业所占金额应约为7500万元，然而实际上小微企业占比金额只达到4980万元，占上半年政府招标采购总额的12%（《暂行办法》规定可达18%）。由上述数据可见，中小微企业群体在政府采购中中标的金额和数量占比总体不足，并未达到政策要求扶助的标准。据此，类比推测得出，少数民族企业在政府采购的中标金额和数量占比也存在同样的情况。 本文通过研究发现，存在上述情况的原因主要有两点。一是政府现有的支持政策落地中执行力不足；二是少数民族企业由于规模技术资金的限制，生产成本相比大企业较高，规模效益不突出，没有特色优质品牌，竞争中主要依靠价格优势和政府政策支持，竞争能力较弱，政府把“大蛋糕”切给这些企业，企业也可能“吃不消”。 第三，立足少数民族企业参与政府采购中标优势。参考内蒙古自治区、广西壮族自治区、宁夏回族自治区2018上半年中标小微企业类型分布图（见图1、2、3），可以看出中标企业大多集中分布在专业服务，信息产品，办公、文教（卫）三大方面。由此推测，少数民族企业的中标企业的中标产品大概率也集中在这三个方面。根据上述情况可以发现，政府采购中，少数民族企业竞争范围比较狭窄，类型比较单一。 第四，立足少数民族企业政府采购的中标方式。以广西壮族自治区为例。本文通过梳理发现，2018年该地区少数民族企业中标项目共296项，其中67.1%的中标项目是通过单一来源方式中标。其他少数民族地区也存在这样的现象。可以推测，在少数民族地区，政府对于少数民族企业有政策倾斜。但更需要关注的是，单一来源的中标方式占比非常大，说明少数民族企业过于依赖政府扶持，暴露出其自身竞争能力较弱、无法在竞标中与同类型企业形成比较优势的现实。少数民族企业如果仅仅依靠政策扶持是无法持续发展的，少数民族企业应扩宽中标渠道，提高自身业务水平，以政策扶持协同自身发展战略，壮大规模，寻求更宽广的发展之路。 第五，立足少数民族地区政府采购运行规范性。政府采购法正式实施以来，我国政府采购便迈入了法制化、规范化发展的快车道，改革成效显著，尤其是在东部经济发达地区取得了实质性飞跃。然而，少数民族地区限于经济水平、人员素质，发展相对缓慢，仍存在一些不规范问题亟待解决。第一，机构设置不够规范。政府采购法第十三条规定“各级人民政府财政部门是负责政府采购监督管理的部门，依法履行对政府采购活动的监督管理职责 ”。第六十条“政府采购监督管理部门不得设置集中采购机构，不得参与政府采购项目的采购活动。”根据法律规定，采购代理机构与行政机关不得存在隶属关系或者其他利益关系。 然而从少数民族地区实际情况来看，政府采购中心多隶属于当地财政局，受上级领导，不具有足够的独立性。这种“既当裁判员又当运动员”的情况不利于政府采购制度的有效执行。第二，预算管理不够规范。少数民族地区经济较为落后，财政压力大。在年初编制预算时很难给各有关单位安排预算资金，导致很多部门在预算期初并没有相应的采购计划和采购资金安排。采购资金大多临时追加，较为零散混乱，无法形成有效规模，难以发挥政府采购批量集中采购的优势，导致了资金的低效使用。 二、域外可借鉴的经验 放眼全球，欧美等发达国家、地区或国际组织，对如何发挥政府采购政策扶持少数民族发展进行了长期的研究与实践。本文选取部分范例进行介绍，以期为我国相关制度的完善，提供一些可借鉴的经验。 美国在联邦政府层面通过“预留计划”扶持少数民族企业。1953年，美国开始实施“预留计划”（“set- aside” programs），联邦政府将全年政府采购合同的5%，预留给在经济和社会上处于弱势地位（主要指少数族裔）的群体所拥有的小型企业。除联邦政府层面，美国各州也出台了相关政策扶持少数民族企业。例如，为了鼓励少数族裔参与政府采购，佛罗里达州在负责政府采购工作的管理服务部(the Department of Management Services)之下设立了供应多样化办公室（Office of Supplier Diversity），协助少数族裔企业参与政府采购。《佛罗里达州法规汇编2010年版》（The 2010 Florida Statutes）中有关“动产和服务的政府采购”部分的规定（第287.09451条）明确了多样化办公室的15项权力、职责和功能，以更好实现对少数族裔企业的扶持。主要包括推进信息对称，降低少数族裔企业获取信息的成本；在采购金额份额上给予少数族裔企业优惠；建立事后反馈机制等。除佛罗里达州之外，美国其他州也有对少数族裔企业参与政府采购的优惠政策。例如，《加利福尼亚州政府采购货物和服务法规定》第10471条规定，由任何州机构、部门、官员或政府实体授权的涉及到工程、专业服务、材料、供给、设备、改建、修缮或改进的合同应由全州范围内的不少于15%的少数族裔企业和不少于5%的妇女企业参与竞标。纽约市规定，全年的政府采购中应把一定比例的采购合同授予少数族裔和妇女企业的规定。 欧盟对境内的少数族裔企业特别设计了扶持政策。为规范政府采购，欧盟参考各成员国的具体实际情况发布欧盟公共采购指令。公共采购指令专门将公共采购所发挥的环境保护、促进少数族裔企业、中小企业发展的政策功能统一为社会责任的公共采购（The Social Responsibility of Public Procurement，SRPP）。公共采购指令主要包括《公共合同指令》（Public Contracts Directive 2014/24/EU），《公用事业指令》（Utility Contracts Directive 2014/25/EU），《特许权指令》（Concessions Directive 2014/23/EU）等。其中的公共合同指令通过预留份额的方式对欧盟境内的弱势企业，如少数族裔企业进行扶持。 WTO《政府采购协议》允许对少数民族、落后地区提供优惠。加拿大在其加入GPA的出价清单中就明确指出，对有关扶持少数民族的预留项目和优惠性政策不作承诺。 三、为政府采购支持少数民族企业建言献策 我国尽管出台了多项措施支持少数民族地区发展，但从政府采购扶持少数民族企业的现状来看，政策的推进与落实尚待进一步完善。笔者结合我国某些地方政府采购扶持少数民族企业的现有做法以及国外的实践经验，提出以下五点建议，供有关部门和读者参考。 第一，设立专项扶持政策，加强监督考核。少数民族地区要想谋发展，就要有本民族本地区的企业品牌，少数民族地区的人民政府可以在政府采购中根据本地的采购情况，结合对中小微企业的优惠扶持政策，专门预留出面向少数民族企业的采购份额，支持民族企业发展。采购份额可根据少数民族企业的数量规模，产品服务质量水平，市场行情来确定。并且当地财政部门要加强对政府采购的监督，设立专门面向少数民族企业采购的考核机制，保证优惠政策实际落地，没有缩水。 第二，提高预付资金比例，减轻运转负担。通过查询内蒙古、广西、新疆等地政府招标文件发现，政府采购的付款方式大多是验收工程或服务后一次性付全款，或付大部分款项之后根据产品服务或工程的运行情况交付尾款。然而少数民族企业资金流动性较差，资金总量不足，在承接政府采购的订单之后，常常面临前期生产运营资金筹集困难的情况。针对这种情况，政府可以采取提前预付资金的方式来扶助少数民族企业，针对信用状况良好的少数民族企业可以提前预付合同金额的40%—60%，降低少数民族企业筹资的难度，同时可以缩短供货的时间，节省双方的精力，提高采购效率。 第三，落实合同贷款政策，降低专项利率。少数民族地区的财政部门在帮助中小企业通过“政府采购合同贷”解决企业“融资难”的基础之上，应当进一步帮助少数民族企业解决“融资贵”的问题。在核实少数民族企业资质认定下，建立有效调动基层积极性的激励机制。制定独立的信贷计划，优化统计核算机制，完善绩效考核方案，推行内部资金转移价格优惠措施，安排专项激励费用，细化尽职免责办法，激发基层员工做好少数民族企业融资服务的积极性。 第四，少数民族企业联合体优待。联合体投标是指两个以上法人或其他组织可以组成一个联合体，以一个投标人的身份投标。在少数民族企业的中标案例中，联合体中标在少数民族小微企业中标案例中不多，但十分新颖。通过整理广西壮族自治区2018年上半年中标信息，发现6个月通过联合体中标的项目仅3个，与总数441个项目相比占比很小。中标项目分别是广西诺邦电梯空调工程有限公司与上海三菱电梯有限公司组成联合体中两个采购项目；广西宏建电梯空调有限公司与上海三菱电梯有限公司组成联合体中一个采购项目。上海三菱电梯有限公司是国内较大规模的电梯制造销售企业，它与广西诺邦电梯空调工程有限公司、广西宏建空调有限公司两家少数民族企业合作，可以解决其规模小及资金不足等问题。基于此，建议政府给予少数民企业联合体优待政策，即若大规模企业与少数民族小微企业形成联合体参与投标且中标，提升预付资金比例，鼓励企业以联合体的方式参与政府采购。政府还可以为少数民族企业配备“兄弟企业”，与有意愿的大企业进行沟通，大手拉小手，带动整个少数民族企业的发展。 第五，设立专业服务中介机构。少数民族企业参与政府采购的经验不足，对政府优惠政策和政府采购的法律法规不熟悉，影响少数民族企业在政府采购中的参与度。据此，可在少数民族企业聚集的地区，在各级政府采购中心设立面向少数民族企业的政府采购服务办公室，聘请专业人士就职（专业人士包括但不限于于政府采购中心任职的已退休或在职的官员、政府采购相关研究专家和大企业曾参与组织政府采购的主管人员），为少数民族企业参与政府采购提供政策解读、法律法规咨询等服务，同时鼓励办设面向少数民族企业参与政府采购的服务中心，引入市场力量运行，服务中心可以开办面向少数民族企业职工的政府采购相关业务培训，提高企业员工的组织参与政府采购业务的水平，提升企业在政府采购中的竞争力，降低因操作失误而造成的损失；也可以协助企业参与政府采购。 （本文作者姜爱华系中央财经大学财政税务学院教授；禚德铭 常延婕 程心雨 马小龙 周亦晗 潘思齐 刘凌系中央财经大学财政税务学院硕士研究生）   （转载自《中国政府采购报》）   六、国际动向 法德领导人支持欧盟新冠疫苗采购策略 新华社2月5日报道，法国总统和德国总理2月5日举行视频会晤，会上表示支持欧盟在新冠疫苗采购方面的策略，同时呼吁欧盟在疫苗生产和供应上加强团结协作。 法国总统在会晤后表示，近几周欧洲加快推进新冠疫苗生产和供应，一些此前不生产相关疫苗的企业也被要求转产新冠疫苗，以增加额外产量。他强调，法国支持欧盟选择的疫苗采购策略。法国和德国如果在疫苗采购和生产上进行竞争，将会陷入失序状态，在经济和公共卫生方面也将适得其反。 据了解，欧盟当前的疫苗生产能力低于预期，成员国所获剂量过少，获取速度过慢。欧盟发言人表示，欧盟将采取措施，以便在今后面对紧急情况时更快做出响应。 （信息来源：摘自新华网网站）     七、采购问答 【编者按】部系统单位如在政府采购实务中遇到疑难问题，可将具体问题发送电子邮件至本刊编辑部（邮箱：zbzxzhc@miitcntc.org.cn，来信请注明单位名称），本刊将邀请政府采购领域专家在本栏目对相关问题进行解答。   本期答疑专家：《中国招标》杂志社社长  张松伟   采购人什么情形下可以选择单一来源采购 问：我们单位采购一批货物，两次招标，前来报名的供应商都只有两家，我们可以采用单一单源采购吗?采购人什么情形下可以选择单一来源采购？ 答：这种情况在现实中很常见，也非常困扰采购人。但这不属于采购人可以选择单一来源采购方式的法定情形，财政部门也通常不会因为这个理由批准采购人采用单一来源采购方式。两次招标，前来报名的供应商都只有两家，采购人应分析招标文件是否有不合理的资格条件和评审因素，对项目的招标方案根据市场供应情况进行有针对性的优化。 单一来源作为一种采购方式，因其缺乏竞争性，十分不利于采购人在采购活动中获得合适的价格。因此，政府采购制度设计当中对单一来源采购方式的使用采取了严格限制的原则。即使在当前大力推行放管服的背景下，单一来源采购方式的使用仍然是严格限制，没有任何放松的信号。 作为采购人，一定要充分认识到单一来源采购方式的局限性，遵循“能不单一就不单一”“单一是无奈之选”的基本使用原则。但这并不意味着单一来源就绝对不能使用，只要符合法定情形，采购人也是可以选择单一单源或者通过变更采购方式使用单一来源的。 单一来源的法定情形，《政府采购法》第31条、第49条和《政府采购法实施条例》第27条做了相应规定，总共有五种情形：一是因货物或服务使用不可替代的专利、专有技术导致只能从唯一供应商处采购的；二是发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；三是必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的；四是政府采购合同履行中，采购人需追加与合同标的相同的货物、工程或者服务的，在不改变合同其他条款的前提下，可以与供应商协商签订补充合同，但所有补充合同的采购金额不得超过原合同采购金额的百分之十；五是公共服务项目具有特殊要求，导致只能从某一特定供应商处采购。   投标保证金的提交截止时间应该是什么时候 问：投标保证金的提交截止时间应该是什么时候？可以在招标文件里要求投标保证金提交的截止时间在开标的前一天吗？ 答：投标保证金的证明文件，包括投标保函、现金提交的转账证明、支票、本票、汇票等，是投标人投标文件的组成部分。因此，投标保证金的提交截止时间和投标文件的提交截止时间应为同一时间，作为采购人或代理机构不得在招标文件里要求投标保证金提交的截止时间在投标截止时间之前。（注：本文分析同样适用于采用招标方式和非招标方式的政府采购项目） 将投标保证金的提交截止时间提前，招标投标项目违反了《招标投标法》第24条，政府采购项目违反了《政府采购法》第35条。这两个法条都规定了招标采购方式的等标期为20天，如果将投标保证金的提交截止时间提前，作为投标文件组成部分的投标保证金的证明文件，其等标期就不足20天了。客观上，对供应商也不公平，减少了供应商对是否参加投标分析决策的法定时间（等标期20天）。 对于政府采购项目采用非招标方式采购的，如果要求供应商交纳保证金，保证金提交的截止时间也不能早于相关法规、部门规章、规范性文件规定的提交响应文件的法定截止时间。  

各项目单位：         按照《关于委托开展制造业“双创”和融合发展专项项目验收工作的函》（工信发函(2021)126号）要求，我中心将开展2017、2018年制造业“双创”和融合发展专项项目验收工作。为有序开展项目验收工作，现将有关事项通知如下： 一、验收依据 （一）《制造业“双创”平台建设专项实施方案》； （二）2017、2018年制造业“双创”和融合发展专项项目合同书。 二、验收项目名单 （一）2017年制造业“双创”专项支持企业。 2017年依托制造业“双创”发展专项，围绕要素汇聚、能力开放、模式创新、区域合作等领域，遴选支持的53个制造业“双创”平台试点示范项目（详见附件1）。 （二）2018年制造业“双创”和融合发展专项支持企业。 2018年制造业“双创”和融合发展专项支持建设的5个制造业“双创”技术转移中心和支持建设的2个制造业“双创”公共服务平台（详见附件1）。 三、验收条件 2017年项目承担单位完成项目合同书中规定的项目内容和目标，已取得用户使用报告、第三方测试报告等相关材料。 2018年项目承担单位完成项目合同书中规定的项目内容和目标，并已取得审计中介服务机构出具的专项审计报告，以及用户使用报告、第三方测试报告等相关材料。 四、验收内容 主要包括但不限于以下6项内容： （一）项目承担单位是否按照合同书规定开展相关建设工作； （二）项目的技术性能是否达到项目合同书约定的要求； （三）项目成果、应用情况及经济和社会效益等； （四）专项资金管理和使用是否合规； （五）项目开展过程中是否存在重大安全事故及违法违规行为； （六）其他与验收有关的内容。 五、验收方式 （一）2017年制造业“双创”和融合发展专项。 53家项目承担单位按照模板提交制造业“双创”平台试点示范项目建设情况（详见附件2），我中心组织专家对企业提交的材料进行验收评价。 （二）2018年制造业“双创”和融合发展专项。 我中心对2018年制造业“双创”和融合发展专项支持企业进行实地验收，主要形式为逐个项目进行专家评审和验收。验收重点包括资金使用情况、项目建设情况等。 六、时间要求 2017年制造业“双创”和融合发展专项项目于3月12日前提交自评价报告及相关材料。 2018年制造业“双创”和融合发展专项项目于3月26日前提交验收申请并准备验收材料，然后我中心统筹安排相关验收事宜。 七、联系人及材料邮寄地址 联系人：冯  涛 010-88485013  15911112806                fengtao@miitcntc.org.cn         王英姿 010-88485021  13521994660 材料邮寄地址：北京市海淀区恩济庄46号F区     附件：1.2017、2018年制造业“双创”和融合发展专项项目名单(附后) 2.2017年制造业“双创”和融合发展专项项目验收方案 3.2018年制造业“双创”和融合发展专项项目验收方案                                                                    中国机电设备招标中心                                2021年3月3日         附件1 2017、2018年专项验收单位名单 序号 单位 项目 年份 1 大全集团有限公司 基于大全云的共享创新平台 2017 2 浙江泰普森休闲用品有限公司 泰普森户外“双创”云平台建设项目 2017 3 制造管理信息化技术国家地方联合工程实验室 装备制造企业一体化集成管控平台 2017 4 亚普汽车部件股份有限公司 亚普全球化经营业务协同管控平台 2017 5 中国铝业股份有限公司 有色行业“双创”汇聚平台 2017 6 南京南瑞集团公司 电动汽车产业互联网聚合发展平台 2017 7 河南众品食业股份有限公司 基于生鲜供应链管理的“双创”平台 2017 8 吉林市东杰科技开发有限公司 基于工业互联网标识解析的黄金矿山产业网络化平台 2017 9 北京小米移动软件有限公司 小米生态链协同创新汇聚平台 2017 10 内蒙古蒙草草种业有限公司 草原生态资源大数据研发、生产一体化平台 2017 11 唐山冀东水泥股份有限公司 水泥行业“互联网+”供应链云平台 2017 12 湖南金龙国际铜业有限公司 再生资源智能回收利用及循环产业智能制造“双创”平台 2017 13 天津光电安辰信息技术股份有限公司 基于互联网的智能制造安全应用服务能力共享创新平台 2017 14 愉悦家纺有限公司 机织印染生态产品绿色设计研发云平台 2017 15 东软集团股份有限公司 汽车电子开发及创新联盟云平台 2017 16 北京首钢自动化信息技术有限公司 面向京津冀全产业链集群创新的洁净钢工业互联网平台 2017 17 深圳市宇驰检测技术股份有限公司 基于“互联网+”的环境质量监测产业链协同制造示范项目 2017 18 河北大秦网络技术有限公司 基于IPV6技术支撑的“双创”孵化平台 2017 19 航天云网科技发展有限责任公司 基于工业互联网INDICS的开放式云制造“双创”平台 2017 20 TCL集团股份有限公司 TCL创客空间孵化器 2017 21 树根互联技术有限公司 “根云”工业互联网“双创”云平台 2017 22 中国船舶工业综合技术经济研究院 中船综合院“双创”平台 2017 23 长沙智能制造研究总院有限公司 基于互联网的智能制造“双创”服务平台 2017 24 中电海康集团有限公司 中电海康物联网领域开放式创新创业平台 2017 25 天津创投之家有限责任公司 天津市国资系统创新创业服务平台 2017 26 江苏徐工信息技术有限公司 贯通企业全价值链的互联网协同研发“双创”平台 2017 27 广州视源电子科技股份有限公司 基于互联网的新型显示器件协同“双创”平台建设 2017 28 北汽福田汽车股份有限公司 商用汽车产业链资源汇聚及研发创新平台 2017 29 青岛海尔智能技术研发有限公司 海尔“人单合一”开放创新平台 2017 30 江苏先声药业有限公司 创新药物百家汇众创云建设项目 2017 31 合肥荣事达电子电器集团有限公司 智能家居全价值链“双创”服务平台 2017 32 上海电气集团股份有限公司 上海电气科技成果转化、资源对接与模式创新开放平台 2017 33 河南科隆集团有限公司 新能源动力电池及材料“双创”孵化平台建设项目 2017 34 吴忠仪表有限责任公司 吴忠仪表服务型制造“双创”平台建设 2017 35 苏州腾晖光伏技术有限公司 “互联网+”光伏发电生产全生命周期协同管理“双创”平台 2017 36 江西合力泰科技有限公司 高清摄像头模组智能工厂建设 2017 37 宁夏如意科技时尚产业有限公司 “互联网+”数字化智能纺纱生产新模式 2017 38 上海航天精密机械研究所 面向定制化生产全过程的协同制造生产模式研究 2017 39 大禹节水（天津）有限公司 基于互联网农业节水灌溉装备智能生产制造新模式建设 2017 40 宁夏维尔铸造有限责任公司 中国标准动车组铝合金枕梁生产制造“双创”平台试点示范项目 2017 41 安徽众泰汽车股份有限公司 基于向服务型制造转型的“双创”资源汇聚平台建设 2017 42 卫华集团有限公司 卫华集团“双创”示范基地平台+模式变革建设项目 2017 43 西安陕鼓动力股份有限公司 透平装备全生命周期的大数据平台建设 2017 44 万向集团公司 万向-浙江智能网联电动汽车“双创”示范平台 2017 45 重庆猪八戒网络有限公司 “双创”+区域云服务平台建设项目 2017 46 中国汽车技术研究中心 中汽中心（天津）汽车科创园项目 2017 47 黑龙江省科学院自动化研究所 黑龙江省智能制造协同创新平台 2017 48 沈阳新松机器人自动化股份有限公司 新松机器人“双创”平台 2017 49 华立集团股份有限公司 华立智能制造领域开放式“双创”孵化平台 2017 50 兰州科技大市场管理有限责任公司 兰州科技大市场信息化“双创”综合服务平台 2017 51 热贡龙树画苑 数字化唐卡展示项目 2017 52 长沙中电软件园有限公司 长沙中电软件园“互联网+制造业”融合发展“双创”服务平台建设 2017 53 天津中科先进技术研究院有限公司 锂离子中科创新创业服务平台项目 2017 54 北京航空航天大学 基于3D特征的零件机加工制造工艺智能推荐“双创”技术转移平台 2018 55 北京航天智造科技发展有限公司 基于云制造理念的“双创”技术转移中心 2018 56 上海理想信息产业（集团）有限公司 标识解析云服务技术转让中心平台建设项目 2018 57 深圳航天工业技术研究院有限公司 云制造小微企业服务平台 2018 58 盛隆电气集团有限公司 盛隆电气开放式“双创”平台建设 2018 59 中国电子信息产业发展研究院 制造业“双创”公共服务平台 2018 60 上海空间电源研究所 电源产业互联网“双创”公共服务平台 2018

一、政策法规   国务院办公厅印发《关于推动药品集中带量采购工作常态化制度化开展的意见》   国务院办公厅日前印发《关于推动药品集中带量采购工作常态化制度化开展的意见》（以下简称《意见》）。 《意见》指出，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以人民为中心的发展思想，完善以市场为主导的药品价格形成机制，发挥医保基金战略性购买作用，推动药品集中带量采购工作常态化制度化开展，健全政府组织、联盟采购、平台操作的工作机制，引导药品价格回归合理水平，有力减轻群众用药负担，促进医药行业健康发展，推动公立医疗机构改革，更好保障人民群众病有所医。 《意见》从覆盖范围、采购规则、保障措施、配套政策、运行机制等五个方面提出了推动药品集中带量采购工作常态化制度化开展的具体举措。 《意见》强调，国家医保局、国家卫生健康委、国家药监局、工业和信息化部要完善药品集中带量采购工作机制，相互协调、密切配合。地方人民政府要深入落实各项政策措施，积极开展探索创新，确保药品集中带量采购工作有序推进。各地区各有关部门要全面准确解读药品集中带量采购政策，主动回应社会关切，凝聚社会共识。 （信息来源：摘自国新网）   财政部发布备选库、名录库、资格库 专项清理通知   1月19日，财政部发布《关于开展政府采购备选库、名录库、资格库专项清理的通知》（以下简称《通知》）。要求各级财政部门全面清理政府采购领域违反公平竞争的规定和做法，进一步优化政府采购营商环境。 《通知》明确，除小额零星采购适用的协议供货、定点采购外，对于政府采购限额标准以上或集中采购目录以内的采购项目，通过入围等方式设置的、作为参加政府采购活动资格条件的各类备选库、名录库、资格库等供应商库均属于此次清理的范围。 《通知》规定，此次专项清理将通过采购单位自查和财政部门重点核查相结合的方式开展，同时要求各地财政部门及时将清理结果报送至财政部，便于开展长效化监督与动态管理。 《通知》下发后，财政部对有关部门关于清理范围的疑问做出的解释： 问题一：采购人能否组织采购代理机构遴选入围，选择则采购代理机构。 答：根据《政府采购法》的规定，采购人可以自行选择采购代理机构，不属于此次清理的范围。 问题二：采购人能否组织零星工程（未达到限额标准及未在集中采购目录内）的遴选入围？ 答：此类情况不在此次清理范围内。 问题三：采购人通过比选、招标等方式建立的政府采购代理机构库、审计咨询公司库和会计事务所库，是否属于此次清理范围？ 答：通过入围等方式设置的、作为参加政府采购活动资格条件的各类审计咨询公司、会计事务所等供应商库，属于此次清理范围。采购代理机构库不属于此次清理范围。 （信息来源：摘自财政部官网）   商务部：扩大绿色包装供应商产品采购比例   1月11日，商务部办公厅印发《关于推动电子商务企业绿色发展工作的通知》（以下简称《通知》），在支持服务电商企业绿色发展，推动塑料污染治理、快递包装绿色转型等方面做出要求。 《通知》要求继续推动电商节能增效。在常态化疫情防控下，鼓励电商企业继续采用远程办公、视频会议、网上签约等低碳运营方式，提高线上线下协同工作效率；引导电商产业园区向绿色低碳循环方向改造升级；鼓励电商平台积极对接绿色包装供应商，推进快递包装绿色供应链管理，为平台内经营者提供网络集采服务，推广可循环、易回收、可降解替代产品。 在保障措施方面，《通知》提出加大政策支持。要求建立健全绿色电商评价指标，通过示范创建、综合评估等工作，培育一批绿色电商企业，形成一批可复制推广的环保技术应用、快递包装减量化循环化推广新模式。指导电商企业积极参与财政资金支持的绿色技术研发项目，鼓励符合条件的电商企业在开展绿色、可循环快递包装规模化应用中申请绿色信贷。 （信息来源：摘自中国政府采购报）   五部门推进政府购买精神障碍社区康复服务   1月18日，民政部、财政部、人力资源和社会保障部、国家卫生健康委、中国残联出台《关于积极推行政府购买精神障碍社区康复服务工作的指导意见》（以下简称《指导意见》），对政府购买精神障碍社区康复服务的购买主体、承接主体、实施方式等作出规定。其中明确，农村集体经济组织、基层群众性自治组织以及个人均可成为承接主体。 《指导意见》要求，建立健全以项目预算、政府采购、合同签订、项目监管、费用支付等主要内容的规范的服务购买机制，实施全过程预算绩效管理。强化责任和绩效意识，做好事前绩效评估，严格绩效目标管理，建立绩效评价机制，加强绩效评价结果应用。必要时可引入第三方机构开展绩效评价工作，在绩效评价中侧重受益对象满意度指标。评价结果向社会公布，并作为结算购买服务资金、年度编制政府购买服务预算和选择政府购买服务承接主体的重要参考依据。 （信息来源：摘自中国政府采购新闻网）   二、工作动态   2020中国政府采购掠影   1月 （1）修订后的《政府购买服务管理办法》出炉，自2020年3月1日起施行。 （2）统一全国集采目录迈出重要一步 财政部印发《地方预算单位政府集中采购目录及标准指引（2020年版）》，要求取消市、县级集中采购目录，实现集中采购目录省域范围相对统一，为建立集中采购机构竞争机制提供基础和保障。省级货物、服务项目分散采购限额标准不应低于50万元，公开招标数额标准不应低于200万元。 （3）新一期中央集采目录调整 《中央预算单位政府集中采购目录及标准（2020年版）》开始实施。与上期目录相比，重点有三大变化：一是集采机构采购项目新增互联网接入服务，进一步明确了“办公家具”品目产品范围；二是部门集中采购项目未列入新目录，由各中央部门自行确定，报财政部备案后实施；三是新目录不再设定具体执行期限，今后根据工作需要适时修订。 （4）财政部要求疫情防控采购建立“绿色通道” 明确使用财政性资金采购疫情防控相关货物、工程和服务的，可不执行政府采购法规定的方式和程序。 2月 （1）财政部明确疫情防控期间采购管理要求 各地区、各部门应根据疫情防控和实际工作需要，积极履职尽责，科学合理开展政府采购活动。 （2）三部门对疫情防控重点医疗物资实行政府兜底采购收储 财政部、国家发展改革委、工信部联合发文，提出实施疫情防控重点医疗物资政府兜底采购收储，同时公布《政府兜底采购收储的产品目录（第一批）》，医用防护服等10类重点医疗防护物资将全部由政府兜底采购收储。 3月 （1）政采意向公开政策落地，进一步优化营商环境 财政部对标国际通行做法，明确政府采购意向公开具体要求。按项目实施的集中采购目录以内或者采购限额标准以上的货物、工程、服务采购均应公开采购意向；原则上不得晚于采购活动开始前30日公开。 （2）《政府采购公告和公示信息格式规范（2020年版）》公布 4月 （1）财政部明确政府采购电子化交易监管规则不适用《电子招投标办法》 财政部在对湖南省财政厅作出的《关于政府采购项目实行电子招投标问题的复函》中明确指出，政府采购项目交易及监管规则应按照政府采购法及其实施条例和财政部有关规章制度执行，不适用《电子招投标办法》（国家发展改革委20号令）等相关事项。 5月 （1）中央单位政采意向公开系统上线 中国政府采购网上线政府采购意向公开系统和政府采购意向公开查询模块，中央预算单位政府采购意向公开渠道准备就绪。 （2）中央国家机关政府采购电子卖场暨扶贫产品采购平台（扶贫馆）上线 电子卖场产品涵盖台式计算机等9类集采目录内品目，以及办公用品、办公设备等27类集采目录外品目，已上架产品超过16万种。扶贫馆定位为面向中央和国家机关以及有定点扶贫任务的中央企业采购扶贫产品的特色采购平台。 （3）十三届全国人大三次会议表决通过民法典 民法典于2021年1月起施行。有关政府采购合同的民事法律规范将由民法典中的合同编替代。 （4）我国向世界贸易组织提交《中国政府采购国情报告》（2020年更新版） 报告主要针对世界贸易组织（WTO）政府采购委员会规定的“加入GPA有关信息的问题清单”，从法律框架、政府采购范围、非歧视政策、避免利益冲突和预防腐败的措施、采购程序、信息发布情况等方面对我国政府采购情况作出的全面答复。 6月 （1）100个中央部门公布政采预算，近半数部门政采预算低于2019年 本次预算公开主要呈现“一增一减”两个特点：公布政采预算的单位数量较2019年增加3个；近50%的中央部门政采预算金额与2019年相比有所下降，彰显政府带头过紧日子的决心。 （2）政府采购将推广使用绿色包装 财政部办公厅、生态环境部办公厅、国家邮政局办公室联合发布《商品包装政府采购需求标准（试行）》《快递包装政府采购需求标准（试行）》，要求在政府采购中推广使用绿色包装，助力打好污染防治攻坚战。 7月 （1）国务院出台《保障中小企业款项支付条例》 该条例自2020年9月1日起施行。其中明确，机关、事业单位从中小企业采购货物、工程、服务，应自货物、工程、服务交付之日起30日内支付款项。大型企业从中小企业采购货物、工程、服务，应按行业规范、交易习惯合理约定付款期限并及时支付款项。 （2）96家中央部门公布2019年政府采购决算，授予中小企业的政采支出超五成 96家中央部门集中公布了2019年政府采购决算。统计显示，超过60%的中央部门授予中小企业合同金额占政府采购支出总额五成以上，较前两年呈平稳态势。 （3）全国政府采购贫困地区农副产品工作推进会召开 财政部、国务院扶贫办、供销总社以视频会议形式召开政府采购贫困地区农副产品工作推进会。据统计，截至2020年7月中旬，政府采购贫困地区农副产品网络交易平台的供应商已覆盖全国832个国家级贫困县，交易额突破10亿元，惠及50多万贫困农户，带贫益贫成效明显。 （4）财政部参加GPA2020年第二轮多边谈判 世界贸易组织《政府采购协定》（GPA）2020年第二轮多边谈判以视频会议形式召开。财政部国库司相关人员参加谈判，并就中国政府采购有关情况以及国情报告的更新情况作了主题发言。 8月 （1）财政部公布2019年全国政府采购简要情况 财政部公布2019年全国政府采购简要情况。据统计，2019年全国政府采购规模为33,067.0亿元，较上年下降7.8%，地方政府采购规模及工程、服务类采购规模降幅明显。这是自2002年以来全国政府采购规模首次下降，各级地方政府将很大一部分财力优先用于“保基本民生、保工资、保运转”等刚性支出，充分诠释了各级政府对节用裕民之道的坚守。 9月 （1）全国消费扶贫月专题活动圆满落幕，“832平台”交出亮眼“成绩单” 各级预算单位通过“832平台”采购贫困地区农副产品金额达19亿元，累计活跃供应商5700多家，活跃采购人超过14万个。 （2）2020中国政府采购奖评选启动 本次评选活动设置了年度创新奖、精品项目奖、年度人物奖、政采助力脱贫攻坚组织落实奖、政采助力脱贫攻坚突出贡献奖等12个奖项，旨在寻找政采创新和引领者，鼓舞带动全国政采人共同应对严峻挑战，开启新历程。 10月 （1）2020消费扶贫·贫困地区农副产品产销对接会在京举行 此次对接会由供销总社主办，财政部、国务院扶贫办协办，中国供销电子商务有限公司暨“832平台”承办。全国832个国家级贫困县的1200多家供应商带着1.2万款特色优质农副产品集中亮相，通过产销对接，进一步激发了政采消费扶贫的潜力。 （2）财政部、住建部要求加快推广绿色建筑和绿色建材应用 财政部、住建部联合发文，在南京、杭州等6个城市开展支持绿色建材促进建筑品质提升试点工作，推广绿色建筑和绿色建材应用。试点工作的目标是在政府采购工程中推广可循环可利用建材、高强度高耐久建材等绿色建材产品，积极应用装配式、智能化等新型建筑工业化建造方式，鼓励建成二星级及以上绿色建筑。 （3）财政部、住建部部署政采支持绿色建材试点工作 财政部、住建部联合召开专题座谈会，部署政府采购支持绿色建材促进建筑品质提升试点工作。会议强调，试点过程中，重点要探索在政府采购工程项目中如何落实符合政府采购政策要求的工作机制。 11月 （1）财政部与上海市政府共同举办2020年中国国际公共采购论坛 论坛以“商机共享、规则互通”为主题，来自多边开发银行、联合国驻华系统、外国政府驻华使馆的高级官员、中央相关部门和全国政府采购监管机构负责人，集中采购机构、政府采购代理机构和优秀供应商代表300多人齐聚一堂，探讨政府采购规则与最佳实践，分享2020年新冠疫情期间政府采购抗疫经验，共建政府采购合作平台。 12月 （1）政府采购法修订草案公开征求意见 财政部公布《中华人民共和国政府采购法（修订草案征求意见稿）》，拟对法律适用范围、政府采购的原则、政府采购方式、政府采购参加人等多个方面作出新规定，充分体现了深化政府采购制度改革精神。 （2）政府采购框架协议管理办法公开征求意见 财政部公布《政府采购框架协议管理办法（征求意见稿）》，拟创设框架协议采购制度，以贯彻落实《深化政府采购制度改革方案》要求，丰富政府采购方式，增加有效制度供给，规范小额零星采购采购活动，提升采购便利性。征求意见稿明确了框架协议采购方式的三种适用情形，并对公开征集入围供应商的全流程作了详细规定。 （3）《政府采购促进中小企业发展管理办法》公布 办法细化了预留份额的规定，要求小额采购项目（200万元以下的货物、服务采购项目，400万元以下的工程采购项目）原则上全部预留给中小企业；完善了政府采购项目价格评审优惠方法，要求采购人、代理机构对未预留份额的采购项目或采购包评审时给予小微企业报价6%-10%（工程项目为3%-5%）的价格扣除。 （4）“中国政府采购峰会2020”在京举行 来自中央及地方政府采购相关部门的领导、政府采购业界代表和专家围绕“后疫情时代政府采购改革与发展”这一主题进行研讨交流。 （信息来源：整理自中国政府采购报）   三、综合信息   两部门“督战”促政采支持绿色建材试点提速   1月28日，财政部与住房和城乡建设部联合召开视频推进会，进一步部署政府采购支持绿色建材促进建筑品质提升试点工作，明确试点启动“时间表”不能晚于2月底。  会议要求，试点城市要加快试点工作正式启动工作，探索完善绿色建筑和绿色建材政府采购需求标准体系，推进绿色建材批量集中采购，建立落实采购需求标准的政策执行机制，持续推进绿色建材科技创新，加快行业绿色化智能化进程。同时，试点城市要及时总结试点阶段性成效和典型经验，通过媒体进行广泛宣传，让更多的建材企业、第三方机构和非试点地区了解认可这项工作，主动参与，为试点在全国推广奠定基础。  2020年10月，财政部与住房和城乡建设部联合开展政府采购支持绿色建材促进品质提升试点工作，确定南京市、杭州市、绍兴市、湖州市、青岛市、佛山市为试点城市，对医院、学校、体育馆等新建政府采购工程进行绿色建材试点。 （信息来源：摘自财政部官网）   十部门联合发文鼓励采用政府购买服务方式   推动污水资源化利用 1月12日，国家发展改革委、科技部、工业和信息化部、财政部、自然资源部、生态环境部、住房城乡建设部、水利部、农业农村部、市场监管总局十部门联合印发《关于推进污水资源化利用的指导意见》（以下简称《意见》）。为加快推进污水资源化利用，促进解决水资源短缺、水环境污染、水生态损害问题，推动高质量发展、可持续发展助力。 《意见》提出，鼓励采用政府购买服务的方式推动污水资源化利用；加大中央财政资金对污水资源化利用的投入力度。支持地方政府专项债券用于符合条件的污水资源化利用建设项目。推动将污水资源化关键技术攻关纳入国家中长期科技发展规划、“十四五”生态环境科技创新专项规划，部署相关重点专项开展污水资源化科技创新。 （信息来源：摘自人民网网站）           四、数据统计   国家统计局发布2021年1月中国采购经理指数   1月份，中国制造业采购经理指数（PMI）为51.3%，比上月回落0.6个百分点，连续11个月位于临界点以上，表明制造业继续保持扩张，但步伐有所放缓。     从企业规模看，大、中型企业PMI分别为52.1%和51.4%，比上月回落0.6和1.3个百分点，但均高于临界点；小型企业PMI为49.4%，比上月回升0.6个百分点，仍低于临界点。 从分类指数看，在构成制造业PMI的5个分类指数中，生产指数、新订单指数均高于临界点，原材料库存指数、从业人员指数和供应商配送时间指数均低于临界点。 生产指数为53.5%，比上月回落0.7个百分点，高于临界点，表明制造业生产扩张力度弱于上月。 新订单指数为52.3%，比上月回落1.3个百分点，继续高于临界点，表明制造业市场需求增长有所放缓。 原材料库存指数为49.0%，比上月回升0.4个百分点，低于临界点，表明制造业主要原材料库存量降幅收窄。 从业人员指数为48.4%，比上月下降1.2个百分点，表明制造业企业用工景气度有所下降。 供应商配送时间指数为48.8%，比上月下降1.1个百分点，表明制造业原材料供应商交货时间较上月放慢。 （信息来源：国家统计局网站）           五、专题研究   加快构建有利于落实政府采购政策功能的需求管理制度 姜爱华 “政策功能完备”是现代政府采购制度的重要特征之一，通过加强政府采购需求管理，建立有利于支持创新、绿色、中小企业发展等政策目标的需求管理制度，对维护国家安全，更好推动经济社会高质量发展，助推以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局等，具有重要意义。 一、构建落实政采政策功能需求管理制度的必要性 从全球看，凡是实行政府采购制度的国家都注重发挥政府采购的政策功能，而且，这种政策功能的发挥从采购需求确定环节就蕴含着政策倾向。构建有利于落实政府采购政策功能的需求管理制度，是适应当前我国深化政府采购制度改革的现实需要，也是应对国际环境变化的客观需要，更是促进科技创新的迫切需要。 政府采购法实施条例第六条提出，要通过制定采购需求标准实现政府采购政策目标；《政府采购货物和服务招标投标管理办法》(财政部令第87号)提及，采购需求应包括“为落实政府采购政策需满足的要求”。目前，我国政府采购政策功能实现的主要途径有预留预算份额、采购价格评审优惠、分包等，从采购需求标准、技术规格等方面引导政策功能实现的情况则相对欠佳。 科技创新是引领经济发展的原动力，用政府采购支持科技创新也是国际上的共同做法，而创新类产品的采购需要从需求管理端引导，才能使得创新产品“入围”，进而发挥科技创新的撬动力和辐射力。因此，当前迫切需要通过政府采购需求管理引导创新发展。 二、构建落实政采政策功能需求管理制度的可行性 从理论上看，采购需求管理是采购政策功能实现的重要抓手。采购需求是政府采购源头管理的核心内容，是执行政府采购预算、发挥采购政策功能、落实公平竞争交易规则的重要抓手，在采购活动整体流程中具有承上启下的重要作用。政府采购过程其实就是将采购需求转化为合同、继而转化为公共产品或服务的过程。因此，在采购需求管理中加入政策引导意向，能够有效促进政策功能的实现。 从实践看，用采购需求管理促进政府采购政策功能的实现也是国际共同做法。美、英、日、德等政府采购制度较为完善的国家，都非常注重通过需求管理引导政策功能实现，总结这些国家的经验主要有：一是在法律法规上对采购需求管理有着较为全面的规定；二是采购需求编制呈现规范化和标准化特点；三是政府采购政策功能范围覆盖广泛；四是通过采购需求引导政府功能的意图较强；五是对政府采购政策功能实现情况进行有效监督。其中，美国在采购需求编制上引入市场化，英国实行前商业化采购，日本将采购需求拓展到老年人就业等领域，德国为创新型产品提供先行市场等，都值得我们借鉴。 三、构建落实政采政策功能需求管理制度的具体设想 首先，在采购制度层面，补足采购需求管理规则短板、拓展政府采购政策功能范围。 一是中央引领与地方探索结合，夯实法律法规基础。中央从法律层面制定引领性文件，使后续文件有法可依，而财政部及各部委应结合自身职能，积极制定配套政策文件以具体阐释纲领性规定。各省级政府应积极响应中央政策文件要求，并结合地方自身发展特点制定相关配套文件，使需求管理更加具有针对性、可行性和创新性。 二是多维度、深层次补足需求管理短板。就需求管理范围而言，要强化鼓励创新、劳动保护、就业保障等政策功能。就需求管理过程执行而言，应推进制定需求管理的专门文件，将纲领性文件与配套文件相结合，使其有法可依。就需求管理的成果验收及履约监督等后续过程而言，要夯实相关规定并严格执行，实时把控采购政策功能的落实情况。 三是拓展政府采购政策功能，注重可持续发展。从典型国家的经验以及从全球政府采购规则近年来的修订趋势看，谋求可持续发展成为全球公共采购政策的最新转向，从而使政府采购制度有更大的政策功能发挥空间，在保护环境、促进中小企业发展、履行社会责任等方面有所作为。未来我国应加大力度运用政府采购促进创新，并考虑运用政府采购促进劳动者权益保护、老年人就业，以及合理运用政府采购保护本国企业等。 四是将政府采购政策功能纳入采购的全生命周期管理，从采购需求的描述，到资格审查，到评价标准，到合同的履行都要有利于政策功能的实现，使政策功能无缝嵌入到政府采购全过程之中。 五是扩大政府采购范围以延展政策功能发挥。将政府采购的范围拓展至军事采购（不涉密领域）、医药采购、国有企业采购以及工程类采购等领域当中。特别是，调研发现政府采购工程执行政府采购政策的力度明显偏小，未来应借政府采购法修订之机，考虑扩大政府采购政策功能的适用范围，这也是针对上述空白区域强化财政资金监管力度的机会窗口。 其次，在采购实施层面，科学确定需求并使之标准化，建立多维采购需求落实体系，创新政府采购的模式和方式。 一是使用政府采购制度范围内的技术手段确定采购需求，规范需求描述。应该充分考虑政府采购自身的制度特点和发展规律，尽量使用政府采购制度范围内的技术手段，例如技术标准、合同授予准则等，将各种政策目标内化到政府采购制度中；对采购需求的描述进行规范，尽量遵循统一规则，并推进采购需求标准化，涵盖产品或服务应当具备的功能、产品或服务的性能要求、产品或服务的物理特性，以及与重要因素有关的产品细节等。 二是针对不同的采购政策功能实施不同的需求落实体系，例如针对支持创新，可以采用结果导向完善采购需求和评分标准、分阶段采购创新产品、与企业建立创新伙伴关系、采用研发合同制等方式落实采购需求。 三是依据采购对象的不同选择不同的采购模式和方式。例如，针对采购需求暂时还不够明确的采购对象，可采用分散采购模式以及竞争性谈判甚至是单一来源采购方式，这是我们下一步强化政府采购政策功能必须给予较多关注的一点；针对创新类采购对象，可借鉴美国研发合同制和英国政府采购应用前商业化采购模式的实施经验，采购人和供应商按照可预见的产业需求与科研单位(尤其是企业实验室)签订合同,实现从研发到产品的全面订购。 最后，在采购管理与保障层面，加强采购政策功能绩效管理，打造统一的电子化信息平台。 一是加大采购人执行采购政策的监督力度，强化政府采购政策绩效管理。采购人是政府采购政策的责任主体，因此，要进一步加强对采购人需求制定以及落实政府采购政策功能的监督，提高采购人执行政府采购政策的自觉性；设计出符合政府采购政策目标的绩效评价机制，平衡物有所值、公平竞争、透明与政策功能实现程度相关核心指标之间的权重关系，全面、充分地评价政府采购政策绩效。 二是通过电子化方式实现供需对接，在电子化平台增设政策功能筛选功能。统一采购信息发布平台，使用电子采购系统与其他政府组织和供应商实现信息共享，提高采购管理效率并降低供应商的搜寻成本，可以在主页增设实现政府采购政策的筛选功能，更为直观地体现政府采购政策支持。 党的十九届五中全会提出，“十四五”时期要坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，“十四五”经济社会发展的主要目标包括“创新能力显著提升”“更高水平开放型经济新体制基本形成”等，这既为“十四五”时期政府采购改革指明了方向，同时也对构建有利于落实政府采购政策功能的需求管理制度提出了更高的要求。当前，各方必须充分认识构建有利于落实政府采购政策功能的需求管理制度的重要意义，并采取有效措施落实这一制度。 （转载自中国政府采购报）     六、国际动向   美国政府将增加联邦政府对本国制造产品的采购   1月25日，美国政府签署行政命令，将增加联邦政府对美国制造产品的采购。 该行政命令旨在减少允许购买外国产品的政府采购规定的豁免。其内容将包括收紧政府采购规定，使联邦机构更难购买进口产品，修改美国制造产品的定义，确保中小型企业能更好地获得竞标政府合同所需的信息。 据悉，现总统政府将针对该行政令，在白宫行政管理和预算办公室中任命一名高级官员，对执行情况进行监督。据悉，未来联邦机构将报告在购买美国制造商产品方面的进展，美国国内公司也可以通过一个网站查看联邦政府是否确实履行合约。 （信息来源：摘自CNN网站）     七、采购问答   【编者按】部系统单位如在政府采购实务中遇到疑难问题，可将具体问题发送电子邮件至本刊编辑部（邮箱：zbzxzhc@miitcntc.org.cn，来信请注明单位名称），本刊将邀请政府采购领域专家在本栏目对相关问题进行解答。   本期答疑专家：《中国招标》杂志社社长  张松伟   政府采购方式变更与选择的主要区别   问：什么是采购方式变更？什么是采购方式选择？二者的主要区别是什么？政府采购项目选择采购方式需要审批吗？ 答：采购方式是政府采购活动的核心内容之一。实务中，不少人分不清采购方式的选择与变更。 所谓政府采购方式变更，是指采购人采购公开招标数额标准以上的货物或者服务时，因为客观原因，不适合采用公开招标采购方式，需要采用公开招标以外的邀请招标、竞争性谈判、竞争性磋商、询价、单一来源等采购方式进行采购，采购人需要在采购活动开始之前向设区的市级以上人民政府财政部门申请采购方式变更手续，获得批准之后，采购人方可采用公开招标以外的方式进行政府采购项目的采购。 所谓政府采购方式选择，是指采购人启动政府采购项目之前，依据政府采购法规的规定，依法选择公开招标、邀请招标、竞争性谈判、竞争性磋商、询价、单一来源等法定采购方式作为政府采购项目采购方式的行为。 二者的主要区别为：政府采购方式变更是一种采购方式选择的例外情形，因此，需要采购人在正式开始采购活动之前向财政部门履行审批手续；政府采购方式选择是政府采购活动中采购人开展采购活动的正常情形，因此无需财政部门审批，只要遵循政府采购法规关于采购方式适用情形的规定即可。   不按要求提交投标保证金能否否决其投标   问：我是一名评标专家，最近参加一个工程项目评标，招标文件里没有“不按招标文件要求提交保证金投标无效”的规定，某供应商因为操作失误，投标保证金没有提交到指定账户，应当否决其投标吗？如果是政府采购项目，遇到这样的情况，又该如何处理？ 答：工程项目招标适用招标投标法律体系，《招标投标法》第51条规定了7种评标委员会应当否决投标人投标的情形，里面并不包括“不按招标文件要求提交投标保证金”的情形。因此，如果招标文件里没有 “不按招标文件要求提交保证金，投标无效”的规定，我的观点是评标委员会不应当否决投标人的投标。 关于“不按招标文件要求提交投标保证金，其投标是否有效”，《招标投标法实施条例》和《政府采购法实施条例》做出了不同的规定。 《招标投标法实施条例》第26条关于投标保证金收取和退还的规定，对于“不按招标文件要求提交投标保证金，其投标是否有效”并没有规定，因此，可以认为《招标投标法实施条例》把“不按招标文件要求提交投标保证金，其投标是否有效”的决定权交给了招标人，这种情况下投标人的投标是否有效关键看招标人在招标文件里的规定。 《政府采购法实施条例》第33条关于投标保证金收取和退还的规定里，则明确规定“投标人未按照招标文件要求提交投标保证金的，投标无效”，因此，在政府采购项目里，无论招标文件是否规定了“不按招标文件要求提交保证金，其投标无效”，只要投标人不按照招标文件的要求提交投标保证金，评标委员会均应当依据《政府采购法实施条例》第33条的规定，否决投标人的投标。    

    PPP蓝皮书《中国PPP年度发展报告》，由清华大学PPP研究中心主编，汇集了来自高校、金融、法律、工程技术等领域的PPP专家和学者参与撰写工作，已连续出版发行三期，为我国PPP事业发展提供了极具价值的参考。皮书系列为“十二五”“十三五”国家重点图书出版规划项目，权威、前沿、原创。 目前，《中国PPP年度发展报告》第四期征稿工作已正式启动，现面向海内外相关领域专家征稿，具体栏目如下： 一、理论研究篇 二、制度建设篇 三、行业发展篇 四、融资创新篇 五、实务要点篇 六、案例解析篇 七、大事记 一、投稿须知 （一）投稿者须按照要求格式规范写作（见后）。 （二）稿件要求原创，严禁抄袭。 （三）来稿请添加附件，图片请单独添加附件，来件主题请注明“姓名+栏目+题目名称”。来件需在稿件后注明作者、单位、邮箱、手机号码。 （四）投稿内容及文中所使用的人物称谓须符合国家相关法律法规。 （五）投稿邮箱： tuppp@tsinghua.edu.cn （六）全文交稿截止日期：2021年3月1日 二、《中国PPP发展年度报告》编写体例 （一）采用国际通用的编例 1、每篇平均5000-10000字左右。 2、采用国际通用的编写体例,各章结构如下： AAAAA（文题） 一、BBBBB （一）CCCCC 1、XXXXXXXXXXXXXXX （1）XXXXXXXXXXXXX 1）XXXXXXX； ① XXXXXXXXXX。 3、报告框架 专家可结合自身工作、擅长领域，挑选（2）至（6）任一框架，确定文题，围绕2020年主要事项撰写文章： 总报告 理论研究 制度建设 行业发展 融资创新 实务要点 案例解析 大事记 内容要求： 理论研究：概述PPP前沿理论要点，方向，困境和前景。 制度建设：概述制度建设对PPP发展的意义，以及最新进展。 实务要点：阐述2020年实务最新特征和核心实施要点，可以结合案例分析，但不突出案例具体信息。 行业发展：概述有关PPP的法律法规及对行业PPP项目发展有促进作用的大政方针；以2020年为主，简要阐述行业应用的历史情况（可以将以前的内容做一个简单的介绍，字数不建议超过1000字）。 融资创新：概述2020年融资状况，选择一个具体要点深入分析。 （二）正文编写应该注意的问题 段落不宜太长，一般一个自然段控制在500字以内。 多使用项目符号、小标题等，使结构更明晰，重点更突出。 能够以图表说明的，尽量使用图表。 图的编号：图1，后空一字接图题，放在图的下方。 表的编号：表1，后空一字接表名，放在表的上方。 图表各自独立编号。 表示范围应用“～”，而不用“－”，如10～20，7～8人等。 数字除惯用的如“三四个”、“六七十年代”等之外，均采用阿拉伯数字。 数字间用四分之一的空格表示，不用逗号“，”，如34000。 对于美元等货币单位，行文时用汉字表示，图表中用代号。 外文字母区分大小写，区分正斜体，变量用斜体，单位用正体。 （三）交稿注意事项 交稿时，请交一份电子文件至邮箱：tuppp@tsinghua.edu.cn，书稿必须符合齐、清、定的要求。 齐：书稿齐全，包括目录、正文，图表，有的还有附录、参考文献等。同时提供作者署名顺序及作者简介。 清：图表、文字清楚，容易辨认。 定：交稿时必须定稿，不要遗留问题。   如有疑问，可联系曹老师进行咨询。 咨询电话：13810032870（曹老师）   来源：公众号“清华PPP研究中心”  

  王盈盈1    甘甜2    郭栋3   王守清1,4 1. 清华大学政府和社会资本合作研究中心     2. 清华大学公共管理学院 3. 中国科学院大学公共政策与管理学院       4. 清华大学建设管理系   【基金资助】：国家自然科学基金项目“PPP项目股权结构的优化研究”（71772098）； 国家社科基金重大项目“中国各地HDI指数的编制和研究”（16ZDA009）   [摘要]当前中国PPP实践取得了重大进展，理论研究却落后于实践，症结之一在于PPP项目管理和公共管理两大研究视角的割裂，前者过于微观且侧重市场逻辑，后者过于宏观又倚重科层分析。未来PPP研究应着力于科层和市场相结合的整合路径，揭开微观项目与宏观结构的互动逻辑，从而推动中国PPP理论体系化和政策清晰化，实现PPP可持续发展。 [关键词]PPP (Public-PrivatePartnership)；政府和社会资本合作(PPP)；项目管理；公共管理 [中图分类号]C939   [文献标识码]A  [文章编号]1003-1154(2020)00-0000-00   一、引言 自2014年以来，中国PPP（Public-PrivatePartnership，我国称作“政府和社会资本合作”）发展井喷。根据国家财政部PPP中心的数据统计，截至2020年6月末，全国累计签约PPP项目数量6546个、金额10.3万亿元。PPP模式日渐成为我国公共产品和服务供给的主要机制，这不仅深刻地改变了我国公共投资结构，也将对地方治理格局产生深远影响。由此，PPP理论研究亦日益活跃，现已成为我国学术研究的热点话题。然而，PPP理论研究却落后于实践发展，导致了一定程度上的PPP政策指向模糊和认识不统一等困境。本文认为，造成这一现象的核心症结在于：当前PPP项目管理和公共管理两大研究视角存在严重割裂。一方面，两者的分析对象和前提假设不同，前者着眼于项目的最佳实践和科学管理，后者致力于揭示政府行为逻辑并实现公共价值。 为更好地厘清PPP理论研究的整体脉络与研究现状，同时增进学界对中国PPP实践的理解，本文以中国知网（CNKI）收录的中文文献为基准，检索和梳理PPP相关文献，对中国PPP理论研究展开系统性综述，剖析两大视角割裂现状及成因，并提出整合路径的研究展望，希冀为未来的理论研究提供参考。 二、基于两大视角的PPP研究现状 我国自20世纪80年代开始应用PPP，大致经历了4个发展阶段[1-2]。自2014年以来的改革正式推动PPP成为我国公共产品和服务供给的重要机制，也促使中国PPP研究从过往的微观项目管理视角向着公共管理等更加多元的研究视角发展。 界定PPP概念通常采用情境类型法，这源于PPP实践属性强且各国情境千差万别[2]。这也是项目管理视角的PPP研究先于其他领域的主要原因[3]。中国关于PPP的官方定义来自国办发[2015]42号文，有其独有的特征：一是该定义明确政府为PPP项目责任主体，并限定其行为合规路径，相比西方的“公共部门”内涵更为狭窄；二是该定义采用“社会资本”来界定合作伙伴，相比西方的“私营部门”内涵更为宽泛，它不仅包含私营组织，还可以是国有属性的组织，如国有企业、国有银行、国有基金等。还需要说明的是，该定义实际上对伙伴设置了准入条件，要求伙伴至少“具备投资、运营管理能力”。除了营利性企业，国际上也有非营利性的社会组织做PPP伙伴，而我国目前的PPP实践中还鲜见其他组织，造成这一现象的根源来自我国政府部门的条块分割，社会组织由国家民政部等部门主管，而2014年以来的PPP主要与国家财政部和发展发改委的职能相关。 （一）PPP项目管理研究现状 PPP项目管理研究缘起于工程建设管理，发端于公共设施的工程建设投融资。学者们历来热衷于做PPP项目管理的文献综述或荟萃分析[4-8]。本文通过中国知网（CNKI）以“SU/TKA=‘PPP’并含‘Public-privatePartnership’并含‘政府和社会资本合作’并含SU=‘项目’并含‘项目管理’”作为检索式，且勾选“工程科技Ⅰ辑”“工程科技Ⅱ辑”和“经济与管理科学”数据库，检索得到2014年1月1日-2020年7月15日的2276篇文献，主要包含四类主题。 1.关键成功因素（Critical Success Factors，CSFs）研究PPP项目成功实践的影响因素。这是PPP项目管理领域最早也最丰富的研究，自1996年Tiong[9]提出CSFs研究框架以来，学者们基于中国PPP实践挖掘了大量CSFs要素[10-11]，后来又对要素分阶段、分专业、分行业的类型化研究[12]。学者们在研究CSFs时，普遍做出一个“成功”或“失败”的二元判断，然而，迄今并无PPP项目“成功”与否的统一标准，自然也谈不上CSFs清单的“标准答案”。而且，已有研究普遍是静态时点的研究结论，这源于PPP项目的跨度实在太长（通常长达30年），鲜少有学者能跟踪一个项目的全生命周期。此外，受限于PPP项目案例资料的可获得性，学者们通常只能得到“成功”案例，却无法得到“失败”素材，这也暗示着当前CSFs研究结论的有偏（biasedresults）。总之，CSFs研究所挖掘的要素虽然非常多，但迄今仍无法厘清各类要素之间的相协同、相抵触或相匹配的关系，仍停留在实践层面的经验性归纳。这一主题构成后续研究主题的经验性基础。 2.风险分担（Risk Allocations）研究侧重预防项目失败的风险要素识别、评估与分配。不确定性意味着风险，CSFs的实现通常充满不确定性，因此CSFs和风险要素研究实则一体两面。Wang等是中国这一主题的开创人[13]且提出了“外星人眼”风险管理模型[14]，柯永建则紧随其后并提出了风险分担机制[15-16]。我国其他学者基于这一框架拓展实证情境学者们延循这一框架拓展实证情境[17-18]。不过，当前项目管理领域的风险研究主要基于问卷调研等主观资料为素材，这导致研究结论依赖于“参与主体”，而且项目风险因素也高度依赖于“所处情境”。这一主题有待结合这两方面，以提炼更具一般性的因果机制。 3.绩效评价（Performance Measurement）研究项目产出结果的衡量与评价。这是一项偏技术的研究主题，主要包含产出标准、评价标准及评价方法等，其中较为重要的方法是VfM（Value forMoney，物有所值）评价[19]。Yuan等人[20]建构了中国PPP关键绩效指标与框架，曹启龙等人[21]针对PPP寻租行为提出绩效监督模型。我国于2015年正式将VfM评价纳入PPP实施流程[2]，不过VfM评价的理论与实践工作仍存在模糊之处并因此造成争议，未来有望基于大数据手段进一步完善。 4.控制权配置（Allocation of Control Rights）研究政府和市场协作之间的最优配置。这是近年的新主题，以伍迪[22]和王守清等人[23]的文献为代表。这一视角早期的研究以实物期权的配置为主，大量借鉴金融工程等理论形成了价格机制[24]、补偿机制[25]等技术性结论。自2015年伍迪[22]应用于PPP后，展现出与社会学等其他学科相结合的趋势。然而，他虽然初步借鉴了周雪光的“控制权”理论，做了视角融合的有益尝试，但解释仍旧有限。不过，学科融合的初步尝试为今后的视角整合打下了基础。 （二）PPP公共管理研究现状 PPP公共管理的研究侧重于组织管理与政策过程，致力于提升PPP的治理效能。Hodge和Greve[26]的PPP文献综述是这一领域的经典作品。Wang等人[27]基于Web of Science系统检索得到186篇PPP公共管理文献，提炼了与PPP公共管理研究相关的三大知识背景，即经济学、公共管理和政策、组织理论。本文通过中国知网（CNKI）以“SU/TKA=‘PPP’并含‘Public-privatePartnership’并含‘政府和社会资本合作’”作为检索式，且勾选“社会科学Ⅰ辑”和“社会科学Ⅱ辑”数据库，检索得到2014年1月1日-2020年7月15日的455篇文献，主要包含六类主题。 1.采纳动机（Adoptionmotivation）探讨地区发展水平对PPP采纳结果的影响。通常，发达程度越高，提高效率的采纳动机越大，而拓宽资金渠道的动机则变小[28]。何平均等人[29]从利益相关者视角揭示了农业基础设施PPP的主体动机，将采纳动机研究引入到了特定领域。任小强[30]基于水利工程PPP采纳动机的分析，指出融资和提效两大动机的互动作用。谈婕等人[31]则从落地速度的快慢来解释采纳动机的作用，拓展了动态过程机制。Tan和Zhao[32]则提出采纳率概念，来解释地方政府的PPP采纳行为。从上述研究中可以看出，新近研究已呈现项目层面的采纳动机理论解释，显示出初步的从项目到公共管理转向趋势。 2.执行绩效（ImplementationPerformance）有别于项目绩效研究。这一视角下的执行绩效侧重于过程，而项目绩效侧重于产出。张万宽等人[33]最早建构了国家层面的关键影响因素框架。陈婉玲[34]强调PPP的过程绩效监管工作应关注政府责任，建议采用立法、契约制度化及独立监管等手段来实现。近年学者们针对PPP公共价值问题做了大量反思和倡导，包括公共价值失灵[35, 36]、价值冲突与协调[37]、可持续发展导向下的PPP新内涵[38]等。 3.财政责任（Fiscal responsibility）研究致力于考察PPP对公共财政风险的影响。这一主题也是国内学者近年密切关注的主题之一。Tan和Zhao[39]在公共管理顶刊Public Administration Review（PAR）上讲述了中国PPP复兴仍是财政短缺和政府债务高企的公共财政故事，引发了国际学术界对中国PPP财政承受的高度关注兴趣。关于PPP带来的财政风险，学者们观点不一。温来成等[40]认为我国近年大规模的PPP实践容易产生财政风险，缪小林等[41]着重探讨了PPP如何才能起到化解政府债务风险的作用机制，指出政府和市场的合理分配是关键。张牧扬等[42]实测了我国地方政府实施PPP的财政支出压力，指出多数城市在管理得当的前提下仍有财政空间。此外，税收研究[43, 44]和审计研究[45, 46]日渐成为PPP财政研究的重要议题管理的重要议题。针对我国当前PPP项目以政府付费/补贴模式为主的现状，这一主题有望得到持续探讨和发展。 4.制度/政策研究（Institutional/policyresearch）研究正快速积累成果。理由在于近年PPP大规模实施暴露出的问题均涉及制度根源或政策导向。理想的PPP发展环境应包含公平竞争、规范程序、完善的问责制度和广泛的公众参与等[47, 48]，而发展中国家通常面临制度建设滞后、市场意识薄弱等困境[49]，加大了PPP失败风险。随着2014年后中国PPP政策的密集发布和积极执行，PPP政策研究成果随之丰富起来，包括规制体系[50]、政策扩散[51]、政策学习[52]、政府执行角色[53]，相配套的PPP制度建设研究也日渐丰富[54, 55]。Wang等人先后在国际主流学术期刊中基于中国PPP素材做实证研究，揭示了中国情境的制度特征，如合同制定过程[56]、腐败程度[57]等。 5.比较研究（Comparativestudy）主要从研究方法上的一项分类，侧重于国际比较。谈婕和赵志荣[58]以类型学研究划分了PPP的传统模式、英国模式和美国模式，指出中国属于上述模式的复合。王天义等人[59]探讨了PPP的国际经验及启示。 6.规范研究（Normative research）侧重学理层面的PPP理想探讨。我国学者提出了较多PPP发展的“大问题”[60-62]，回应了我国市场化改革伊始阶段时，学者们提出的问题[63]。 三、PPP研究视角割裂阐释 本文基于两大视角的研究现状梳理，发现当前中国PPP理论研究的特征：项目管理成果多、主题趋向收敛，公共管理成果少、主题快速拓展且日渐丰富。具体而言，PPP项目管理领域中，我国学者近年试图超越“项目失败”现象与单一实践路径的研究局限，探讨复杂情境下多对象、多层次的PPP项目管理问题，或尝试发现项目实践的多重影响因素，也取得了可喜进展。然而，这一研究视角的局限性仍非常明显，主要原因在于研究者的工程建设管理学科背景限制。研究者们对于我国行政体制改革及发展历史了解的有限，导致了PPP项目管理解释框架停留在项目个性层面，却没有提升到结构共性层次，例如，周志忍[64]很早就指出，我国向西方学习市场化改革的经验有一定偏向，更多地参照了Savas[65]等积极学派的观点，却较多忽略冷静学派的分析。 PPP在我国的应用与公共财政体制改革密不可分。自1994年分税制改革之后，财政收入的分配权力更加集中于中央，自上而下的巨大规模财政转移支付现象逐渐凸显[66]，PPP模式得益于这一制度改革下的“专项转移支付”政策，PPP项目成为“专项化”“项目化”的核心手段之一。此外，由于我国PPP实践起源于引进国际投资者的跨国投资项目，因此PPP项目管理研究肇始于提高效率的实践动机，加之这一视角更能从实践成效中获得及时反馈，因此，PPP项目管理研究首先成为我国PPP理论的主要流派，致力于提高效率的“最佳实践”研究，为我国PPP发展做出了重要贡献。然而，时至今日，当PPP日渐成为我国公共产品和服务供给的一项主要机制时，PPP理论研究的价值判断有必要转向，应从项目管理研究过渡到公共管理研究为主。 PPP公共管理领域的国际前沿历来活跃，见诸大量管理学顶级期刊[67-69]及公共管理顶级期刊[70, 71]。然而，国内PPP公共管理研究仍以理论探讨为主，多数研究成果并不能直接转化为指导实践的政策建议。究其原因，在于PPP项目的复杂实践属性没有被充分揭示，源自研究者对于项目经验的了解有限，以至于无法结合理论成果提出指导实践的操作路径。换言之，PPP与购买服务、合同外包等其他市场化机制的异质性仍未被充分揭示，这也导致PPP过程中的行为逻辑“黑箱”仍无法打开。事实上，诸如交易结构、伙伴类型、实施程序等PPP项目操作的差异巨大，虽然与当前制度不完善导致操作无法标准化有关系，但PPP本身的复杂和模糊属性仍然是学界无法绕开的研究进路障碍，也造成了当前各个部门对PPP认识不统一、理解不一致等现状[1]4。还比如，我国当前大量PPP项目依赖于政府付费或补贴，而国际上仍有大量的PPP项目以使用者付费作为主要收益来源，若将这两类PPP项目按同质性处理，则研究结果必然会有重大偏差。总言之，PPP理论研究趋势必然朝着公共管理领域体系化，而实现这一研究目标的核心路径是揭开项目异质性。 四、两大视角整合的PPP研究转向 学者们倡导用复合逻辑解释多元主体供给公共服务的创新机制[72-74]。PPP理论研究也可以参照这一逻辑，基于当前两大研究视角的体系，进行项目管理与公共管理的视角整合与相互渗透。以往项目管理视角主要将PPP看作市场行为，而公共管理视角仍坚守科层逻辑，那么未来整合视角的PPP研究转向，应将科层组织和市场组织视作同等重要来解释PPP行为。PPP已有研究与转向的关系如表1所示。下文将从研究对象和研究路径两个方面阐释具体操作。            （一）研究对象 1.多中心治理。以往项目管理研究成果实质上均属于多中心治理的手段性（Means）研究。以往研究多侧重技术治理，未来研究应更多强调PPP的公共价值创造这一目的性（Ends）研究。而且，我国以往大量研究关注企业组织的PPP，鲜有涉及社会组织的PPP，这不得不说是一种理论与实践的双重遗憾，未来研究应更多关注非营利性组织的PPP。由此，PPP作为一项多中心治理手段，也将自然地从传统基础设施领域向社区服务、基层农村等领域延伸和应用。 2.政府行为。以往项目管理研究揭示了大量与政府行为相关的要素，但要素之间的关联性及互动作用却研究不足。未来研究应结合我国业已形成的政府行为及创新理论体系，从结构/制度路径的央地关系和行动/过程路径的府际关系来拓展PPP的理论研究。此外，正式合同制度下的PPP项目中，实则存在大量非正式制度路径的协调行为，如信任（Trust）、关系协调（Relationship coordination）、冲突管理（Conflict management）等，从中揭示更多通往PPP项目可持续发展并成功实践的中介机制。 3.公共政策。基于近年发布的上千项PPP相关政策，未来研究有望从公共政策视角解释PPP行为逻辑。例如，PPP操作流程等政策前后接力、相互冲突、高度模糊等现象，暗示着政策过程的利益诉求、网络联盟及共识形成逻辑。以PPP政策作为切口，构成揭开基层政府执行逻辑的新线索，从中寻找PPP等“好政策”执行的动态机制，从而更好地指导PPP政策及制度建设。 （二）研究路径 1.延展路径——“走出去”。立足公共管理理论，未来研究可在PPP项目层面纳入“情境”“权力”和“资源”等社会科学经典概念，产生更具实践解释力和指导性的理论框架。具体而言，参照“结构-行为”分析范式，将过往PPP项目管理层面揭示的众多异质性要素，提炼成一个共通的宏观环境要素，从而提高PPP研究的理论效度。 2.吸纳路径——“引进来”。在公共管理与政策这一分析单位层面，未来研究可将项目层面已有的CSFs框架、风险分配机制、绩效评价体系和控制权配置等要素吸纳进来，提高对地方政府PPP行为逻辑的解释力，由此提高PPP配套制度和政策设计的适用性。地方政府在国家治理和制度形塑中扮演“第一行动集团”的角色，是理解我国行政改革历程及社会转型的重要“切口”，因此，朝着这一研究路径探索，将形成更为一般性的组织管理理论，如协作、网络、数字治理等，从而提高PPP理论与其他治理手段的可比性。 五、总结与展望 本文基于文献综述，指出我国PPP理论研究的症结，并提出了视角整合的PPP研究转向，从研究对象和研究路径两个方面指明未来PPP研究方向。未来有关PPP的研究将存在四个层次，第一个层次是实践经验素材，这是PPP理论研究的丰富源泉；第二个层次是项目管理理论，这既是理论研究的出发点也是理论解释的归路；第三个层次则是公共管理理论，站在制度格局和政府创新视角定位PPP的工具价值；第四个层次则是本文提出的复杂组织协作理论，基于视角整合形成更一般性的管理理论，与其他协作性机制形成比较和参照。未来PPP研究的发力点在于搭建两大视角的沟通桥梁（Bridge）。具体而言，聚焦多中心治理、政府行为和公共政策三大研究对象，采取“引进来”和“走出去”的研究路径，形成更为整全性的PPP理论框架和体系。 视角整合下的PPP研究将有助于理论体系化和政策清晰化。尤其是伴随国家治理现代化的建设进程，公共产品和服务供给领域将越来越依靠PPP这一协作方式来实现治理现代化。这为PPP研究转向提供了现实需求：我国希冀用好PPP这一工具，前提是要理解PPP实践活动中的各方行动逻辑，尤其是理解地方政府的行为逻辑，因而须有赖于PPP下一步研究能否对行动逻辑做出有效的解释。未来，通过整合视角和提高视角之间的交流，PPP的理论与实践试图回答好这两个问题：公共服务市场化供给机制中的政府该如何定位？多元主体应该发挥什么作用？通过回答好这两个问题，不仅能形成PPP各方更成体系的行动逻辑，也能进一步清晰行为标准，进而推动政策指向的清晰化。而且，这也是完善国家治理体系和治理能力现代化的应有之义。   文章来源：管理现代化[J]，2020,40(6): 67-74 (CSSCI)，DOI: 10.19634/j.cnki.11-1403/c.2020.00.000；或公众号“中国PPP智库”。（参考文献具体同见于上述地址）      

招培字〔2021〕10号 全国招标中心系统各单位： 2020年是不平凡的一年，全国招标中心系统坚决贯彻落实习近平总书记重要指示精神和各省市部署要求，积极应对新冠肺炎疫情，多措并举，坚定信心，全力以赴做好疫情防控及业务发展各项工作，取得了突出的成绩。 为贯彻落实党的十九届五中全会精神，坚定不移贯彻新发展理念，总结全国招标中心系统过去一年的工作情况，分析总结中心系统机构面临的共性问题，推动系统各项业务高质量发展，更好地促进系统单位之间的交流和合作，现请各单位提供2020年工作总结和业绩情况，并更新完善相关联系信息。 一、2020年工作总结和业绩情况 请各单位根据自身改革发展的实际情况提供2020年工作总结，并反馈相关业绩情况（见附件1）。工作总结建议从以下方面内容展开： （一）各机构2020年年度总结情况； （二）传统招标业务和电子招投标业务开展的情况； （三）政府采购业务开展情况； （四）工程咨询、项目管理、监理、造价、外贸进出口等非招标业务领域开拓情况； （五）其他关于行业发展的相关建议。 二、系统机构联系信息更新与完善 近年来，全国招标中心系统单位改革改制频繁，系统部分机构联系信息缺失或变动，未能及时更新完善。为更好地促进系统工作开展，加强交流合作，请各单位重新提供单位联系信息（见附件2），之后如有调整，请及时联系工作人员进行更新（见附件3）。 以上工作总结、附件1及附件2等纸质材料（加盖单位公章）请于2021年3月5日前邮寄至中国机电设备招标中心，同时将电子版发送至工作邮箱。 工作邮箱：cntc_pxhz@miitcntc.org.cn。 联系人及电话：姬嫦娟  010-88485086               郭  苇  010-88485595               方德惠  010-88481211 邮寄地址：北京市海淀区恩济庄46号F区 中国机电设备招标中心405室 培训会展处 邮    编：100142   附件：1. 2020年系统机构业绩统计表       2.系统机构联系信息表       3.系统机构信息调整表                          中国机电设备招标中心                        2021年2月4日