财政部启动《政府采购促进中小企业发展办法》研究制定工作 近日，为贯彻落实中央《深化政府采购制度改革方案》，推动政府采购制度办法修订制订工作，财政部国库司启动了政府采购促进中小企业发展的课题调研工作，委托四川省财政厅牵头，组成了以安徽省财政厅、宁夏自治区财政厅、工信部财务司和中小企业局为成员单位的课题组，开展课题调研工作。调研目的为摸清政府采购促进中小企业发展政策实施情况，查找存在的问题，提出修改完善的意见建议，草拟《政府采购促进中小企业发展办法》。 《政府采购促进中小企业发展暂行办法》（以下简称《暂行办法》）2012年由财政部、工信部联合印发并实施，今年3月中央办公厅、国务院办公厅，下发了《关于促进中小企业健康发展的指导意见》，进一步明确了政府采购促进中小企业发展的政策要求，并提出研究修订《暂行办法》。 课题调研工作将围绕中小企业的认定、扶持对象范围、具体扶持措施、专精特新中小企业精准扶持、提升中小企业能力、政策执行落实情况监督等重点问题开展。 （消息来源：财政部国库司）   七部门联合印发《绿色高效制冷行动方案》明确将完善节能环保政府采购制度 2019年6月13日，国家发展改革委、工业和信息化部、财政部、生态环境部、住房城乡建设部、市场监管总局、国管局联合了印发《绿色高效制冷行动方案》（发改环资〔2019〕1054号，以下简称《行动方案》）。《行动方案》提出，为支持绿色高效制冷创新产品的发展，将完善节能环保产品政府采购制度，扩大政府绿色采购范围，加大绿色高效制冷创新产品政府采购支持力度。 《行动方案》明确了行动目标，到2022年，家用空调、多联机等制冷产品的市场能效水平提升30%以上，绿色高效制冷产品市场占有率提高20%，实现年节电约1000亿千瓦时。到2030年，大型公共建筑制冷能效提升30%，制冷总体能效水平提升25%以上，绿色高效制冷产品市场占有率提高40%以上，实现年节电 4000亿千瓦时左右。 在具体举措方面，《行动方案》一是强化标准引领，二是提升绿色高效制冷产品供给，三是促进绿色高效制冷消费，四是推进节能改造。 （消息来源：中国政府采购报）   十部门联合印发通知要求各地制定政府购买医疗卫生服务办法 2019年6月12日，国家卫生健康委、国家发展改革委、科技部、财政部、人力资源社会保障部、自然资源部、住房城乡建设部、市场监管总局、国家医保局、中国银保监会联合下发了《关于促进社会办医持续健康规范发展的意见》（国卫医发〔2019〕42号，以下简称《意见》），提出“加大政府支持社会办医力度”、“推进‘放管服’，简化准入审批服务”、“公立医疗机构与社会办医分工合作”、“优化运营管理服务”、“完善医疗保险支持政策”、“完善综合监管体系”六项意见。 《意见》在“加大政府支持社会办医力度”方面提出要推广政府购买服务，创新政府提供公共卫生服务方式，进一步加大政府购买服务力度。《意见》要求，各地要于2019年底前制定政府购买医疗卫生服务实施办法，明确购买服务的主体、内容、方式、程序和监督管理等细则，按照公平竞争择优的原则，支持向社会办基层医疗机构购买服务，为社区居民提供家庭医生签约和有关公共卫生服务，通过开展养老照护、家庭病床、上门诊疗等服务方便居民。 （消息来源：中国政府网）   七部门联合印发意见  推动政府采购在同等条件下优先采购可追溯产品 2019年5月31日，商务部、工业和信息化部、农业农村部、海关总署、国家市场监督管理总局、国家中医药管理局、国家药品监督管理局联合印发了《关于协同推进肉菜中药材等重要产品信息化追溯体系建设的意见》（商秩字〔2019〕5号，以下简称《意见》）。 《意见》指出，追溯体系建设是强化质量安全监管、保障放心消费和公共安全、服务消费升级的重要举措。《国务院办公厅关于加快推进重要产品追溯体系建设的意见》（国办发〔2015〕95号）印发以来，各地各部门积极行动，有效提升产品质量安全保障水平，但在工作机制协同、平台互联互通等方面还需要加强和完善。《意见》提出了推动追溯政策配套协同的要求，明确推动政府采购在同等条件下优先采购可追溯产品，引导电商、商超、团体消费单位积极采购、销售可追溯产品。  （消息来源：中国政府网）   国家发展改革委、商务部发布新修订的《外商投资准入特别管理措施（负面清单）》 进一步扩大对外开放的领域 2019年6月30日，国家发改委、商务部6月30日发布《外商投资准入特别管理措施（负面清单）（2019年版）》、《自由贸易试验区外商投资准入特别管理措施（负面清单）（2019年版）》和《鼓励外商投资产业目录（2019年版）》。 2019年修订外资准入负面清单主要把握了三个原则：一是推动各领域全方位扩大对外开放。本次修订在交通运输、增值电信、基础设施和文化等服务业领域，以及制造业、采矿业和农业领域均推出了新的开放措施。二是负面清单只减少、不新增限制。新修订的外资准入负面清单进一步缩短了清单长度，在所有行业领域均没有新增或加严限制。三是通过内外资统一监管能够防范风险的不列入负面清单。随着各项监管制度不断完善，凡是可以实现内外资统一有效监管的领域，取消单独针对外资的准入限制。 全面实行准入前国民待遇加负面清单管理制度，是我国构建开放型经济新体制的重要举措， 今年3月全国人大通过的《外商投资法》明确规定，国家对外商投资实行准入前国民待遇加负面清单管理制度。将改革成果总结上升为法律，为实施外资准入负面清单及相关制度提供了基本法律遵循。 中国将继续深入研究外商投资企业提出的合理关注和问题，加大改革力度，努力为投资者营造更加稳定、公平、透明、可预期的投资环境。   （消息来源：中国政府网）     部政府采购中心主办工业和信息化部2019年第二期政府采购业务培训 2019年7月17日至18日，中国机电设备招标中心（工业和信息化部政府采购中心）受工业和信息化部财务司委托，在北京举办了工信部2019年第二期政府采购培训班。部财务司副巡视员杨晓娟、财务会计处调研员马朝晖、招标中心主任白会宜出席培训会开班式，部属事业单位及直属高校相关工作人员近70人参加了培训。 杨晓娟在开班动员讲话中，阐述了强化采购人主体责任的重要性，介绍了近年来部政府采购工作开展情况，指出了存在的困难和问题，并着重就贯彻落实深化政府采购制度改革精神提出五点要求：一是谋划政府采购全面管理新开局；二是寻求政府采购规范水平新提高；三是争取政府采购工作手段新突破；四是推动政府采购政策功能新提升；五是树立政府采购从业队伍新形象。 培训会上，部财务司财务会计处调研员马朝晖传达了关于深化政府采购改革的有关精神、相关业务负责同志宣贯了《关于加强政府采购工作的通知》。来自中央国家机关政府采购中心和高校、地方政府采购管理部门的专家对政府采购制度、原理、信息类产品批量集采、协议供货、网上竞价和网上商城采购流程、工程项目采购操作实务及实际案例进行了深入详细讲解。 此次培训使参训人员进一步增强了对相关法律法规的理解与学习，明确了责任和义务，提高了政府采购实务操作水平，有力地推动了工信部政府采购工作规范化发展。 （信息来源：部政府采购中心）   部政府采购中心开展《政府采购促进制造业高质量发展》课题调研工作 2019年6月24日-28日、7月10日-12日按照政府采购促进制造业高质量发展课题工作安排，部财务司财会处、部政府采购中心有关同志组成调研组，赴深圳、江苏、湖北3地开展专题调研。 调研组先后与三省（市）工信厅（局）、发展改革委、财政厅（局）、科委、政府采购中心等政府相关部门，以及行业协会、政府采购代理机构以及优秀企业代表开展深入座谈，就制造业高质量发展现状、政府采购政策功能发挥情况、采购过程中各方诉求、政采制度改革有关意见建议等与参会单位充分交换意见，进行深入探讨。 调研组实地考察了比亚迪股份有限公司、江苏烽火云科技有限公司、南京康尼机电股份有限公司、华工科技产业股份有限公司等创新型企业，充分了解企业发展核心优势、“卡脖子”技术攻关、营商环境、政策支持等有关情况，听取了企业在政府采购各阶段中遇到的困难和迫切愿望，并就企业关心的政策扶持问题进行了深入讨论。    （信息来源：部政府采购中心）   部政府采购中心赴国家体育总局、国家税务总局和中国气象局开展调研 2019年6月，工信部政府采购中心、中国信息通信研究院有关同志先后赴国家体育总局、国家税务总局和中国气象局，就有关课题工作开展调研。 调研过程中，三家单位的政府采购工作负责同志详细介绍了本单位采购机构设置、集中采购目录确定方式、采购方式和管理模式情况，为工信部的政府采购管理工作提供了参考。 （信息来源：部政府采购中心）     国家公共信用信息中心发布2019年6月新增失信联合惩戒对象公示公告情况说明 2019年7月3日，国家公共信用信息中心就6月份新增失信联合惩戒对象信息公示及公告事宜发布说明。失信联合惩戒对象信息公示及公告工作是根据《国务院关于建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设的指导意见》（国发〔2016〕33号）、《国家发展改革委人民银行关于加强和规范守信联合激励和失信联合惩戒对象名单管理工作的指导意见》（发改财金规〔2017〕1798号）以及各部委联合签署的备忘录开展的，旨在构建“一处失信，处处受限”的联合惩戒格局，深入推进社会信用体系建设。截至2019年6月底，各部门共签署51个联合奖惩备忘录，其中联合惩戒备忘录43个，联合激励备忘录5个，既包括联合激励又包括联合惩戒的备忘录3个。 6月份，相关部门向全国信用信息共享平台推送失信黑名单信息新增503,149条，涉及失信主体455,534个，其中法人及其他组织217,067家，自然人238,467人。6月份退出失信黑名单主体120,480个，其中法人及其他组织24,024家，自然人96,456人。 6月份，新增因严重失信行为而限制乘坐火车严重失信人524人，限制乘坐民用航空器严重失信人871人。新增失信被执行人信息318,200条，涉及失信主体271,203个，其中法人及其他组织34,655家，自然人236,548人，依据《关于对失信被执行人实施联合惩戒的合作备忘录》（发改财金〔2016〕141号），有关部门将对失信被执行人实施限制补贴性资金和社会保障资金支持，限制购买不动产及国有产权交易，限制乘坐飞机、列车软卧等其他非生活和工作必需的消费行为，限制融资等惩戒措施。 （信息来源：国家公共信用信息中心）   江西省积极推行政采合同线上融资 日前，江西省财政厅联合江西省发展改革委及中国人民银行南昌中心支行印发《关于开展政府采购合同线上融资的意见》（以下简称《意见》），《意见》明确了推行政府采购合同线上融资模式的工作目标、基本原则、工作内容、职责划分和工作要求。 《意见》提出，推动江西省公共资源交易平台的子系统“政府采购”系统和中国人民银行征信中心应收账款融资服务平台对接，实现与政府采购合同信用融资相关的政府采购信息互联互通的工作目标。《意见》要求，各设区市财政局要参照《江西省省本级政府采购支持中小企业信贷融资办法（试行）的通知》文件，出台和完善政府采购支持中小微企业信贷融资的相关政策措施。 《意见》还明确了部门间的职责划分，同时强调要加强组织领导，加强宣传引导，加强监督指导，强化融资业务参与各方的责任意识，适时研究制定进一步配套政策措施，建立信用激励惩戒考核机制，发挥财政政策的叠加效应和信贷政策的导向作用，促进融资业务的健康发展。 （信息来源：中国政府采购报）   河北省推进政府采购项目全流程电子交易无纸化 近日，河北省公共资源交易中心发布《关于推进政府采购项目全流程电子交易无纸化的通知》（以下简称《通知》），《通知》明确省级交易平台将取消对政府采购类项目的纸质响应文件的评审，并对2019年6月1日起进场的项目正式实行。 《通知》要求，正式实行新要求的全部政府采购项目应不再要求响应方现场递交企业资质、小微企业证明、人员、社保、业绩等文件的原件，但响应方应对所提供的所有材料的真实性、有效性做出承诺并负全部责任。响应方要严格按照采购文件的要求，将相关资质、授权等文件以扫描件的形式上传至投标文件内，供评标专家在线查阅核验。正式实行后项目的采购文件需按新要求发布，已发布公告的项目按照原采购文件继续实行。 （信息来源：河北省公共资源交易平台网站）   四川省乐山市出台《政府采购询问处理办法》 近日，四川省乐山市政府采购中心根据《政策采购法》及其实施条例，结合实际情况，制定出台了《政府采购询问处理办法》（以下简称《办法》），《办法》于2019年7月1日正式施行。  《办法》分为两大部分，第一部分对询问提出的主体、范围、方式、期限等作了规定，第二部分对询问接收和答复主体、处理流程、答复方式和期限、要求等作了规定。规定在采购公告发布环节，询问提出主体为具有独立承担民事责任能力的单位、组织和自然人，询问范围为采购公告公布的信息；在采购文件发布环节，询问提出主体为依法获取采购文件的潜在供应商，询问范围为采购文件内容和格式；在开标评审环节，询问提出主体为成功递交响应文件的供应商，询问范围为采购项目的开标评审过程、结果公告信息内容；询问事项涉及采购方式、履约、合同条款等事项的，告知询问人向采购人提出。 《办法》规定，询问接收主体为采购中心所有工作人员，实行首问责任制，并如实填写《政府采购项目询问处理登记表》相关信息，在1小时内转交给相关责任科室。 （信息来源：四川在线网）       国家统计局发布2019年6月中国制造业采购经理指数 2019年6月份，中国制造业采购经理指数（PMI）为49.4%，与上月持平。 制造业PMI指数（经季节调整） 从企业规模看，大型企业PMI为49.9%，比上月下降0.4个百分点，微低于临界点；中、小型企业PMI为49.1%和48.3%，分别比上月回升0.3和0.5个百分点，位于临界点以下。 从分类指数看，在构成制造业PMI的5个分类指数中，生产指数和供应商配送时间指数高于临界点，新订单指数、原材料库存指数和从业人员指数低于临界点。 生产指数为51.3%，比上月回落0.4个百分点，位于临界点之上，表明制造业生产继续保持增长，增速放缓。 新订单指数为49.6%，比上月下降0.2个百分点，位于临界点之下，表明制造业产品订货量有所减少。 原材料库存指数为48.2%，比上月回升0.8个百分点，位于临界点之下，表明制造业主要原材料库存量降幅继续收窄。 从业人员指数为46.9%，比上月下降0.1个百分点，位于临界点之下，表明制造业企业用工景气度有所回落。 供应商配送时间指数为50.2%，虽比上月回落0.7个百分点，但位于临界点之上，表明制造业原材料供应商交货时间快于上月。 （摘自：国家发改委统计）       美国国有企业加入WTO《政府采购协定》出价分析 国务院国资委研究中心 吕汉阳 中国国新控股有限责任公司 郭文嘉 十九大报告明确了我国“主动参与和推动经济全球化进程，发展更高层次的开放型经济”的对外开放方略。习近平主席在博鳌亚洲论坛2018年年会开幕式上做出“继续扩大开放、加强合作”的承诺，并提出4项扩大开放的重大举措，其中在主动扩大进口举措中明确指出“加快加入世界贸易组织《政府采购协定》（简称GPA）进程”。在国家全面扩大开放的整体战略布局下，我国政府采购市场开放进程也将加快。 国有企业是我国加入GPA谈判的重要内容之一。GPA涵盖的政府采购是为政府目的、不以商业销售或转售为目的而进行的采购。具体开放范围由各参加方以出价清单的形式，通过谈判确定。本文分析美国国有企业出价的情况。 一、美国国有企业概况及其特点 美国国有企业仅存在于市场机制难以正常发挥功能的领域，大部分是非竞争性领域，以弥补市场失灵，实现公共政策目标，各级政府对商业行为干预较少，高度依赖市场化体系。美国国有企业所占比重较小，其生产总值仅占美国GDP的5%左右，经营范围也仅限于国民经济中的少数行业和领域，而且还要受各方面的诸多约束管制。总体来看，美国国有企业的特点概括如下:一是国有企业只允许从事私人无法做、做不好或无利可图的行业。主要分布在邮政、电力、水利、公路、铁路、城市公共交通、港口、自来水、污水处理、环保、军事工业等领域。二是美国国有企业分别为联邦、州和市镇各级所有，与此相应地形成了分级管理体制，各级议会依法监督管理各级国有企业。国有企业的建立与撤销、经营范围及领域、商品及服务价格制定、拨款贷款、高管任免及薪酬，均须由同级议会审查批准。政府只能严格按议会发布的命令（法案）具体执行对所属企业的监管。三是为体现“公私官民平等，政府不与民争利”的法律原则，国有企业除享受经议会批准的政府固定拨款及一定额度的借款和债券融资外，基本没有其他特权，甚至有明文规定，国有企业不得通过上市融资。 二、美国国有企业分布 美国国有企业出价主要分布在以下三大领域：公用事业企业及部分提供重要公共服务的企业、政府政策性企业、垄断专营性企业。 （一）公用事业企业及部分提供重要公共服务的企业 美国公用事业企业及部分提供重要公共服务的企业主要分布在电力、港口、机场、铁路、公共汽车和地铁、自来水供应及垃圾处理以及彩票发行等领域。 表1美国公用事业企业及部分提供重要公共服务的国有企业 分布领域 企业名录 电力 田纳流域管理局 能源署下属4个电力局（邦维尔电力局、西南电力局、阿拉加斯加电力局、东南电力局和西部地区电力局） 纽约电力管理局等1900家市政公营电力公司 港口 56家港务局 机场 联邦航空局和各州、市、县机场管理局 公路 各州桥梁隧道管理局、高速公路管理局 公共交通 各州、市公共交通捷运局（如纽约市捷运局） 自来水供给和污水处理 各市水务局、水管区和污水管理局 垃圾回收处理 马里兰州蒙特郡垃圾回收与运转中心等市镇成立的资源管理局、垃圾回收处理站等 铁路 美国铁路客运公司 博物馆 国家博物馆、伯明翰艺术博物馆等国有博物馆 （二）政府政策性企业 美国的政策性企业主要分布在金融领域，主要包括农业政策性金融机构、住房政策性金融机构、保险公司和其他融资公司四类。这些政策性金融机构为支撑美国农业、住房市场、保险市场及其他金融机构的发展，促进美国产品的出口做出了巨大的贡献。具体见下表： 表2美国的政策性公司 农业政策性金融公司 政府农业信贷机构（政府所有，如农民家计局、商品信贷公司和农村电气化管理局）、互助合作性质的农业信贷机构（合作社性质，如联邦土地银行、联邦中期信贷银行和合作社银行）和小企业管理局 住房政策性金融公司 联邦住房贷款银行、联邦住房抵押贷款公司（房地美）、联邦全国抵押协会（房利美）、美国政府全国抵押贷款协会（吉利美） 保险 联邦农作物保险公司、联邦存款保险公司、海外私人投资公司 其他 美国进出口银行、千年挑战公司、联邦融资银行等 （三）垄断专营性企业 垄断专营性企业主要是指在某一行业领域中生产和供应整个市场的产品和服务的国有企业，美国的垄断专营性企业主要分布在邮政领域、造币领域和铁路客运领域。 表3美国垄断专营性国有企业 领域 企业 邮政 美国邮政服务公司 造币 美国雕刻印刷局、美国造币局 铁路客运 美国铁路客运公司 （四）其他国有企业 1、军事工业 美国军工领域的市场主体以私营企业为主，国有企业较少。美国政府尖端武器装备的研发制造均以招投标方式向私营企业订购，联邦和州的军工企业主要负责装备日常维修保养及常用部配件生产。 2、传媒 美国传媒领域的市场主体以私营企业为主，只有公共广播公司一家国有企业。公共广播公司（CPB）是1967年是美国国会和联邦政府根据《公共广播法案》成立的旨在促进美国广播事业的非盈利公司。 3、囚犯教育 美国的囚犯教育以政府机构为主（联邦、州及地方监狱管理局），只有一家国有企业即联邦监狱工业公司。联邦监狱工业公司成立于1934年，旨在通过培训帮助犯人重新进入社会并减少犯罪，运营106个工厂，为囚犯提供医学、家具、电子、纺织和平面艺术类的工作。 4、彩票发行 美国的彩票没有全国统一的监管或发行机构，而是由各州根据州《宪法》和《彩票法》自行设立彩票监管和发行机构。彩票公司是各州设立的国有企业，彩票公司归经理直接监督和领导，经理由州长任命、经多数委员会成员通过，并对委员会负责。 表4美国其他类型国有企业 领域 企业 军事工业 联邦和州政府的军工企业 传媒 公共广播公司 监狱 联邦监狱工业公司 彩票 各州设立的彩票公司 三、美国国有企业出价分析 结合美国国有企业概况，分析美国国有企业出价情况。 （一）出价方式 美国采用列举方式出价，明确列入GPA出价国有企业共19家。与其他GPA参加方不同的是，美国除在附件3“其他实体”部分列入10家国有企业外，在附件1“中央实体”部分列入了9家。另外，美国在附件1注释中明确规定涵盖附件1所列实体的附属机构，包括其下属的国有企业。 （二）开放程度 联邦政府公司开放程度较低。按照美国《政府公司控制法案》（GCCA）和国会研究服务机构的报告，目前联邦政府公司32家，已列入GPA出价10家，还有22家未列入出价，包括美国全国铁路客运公司（AMTRAK）、美国邮政服务公司（USPS）等大型的联邦政府公司。 地方国有企业开放程度较低。美国有很多州政府和市镇政府管理的政府企业，涉及领域广泛，美国仅在附件3“其他实体”清单中列入了7家地方国有企业，附件2“地方实体”清单列入了纽约州公共利益公司，但并未列明有关公司名称。多数地方政府投资的电力公用事业公司，以及公共交通、自来水、污水和垃圾处理、公路等领域的地方政府企业均未列入出价。 （三）出价企业类型 GPA参加方国有企业出价主要包括公用事业企业及部分提供重要公共服务的企业、政府政策性企业、垄断专营性企业三类，其中，政府政策性企业是美国的出价重点之一，主要列入附件1出价，开放程度很高。对于公用事业企业及部分提供重要公共服务的企业，美国列入部分企业，但开放程度不高。美国垄断专营性企业的开放程度很低。具体如下： 美国政府政策性企业开放程度较高，出价领域全部分布在金融领域，包括7家农业政策性金融机构、4家住房金融机构、3家保险公司和2家其他金融机构。 美国公共事业企业及部分提供重要服务的企业开放程度较低，出价领域主要分布在电力和港口领域，其中电力领域6家，港口领域2家。 美国垄断专营性企业开放程度较低，出价领域全部分布在造币领域，包括美国雕刻印刷局和美国造币局2家国有企业；邮政和铁路领域国有企业均未列入出价。   美国国有企业加入WTO《政府采购协定》出价分析 国务院国资委研究中心 吕汉阳 中国国新控股有限责任公司 郭文嘉 十九大报告明确了我国“主动参与和推动经济全球化进程，发展更高层次的开放型经济”的对外开放方略。习近平主席在博鳌亚洲论坛2018年年会开幕式上做出“继续扩大开放、加强合作”的承诺，并提出4项扩大开放的重大举措，其中在主动扩大进口举措中明确指出“加快加入世界贸易组织《政府采购协定》（简称GPA）进程”。在国家全面扩大开放的整体战略布局下，我国政府采购市场开放进程也将加快。 国有企业是我国加入GPA谈判的重要内容之一。GPA涵盖的政府采购是为政府目的、不以商业销售或转售为目的而进行的采购。具体开放范围由各参加方以出价清单的形式，通过谈判确定。本文分析美国国有企业出价的情况。 一、美国国有企业概况及其特点 美国国有企业仅存在于市场机制难以正常发挥功能的领域，大部分是非竞争性领域，以弥补市场失灵，实现公共政策目标，各级政府对商业行为干预较少，高度依赖市场化体系。美国国有企业所占比重较小，其生产总值仅占美国GDP的5%左右，经营范围也仅限于国民经济中的少数行业和领域，而且还要受各方面的诸多约束管制。总体来看，美国国有企业的特点概括如下:一是国有企业只允许从事私人无法做、做不好或无利可图的行业。主要分布在邮政、电力、水利、公路、铁路、城市公共交通、港口、自来水、污水处理、环保、军事工业等领域。二是美国国有企业分别为联邦、州和市镇各级所有，与此相应地形成了分级管理体制，各级议会依法监督管理各级国有企业。国有企业的建立与撤销、经营范围及领域、商品及服务价格制定、拨款贷款、高管任免及薪酬，均须由同级议会审查批准。政府只能严格按议会发布的命令（法案）具体执行对所属企业的监管。三是为体现“公私官民平等，政府不与民争利”的法律原则，国有企业除享受经议会批准的政府固定拨款及一定额度的借款和债券融资外，基本没有其他特权，甚至有明文规定，国有企业不得通过上市融资。 二、美国国有企业分布 美国国有企业出价主要分布在以下三大领域：公用事业企业及部分提供重要公共服务的企业、政府政策性企业、垄断专营性企业。 （一）公用事业企业及部分提供重要公共服务的企业 美国公用事业企业及部分提供重要公共服务的企业主要分布在电力、港口、机场、铁路、公共汽车和地铁、自来水供应及垃圾处理以及彩票发行等领域。 表1美国公用事业企业及部分提供重要公共服务的国有企业 分布领域 企业名录 电力 田纳流域管理局 能源署下属4个电力局（邦维尔电力局、西南电力局、阿拉加斯加电力局、东南电力局和西部地区电力局） 纽约电力管理局等1900家市政公营电力公司 港口 56家港务局 机场 联邦航空局和各州、市、县机场管理局 公路 各州桥梁隧道管理局、高速公路管理局 公共交通 各州、市公共交通捷运局（如纽约市捷运局） 自来水供给和污水处理 各市水务局、水管区和污水管理局 垃圾回收处理 马里兰州蒙特郡垃圾回收与运转中心等市镇成立的资源管理局、垃圾回收处理站等 铁路 美国铁路客运公司 博物馆 国家博物馆、伯明翰艺术博物馆等国有博物馆 （二）政府政策性企业 美国的政策性企业主要分布在金融领域，主要包括农业政策性金融机构、住房政策性金融机构、保险公司和其他融资公司四类。这些政策性金融机构为支撑美国农业、住房市场、保险市场及其他金融机构的发展，促进美国产品的出口做出了巨大的贡献。具体见下表： 表2美国的政策性公司 农业政策性金融公司 政府农业信贷机构（政府所有，如农民家计局、商品信贷公司和农村电气化管理局）、互助合作性质的农业信贷机构（合作社性质，如联邦土地银行、联邦中期信贷银行和合作社银行）和小企业管理局 住房政策性金融公司 联邦住房贷款银行、联邦住房抵押贷款公司（房地美）、联邦全国抵押协会（房利美）、美国政府全国抵押贷款协会（吉利美） 保险 联邦农作物保险公司、联邦存款保险公司、海外私人投资公司 其他 美国进出口银行、千年挑战公司、联邦融资银行等 （三）垄断专营性企业 垄断专营性企业主要是指在某一行业领域中生产和供应整个市场的产品和服务的国有企业，美国的垄断专营性企业主要分布在邮政领域、造币领域和铁路客运领域。 表3美国垄断专营性国有企业 领域 企业 邮政 美国邮政服务公司 造币 美国雕刻印刷局、美国造币局 铁路客运 美国铁路客运公司 （四）其他国有企业 1、军事工业 美国军工领域的市场主体以私营企业为主，国有企业较少。美国政府尖端武器装备的研发制造均以招投标方式向私营企业订购，联邦和州的军工企业主要负责装备日常维修保养及常用部配件生产。 2、传媒 美国传媒领域的市场主体以私营企业为主，只有公共广播公司一家国有企业。公共广播公司（CPB）是1967年是美国国会和联邦政府根据《公共广播法案》成立的旨在促进美国广播事业的非盈利公司。 3、囚犯教育 美国的囚犯教育以政府机构为主（联邦、州及地方监狱管理局），只有一家国有企业即联邦监狱工业公司。联邦监狱工业公司成立于1934年，旨在通过培训帮助犯人重新进入社会并减少犯罪，运营106个工厂，为囚犯提供医学、家具、电子、纺织和平面艺术类的工作。 4、彩票发行 美国的彩票没有全国统一的监管或发行机构，而是由各州根据州《宪法》和《彩票法》自行设立彩票监管和发行机构。彩票公司是各州设立的国有企业，彩票公司归经理直接监督和领导，经理由州长任命、经多数委员会成员通过，并对委员会负责。 表4美国其他类型国有企业 领域 企业 军事工业 联邦和州政府的军工企业 传媒 公共广播公司 监狱 联邦监狱工业公司 彩票 各州设立的彩票公司 三、美国国有企业出价分析 结合美国国有企业概况，分析美国国有企业出价情况。 （一）出价方式 美国采用列举方式出价，明确列入GPA出价国有企业共19家。与其他GPA参加方不同的是，美国除在附件3“其他实体”部分列入10家国有企业外，在附件1“中央实体”部分列入了9家。另外，美国在附件1注释中明确规定涵盖附件1所列实体的附属机构，包括其下属的国有企业。 （二）开放程度 联邦政府公司开放程度较低。按照美国《政府公司控制法案》（GCCA）和国会研究服务机构的报告，目前联邦政府公司32家，已列入GPA出价10家，还有22家未列入出价，包括美国全国铁路客运公司（AMTRAK）、美国邮政服务公司（USPS）等大型的联邦政府公司。 地方国有企业开放程度较低。美国有很多州政府和市镇政府管理的政府企业，涉及领域广泛，美国仅在附件3“其他实体”清单中列入了7家地方国有企业，附件2“地方实体”清单列入了纽约州公共利益公司，但并未列明有关公司名称。多数地方政府投资的电力公用事业公司，以及公共交通、自来水、污水和垃圾处理、公路等领域的地方政府企业均未列入出价。 （三）出价企业类型 GPA参加方国有企业出价主要包括公用事业企业及部分提供重要公共服务的企业、政府政策性企业、垄断专营性企业三类，其中，政府政策性企业是美国的出价重点之一，主要列入附件1出价，开放程度很高。对于公用事业企业及部分提供重要公共服务的企业，美国列入部分企业，但开放程度不高。美国垄断专营性企业的开放程度很低。具体如下： 美国政府政策性企业开放程度较高，出价领域全部分布在金融领域，包括7家农业政策性金融机构、4家住房金融机构、3家保险公司和2家其他金融机构。 美国公共事业企业及部分提供重要服务的企业开放程度较低，出价领域主要分布在电力和港口领域，其中电力领域6家，港口领域2家。 美国垄断专营性企业开放程度较低，出价领域全部分布在造币领域，包括美国雕刻印刷局和美国造币局2家国有企业；邮政和铁路领域国有企业均未列入出价。   澳大利亚正式加入WTO《政府采购协定》 2019年5月5日，澳大利亚正式成为WTO《政府采购协定》（GPA）第48个成员方。自此，澳大利亚的企业有权参与GPA缔约方的政府采购活动，同时澳大利亚的政府采购市场向GPA缔约方开放。  　　据悉，2015年6月，澳大利亚政府宣布申请加入GPA并启动谈判工作。在此期间，澳方不断改进GPA出价条款，修改并通过了更加符合国际规则的政府采购司法审查法案。2018年3月7日，澳大利亚提交最终报价，同年10月世界贸易组织GPA委员会正式接受。  　　最终报价清单中，澳方对所有GPA缔约方开放澳大利亚国防部、财政部、外交和贸易部、农业和水资源部、运输安全局卫生署、国家资本管理局、澳大利亚安全工作局等64家中央实体。这64家中央实体政府采购的门槛价分别为：货物类130000特别提款权、服务类130000特别提款权、工程类5000000特别提款权。最终报价表规定，上述所列实体的政府采购包括其内设办公室，但不涵盖所列实体对机动车辆的采购；不涵盖与澳大利亚政府律师局部门行使其职能有关的采购；不涵盖国防部用于军事系统和设备的设计、开发、集成、测试、评估、维护、修理、改造、重建和安装所需货物、服务等的采购(大致相当于美国产品、服务代码A和J的相关部分)；不涵盖政府拥有的设施运营(大致相当于美国产品服务代码M)、太空服务、支持海外军事力量的服务采购；不涵盖国防情报局、澳大利亚信号处、澳大利亚地理空间情报局或代表这些机构所采购的货物和服务。澳大利亚政府保留维持澳大利亚工业能力计划及其后续计划和政策的权利。  　　另外，还有澳大利亚首都领地、新南威尔士州、北领地、昆士兰州、南澳大利亚州、塔斯马尼亚州、维多利亚州、西澳大利亚州的201家次中央政府实体向相关GPA缔约方开放。次中央政府实体政府采购的门槛价分别为货物类355000特别提款权、服务类355000特别提款权、工程类5000000特别提款权。对于上述所列实体清单，最终报价表中提出，澳大利亚仅对欧盟、冰岛、列支敦士登和挪威作出出价。自政府采购协议生效之日起，该条款同时生效。  　　澳方政府还向各缔约方开放了澳大利亚通信和媒体管理局、澳大利亚竞争和消费者委员会、澳大利亚金融安全管理局、澳大利亚渔业管理局、澳大利亚战争纪念馆等26家其他实体单位。值得注意的是，采购范围不涉及澳大利亚战争纪念馆涉及电信服务的采购。门槛价分别为货物类400000特别提款权、服务类400000特别提款权、工程类5000000特别提款权。  　　澳方最后给出的出价表强调，上述所列实体所有货物类采购不包括血液和血液相关产品，所有服务类采购不包括血浆分离服务、政府广告服务、健康和福利服务以及研究和开发服务。所有工程类采购包括联合国临时中央产品分类和WTO分类系统的所有工程类服务项目。最终出价表所列所有实体的政府采购不适用于：任何形式的使中小企业受益的优惠；旨在保护艺术、历史或考古类国家宝藏的措施；针对原住民的健康和福利的措施；针对原住民的经济和社会进步的措施。  （信息来源：中国政府采购网站）   电子化政府采购国际最新动向 近期，世贸组织（WTO）秘书处举办了政府采购高级研讨会，与会代表分享了电子化政府采购经验。 目前，很多国家都在开展电子化政府采购，效果显著。韩国通过电子采购，每年节省采购资金45亿美元；意大利设立电子卖场，89%的供应商都是中小企业，大大提高了中小企业的参与度；塞浦路斯通过在线采购，对交易情况和采购价格进行实时监控，增强了控制腐败的能力。 一些区域和国际组织开发了政府采购数据库，为利益相关方了解采购信息、监督采购行为、发掘采购商机提供平台。WTO政府采购委员会正在推进电子《政府采购协定》（GPA）项目，创建GPA参加方政府采购市场开放涵盖范围数据库，作为GPA协定市场准入的重要信息资源。欧盟“展望2020计划”中开发的“数字吹哨人”项目，收集、整理、发布欧盟成员国每日电子标讯和各国国内的采购数据，并运用廉政评价指标进行分析，从而促进公共部门预防腐败，提高公共支出效益。WTO国际贸易中心建立“采购地图”数据库，内容涵盖150多个国家的约15万份公开招标和合同授予信息，以及有关国家支持妇女所有企业和中小企业的法律和可持续采购标准，便于感兴趣的供应商发现国际采购商机和了解有关国家的采购政策，积极参与国际政府采购市场竞争。 （信息来源：财政部网站）   新西兰政府采购将助力推动更广泛的发展目标 2019年6月26日，新西兰政府网报道，新西兰政府将修改采购规则，以助力推动新西兰的建筑业以及减少公共部门车辆的碳排放。新西兰经济发展部长帕克称，这两个领域可以从政府将来购买商品和服务的公共支出中获得更多。      新西兰政府每年花费约410亿新元从第三方供应商购买商品和服务，相当于GDP的18％左右。 为了“以更成熟的方式利用公共支出”和“在可以真正发挥作用的领域实现这一点”，政府将“政府采购（Sourcing）规则”，更名为“政府采购（Procurement）规则”。 新规则非常具体，将不仅仅关注购买的产品的价格，更要确保采购有助于向低碳经济的转型、包容性增长和繁荣。       此次修改重点关注四个优先领域：过渡到净排放为零的经济和减少废物产出系统（包括轻型车辆，政府办公用品和工业加热）；施工技巧和培训（价值超过900万新元的合同）；提高清洁、安全和林业合同工的就业标准以及高危领域的健康和安全；增加中小企业进入采购清单的渠道（例如在软件采购中）。  （信息来源：商务部网站）

发文机关：中国机电设备招标中心 标　　题：关于开展2018年工业互联网创新发展工程（一期）平台方向项目中期检查工作的通知 发文字号：无 发布日期：2018-06-29　     关于开展2018年工业互联网创新发展工程（一期） 平台方向项目中期检查工作的通知   各项目单位： 按照《关于开展工业互联网创新发展工程（一期）项目中期检查工作的函》（工信管函〔2019〕1040号）工作安排，我中心负责中期检查工作的具体组织实施。为有序开展相关工作,顺利完成中期检查，现将有关事项通知如下。 —、检查范围 工业互联网创新发展工程（一期）平台方向项目。 二、检查依据 《工业转型升级资金管理办法》（财建c2016）844号）、《关于加强工业互联网创新发展工程（一期）项目管理工作的通知》（工信管函c2019）795号）、《关于下达地方2018年工业转型升级资金预算的通知》（财建c2018）281号）。 三、检查事项 （一）项目建设情况，包括项目基本情况、项目建设进度、年度计划完成情况等内容。 （二）项目资金使用情况，包括财政资金、自筹资金的到位情况、使用情况、管理情况等内容。 四、 检查方式 采取实地检查、审阅材料等方式。 五、 时间安排 2019年6月2日至10日,具体时间待通知。 六、 其他 请各项目责任单位按附件2、3准备相关材料，并于2019年5月31日，17:00前将上述材料电子版发至我处。 联系人： 冯涛，010-88485013，cntc_hxf@126.com，         杨九临，010-88504019     中国机电设备招标中心 2019年6月29日  

国务院办公厅转发国家发展改革委《关于深化公共资源交易平台整合共享指导意见》 2019年5月29日，国务院办公厅转发国家发展改革委《关于深化公共资源交易平台整合共享指导意见》（国办函〔2019〕41号，以下简称《指导意见》）。2019年3月，《指导意见》由中央全面深化改革委员会第七次会议审议通过。 《指导意见》明确，深化公共资源交易平台整合共享要坚持应进必进，推动各类公共资源交易进平台；坚持统一规范，推动平台整合和互联共享；坚持公开透明，推动公共资源阳光交易；坚持服务高效，推动平台利企便民四项基本原则。其中指出，要深化“放管服”改革，突出公共资源交易平台的公共服务职能定位，进一步精简办事流程，推行网上办理，降低制度性交易成本，推动公共资源交易从依托有形场所向以电子化平台为主转变。  《指导意见》指出，对于全民所有自然资源，特许经营权，农村集体产权等资产股权，排污权、碳排放权、用能权等环境权，要健全出让或转让规则，引入招标投标、拍卖等竞争性方式，完善交易制度和价格形成机制，促进公共资源公平交易、高效利用。有条件的地方可开展医疗药品、器械及耗材集中采购。 （信息来源：中国政府网）   中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于健全行政裁决制度加强行政裁决工作的意见》 中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于健全行政裁决制度加强行政裁决工作的意见》（以下简称《意见》），并发出通知，要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。 《意见》强调，行政裁决工作要逐步形成党委领导、政府负责、各职能部门为主体的行政裁决工作体制，要切实履行裁决职责，重点做好自然资源权属争议、知识产权侵权纠纷和补偿争议、政府采购活动争议等方面的行政裁决工作，更好地为经济社会发展服务。要创新工作方式，大力推广现代信息技术在行政裁决工作中的运用。要加强行政裁决调解工作，在行政裁决纠纷多发领域，探索建立“一站式”纠纷解决服务平台，切实减轻人民群众在依法维权中的负担。 《意见》要求，地方各级党委要充分发挥在矛盾纠纷化解中的领导作用，承担行政裁决职责的行政机关要把健全行政裁决工作机制作为推进法治政府建设的重要抓手，纳入本地区本部门法治政府建设考核评价体系。 （信息来源：中国政府网）   财政部、国务院扶贫办印发通知要求运用政府采购政策支持脱贫攻坚 2019年5月27日，财政部、国务院扶贫办印发通知，要求进一步做好运用政府采购政策支持脱贫攻坚工作。 通知要求，鼓励采用优先采购、预留采购份额方式采购贫困地区农副产品。各级预算单位采购农副产品的，同等条件下应优先采购贫困地区农副产品。各主管预算单位要做好统筹协调，确定并预留本部门各预算单位食堂采购农副产品总额的一定比例定向采购贫困地区农副产品。各级预算单位要按照积极稳妥的原则确定预留比例，购买贫困地区农副产品时要遵循就近、经济的原则，在确保完成既定预留比例的基础上，鼓励更多采购贫困地区农副产品，注重扶贫实际效果。 通知要求，鼓励优先采购聘用建档立卡贫困人员物业公司提供的物业服务。各级预算单位使用财政性资金采购物业服务的，有条件的应当优先采购注册地在832个国家级贫困县域内，且聘用建档立卡贫困人员物业公司提供的物业服务。对注册地在832个国家级贫困县域内，且聘用建档立卡贫困人员达到公司员工（含服务外包用工）30%以上的物业公司，各级预算单位可根据符合条件的物业公司数量等具体情况，按规定履行有关变更采购方式报批程序后，采用竞争性谈判、竞争性磋商、单一来源等非公开招标采购方式，采购有关物业公司提供的物业服务。 （信息来源：财政部网站）   《关于构建市场导向的绿色技术创新体系的指导意见》要求进一步扩大政府绿色采购范围 近日，国家发展改革委、科技部印发《关于构建市场导向的绿色技术创新体系的指导意见》（发改环资〔2019〕689号，以下简称《指导意见》）。2019年1月，《指导意见》由中央全面深化改革委员会第六次会议审议通过。 《指导意见》提出，要扩大政府绿色采购范围，在现有节能环保产品的基础上增加循环、低碳、再生、有机等产品政府采购。鼓励国有企业、其他企业自主开展绿色采购。遴选市场急需、具有实用价值、开发基础较好的共性关键绿色技术，政府以招标采购等方式购买技术，通过发布公告等形式向社会免费推广应用。 （信息来源：科技部网站）   《关于加强和改进城市基层党的建设工作的意见》提出采取购买服务等方式丰富社区服务供给 近日，中共中央办公厅印发《关于加强和改进城市基层党的建设工作的意见》（以下简称《意见》），并发出通知，要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。 《意见》要求切实加强党对城市工作的领导，推动城市经济社会发展。《意见》提出，采取向社会组织、市场主体、民办社工机构购买服务等方式，丰富社区服务供给，提升专业化服务水平。 （信息来源：中国政府网）   部财务司赴国家广播电视总局调研 2019年5月23日，部财务司财务会计处率部政府采购中心、中国信息通信研究院、国家无线电监测中心有关同志赴国家广播电视总局，就有关课题工作开展调研。 国家广播电视总局规划财务司统计与资产管理处负责同志详细介绍了本单位采购机构设置、集中采购目录确定方式、采购方式和管理模式情况，为工业和信息化部的政府采购管理工作提供了有益参考。 （信息来源：部政府采购中心）   部政府采购中心开展《政府采购促进中小企业发展暂行办法》修订调研工作 2019年3月中央办公厅、国务院办公厅，下发了《关于促进中小企业健康发展的指导意见》（以下简称《指导意见》），《指导意见》明确了政府采购支持中小企业的有关要求，并提出研究修订《政府采购促进中小企业发展暂行办法》（以下简称《暂行办法》）。 为贯彻落实两办《指导意见》精神，由财政部牵头、工信部配合对《暂行办法》进行修订，部中小企业局委托部政府采购中心开展《暂行办法》修订的支撑服务工作。2019年6月4日至18日，部政府采购中心组成了由中心党委委员、纪委书记胡晓华同志牵头的调研工作组，先后赴陕西、深圳、广西、山东就政府采购促进中小企业发展有关问题开展专项调研。 调研过程中，调研组与地方中小企业主管部\门财政部门、中小企业服务机构、近百家中小企业、有关行业协会进行了座谈交流，发放了两百余份调研问卷，并实地走访了部分中小企业和服务机构，深入了解政府采购支持中小企业政策的落实情况、面临问题和各方的现实需求、意见建议。 部政府采购中心综合处、电子工业出版社华信研究院产业经济研究所有关同志参加调研。 （信息来源：部政府采购中心）   国家无线电监测中心开展政府集中采购专题学习活动 2019年5月10日，国家无线电监测中心举办了政府集中采购专题学习活动，分别就政府集中采购的政策法规，信息类产品网上竞价、协议供货，部分货物、服务、工程及目录外项目采购政策流程，信息类单独委托项目采购，网上商城平台操作等方面的内容进行了集中学习讨论。 专题学习活动旨在发挥“四讲”的作用。“讲政策”，向采购人员宣贯最新的政府采购法律法规；“讲原理”，将中心有关政府采购制度的制定初衷、原理讲清楚；“讲问题”，介绍中心政府集中采购的整体情况，通报工作中发现的问题；“讲办法”，对发现的问题提出改进建议、改进方法，对重点制度执行要点做解读。 同时，学习活动中提出了政府采购从业人员应具备的两个能力以及两个要求。对于能力，一是专业业务能力，政府采购人员必须熟知政府采购的各项业务，才能有所创新，才能在工作中脱颖而出；二是解决复杂问题能力，如何处理好规范与效率的关系，对政府采购人员是能力考验。对于要求，一是要坚决守住廉洁采购的底线，努力打造风清气正的政府采购环境；二是要持续提升采购专业能力，着力锻造精益求精的专业采购能力。 学习活动内容注重实操，包含了集中采购目录中“货物”、“工程”、“服务”三大类内容，实现了集中采购工作范畴的“全覆盖”，具有较强的实用性和可操作性。学习活动提问踊跃，互动热烈，取得了良好的效果。 （信息来源：国家无线电监测中心）   国家发展改革委发布《公共资源交易平台服务标准（试行）》 2019年5月6日，国家发展改革委办公厅印发《公共资源交易平台服务标准（试行）》（发改办法规〔2019〕509号，以下简称《标准》），要求各地区结合本地实际制定本行政区域的公共资源交易平台服务标准，为市场主体、社会公众、行政监督部门等提供高效、便捷、优质服务。 《标准》明确，公共资源交易平台运行服务机构应立足公共服务职能定位，建立健全电子交易系统，不断优化见证、场所、信息、档案、专家抽取和交易流程等服务，积极开展交易大数据分析，为宏观经济决策、优化营商环境、规范交易市场提供支撑。 （信息来源：国家发展改革委网站）   黑龙江等地开展政府采购领域扫黑除恶专项斗争 2019年，黑龙江、宁夏、广西等多个省（市、区）财政部门均在政府采购领域开展扫黑除恶专项斗争。开展政府采购领域扫黑除恶专项斗争的（市、区）均要求各政府采购当事人认真摸排在政府采购领域可能出现的各类黑恶势力，发现涉黑涉恶线索，要及时向财政监管部门和公安机关报送。　 在近日黑龙江省财政厅印发的《关于开展政府采购领域扫黑除恶专项斗争的通知》（黑财采〔2019〕5号）中，明确了政府采购领域扫黑除恶专项斗争将重点打击8类政府采购领域涉黑、涉恶、涉乱情形：一是有组织、有领导、有计划地以暴力或软暴力（滋扰、恐吓、威慑、“谈判”、“协商”等，下同）等非法手段阻挠或限制供应商自由参加政府采购活动的；二是政府采购当事人（指采购人、代理机构、评标专家、供应商等，下同）组织或参与围标、陪标、串通投标，操纵中标（成交）结果的；三是政府采购当事人组织或参与，以恶意废标、抬高或压低价格、中标后恶意弃标等非法手段进行敲诈勒索或谋取不正当利益的；四是以暴力、软暴力等非法手段迫使中标（成交）供应商放弃中标（成交）结果的；五是中标（成交）供应商不按中标（成交）合同约定的数量、质量或交货时间提供标的物（货物、服务、工程等），存在缺斤少两、以次充好、恶意延期交货、在合同外索要钱物等情形，并以暴力、软暴力等非法手段迫使采购人或履约验收机构签收的；六是采取捏造事实、提供虚假材料等非法手段进行恶意质疑、投诉、信访举报，并以此敲诈勒索政府采购当事人，谋取不正当利益的；七是采购人无正当理由不按规定时限与中标（成交）供应商签订政府采购合同，或签订政府采购合同时向中标（成交）供应商索要钱物，或不按招标文件和投标响应文件相关内容签订政府采购合同、改变中标（成交）结果的；供应商按合同履约后，采购人以不正当理由不予验收或拖延付款的；八是其他涉嫌破坏政府采购活动秩序的违法犯罪行为。黑龙江财政厅将根据举报的问题线索，会同政法和纪检监察机关开展专项打击行动，扫除政府采购领域黑恶势力，把扫黑、除恶、治乱工作落到实处，努力营造公平竞争、诚实守信的政府采购环境。 （信息来源：中国政府网）   安徽省发布政府采购领域营商环境提升行动方案 2019年5月16日，安徽省财政厅印发《关于贯彻落实<创优营商环境提升行动方案>的实施意见》（皖财购〔2019〕513号，以下简称《实施意见》）。 《实施意见》提出从17个方面提升政府采购领域营商环境，包括编好政府采购预算、加强采购需求管理、科学编制采购文件、规范政府采购评审、及时发布信息公告、依法签定采购合同、加强合同备案管理、做好采购合同公开、加强履约验收把关、及时支付采购资金、推广网上商城采购、加强电子采购平台建设、降低制度性交易成本、清理现有文件制度、推进诚信体系建设、着力推进简政放权、支持利用合同融资等。 其中，在编制年度部门预算时，督促采购人按照政府采购品目分类目录、政府集中采购目录、采购限额标准以及资产配置标准等科学合理编制政府采购预算 ，做到应编尽编，编实编准。在政府采购预算执行时，防止无预算采购、超预算采购，切实保障中标（成交）供应商合法权益。在加强履约验收把关方面，采购人或者采购代理机构应当成立验收小组，按照采购合同的约定对供应商履约情况进行验收。鼓励引入第三方专业机构验收，支持未中标供应商参与验收。在支持利用合同融资方面，要主动服务中小企业，拓宽中小企业融资渠道。对尚未开展政府采购信用融资及融资担保工作的市县，要积极协调银行及担保机构利用政府采购合同提供融资担保服务。已开展此项业务的市县，要持续推进解决供应商与“政采贷”银行之间信息不对称问题，提高融资规模，切实帮助中小企业缓解融资难、融资贵的问题。 （信息来源：中国政府采购网）   山东省进一步提升政府采购效能 山东省财政厅近日印发《关于加强省级政府采购预算执行工作有关事项的通知》（鲁财采〔2019〕33号，以下简称《通知》)，进一步细化实化优化“放管服”措施，为预算单位规范执行政府采购预算，依法开展政府采购活动提供有力制度保障。 《通知》要求，以简政放权为理念，能放则放。在科研仪器设备采购预算执行及调整、单一来源方式确定等方面进一步简化流程，只需备案，并新增“特急”采购类型，可在主管部门同意后，直接确定供应商并录入政府采购合同。以强化管理为导向，能细则细。强化审核事项规范管理，细化申请审核事项的各项要素，明确专家论证意见的审核重点，进一步细化规范采购人非招标采购方式变更、进口产品申请等法定审核事项办理要求。以优化服务为目标，能实则实。优化公务用车加油、保险、维修项目采购流程，实行“按需采购、定点备案”模式。优化服务经济社会发展措施，特别是对当前迫切需要缓解的中小企业融资难、融资贵问题，要求采购人必须配合做好政府采购合同融资相关工作。 （信息来源：《中国财经报》）   四川省通报33位违法违纪评标专家处理情况 近日，四川省综合评标专家库网发布了四川省评标专家管理委员会办公室《关于蒋红、程艳丽等33位评标专家的处理情况通报》（川评管〔2019〕3号，以下简称《情况通报》）。 《情况通报》中涉及行贿受贿被取消资格的评标专家33位，其中8人受到刑事处罚，分别判处有期徒刑：二年十个月缓刑三年、二年三个月、一年三个月缓刑一年八个月、一年两个月、一年缓刑二年、一年缓刑一年六个月、一年缓刑一年、十个月缓刑一年四个月。　　 根据《情况通报》，受到刑事处罚的评标专家主要存在下述犯罪行为：利用担任省综合评标专家库评标专家的职务便利，为他人谋取利益，收受他人贿赂，数额较大，犯非国家工作人员受贿罪；为谋取不正当利益，给予国家工作人员财物，数额较大，犯行贿罪；为谋取不正当利益，向非国家工作人员行贿，数额较大，犯对非国家工作人员行贿罪等。 《情况通报》明确要求评标专家遵纪守法、引以为戒，切实增强法律意识、责任意识，严格遵守法规纪律，认真、公正、诚实、廉洁地履行职责，确保评标活动顺利进行。　 （信息来源：四川省综合评标专家库网）       国家统计局发布2019年5月中国制造业采购经理指数 2019年5月份，中国制造业采购经理指数（PMI）为49.4%，比上月回落0.7个百分点。 制造业PMI指数（经季节调整） 从企业规模看，大型企业PMI为50.3%，比上月回落0.5个百分点，仍高于临界点；中、小型企业PMI为48.8%和47.8%，分别比上月下降0.3和2.0个百分点。 从分类指数看，在构成制造业PMI的5个分类指数中，生产指数和供应商配送时间指数高于临界点，新订单指数、原材料库存指数和从业人员指数低于临界点。 生产指数为51.7%，比上月回落0.4个百分点，仍位于临界点之上，表明制造业生产继续保持扩张态势。 新订单指数为49.8%，比上月下降1.6个百分点，位于临界点之下，表明制造业市场需求有所回落。 原材料库存指数为47.4%，比上月回升0.2个百分点，位于临界点之下，表明制造业主要原材料库存量降幅有所收窄。 从业人员指数为47.0%，比上月下降0.2个百分点，位于临界点之下，表明制造业企业用工量回落。 供应商配送时间指数为50.9%，比上月上升1.0个百分点，位于临界点之上，表明制造业原材料供应商交货时间有所加快。 （信息来源：国家统计局网站）     欧盟商业预采购情况及对我国的启示 聂秀东 李亚亚 姚丽媛 机械工业经济管理研究院 欧盟的商业预采购（Pre-Commercial Procurement，简称PCP）是一种从公共部门需求出发，帮助创新企业获得市场化竞争优势的研发服务采购，类似于美国的政府技术采购和我国的政府订购。欧盟将商业预采购作为支持研发创新的一种新的政策工具，并纳入欧盟创新战略，不同成员国的采购机构可以联合实施，通过采购尚未进入市场的产品或服务来激励创新。与直接投资、财政补贴、税收优惠、金融支持等创新工具不同，商业预采购是对产品创新周期的采购，将研发活动和后期的商业营销分离，既能有效均衡企业和政府之间的风险，还能缩短产品上市时间，激发创新活力，同时解决了公共部门创新缓慢和公共需求分散的问题，对我国具有重要借鉴意义。 一、欧盟商业预采购情况 （一）欧盟提出商业预采购 为提出突破性创新解决方案，来应对医疗保健、气候变化等社会性挑战和公共部门创新缓慢问题，欧盟提出商业预采购计划，并于2007年12月发布《商业预采购：创新激励以保障欧洲公共服务的可持续和高效率》报告。2009年2月欧盟委员会通过“公共机构开展商业预采购”的决议，要求公共机构采购尚未进入市场的产品或服务来激励创新，并监督各成员国将商业预采购纳入本国公共采购法律框架。2011年11月欧盟委员会发布“水平线 2020—研究和创新框架计划”，明确将商业预采购作为一种新的支持创新的政策工具，鼓励不同成员国的公共采购机构相互合作，联合实施商业预采购。依照欧盟对于商业预采购计划的倡导，2012年英国发布《关于商业预采购合同的条款和条件》，2017年德国发布《创新的公共采购》，来推进商业预采购。 （二）欧盟实施商业预采购 欧盟商业预采购主要配套欧盟创新战略的重要举措来实施。“水平线 2020—研究和创新框架计划”是落实《欧盟2020战略》“创新联盟旗舰计划”的主要政策工具，也是欧盟有史以来最大规模的研究和创新项目，计划在2014-2020年的7年中，投入770.28亿欧元的资金，并吸引其他来自私人和国家公共渠道的投入，通过创新性合作研究和对尖端科技、工业领航以及社会挑战三个关键领域的关注来推动经济发展。商业预采购计划主要配套该研究和创新框架计划来推行。 商业预采购遵循公开、公平竞争的原则，分阶段比较潜在解决方案，筛选出满足公共需求的最佳解决方案。在具体操作方面，商业预采购研发服务分为解决方案设计、原型设计、原始开发和第一批有限产品测试等多个阶段进行。采购人可以平行采购几家不同企业的研发解决方案，比较不同解决方案的效果，确定可满足市场需求的最佳性价比方案。每个研发阶段结束后，采购人都会淘汰效果不佳的企业，竞争企业的数量逐步减少。 欧盟还通过资助、贷款、相关培训等方式为商业预采购计划的推进提供支持。欧洲结构和投资基金（ESIF）对进行采用商业预采购的采购者进行资助。“地平线2020风险融资”工作计划与欧洲投资银行(EIB)和欧洲投资基金(EIF)合作，为公共采购者提供贷款，以启动商业预采购；并帮助参与商业预采购的企业获得贷款、担保和融资，以便在解决方案广泛商业化的过程中发展业务。自2015年起，通信网络、内容和技术总局组织专家向公共采购者提供商业预采购计划的相关培训，以此推动欧盟成员国启动商业预采购方案。欧洲创新采购援助为商业预采购的采购者提供免费的技术和法律援助。 （三）欧盟商业预采购取得良好效果 2014年欧盟委员会对其资助的前15个联合跨境商业预采购项目进行了统计分析，结果证明商业预采购以需求为导向驱动创新产生了显著的积极影响。一是为中小企业打开了市场通道，中小企业获得了71％的商业预采购合同，是欧盟公共采购平均值（29％）的两倍多；二是促进了跨国公司的发展，28％的商业预采购合同被授予跨国公司，比欧盟公共采购平均水平（1.29％）高出25倍；三是将大学的研究成果引入市场，28％的商业预采购合同将大学或研究中心作为合作伙伴；四是促进了欧洲的创新发展，97.5％的竞标者都在欧洲进行100％的科技研发；五是降低了采购者的研发风险，保留供应商的知识产权所有权，使采购者的研发成本平均降低50％；六是提高了公共服务的质量和效率，所有已完成的商业预采购项目都实现了最佳性价比，60％采用商业预采购的采购者获得更加开放、交互性更强的解决方案。 二、对我国的启示 我国的政府订购类似于欧盟的商业预采购，2007年12月27日财政部发布《自主创新产品政府首购和订购管理办法》，对政府订购自主创新产品做出规定，来鼓励、扶持自主创新产品的研究和应用，但由于过度强调“自主”和缺乏配套措施而难以落地，实施效果不理想。分析欧盟商业预采购情况，对我国通过政府采购促进创新形成以下几点启示： （一）大力推行政府订购来促进创新 欧盟商业预采购的经验表明，通过公共机构采购尚未进入市场的产品或服务，以需求为导向驱动创新，具有显著的政策效果和积极影响。建议我国借鉴欧盟商业预采购经验，大力推行政府订购，将其作为深入实施创新驱动发展战略的政策工具之一。对国家需要研究开发的重大创新产品或技术，通过政府采购方式，面向全社会招募订购产品供应商，充分激发市场活力和社会创造力，推动突破性创新解决方案的产生，不断增强我国经济创新力和竞争力。 （二）配合国家创新计划推行政府订购政策 欧盟商业预采购取得良好实施效果的重要原因之一在于，配套欧盟创新战略重要举措“水平线 2020—研究和创新框架计划”来推行，并通过资助、贷款、相关培训等方式为商业预采购计划的推进提供支持。建议我国将政府订购创新产品政策与“双创”等创新计划配合实施，聚焦国家创新战略拟重点突破的领域和方向，合力创新攻坚。相关部门加大对政府订购创新产品的宣传、普及和培训。国家开发银行、国家创新基金等为开展政府订购的部门提供贷款，以保障政府订购的资金需求；为参与政府订购的企业提供贷款、担保和融资等支持，增强企业参与政府订购的积极性。 （三）建立政府订购分阶段实施机制 欧盟商业预采购能够有效控制风险、降低研发成本的核心在于分阶段实施，通过各阶段的对比和淘汰，筛选出满足公共需求的最佳解决方案。建议我国借鉴欧盟经验，建立政府订购分阶段实施机制，分为解决方案设计、原型设计、原始开发和第一批有限产品测试等多个阶段进行。采购人可以平行采购几家企业的研发解决方案，比较不同解决方案的效果，在后续原型设计、开发和测试阶段，逐步优胜劣汰，筛选出可满足市场需求的最佳性价比方案，达到有效控制风险、降低研发成本、满足采购需求的目的。 （特约稿件）       2019全球政府采购高级研讨会在日内瓦召开 近日，世界贸易组织在日内瓦举行2019全球政府采购高级研讨会。来自42个世贸组织的成员、观察员以及50多名政府官员在会上讨论了政府采购、国际间贸易、良好治理以及包容性可持续发展等内容。  本次研讨会中，与会者最关注的是如何借助GPA提高政府采购领域的透明度和市场准入，以及如何利用GPA更好地应对不断变化的全球政策环境。目前全球政策环境包括电子化政府采购的前景、政府采购领域如何支持中小企业发展和绿色政府采购的发展等。与会者还就不断变化的全球政策对未来自己国家政府采购领域的影响以及联合国可持续发展目标的影响进行了探讨，对国家以及区域间双、多边协同合作给出了一些建议。  世界贸易组织副总干事易小准在开幕式致辞时表示，政府采购活动是各国经济一块重要的领域，它占大多数经济体GDP的15%-20%，对国民经济、企业竞争力、社会民生福祉的提升都有重大影响。政府采购高级研讨会是我们传播信息和促进政府采购各方对话的“旗舰活动”。其目的是为世界各地的专家、学者提供一个交流平台，相互讨论、解决政府采购领域的各种问题，为参与者分析、设计和实施国家层面政府采购政策的工具，包括市场开放、政府采购改革以及其他方面的能力建设。  本次研讨会参与嘉宾包括乔治华盛顿大学法学院、诺丁汉大学法学院、欧洲复兴开发银行、世界银行、经合组织、欧洲委员会和世界贸易组织处等单位的专家学者。 （信息来源：《中国政府采购报》）   《关于中美经贸磋商的中方立场》白皮书指出美国政府“歧视他国产品”的贸易保护主义行为 2019年6月2日，国务院新闻办公室2日发表《关于中美经贸磋商的中方立场》白皮书，旨在全面介绍中美经贸磋商基本情况，阐明中国对中美经贸磋商的政策立场。 白皮书的主体内容共包括三部分，分别是美国挑起对华经贸摩擦损害两国和全球利益，美国在中美经贸磋商中出尔反尔、不讲诚信，中国始终坚持平等、互利、诚信的磋商立场。白皮书指出，2018年3月以来，针对美国政府单方面发起的中美经贸摩擦，中国不得不采取有力应对措施，坚决捍卫国家和人民利益。白皮书强调，中国的态度是一贯的、明确的，对于两国经贸分歧和摩擦，中国愿意采取合作的方式加以解决，推动达成互利双赢的协议。但合作是有原则的，磋商是有底线的，在重大原则问题上中国决不让步。 这是继2018年9月发布《关于中美经贸摩擦的事实与中方立场》白皮书后，中方再度就中美经贸问题发表白皮书。在《关于中美经贸摩擦的事实与中方立场》白皮书中，就明确指出了美国政府的五大系列贸易保护主义行为，其中就包括“歧视他国产品”：美国通过立法严格要求政府部门采购本国产品，并对采购他国产品设置歧视性条款。例如，《购买美国产品法案》规定，美国联邦政府机构仅能采购在美国生产的加工最终产品以及在美国开采或生产的未加工品。《美国法典》规定，针对申请联邦政府或州政府资助的公共交通项目，必须使用美国国产的铁、钢和制成品。《农业、农村发展、食品和药品管理及相关机构拨款法案》规定，拨款资金不得为学校午餐、儿童成人关照食品、儿童夏日食品服务、学校早餐等项目购买从中国进口的生的或加工过的家禽产品。《国防授权法案》以国家安全为由，规定禁止联邦政府采购中国企业提供的通讯设备和服务。 （信息来源：中国政府网）   财政部国库司参加2019年度韩国国际公共采购论坛 2019年4月24至26日，财政部国库司派代表赴韩国高阳参加“2019年度韩国国际公共采购论坛”。各国际组织和国家代表就政府采购支持创新、电子采购发展中的新技术应用等议题进行了讨论。财政部国库司代表在会上介绍了中国政府采购发展历程、现状和未来。 （信息来源：财政部网站）   财政部国库司参加中国-以色列自贸协定第6轮谈判政府采购议题磋商 2019年5月20至23日，中国-以色列自贸协定第6轮谈判在北京举行。中以双方就货物贸易、技术性贸易壁垒、投资、知识产权、政府采购、电子商务、竞争政策、争端解决、法律与机制条款等议题展开磋商，并取得积极进展。 政府采购是双方的谈判议题之一，财政部国库司派代表参加了政府采购议题磋商。双方主要就政府采购案文交换了意见，以方还向中方介绍了其政府采购制度和加入GPA的经验。中国-以色列自贸协定谈判于2016年3月启动，本轮是中以双方首次就政府采购议题开展磋商。 （信息来源：财政部网站）      

《关于促进中小企业健康发展的指导意见》要求完善政府采购支持中小企业政策 近日，中共中央办公厅、国.........行发布了新采购体系（New Procurement Framework），建立了采购发展战略管理制度（Project Procurement Strategy for Development, 以下简称“PPSD”），将采购需求的确定和实现贯穿于项目执行全过程，确保采购活动最大限度实现项目预期目标。     一、世行采购需求的主要内容和形成机制 世行新采购体系的显著特点之一，是采购管理链条向需求和结果延伸，由注重交易过程转向注重前期采购计划和后期合同管理（图1），采购管理与预算执行有机结合，并围绕采购需求的形成和实现设置了一系列控制机制。   （一）采购需求的作用。采购需求是项目目标在采购活动中的具体化，是采购活动的核心。在采购活动中，采购需求既是供应商响应、报价的基准，也是采购人决策的依据，在很大程度上决定着采购活动的成败和项目执行的效果。合理、明确、详实的采购需求能激励潜在供应商参与政府采购活动，提高采购成功率，实现项目的绩效目标，并为后续采购提供经验和借鉴。   （二）采购需求的主要内容。采购需求主要解决买什么、买多少以及需要什么服务的问题，一般包括采购项目基本信息、功能性需求、政策性需求和其他要求。 1.产品清单和交付时间。主要指产品及相关服务的名称、数量、项目所在地、最早和最晚交付时间等基本要求。 2.产品技术规范。技术规范详细列明产品的技术特征，充分描述相关产品的材料和工艺标准、测试项目、所需服务、履约保证及违约赔偿等。技术规范要鼓励技术创新，同时注意非限制性和非歧视性。 3.政策性要求。满足世行的经济、社会、环境等政策要求，包括劳工和工作条件、资源效率和污染防控、社区健康、安全等多项环境和社会标准。 4.其他要求。采购人可根据项目实际情况，遵循世行采购核心原则，提出一些特殊要求。例如，在成本费用合理的情况下，可要求供应商进行必要的测试或检验，以验证产品性能是否符合规定的技术规范和标准。 （三）采购需求的形成过程和影响因素。采购需求的形成主要通过PPSD来完成。世行认为，项目规划的早期阶段是实现物有所值的最佳时机。因此，世行要求借款人1在完成可行性研究之后、项目正式获批之前制定PPSD。PPSD可以概括为形成采购需求和确定采购安排两部分，前者涉及一系列分析研究工作，是PPSD 的主要着眼点。PPSD通过明确项目发展目标（Project Development Objective, “PDO”），分析项目实施的内外部环境，界定采购活动面临的风险和机遇，形成采购需求。 1.项目发展目标（PDO）。PDO是指项目所希望达成的基本目标，每个PDO对应一个或几个可归因、有时限的成果指标。采购需求来源于PDO，是PDO和成果指标在采购项目中的具体体现。 2.实施环境分析。这一分析主要针对政治、经济、社会、技术、法治、生态等影响市场和供应商行为的外部环境。采购项目处于不同的外部环境中，其采购需求具有不同特点。例如，在不同的自然和地理条件下，建设标准存在差异；在某些国家，航空测绘等限制性合同必须面向国有企业采购。 3.市场分析。分别从供需双方的角度，研究市场运作方式及其影响，最大限度地激励有效投标人参与竞争。例如，如果买方在付款方面的记录不够理想，可以通过适当放宽交付时间、降低服务要求、完善付款机制等举措，增加采购项目对供应商的吸引力；如果市场上某类产品的有效供应商不足，可以考虑签订长期合同或者寻找替代产品。 4.采购风险分析。世行将项目执行中的风险分为技术风险、财政风险、环境社会风险和资金支付风险。财政风险包括公共财政管理、采购、腐败等具体风险事项。其中，采购风险分析主要是界定采购各个阶段可能存在的风险、机遇及其影响程度，明确责任主体，提出管控措施。采购风险对合同成本、供应商报价、合同执行、项目绩效有直接影响，借款人需尽量使风险最小化、机遇最大化。 5.利益相关方分析。利益相关方是指可能影响项目或受项目影响的主体，包括政府、受益人、被项目影响的个人或组织等。利益相关方分析主要是为了在项目实施过程中，妥善处理和适当满足利益相关方诉求。例如，施工地点位于居民区的，需要更高标准的、具有噪音屏蔽功能的施工围挡。 二、世行采购需求的实现机制 采购需求一旦确定，意味着项目可进入实施阶段。为了确保采购需求实现，最终达成项目预期目标，世行采购制度从人员配备、采购执行和合同履行等几方面建立了保障机制。 （一）采购人员配备和责任归属。世行项目由借款人的项目管理和执行机构人员、经世行授予资格的专家共同完成。借款人是采购活动执行主体和责任主体，在世行驻项目所在地专家的协助下编制PPSD等项目执行文件，报世行总部批准。在项目准备和执行过程中，总部可以酌情向借款人提供“手把手”技术指导，但借款人的主体责任并不因此而转移。 （二）采购过程中的需求实现机制。采购过程是将采购需求转化为合同的过程，主要有以下环节：一是最佳采购安排。根据项目目标和采购需求，灵活组合“采购方式+市场范围+合同类型”，形成与采购项目金额、需求、风险、性质和复杂程度最匹配的“定制化”采购方案。二是科学设定评审标准。评审标准是采购需求的直观反映，要以采购需求为核心，涵盖采购需求的全部内容，包括采购的产品及相关服务要求，并科学设置量化评分细则。三是重视采购合同。合同条款来源于采购需求和相关标准文本。采购人综合考虑采购的风险、性质、价格机制，以及采购双方职责义务等，选择适当的合同类型。合同内容应当全面、充分满足所有采购需求，反映产品全部规格要求，细化风险管理措施，明确权利义务关系。 （三）合同履行中的采购需求实现机制。合同履行即项目执行。世行要求借款人将PDO、采购需求和合同文本细化为分阶段、可量化的具体指标，实现采购、履约、支付和绩效管理的紧密衔接，确保项目执行效果。 1.设置两套指标。一是合同履行关键绩效指标（Key Performance Indicator），主要反映项目进展情况；二是支付指标（Disbursement Linked Result），主要反映支付进度。借款人按照这两套指标监督合同履行，世行据此定期评估项目进展和支付进度，并在合同完成后开展绩效评价。 2.形成两项报告。采购人需每年两次向世行提交《项目实施情况和结果报告》(Implementation Status and Results)和《备忘录》（Aide Memoire），完整反映项目资金到位、合同履行、支付进度、风险管理、廉政建设等情况，提出下一步工作计划。其中，前者侧重于通过两套指标等量化数据反映项目进展，后者侧重于定性描述和综合分析。世行根据报告跟踪项目进展，对于出现异常状况，尤其是风险等级提高或满意程度下降的，将要求借款人作出说明并采取切实有效的风险管控措施。 三、对我国政府采购制度改革的启示 世行采购体系改革处于国际公共采购制度改革前沿，对我国政府采购制度改革具有重要借鉴意义。 （一）建立健全政府采购需求管理制度。在完善采购交易规则的同时，建立包括规章制度、参考文本和参考标准在内的政府采购需求管理制度体系，将采购需求管理与项目立项、预算批复、采购过程、资金支付和绩效管理有机结合，确保采购活动有效实现项目目标，提高财政资金使用效益。 （二）强化预算部门主体责任和内控管理。预算部门建立和完善内部采购需求管理制度，明确管理责任，做好内部控制和政策传导。在采购代理机构和专家的专业协助下，加强对项目运行环境、市场供应能力、机构能力和人员素质等的分析论证，综合考虑国家的经济和社会发展政策目标，科学合理确定采购需求，并据此作出相对最优的采购安排。 （三）实施以风险控制为核心的全程监控管理。采购周期、异常高价/低价、履约以及廉政等风险事项贯穿于采购活动和合同执行的全过程。目前我国政府采购全程风险防控和处置机制还不完善，采购活动中一旦发生风险事项，将直接影响政府预算执行和公共职能的履行。建议加强采购风险管理，及时识别和处置采购过程和合同履行中的风险事项。 （四）提升采购人员专业化水平。采购人员职业化是国际趋势，世行、经济合作与发展组织等将其作为衡量国家采购体系是否完备的重要指标。在我国深入推进“放管服”改革的背景下，为了切实提高预算部门、采购代理机构、专家等政府采购从业人员的专业素质，可以借鉴世行电子学习系统的做法，国家统一开发政府采购电子学习平台，向各类采购主体免费提供电子学习课程，要求相关人员从事政府采购业务之前应当在电子平台完成学习、测试并生成证书，将此作为单位内控要求进行考核评估。 （特约稿件）         现代财政制度体系构建下的政府采购管理机制创新 肖北庚 湖南师范大学法学院    党的十八届三中全会通过的《全面深化改革若干重大问题的决定》指出： “财政是国家治理的基础和重要支柱，科学的财税体制是优化资源配置、维护市场统一、促进社会公平、实现国家长治久安的制度保障。必须完善立法、明确事权、改革税制、稳定税负、透明预算、提高效率，建立现代财政制度，发挥中央和地方两个积极性。”习近平总书记在《关于<中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定>的说明》中更是明确要求“加快形成有利于转变经济发展方式、有利于建立公平统一市场、有利于推进基本公共服务均等化的现代财政制度”。现代财政制度的构建必然也会引发与预算密切关联、本身与财政支出有机关联的政府采购管理制度的重构。随着现代财政制度建设的推进，2018年11月14日中共中央全面深化改革委员会通过的《深化政府采购制度改革方案》明确提出了构建现代政府采购制度要求，顺应现代财政制度创新是深化政府采购制度改革的应有思路。 一、政府采购与财政预算有效衔接 公开透明的预算是旨在提高财政资金使用效率的现代财政制度三大内容之一，政府采购制度创新首先要契合现代预算整体流程准则，以预算编制、预算执行和决算三大环节及其内在逻辑关联设计采购流程与规范。现行政府采购法第33条规定:  “负有编制部门预算职责的部门在编制下一财政年度部门预算时，应当将该财政年度政府采购的项目及资金预算列出，报本级财政部门汇总。部门预算的审批，按预算管理权限和程序进行”。形式上看政府采购资金来自于经部门编制并被财政部门核定的预算，采购流程起于预算编制，但一方面由于我国现行法制缺乏对预算定额和支出标准的具体规定，具体编制政府采购预算的部门缺乏相应的遵循准则，政府采购预算编制并不会注意与部门预算的整体衔接，具有一定的随意性；另一方面在我国现行行政管理体制中，享有财政管理权的政府财政部门又分为若干个内设机构，预算通常由预算机构管理，作为预算支出的政府采购往往由政府采购监管机构监管，进而造成部门预算的审批机构与政府采购监管机构分离。正是这种分离使得部门预算与政府采购预算实质上相脱节，从财政支出管理来看也就是财政资金的分配管理与使用管理相脱节，不能形成对财政资金管理的合力。缺乏监管合力就难以提高财政资金使用效率，政府采购提高财政资金使用效率之功能必然落空。可见，现行政府采购法制并未有效构筑与现代预算有效对接的制度，实践中影响了财政资金使用效率。要达到现代财政制度创新提高公共资金支出效率之目的就必然要使部门预算与政府采购预算有效对接，遵循财政支出的内在规律，按预算分配与预算使用的内在统一逻辑来重构政府采购制度。在发达国家政府采购法制中，就设计有政府采购预算与部门预算有机结合的规定，如英国政府采购法制规定：“当年采购计划与支出分配有差距时，财政部门对支出部门当年的采购计划安排提出质询，并有权将计划退回，要求支出部门重新编制”。遵循现代财政制度预算内在要求，借鉴国外有益经验，实现政府采购与财政预算有机衔接是政府采购制度创新的根本所在。 二、政府采购与集中支付的无缝对接 政府采购预算最终要通过预算支付来完成。现行政府采购法规定通过集中支付完成预算的结付，但过于粗疏，仅有两条政府采购与国库集中支付对接的关联性规定，很难形成对政府采购资金支付的全面规范，政府采购资金的支付不为采购监管主体而更多地受财政集中支付主体约束。从国际社会相关政府采购制度来看，政府采购资金的支付通常受政府采购监管部门的制约，英国政府采购法制就如此，其对采购资金的支付流程规定：“各支出单位与供应商签订采购合同，交国内收入署采购中心审批，经批准后交支付办公室办理审查和支付”，这一流程规定有助于将政府采购与集中支付形成有效对接，进而形成财政支出管理制度的合力。我国政府采购法仅规定了合同备案和停止按预算支付资金的要求，不能有效发挥国库集中支付制度对政府采购的监管作用。《政府采购法》第47条规定：“政府采购项目的采购合同自签订之日起七个工作日内，采购人应当将合同副本报同级政府采购监督管理部门和有关部门备案”，此规定尽管要求政府采购合同应当报财政部门备案，但备案不等于审批，同时实质备案部门通常是财政部门的政府采购监管部门而非国库集中支付部门，如果两者信息缺乏有效沟通，政府采购资金支出就难以受到国库集中支付部门的制约。《政府采购法》第74条规定: “采购人对应当实行集中采购的政府采购项目，不委托集中采购机构实行集中采购的，由政府采购监督管理部门责令改正；拒不改正的，停止按预算向其支付资金，由其上级行政主管部门或者有关机关依法给予其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处分”,这里也仅规定了停止拨付资金的一种情形，很难为集中支付部门对政府采购全面监管提供规范支撑，财政资金支出效率也难以在此种监管中得到有效保障。因而，提高财政资金使用效率逻辑上要求政府采购与国库集中支付无缝对接。 三、政府采购自身的有机统一 政府采购资金来源于预算安排的公共资金，制度设计就应当遵循公共财政支出的内在逻辑构设政府采购管理制度。而我国现行的政府采购法制人为地将公共资金的使用分为政府采购、招投标采购和预算单位自行采购，并将采购监管权分别赋予三个不同的部门——财政部门、发展与改革行政部门及采购单位，这样统一的财政预算就交由三个不同的部门去实施，财政支出的效率也就在这种分散化的实施中被降低。更有甚者，由于工程招投标采购与货物、服务采购适用不同的法制，且不同的法制之间不少规范存在冲突、矛盾或疏漏。法制的矛盾和冲突使得政府采购资金的支出管理出现重叠，重叠的管理即有可能消化管理力量本身又有可能在管理的不作为中无端消耗财政资金，降低财政资金使用效率。而法制的疏漏则可能会导致以政府采购方式支出的财政资金缺乏必要的监管，甚至任之流失。同时部门采购的非规范化管理容易导致集中采购制度被规避，使集中采购演变为分散采购，分散采购资金未被严格纳入财政支出管理，财政支出效率也可能会降低。因而要提高财政支出效率必然要遵循政府采购本身的要求设计管理制度，这方面英国的经验值得借鉴。英国对部门财政支出通常分为工资与福利支出、小额支出和政府采购支出，而政府采购支出统一由政府采购监管部门管理，其他两项支出则由财政部门直接支付。我国政府采购制度要满足现代财政制度创新提高公共资金支出效率也应按照财政支出统一性要求整合各类政府采购制度，形成内在有机融合的政府采购管理制度。 四、政府采购质疑投诉权的准确界定 作为财政支出的重要内容的政府采购，其具体行为必然涉及到财政支出的对象——供应商，为了保障供应商的合法权益，我国政府采购法制赋予了权益受损供应商的质疑投诉权，而处理投诉的权力被视为财政监管权赋予了财政部门。从一定程度上来看，政府财政部门客观公正地处理供应商的质疑投诉事项，有助于规范财政支出进而保障财政支出效率。但受理投诉范围过宽的话，则可能影响政府采购监管部门的监管效力进而影响财政支出效率。我国现行政府采购法制在规定质疑投诉的同时，又赋予了公众政府采购监管权，现行《政府采购法》第70条规定：“任何单位和个人对政府采购活动中的违法行为，有权控告和检举，有关部门、机关应当依照各自职责及时处理”。从这一条文可以看出，公众的这一权利需要借助于有关部门履行职责才能有效实现。现实中由于法律规定的模糊性和公众对财政部门监管权的相对熟悉性，这种控告检举权最后又落到了政府采购监管部门。从一定程度上来看这种体现宪法第46条精神的控告检举权是一种广义的监督权，缺乏一定的行使权利之条件和程序规定，包括供应商在内的公众可以无条件地行使。现实中，政府采购供应商在自身直接权益未受损害情况下，往往借助这一公众监督权来实现自己的目的。现实政府采购中此类供应商如果多的话，必然影响政府采购监管力量配置，这就需要对政府采购投诉事项范围进行科学界定，将一般意义上的公众监督权排除在政府采购监管部门处理的投诉事项范围外。 五、政府采购评估制度的科学构建 现行财政支出制度普遍缺乏支出绩效考评，政府采购评估制度相应缺乏，造成政府采购法制在规范采购程序中虚化了政府采购效率目标。现实政府采购实践中采购人通常借采购程序规避法律责任，形成采购人更多关注采购程序而不顾财政资金支出效率的客观现实，使政府采购效率在采购程序中滑落。过往学界更多的主张通过规范评标办法来改变这一局面，在一定程度上起到了相应作用，但并未对局面形成根本性的扭转。现代财政制度的预算绩效评价有助于扭转此种局面。现代财政绩效评价制度要求对财政预算资金实行涵盖绩效目标管理、绩效评价管理与评价结果应用的绩效评价制度，政府采购法制创新应顺应这一要求，构建相应评价机制。通过政府采购评价制度对以政府采购方式进行的财政支出效率所涉及的各种因素——政府采购监管能力与过程、采购人能力与行为、供应商守法状况、政府采购价格与市场平均价进行综合评价与分析，判定政府采购具体绩效，并以此作为部门采购资金配置的重要标准，从而促使采购人不仅关注采购程序而且关心采购绩效评价结果，进而提升财政资金。政府采购法制发源地的英国就规定采购评估作为政府采购制度的应有内容并起到了实质效果。我国政府采购制度的创新可借鉴这一制度进而与其他制度形成合力，提升财政支出的效率。 六、政府采购信息资源的有效共享 以上几项措施或涉及到财政部门内部机构设计与职权配置、或涉及到政府采购法制的统一，在现行行政管理体制和立法体制下不一定能即刻改造到位。可行的办法是分步走：第一步借助于现代信息技术和传媒技术建立有效的政府采购信息数据共享平台，通过信息共享达到管理统一；在数据共享平台运行成熟或者行政管理体制改革有良好基础时再有步骤的实施前述各项措施，这是第二步。目前来看当务之急是根据财政支出的统一性，将财政预算分配层面的管理信息与要求、财政预算使用层面的管理信息与要求、财政预算支付层面的管理信息与要求进行整合与共享，实行财政行政部门内设的不同机构依据共享信息对政府采购不同环节进行有效监管。在财政部门自身信息共享的基础上，进一步拓宽财政部门和发展与改革行政部门在货物、服务与工程采购方面的信息共享，通过此类共享实现部门政府采购预算的规范和统一，在部门预算统一完善基础上深化部门预算使用管理，最终促成政府采购法制自身的统一。 （特约稿件）   日本暗示5G建设不排除华为 就中国商务部要求日本在5G建设领域公平对待中国企业一事，日本内阁官房长官菅义伟2019年3月29日在记者会上两次表示：“日本并不要求排除特定国家和企业的相关设备采购。具体的设备采购由各通信运营商自行判断，但我们期待在网络安全方面，(各个企业)能比以前更积极地采取应对措施。”菅义伟还称，去年首相安倍晋三访华后，日中关系重回正轨，正在迎来新的发展。日本政府希望通过高层继续频繁交往，使日中关系提升至新的阶段。 日本政府近期将宣布5G网络频谱分配方案。中国商务部新闻发言人高峰3月28日表示，如果日本政府做法明显有失公允，势必动摇两国间互信和企业合作的信心，损害两国关系改善发展的势头。高峰说，希望日方信守对自由贸易的承诺，公平公正对待中国企业，切实保障中国企业的正当权益，为包括中国企业在内的所有企业在日本开展合作提供公平、透明、可预期的营商环境。 中国外交部发言人耿爽3月29日表示，中方反对对正常的企业经营活动进行政治干预，将密切关注日本政府5G网络频谱的分配结果。 （信息来源：《环球时报》）    

为推进精神文明建设，倡导低碳环保理念，提高招标中心志愿服务队服务能力，增强团员青年凝聚力，搭建团员青年交流平台，招标中心团委于3月9日组织招标中心志愿服务队志愿者30余人赴北京怀柔区红螺湖植树基地及雁栖湖骑行车道开展“志愿植树 绿色出行”主题植树骑行活动，招标中心党委书记刘树苹随队参与本次活动。   上午，志愿者们来到红螺湖鸟岛植树基地开展植树活动。在活动引导员的带领下，志愿者们首先进行了集体游戏开始团建热身。随后分成红黄两队，双方各自推选出队长、助理、安全员，为团队起队名、设计队徽、确定团队口号、制作队旗，并用特殊的的方式进行了团队介绍，展示了团队风采。   此后，志愿者们戴上手套，抗起锄头、铁锹，拎起水桶开始植树。在经过挖坑、栽苗、填土、浇水等一系列工序之后，志愿者们终于将30颗树苗一一种好，顺利完成了植树任务，并在“胜利果实”前合影留念。   下午，志愿者们在雁栖湖周边骑行车道开展骑行活动。   志愿者们听取了活动引导员对骑行专用车使用技巧、骑行装备佩戴、骑行安全注意事项等知识的讲解，然后佩戴好头盔手套出发沿雁栖湖车道骑行一圈。骑行路线总长约13公里，途径APEC新闻中心、凯宾斯基、观景大坝等地标建筑。约2小时后，志愿者们纷纷安全抵达终点结束骑行。在引导员对当日活动作总结后，大家在欢笑声中结束了一天活动。   这次团委活动为招标中心及所属单位的广大团员青年提供了相识相知、增进感情的机会，搭建了沟通交流、互帮互助的平台，营造了和谐向上的良好氛围，增强了团员青年的凝聚力。   本次活动得到了招标中心领导的大力支持和各单位团员青年们的积极响应。今后，招标中心团委将继续努力，围绕招标中心工作及团员青年实际需要开展更丰富多彩、充满活力、富有特色的主题活动，期待中心各位领导及同事们的再次参与！

李克强总理要求政府采购按照竞争中性原则平等对待各类所有制企业  2019年3月5日上午，十三届.........是GPA（Government Procurement Agreement）,即《政府采购协定》。目前GPA 成员数量已发展为43个（15 个参加方），即欧盟及其28 个成员国。按照承诺，中国于 2002 年正式成为 GPA 的观察员，并于2007 年12 月28 日提交了加入政府采购协议的申请和第一份出价清单。随后，为了能够适应国际政府采购发展的需要，中国又先后共计六次出价。 从 2016 年底提交的最新出价清单中，可以看到中国为加入GPA 所做出的巨大努力，同时也向GPA其他缔约方发出明确信号，中国是以开放包容和最大诚意积极推进加入GPA 的进程。中国政府也正在实施全面的深化改革，以确保中国经济的可持续发展，并希望尽快成为GPA 缔约方。 二、中国加入《政府采购协定》面临的挑战 中国成为GPA 成员国将对成员国各方经济产生深远影响，这不仅表现在中国的加入会为中国政府采购市场注入更多的竞争与活力，在提升本国经济效率的同时，节省大量财政资金，同时也意味着会有更多中国企业参与到全球公共采购市场竞争中。这不仅对中国政府、中国企业走出去非常重要，还将促使成员国乃至全世界的经济局势有所改善，从而达成一种多方共赢局面。 回顾中国加入GPA 谈判的历程，可以看出，中国坚持加入《政府采购协定》是全面履行入世义务的重要环节，也是融入政府采购国际贸易体系的重要内容。但是也应该看到，中国加入《政府采购协定》同样面临挑战。 一是来自国内的挑战。这既表现为制度方面准备不足，如政府采购制度建立时间短，国内尚未形成统一的政府采购大市场，条块分割严重，不规范、不透明的行为还时有发生等等。在这样的现实国情下，中国政府采购市场全面开放不可能一步到位；同时还表现为国内企业科技竞争力还不强，在信息技术、医疗器械、机电产品等领域科研技术水平不高等。 二是来自于国外的挑战。这主要表现为以美国为首的发达国家基于自身利益出发为中国加入《政府采购协定》设置了种种障碍，如欧盟希望中国更大程度地开放和更大范围的出价，美国则表现为对外贸易政策的不确定性以及对于中国加入《政府采购协定》态度的不明朗化。除此之外，美国牵头制定的TPP 协议，同样存在着不确定性。所有这些都成为中国加入《政府采购协定》进程中的挑战。 三、维护国家利益，坚持发展中国家定位 基于以上情况，笔者认为中国在加入《政府采购协定》时应该从五方面考虑策略问题：一应坚持保护国内利益、争取国外利益原则；二必坚持发展中国家定位，并且决不妥协；三须坚持谈判方权利与义务平衡原则；四宜坚持分阶段逐步实施开放原则；五要积极构建“一带一路”沿线国家新的采购协议。 在加入GPA 的谈判时，中国不仅要立足于保护国内利益，更要争取国外利益，尽量争取自身利益最大化。一方面要坚持维护国家利益、保护产业安全的原则，即外国企业、产品的进入不能构成对我国经济利益的损害；另一方面也应采取各种手段，开拓巨大的国际政府采购市场，为中国的优势企业走向国际市场提供条件，鼓励本国企业走向国际公共市场，使中国企业在国际竞争中走向成熟，更多地争取国外利益。 中国申请加入GPA 时，还要坚持发展中国家的定位，充分利用GPA 给予发展中国家的优惠条件。根据修改文本，发展中国家可以享有：（1）申请加入GPA 时享有最惠国待遇，所有缔约方应向发展中国家提供与其他缔约方同等的待遇；（2）发展中成员可以按照时间表在过渡期内采取四种过渡性措施；（3）发展中国家可以在执行期内推迟履行本协议规定除对协议所有其他缔约方货物、服务和供应商提供同等待遇之外的所有义务；（4）技术援助。但发展中国家能否充分享受该协议的权利，还要看具体谈判的情况。 由于“对等”是GPA 条文中明确规定的原则，加上政治因素以及中国经济的迅速发展，中国获得发展中国家特殊与差别待遇存在诸多困难，但是在谈判时仍然要尽力争取GPA 的这项条款。 四、逐步开放，平衡权利与义务 GPA 是通过相互谈判，即“出价与要价”的方式，列出本国执行协议的各采购部门和机构，同时向对方提出对等的条件或其它要价，所以在谈判时应遵循权利与义务平衡原则。尽管中国政府采购市场的一些领域已经事实开放，但主动开放不等于全面开放，应以其作为条件，换取所需的要价。 中国可通过总量平衡来实现各方权利和义务的基本对等。GPA 开放政府采购市场的一个普遍性做法是“对等开放”，对关键性部门要采取强硬立场，用市场换市场，不要想急于进入别国市场而做出太大让步。同时也充分认识到：在透明而公正的国际贸易规则之下，争夺政府采购订单的最重要的筹码还是产品的质量、性能和价格。 依据各行业的发展状况和产业政策的需要，科学地确定政府采购市场的开放次序与程度，逐步、适度地开放政府采购市场。为避免对国内供应商的过大冲击，在开放政府采购市场方面要对开放的时间和产业顺序谨慎研究，坚持分阶段逐步开放中国政府采购市场的原则。对比较重要而又比较落后的一些产业则禁止或限制外国供应商进入，以提供政策上的缓冲期，待条件成熟后再逐步与国际政府采购市场接轨。中国可以先开始中央一级的谈判，先开放中央政府采购部门，地方一级的谈判可以根据谈判的进展情况，采取较为稳妥的方式进行。 五、积极构建“一带一路”沿线国家新的采购协议 中国“一带一路”倡议的推进已经得到了60 多个国家的支持，尤其得到了沿线发展中国家的全力拥护。在很多发展中国家已经进入实质的基础设施建设层面，而且在政府采购领域已经遇到了一些国际国内采购规则的限制问题。 为此应该积极倡导“一带一路”沿线国家达成采购共识，并在此基础上构建“一带一路”沿线国家区域性采购协议。基于“一带一路”的一些特殊国家，如仍对中国抱有“敌意”的国家，或者已经加入了《政府采购协定》的国家等等，应该采取化解忧虑的基本思路, 即寻求双边地区政策上的对接,尝试建立双边或多边磋商沟通机制以及进一步发展彼此间的战略互信。 （特约稿件）       新时代完善我国绿色政府采购制度的政策建议 李亚亚 王茜 吕汉阳 机械工业经济管理研究院 绿色发展是国际大趋势，绿色制造是生态文明建设的重要内容、是工业转型升级的必由之路。政府采购市场规模巨大，是国家重要宏观调控工具之一。大力推行政府绿色采购政策，引导公众绿色消费，从需求端促进传统制造向绿色制造转型发展，具有重要意义。 一、我国政府采购促进绿色制造的现行政策分析 （一）我国政府采购促进绿色制造的现行政策 我国政府采购促进绿色制造主要通过政府优先采购节能产品和环境标志产品的方式，促进绿色产品的推广应用。对于节能产品，2004年9月财政部、国家发展改革委发布《节能产品政府采购实施意见》，要求各级国家机关、事业单位和团体组织用财政性资金进行采购的，应当优先采购节能产品，制定并调整公布了24期节能产品政府采购清单。对于环境标志产品，2006年11月财政部、环保总局联合印发《关于环境标志产品政府采购实施的意见》，要求各级国家机关、事业单位和团体组织用财政性资金进行采购的，要优先采购环境标志产品，制定并调整公布了22期环境标志产品政府采购清单。 2019年2月1日，财政部、国家发展改革委、生态环境部、市场监管总局四部委联合发布《关于调整优化节能产品、环境标志产品政府采购执行机制的通知》，自2019年4月1日起停止执行节能产品和环境标志产品政府采购清单，对政府采购节能产品、环境标志产品实施品目清单管理，依据品目清单和认证证书实施政府优先采购和强制采购。并逐步扩大节能产品、环境标志产品认证机构范围，发布认证机构和获证产品信息，加大政府绿色采购力度。 （二）现行政策的不足之处 现行政府绿色采购政策对节能产品和环境标志产品的推广应用起到了一定的推动作用，但仍存在一些不足之处，亟待完善。 1.现行政府采购政策法规有待完善 一是我国《政府采购法》对绿色采购没有具体规定，也没有单独制定绿色采购条例，这在政府绿色采购制度较为先进的国家是少有的。二是政府采购扶持节能环保产品政策缺乏执行细则，对节能产品和环境标志产品采购额占政府采购总额的比重、政府优先采购节能产品和环境标志性产品的采购流程均缺乏具体规定，导致政策执行效果不及预期。三是我国政府采购促进绿色制造的政策较少，仅涉及节能产品和环境标志产品，对绿色工厂、绿色企业、绿色园区、绿色供应链等没有相应优惠政策。 2.现行政府采购政策涉及的采购规模较小 目前我国政府采购范围较窄，仅包含各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金，对集中采购目录以内或者采购限额标准以上的采购。国企采购、公立医院采购、军事采购、援外采购、紧急采购、涉及国家安全和秘密的采购、PPP项目采购等均未涵盖在内。政府优先采购的节能产品和环境标志产品主要是单位运营所需的终端消费品，不涉及生产设备，范围较小。 3.政府采购政策没有跟上绿色制造体系建设的步伐 我国深入实施绿色制造工程，加快绿色制造体系建设步伐，已推出三批绿色制造示范名单。未来将在综合基础、绿色产品、绿色工厂、绿色企业、绿色园区、绿色供应链和绿色评价与服务等七个领域建立明确的绿色制造标准体系，推出更多绿色制造示范名单。我国政府采购促进绿色制造政策仅限于节能产品和环境标志性产品，没有深入到企业内部进行能耗、生产过程以及减排等方面的监测。 4.政府采购促进绿色制造的配套政策不完善 目前我国尚未形成与政府绿色采购相配套的标准、认证制度和评价体系。比如，针对政府采购产品类别，亟需根据产品节能环保性能、技术水平和市场成熟程度等因素，开发一套与我国绿色制造标准体系相衔接的政府采购评标体系，既体现公允性，又在数据获取上具有可行性，实施上具有可操作性。 二、政府采购促进绿色制造的国际经验 国际上政府采购促进绿色制造也主要通过政府绿色采购的方式来实现，将符合环境保护准则的绿色标准纳入到政府采购活动中，优先购买对环境负面影响较小的产品，从而对社会的绿色消费起到推动和示范作用。 美国：强制推行政府绿色采购，成立政府绿色采购的专门机构，制定绿色采购标准。美国先后发布《通过废弃物的防止、循环利用和联邦采购绿化政府》、《环境友好型产品采购指南》等行政命令强制推行绿色采购。成立了四个专门的政府绿色采购机构，负责政策的具体执行和信息反馈、绿色采购各部门的协调和协作。联邦政府把绿色采购划分为七个部分，对每一类产品都制定绿色采购标准，使之成为一个完整的体系。 欧盟：通过设立政府绿色采购组织、在政府采购中考虑环境绩效、将环境保护与产品质量相结合等方式促进绿色制造。欧盟成立了欧洲绿色采购网络组织(EGPN)，负责收集欧盟各国绿色采购的背景和法律法规资料、编制绿色采购工作手册等。欧盟发布的“政府绿色采购手册”，将环境标准引入合同标准中。欧盟还颁布了“整体性产品政策”(IPP)，采用降税、设定生态设计产品标准和使用生态标志等措施，鼓励发展和使用可减少环境污染的产品。 日本：先后出台《绿色采购法》、《促进再循环产品采购法》、《绿色采购调查共同化协议》等，以专项立法推动国内绿色采购。日本政府与各产业团体联合成立绿色采购网络，颁布绿色采购指导原则、拟订采购纲要、出版环境信息手册等，通过研讨会、座谈会、产品展示会等活动进行绿色消费宣传。建立了政府、制造商和环境认证组织三个层次的绿色采购机制，协同推动政府绿色采购。 韩国：2004年底颁布《鼓励采购环境友好产品法》，成为世界上第二个强制公共部门采购环保产品的国家。韩国专门建立了由环保和生态领域专家组成的“鼓励采购生态产品委员会”，提供生态采购的相关信息和资料，制定生态产品标准，对有关产品是否符合生态标准进行认证，进行生态采购的宣传和教育。 三、通过政府采购促进绿色制造的政策建议 （一）制订和完善政府绿色采购法相关法律法规 根据我国绿色制造体系建设的总体要求和行动计划，通过在现有《政府采购法》中增加政府绿色采购条款，或制定《政府绿色采购条例》，进一步规范我国政府绿色采购的含义和范围，拓展政府绿色采购主体，优化政府绿色采购程序，明确采购利益相关者权利和义务，规定并突出合同中的绿色条款和绿色标准的使用，使采购各方的行为都能得到制度保障和约束。 （二）制定政府绿色采购配套经济政策 经济辅助政策对政府绿色采购起到不可忽视的引导和推动的作用。通过税收优惠、绿色保险、碳交易、绿色金融等政策，降低绿色产品的成本与价格，提高绿色产品的潜在收益率，促进绿色产品在政府采购中形成较强的价格竞争优势和金融支撑优势，推动绿色产品在政府采购竞标中脱颖而出。 （三）明确政府绿色采购技术标准 明确政府采购执行的绿色制造标准体系是实施政府绿色采购的关键所在。我国深入实施绿色制造工程，加快构建绿色制造体系，行业主管部门组织制定了《绿色制造标准体系建设指南》，并发布了绿色制造示范名单。建议将行业主管部门发布的绿色制造技术标准和绿色制造示范名单作为政府绿色采购的执行依据。 （四）细化绿色评标政策 扩大绿色产品加分权重，增强绿色产品的竞争力，加大政府绿色采购的可执行性。对国家要求优先采购的节能产品和环境标志产品，在政府采购文件中给予优先采购的具体措施，如给予价格折扣或评标加分；对于具有环境管理体系认证证书的，评标办法中设置一定分值的加分。充分发挥政策对评标过程中全生命周期方法的推广和应用，在评标时将具有绿色园区、绿色工厂、绿色供应链和绿色设计产品示范资格的投标企业给予加分或优先采购。 （五）建设绿色采购信息平台 建设全国性的绿色采购信息发布平台，不断更新国内和国际上最新的绿色产品和技术信息，公布绿色产品认证机构和获证产品信息。建立供应商、采购人、采购代理机构、消费者之间的信息沟通机制，加强对绿色采购的管理和监督，建立绿色采购诚信档案。 （特约稿件）         欧美贸易谈判侧重点存分歧  农业、公共采购问题最棘手 近日，欧盟在与美国贸易谈判中，拿出了首批提议，仅涉及下调汽车等工业品关税税率等为数不多的几项目标，鉴于华盛顿的谈判议程范围更广，双方在贸易谈判中或难免发生冲突。美国《华尔街日报》报道称，在欧盟公布这些提议之际，一些美国官员批评布鲁塞尔方面正在拖延贸易谈判，认为欧盟希望能够将谈判一直拖到特朗普下台。 2018年7月，特朗普和欧盟执行机构欧盟委员会主席容克达成了一份有限协议，双方同意磋商贸易问题并化解紧张关系。欧盟拿出的新提议除汽车相关内容之外，涉及范围有限，欧盟贸易专员Cecilia Malmstrom女士称，这是一个可以迅速实现的重点贸易议程，有助于避免贸易紧张局势升级。而在2019年1月，美国贸易谈判代表莱特希泽（Robert Lighthizer）公布了华盛顿方面的目标，展示了一个涉及面广泛的框架，并对美国国会表示，政府将推动欧洲农业和公共采购市场的开放。 Malmstrom在华盛顿会见莱特希泽和美国议员后表示，特朗普和容克明确将农业和公共采购等富有争议的领域排除在外，正是这些领域导致奥巴马政府此前贸易谈判的破裂。 （信息来源：欧洲时报网）     亚马逊游说美国政府建新网站意图掌控政府采购 近日，美国科技巨头亚马逊一名高官被曝曾私下建议特朗普政府创建一个新的门户网站，以帮助亚马逊获得利润丰厚的政府合同，并在美国政府采购中占据支配地位。 英国《卫报》独家获取并披露了亚马逊公司高管安妮·荣（在进入亚马逊之前曾是奥巴马政府中负责政府采购监管的高级官员，进入亚马逊之后负责政府业务）与美国政府服务管理局（General Services Administration）高级官员玛丽·黛菲的邮件通信。《卫报》报道称，这些邮件显示，早在被称为“亚马逊修正案”的美国国防授权法案801条款决定设立这样一个网站之前，安妮·荣就与玛丽·黛菲就在讨论这件事。 《卫报》评论说，安妮·荣与玛丽·黛菲2017年的这些邮件通信，让人们看到了亚马逊是如何利用重要的前政府官员获取对政府的影响力，以谋求利润丰厚的政府合同。据悉，目前还不确定将由哪些公司来承担新网站的创建工作。但是《卫报》指出，亚马逊预计将发挥主导作用，使其在美国政府553亿美元的政府采购中占据重要地位。 （信息来源：澎湃新闻网）  

财政部就《政府采购公告和公示信息发布管理办法》向社会公开征求意见 为规范政府采购公告和公示信.........ivate-partnerships）。早在2014年，中国欧盟商会就在其年度建议书中积极建议我国政府采用这一模式，而且认为我国当时的项目管理过于严格，提出应当采用灵活的PPP模式，减少对其适用的限制。可见，这两类工程项目是未来GPA谈判中必然会涉及到的内容。因此，应当考虑将BOT、BOOT以及PPP合同一并纳入工程采购的范围，同时分别列入工程类政府采购与一般性质的工程采购，并根据其采购规模确定相应的采购程序。  （三）尽快明确工程政府采购的性质与范围 虽然国际社会并没有相对一致的公共工程定义，欧盟、美国也没有对此做出明确的界定，甚至GPA本身也只是对其进行了一些具体工程技术性分类，没有涉及其中关于目的性的内涵。但是，作为以公有制为主的我国，有必要尽快明确这一概念，区分两类不同性质的工程项目，考虑将其纳入对外开放的范畴。基于我国工程采购领域涉及范围的广泛性特征，GPA成员方必然会在谈判中对该领域予以关注和重视，甚至提出更大的要价范围，进而要求我国开放公共领域的全部工程项目。因此，建议尽早完善我们自身关于工程采购领域的相关制度，为即将面临的工程类对外开放做好制度性准备。  （特约稿件）     英国正式宣布华为参与英国5G建设风险可控 2019年2月21日，英国金融时报报道称，英国国家网络安全中心（National Cyber Security Centre, NCSC）主任夏兰马丁(Ciaran Martin)在布鲁塞尔举办的 CSBXL19 会议上正式表示，华为不存在间谍活动，相关问题只是部分网络安全标准方面的问题，英国政府认为风险可控，华为也已表示将在一年时间内解决相关问题，因此不会将华为排斥在英国市场之外。夏兰马丁还表示，他有信心认为，如果部长级官员们决定让华为参与未来的5G网络，英国网络安全部门可以管控这家中国电信设备制造商构成的任何风险。 夏兰马丁就华为5G设备带来的风险所作的保证，与美国以及五眼联盟情报分享网络中澳大利亚的观点形成鲜明对比，可能让德国和法国等其他欧洲国家有信心让华为提供5G技术。除英国之外，与特朗普政府在华为问题上产生分歧的国家还有新西兰。2019年2 月 19 日，新西兰总理阿德恩（Jacinda Ardern）表示，华为在新西兰的 5G 之路并没有结束。 （信息来源：搜狐、澎湃新闻）   日本政府采购清单排除华为中兴 日本共同社报道称，日本政府近日召开各府省厅网络攻击对策负责人出席的会议，决定事实上将中国通信设备巨头华为技术和中兴通讯的产品排除出政府采购清单。另据《日本经济新闻》网站报道，日本政府汇总了有关中央省厅和自卫队使用的信息通信设备的采购指导方针，将嵌入非法程序等安全保障上的危险性纳入考虑，防止泄露机密信息，该方针考虑的是中国的华为等产品，将适用于2019年4月以后采购的设备。 中国外交部发言人陆慷表示，已注意到日本政府同日出台了新的政府采购相关规定，中方此前已通过外交渠道同日方进行了沟通，并强调“中国企业在日投资合作的本质是互利双赢，中方一贯鼓励中国企业按照商业原则和国际规则，在遵守当地法律基础上在日本开展投资合作，同时，我们也一直要求日方为中国企业在日本经营发展提供公平、透明、非歧视的环境。” 中国驻日本使馆发言人张梅强调称，“随着中日经贸合作不断推进，许多中国企业进入日本市场，为日本经济发展做出巨大贡献。仅华为一家中国企业，2018年对日采购额就达到6700亿日元，远远超过其在日营业额。我们注意到一些日本大型通信企业近期对外表态称，愿意继续与中国企业保持合作，如果被要求替换相关设备，将造成巨额经济损失。中方希望日方不要在没有任何事实根据和确凿证据的情况下，将正常的商业与技术合作政治化。” （摘自：参考消息网）  

发文机关：中国机电设备招标中心 标　　题：关于开展2016年工业转型升级重点项目验收工作的通知 发文字号：无 发布日期：2019-01-18   关于开展2016年工业转型升级重点项目验收工作的通知   各项目单位： 根据各项目单位与工业和信息化部信息化和软件服务业司（以下简称信软司）签订的2016年工业转型升级（中国制造2025）重点项目合同书，各单位实施的2016年工业转型升级重点项目已到合同约定完成期。我中心按照信软司委托要求，经请示同意，正式启动项目验收工作。现将有关事项通知如下： 一、验收范围 2016年工业转型升级面向行业大型制造企业“双创”平台服务应用推广、工业云和大数据公共服务平台建设及应用推广、行业系统解决方案应用推广、信息物理系统测试验证解决方案应用推广等4个重点任务所涉及到的15个项目。 二、验收依据 （一）《财政部工业和信息化部关于印发〈工业转型升级（中国制造2025）资金管理办法〉的通知》（财建〔2016〕844号）。 （二）2016年工业转型升级重点项目合同书。 三、验收条件 项目单位完成项目合同书中规定的项目内容和目标，并已取得工信部审计中介服务机构备选库中的机构出具的专项审计报告，以及用户使用报告、第三方测试报告等相关材料。 四、验收程序 （一）具备项目验收条件的单位，经推荐单位同意，向我中心报送项目验收申请和验收有关材料。 （二）我中心收到项目验收申请和验收有关材料，进行形式审核、材料复审，组织开展项目验收工作，由专家及相关人员进行验收，对验收结果出具验收意见和结论，并上报信软司。 （三）项目验收结论分为验收通过、限期整改、验收不通过三种： 1.验收通过。已完成项目合同书规定的项目内容和目标，专项资金使用合规合理； 2.限期整改。对未能按项目合同书规定完成项目内容和目标的,应在6个月内完成整改，之后再次提交验收申请； 3.验收不通过。项目出现下述情况的，视为验收不通过，对其承担单位按照项目合同书中相关要求进行处理： （1）项目未实施； （2）建设期内发生重大变化未申请调整； （3）限期整改仍未达到项目实施目标； （4）有弄虚作假行为； （5）项目单位截留、挪用、挤占专项资金； （6）其他违法违规情况。 五、验收内容 主要包括但不限于以下6项内容： （一）项目单位是否按照合同规定开展相关建设工作； （二）项目的技术性能是否达到项目合同书约定的要求； （三）项目成果、应用情况及经济和社会效益等； （四）专项资金管理和使用是否合规； （五）项目开展过程中是否存在重大安全事故及违法违规行为； （六）其他与验收有关的内容。 六、验收方式 项目验收包括专家会议评审和现场考察两个环节，视具体情况可采取审阅资料、检验测试、听取用户意见等方式。 七、时间要求 2019年3月15日前具备项目验收条件的单位，请于1月22日前向我中心报送关于项目具备验收条件的情况反馈，内容包括项目完成情况、专项审计完成情况，以及用户使用报告、第三方测试报告完成情况、验收时间等。在上述规定时间前不具备项目验收条件的单位，需在2019年3月15日前向信软司提出《项目延期申请》(并抄送我中心),每个项目只允许延期一次，延期申请必须明确项目延期的截止日期，并在延期截止日后三十日内完成项目验收工作。 八、联系方式 冯涛联系电话：010-88485013邮箱   刘伟华联系电话：010-82467936邮箱：cntc8@cntcitc.cn   中国机电设备招标中心 2019年1月18日  

中央深改委审议通过《深化政府采购制度改革方案》 2018年11月14日，中共中央总书记、国家主.........技术采购（Government Technology Procurement） 类似于我国的政府订购，是指政府对当时尚不存在但可能在一定时期内研制出来的某种技术或产品发出订单，可有效引导技术创新、培育科技产品市场，是美国促进企业原始性创新的重要政策工具，在核心技术突破和颠覆性技术创新方面发挥了关键作用。在信息产业发展过程中，美国政府通过技术采购引导创新，为创新产品提供了初始市场和试错机会，形成了美国信息领域的国际领先地位。研究美国政府技术采购政策对我国实施创新驱动发展战略、从需求导向和产业化方向推动创新具有借鉴意义。 一、美国政府技术采购措施 美国政府技术采购主要通过在创新项目中引入政府技术采购政策、政府采购研发合同引入社会力量、利用长期后续合同吸引企业参与设计和技术竞争等方式实施。 （一）在创新项目中引入政府技术采购政策 美国注重将政府技术采购与其他创新政策相结合，在创新项目中引入政府技术采购政策。1972-1979年由美国商务部和国家标准局联合发起的实验技术激励项目（简称ETIP）中，技术采购政策作用体现在三方面：一是政府采购拉动新技术需求，政府表明所需产品功能，促使产业界通过技术创新来满足采购需求；二是政府采购为创新产品提供市场；三是政府采购为创新产品提供一定规模的测试环境。 ETIP项目采用六种措施：一是使用性能规格指标表达需求，注重改善产品性能；二是采用两阶段采购，技术标先于价格标，供采购方评价创新可能性；三是评标选用生命周期成本标准，而不是最低投标成本标准；四是对更优性能产品给予投标价格优惠；五是在政府采购合同中加入价值激励条款，供应商可以分享其创新给政府带来的成本节约；六是允许创新产品少量销售给政府，通过测试和评价后政府将大批量采购。 （二）通过政府采购研发合同引入社会力量参与创新 美国通过政府采购研发合同，引入研究机构、企业等参与研发创新，推动创新成果在国家战略中应用。《联邦采购条例》对研发合同做出详细规定，形成了研发合同制。美国航空航天局（NASA）、国防部等广泛采购研发合同。2017年，NASA分别授予波音公司、洛克希德•马丁公司、雅各布科技公司、轨道科学公司研发合同17.66、10.75、1.60、0.62亿美元。 研发合同制适用于政府自身所需或关乎国家直接利益的新产品或服务的研究、设计、开发、测试和评估。由于专业性要求较高，且对技术规格的详细要求无法直接确定，需由合同官进行谈判。合同官根据采购研发项目所需专业技术能力等因素，对符合技术要求的机构发出邀请；或者在满足技术要求的小范围内征集参与者，并对邀请对象的技术能力进行评估。此外，政府也会发出探索性邀请，来判断某一领域的研究思路是否存在。 （三）利用长期后续合同吸引企业参与设计和技术竞争 美国利用长期后续合同吸引企业参与设计和技术竞争的具体方式为：国防部公布所需创新技术，并向有实力的企业发出招标书，邀请其进行任务导向型的研发。通常先邀请3-4家企业竞争，各自提交方案，经筛选后选择两家企业深入研发，国防部通过成本偿还合同给予一定的研发经费。两家企业提交模型和设计方案后，经专家论证，最终选择一家企业，该企业将获得项目后续一系列合同。 政策亮点：利用长期后续合同的巨大市场和丰厚利润，吸引企业投入自有资金进行研发，激发企业积极性，提高成功率，降低政府研发风险，最终胜出企业也通过长期合同得到补偿。1985年美国在未来先进战术战斗机计划中采用了该种方式，美国空军要求在对苏联战斗机研究的基础上进行研发。经初步筛选，两大入选财团被要求在15个月内分别生产一架飞机模型，并分别获得6.91亿美元的研发经费。经过54个月的测试评估，获胜方获得了后续110亿美元合同，获胜机型在1997年9月首次试飞。 二、对我国的启示 与美国相比，我国政府采购制度建立较晚，发展不够成熟，迫于外方压力，我国政府采购促进自主创新有关文件停止执行。结合目前我国政府采购促进创新政策现状及存在问题，借鉴美国经验，提出完善我国政府采购促进创新政策的建议。 一是注重政府采购促进创新的政策合规性。我国政府采购促进自主创新政策制定和实施受阻，主要原因在于促进自主创新政策对国外企业造成了歧视。当前我国深入实施创新驱动发展战略，应高度重视并充分发挥政府采购对创新的促进作用，结合当前形势和国际规则，制定实施符合WTO等国际规则的合规政策。 二是建立健全政府采购促进创新的配套政策。美国政府采购促进创新政策实施成功的原因在于建立了完善的政府采购促进创新政策体系，并将该项政策与其他创新措施结合运用。针对我国政府采购促进创新政策不完善现状，建议探索完善预算管理、供需对接、质量管理、风险管理、成果转化等方面配套政策，形成政策体系。同时，将政府采购政策与其他创新政策有效结合，如在创新支持项目中，发挥政府采购在解决创新成果市场需求和产业化上的优势作用，通过政府采购为创新产品提供初始市场和试错机会。 三是完善政府采购首购订购制度。在我国政府采购法律法规制度内，选择灵活的采购方式首购订购新技术新产品。加强新技术新产品首购订购的需求管理和合同规范。对新技术新产品的投标企业、采购人及其采购代理机构，在评标过程中应给予新产品6%-12%的价格评审优惠。新技术新产品政府采购合同订立后，采购人应给予供应商至少30%合同款项，以支持订购产品的生产和创新。对于研发周期较长、具有延续性且价格变化幅度小的订购技术和产品，采购人可适当延长合同期限。 四是加大政府技术采购引导支持创新。在建立高端产业价值链、推动核心技术创新和发动颠覆式创新方面，政府采购是美国最重要的需求方创新政策。政府是创新产品和服务重要的需求方，既可以根据对国家战略、自身需求及产业发展的把握引导创新方向，又可为创新产品提供初始市场和测试机会，为创新成果转化和产业化提供有效支持。因此，建议我国加大需求方创新政策实施力度，丰富研发资金投入方式，探索通过政府采购研发合同、利用长期后续合同吸引企业参与设计和技术竞争等方式，引导企业和科研机构开展任务导向型研发，政府优先采购创新产品，支持创新产品推广。 （特约稿件）       中国加入GPA的难点和对策 何红锋 南开大学法学院教授 中国需要在加入GPA的问题上，变被动为主动，改变被动等待成员方与中国进行谈判的策略，主动与各成员方进行谈判，以期尽早与各成员方达成协议。包括对待美国，也不能再消极等待。这需要改变观念，要认识到加入GPA对中国是利大于弊。 2018年4月10日，习近平主席在博鳌亚洲论坛年会开幕式上的主旨演讲中提出：在扩大开放方面，中国将采取四大重大举措。在介绍第四项重大举措“主动扩大进口”时，指出：中国要“加快加入世界贸易组织《政府采购协定》（英文缩写为GPA，以下简称‘GPA’）进程”。中国自2017年12月正式提交了加入GPA的申请，经过多轮谈判，中国已经提交了六份开放政府采购市场的清单，但仍没有获得GPA成员的认可。中国加入GPA的谈判已经超过10年，谈判的难点有哪些？加快加入GPA的进程应该有哪些对策呢？   一、中国加入GPA的难点 政府采购范围理解差异带来困难，而政府采购范围理解差异也是制度差异造成的，制度差异导致了中国目前《政府采购法》、《招标投标法》两个法律体系衔接的困难。 第一，政府采购范围理解差异带来的困难。加入GPA谈判的主要内容，是申请方与成员方政府采购市场相互开放的程度。但中国与GPA主要成员方对政府采购范围的理解存在重大不同，主要表现为两个方面：国有企业的采购算不算政府采购；工程采购是否纳入政府采购统计口径。中国的国有企业采购没有纳入《政府采购法》，而GPA成员方很多是将国有企业的采购纳入政府采购的。 由于中国的国有企业在整个经济中的比重很高，远高于GPA一般的成员方。因此，与成员方同时将国有企业的采购纳入政府采购，存在《政府采购法》的障碍，也使中国有不公平的感觉，这也是中国在前五轮出价中一直没有把国有企业的采购纳入出价清单的主要原因。直到最近的一次出价——第六轮出价，中国才首次将国有企业的采购列入出价清单。但在纳入国有企业的范围方面，还不能让GPA成员方满意。工程采购是否纳入政府采购统计口径则是另外一个障碍。 中国的法律体系，目前是《政府采购法》与《招标投标法》并存。虽然《政府采购法》规定政府采购对象包括工程，但同时规定：“政府采购工程进行招标投标的，适用《招标投标法》”（《政府采购法》第四条）。由于中国大多数工程是通过招标采购的，因此，即使是通过财政资金采购的工程，也不计入政府采购的范围。 2011年，中国欧盟商会曾发布题为《中国的公共采购：欧盟企业在中国参与公共采购合同竞标的经验》的研究报告，认为中国政府采购规模估计高达7万亿元人民币（合1.072万亿美元），约占当年中国GDP总量的20％。财政部数据显示，2011年中国政府采购规模为1.13万亿元人民币。由此看出，财政部统计的中国政府采购规模，与国外一般理解的政府采购规模相差近7倍。外方普遍认为财政部公布的数据，不能反映中国政府采购的真实规模。 第二，制度差异带来的困难。严格地讲，政府采购范围理解差异也是制度差异造成的，但制度差异还导致了中国目前《政府采购法》、《招标投标法》两个法律体系衔接的困难。由于有不同的主管部门，基于两个法律体系进行加入GPA谈判，增加了协调的困难。两个法律体系在规定、具体做法上，都有很大的不同，存在着需要协调一致对外进行谈判的困难。 目前，中国的两个法律体系与GPA的要求还存在一定的差距。以投诉制度为例：如果加入国有企业的采购，目前，国有企业的非工程采购项目还没有建立起投诉制度，而GPA要求建立覆盖所有采购范围的投诉制度；中国的政府采购投诉以质疑为前置条件，《招标投标法》则以异议为投诉的前置条件，而GPA则不允许给投诉制度设置前置条件。 第三，加入GPA的外在压力减弱带来的困难。在美国总统特朗普上台前，中国加入GPA的谈判，总体上是比较被动的，包括加入WTO时承诺的尽快加入GPA的申请，都是基于发达国家的压力、特别是美国的压力。但特朗普上台，执行了反全球化的政策，美国不再给中国加入GPA施加压力，这必然延缓中国加入GPA的进程。 二、中国的对策 统一中国的政府采购制度，需要建立起与大多数GPA成员方一致的政府采购制度，包括统一对政府采购范围的认识、统一政府采购的方式和程序、统一政府采购的监督体系，进一步加快政府采购对外开放的步伐。 随着中国开放程度的不断提高，全球化给中国经济发展提供了重要的动力，同时，加强对外开放也成为中国重要的内在需要。为加快加入GPA进程，需要做好以下工作： 第一，在加入GPA的问题上，变被动为主动。中国需要改变被动等待成员方与中国进行谈判的策略，主动与各成员方进行谈判，以期尽早与各成员方达成协议。包括对待美国，也不能再消极等待。这需要改变观念，要认识到加入GPA对中国是利大于弊。 第二，统一中国的政府采购制度。建立起与大多数GPA成员方一致的政府采购制度，包括统一对政府采购范围的认识、统一政府采购的方式和程序、统一政府采购的监督体系。 第三，进一步加快政府采购对外开放的步伐。在第六份出价清单中，中国已经列入了工程和国有企业的采购，只是范围上还没有满足成员方的要求。我们应该增加出价范围，这在本质上是进一步加快政府采购对外开放的步伐，也能增强中国企业走出去的步伐。 第四，加快《招标投标法》、《政府采购法》的修改进程，满足GPA的相关要求。中国两法尚存在一些不符合GPA要求的地方。 目前，《招标投标法》的修改工作已经正式启动，最近几年的全国两会上，屡屡有全国人大代表、全国政协委员提出修订《政府采购法》的建议。应当尽快开展两法的修改工作，做好两法的衔接与协调，在法律制度上符合GPA的要求，为中国加入GPA打好基础。 （摘自：《中国招标周刊》）     中国与新西兰完成自贸协定政府采购升级谈判 中国—新西兰自由贸易协定是中国同发达国家达成的第一个自由贸易协定，双方于2017年4月启动首轮升级谈判。近期，第五轮升级谈判结束政府采购章节，双方围绕技术性贸易壁垒、原产地规则、服务贸易、电子商务、环境、政府采购等议题展开磋商，对自贸协定中的政府采购部分达成升级协定，将进一步推动中新经贸关系发展，提升双边经贸合作水平。 自2008年中新自由贸易协定实施以来，中国与新西兰贸易迅速增长，两国双边贸易年均增幅在15%以上，中国已成为新西兰第一大贸易伙伴和最大出口市场。 （摘自：《中国政府采购报》）   WTO秘书处研讨政府采购支持中小企业的国际经验 近期，世贸组织（WTO）秘书处举办了政府采购高级研讨会，就国际上政府采购支持中小企业的做法进行了研讨。 与会代表分析认为，中小企业一般占一国企业总数的90%以上，是带动经济增长的重要引擎，但在政府采购市场上的参与率却不足50%。中小企业参与政府采购面临的障碍：一是制度因素，主要是政府采购法律制度不够透明、缺乏竞争、程序复杂等；二是自身原因，主要是竞标经验不足、对采购规则和程序不了解、难以承担竞标花费的资金和时间成本等。会议总结了实践中促进中小企业参与政府采购的主要途径：一是完善政府采购规则和程序。提高透明度，确保中小企业及时获取采购信息；简化程序，减少不必要的资格要求；推动电子化采购，便利中小企业参与竞标。二是加强中小企业能力建设。通过宣传和培训指导，增强中小企业对采购制度和程序的认识和了解。三是制定专门针对中小企业的优惠措施。主要包括预留采购份额、实施价格优惠、对采购合同进行分包、提供贷款或其他金融支持等。 （摘自：政府采购信息网）    

2月1日至3日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平来到江西，看望慰问广大干部群众和驻赣部队。这是2月2日，习近平在井冈山市茅坪乡神山村给乡亲们拜年，祝乡亲们生活幸福、猴年吉祥。新华社记者谢环驰摄 2月1日至3日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平来到江西，看望慰问广大干部群众和驻赣部队。这是2月3日，习近平在南昌市东湖区彭家桥街道光明社区书画室，接过一位小朋友现场书写的“福”字，祝大家都幸福。 新华社记者兰红光摄   中华民族传统节日农历猴年春节即将来临之际，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平来到江西，看望慰问广大干部群众和驻赣部队，祝全国各族人民健康快乐吉祥，祝改革发展人民生活蒸蒸日上，向全体解放军指战员、武警部队官兵、民兵预备役人员致以新春祝福。 冬日的赣鄱大地，寒冷中孕育着浓浓春意。2月1日至3日，习近平在江西省委书记强卫、省长鹿心社陪同下，来到吉安、井冈山、南昌等地，深入乡村、企业、学校、社区、革命根据地纪念场馆调研考察，就贯彻落实党的十八届五中全会精神和中央经济工作会议、中央扶贫开发工作会议、中央城市工作会议精神进行指导，给广大干部群众送去党中央的新春祝福和亲切关怀。 1日下午，习近平从北京乘飞机抵达江西省吉安市，然后乘车到达井冈山。一路上，他听取江西有关工作汇报，询问革命老区发展情况，强调全面建成小康社会一定要让为人民共和国诞生作出重要贡献的革命老区发展得更好。 2日上午，习近平瞻仰了井冈山革命烈士陵园。在纪念堂吊唁大厅，他向革命烈士敬献花篮并三鞠躬。在陈列室和忠魂堂，习近平凝视着开国元勋和革命先烈的照片，深情地说，井冈山是革命的山、战斗的山，也是英雄的山、光荣的山，每次来缅怀革命先烈，思想都受到洗礼，心灵都产生触动。回想过去那段峥嵘岁月，我们要向革命先烈表示崇高的敬意，我们永远怀念他们、牢记他们，传承好他们的红色基因。 离开烈士陵园，习近平来到井冈山八角楼革命旧址群。他视察枫石、中共湘赣边界第一次代表大会旧址，在八角楼先后参观毛泽东同志住室、朱德同志住室和士兵委员会旧址。毛泽东当年在这里写下了《中国的红色政权为什么能够存在》、《井冈山的斗争》两篇光辉著作。习近平一边听讲解，一边询问有关细节。他表示，现场感受当年毛主席、朱总司令领导井冈山斗争的情景，真是深受教育和鼓舞。 在旧址群慎德书屋，习近平看望了6位革命烈士后代和先进人物代表，其中两位全国道德模范龚全珍、毛秉华分别是93岁、87岁的耄耋老人。习近平同大家一一握手，坐在一起亲切交谈，了解他们的家庭、生活情况，向他们并通过他们向全国老革命、老红军和各方面先进模范人物表示慰问。习近平指出，中华民族是崇尚英雄、成就英雄、英雄辈出的民族，和平年代同样需要英雄情怀。对一切为党、为国家、为人民作出奉献和牺牲的英雄模范人物，我们都要发扬他们的精神，从他们身上汲取奋发的力量，共同为推进中国特色社会主义伟大事业、实现中华民族伟大复兴的中国梦而顽强奋斗、艰苦奋斗、不懈奋斗。 之后，习近平又乘车沿着崎岖山路来到井冈山市茅坪乡神山村。这是一个贫困村。习近平视察村党支部，了解村级组织建设和精准扶贫情况。他一边看规划、看簿册、看记录，一边详细询问。得知这些年村里不断发生着可喜变化，习近平很高兴，希望村里一班人继续努力，团结带领乡亲们把村里的事办好。 在红军烈士后代左秀发家中，习近平对一家人立足本地资源、依靠竹木加工增收脱贫的做法给予肯定，祝他们生产的竹筒畅销。他指出，扶贫、脱贫的措施和工作一定要精准，要因户施策、因人施策，扶到点上、扶到根上，不能大而化之。在贫困户张成德家中，习近平一间一间屋子察看，坐下来同夫妇俩算收入支出账，问家里种了什么、养了什么，吃穿住行还有什么困难和需求。老乡端上热气腾腾的米果请总书记品尝。女主人说，总书记给全国人民当家当得好，老百姓感到很幸福。习近平回应她说，我们国家是人民当家作主，包括我在内，所有领导干部都是人民勤务员。 在村里，家家都忙着准备年货，习近平每到一处，都向乡亲们问好。看到一家正在打糍粑，习近平饶有兴致参与打了起来。习近平还给贫困户送去年货，给孩子们送去书包，祝家家都把年过好。 总书记到村里的消息迅速传开，村民们聚集到村口，齐声向总书记问好。习近平同乡亲们握手，向乡亲们拜年。他对乡亲们说，我们党是全心全意为人民服务的党，将继续大力支持老区发展，让乡亲们日子越过越好。在扶贫的路上，不能落下一个贫困家庭，丢下一个贫困群众。总书记真挚热情的话语，温暖着在场每个人的心，阵阵欢声笑语充满整个山村。 3日上午，习近平在南昌市考察了企业、高校和社区。在江中集团江中药谷制造基地，习近平察看产品展示，视察自动化生产线和质量检测中心，并听取江西省生物医药产业发展总体情况介绍。他对江中集团不断研发新产品、严把原料和产品检测关的做法表示肯定。习近平指出，中医药是中华民族的瑰宝，一定要保护好、发掘好、发展好、传承好。所有制药企业都要增强质量意识、社会责任意识，努力研制和生产质优价廉疗效好的药品，坚决杜绝假冒伪劣，为推进全民健康多作贡献。 在南昌大学，习近平视察了国家硅基LED工程技术研究中心实验室。这个实验室由江风益教授牵头研究的“硅衬底蓝色发光二极管”项目，获得2015年度国家技术发明一等奖。习近平听取实验室研究成果介绍，视察芯片制作流程，了解实验室科技创新、人才培养、产学研结合等情况，并视察了南昌光谷展厅，肯定他们攻科研难题和抓成果转化决心大、目标高、工作实、成效好。习近平指出，高校作为科技创新的生力军，要创新人才培养机制和教育方法，为国家现代化建设培养造就更多的合格人才、创新人才。习近平希望当代大学生珍惜韶华，把学习成长同党和国家的事业紧紧联系起来、同社会和人民的需要密切结合起来，用青春铺路，让理想延伸。 在东湖区彭家桥街道光明社区，习近平视察社区宣传栏和社区服务站办事大厅，了解社区党建工作、便民服务、创建和谐等情况。习近平听取社区通过开设道德讲堂开展社会主义核心价值观培育的情况介绍，指出培育社会主义核心价值观是一件大事，全社会都要努力抓，社区要利用自己的平台和优势做好。社区书画室里，一些书法爱好者正在写春联，习近平来到他们中间给他们拜年。一位小朋友写下一个“福”字送给习爷爷，习近平拿到手上展示，祝大家都幸福。习近平还观看了社区合唱团排练，称赞她们有激情、唱得好，祝她们歌声常伴美好生活。广场上，社区居民们正在观看舞狮灯彩队排练。看到总书记来了，大家纷纷围拢过来向总书记问好，向总书记拜年。习近平向大家致意，给大家拜年，同大家一起观看了排练，整个广场洋溢着热烈祥和的气氛。 考察期间，习近平听取了江西省委和省政府工作汇报，对江西经济社会发展取得的成绩和各项工作给予肯定。他希望江西主动适应经济发展新常态，向改革开放要动力，向创新创业要活力，向特色优势要竞争力，奋力夺取全面建成小康社会决胜阶段新胜利。 习近平指出，发展理念是发展行动的先导。发展理念不是固定不变的，发展环境和条件变了，发展理念就自然要随之而变。如果刻舟求剑、守株待兔，发展理念就会失去引领性，甚至会对发展行动产生不利影响。各级领导干部务必把思想认识统一到创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念上来，自觉把新发展理念作为指挥棒用好。要着力推进供给侧结构性改革，加法、减法一起做，既做强做大优势产业、培育壮大新兴产业、加快改造传统产业、发展现代服务业，又主动淘汰落后产能，腾出更多资源用于发展新的产业，在产业结构优化升级上获得更大主动。 习近平指出，江西生态秀美、名胜甚多，绿色生态是最大财富、最大优势、最大品牌，一定要保护好，做好治山理水、显山露水的文章，走出一条经济发展和生态文明水平提高相辅相成、相得益彰的路子。要加大强农惠农富农力度，推进农业现代化，多渠道增加农民收入，提高社会主义新农村建设水平，让农业农村成为可以进一步大有作为的广阔天地。 习近平指出，保障和改善民生没有终点，只有连续不断的新起点，要采取针对性更强、覆盖面更大、作用更直接、效果更明显的举措，实实在在帮群众解难题、为群众增福祉、让群众享公平。要从实际出发，集中力量做好普惠性、基础性、兜底性民生建设，不断提高公共服务共建能力和共享水平，织密扎牢托底的民生“保障网”、消除隐患，确保人民群众安居乐业、社会秩序安定有序。 习近平指出，井冈山是中国革命的摇篮。井冈山时期留给我们最为宝贵的财富，就是跨越时空的井冈山精神。今天，我们要结合新的时代条件，坚持坚定执着追理想、实事求是闯新路、艰苦奋斗攻难关、依靠群众求胜利，让井冈山精神放射出新的时代光芒。每一名党员、干部特别是各级领导干部，都要把理想信念作为照亮前路的灯、把准航向的舵，转化为对奋斗目标的执着追求、对本职工作的不懈进取、对高尚情操的笃定坚持、对艰难险阻的勇于担当；都要一切从实际出发，解放思想、开拓进取，善于用改革的思路和办法解决前进中的各种问题；都要保持艰苦奋斗本色，不丢勤俭节约的传统美德，不丢廉洁奉公的高尚操守，逢事想在前面、干在实处，关键时刻坚决顶起自己该顶的那片天；都要认真践行党的宗旨，努力提高宣传群众、组织群众、服务群众的能力和水平。 考察期间，习近平在南昌亲切接见驻赣部队师以上领导干部和建制团单位主官，同大家合影留念，并发表重要讲话。习近平代表党中央和中央军委，向驻赣部队全体官兵致以诚挚问候。他强调，要以党在新形势下的强军目标为引领，深入推进政治建军、改革强军、依法治军，坚持用井冈山精神等革命传统铸魂育人，教育引导广大官兵坚决听党的话、跟党走，坚决听从党中央、中央军委指挥。要积极支持老区脱贫攻坚，推动军民融合深度发展，为全面建成小康社会、推进强军兴军伟大事业作出新的更大贡献。 王沪宁、范长龙、栗战书和中央有关部门负责同志陪同考察，分别参加有关活动。 2月1日至3日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平来到江西，看望慰问广大干部群众和驻赣部队。这是2月2日，习近平在南昌接见驻赣部队师以上领导干部和建制团单位主官，代表党中央和中央军委，向驻赣部队全体官兵致以诚挚问候，向全体解放军指战员、武警部队官兵、民兵预备役人员致以新春祝福。新华社记者李刚摄 2月1日至3日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平来到江西，看望慰问广大干部群众和驻赣部队。这是2月2日，习近平在井冈山革命烈士纪念堂开国元勋照片墙前凝视。新华社记者兰红光摄 2月1日至3日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平来到江西，看望慰问广大干部群众和驻赣部队。这是2月2日，习近平在井冈山革命烈士陵园向革命烈士敬献花篮。新华社记者谢环驰摄 2月1日至3日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平来到江西，看望慰问广大干部群众和驻赣部队。这是2月2日，习近平在井冈山八角楼革命旧址群参观当年毛泽东同志住室。新华社记者兰红光摄 2月1日至3日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平来到江西，看望慰问广大干部群众和驻赣部队。这是2月2日，习近平在井冈山八角楼革命旧址群参观时，与村民们互动。新华社记者兰红光摄 2月1日至3日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平来到江西，看望慰问广大干部群众和驻赣部队。这是2月2日，习近平在井冈山八角楼革命旧址群看望革命烈士后代和先进人物代表，同他们亲切交谈。新华社记者兰红光摄 2月1日至3日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平来到江西，看望慰问广大干部群众和驻赣部队。这是2月2日，习近平在井冈山市茅坪乡神山村看望乡亲们。新华社记者兰红光摄 2月1日至3日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平来到江西，看望慰问广大干部群众和驻赣部队。这是2月2日，习近平在井冈山市茅坪乡神山村同村民一起打糍粑。新华社记者兰红光摄       “来源：共产党员网”