林日清 维护公平竞争的上位法依据包括《反垄断法》《中小企业促进法》《优化营商环境条例》。2016年国务院发布《关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的意见》（国发〔2016〕34号），2019年6月国家市场监管总局颁布行政规章《制止滥用行政权力排除、限制竞争行为暂行规定》（国家市场监督管理总局令第12号），2021年6月国家市场监管总局、国家发展改革委、财政部、商务部、司法部五部委发布《公平竞争审查制度实施细则》，这三份制度性文件对如何落实公平竞争审查制度明确了具体路径。在政府采购领域，财政部2019年发布了《关于促进政府采购公平竞争优化营商环境的通知》（财库〔2019〕38号），各省市也出台了相关文件。以上构成当前我国政府采购公平竞争审查的主要法律和政策依据。 政府采购供应商之间的公平竞争，在企业所有制上体现为对国有、民营和外资企业公平对待，在企业规模上体现为对大企业和中小企业公平对待，在企业所在地上体现为对本地企业和外地企业公平对待。政府采购领域公平竞争审查，分为对政府采购政策措施的审查和对政府采购项目的审查。对政府采购政策措施的公平竞争审查，包括规章、规范性文件和其他政策措施的审查，主要由行政机关、财政部门和市场监管部门实施。对采购项目的公平竞争审查，主要由采购人、代理机构和监管部门（财政、审计、监察）实施。下面从两方面分析公平竞争审查的实施要点。   政府采购政策措施公平竞争审查实施要点 政府采购政策措施公平竞争审查，是指对各级政府及其部门出台的政府采购相关政策措施进行公平竞争审查，审查主要关注行政机关不得滥用行政权力，排除、限制政府采购领域的竞争。具体包括以下内容： 1.没有法律、行政法规或者国务院规定依据，除小额零星采购适用的协议供货、定点采购以及财政部规定的情形外，通过入围方式设置备选库、名录库、资格库作为参与政府采购活动的资格条件，妨碍供应商进入政府采购市场。 2.通过限制供应商所在地、所有制形式、组织形式等方式，或者设定其他不合理的条件排斥或者限制供应商参与政府采购活动。 3.要求供应商在政府采购活动前进行不必要的登记、注册，或者要求设立分支机构，设置或者变相设置进入政府采购市场的障碍。 4.以规定、办法、决定、公告、通知、意见、会议纪要等形式，制定、发布含有排除、限制竞争内容的市场准入、政府采购政策措施。 5.依法应当实施政府采购的，未经公平竞争的政府采购程序，授予特许经营权；设置歧视性条件，使经营者无法公平参与特许经营权竞争。 6.要求供应商购买指定软件，作为参加电子化政府采购活动的条件。 7.制定含有排除、限制竞争内容的其他政策措施。   政府采购项目公平竞争审查实施要点 政府采购项目公平竞争审查，主要是指对政府采购招标采购文件及实施程序的审查。审查内容有：是否确保充分竞争，包括采购方式是否依法采用公开竞争方式；采用单一来源采购方式的，是否符合法定情形；采购需求的内容是否完整、明确，是否统筹考虑了后续采购的竞争性；评审方法、评审因素、价格权重等评审规则是否适当。具体包括以下内容： 1.是否排斥或者限制外地供应商参加本地政府采购活动 包括并不限于：（1）不依法及时、有效、完整地发布招标采购信息；（2）直接规定外地经营者不能参与本地特定的政府采购活动；（3）对外地经营者设定歧视性的资质资格要求或者评标评审标准；（4）将经营者在本地区的业绩、所获得的奖项荣誉作为投标条件、加分条件、中标条件或者用于评价企业信用等级；没有法律、行政法规或者国务院规定依据，要求经营者在本地注册设立分支机构，在本地拥有一定办公面积，在本地缴纳社会保险等；设定与项目的具体特点和实际需要不相适应或者与合同履行无关的资格、技术和商务条件，限制或者变相限制外地经营者参加本地政府采购活动。 2.是否以供应商的所有制形式、组织形式或者股权结构，对供应商实施差别待遇或者歧视待遇 对民营企业设置不平等条款，对内资企业和外资企业在中国境内生产的产品、提供的服务区别对待。此处应关注是否正确列明供应商范围及其组织形式（法人、其他组织或者自然人），特别注意合伙制的律师事务所和会计师事务所属于非法人的“其他组织”,合格供应商范围是否包含非企业的个体工商户和自然人。 3.是否设置或者变相设置供应商规模、成立年限等门槛，限制供应商参与政府采购活动 包括将供应商的注册资本、资产总额、营业收入、从业人员、利润、纳税额等规模条件作为评审因素；将有规模要求的认证作为资格要求；要求达到与采购金额不匹配的（即高于）国家行政部门规定的从业等级标准。此外，还应注意税务部门的纳税信用等级评定（A、B、C、D、E五级）、市场监管部门的“守合同重信用”评定均与经营年限相关，取得A级的必须经营三年以上，故不宜作为资格条件或评审加分因素。 4.是否按照规定完成了政府采购意向公开 公开采购意向要素是否齐全；意向公开时间是否达到30日；不公开采购意向的，是否合理说明理由。 5.采购合同包划分是否合理 是否切合市场实际，是否有利于扩大竞争。 6.是否合理归并实施工程采购项目 是否归并工程项目，应综合考虑预算项目、施工地点，按照有利于项目实施的原则来决定。 7.需要对接原有系统时，是否体现公平竞争 采购标的要求与现有系统对接的，是否合理考虑到采购标的配套性兼容性一致性的要求；是否列明了系统接口的技术参数指标。 8.资格条件和实质性条款是否设置合法合理 （1）是否将国内非普遍性的认证或认证有对企业规模作出限制作为资格条款。如供应商需具有欧盟认证或境外单一国家的认证证书等。 （2）注意按照《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部令第87号，以下简称“财政部87号令”）第十七条规定，除进口货物外，生产厂家授权、承诺、证明、背书等，不能作为资格要求，但可作为加分条款。 （3）是否将已明令取消的资质、资格证书作为资格条件。如物业服务企业资质、计算机信息系统集成企业资质、城市园林绿化企业资质。 （4）是否将行业协会、商会颁发的资质、资格证书作为资格条件。如省级环境卫生作业资信等级甲级证书、信息系统集成及服务资质、中国演出行业舞美工程企业资质、展览工程资质或展览陈列工程设计与施工一体化资质、演艺设备工程企业综合技术能力等级评定证书。 （5）技术需求作为不允许偏离的实质性要求指标，应根据项目实际来确定采用特定数值或数值范围。通常情况下，优先采用数值范围，以扩大有效竞争。 （6）是否限定或者指定特定的专利、商标、品牌或者供应商。例外情况是某项专利垄断了行业，成为全行业的配置。 （7）国务院近日发布《关于开展营商环境创新试点工作的意见》（国发〔2021〕24号），开展营商环境创新试点工作，选择北京、上海、重庆、杭州、广州、深圳6个城市为首批试点城市。试点城市中，简化对供应商资格条件形式审查的投标资料要求，不再要求供应商提供相关财务状况、缴纳税收和社会保障资金等证明材料，降低政府采购制度交易成本。 9.评审因素设置是否合法合理 评审因素包括投标报价、技术或者服务水平、履约能力、售后服务等。严格落实评审因素与采购需求“相关性”原则。即设定评审因素应与项目的具体特点和实际需要相适应，与合同履行相关。同时，评审因素设置要符合项目自身规模。 （1）是否把资格条件设定成评审因素。 （2）是否将经营年限、特定金额的合同业绩作为评审因素。笔者认为，此处对于“特定金额合同”能否作为评审因素，也应结合项目具体情况具体分析。如果项目的实施难度、供应商履行合同能力与规模条件密切相关，在一定条件下，设定特定金额合同业绩作为评审因素也具有合理性。 （3）是否将信用等级、信用名单不恰当地作为资格条件或评审因素。 （4）是否不当地把投标响应文件的规范性和完整性列入评审因素。 （5）合同业绩是否不恰当地限制在特定区域、特定行业。这里值得注意的是，并非所有特定区域、特定行业的评分条款都不合理，合不合理的判断标准首先取决于区域和行业区分是否足够显著。如医疗机构的物业管理就显著区分于其他物业管理，院感防控、医疗废弃物处理都不同于一般物业管理，在一定条件下，评分标准中限定设置医疗机构物业管理业绩具有合理性。再如，彩票印刷与其他印刷品也有显著区分，在一定条件下，评分标准中限定为彩票印刷业绩也具有合理性。从地域上来讲，青藏高原的地理和气候与其他地区有显著的区分性，交通不便的岛屿与大陆地区也具有显著的区分性，在具体项目中应根据需求作进一步判断。 （6）关于售后服务保障的评审因素，目前业内存在争议。笔者认为，供应商在当地设有分公司或办事处，是供应商对售后服务能力的重视和布局，是采购人获得可靠售后服务的有力保障，确保了原厂配件供应和快速反应能力，可以作为售后服务评审加分因素。 （7）注意在信息化项目评审因素中，CMMI是国际通行的软件开发水平与软件产品质量的认证，华为、思科及ORACLE公司相关认证是国际通用的计算机硬件与软件专业技术水平认证，同时也不应排斥工信部的计算机技术与软件专业技术资格（水平）考试相关认证。 （8）是否合理考虑产品全生命周期的影响。包括使用成本、使用年限和成本外溢。 10.等标期安排是否合法、合理、公允 是否合理考量了样品制作和检测所需时间。注意按财政部87号令第十六条规定，“招标公告、资格预审公告的公告期限为5个工作日”，提供招标文件5个工作日的起算点自公告发布之日算起，不同于《民法典》关于期间不包含首日的规定。 11.是否落实政府采购的品牌竞争原则 政府采购竞争是不同品牌之间的竞争，应在采购文件规定，多家供应商之间，只要有一个核心产品是同个品牌，就认定为按照一家供应商计算。并按照财政部87号令第三十一条列明对同品牌的投标供应商数量计算方式以及中标人推荐方式。 此外，由于图书作为政府采购标的的特殊性，采购人需要指定出版社、刊号等内容，此时不应视为“相同品牌产品”参加同一合同项下投标情形。此类采购项目，供应商是依法可提供产品的全国范围内图书经营者，竞争主要体现在投标报价、售后服务、履约能力等方面。 12.是否以不合理条件限制或者排斥潜在供应商 （1）有无必要要求供应商提供样品，有无必要提供现场踏勘考察答疑。 （2）如果必须引用某一品牌或生产制造商才能准确说明采购项目的技术标准和要求，则应当在引用某一品牌或生产制造商名称前加上“参照或相当于”的字样，而且所引用的货物品牌或生产制造商在市场上应具有可替代性。 （3）还应注意，如基于项目需要，要求“仅接受生产制造商”投标，以及对产品质量提出比国家、行业标准更高的要求（如甲醛释放量），在确保行业充分竞争的情况下，并不构成“以不合理条件限制或者排斥潜在供应商”的情形。

2021年12月26日，由国家发展改革委、联合国欧洲经济委员会指导，清华大学主办，清华大学政府和社会资本合作（PPP）研究中心、清华大学中国发展规划研究院、清华大学国家治理与全球治理研究院共同承办，中国高校PPP论坛、中国PPP咨询机构论坛协办的第六届中国PPP论坛在北京西郊宾馆成功举行，并通过清华大学视频号等进行直播。论坛以“面向‘十四五’的PPP健康可持续发展”为主题。 国家能源专家咨询委员会副主任、国家气候变化专家委员会委员、原国家发改委能源局局长、原国务院参事徐锭明，清华大学PPP研究中心共同主任、中国光大环境（集团）有限公司董事会主席、联合国欧洲经济委员会PPP专家委员会委员王天义，国家发展改革委投资司副司长韩志峰，广东省发展改革委总经济师黄华东，中国国际工程咨询有限公司总经济师兼研究中心主任、中国PPP咨询机构论坛秘书长李开孟，中国政企合作投资基金总经理陈华强，清华大学PPP研究中心首席专家、中国高校PPP论坛学术委员会主任王守清，以及联合国欧洲经济委员会PPP中心负责人托尼·鲍尼其（Tony Bonnici）等出席上午的主旨论坛并发表演讲。主旨论坛由清华大学PPP研究中心共同主任、清华大学中国发展规划研究院执行副院长、清华大学公共管理学院教授、中国高校PPP论坛秘书长杨永恒主持。 徐锭明发表题为“一场硬仗达峰中和、一次大考治国理政”的主旨演讲。他回顾了近年来国家在绿色低碳、数字经济等方面的理念政策，深刻阐释了实现碳达峰碳中和目标、加快建设能源强国的重大意义，概述了“双碳”工作的基本内容，分析了推进“双碳”工作的能力要求。他认为，要深化对能源发展规律的认识，正确理解和把握“双碳”，准确识别、科学应变、主动求变。他强调，要实现碳中和，科技是关键、绿色新科技、夺魁看创新，要按部就班的减碳，循序渐进的中和，节约能源、提高能效、创方法论、构建模型、用大数据、树新思维，坚定不移实现“双碳”目标。 王天义发表题为“碳中和目标下PPP模式创新：从以人为本到以碳为本”的主旨演讲。他指出，PPP模式需要强调以人为本，而影响人类可持续发展的最大挑战就是气候变化，实现碳中和以避免地球升温就是最大的“以人为本”。碳中和目标下，PPP模式有必要同时强调“以人为本”和“以碳为本”，甚至实现从以人为本到以碳为本的提升和跨越。他借用物理中“熵”的概念进行解析，提出当下很多PPP项目应该把绿色低碳作为核心的价值追求。他指出，以碳为本PPP模式需要进行机制创新，包括增加气候影响评价、增加碳有所值评价、争取绿色金融支持、合理回报要计入碳交易收益等。他指出，考虑到全球企业发展趋势，PPP模式需要关注ESG投资，即通过环境、社会责任与公司治理三个核心要素，保障企业可持续发展。PPP与ESG的结合，是PPP模式的与时俱进，也是ESG的价值体现，这也是清华PPP研究中心接下来要推进的重要工作。 韩志峰在主旨演讲中展望了PPP、REITS、ESG等投融资实践的发展趋势，分析了影响PPP模式未来发展的五个关键因素。一是政策因素。党中央国务院的一系列重要文件、“十四五”规划纲要、今年中央经济工作会议等，为PPP发展指明了方向。二是人口因素。人口的总量、结构、区域分布等因素，直接影响到PPP项目建设的适当性及盈利性。三是金融因素。用好基础设施REITs有助于解决PPP项目融资难题，而基础设施REITs也对PPP项目的运营管理、方案设计等提出了更高要求。四是技术因素。投资建设必须顺应数字化转型趋势，PPP项目也迫切需要推行投资建设数字化。五是社会责任投资（ESG）因素。ESG的实质是不能仅考虑商业回报，还要考虑社会效益。他认为，我国的社会责任投资将持续大踏步发展，应高度重视如何推动投资项目开展ESG评价，引导金融机构依据评价结果对投资项目提供融资支持。 黄华东在主旨演讲中介绍了广东省推进基础设施REITs的实践探索。他表示，基础设施REITs对于盘活存量基础设施资产、缓解基础设施投资资金压力意义重大，探索推进基础设施REITs与PPP结合不失为当前扩大引进社会资本规模的一条新路。他结合广东省具体实践案例指出，发行REITs能够拓展融资渠道、盘活存量资产、锻造人才队伍，促进企业发展，但也要注意做好项目挑选，加快前期准备，确保项目合规性，加强发行后的运营管理。他认为，推进基础设施REITs仍面临企业发行意愿还不够强、政策体系尚不完善、符合发行条件的项目资产零散等问题，建议政府部门做好项目梳理储备，完善REITs发行政策支撑体系和产业发展支撑体系。 李开孟发表题为“以PPP模式推动‘负责任的投资’”的主旨演讲。他认为，“负责任的投资”需要从需求可靠性、工程可行性、运营有效性、财务合理性、影响持续性、风险可控性六个维度进行评价。“负责任的投资”要求进行体制机制改革创新，而PPP模式是推动体制机制改革创新的有效工具。他强调，PPP模式推动发挥可行性研究的基础性作用，要求明确项目需求及产出要求。要重视建设和运营方案的系统性研究，推动财务方案专题研究的质量提升，重视项目影响效果的专业论证，强调重视项目周期全过程的风险管控，完善PPP项目实施方案的编制和评估，切实推动可行性研究质量提升。 陈华强发表题为“中国政企合作基金投资实践及思考”的主旨演讲。他表示，中国政企合作基金设立以来，持续发挥“引导、规范、增信”功能，积极服务国家重大战略，支持开拓创新，近年来加大对新基建、生态环保、科教文卫体旅等领域的支持，注重风控和投后管理。他认为，当前各方高度重视PPP模式，规范意识增强，项目质量和落地率双双提升。PPP具有广阔前景，需要推动高质量发展。为推动PPP高质量发展，他分享了对优化PPP行业发展环境等问题的思考。 托尼·鲍尼其在致辞中祝贺第六届中国PPP论坛成功召开。他表示，《联合国2030年可持续发展议程》呼吁建立PPP等新的投融资机制，以实现17项可持续发展目标。目前许多国家在推进“以人为本”的新PPP模式，为人类和地球带来价值。他指出，联合国欧洲经济委员会依据可持续发展目标直接派生出项目的财政可持续性、获得公共服务的公平性、利益相关者的参与度等系列指标，对PPP项目进行评估和评分，该方法适用包括“一带一路”项目在内的基础设施项目，希望能够在中国得到推广。 王守清在总结发言中表示，上午论坛各位嘉宾探讨了PPP发展的新趋势，包括“以碳为本”PPP、基础设施REITs、ESG等，对PPP未来发展有很好的启发。他希望在设计PPP项目时，能够充分考虑REITs的可能性，促进PPP项目高质量发展。他推介了《中国PPP年度发展报告》，希望大家提出宝贵意见建议，并踊跃投稿明年的年度报告，共同为中国PPP的发展建言献策。 杨永恒代表论坛组织方对各位领导嘉宾的到来表示欢迎，对国家发展改革委、联合国欧洲经济委员会的指导支持以及各界朋友的关心关注表示感谢。他表示，第六届中国PPP论坛聚焦“面向‘十四五’的PPP健康可持续发展”，就是要深入贯彻落实党的十九大以及十九届五中、六中全会精神，搭建PPP政策界、理论界和实践界的交流对话平台，共同总结“十四五”开局以来我国PPP发展的新实践、新成就、新机遇、新挑战，总结经验、梳理问题、统一共识、谋划未来，为规范有序推进PPP、促进我国PPP事业高质量发展贡献智慧。他表示，站在新的历史阶段，清华大学PPP研究中心将以PPP为基础，逐步将工作内容拓展到基础设施REITs、ESG、投融资合作对接等领域，持续助力基础设施投融资模式创新与实践。 26日下午，以在线会议方式举办两个分论坛。第一个分论坛主题为“推广ESG理念，激发社会投资活力”，由国家发展改革委投资所融资室副主任兼PPP中心副主任李泽正主持。中国工业经济联合会碳达峰碳中和促进中心主任、中国工业经济联合会企业社会责任促进中心主任王晓光，MSCI明晟指数ESG与气候研究部亚太区负责人王晓书，北京华赋致远科技发展有限公司董事长、北京清控伟仕咨询有限公司总经理刘世坚，龙元集团基建管理中心常务副总经理、杭州城投建设有限公司总经理李雄坤分别作专题发言，交流对ESG理念的认识和思考，分析ESG投资的国际趋势和中国实践特点，展望ESG投资对落实“双碳”战略、促进中国经济高质量发展的前景。 第二个分论坛主题为“PPP的新领域与新征程”，由大连理工大学经济管理学院教授、中国高校PPP论坛常务副秘书长宋金波主持。中国国际工程咨询有限公司研究中心副主任、中国PPP咨询机构论坛副秘书长徐成彬，北京金准咨询有限责任公司董事长陈宏能，云南云岭工程造价咨询有限公司董事长、中国财政学会绩效管理研究专业委员会常务理事、中国技术经济学会投融资分会理事会理事杨宝昆，中伦律师事务所合伙人、上海第三中级人民法院特邀监督员、上海仲裁委员会仲裁员周兰萍，清华大学PPP研究中心高级研究助理、公共管理学院博士后王盈盈分别作专题发言，分析了近三年PPP新动向新特征，探讨了PPP项目通向公募REITs的三道门，分享了PPP助力重大水利工程机制创新、科学开展投融资规划、用好PPP合同示范文本等的实践思考。   来源：清华PPP研究中心公众号

新华社北京12月27日电（记者余蕊）在碳达峰碳中和目标下，PPP应该如何发展？在26日于北京举行的第六届中国PPP论坛上，与会专家认为，气候变化、资源环境、ESG等因素都将影响PPP的发展。同时，我国的PPP正在经历重要的转折点，即从传统PPP发展到绿色PPP，从“物有所值”即仅重视经济性，向“以人为本”“以碳为本”PPP等方向演进。 “双碳”目标下绿色PPP大有可为 国家能源专家咨询委员会副主任、国家气候变化专家委员会委员徐锭明认为，未来能源发展绿色化主战场在可再生能源，能源双循环主动脉在分布式和智能网，能源高质量发展的主力军是以信息化与工业化深度融合建设能源互联网。 随着“双碳”目标带来的能源结构、产业布局甚至经济发展模式的改变，PPP也需要调整发展模式。一直以来，“物有所值”是PPP的核心理念之一，即仅从经济性角度论证项目的可行性。 “影响人类可持续发展的最大挑战是气候变化，可持续发展要求必须走绿色低碳之路。所以碳达峰碳中和目标下，仅考虑PPP项目的经济性是不够的，有必要提出‘以碳为本’，增加项目的气候影响评价，把绿色低碳作为核心的价值追求。”中国光大环境（集团）有限公司董事会主席王天义说，“实现碳达峰碳中和需要大量的绿色基础设施建设，因此绿色PPP大有可为。绿色PPP包括绿色设施、绿色技术、绿色政府、绿色企业、绿色机制等方面”。 关于如何发展“以碳为本”的PPP模式，王天义提出四点建议：一是增加PPP项目的气候影响评价，高碳排放PPP项目应面临过去不曾有的论证压力，甚至难以立项实施；二是增加“碳有所值”评价，评估二氧化碳的减排量，减排量越大，“碳有所值”越高；三是争取绿色金融支持；四是绿色PPP项目应该参加碳排放权交易。 ESG成为影响PPP发展的重要因素 国家发展改革委投资司副司长韩志峰认为，政策因素、人口因素、金融因素、技术因素和ESG等，将对我国PPP的近期和中长期发展产生较大影响。 据了解，ESG是将环境、社会和治理因素纳入投资决策与主动管理的一种投资策略和实践，不仅要考虑商业回报，更要兼顾社会回报。 韩志峰认为，投资项目也应该考虑ESG因素，例如评估排放废气废水、固体废弃物、噪声、粉尘等对环境的影响，评估对居民生活水平、教育公平、妇女儿童、卫生健康等方面的社会影响，评估投资协议和合同、运营可持续、组织机构设置、人力资源配置等方面的治理可持续性。 “将ESG的中文名字定义为社会责任投资，更符合其内涵和本意。投资项目考虑ESG因素，可以将这一概念从金融领域引入到实体经济，促进绿色发展理念、‘双碳’目标、共同富裕、乡村振兴等战略的实施。投资项目考虑ESG因素，应认真研究其主要问题、实施路径、评价重点等内容，以及如何引导金融机构依据ESG因素对投资项目提供融资支持。”韩志峰说。 实际上，我国PPP项目已经发生了一些投资倾向的转变。“我们已经加大了对新基建、生态环保、科教文卫体旅项目的支持力度。”中国政企合作投资基金总经理陈华强说，“例如我们决策投资天津市津南区‘智慧津南’及数据湖建设PPP项目，该项目打造了经济监测、城市管理和市民服务三大数据平台，并且采用蓝光存储等低能耗技术，符合‘双碳’要求。” 中国国际工程咨询有限公司总经济师李开孟建议，以PPP模式推动实现“负责任的投资”，需要从六个维度，即工程可行性、需求可靠性、运营有效性、风险可控性、影响持续性、财务合理性进行评价，并明确相应的评价标准，责任主体及绩效管理体系。 “比如‘负责任的投资’需要重视项目影响效果的专业论证，包括重视与经济社会可持续发展相关的分析评价，注重社会评价在项目决策中的重要作用，重视投资项目经济外部性的分析评价，强调可行性研究应满足外部影响审批管理的要求。”李开孟说，“‘负责任的投资’强调重视项目周期全过程的风险管控，强调风险分析在可行性研究中的重要地位，强调更加重视风险管控方案的可行性研究。” 清华大学PPP研究中心共同主任、清华大学中国发展规划研究院执行副院长杨永恒介绍说，中国PPP论坛自2016年在青岛首次举办以来，已连续举办五届，成为国内PPP领域规模大、层次高、影响广泛的PPP专业论坛之一。 据了解，第六届中国PPP论坛由国家发展改革委、联合国欧洲经济委员会指导，清华大学主办，清华大学PPP研究中心、清华大学中国发展规划研究院承办，中国高校PPP论坛、中国PPP咨询机构论坛协办。   来源：新华社

  为贯彻落实党的十九届六中全会精神和国家“十四五”规划，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、服务构建新发展格局，规范有序推进PPP，探讨PPP模式的新使命新机遇新挑战，由国家发展改革委、联合国欧洲经济委员会担任指导单位，由清华大学主办、清华大学PPP研究中心承办，由中国高校PPP论坛、中国PPP咨询机构论坛协办的第六届中国PPP论坛定于2021年12月26日在北京西郊宾馆举办。 第六届中国PPP论坛以“面向‘十四五’的PPP健康可持续发展”为主题，将邀请来自国家有关部委、国际组织、高校和研究机构、社会资本方的领导和嘉宾，聚焦PPP、基础设施REITS、ESG等领域进行深入研讨，助力PPP健康可持续发展。 指导单位：国家发展和改革委员会 联合国欧洲经济委员会 主办单位：清华大学 承办单位：清华大学PPP研究中心 协办单位：中国高校PPP论坛、中国PPP咨询机构论坛 时    间：2021年12月26日 地    点：北京西郊宾馆金缘厅 论坛议程：    上午 8:30-9:00 会议注册 9:00-11:10 主旨演讲 11:10-12:00 现场互动环节 下午 14:00-15:00 在线论坛一： 推广ESG理念，激发社会投资活力 15:00-16:00 在线论坛二： PPP的新领域与新征程   论坛嘉宾： 徐锭明，国家能源专家咨询委员会副主任，国家气候变化专家委员会委员，国家发改委能源局原局长，原国务院参事。 王天义，清华大学PPP研究中心共同主任，中国光大环境（集团）有限公司董事会主席，联合国欧洲经济委员会PPP专家委员会委员。 韩志峰，国家发展改革委投资司副司长。 李开孟，中国国际工程咨询有限公司总经济师兼研究中心主任，中国PPP咨询机构论坛秘书长。 托尼·鲍尼奇（Tony Bonnici），联合国欧洲经济委员会PPP中心负责人。 王守清，清华大学建设管理系教授，清华大学PPP研究中心首席专家，中国高校PPP论坛学术委员会主任。 宋金波，大连理工大学经济管理学院教授、副院长，中国高校PPP论坛常务副秘书长。 徐成彬，中国国际工程咨询有限公司研究中心副主任，中国PPP咨询机构论坛副秘书长。 李泽正，国家发改委投资所融资室副主任兼PPP中心副主任。 王晓光，中国工业经济联合会碳达峰碳中和促进中心主任，中国工业经济联合会企业社会责任促进中心主任。 王晓书，MSCI明晟指数ESG研究部亚太区负责人。 刘世坚，北京华赋致远科技发展有限公司董事长，北京清控伟仕咨询有限公司总经理，清华大学PPP研究中心投融资专委会副主任。 李雄坤，龙元集团基建管理中心常务副总经理，杭州城投建设有限公司总经理。 陈宏能，北京金准咨询董事长。 杨宝昆，云南云岭工程造价咨询有限公司董事长，中国财政学会绩效管理研究专业委员会常务理事，中国技术经济学会投融资分会理事会理事。 周兰萍，中伦律师事务所合伙人，上海市第三中级人民法院特邀监督员，上海仲裁委员会仲裁员。 杨永恒，清华大学PPP研究中心共同主任，清华大学公共管理学院教授，中国高校PPP论坛秘书长。   现场参会报名链接 论坛报名 | 第六届中国PPP论坛召开在即！聚焦面向十四五的PPP健康可持续发展 12月19日   为贯彻落实党的十九届六中全会精神和国家“十四五”规划，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、服务构建新发展格局，规范有序推进PPP，探讨PPP模式的新使命新机遇新挑战，由国家发展改革委、联合国欧洲经济委员会担任指导单位，由清华大学主办、清华大学PPP研究中心承办，由中国高校PPP论坛、中国PPP咨询机构论坛协办的第六届中国PPP论坛定于2021年12月26日在北京西郊宾馆举办。 第六届中国PPP论坛以“面向‘十四五’的PPP健康可持续发展”为主题，将邀请来自国家有关部委、国际组织、高校和研究机构、社会资本方的领导和嘉宾，聚焦PPP、基础设施REITS、ESG等领域进行深入研讨，助力PPP健康可持续发展。 指导单位：国家发展和改革委员会 联合国欧洲经济委员会 主办单位：清华大学 承办单位：清华大学PPP研究中心 协办单位：中国高校PPP论坛、中国PPP咨询机构论坛 时    间：2021年12月26日 地    点：北京西郊宾馆金缘厅 论坛议程：    上午 8:30-9:00 会议注册 9:00-11:10 主旨演讲 11:10-12:00 现场互动环节 下午 14:00-15:00 在线论坛一： 推广ESG理念，激发社会投资活力 15:00-16:00 在线论坛二： PPP的新领域与新征程   论坛嘉宾： 徐锭明，国家能源专家咨询委员会副主任，国家气候变化专家委员会委员，国家发改委能源局原局长，原国务院参事。 王天义，清华大学PPP研究中心共同主任，中国光大环境（集团）有限公司董事会主席，联合国欧洲经济委员会PPP专家委员会委员。 韩志峰，国家发展改革委投资司副司长。 李开孟，中国国际工程咨询有限公司总经济师兼研究中心主任，中国PPP咨询机构论坛秘书长。 托尼·鲍尼奇（Tony Bonnici），联合国欧洲经济委员会PPP中心负责人。 王守清，清华大学建设管理系教授，清华大学PPP研究中心首席专家，中国高校PPP论坛学术委员会主任。 宋金波，大连理工大学经济管理学院教授、副院长，中国高校PPP论坛常务副秘书长。 徐成彬，中国国际工程咨询有限公司研究中心副主任，中国PPP咨询机构论坛副秘书长。 李泽正，国家发改委投资所融资室副主任兼PPP中心副主任。 王晓光，中国工业经济联合会碳达峰碳中和促进中心主任，中国工业经济联合会企业社会责任促进中心主任。 王晓书，MSCI明晟指数ESG研究部亚太区负责人。 刘世坚，北京华赋致远科技发展有限公司董事长，北京清控伟仕咨询有限公司总经理，清华大学PPP研究中心投融资专委会副主任。 李雄坤，龙元集团基建管理中心常务副总经理，杭州城投建设有限公司总经理。 陈宏能，北京金准咨询董事长。 杨宝昆，云南云岭工程造价咨询有限公司董事长，中国财政学会绩效管理研究专业委员会常务理事，中国技术经济学会投融资分会理事会理事。 周兰萍，中伦律师事务所合伙人，上海市第三中级人民法院特邀监督员，上海仲裁委员会仲裁员。 杨永恒，清华大学PPP研究中心共同主任，清华大学公共管理学院教授，中国高校PPP论坛秘书长。   现场参会报名链接     注意事项： 线下名额有限，以收到参会确认短信为准。论坛当天进入会场时，需要出示参会确认短信，请妥善保存。现场与会人员须遵守疫情防控相关要求。 无法现场参会的人员，可关注清华PPP研究中心公众号后续发布的网络直播链接，共同线上参与论坛。   来源：清华PPP研究中心公众号   注意事项： 线下名额有限，以收到参会确认短信为准。论坛当天进入会场时，需要出示参会确认短信，请妥善保存。现场与会人员须遵守疫情防控相关要求。 无法现场参会的人员，可关注清华PPP研究中心公众号后续发布的网络直播链接，共同线上参与论坛。   来源：清华PPP研究中心公众号  

今年4月底，绿色政府和社会资本合作（PPP）项目典型案例名单在国家发展改革委官网公示结束，16个典型.........新的烟气处理工艺“SNCR炉内脱硝+半干法+干法+活性炭吸附+布袋除尘+SGH+SCR+GGH+湿法脱酸+烟气脱白”，烟气达到超低排放要求。 2020年7月8日圆满完成“厂界开放”暨秋白书苑（光大环境）启动仪式，正式全面对外开放。光大常州项目成为中国首个建在城市社区，无围墙、全开放、超低排放且建有城市图书馆、科普馆、篮球场、儿童乐园、咖啡屋等便民惠民设施的“邻利工厂”和“城市客厅”。 二、项目亮点 光大常州项目始终以安全文明生产为基础，以稳定运行、达标排放为根本，不断优化运行管理，发扬光大精神，争创环保名牌，打造出以下亮点： （一）减量化、无害化、资源化 采用先进垃圾处理工艺，烟气达到超低排放标准；炉渣用于制作建筑用砖、填埋场的覆盖土等，实现了资源循环利用；飞灰采用“螯合固化”技术，减少环境污染；渗滤液处理水质达到一级A类排放标准且全部中水回用、实用性强；利用热电联产，提高全厂热效率。 不断优化运行管理，运行效率不断提高，吨垃圾发电高达480度以上（可满足常州市1户居民（三口之家）4个月的生活用电量），截至2021年3月31日，累计处理生活垃圾超过435.49万吨，累计处理渗滤液103.72万吨，累计发电超过12.75亿度，上网电量10.38亿度。 （二）无厂界、全开放、超低排放、便民惠民 超低排放：在原烟气净化工艺基础上新增净化环节，形成新的烟气净化工艺：SNCR+半干法脱酸+干法脱酸+活性炭吸附+袋式除尘器+SGH+SCR+GGH+湿法脱酸+烟气脱白SGH，达到超低排放标准。 （三）厂界开放、便民惠民：拆去现有围墙、开放厂区空间，打造集景观绿化、环保生态体验、功能设施共享为一体的互动交流平台。休闲娱乐区设有健身广场、篮球场、儿童游乐场、厂区开放式街心花园，漫步厂区，健身广场可供亲子游玩；篮球场可以运动健身；厂区开放式街心花园可以散步。 结合厂前区景观布局，设置了环保科普馆和秋白书苑（光大环境）图书馆。环保科普馆作为秋白书苑（光大环境）的特色馆中馆，是生态环保主题活动最适宜的教育基地，整个展馆设计以“人·科技与自然”为主题，未来感、科技感极强，以高科技电子屏展示及视频互动形式科普环保知识，实现产学游合一。 秋白书苑（光大环境）图书馆为常州市经开区首家、常州市第4家“秋白书苑”，秋白书苑（光大环境）图书馆由光大环境投资，常州市图书馆免费提供借阅书籍、昕光文化负责日常运营、遥观镇人民政府协助申报各类文化评优项目，四方合作，共同打造文化交流和知识共享的“城市新空间”。秉承“政府主导、部门联动、社会参与”的原则，进一步满足市民精神文化需求，提升城市文化品质。图书馆总面积约1000平方米，藏书量约3万余册，与市图书馆借阅系统互联互通。 设立生态环境专区，以图书便民为缩影，利用开馆日、公众开放日、世界环境日等机会，组织学习环保法律法规，普及环保常识；同时，设立流动的园艺中心，开展系列公益活动，打造园艺花艺展示和服务平台，提升市民生活品质，积极履行央企倡导绿色低碳生活的社会责任，进一步提高居民的生态环保意识，争做保护生态环境的倡导者、志愿者、实践者、守护者，更好地落实生态文明建设和精神文明建设。 （四）化“邻避”为“邻利” 光大常州项目处于居民区、商业区、工业区和旅游景区四区交汇处，由于始终如一的精良管理，十几年来赢得了社区的信任，周边的工厂、商场、住宅楼、办公楼越来越多，离垃圾发电项目越来越近，值得一提的是，该厂区北面是一条宽阔主干道——中吴大道，直行300多米便可抵达。中吴大道是常州的城市东西大动脉，在厂区周边不足1000米范围，是星罗棋布的居民社区；项目东侧不足400米有大润发超市、皇冠国际广场、明都大酒店和美食一条街；光大常州项目周边有三座公园围绕；光大常州项目周边环绕多所学校，多年来实现了垃圾发电项目与周边密集小区和谐共存、和谐发展的目标。 （五）品牌认可度 项目被江苏省建设厅达标投产评估考核为98分，综合评价等级为A级，系目前江苏省乃至全国同行业项目验收最高分。并荣获常州市市政示范工程、首批江苏城建示范工程、江苏省园林式单位、绿色中国2011杰出环境治理工程奖、江苏省民营科技企业、全国绿色产业化示范单位、电力安全生产标准化三级企业、中国绿色发展标杆企业、江苏省工业旅游示范区（点）、江苏省级青年文明号、2016-2017年度环卫行业争优创新系列表彰活动金奖、住建部AAA级生活垃圾焚烧厂、江苏省、国家级环保设施和城市污水垃圾处理设施向公众开放单位、2020 年度全市未成年人思想道德建设工作标兵项目、江苏省“企业绿色发展领跑者”等诸多殊荣。 2020年7月，光大常州项目确定为首批中央文明委重点项目基层联系点，这也是15个基层联系点中唯一来自生态环境系统的企业。 （六）基地建设成效显著 江苏省科普教育基地、常州市科普教育基地、常州市环卫志愿者教育基地、常州市环卫行业文化活动基地、常州市中小学生综合实践基地、常州市巾帼学习社、武进区科普教育基地、河苑社区居委社企和谐共建科普教育基地、剑湖村委村企和谐共建科普教育基地、遥观中学德育实践基地、河苑社区环保教育基地，不断向社会大众宣传环保知识。 （七）始终坚持“四个经得起” 严格遵守“四个经得起”的要求：经得起看，打造花园式工厂；经得起闻，厂区无异味；经得起听，环境无噪音；经得起测，烟气超低排放。化“邻避”为“邻利”，彰显了央企优秀的专业能力和高度的社会责任。 （八）坚强党组织建设，引领精神文明建设出新成果 光大常州项目党员利用工作日、周末时间积极开展创建文明城市志愿服务活动，前往各社区、福利院、养老院开展一系列活动，大力弘扬奉献、友爱的志愿服务精神，并用实际行动宣传环保知识，提高居民环境保护意识。 为提高社区环境整洁，光大常州项目党员志愿者充分发挥特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献精神，无论炎炎夏日还是严冬季节，始终坚持带头捡拾垃圾、铲除雨雪、清除障碍等活动；同时积极组织走进困难居民家中送温暖、走进社区送清凉、为自闭症儿童与孤独老人表演节目送爱心、向居民积极宣传文明小知识等公益活动，引导广大市民积极参与到城市文明创建中。 （九）打造共建、共治、共享新格局 运行12年来，光大常州项目与周边村镇、社区、学校互动采取“走出去、请进来”的方法——居民“请进来”，开诚布公、眼见为实；企业“走出去”，互动交融、和谐邻里。 通过不定期组织公司附近居民参观厂区，进行沟通交流，让百姓了解垃圾焚烧发电厂，消除周边居民对垃圾发电厂的疑虑，增强周边居民对垃圾发电项目的信任感；积极参与周边社区（村镇）居民选举、社区建设等活动，资助剑湖村委、钱家村委改善社区公共设施；走进河苑社区举办“美丽中国 我是行动者”世界环境日活动，在活动现场，设立多个展板宣传环保知识，倡导提高环保意识，建设绿色家园；走进各大院校，积极开展科普宣传实践活动，如演讲比赛、专题讲座、环保作品、书画评比等活动，宣贯“绿色、低碳、生态、环保”生活理念，与遥观镇剑湖村委、宋剑湖小学联合主办“阳光驿站”暑期活动，增强小学生爱国和环保意识。走进校区，参与“阳光驿站”成果汇报会，让他们了解光大垃圾处理工艺，了解环保企业。 三、项目运作模式 2006年10月20日，光大环境与常州市政府签署《常州市城市生活垃圾焚烧发电厂（BOT）项目特许经营协议》，组建了常州市城市生活垃圾焚烧发电厂项目。 常州市政府授权光大常州项目在协议规定的特许期限（25.5年）内，承担常州市垃圾焚烧发电厂项目的投资、融资、建设和运营，并准许其收取垃圾处理费用和垃圾发电产生的上网电量收取电费。常州市政府具有监督权、调控权。25.5年特许期满后，光大环境将该垃圾焚烧发电项目资产无偿移交给政府部门。光大常州项目由一期、二期提标改造项目组成，投资总额为5.5256亿元。 四、社会贡献 （一）处理生活垃圾，改善人居环境 项目年焚烧处理生活垃圾29万吨，年节约标准煤4万吨，年减排二氧化碳10万吨，年节约土地38.57万立方米。光大常州项目的落地提高了常州市城市生活垃圾处理能力，为城市提供了绿色电能和燃烧废料回收经济。 光大常州项目先后投入超过2.4亿元进行环保提标、环境提升、节能减排等厂区人性化技术改造：2011年项目对烟气排放指标实行全面提标，将烟气排放标准提升为欧盟2000标准；2012年公司结合常州市地域文化，对厂区外墙进行彩绘美化；2014年对垃圾渗滤液处理站改扩建、烟囱美化；2015年对主厂房内部进行美化、亮化工程；2016年对冷却塔进行除雾改造；2019年实施“厂界开放+超低排放”提标改造工程，厂区外立面改造，增加游乐设施、篮球场、科普馆、图书馆对外开放，重新打造厂前区成为街心花园，全面提升形象等。这些举措提高了居民生活质量，极大地提升了周边居民的幸福感与获得感。 （二）履行社会责任，彰显央企担当 在项目建设运营中，光大常州项目主动承担垃圾焚烧发电环保宣传工作，通过开展村企共建等各类活动走向社会、学校，围绕“垃圾发展帮助城市生活垃圾无害化、减量化、资源化”主题向百姓讲解垃圾焚烧发电行业相关知识，提高了民众对垃圾焚烧发电的认识。 1、政企共建的礼物。 光大常州项目是光大环境与常州市政府政企共建的礼物，是首座建在城市社区、无围墙、全开放、超低排放且建有便民惠民设施的“邻利工厂”和“城市客厅”。 公司内的健身广场、儿童游乐场、篮球场、街心花园均对周边居民免费开放，为周边居民提供了一个健身、休闲的好去处。便民惠民设施是光大环境送给政企共建的礼物，是高科技颠覆古老、落后环境理念的榜样，是大家的和谐家园。 秋白书苑是光大环境送给全民阅读的礼物，希望在全民阅读的营养浸润下，每个人的梦想都能飞得更高更远更漂亮。 2、校企共建的礼物 光大常州项目积极与各级院校联动，开展科普宣传实践活动，宣贯“绿色、低碳、生态、环保”生活理念，倡导践行绿色低碳生活方式，推进低碳环保、生态文明的校园环境建设。环保科普馆是光大环境献给校企共建的礼物，孩子们常常在这里开怀畅谈，把龙城全域旅游的未来展望。 3、村企共建的礼物 随着厂区周边城市化步伐加快，光大常州项目周边住宅区、商业区、中小学校、景观公园，星罗棋布，居民多达十万人，为确保城镇中心的垃圾焚烧发电厂与周边居民和谐稳定发展，光大常州项目积极响应贯彻习近平生态文明思想，搭建与周边居民、学校、政府、媒体交流沟通的平台，推动社会生态文明建设，共筑美丽中国。 （三）环境效益、社会效益、经济效益的共赢 社会效益： 一是拉动就业。光大常州项目积极与周边居民进行交流互动，并结合实际需求为周边居民提供就业机会，使居民生活水平得到大幅度改善。拉近了民众和企业的关系，消除了民众对垃圾焚烧处理的顾虑。二是改善设施。光大常州项目不断加强与厂区周边居民联动，打造城市新客厅以改善周边社区公共资源配置，使光大常州项目真正融入社区，实现了与周边十万居民和谐相处。三是宣传环保。光大常州项目利用暑假期间与宋剑湖小学联合开展“阳光驿站”活动、与遥观中学建立“德普教育实践基地”，成为“江苏省科普教育基地”，为学生科普环保知识。 环境效益：一是改善环境。在接受监督的同时，光大常州项目根据当地居民对环境质量的要求，不断提升自身标准，提高区域内的环境友好性，周边居民的宜居程度得到了大幅度的提高。二是循环经济：项目年焚烧处理生活垃圾29万吨，年节约标准煤4万吨，年减排二氧化碳10万吨。项目落地提高了城市垃圾处理能力，为城市提供了绿色电能和燃烧废料回收经济。 经济效益：垃圾焚烧技术提高资源利用率，为常州市提供绿色电力。根据自身条件，结合市场需求，巧抓供热改造时机，在国补退坡新形势下，实现热电联产经营方式。光大常州项目产生的旅游效应拉动周边酒店、餐饮等产业发展，推动了遥观镇经济、社会的可持续发展。 五、借鉴价值 运营至今累计接待2814批80925人，为光大环境拓展国内外各地垃圾焚烧发电项目及技术装备公司市场销售提供有力帮助，同时也为各地政府解决邻避问题提供有力帮助。 （一）以人为本，造福社会 在满足岗位要求的前提下，光大常州项目优先为当地居民提供合适的工作岗位，奠定了后期当地民众与政府、光大常州项目之间水乳交融的关系，促进当地经济发展的同时，也增强了环境的可持续发展。 （二）改善垃圾车质量 光大常州项目不断加强和政府沟通：改善垃圾车质量，减少抛、冒、滴、漏；优化垃圾运输路线，加强运输车辆监管；加强周边运输道路的保洁工作。同时，厂区内设立快速关闭门，垃圾仓保持负压状态，确保臭气不外溢。 （三）公开透明，勇担责任 光大常州项目的烟气排放各项指标与常州市环保局实时在线联网，主动接受政府部门监察。常州市城市管理局设立项目运营监管办公室，长期派驻4名工作人员全过程监管运营情况，包括焚烧效果、环保排放、污水处理、垃圾进厂数量、对周边的环境影响等，并实行月度考核机制。在项目大门外竖立醒目的LED液晶显示屏幕，显示工厂高标准的、实时的烟气排放指标，二十四小时不间断地接受民众监督。自2017年1月1日起，在中国光大环境（集团）有限公司官网上烟气排放浓度在线监测数据小时均值在线公示。 （四）全面实施公众开放 项目于2019年3月8日正式对外公众开放，结合实际情况，建立、完善公众开放管理体系，统筹公众开放工作实施，详细制定了对外开放制度和细则，对有关开放的管理体系、开放范围、接待流程、宣传活动、安全保障、软硬件配套设施等都做了详细的规定；成立公众开放工作小组，主要负责制定年度科普计划，联系、协调、接待各类公众参观活动，组织各种专题环保科普活动，以西服西裤、白衬衫、工作牌为统一着装标准，并定期进行讲解员培训，争取打造出礼仪好、效率高、知识面广的全能团队。 （五）加强外部联动，搭建沟通平台 运行12年来，光大常州项目与政府及相关职能部门建立维稳联系平台和沟通机制；在运营过程中始终坚持公开透明，严格管理的方式，赢得居民的信任。与周边村镇、社区、学校互动采取“走出去、请进来”的方法——居民“请进来”，开诚布公、眼见为实；企业“走出去”，互动交融、和谐邻里。 （六）推动行业发展 从“打开大门”大大方方接受公众参观，到“拆除围墙”打造全面开放的花园式垃圾焚烧发电厂，从“闲人免进”的环保设施成为周边老百姓的“城市客厅”，作为行业标杆和示范，光大常州项目成功破解了“邻避”难题，实现了环保设施向公众开放工作的一次重要提升。光大常州项目积极配合全国各地政府及企业做好相关宣传工作，做好当地居民环保科普知识宣传，主动带领全国各地百姓参观光大常州项目，让百姓深入了解垃圾焚烧发电厂以及垃圾变废为宝的过程，详细讲解百姓关注话题，并邀请项目周边居民来司与其他地区居民面对面交流，消除百姓的恐惧感。   转自：清华PPP研究中心公众号