一、公司简介 上海宝信软件股份有限公司（简称宝信软件）系中国宝武实际控制、宝钢股份控股的上市软件企业，总部位于上海自由贸易试验区。 历经四十年发展，宝信软件在推动信息化与工业化深度融合、支撑中国制造企业发展方式转变、提升城市智能化水平等方面作出了突出的贡献，成为中国领先的工业软件行业应用解决方案和服务提供商。公司产品与服务业绩遍及钢铁、交通、医药、有色、化工、装备制造、金融、公共服务、水利水务等多个行业。 近年来,宝信软件紧紧围绕“互联网+制造业”等国家战略，致力于推动新一代信息技术与制造技术融合发展，引领中国工业化与信息化的深度融合，促进制造企业从信息化、自动化向智慧制造迈进；同时，公司还持续强化智慧城市相关领域的开拓，在智能交通、智慧楼宇、公共服务等领域也拥有强大实力，努力推动智慧城市创新。公司顺应IT产业和技术的发展趋势，借助商业模式创新，全面提供工业互联网、云计算、数据中心（IDC）、大数据、智能装备等相关产品和服务，努力成为贯彻推动国家战略的行业领军企业，成为智慧城市建设与创新的中坚力量。 二、项目目标完成情况 上海宝信软件股份有限公司承担了2017年工业转型升级项目《面向钢铁轧制过程应用的专业性信息物理系统测试验证床建设》，起止时间为2017年12月至2019年12月，项目已于2020年6月12日完成验收。项目目标完成情况：建设了较完备的面向钢铁行业应用的信息物理系统测试验证床，平台围绕工业互联网标准体系，聚焦智能工厂/数字化车间、智慧生产、智慧质量、智能物流、智慧服务等关键领域进行相关标准研究，制定钢铁行业的相关检测规范；形成了相关基础数据与工具库；完成了关键生产单元CPS能力的提升；开展了人工智能、边缘技术等关键共性技术的研究工作，并形成了相应研究报告和知识产权；为众多企业提供了测试验证服务，实现20个以上解决方案案例并推广；建成了面向钢铁轧制过程的信息物理系统行业应用体验中心。完成专利3项，软件著作权登记10项。 三、项目成果及创新点 本项目以钢铁制造企业的应用需求为导向，利用物联网、大数据、人工智能、边缘计算等技术，搭建了面向特定行业应用的信息物理系统测试验证试验床，涵盖设计、仿真、制造、服务等关键环节，针对专业性关键技术和重点标准开展了测试验证和应用推广，提升了测试验证关键生产单元和过程的数据采集、设备连接、实施监测和反馈控制能力；开展了设备互联互通、异构系统集成、虚拟仿真优化、软件定义生产、平台智能应用等测试，以及关键共性技术和系统解决方案在钢铁生产环境、生产工艺下的适用性、可行性、稳定性等验证。建成了信息物理系统行业应用体验中心，具备行业解决方案与最佳实践的演示宣传与示范推广功能。目前已在宝山钢铁股份有限公司、武汉钢铁有限公司、宝钢特钢长材有限公司、东北轻合金有限责任公司、西宁特殊钢股份有限公司、首钢股份公司迁安钢铁公司、宝钢湛江钢铁有限公司、鄂城钢铁有限责任公司、衡阳华菱钢管有限公司等多家国内大型钢企完成成果应用及示范。本项目创新点包括： 基于信息物理系统的钢铁流程工业系统平台架构，以物理实体的静态模型为基础，通过实时数据采集技术、数据集成技术与数据深度融合技术，动态跟踪物理实体的运行状态，将物理空间中的物理实体在信息空间进行全要素重建，形成具有感知、分析、决策、执行能力的物理信息系统下的数字孪生。 在钢铁生产流程场景下依赖先进网络通信技术实现CPS网络通信的高效保障，实现复杂异构网络的泛在连接与深度融合，建立CPS系统平台架构下数据“状态感知、实时分析、科学决策、精准执行”的自动流动闭环数据集成体系。 钢铁工厂生产流程的智慧建模，构筑CPS系统平台下钢铁生产信息虚体工厂与物理实体工厂的虚实映射，在生产信息数据高度集成的条件下，综合运用大数据、人工智能等先进技术，充分发挥CPS系统的信息配置优势，建立钢铁生产的智能优化模型，实现生产全流程模型的精准拟合。 基于工业架构的制造执行与智慧决策技术，在物理信息系统框架下，充分利用集成与融合数据，同时考虑历史与实时数据，深度优化钢铁生产全流程的生产决策问题。结合系统优化与调度技术，利用上述智能优化模型，实现生产单元的优化控制与全流程生产的优化决策。 本项目以制造业“创新驱动、质量为先、绿色发展、结构优化”为宗旨，以自上而下的顶层设计与自下而上的工程实践相结合的模式，探索构建钢铁行业智能制造的整体系统架构，构建钢铁行业（企业）信息物理系统平台和解决方案，突破钢铁流程信息物理系统信息互联与数据集成技术、研究基于信息物理系统的钢铁流程工业操作系统平台架构、研究基于工业操作平台的制造执行与智慧决策技术分析等关键技术，形成自主知识产权的信息物理平台。 四、项目实现的经济效益和社会效益 （一）经济效益 智慧工厂是推行数字化、网络化、智能化制造的重点发展方向之一，是工业转型升级的重要内容。作为钢铁企业智慧化的主抓手，推进工厂智能化建设，积极将创新活动在工厂全范围全过程推广。项目在原有已实现信息化的基础上，突破了信息物理系统的技术壁垒，实施了数字化、网络化、智能化的制造系统，实现了一套完整的CPS解决方案，可以将传统钢铁工厂从一个封闭的生产环境转变为一个在信息交互和传感上开放的智能生产空间。以下是几个典型的示范应用所取得的年度经济效益: 1.武钢 CSP 产线智慧排程： CSP 产线智慧排程应用，提升了计划调整的及时性、生产计 划信息的准确性、生产管理的高效性等效果，具体指标方面， 现货率下降 1%、在制品库存下降 3000 吨、合同完成率提升2个百分点，能够提高客户的满意度，提升宝武品牌形象，全面从 节约人力劳动成本、现货发生成本及库存资金占用成本等方面 取得良好成效。 2.宝钢股份质量方面： 上线后提高表面质量结果的判断准确率、优化工艺参数和预测产品性能，实现产品质量的精细化控制;可提高生产运行监控水平和应急指挥能力，提升物 流管控，实现设备预测维护，提高管理和工作效率 20%。 项目在全宝钢股份 4 个基地推广，每年可获得数千万元的 经济收益，后续若在全国钢厂推广，对于钢铁企业将是一个十分可观的效益。 3.宝信相关产业发展的效益： 与信息物理系统相关新签合同:从 2019 年1月份至 2020 年 6 月份，新签合同额稳步增长，相关新签合同总金额达10亿以上。 （二）社会效益 项目所形成的相关研究成果将为我国钢铁行业全面推进智能制造战略，尽快形成全球市场主导地位，占领智能制造的制高点打下基础，同时，关键技术的突破、应用案例的成功实施，也会对我国信息技术公司快速成长为领先的系统供应商提供有力的支撑，增强在全国拓展应用的信心和底气，有助于双重战略的加快实施和推进。  

一、政策法规 政府购买法律服务将“上轨运行” 近日，司法部、财政部印发《关于建立健全政府购买法律服务机制的意见》（以下简称《意见》），对购买主体和承接主体等作了全面规定，进一步推进政府购买法律服务工作制度化、规范化。 《意见》对购买主体和承接主体、购买内容、购买活动实施等作了规定，其中明确，各级国家机关是政府购买法律服务的购买主体，承接政府购买法律服务的主体应当具备法律服务能力，并符合有关法律、行政法规、规章规定的资格条件。购买内容主要包括普惠性的公共法律服务事项和政府履职所需法律服务事项。 《意见》提出，购买主体应当按照方式灵活、程序简便、公开透明、竞争有序、公平择优的原则确定承接主体，参照市场收费标准合理确定政府购买价格，同时要求加强履约管理和绩效评价。 建立并推行政府购买法律服务机制，能够提高公共法律服务供给能力和服务质量，跟好满足人民群众法律服务需求。 （信息来源：中国政府采购新闻网）   财政部：紧急采购顶层设计酝酿中 近日，财政部在答复全国人大代表时介绍了谋划紧急采购制度顶层设计的相关情况，明确将立足深化政府采购制度改革，完善应急采购管理体系和管理制度，提升政府应急保障能力。 财政部表示，财政部、应急部将认真贯彻落实习近平总书记在中央全面深化改革委员会第十二次会议上提出的“建立国家统一的应急物资采购供应体系”的要求，立足深化政府采购制度改革，完善应急采购管理体系和管理制度，提升政府应急保障能力。下一步，将从建立国家层面的应急采购制度体系、构建国家应急采购电子平台、加强应急采购事后监督等三方面采取措施，构建完善统一的紧急采购管理体系。确保应急采购有法可依、有章可循。 （信息来源：摘自财政部网站）   住建部开展建设工程企业资质制度改革 近日，住建部公布《建设工程企业资质管理制度改革方案》(以下简称《方案》)。 《方案》提出，持续优化营商环境，大力精简企业资质类别，归并等级设置，简化资质标准，优化审批方式，进一步放宽建筑市场准入限制，降低制度性交易成本，破除制约企业发展的不合理束缚，持续激发市场主体活力，促进就业创业，加快推动建筑业转型升级，实现高质量发展。 根据《方案》，改革后，工程勘察资质分为综合资质和专业资质，工程设计资质分为综合资质、行业资质、专业和事务所资质，施工资质分为综合资质、施工总承包资质、专业承包资质和专业作业资质，工程监理资质分为综合资质和专业资质。资质等级原则上压减为甲、乙两级（部分资质只设甲级或不分等级），资质等级压减后，中小企业承揽业务范围将进一步放宽，有利于促进中小企业发展。 《方案》明确，完善工程招投标制度，引导建设单位合理选择企业。更多从企业实力、技术力量、管理经验等方面进行综合考察，自主选择符合工程建设要求的企业。积极培育全过程工程咨询服务机构，为业主选择合格企业提供专业化服务。大力推行工程总承包，引导企业依法自主分包。 （信息来源：摘自政府采购信息网）   2021起中国将全面禁止进口固体废物 近日，生态环境部、商务部、国家发展改革委、海关总署发布《关于全面禁止进口固体废物有关事项的公告》。根据公告，中国将全面禁止进口固体废物，生态环境部将不再审批、发放限制进口类可用做原料的固体废物进口许可证。 对于2020年生态环境部已审批发放的限制进口类可用做原料的固体废物进口许可证，应在证书载明的2020年有效期内使用，逾期将自行失效。 对于违反相关规定，将境外固体废物输入境内的，根据相关法律法规，由海关责令退运，并处以罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。 （信息来源：新华社网站）       二、工作动态 中国政府正式签署《区域全面经济伙伴关系协定》 11月15日，《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）第四次领导人会议期间，商务部部长钟山代表中国政府与东盟十国及中、日、韩、澳、新西兰的贸易部长共同签署《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP），标志着当前世界人口最多、经贸规模最大、最具发展潜力的自由贸易区正式成立。 RCEP包括20个章节，涵盖货物、服务、投资等全面的市场准入承诺，是一份全面、现代、高质量、互惠的自贸协定。规则领域纳入了较高水平的贸易便利化、知识产权、电子商务、竞争政策、政府采购等内容。 RCEP协定充分考虑了成员间经济规模和发展水平差异，专门设置了中小企业和经济技术合作等章节，以帮助发展中成员、特别是最不发达成员充分共享RCEP成果。 RCEP的签署是东亚区域经济一体化新的里程碑，这将为我国外贸及相关企业创造公平、透明、稳定、可预期的政策环境；同时有力支持自由贸易和多边贸易体制，促进国际抗疫合作，稳定区域产业链供应链，助推区域和世界经济恢复发展。 （信息来源：商务部网站）   2020年中国国际公共采购论坛在上海举办 2020年11月6日，财政部与上海市政府在国家会展中心（上海）共同举办了2020年中国国际公共采购论坛。 论坛以“商机共享、规则互通”为主题，来自多边开发银行、联合国驻华系统、外国政府驻华使馆的高级官员、中央相关部门和全国政府采购监管机构负责人，集中采购机构、政府采购代理机构和优秀供应商代表集中探讨了政府采购规则与最佳实践，分享2020年新冠疫情期间政府采购抗疫经验，共建政府采购合作平台。 财政部副部长在论坛致辞中介绍了中国政府采购市场现状与未来，提到中国政府将继续致力于营造国际一流的政府采购营商环境，建立公平竞争、公开透明的政府采购体系，保障在中国境内注册的企业都能公平参与政府采购，对内外资企业在中国境内生产的产品一视同仁、平等对待。 来自世界各国、各组织的采购代表以及供应商代表就中国企业如何更好地参与政府及国际公共采购出谋献策。 （信息来源：摘自财政部官网）     三、综合信息 国家医保局：开展医药价格和招采信用评价 国家医疗保障局医药价格和招标采购指导中心近日出台《医药价格和招采信用评价的操作规范（2020版）》（以下简称《规范》），要求公平有序开展医药价格和招采信用评价工作。 《规范》对医药价格和招采信用评价的目录清单、落实企业守信承诺、采集记录失信信息、失信行为信用评级、失信责任分级处置、医药企业信用修复、信用评价制度的信息化建设等作了规定，省级集中采购机构建立并实施医药价格和招采信用评价制度，应坚持以买卖合同关系为基础、以部门协同和保障医药企业的合法权利为原则，不得实施地方保护、破坏公平竞争。 《规范》提出，信用评级根据失信行为的性质、情节、时效，以及影响范围等因素，将失信情况评定为“一般”“中等”“严重”“特别严重”四个等级。不同等级将会有不同程度和时限的惩罚措施，惩罚中止期限根据医药企业信用修复行为和结果及时调整。对于失信等级评定为“严重”或“特别严重”的医药企业，省级集中采购机构定期向社会公开披露该企业评级结果和相关信息，接受社会监督。 （信息来源：中国政府采购新闻网）   湖北政采执行环节实现“一网通办” 湖北省交易（采购）中心（以下简称“中心”）日前在湖北省政府采购电子平台（以下简称“平台”）上顺利完成了采购项目网上开标、评审工作，该省政府采购执行环节实现了“一网通办””。 平台于今年9月中旬完成升级改造工作，改造后实现了公开招标、邀请招标等六种采购方式执行环节的全流程电子化，且平台与湖北省财政厅政府采购管理系统、省政府采购网及政府采购专家库数据互通，相关资料全部无纸化并“一键归档“。 采购主体可以通过平台完成协议签订、结果确认、内部审批等多个功能。对提升湖北省政府采购电子化水平、规范政府采购活动、提高采购工作质效都将发挥重要作用。 （信息来源：摘自中国政府采购报网站）   青海出台政府采购电子卖场新规 青海省财政厅近日出台《青海省政府采购电子卖场管理办法（暂行）》（以下简称《暂行办法》），将设供应商“诚信分”和黄橙红三色预警制度，供应商有各类违法违规行为的将被“停业”1-3个月，甚至取消其电子卖场供应商资格。 《暂行办法》还对电子卖场各方主体职责和义务、供应商及商品维护管理、电子卖场交易规则、履约验收、监督管理等作出了全面规定。明确了网上超市、协议供货、在线询价、反向竞价等在电子卖场实施的政府采购活动的交易规则。在履约验收方面，《暂行办法》要求，采购人应加强履约验收管理。 《暂行办法》是该省针对政府采购主体信用体系管理的一次尝试，对规范当地政府采购，优化营商环境有积极的促进作用。 （信息来源：摘自中国政府采购新闻网）       四、数据统计 2020年10月中国制造业采购经理指数运行情况  10月份，中国制造业采购经理指数（PMI）为51.4%，虽比上月微落0.1个百分点，但自3月份以来连续位于临界点以上，表明制造业总体持续回暖。        从企业规模看，大型企业PMI为52.6%，略高于上月0.1个百分点；中型企业PMI为50.6%，比上月微落0.1个百分点；小型企业PMI为49.4%，比上月下降0.7个百分点。  从分类指数看，在构成制造业PMI的5个分类指数中，生产指数、新订单指数和供应商配送时间指数均高于临界点，原材料库存指数和从业人员指数均低于临界点。  生产指数为53.9%，虽比上月微落0.1个百分点，但仍高于临界点，表明制造业生产量继续增长。  新订单指数为52.8%，与上月持平，表明制造业市场需求保持稳定恢复。  原材料库存指数为48.0%，比上月下降0.5个百分点，表明制造业主要原材料库存量有所减少。  从业人员指数为49.3%，比上月下降0.3个百分点，表明制造业企业用工景气度小幅降低。  供应商配送时间指数为50.6%，虽比上月微落0.1个百分点，但仍高于临界点，表明制造业原材料供应商交货时间较上月加快。 （信息来源：国家统计局网站）         五、专题研究 从变更登记程序和证照改革看经营范围能否作为投标人资格条件 付大学 王子钰 2019年6月某市交通委的道路交通标志标线招标项目，评标委员会确定甲公司为第一中标候选人。在公示期内，第二中标候选人乙公司提出质疑：第一中标候选人甲公司营业执照载明的经营范围不符合招标文件要求，应当否决其投标。该项目招标文件中明确要求：投标人营业执照中的经营范围必须包含“标志、标线制作安装”，然而甲公司营业执照上经营范围仅有“交通设施”，并没有标明“标志、标线制作安装”。如何处理此质疑困扰着招标采购人员。此类案例在实践中具有普遍性，甚至在招标过程中有因营业执照载明的经营范围不符合招标文件要求而被否决的情形。经营范围能否作为投标人资格条件成为实践操作中的热点问题。 一、经营范围的法理定位 对经营范围的界定，业内有三种观点：第一种为“能力说”，认为经营范围是公司权利能力和行为能力的范围。此观点又可以分为两种子观点：一个是“限制权利能力说”，认为公司经营范围就是限制公司的权利能力，在其经营范围内才具有特别民事权利能力，即商事权利能力。另一个是“限制行为能力说”，认为公司经营范围就是限制公司的行为能力，超出经营范围公司就不再有行为能力。第二种为“授权说”，认为经营范围是股东对公司内部管理机关的授权，对公司权利能力和行为能力没有限制。第三种为“内部责任说”，认为经营范围只是约定公司内部管理机关的职责范围，对外只有宣示作用，对公司权利能力和行为能力没有影响。第一种观点是传统公司法理论的主流观点；第二种观点和第三种观点有类似之处，只是出发点不同而已。 经营范围性质如何，需要考察法律对它的定位。根据《公司法》第20条和《公司登记管理条例》第15条和第32条规定，公司的经营范围由公司章程规定，并依法登记。公司可以修改公司章程，改变经营范围，但是应当办理变更登记。公司的经营范围中属于法律、行政法规规定须经批准的项目，应当依法经过批准。从上述规定，经营范围是公司章程规定的，而公司章程由股东或股东会制定或修改，可见经营范围是由股东协商确定的，并且在经营过程中股东会有权进行变更。除法律、行政法规规定需要政府批准或许可的项目之外，公司经营范围充分体现了私法自治性，法律上并没有对公司的经营范围有特定限制，也没有明确规定超越范围行为无效。《民法典》第505条规定，当事人超越经营范围订立的合同的效力，应当依照有关规定确定，不得仅以超越经营范围确认合同无效。若按照“能力说”，超越经营范围一定会影响公司权利能力或行为能力，进而决定公司行为的效力。从法律定位上，经营范围并未对公司的权利能力和行为能力产生影响，也未影响公司行为的效力。总之，传统理论主流观点——“能力说”是值得质疑的。对于前置许可经营项目和后置许可经营项目，有无通过经营许可审批是企业一种行为能力的反映，已登记的经营范围则不能准确体现公司的行为能力。 经营范围对非许可经营项目而言，现行公司法经营范围的性质更接近于“授权说”或“内部责任说”。现行《公司法》删除了2004年《公司法》“公司应当在登记的经营范围内从事经营活动”这句话，对越围经营并没有禁止性规定。依据“法无禁止皆可为”原则，公司可以越围经营，而且要保护善意第三人，但越围经营违反了公司章程授权，特定条件下需要公司管理人员承担相应责任。换言之，公司内部管理机关越围行为造成公司损失的，股东有权认为内部管理机关超越授权，并追究相关管理人员的法律责任。尽管经营范围是公司内部的授权行为，但出于维护市场经济秩序、保护公司股东和债权人的考虑，法律规定公司经营范围属于必须登记事项。 因此，随着市场经济的改革，作为市场主体的公司具有了更大的经营自主权，政府大大减少了对公司的干预或管制，公司通过政府所登记的经营范围不再是公司行为能力的体现。换言之，有关经营范围的“能力说”越来越难以满足实践需要，不能以营业范围作为投标人经营能力来审查其投标资格条件。 二、经营范围不应作为资格条件 （一）变更登记程序决定经营范围不适合作为资格条件 对非许可经营项目、前置许可经营项目和后置许可经营项目，经营范围变更登记有所不同。非许可经营项目在变更决议或决定之日起30日内申请变更登记；前置许可经营项目在审批机关批准之日起30日内申请变更登记；后置许可经营项目在变更登记后需要取得审批机关批准后才能从事经营活动。可见，三类项目变更登记的前置条件不同，非许可经营项目和后置许可经营项目需要提交变更决议和修改后的公司章程；而前置许可经营项目不仅需要提交变更决议和修改后的公司章程，还需要提供审批机关的批准文件。 从变更登记程序上看，其一，针对非许可经营项目，公司有没有经营能力，不是仅看登记，还可能要看近30日内公司经营范围的变更决议和公司章程。变更决议和公司章程是公司内部自治的范畴。为了某些项目的投标，公司完全可以临时作出变更公司经营范围的决议并修改公司章程，然后在法定期限内作变更登记即可。其二，针对许可经营项目，公司有没有特定项目的经营能力更不是看登记，而是看有无审批机关的批准。因为前置许可经营项目从批准到登记理论上还有30日的空档期，而后置许可经营项目登记时还没有获得审批。因此，现有登记的经营范围不一定是公司经营能力的真实体现。 营业执照记载的经营范围是公司已登记事项的形式表现。在登记不能准确反映公司的经营能力情况下，营业执照记载的经营范围就更不能及时准确体现公司的经营能力。因此，从变更登记程序角度，招标文件将营业执照载明的经营范围作为投标人资格条件是不科学的。 （二）证照改革决定经营范围不适合作为资格条件 “证照分离”——营业执照不再是特定资格能力的显示。2015年12月上海开始“证照分离”改革试点，即经营许可证（即资质）与营业执照分离，2018年全国推广“证照分离”改革，区分“证”与“照”各自功能以破解“准入不准营”问题。《国务院关于在全国推开“证照分离”改革的通知》（国发［2018］35号）：“营业执照是登记主管部门依照法定条件和程序，对市场主体资格和一般营业能力进行确认后，颁发给市场主体的法律文件。许可证是审批主管部门依法颁发给特定市场主体的凭证。这类市场主体需持营业执照和许可证方可从事特定经营活动。”“证照分离”改革之后，需要许可的经营项目招标时，许可证才是招标过程中要审查的资格条件。不需要许可的经营项目，投标人则不受现有营业范围的限制，只要公司满足招标的其他条件要求，临时变更营业范围完全是可行的。 “登记简化”——营业执照载明事项功能弱化。从2019年3月1日起，深圳、珠海在全市范围内实施商事登记改革，试行新版营业执照，其种类大幅精简、不再记载经营范围、不再记载“注册资本、实收资本”。营业执照不再载明营业范围后，公司的经营能力就不能通过营业执照进行判断。因此，证照改革后，经营范围不适合作为招标项目的投标人资格条件。 2020年9月22日，国家发展改革委和市场监管总局专门发文《关于进一步规范招标投标过程中企业经营资质资格审查工作的通知》（发改办法规［2020］727号）明确：不得以招标项目超出投标人营业执照记载的经营范围为由认定其投标无效。一方面，这个政策性规定既符合法理，也符合登记和营业执照改革的实践。另一方面，这个政策性规定能够破解招标投标实践中“营业范围能否作为资格条件”的困惑，促进招标投标活动公平竞争。打破“将营业执照载明的经营范围作为投标条件的资格条件”条条框框，进一步优化招标采购领域的营商环境。 （特约稿件）       六、国际动向 欧盟委员会批准采购德美合作研发的新冠疫苗 据俄罗斯卫星通讯社报道，欧盟委员会已于11月11日批准采购3亿剂德美（BioNTech生物技术公司和辉瑞公司）合作研发的新冠疫苗。采购协议内容包括，欧盟成员国首期采购2亿剂新冠疫苗，并有权选择再购买1亿剂疫苗。据悉，欧盟将以每剂15.5欧元（18.3美元）的价格采购共计3亿剂疫苗。 德国生物工程企业BioNTech与美国制药巨头辉瑞公司（Pfizer）11月9日发布消息，双方合作研发的新冠疫苗BNT162b2III期临床试验显示，疫苗的有效性被证明超过90%，计划11月份在美国申请紧急使用授权。 欧盟委员会表示，这款疫苗是目前最有前途的一款候选疫苗，欧盟计划尽快把疫苗分发到各成员国，所有欧盟成员国将在相同条件下、同一时间获得疫苗。 （信息来源：俄罗斯卫星通讯社）     七、采购问答 【编者按】部系统单位如在政府采购实务中遇到疑难问题，可将具体问题发送电子邮件至本刊编辑部（邮箱：zbzxzhc@miitcntc.org.cn，来信请注明单位名称），本刊将邀请政府采购领域专家在本栏目对相关问题进行解答。   本期答疑专家：《中国招标》杂志社社长兼总编辑  张松伟   “被禁止在一定期限内参加政府采购活动”是否为重大违法记录 问：《政府采购法》第22条规定，参加政府采购活动前三年内，供应商应当在经营活动中无重大违法记录。若某供应商在这三年内的某一年受到行政处罚，被列入不良记录名单，规定一年内不能参与政府采购活动，那么这一年的期限届满之后，又是在这三年之内，这个供应商还能不能参与政府采购活动？ 答：我的观点是可以参加，被政府采购监管部门禁止在一定期限内参加政府采购活动不是重大违法记录。 这个问题在实务中很多人问到，它的实质是：“被禁止在一定期限内参加政府采购活动”是不是重大违法记录？《政府采购法实施条例》第19条第二款对此问题做了回应，规定：“供应商在参加政府采购活动前三年内因违法经营被禁止在一定期限内参加政府采购活动，期限届满的，可以参加政府采购活动。”即便如此，因为法律存在竞合，这一问题在实务中仍然争议不断。 《政府采购法实施条例释义》在对条例第19条进行释义时，对这一问题做了进一步具体明确的解释：“供应商在参加政府采购活动前三年内因违法经营被禁止在一定期限内参加政府采购活动，期限届满的，可以参加政府采购活动，是指供应商参与政府采购活动中，因违法经营被政府采购监管部门禁止在一定期限内参加政府采购活动的，不纳入《政府采购法》第22条第一款第五项所称的重大违法记录范围，处罚期限届满后，不受《政府采购法》第22条第一款第五项所称重大违法记录的限制，可以参加政府采购活动。条例作此规定，主要是考虑两者实际上都是限制供应商在一定期限内不得参加政府采购活动，实际法律后果产生了竞合，不宜叠加适用。政府采购监管部门明确禁止供应商在一定期限内参加政府采购活动的，已经对供应商的违法行为作出了惩戒，没有必要再次从供应商的资格上限制其参加政府采购活动。” 《政府采购法实施条例释义》中，“因违法经营被政府采购监管部门禁止在一定期限内参加政府采购活动的，不纳入《政府采购法》第22条第一款第五项所称的重大违法记录范围”的权威表述，已经表明，被政府采购监管部门禁止在一定期限内参加政府采购活动不是重大违法记录。   供应商的质疑函不符合要求是否可以不予受理 问：供应商没有按照财政部发布的质疑函范本提交质疑函，采购人或采购代理机构可以不予受理吗？ 答：为了规范供应商的质疑行为，财政部94号令第12条规定：供应商提出质疑应当提交质疑函和必要的证明材料。质疑函应当包括下列内容：（一）供应商的姓名或者名称、地址、邮编、联系人及联系电话；（二）质疑项目的名称、编号；（三）具体、明确的质疑事项和与质疑事项相关的请求；（四）事实依据；（五）必要的法律依据；（六）提出质疑的日期。供应商为自然人的，应当由本人签字；供应商为法人或者其他组织的，应当由法定代表人、主要负责人，或者其授权代表签字或者盖章，并加盖公章。财政部2018年3月还发布了质疑函范本，对供应商的质疑行为进行规范，指导供应商依法进行质疑。 对于质疑函的内容来说，财政部94号令第12条属于强制性管理规定，不是强制性效力规定，更没有赋予采购人或者代理机构因此对供应商不予受理的权力，采购人或者代理机构不能因此项理由对供应商的质疑不予受理。采购人或代理机构，可以在采购文件里向供应商提供财政部的质疑函示范文本，引导供应商按照财政部94号令第12条关于质疑函的强制性管理规定去做。对于供应商没有按照规定去做的，采购人或者代理机构也要先受理质疑，再根据供应商的具体质疑内容去进行书面答复。具体可以区分两种情形去进行书面答复： 第一种情形：供应商没有明确的事实依据和请求。这实质上是询问，采购人或者代理机构应当本着审慎的态度，对供应商询问的内容进行调查，并予以如实书面答复。第二种情形：供应商有明确的事实依据和请求。这就具备了质疑的核心要件，采购人或者代理机构应当严格依据质疑答复程序，对质疑内容充分调查之后依法妥善处理并作出答复。 需要提醒的是，采购人和代理机构不能参照财政部94号令第21条的“投诉书内容不符合本办法第十八条规定的，应当在收到投诉书5个工作日内一次性书面通知投诉人补正。补正通知应当载明需要补正的事项和合理的补正期限。未按照补正期限进行补正或者补正后仍不符合规定的，不予受理” 的规定，对质疑供应商搞所谓的补证通知和不予受理。    

工信厅信管函（2020）255号   各省、自治区、直辖市及计划单列市工业和信息化主管部门，各省、自治区、直辖市通信管理局，部属有关单位，有关中央企业： 为深入贯彻《国务院关于深化“互联网+先进制造业”发展工业互联网的指导意见》，按照《工业互联网发展行动计划（2018-2020年）》、《工业和信息化部办公厅关于推动工业互联网加快发展的通知》（工信厅信管〔2020〕8号）要求，现组织开展2020年工业互联网试点示范项目申报工作。有关事项通知如下： 一、试点示范内容 围绕网络化改造集成创新应用、标识解析集成创新应用、“5G+工业互联网”内网改造、平台集成创新应用、安全集成创新应用等5个方向，遴选一批工业互联网试点示范项目，通过试点先行、示范引领，探索形成可复制、可推广的新模式和新业态，推进工业互联网创新发展。 二、项目推荐条件 （一）项目申报主体包括制造企业、信息技术企业、互联网企业、电信运营商、高校及科研院所等。申报主体应在中华人民共和国境内注册、具备独立法人资格，具有较好的经济实力、技术研发和融合创新能力。 （二）推荐工作应遵循政府引导、企业自愿原则。优先推荐以下项目：一是具备向2个以上企业复制示范效果的项目；二是在国家新型工业化产业示范基地、工业稳增长和转型升级成效明显市（州）中的项目；三是符合工业互联网创新发展方向、建设成效显著、转型升级效益突出、带动效应明显的项目；四是提前完成工业互联网创新发展工程验收的项目。 （三）申报项目应符合《2020年工业互联网试点示范项目要素条件》（见附件1）要求。 （四）已列入前期试点示范的项目不可重复申报，在建项目（包括已列入工业互联网创新发展工程的项目未验收完成前）不可申报。 （五）安全集成创新应用方向项目通过2020年网络安全技术应用试点示范工作进行申报遴选。 三、推荐工作要求 （一）每个申报主体只能申报一个项目，每个申报项目所涉及的试点示范方向不超过1个。申报主体对企业资质、项目申报书内容的真实性负责，并必须提供项目相关视频证明材料。 （二）各省、自治区、直辖市工业和信息化主管部门、通信管理局推荐项目数量原则上均不超过10个，各计划单列市工业和信息化主管部门推荐项目数量原则上不超过5个。中央企业和部属单位不占属地指标，可直接报送，推荐项目数量原则上不超过3个。各单位推荐项目应按优先级排序。 （三）工业和信息化部对试点示范申报书进行评审，遴选认定符合要求的项目开展试点示范，试点示范期为2年。 （四）请各推荐单位于2020年11月20日前将项目推荐汇总表（一式两份，见附件3）、项目申报书（一式五份）和电子版光盘（同步发至邮箱：jinyuehan@cntcitc.com.cn）报送工业和信息化部（信息通信管理局）。 四、联系方式 方向1-3：袁斯洋 刘东坡 010-68206121/66022790 方向4： 吴文昊 010-68208273 地  址：北京市海淀区学院南路62号中关村资本大厦6层612B 中招国际招标有限公司，100081 邮寄联系人：金月含 010-62108016   附件1_2020年工业互联网试点示范项目要素条件.wps 附件2-1：2020年工业互联网试点示范项目申报书（网络方向）.doc 附件2-2：2020年工业互联网试点示范项目申报书（标识方向）.docx 附件2-3：2020年工业互联网试点示范项目申报书（5G+工业互联网方向）.doc 附件2-4：2020年工业互联网试点示范项目申报书（平台方向）.wps 附件3_2020年工业互联网试点示范推荐项目汇总表.doc   工业和信息化部办公厅 2020年11月3日  

各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）、住房和城乡建设主管部门，新疆生产建设兵团财政局、住房和城乡建设局： 为发挥政府采购政策功能，加快推广绿色建筑和绿色建材应用，促进建筑品质提升和新型建筑工业化发展，根据《中华人民共和国政府采购法》和《中华人民共和国政府采购法实施条例》，现就政府采购支持绿色建材促进建筑品质提升试点工作通知如下：     一、总体要求    （一）指导思想。     以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立新发展理念，发挥政府采购的示范引领作用，在政府采购工程中积极推广绿色建筑和绿色建材应用，推进建筑业供给侧结构性改革，促进绿色生产和绿色消费，推动经济社会绿色发展。    （二）基本原则。     坚持先行先试。选择一批绿色发展基础较好的城市，在政府采购工程中探索支持绿色建筑和绿色建材推广应用的有效模式，形成可复制、可推广的经验。     强化主体责任。压实采购人落实政策的主体责任，通过加强采购需求管理等措施，切实提高绿色建筑和绿色建材在政府采购工程中的比重。       加强统筹协调。加强部门间的沟通协调，明确相关部门职责，强化对政府工程采购、实施和履约验收中的监督管理，引导采购人、工程承包单位、建材企业、相关行业协会及第三方机构积极参与试点工作，形成推进试点的合力。    （三）工作目标。     在政府采购工程中推广可循环可利用建材、高强度高耐久建材、绿色部品部件、绿色装饰装修材料、节水节能建材等绿色建材产品，积极应用装配式、智能化等新型建筑工业化建造方式，鼓励建成二星级及以上绿色建筑。到2022年，基本形成绿色建筑和绿色建材政府采购需求标准，政策措施体系和工作机制逐步完善，政府采购工程建筑品质得到提升，绿色消费和绿色发展的理念进一步增强。     二、试点对象和时间    （一）试点城市。试点城市为南京市、杭州市、绍兴市、湖州市、青岛市、佛山市。鼓励其他地区按照本通知要求，积极推广绿色建筑和绿色建材应用。    （二）试点项目。医院、学校、办公楼、综合体、展览馆、会展中心、体育馆、保障性住房等新建政府采购工程。鼓励试点地区将使用财政性资金实施的其他新建工程项目纳入试点范围。    （三）试点期限。试点时间为2年，相关工程项目原则上应于2022年12月底前竣工。对于较大规模的工程项目，可适当延长试点时间。     三、试点内容    （一）形成绿色建筑和绿色建材政府采购需求标准。财政部、住房和城乡建设部会同相关部门根据建材产品在政府采购工程中的应用情况、市场供给情况和相关产业升级发展方向等，结合有关国家标准、行业标准等绿色建材产品标准，制定发布绿色建筑和绿色建材政府采购基本要求（试行，以下简称《基本要求》）。财政部、住房和城乡建设部将根据试点推进情况，动态更新《基本要求》，并在中华人民共和国财政部网站（www.mof.gov.cn）、住房和城乡建设部网站（www.mohurd.gov.cn）和中国政府采购网（www.ccgp.gov.cn）发布。试点地区可根据地方实际情况，对《基本要求》中的相关设计要求、建材种类和具体指标进行微调。试点地区要通过试点，在《基本要求》的基础上，细化和完善绿色建筑政府采购相关设计规范、施工规范和产品标准，形成客观、量化、可验证，适应本地区实际和不同建筑类型的绿色建筑和绿色建材政府采购需求标准，报财政部、住房和城乡建设部。    （二）加强工程设计管理。采购人应当要求设计单位根据《基本要求》编制设计文件，严格审查或者委托第三方机构审查设计文件中执行《基本要求》的情况。试点地区住房和城乡建设部门要加强政府采购工程中落实《基本要求》情况的事中事后监管。同时，要积极推动工程造价改革，完善工程概预算编制办法，充分发挥市场定价作用，将政府采购绿色建筑和绿色建材增量成本纳入工程造价。    （三）落实绿色建材采购要求。采购人要在编制采购文件和拟定合同文本时将满足《基本要求》的有关规定作为实质性条件，直接采购或要求承包单位使用符合规定的绿色建材产品。绿色建材供应商在供货时应当提供包含相关指标的第三方检测或认证机构出具的检测报告、认证证书等证明性文件。对于尚未纳入《基本要求》的建材产品，鼓励采购人采购获得绿色建材评价标识、认证或者获得环境标志产品认证的绿色建材产品。    （四）探索开展绿色建材批量集中采购。试点地区财政部门可以选择部分通用类绿色建材探索实施批量集中采购。由政府集中采购机构或部门集中采购机构定期归集采购人绿色建材采购计划，开展集中带量采购。鼓励通过电子化政府采购平台采购绿色建材，强化采购全流程监管。    （五）严格工程施工和验收管理。试点地区要积极探索创新施工现场监管模式，督促施工单位使用符合要求的绿色建材产品，严格按照《基本要求》的规定和工程建设相关标准施工。工程竣工后，采购人要按照合同约定开展履约验收。    （六）加强对绿色采购政策执行的监督检查。试点地区财政部门要会同住房和城乡建设部门通过大数据、区块链等技术手段密切跟踪试点情况，加强有关政策执行情况的监督检查。对于采购人、采购代理机构和供应商在采购活动中的违法违规行为，依照政府采购法律制度有关规定处理。     四、保障措施    （一）加强组织领导。试点地区要高度重视政府采购支持绿色建筑和绿色建材推广试点工作，大胆创新，研究建立有利于推进试点的制度机制。试点地区财政部门、住房和城乡建设部门要共同牵头做好试点工作，及时制定出台本地区试点实施方案，报财政部、住房和城乡建设部备案。试点实施方案印发后，有关部门要按照职责分工加强协调配合，确保试点工作顺利推进。    （二）做好试点跟踪和评估。试点地区财政部门、住房和城乡建设部门要加强对试点工作的动态跟踪和工作督导，及时协调解决试点中的难点堵点，对试点过程中遇到的关于《基本要求》具体内容、操作执行等方面问题和相关意见建议，要及时向财政部、住房和城乡建设部报告。财政部、住房和城乡建设部将定期组织试点情况评估，试点结束后系统总结各地试点经验和成效，形成政府采购支持绿色建筑和绿色建材推广的全国实施方案。    （三）加强宣传引导。加强政府采购支持绿色建筑和绿色建材推广政策解读和舆论引导，统一各方思想认识，及时回应社会关切，稳定市场主体预期。通过新闻媒体宣传推广各地的好经验好做法，充分发挥试点示范效应。           财  政 部   住房和城乡建设部                                                                                                                                                                                                     2020年10月13日

各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）、住房和城乡建设主管部门，新疆生产建设兵团财政局、住房和城乡建设局：       为发挥政府采购政策功能，加快推广绿色建筑和绿色建材应用，促进建筑品质提升和新型建筑工业化发展，根据《中华人民共和国政府采购法》和《中华人民共和国政府采购法实施条例》，现就政府采购支持绿色建材促进建筑品质提升试点工作通知如下： 一、总体要求 （一）指导思想。 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立新发展理念，发挥政府采购的示范引领作用，在政府采购工程中积极推广绿色建筑和绿色建材应用，推进建筑业供给侧结构性改革，促进绿色生产和绿色消费，推动经济社会绿色发展。 （二）基本原则。 坚持先行先试。选择一批绿色发展基础较好的城市，在政府采购工程中探索支持绿色建筑和绿色建材推广应用的有效模式，形成可复制、可推广的经验。 强化主体责任。压实采购人落实政策的主体责任，通过加强采购需求管理等措施，切实提高绿色建筑和绿色建材在政府采购工程中的比重。   加强统筹协调。加强部门间的沟通协调，明确相关部门职责，强化对政府工程采购、实施和履约验收中的监督管理，引导采购人、工程承包单位、建材企业、相关行业协会及第三方机构积极参与试点工作，形成推进试点的合力。 （三）工作目标。 在政府采购工程中推广可循环可利用建材、高强度高耐久建材、绿色部品部件、绿色装饰装修材料、节水节能建材等绿色建材产品，积极应用装配式、智能化等新型建筑工业化建造方式，鼓励建成二星级及以上绿色建筑。到2022年，基本形成绿色建筑和绿色建材政府采购需求标准，政策措施体系和工作机制逐步完善，政府采购工程建筑品质得到提升，绿色消费和绿色发展的理念进一步增强。 二、试点对象和时间 （一）试点城市。试点城市为南京市、杭州市、绍兴市、湖州市、青岛市、佛山市。鼓励其他地区按照本通知要求，积极推广绿色建筑和绿色建材应用。 （二）试点项目。医院、学校、办公楼、综合体、展览馆、会展中心、体育馆、保障性住房等新建政府采购工程。鼓励试点地区将使用财政性资金实施的其他新建工程项目纳入试点范围。 （三）试点期限。试点时间为2年，相关工程项目原则上应于2022年12月底前竣工。对于较大规模的工程项目，可适当延长试点时间。 三、试点内容 （一）形成绿色建筑和绿色建材政府采购需求标准。财政部、住房和城乡建设部会同相关部门根据建材产品在政府采购工程中的应用情况、市场供给情况和相关产业升级发展方向等，结合有关国家标准、行业标准等绿色建材产品标准，制定发布绿色建筑和绿色建材政府采购基本要求（试行，以下简称《基本要求》）。财政部、住房和城乡建设部将根据试点推进情况，动态更新《基本要求》，并在中华人民共和国财政部网站（www.mof.gov.cn）、住房和城乡建设部网站（www.mohurd.gov.cn）和中国政府采购网（www.ccgp.gov.cn）发布。试点地区可根据地方实际情况，对《基本要求》中的相关设计要求、建材种类和具体指标进行微调。试点地区要通过试点，在《基本要求》的基础上，细化和完善绿色建筑政府采购相关设计规范、施工规范和产品标准，形成客观、量化、可验证，适应本地区实际和不同建筑类型的绿色建筑和绿色建材政府采购需求标准，报财政部、住房和城乡建设部。 （二）加强工程设计管理。采购人应当要求设计单位根据《基本要求》编制设计文件，严格审查或者委托第三方机构审查设计文件中执行《基本要求》的情况。试点地区住房和城乡建设部门要加强政府采购工程中落实《基本要求》情况的事中事后监管。同时，要积极推动工程造价改革，完善工程概预算编制办法，充分发挥市场定价作用，将政府采购绿色建筑和绿色建材增量成本纳入工程造价。 （三）落实绿色建材采购要求。采购人要在编制采购文件和拟定合同文本时将满足《基本要求》的有关规定作为实质性条件，直接采购或要求承包单位使用符合规定的绿色建材产品。绿色建材供应商在供货时应当提供包含相关指标的第三方检测或认证机构出具的检测报告、认证证书等证明性文件。对于尚未纳入《基本要求》的建材产品，鼓励采购人采购获得绿色建材评价标识、认证或者获得环境标志产品认证的绿色建材产品。 （四）探索开展绿色建材批量集中采购。试点地区财政部门可以选择部分通用类绿色建材探索实施批量集中采购。由政府集中采购机构或部门集中采购机构定期归集采购人绿色建材采购计划，开展集中带量采购。鼓励通过电子化政府采购平台采购绿色建材，强化采购全流程监管。 （五）严格工程施工和验收管理。试点地区要积极探索创新施工现场监管模式，督促施工单位使用符合要求的绿色建材产品，严格按照《基本要求》的规定和工程建设相关标准施工。工程竣工后，采购人要按照合同约定开展履约验收。 （六）加强对绿色采购政策执行的监督检查。试点地区财政部门要会同住房和城乡建设部门通过大数据、区块链等技术手段密切跟踪试点情况，加强有关政策执行情况的监督检查。对于采购人、采购代理机构和供应商在采购活动中的违法违规行为，依照政府采购法律制度有关规定处理。 四、保障措施 （一）加强组织领导。试点地区要高度重视政府采购支持绿色建筑和绿色建材推广试点工作，大胆创新，研究建立有利于推进试点的制度机制。试点地区财政部门、住房和城乡建设部门要共同牵头做好试点工作，及时制定出台本地区试点实施方案，报财政部、住房和城乡建设部备案。试点实施方案印发后，有关部门要按照职责分工加强协调配合，确保试点工作顺利推进。 （二）做好试点跟踪和评估。试点地区财政部门、住房和城乡建设部门要加强对试点工作的动态跟踪和工作督导，及时协调解决试点中的难点堵点，对试点过程中遇到的关于《基本要求》具体内容、操作执行等方面问题和相关意见建议，要及时向财政部、住房和城乡建设部报告。财政部、住房和城乡建设部将定期组织试点情况评估，试点结束后系统总结各地试点经验和成效，形成政府采购支持绿色建筑和绿色建材推广的全国实施方案。 （三）加强宣传引导。加强政府采购支持绿色建筑和绿色建材推广政策解读和舆论引导，统一各方思想认识，及时回应社会关切，稳定市场主体预期。通过新闻媒体宣传推广各地的好经验好做法，充分发挥试点示范效应。   附件：绿色建筑和绿色建材政府采购基本要求（试行）            财政部 住房和城乡建设部 2020年10月13日   来源：中国政府采购网

一、政策法规   十七部门印发《关于健全支持中小企业发展制度的若干意见》   近日，工业和信息化部联合国家发展改革委、科技部、财政部等17个部门近日共同印发《关于健全支持中小企业发展制度的若干意见》，提出完善支持中小企业发展的基础性制度、坚持和完善中小企业财税支持制度、坚持和完善中小企业融资促进制度等7方面25条具体措施。 在完善支持中小企业发展的基础性制度方面，意见提出，鼓励地方依法制定本地促进中小企业发展的地方法规。探索建立中小企业法律法规评估制度和执行情况检查制度。坚持公平竞争制度，全面实施市场准入负面清单制度，公正公平对待中小企业，破除不合理门槛和限制。完善中小企业统计监测和发布制度，健全中小企业信用制度，完善公正监管制度。 针对降低中小企业成本，意见提出，坚持和完善中小企业财税支持制度，健全精准有效的财政支持制度，建立减轻小微企业税费负担长效机制，强化政府采购支持中小企业政策机制。 意见还包括坚持和完善中小企业融资促进制度、建立和健全中小企业创新发展制度、完善和优化中小企业服务体系、建立和健全中小企业合法权益保护制度、强化促进中小企业发展组织领导制度等方面。 （信息来源：新华网网站）   国务院常务会议通过《中华人民共和国预算法实施条例（修订草案）》     7月15日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，会议通过《中华人民共和国预算法实施条例（修订草案）》。 草案细化预算法有关规定，将近年来财税体制改革和预算管理实践成果以法规形式固定下来，特别是为确保公共财政节用裕民，对财政支出向社会公开作出明确规定，要求一般性转移支付公开细化到地区，专项转移支付公开细化到地区和项目，单位预决算支出公开到项、基本支出公开到款，政府债务、机关运行经费、政府采购等按规定公开。 为提高财政资金使用时效，规定县级以上各级政府按一定比例，将下一年度转移支付提前下达至下一级政府。 （信息来源：央视网）   国务院:扩大对科技型中小企业首购、订购等非标采购    近日，国务院印发《关于促进国家高新技术产业开发区高质量发展的若干意见》（以下简称《意见》），提出要扩大首购、订购等非招标方式的应用，加大对科技型中小企业重大创新技术、产品和服务采购力度。将科技型中小企业培育孵化情况列入国家高新区高质量发展评价指标体系。 需要注意：针对创新型产品与服务的政府首购或订购遵循的不一定是最低价格原则，而是最佳价值原则，尤其是对于那些市场不能有效配置资源的基础前沿、社会公益、重大共性关键技术研究领域的创新，更需要政策的大力引导与持续性支持。 高投入、高风险是制约技术创新的两个最大的障碍。政府采购，通过针对中小科技企业创新型产品与服务量身定制的首购或订购，可以有效帮助供应商降低创新风险，提高其创新意愿和后力。 （信息来源：政府采购信息网）     二、工作动态   工信部2020年度第一期政府采购业务培训班成功举办   为落实《深化政府采购制度改革方案》要求，加强部机关司局和通信管理局的政府购买服务工作，部财务司委托部政府采购中心于7月8日至9日举办了2020年度第一期政府采购业务培训班。 此次培训依托中招联合信息股份有限公司“中招学院”平台和“腾讯会议”APP以线上直播和录播相结合的方式开展。来自部机关各司局、通信管理局及部分直属高校、部属事业单位150余名负责政府购买服务相关工作人员参加此次培训。 培训过程中，财政部综合司相关负责同志和部政府采购中心专家分别以《政府购买服务改革的理念、政策与实践》、《政府购买服务实施的依据、要求与方法》为题，对今年开始实施的《政府购买服务管理办法》（财政部令第102号）进行深度解读和专业性实务指导。 （信息来源：部政采中心）   《中国招标》杂志社正式揭牌   8月4日，《中国招标》杂志社正式揭牌，原《中国招标》周刊社正式更名为《中国招标》杂志社。此前，《中国招标》杂志的主管单位由国家发展和改革委员会变更为工业和信息化部。 作为中国招标采购领域的专业期刊之一，《中国招标》杂志社在应对市场化竞争方面，开展了诸多市场化改革。一方面，深耕传统业务，通过模式创新实现业务板块拓展。开启线上线下双管齐下的培训思路，不断扩展培训领域;瞄准期刊办刊方向，从内容的深度上、招标产业链的广度上、招标采购当事人的辐射面上，提升期刊质量。另一方面，搭乘国家诚信建设的顺风车，细化信用公示服务，为营造招标采购行业风清气正的营商环境加油助力。 （信息来源：中国招标投标网）   三、综合信息   江苏省将取消政府采购投标保证金    日前，江苏省财政厅印发了《关于做好政府采购支持企业发展有关事项的通知》（苏财购〔2020〕52号）要求：进一步降低供应商投标成本，取消政府采购投标保证金。 通知强调：确需收取履约保证金的，应允许供应商自主选择缴纳形式；收取履约保证金的，应当在采购合同中约定履约保证金退还的方式、时间、条件和不予退还的情形，明确逾期退还履约保证金的违约责任。 通知还要求：一是建立政府采购资金预付制度。采购人应当在政府采购合同中约定预付款的时间和比例。二是加大政府采购扶持中小企业力度，根据项目类型，给予参与政府采购的小微企业不同程度的扶持。 (信息来源：政府采购信息网)   深圳开展政府采购行政裁决改革试点   日前，深圳市财政局出台《深圳市财政局政府采购行政裁决规程（试行）》（以下简称《规程》），规范行政裁决和行政调解流程。  为落实行政裁决调解方案，发挥其化解民事纠纷的“分流阀”作用。深圳市财政局坚持从依法依规、以人为本、立足实践、改革创新等方面积极开展工作，实现了行政裁决（调解）的规范化和制度化。 下一步，深圳市财政局将在规范行政裁决流程程序的同时，大力推进行政裁决（调解）信息化建设，以“互联网+政务服务”和深圳市政府采购监管网升级改造为契机，积极推进行政裁决在线立案、在线办理、信息共享和大数据分析等功能上线，努力适应人民群众便捷、高效化解矛盾纠纷的需要，将该市政府采购打造成为公开公正、公平竞争、简便高效、诚实信用的“阳光采购”。 （信息来源：政府采购信息报网站）   财政部参加世贸组织《政府采购协定》2020年第二轮多边谈判   世界贸易组织（WTO）《政府采购协定》（GPA）2020年第二轮多边谈判近日以视频会议形式召开。财政部国库司相关人员参加谈判，并就中国政府采购的有关情况以及国情报告的更新情况作了主题发言。 此次会议围绕新成员加入、GPA委员会主席换届、下一轮会议安排等问题开展研讨，其中中国加入GPA是会议重点议题之一。国库司相关人员参加了谈判，并结合今年5月底我国向WTO提交的《中国政府采购国情报告》（2020年更新版），对中国政府采购的有关情况以及国情报告的更新情况作了主题发言。参加方对中国继去年10月提交第七份出价后再次提交国情报告更新版表示赞赏，认为这是中国加入GPA的积极举措，同时也对我国出价提出了进一步改进建议。 (信息来源：中国政府采购网)   全国政府采购贫困地区农副产品工作推进会召开   近日，财政部、国务院扶贫办、供销总社以视频会议形式召开政府采购贫困地区农副产品工作推进会。 会议指出，截至7月中旬，“政府采购贫困地区农副产品网络交易平台”的供应商已覆盖全国832个国家级贫困县，交易额突破 10亿元，惠及50多万贫困农户，带贫益贫成效明显。 会议强调，政府采购扶贫后续工作压力还比较大，各级预算单位要提高政治站位，强化使命担当，加快推进政府采购扶贫工作，按时完成预留份额任务，抓好采购执行，支持打赢脱贫攻坚战。各级财政部门要切实负起责任，督促预算单位加快采购执行进度，多采购贫困地区滞销的农产品。贫困地区财政部门要牵头做好农副产品货源组织工作，进一步丰富产品供给，抓好产销对接，助力农业产业发展。平台要发挥枢纽作用，整合产业上下游资源，狠抓运营管理和服务，打造国家级扶贫平台。 会议要求，各地各部门要坚决贯彻落实习近平总书记关于脱贫攻坚指示要求，认真落实中央脱贫攻坚决策部署，真抓实干，开拓创新，按期完成今年确定的政府采购贫困地区农副产品目标任务。 （信息来源：财政部网站）   北京市财政局发布政府采购负面清单   为助力北京市打造良好营商环境，保护政府采购各方当事人的合法权益，北京市财政局近日印发《北京市政府采购负面清单》（以下简称《负面清单》）。 《负面清单》对政府采购活动涉及的法律、行政法规、部门规章、规范性文件当中的禁止行为进行了汇总，方便各方当事人快速进行查询，有效地约束其行为。《负面清单》适用范围覆盖政采活动全部当事人，根据适用主体不同，分别规定了各个主体的禁止行为并给予实例指导，便于实际应用中采购主体进行辨别和操作。 下一步，北京市财政局还将根据实际情况，对该清单进行动态调整。 （信息来源：政府采购信息网）   四、统计数据   国家统计局2020年7月中国制造业采购经理指数   7月份，中国制造业采购经理指数（PMI）为51.1%，比上月上升0.2个百分点，连续5个月位于临界点以上。     从企业规模看，大型企业PMI为52.0%，比上月微落0.1个百分点；中型企业PMI为51.2%，比上月上升1.0个百分点；小型企业PMI为48.6%，比上月下降0.3个百分点。 从分类指数看，在构成制造业PMI的5个分类指数中，生产指数、新订单指数和供应商配送时间指数均高于临界点，原材料库存指数和从业人员指数均低于临界点。  生产指数为54.0%，比上月上升0.1个百分点，连续5个月高于临界点，表明制造业生产量环比持续增长。 新订单指数为51.7%，比上月上升0.3个百分点，连续3个月回升，表明制造业市场需求逐步回暖。 原材料库存指数为47.9%，比上月回升0.3个百分点，表明制造业主要原材料库存量降幅继续收窄。 从业人员指数为49.3%，比上月回升0.2个百分点，表明制造业企业用工景气度略有改善。 供应商配送时间指数为50.4%，虽比上月微落0.1个百分点，但仍在临界点以上，表明制造业原材料供应商交货时间继续加快。 (信息来源：国家统计局网站)     五、专题研究   关于GPA规则下增强我国企业竞争力的思考 刘绍航 一、绪论 GPA（the Government Procurement Agreement），中文名称为《政府采购协定》，是WTO框架下的诸边协议之一。主要目的是为各国的政府采购建立一个有效的多边框架，凡是加入协议的成员方，可以在商定的范围内，互相开放政府采购市场，并给予成员方的供应商与本国供应商同等的待遇，以实现国际贸易的进一步自由化和扩大化。该协议为诸边协议，不属于加入WTO所必须签订的一揽子协议。目前，共有美国、日本等48个世贸组织成员（包括欧盟及其28个成员方）签署了该协议，成员方主要为发达经济体。 在2001年，我国正式加入WTO时,欧美等发达国家曾要求我国同时签订《政府采购协定》，但较之已经实行政府采购制度长达百年的欧美发达经济体，我国的政府采购还属于刚刚起步阶段，市场调节机制还不够完善，国内供应商竞争力不强，很多产业还处于起步期，非常需要政府资金的支持与培养。此时开放政府采购市场，不利于我国政府采购政策功能的实现。所以，我国在加入WTO时并没有同时签订政府采购协定，只是承诺将尽快启动加入GPA谈判工作。但此后，欧美等发达经济体，预见到了我国政府采购市场中蕴含的大量商机，不断施加压力，希望我国能够尽早开放政府采购市场。 2007年，我国正式向WTO递交了第一份加入GPA的出价清单，从此开启了加入GPA的漫长谈判之路。第一份出价清单比较保守，门槛价设定较高，受GPA规则约束的采购实体较少、例外情形较多，没有得到其他成员方的认可。从第一份出价清单中可以看出，以当时国内政府采购市场的整体发展情况以及产业竞争力水平，我国只能先期开放一小部分政府采购市场，再逐步扩大开放领域。此后，随着我国政府采购制度日趋完善，产业竞争力的不断增强，我国陆续向WTO递交了多份修改后的清单，逐步降低了门槛价并扩大了开放范围，但开放程度始终未能够与其他成员方达成一致。 2018年4月10日，习近平主席在博鳌亚洲论坛年会上提出：“要加快加入世界贸易组织《政府采购协定》（GPA）的进程”。2019年10月，我国向WTO递交了第7份出价清单，根据有关报道，本次清单中涵盖了政府部门、军队、高校、医院以及国有企业等多个领域，进一步调整了例外情形，本次出价程度已与GPA其他成员方基本相当。由此可见，我国对于开放政府采购市场，进一步实现贸易扩大化已经有了充足的信心。2018年我国政府采购市场总规模已经突破3.5万亿人民币，并且每年还保持正向增长的态势。GPA成员方面对如此浩瀚的采购市场，也非常迫切地希望我国能签署《政府采购协定》，以便能够尽早进入我国政府采购市场，并从中获取利润。一旦我国签署了《政府采购协定》，就意味着在出价清单范围内的政府采购市场，要对GPA成员方开放，并给予和本国供应商同等的待遇。这将是一把双刃剑，我国的政府采购市场竞争会更加激烈，境外供应商会分走一部分政府采购订单。但与此同时，也给我国优势企业走出国门，建立国际声誉制造了机遇。开放政府采购市场后，关键要解决的问题是，如何减少国外供应商对我国弱势产业的冲击并帮助我国企业尽快走入国际政府采购市场。本文将结合政府采购实际工作经验，就上述问题进行探讨。 二、加入GPA对我国政府采购市场的影响 如果我国成功加入GPA，届时国外优势产业的供应商将会逐步进入我国政府采购市场，与国内的供应商形成复杂的竞争和博弈局面，进一步加剧了我国政府采购市场的竞争性，也会对我国的弱势产业造成一定的冲击。而其他成员方的政府采购领域也将向我国开放，同时为我国供应商“走出去”提供广袤的市场。所以加入GPA对政府采购工作带来的影响是复杂的、多方面的，大体可以总结为以下几点： （一）使我国政府采购市场竞争更加充分，有助于提升政府采购结果的物有所值程度。 国外供应商的进入，将使国内的政府采购市场竞争更加充分，在政府采购总需求不变的情况下，市场总供给将会增加。同样的预算条件，参与投标的供应商更多，采购人的选择余地更大，有助于提高采购结果的性价比，获得境外国家先进的产品和服务，让政府采购结果物有所值。同时政府采购市场竞争更加激烈，也会倒逼我国企业重视政府采购工作，增强自身产品和服务的竞争力，提升标书制作水平，促进政府采购市场的良性发展。 （二）净化采购市场，减少政府采购中贪污腐败的现象发生。 政府采购领域，是容易滋生贪污腐败问题的高风险区域。一些供应商和政府人员，通过暗箱操作、权钱交易、内定中标人等方法，让一部分政府采购工作沦为了“走过场、走程序”的形式化工作。我国加入GPA以后，政府采购活动不仅受本国供应商监督，还将受到境外供应商的监督，在一定程度上也代表着我国对外贸易中的一种形象。所以对政府采购的监督管理会更加严格，境外供应商遇到不公正情况时，也能够利用法律武器维护自身的权利，通过广泛的监督，会引导政府采购市场的自我净化，更加透明公正，减少采购过程中贪污腐败现象的发生。 （三）为我国供应商“走出去”提供广袤的市场。 如果我国成为GPA成员方，我国的企业也有机会参加其他成员方的政府采购项目。但目前还有几点困难，一是国外政府采购市场还未对我国开放过，国内企业参加国际政府采购项目经验较少，对国际政府采购规则不熟悉，参与国际竞争的欲望不高。二是各国政府都希望通过政府采购方式，保护本国产业，虽然不设置明显的歧视条款，但都设置了一定的技术壁垒、环保壁垒，我国企业想要进入国外政府采购市场，必须先突破这些壁垒。所以虽然加入GPA给予了我国供应商同等的机会，但由于客观情况，在政府市场开放初期，我国企业拓展海外市场会相对困难，需要国家的指导与帮助。 （四）政府采购对本国企业扶持力度减弱。 随着我国经济的飞速发展，产业结构优化调整，很多产业现在已经具备了国际一流水准。尤其目前我国开始加快GPA谈判进程，从另一个侧面也反应了我国企业的竞争力较加入WTO时已经有了大幅提升，加之有本土化优势的存在，在政府采购市场开放之后，已经可以和境外供应商产生充分的竞争。但是对于一些在进出口贸易中处于弱势地位的产业以及政府订单依赖程度较高的产业，可能会受到一定的冲击。比如，我国的服务行业，2018年我国服务业政府采购规模为12081.9亿元，已经占据全国政府采购规模的33.7%，而且占有率呈逐年扩大的趋势。但目前我国的服务业在国际贸易中仍然存在较大的逆差。以2018年我国对外贸易数据为例，我国服务业出口总额2668.4亿美元，进口总额5250.4亿美元，贸易逆差2582亿美元。而GPA成员方中大部分都为服务型经济体，以美国为例，根据WTO官方网站统计数据，美国2018年服务业出口总额8082.24亿美元，服务业进口总额5362.35亿美元，贸易顺差2719.89亿美元，而中国一直是美国服务贸易输出的重要承接国之一，2017年美国对外出口的服务贸易，有7.3%的份额流向了中国。 由此可见，政府采购市场开放之后，服务行业会受到一定的冲击。还有需要扶持的一些幼稚产业、高科技研发产业、自主创新产业等，这些产业往往前期投入大，盈利慢，但是其研发成果会带有一部分的正外部性，可以提高整个行业的竞争能力。政府订单一直是扶持这些企业的重要途径之一，但是科技水平更为成熟的境外企业加入竞争后，可能会分走一部分政府订单，对这些企业产生一定的冲击。 （五）对我国就业率产生一定的影响。 各国都希望用政府采购政策尽量保护本国产业，这其中一大原因就是保护本国产业，可以在一定程度上降低失业率，维持社会稳定。比如，美国《购买美国产品法》要求政府采购要优先购买美国产品，但是对于购买GPA成员方的产品，不受该法律的约束。在2008年次贷危机期间，为了刺激美国经济，降低失业率，奥巴马政府于2009年出台了“购买美国货条款”，条款要求经济刺激计划支持的工程项目必须使用国产钢铁和其他制成品。此举引来了加拿大、欧盟等WTO成员方的强烈反对。但是这从侧面说明，通过政府采购保护国内产业，有助于提高本国就业率。而当政府采购对国内产业支持作用减弱时，对本国的就业率会产生一定的影响。但是考虑到各国政府采购领域开放后，真正授予国外供应商的合同比例并不高，所以该影响不会太大。 综合来看，我国加入GPA有利也有弊，不可一概而论。对于国内竞争力比较强的行业，适宜对外开放，形成充分竞争，可以提高采购资金使用效益。对于服务业以及一些弱势产业要谨慎开放。关键是在于如何减少市场开放之后对我国弱势产业的冲击，并帮助我国企业拓展海外市场，让我国企业能够享受到政府采购市场开放后的红利。 三、在GPA规则下增强我国企业竞争力的几点对策 政府采购市场开放后，会对我国弱势产业造成一定的冲击，国内学者也提出了很多的对策，本文在大家提出对策的基础上，参考日本政府采购市场开放经验，在实际操作层面上提出一些建议。 （一）采购文件的设置上，突出本地服务优势。 相较于境外供应商，我国的企业具有一定的本土化优势。这种优势主要体现在，具有我国行业的准入许可及相应的资质条件；对本国技术标准有深入的了解；具有在我国实施的类似项目业绩；项目服务团队中，我国人员所占比例较高等。突出本国供应商的本土化优势，将本土化优势融入资质审核或者评分标准中，会提高本国企业的中标几率。该方法也是GPA成员方经常采用的一种策略。比如日本，就曾要求供应商需具有日本本地服务业绩，通过这种条款将很多境外供应商拒之门外。 （二）结合产业竞争力情况，灵活选择采购方式。 政府采购市场对外开放之后，对于报价清单范围内的政府采购工作，原则上应当采用公开招标或选择性招标方式，符合一定条件还可以采取限制性招标方式。日本曾经就通过指名招标（邀请招标）的方式，将一部分政府合同授予了本国供应商。所以，笔者认为应当结合产业竞争力情况，灵活选择采购方式。对于竞争力较强的产业，采取公开招标的方式充分竞争，对于需要国家保护和扶持的产业，更多采取邀请招标、限制性招标方式，帮助这些产业继续获得政府订单的支持。 （三）加强对投标成本的审查，防止境外企业以倾销、高额补贴等手段占领国内政府采购市场。 我国的政府采购领域，虽然一直要求供应商不得低于成本报价，扰乱市场秩序。但是关于成本的界定始终不清，导致对投标成本的审查往往无法启动，也曾出现过“1分钱中标”的事件。政府采购市场开放之后，境外的供应商为了能够先期进入我国政府采购市场，获得先发优势，可能会牺牲一部分自身利益，压低投标报价，甚至以低于成本的价格竞标。这会扰乱政府采购市场秩序，并对我国产业造成一定的冲击。此时需要加强对投标报价中成本的监督，制定明确的成本审查程序和方法，鼓励采购人采用两阶段招标法以及现场清标等方式，先期了解供应商的意向报价，并在实际评审阶段采取相应的对策，防止不正当竞争行为的出现。 （四）充分利用好《政府采购协定》中的例外情况，以及我国出价清单中的不适用情形，引导政府采购资金流向。 《政府采购协定》第三条规定了不适用该协议的例外情形，我国的出价清单上也详细规定了多种不适用情形。如果我国最终加入GPA，应在利用好这些例外情形，加大政府采购对中小企业、监狱企业、贫困地区、少数民族地区的扶持力度，将政府采购合同授予上述行业的比例，纳入各单位的绩效考评工作中，引导政府采购资金流向更需要扶持的地方。 四、在GPA规则下企业如何拓展海外市场 如果我国成为GPA成员方，其他国家的政府采购市场也会向我国对等开放，给我国企业提供广袤的海外市场。但是由于我国企业还缺少国际投标经验，加之各国都对本国的政府采购市场设置一定的壁垒，我国企业想要进入发达经济体的政府采购市场，在提升自身竞争力的同时也需要国家政策上的支持与帮助。 （一）加强海外招标信息的搜集工作，降低企业寻找投标机会的成本。 当前的GPA组织并没有统一的招标信息发布渠道，招标信息分散于各个成员方的政府采购网站上。而我国国内也缺少收集海外招标信息的专业网站。增强国内企业竞争力，首先要为企业拓宽信息渠道，可以通过在权威的政府采购网站上增设海外招标信息专栏等方式，让企业及时了解海外招标情况，降低企业寻找投标机会的成本。 （二）鼓励我国企业和境外企业组成联合体参加海外项目投标。 政府采购市场开放初期，我国企业由于缺少国际投标经验、对当地市场情况不了解、语言沟通障碍等原因，在参与海外项目时会受到一定的阻力。此时最好的方法是能够与境外公司组成联合体进行投标，既可以提升中标几率，也可以向合作企业快速学习国际投标经验、服务经验，在合作中提升，为以后的投标打下良好基础。 （三）加强与各国间技术标准的交流，争取在国际技术标准制定中获得更多的话语权。 为了更好的服务于本国产业，各国政府在对外贸易政策中都设定了技术壁垒，尤其是在政府采购领域，通常会设立高于普通贸易中的技术壁垒。发达国家的技术壁垒一直是阻碍我国企业向海外扩张的一堵高墙，突破技术壁垒，是提高企业国际竞争力的重要一环。此时，更需要我国能够更多主导、参与国际标准的制定，不断加强与他国技术标准的交流，特别在他国技术标准准备修订的时候，更需要及时了解修订方向，根据标准修订方向早做准备和研发，在新技术标准出台后，尽量抢得市场先机。 （转载自《中国政府采购》杂志）         六、国际动向   欧盟敦促各成员国联合采购医疗物资   2020年7月30日，路透社以欧盟委员会一份总结报告为消息源报道：“一旦新冠病毒疫苗研发成功，可能没有（足够的）注射器和其他医疗用品”。 报告显示，欧盟询问各成员国注射器、酒精和面罩等个人防护装备的库存，敦促各成员国考虑联合采购。联合采购计划能够以更优惠的价格获得所需物资，避免欧盟各国政府为订购这些物资“打价格战”。此外，欧盟要求各成员国考虑联合采购更多流感疫苗并扩大接种规模，以降低流感和新冠疫情今年秋季同时暴发的风险。欧盟各成员国可在7月24日以前决定是否加入流感疫苗联合采购计划。 路透社报道，多种新冠疫苗正在研发过程中，有效性尚待证实，一旦证实疫苗有效，疫苗的量产和分配事宜可能成为大规模接种的障碍。但多个国家已经开始寻求确保本国获得充足疫苗供应。路透社称，英国迄今与多家制药企业签署4份协议，预购2.5亿剂新冠疫苗，是预购疫苗剂量最多的国家。 （信息来源：新华社）         七、采购问答   【编者按】部系统单位如在政府采购实务中遇到疑难问题，可将具体问题发送电子邮件至本刊编辑部（邮箱：zbzxzhc@miitcntc.org.cn，来信请注明单位名称），本刊将邀请政府采购领域专家在本栏目对相关问题进行解答。   本期答疑专家：《中国招标》杂志社社长兼总编辑  张松伟   竞争性磋商能否设定最低限价   问：《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部87号令）规定了不能设置最低限价，竞争性磋商是不是也不能设定最低限价及最低限价的计算办法，有法律依据吗？ 答：无论是政府采购还是招标投标，不管采用哪种采购方式，都不能设置最低限价。因为设置最低限价限制了竞争，这是不需要证明的公理；最大限度的竞争，也就是充分竞争，是招标投标、政府采购的灵魂，也是这个行业不需要证明的公理。两个公理摆在这儿，即使法规没有明确规定，也应该禁止招标人或采购人设定最低限价。 如果招标人或采购人设定了最低限价，有关权力机关该如何处理？《招标投标法实施条例》第27条第三款规定：“招标人不得规定最低投标限价。”遗憾的是，《招标投标法实施条例》并没有规定招标人设定最低投标限价的法律责任，第27条第三款的规定也仅仅是强制性管理规定，而非强制性效力规定。因此，招标投标项目，行政监督部门可以依据《招标投标法实施条例》第27条之规定，责令招标人改正，而没有依据对设定最低投标限价的招标人作出行政处罚。 政府采购法规体系里，财政部87号令第12条明确规定：“采购人根据价格测算情况，可以在采购预算额度内合理设定最高限价，但不得设定最低限价。”第78条规定：“采购人、采购代理机构有下列情形之一的，由财政部门责令限期改正，情节严重的，给予警告，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关机关给予处分，并予通报；采购代理机构有违法所得的，没收违法所得，并可以处以不超过违法所得3倍、最高不超过3万元的罚款，没有违法所得的，可以处以1万元以下的罚款：（二）设定最低限价的；”对于政府采购货物和服务招标项目，财政部门可以依据财政部87号令第78条，责令采购人、代理机构改正，并作出相应罚款等行政处罚。 对于采用竞争性谈判、竞争性磋商、询价等政府采购非招标采购方式的政府采购项目，该怎么处理呢？财政部74号令和财库214号文都没有对此作出具体规定，这是实践中困扰政府采购监督管理部门的问题。我认为，财政部门可以“类推适用”87号令第12条、第78条的相关规定进行处理。类推适用，即法律规范的类推适用，是指适用法律的机关在处理具体案件或问题的过程中，由于法律规范本身无明文规定，因而，比照最类似的有关法律规定或者按照法的基本原则、精神进行处理。（引自中国人民大学出版社《法理学》第四版第133页）   政府采购可否对专家的打分进行选择性计算   问：公开招标的政府采购项目，评审中采用综合评分法，以算数平均数作为基准分，技术和商务平均分低于或高于平均数20%的不纳入计分范围。这样做符合要求吗？ 答：这其实是对专家打分进行选择性计算的典型做法，不符合政府采购法规要求，违反了《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部令第87号）第55条第四款“评标时，评标委员会各成员应当独立对每个投标人的投标文件进行评价，并汇总每个投标人的得分。”政府采购监督管理部门可以依据财政部87号令第七十八条第（十二）项来处罚。 政府采购采用综合评分法的，除了公开招标，还有竞争性磋商采购方式。竞争性磋商采购方式，同样不允许对专家打分进行选择性计算。《政府采购竞争磋商采购方式管理暂行办法》（财库（2014）214号文）第24条第二款规定：“评审时，磋商小组各成员应当独立对每个有效响应的文件进行评价、打分，然后汇总每个供应商每项评分因素的得分。”  

一、政策法规   国务院颁布《保障中小企业款项支付条例》   国务院总理李克强日前签署国务院令，公布《保障中小企业款项支付条例》（以下简称《条例》），自2020年9月1日起施行。 中小企业是建设现代化经济体系、实现经济高质量发展的重要基础，是扩大就业、改善民生的重要支撑。近年来，拖欠中小企业款项问题较为突出，党中央、国务院高度重视，为了促进机关、事业单位和大型企业及时支付中小企业款项，维护中小企业合法权益，优化营商环境，国务院制定了《条例》。 《条例》紧紧围绕保护中小企业合法权益、强化机关事业单位和大型企业诚实守信、优化营商环境作出规范，切实增强中小企业的获得感。《条例》坚持问题导向，针对社会高度关注、反映强烈的突出问题，既充分考虑中小企业实际情况，又尊重市场主体意思自治和合同自由，建立起市场主体自律、政府依法监管、社会协同监督的预防化解拖欠中小企业款项法规制度。 《条例》共29条，主要包括三个方面内容。 一是规范合同订立及资金保障，加强账款支付源头治理。《条例》规定，机关、事业单位和大型企业不得要求中小企业接受不合理的付款期限、方式、条件和违约责任等交易条件，不得违约拖欠中小企业的货物、工程、服务款项。同时，强化财政资金保障约束，机关、事业单位使用财政资金从中小企业采购货物、工程、服务，应当严格按照批准的预算执行，不得无预算、超预算开展采购，政府投资项目所需资金应当按照国家有关规定确保落实到位，不得由施工单位垫资建设。 二是规范支付行为，防范账款拖欠。《条例》对付款期限和检验验收提出了要求。明确禁止机关、事业单位和大型企业变相延长付款期限。规范了保证金的收取和结算。明确机关、事业单位和大型企业迟延支付中小企业款项应当支付逾期利息，并对机关、事业单位在公务消费、办公用房、经费安排等方面采取必要限制措施。 三是加强信用监督和服务保障。明确建立支付信息披露制度、投诉处理和失信惩戒制度以及监督评价机制，以维护中小企业合法权益，营造良好营商环境。 （信息来源：政府采购信息网）   财政部等三部门联合印发商品包装和快递包装政府采购需求标准（试行）   财政部办公厅、生态环境部办公厅、国家邮政局办公室7月2日发布《关于印发<商品包装政府采购需求标准（试行）>、<快递包装政府采购需求标准（试行）>的通知》（财办库〔2020〕123号，以下简称《通知》），要求各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）、生态环境厅（局）、邮政局，新疆生产建设兵团财政局、生态环境局、邮政局，各中央预算单位办公厅（室）结合实际，积极推广应用。据了解，印发这两个标准，是为助力打好污染防治攻坚战，推广使用绿色包装。 《通知》要求，政府采购货物、工程和服务项目中涉及商品包装和快递包装的，要参考包装需求标准，在采购文件中明确政府采购供应商提供产品及相关快递服务的具体包装要求。采购文件对商品包装和快递包装提出具体要求的，政府采购合同应当载明对政府采购供应商提供产品及相关快递服务的具体包装要求和履约验收相关条款，必要时要求中标、成交供应商在履约验收环节出具检测报告。 根据《通知》，政府采购协议供货、定点采购项目和电子卖场也要积极推广应用包装需求标准，对商品包装和快递包装符合包装需求标准的产品加挂标识，引导采购人优先选择。 （信息来源：《政府采购信息报》）   部财务司部署落实政府采购贫困地区农副产品工作   2020年6月，部财务司根据财政部国库司有关部署印发通知，要求深入贯彻落实党中央、国务院关于打赢脱贫攻坚战的决策部署和习近平总书记关于“解决好贫困地区农畜产品卖难问题”“加大对湖北支持力度”的重要指示精神，加快推进落实我部政府采购贫困地区农副产品工作。 通知指出，根据2019年各单位上报的预留采购份额情况和财政部提供的“贫困地区农副产品采购完成情况表”，截至6月27日，我部66家单位中，有62家单位在政府采购贫困地区农副产品网络销售平台（以下简称平台）注册，4家未注册；24家单位预留了采购份额，共计110.29万元；10家单位通过平台开展了采购活动，完成交易额22.27万元，完成率20.19%。 通知要求，未完成份额预留工作的单位务必于7月10日前完成填报工作（无食堂单位可直接注明无食堂，无需预留采购份额）。同时，要求上报采购预留份额的单位应加快开展贫困地区农副产品采购工作，通过采购平台“保供给、防滞销”等专区采购湖北等贫困地区滞销农副产品，货到验收合格后应及时支付货款。通知还要求优先通过平台线上支付，采用银行转账等线下付款方式的应及时上传支付凭证。 通知明确，部财务司将根据财政部通报情况对各单位政府采购贫困地区农副产品工作进行督促追踪，按月通报完成情况。 （信息来源：部政采中心）   二、工作动态   中招联合开通电商平台 引领“互联网+政府采购”新航线   2020年6月9日上午，“中招电商平台开通仪式”在中国机电设备招标中心隆重举行。中国机电设备招标中心有关负责人、中招联合管理层及业务相关人员60余人参加了仪式。 由于疫情和国内外经济形势的影响，企业和各级单位都面临着控制成本的新挑战。中招电商平台深度融合“互联网+”电子化采购模式，顺应政策和市场秩序而生，有利于降本增效、提高政府采购资金的使用效益，服务于政府采购各类市场主体。 中招电商平台是一个全国领先的集约化一站式平台，立足于技术和供应链优势，为政府机构、大中型企业、科研院校等提供丰富、便捷、高效、透明、可控的集约化日常用品采购服务。平台采用系统化运营，充分发挥线上采购的便捷性，规范采购行为，推进采购标准化和信息化，让集采更透明、更高效。 （信息来源：中招联合招标采购网）         三、综合信息   财政部公布中央七家集采机构政采执行情况综合考评    近期，财政部发布政府采购信息公告（第一千零七十八号），对中共中央直属机关采购中心、中央国家机关政府采购中心、全国人大机关采购中心、国家税务总局集中采购中心、中国人民银行集中采购中心、海关总署物资装备采购中心、公安部警用装备采购中心的业务考核情况进行公告。 本次考核采取书面考核、现场抽查和调查问卷相结合的方式，重点对内控机制、营商环境、专业能力、电子卖场、采购成效等内容进行评价。考核随机抽取了105个采购项目，调阅评审录像251份，向采购人、供应商发放了172份调查问卷，审查采购文件3975本，编制工作底稿1624份，发现各类问题1280个。经综合考核，国家税务总局集中采购中心、中央国家机关政府采购中心、全国人大机关采购中心考核等次为“优秀”，中共中央直属机关采购中心、公安部警用装备采购中心、中国人民银行集中采购中心考核等次为“良好”，海关总署物资装备采购中心考核等次为“合格”。 考核结果发现部分集中采购机构在内控管理、公平竞争、专业能力、电子卖场、采购程序和效率等方面存在不足。据此，财政部约谈了7家集采机构主要负责人，集中通报了考核结果及主要情况，对整改工作进行部署。 （信息来源：政府采购信息网）   中央多部门公开2020年政府采购预算   2020年6月11日，100个中央部门公布了部门政府采购预算情况。呈现出“一增一减”两个特点：一方面，公布政府采购预算的单位数量较去年进一步增加；另一方面，近50%的中央部门政府采购预算金额同比下降。 关于政府采购预算金额，近五成的中央部门政府采购预算金额低于去年预算总额。大部分中央部门的政府采购预算文件中都注明，按照党中央、国务院关于过紧日子的有关要求，厉行节约办一切事业。大力压减一般性支出，重点压减公用经费和非急需非刚性支出，合理保障必要支出需求。 关于政府采购预算结构，货物、工程和服务政府采购预算金额占比分别为54%、23%、23%，与去年相比无明显变化，货物类政府采购仍占“大头”。 （信息来源：《中国政府采购报》）   我军首次对物资工程服务采购质疑投诉进行全面规范   近日，军委后勤保障部出台《军队物资工程服务采购质疑和投诉管理暂行办法》，将原先分散在物资、工程、服务各个采购领域的管理规定，进行了统一规范。 《暂行办法》坚持公开透明。要求处理质疑投诉时必须明确告知供应商进一步反映问题的权利和渠道，包括具体的受理部门、联系方式和受理时限；投诉、复议处理结果在军队采购网发布处理公告，强化公开透明，确保渠道畅通。  严格程序标准。对质疑、投诉、复议申请的提出与受理条件、调查与处理流程、各种具体情况处置进行细化明确，做到便于操作、好用实用；引入第三方检测、检验、鉴定和专家论证等调查方式，增强调查处理的专业性、权威性。 严惩恶意行为。在畅通质疑投诉渠道的同时，增大供应商恶意行为的违规成本，对捏造事实、提供虚假材料等干扰采购秩序的行为，进行严肃处罚，防止因恶意、无效质疑投诉影响采购效率。 严格追责问责。按照责权对等原则，建立追责问责机制，明确采购机构、采购单位、评审专家和采购管理部门的责任义务、违规情形与处理方式，压实各方责任，着力实现权责匹配、公平公正、廉洁高效。 （信息来源：中国招标投标协会网站）   深圳政府采购中心与京东深化扶贫路径   近日，深圳市政府采购中心与京东企业业务、贫困村麻布岗镇大塘面村在拓宽农产品销路、加速扶贫产品品牌化、加强农户技能培训等方面深化合作，发挥电商平台优势，以技术提高政府采购扶贫效率，以消费扶贫带动富民增收。  据了解，今年1月14日，深圳市财政局、深圳市扶贫协作和合作交流办公室、深圳市政府采购中心与京东正式达成战略合作，打造“深圳采购扶贫馆”数字化产销平台，通过定向流量扶持、智能化营销推广等方式，拉升扶贫农产品在不同渠道的销售量和产品知名度，加速贫困地区农产品的品牌化。目前，“深圳采购扶贫馆”已成为深圳政府采购电子卖场特色馆之一，目标覆盖深圳市对口帮扶的9省54县农副产品。 深圳市政府采购中心相关负责人表示将全力推动深圳采购扶贫馆工作，通过“以买代帮”的形式助农增收，解决农产品销路和劳务就业等问题，充分发挥政府采购支持消费扶贫的政策功能，激活贫困地区内生动力。 （信息来源：金融界网站）   辽宁省开通政府采购电子保函业务   近日，辽宁省财政厅开通了政府采购电子保函业务，为支持企业复工复产，减轻中小微企业负担，进一步规范政府采购代理机构保证金管理提供了有力保障。 电子保函是以辽宁政府采购网为依托，利用“互联网+政府采购”手段，由金融机构、担保机构出具的具有法律效力的担保凭证。参加政府采购活动的供应商可在线办理电子保函，不需额外提供纸质材料，实现办理保函“零跑腿”。相比传统的投标保证金，电子保函具有手续简、价格优、出函快、免担保的特点。能够有效缓解企业递交投标保证金造成的资金占用压力，降低代理机构延误或挪用保证金的风险。 目前，辽宁省本级和沈阳、抚顺等7个市开通了电子保函业务，已为40家企业办理电子保函76份，担保金额共计332.4万元。 （信息来源：中国政府采购网）   天津市建立政府采购行政处罚信息信用修复机制   近日，天津市财政局印发《关于做好政府采购行政处罚信息信用修复工作的通知》（津财采〔2020〕12号，以下简称《通知》），探索建立天津市政府采购行政处罚信息信用修复机制。 《通知》对信用修复范围作出了明确规定。失信主体同时符合四项条件，可以申请信用修复：失信信息在公示有效期间内；失信信息公示满3个月；失信主体在失信行为发生后，依法履行处罚要求和法定义务，在规定期限内主动修正和整改失信行为；首次失信的，或失信行为自纠正之日起1年内未再发生同类失信行为。此外，《通知》还明确了规范信用修复程序和信用修复工作责任。 《通知》的出台有利于天津市进一步完善社会信用体系，鼓励政府采购失信主体不断完善和重塑自身信用，营造政府采购领域良好营商环境。 （信息来源：天津市财政局网站）   四、统计数据   国家统计局发布2020年6月中国制造业采购经理指数   2020年6月份，中国制造业采购经理指数（PMI）为50.9%，比上月上升0.3个百分点。       从企业规模看，大、中型企业PMI分别为52.1%和50.2%，比上月上升0.5和1.4个百分点；小型企业PMI为48.9%，比上月下降1.9个百分点。 从分类指数看，在构成制造业PMI的5个分类指数中，生产指数、新订单指数和供应商配送时间指数均高于临界点，原材料库存指数和从业人员指数均低于临界点。 生产指数为53.9%，比上月上升0.7个百分点，表明制造业生产量环比继续回升。 新订单指数为51.4%，高于上月0.5个百分点，连续两个月回升，表明制造业市场需求继续恢复。 原材料库存指数为47.6%，比上月回升0.3个百分点，表明制造业主要原材料库存量降幅收窄。 从业人员指数为49.1%，低于上月0.3个百分点，表明制造业企业用工景气度略有回落。 供应商配送时间指数为50.5%，虽与上月持平，但高于临界点，表明制造业原材料供应商交货时间有所加快。 （信息来源：国家统计局网站）       五、专题研究   开放视域下深化政府采购制度改革的应然路向 张堂云   作者简介：张堂云，梧州学院副教授，经济学博士，主要研究方向：政府采购、财政经济学。 进一步深化政府采购制度改革，是全国政府采购系统贯彻落实党的十九届四中全会精神的重要抓手。为此，全国政府采购改革工作会议于2019年12月5日至6日在北京召开，按下政府采购改革开放“快进键”，2020年理所当然成为政府采购制度改革年。历史地看，我国政府采购制度从诞生那一刻开始，就始终坚持在改革的道路上前行，在开放中改革、在改革中开放，通过相互促进、共同发展，形成不可分割的有机整体，并最终成就了政府采购今天的辉煌。在当前快速推进国家治理体系和治理能力现代化的时代背景下，深化政府采购制度改革更应该强调和重视开放。2018年4月，习近平总书记在博鳌亚洲论坛上对国际社会庄严承诺“加快加入世贸《政府采购协定》”（GPA）。将深化政府采购制度改革置于开放视域下推进，正是贯彻落实总书记指示精神的客观需要，也是建设更高水平开放型经济新体制的必然要求。与此同时，新时期深化政府采购制度改革还必须遵循2018年11月14日中央深改委通过的《深化政府采购制度改革方案》，这是未来政府采购深化改革的行动纲领和科学指南。迈进政府采购改革开放新征程，深化政府采购制度改革的应然路向必须着眼于国家治理全局，从建立开放型经济新体制、在新的国际环境下实行更大范围对外开放政策的角度，对政府采购制度目标进行再认识，构建与国际规则契合度高的政府采购法律法规体系，加快形成现代化政府采购治理能力。 一、牢固树立“物有所值”的政府采购制度目标理念 政府采购作为财政支出的一种重要方式，应该追求经济效益、社会效益和环境效益等在内的综合绩效最大化。从国际发展趋势看，无论是国际政府采购规制还是各国政府采购实践，都趋向于把“物有所值”作为政府采购追求的目标。中国财政部在2013年全国政府采购工作网络视频会议上，首次提出要确定政府采购“物有所值”制度目标。“物有所值”的制度目标理念应成为推进中国政府采购制度深化改革的思想精髓。 （一）关注采购项目全生命周期 “物有所值”的制度目标要求在制度设计上体现全生命周期的成本与效益。在政府采购过程中，不仅考虑商品的价格、性能、服务，还要综合考虑运行、维护成本、以及在商品生命周期结束后的处置成本，如对环境、健康和安全的影响等，物有所值更强调采购人的需求达到更加理想的综合效益，即好用、耐用、环保和价格适合等因素构成的最佳综合效益。在“物有所值”制度目标理念的指引下，政府采购需求计划不仅仅只设立价格指标，还包括健康、环境、安全等其他指标体系。“物有所值”制度目标理念不仅有利于规避“异常低价投标”和“天价采购”现象发生，保护公众合法权益，而且为GPA框架下国外供应商进入中国政府采购市场设置了隐形壁垒。 （二）关注采购项目的综合绩效 “物有所值”制度目标可以突破GPA的一些藩篱，把绿色发展、促进自主创新和中小企业发展、协调区域平衡发展等政府采购政策功能融入到政府采购需求计划和评标指标体系中，这样使得政府采购促进创新产品等政策功能实现成为可能，也使采购决策更加科学，更能满足公众的需求，同时，使采购主体由被动变成主动。近年来，英国推行的可持续采购（sustainable public procurement，SPP）就是一个典型。可持续采购被视为促进环保产品设计和激励制造商生产减少环境影响的产品的一种有效方法。可持续采购需要将环境因素、生态标签和生态设计贯穿于整个政府采购过程中，打造“最具经济优势”的采购项目。 （三）拓展政府采购政策功能空间 在政府采购实践中，各级政府采购机构片面强调节支，把节约多少采购资金作为政府采购绩效的重要评价标准，甚至把“节支”和“最低价格”作为评判政府采购活动的唯一目标，异常低价中标时常发生，这毫无疑问是对中国政府采购法律宗旨的曲解。导致在政府采购过程中，重价格轻综合效益，尤其是政府采购政策功能难以推行。据统计，中国不到1/3地方政府实施政府采购政策功能，政府采购政策功能效果欠佳。“物有所值”制度目标理念能避免政府采购理论界和实务工作者局限于政府采购节支的功能，有利于拓宽政府采购功能的范畴。 二、构建与国际规则契合度高的政府采购法律法规体系 GPA第二十二条第4款要求各参加方对其国内法律进行调整，使其法律、法规、程序和做法等与GPA精神、文本要求保持一致。因此，中国加入GPA的首要任务就是解决国内政府采购法律制度与GPA和其他国际政府采购规制衔接问题。 （一）完善《政府采购法》关于供应商市场准入制度的规定 供应商市场准入制度是对政府采购中自由裁量权的限制，决定了不同国家供应商公平竞争的起点，针对中国供应商市场准入制度过于简单、笼统，甚至缺位，可以从以下几个方面进行完善：其一，细化供应商资格审查标准。供应商财务、技术标准应该与采购对象的限额、技术规格等要求联系，而不是笼统规定、一刀切。其二，优化资格审查流程。《政府采购法实施条例》第二十一条对供应商预审资格进行了详细规定，为中国优化供应商资格预审流程指明了方向。为了规避采购人主体审查权和选择权不足的问题，建议建立采购人初审和采购代理机构复审相结合的方式，这样不仅加大了审查力度，为资格审查提供有效的制度保障，而且增加了采购人主体责任意识，有利于后期合同的履行与验收，维护政府采购当事人合法权益；其三，借鉴GPA有关供应商瑕疵的规定，中国《政府采购法》中增加该项规定。 （二）协调政府采购相关法律法规之间的冲突 《政府采购法》不仅与《招标投标法》存在冲突，而且与地方政府规章也存在冲突，甚至《政府采购法》内部都存在不一致的地方。为此，建议从三个方面协调政府采购相关法律法规之间的冲突。首先，将政府采购监管范围扩展至工程项目，推动政府采购招投标工作的规范化发展；其次，督促引导各级地方政府尽快修订地方规章，以适应《政府采购法》的要求；最后，集中采购目录和限额标准应由采购人提出，由财政部门统一编制，克服集中采购目录编制的随意性。 （三）完善政府采购权利救济制度 《深化政府采购制度改革方案》和《关于健全行政裁决制度加强行政裁决工作的意见》均提出健全行政裁决机制，搭建“一站式”纠纷解决服务平台，确保政府采购争议得到及时处理。在中国政府采购法制国际化进程中，应立足国内经济发展需要，以国际政府采购规制渗入效应为主，培育公平、高效和多元化的政府采购权利救济制度，促进与GPA 规制的接轨。（1）探索在财政部门设置专业的行政裁决机构（如表1所示），这不仅是做好政府采购权利救济工作的重要保证，而且符合政府采购国际惯例，适应GPA对各成员方的要求。（2）将行政程序和司法救济程序设置为自由选择程序。按照GPA的规定，各缔约方负有提供及时、有效、透明的审查程序的义务。借鉴美国的经验，中国政府采购法律制度也可以考虑把行政、司法救济程序设计为并列关系，便于供应商能够灵活进行选择，从而提高供应商的权利保障程度。（3）建立灵活多样的争议解决方式。实践中，监管部门对争议纠纷基本上以作出裁决的单一且固定的方式进行处理。为了节省行政成本，便于化解纠纷矛盾，我国可以建立如约谈、调解等非强制性的纠纷化解模式。 三、加快形成现代化政府采购治理能力 （一）设置权责清晰的政府采购管理机构 现代政府采购治理能力提升的重点是制度化和规范化，核心是理顺政府采购的权责关系。因此，政府采购的顶层设计，要以制度化和规范化建设为重点，理顺政府采购的权责关系。本研究结合中国政府采购管理体制存在的主要问题，借鉴美国等国家的经验做法，认为比较理想的政府采购机构设置权责体系如表1，具体设置为：第一，立法由部门立法上升为人大立法，即《政府采购法》和《招标投标法》合并，由人大负责《政府采购法》的修订；第二，财政部下设政府采购政策办公室、政府采购预算办公室、政府采购业务办公室、政府采购绩效评估办公室和政府采购监督办公室、政府采购合同上诉委员会、政府采购国际事务处理中心，各中心的具体职能如表1所示。   表1  政府采购机构设置和权责关系 机构性质 机构名称 机构职能 立法机构 全国人大 负责修订《政府采购法》 决策机构 政府采购政策办公室 负责政府采购战略、确定政府采购功能，建立政府采购机制。 执行机构 政府采购预算办公室 编制预算、制定需求标准，引导、协助和审核采购人需求计划。 政府采购业务办公室 参与政策制定、政策执行，负责政府采购人员培训、政府采购职业资格认定，负责《政府采购法》规制的所有政府采购业务等。 政府采购绩效评估办公室 根据政府采购政策功能需要、制定绩效评估指标，收集整理政府采购数据，定期发布政府采购绩效评估结果。 监督管理机构 政府采购监督办公室 制定和颁布政府采购法规条例、制定政策文件、政策督导。 全国人大、审计署 监督、审计等。 行政裁决机构 政府采购合同上诉委员会 受理国内上诉案件处理和裁定合同纠纷。 政府采购国际事务处理中心 负责跨境采购投诉、合同纠纷等。 资料来源：作者自行设计编制 （二）构建政府采购全链条管理机制 从聚焦采购程序的管理转变到面向采购系统的管理，正是过去全球公共采购管理变化的缩影。特别是，近年来政府采购管理机制已经不再局限于购买交易环节，而是实现了前、后向延伸，囊括了从采购需求管理到采购合同管理的各个环节，形成了全链条管理机制。借鉴新一轮国际政府采购规则修订的经验，可采取的具体措施有如下几个方面，如图1所示。     图1 全链条政府采购管理流程图 （三）培育政府采购国际化的专业人才 政府采购已逐渐演变成集政策性、专业性和技术性于一体的综合性行为。政府采购工作不仅涉及编制采购需求计划、采购方式的选择、采购合同的签订与履行，还涉及产品或服务的功能和性能标准，各种各样的技术标准和技术指标。可见，承担这项工作需要具备政治学、经济学、管理学、法学、心理学、工程学等多学科领域的知识和丰富的实战经验。尤其在政府采购市场开放的条件下，从事政府采购人员还需要具备国际商务能力、国际招标组织能力、国际法务应对能力和国际市场分析能力。然而，我国政府采购人才供需矛盾突出，人才结构不合理，政府采购治理现代化需要强有力的人才支撑。其一，加强专业教育，鼓励财经类高校申请开设政府采购专业，基于国际化视角精心规设计划政府采购的专业设置、人才培养方式、专业课程体系；其二，深入开展在职教育，建议中国多成立专门的政府采购培训机构，尤其需要开展政府采购法和国际招投标培训业务，采取短期学习与中长期培训相结合。其三，政府采购职业规划设计，中国可以借鉴美国政府采购职业规划，如注册公共采购官员（C.P.P.O.）、专业公共采购员（P.P.B.）、注册专业后勤师、注册采购管理员（C.P.M.）、注册专业合同官员等，建立政府采购招投标师制度、职业评审专家制度、采购监督官制度、政府采购合同官等中国特色的采购官制度，同时，建立相应的绩效评价和晋升机制。 （特约稿件）   六、国际动向   美国打击串通投标行为的最新实践   2020 年6 月16 日经济合作与发展组织（OECD ）竞争委员会的线上会议中，美国司法部反垄断司助理总检察长Makan Delrahim 向国际社会展示了美国打击采购共谋的团队（PCSF ）。 PCSF 是美国司法部反垄断司于2019 年提出的一项倡议，成员包括反垄断司和13 个美国检察官办公室的检察官、联邦调查局、国防部国防刑事调查局特工，以及其他政府部门的合作伙伴。该团队的目标是利用团队内综合的专业知识和资源，更好地威慑、侦查、调查和起诉影响各级政府（联邦、州和地方政府）采购、拨款和项目资金的反垄断犯罪和相关犯罪。 自2019 年11 月成立以来，PCSF 在采购领域获得了利益相关方的积极响应。50 多个联邦、州和地方政府机构已与PCSF 联系，寻求外展培训、协助保护其采购流程以及与PCSF 合作进行调查的机会。仅在过去的几个月里，PCSF 已对2000 多名刑事调查人员、数据科学家和采购官员进行了培训。 （信息来源：搜狐网）   欧盟将在企业并购、公共采购等领域加强监管   2020年6月17日，欧盟发布“外国补贴白皮书”，称外国补贴日益对欧盟市场竞争造成负面影响，为此欧盟拟动用一揽子政策工具，在企业并购、公共采购、申请欧盟资金等领域加强监管。 欧盟委员发布公告称，外国补贴日益对欧盟市场竞争造成负面影响，已超出欧盟“禁止国家援助”的监管范围。除常见的贸易补贴，为并购欧盟企业提供资金便利、直接支持企业在欧运营乃至为企业在欧盟公共采购中标提供便利都应列为“外国补贴”，但欧盟似乎出现“监管空白”。为此欧盟拟动用一揽子政策工具加强监管。 针对为并购欧盟企业提供资金便利，由欧盟委员会对于超出限额的相关企业决定是否对其采取反补贴措施或直接叫停并购。 针对为企业在欧盟公共采购中标提供便利，由招标部门和监管机构审查是否存在外国补贴以及对公共采购的影响。对于企业申请欧盟资金，须审查企业是否接受外国补贴。 中国驻欧盟使团发言人就白皮书表示，希望欧盟有关措施遵守世贸组织基本原则，避免保护主义思潮干扰，不要以补贴为由设置新的贸易障碍，而应为外资企业经营发展创造良好营商环境。 （信息来源：中国新闻网）       七、采购问答   【编者按】部系统单位如在政府采购实务中遇到疑难问题，可将具体问题发送电子邮件至本刊编辑部（邮箱：zbzxzhc@miitcntc.org.cn，来信请注明单位名称），本刊将邀请政府采购领域专家在本栏目对相关问题进行解答。   本期答疑专家：《中国招标》杂志社社长兼总编辑  张松伟   供应商对同一采购程序环节重复提出质疑可否不予受理   　问：供应商对同一采购程序环节的问题重复提出质疑，采购人或代理机构可以依据财政部94号令第10条的规定不予受理吗？ 答：首先要看采购文件有没有特别规定。财政部94号令第10条第二款规定：“采购文件可以要求供应商在法定质疑期内一次性提出针对同一采购程序环节的质疑。”这一规定，是任意性规定，不是强制性规定。采购人有没有在采购文件里就此作出明确要求，是处理这一问题的主要依据。采购文件如果明确规定了“供应商在法定质疑期内应当一次性提出针对同一采购程序环节的质疑，否则，采购人或代理机构将不予受理”，采购人或代理机构在收到供应商对同一采购程序环节重复提出质疑时，就可以依据采购文件的规定不予受理。采购文件如果没有上述明确规定，则不能不予受理，必须予以答复。应当区分两种情形分别作出不同的答复： 　　第一种情形：供应商重复质疑时没有提出新的证明材料和请求。采购人或者代理机构可以简单书面答复：“你单位的质疑我单位已经答复过了，鉴于你单位没有提供新的证明材料和请求，我单位没有新的答复意见。”第二种情形：供应商提出了新的证明材料和请求。采购人或者代理机构则必须对供应商所提出的新的证明材料和请求进行充分的调查核实之后，进行书面答复。     低于平均数20%报价的供应商能否被判投标无效   问：公开招标的政府采购项目，采用综合评分法评标，招标文件规定供应商报价低于平均数20%的，评标委员会应当判定该供应商的投标为无效投标，是否违法？如何处理？ 答：这是典型的违法行为，属于变相设置最低限价，违反了《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部令第87号）第12条“不得设定最低限价”的禁止性规定。实践中，一些采购人以“避免供应商低价中标”为理由通过各种方式变相设置最低限价，这种做法是不合规的。政府采购项目中，供应商的报价是否合理，该不该判其投标无效，87号令第60条把这个判定权交给了评标委员会。政府采购监管部门可以依据87号令第78条第（二）项“设定最低限价的”，责令采购人、代理机构限期改正，情节严重的，给予警告，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关机关给予处分，并予通报；采购代理机构有违法所得的，没收违法所得，并可以处以不超过违法所得3倍、最高不超过3万元的罚款，没有违法所得的，可以处以1万元以下的罚款。    

  近期，国务院扶贫办印发了《关于征集“全国扶贫职业技能大赛”参赛选手技能脱贫典型案例的通知》，将从各省(区、市)和新疆生产建设兵团选送参加首届全国扶贫职业技能大赛的400多名参赛选手中，选出一批靠技能脱贫的典型，用他们自强不息、拼搏进取的感人故事编印成典型案例。为讲好脱贫攻坚故事，弘扬“劳动光荣、技能宝贵、创造伟大”的时代风尚，尤其是在贫困群众中进一步树立不断进取、学习成才、奋发有为的精神，激发内生动力，营造技能脱贫的良好氛围发挥积极作用。   附件：国务院扶贫办综合司关于征集“全国扶贫职业技能大赛”参赛选手技能脱贫典型案例的通知.doc   来源：国务院扶贫办

工规函〔2020〕1007号   部扶贫办公室各成员单位： 2020年是全面建成小康社会之年，是脱贫攻坚决战决胜之年。根据年度脱贫攻坚工作计划，按照部扶贫工作领导小组第一次会议精神，为讲好工信扶贫故事，传播工信扶贫声音，现就做好脱贫攻坚宣传工作有关事项通知如下： 一、宣传重点 （一）大力宣传脱贫攻坚的决策部署。宣传习近平总书记关于脱贫攻坚重要讲话和指示批示精神，宣传党的十九大以来脱贫攻坚的新论断、新部署、新要求，宣传我部脱贫攻坚的重大决策部署，使各项决策部署深入人心，进一步凝聚打赢脱贫攻坚战的强大合力。 （二）大力宣传脱贫攻坚的典型经验。宣传我部在定点扶贫、片区扶贫，以及产业、网络、教育、党建、消费等方面扶贫取得的显著成效和形成的典型经验，包括重点任务进展、机制创新、政策落实、合力攻坚等方面的好经验、好做法。 （三）大力宣传脱贫攻坚的先进事迹。发现挖掘我部脱贫攻坚工作中涌现出的勇于担当、事迹突出、群众认可的模范人物、先进典型，发挥榜样示范引领作用。 二、宣传举措 （一）开展集中宣传活动。各成员单位要落实好2020年扶贫日活动方案，积极参加扶贫日系列活动。通过召开扶贫日网络扶贫分论坛、推送扶贫日公益短信、举办脱贫攻坚线上展览等形式多样的活动，集中宣传展示我部脱贫攻坚取得的成绩。 （二）积极做好对外宣传。加强与国务院扶贫办、中央和国家机关工委的沟通，积极主动投稿，及时报送我部扶贫工作动态。加强与主流媒体沟通联系，扩大宣传面，报道我部典型经验和做法。创新宣传形式，探索微信小程序、短视频等新型宣传方式，及时更新部官网扶贫工作专栏, 增强宣传时效。 （三）强化典型宣传力度。各成员单位要及时发现并深入挖掘我部脱贫攻坚工作的典型经验和鲜活事迹，产业、网络、教育、党建组团牵头单位要注重总结经验，打造亮点，宣传具有工信特色的先进集体和优秀个人。 三、工作要求 （一）切实高度重视。各成员单位要把脱贫攻坚宣传作为收官之年的一项重要工作，统一思想认识、提高政治站位。各成员单位要明确专人，作为本单位脱贫攻坚宣传联络员，负责及时总结报送宣传信息。 （二）注重宣传质量。各成员单位要精选对象、深挖典型，选好角度、精准切入，总结经验、引领示范，逐步提升宣传质量和效果。各成员单位有关负责人和宣传工作人员要对宣传材料内容的准确性和真实性严格把关，坚决杜绝官僚主义、形式主义。 （三）建立约稿机制。部扶贫办根据宣传重点和方向，定期向有关单位和挂职扶贫干部约稿，积极向部官网双微、主流媒体与部属媒体推荐和报送典型经验和先进事迹。各成员单位和挂职扶贫干部要积极配合，主动投稿，形成机制，确保宣传工作落到实处、见到实效。部扶贫办将定期通报信息报送情况。 联系人及电话：刘博联 010-68205100  18801338331              刘耘竹 010-68205102  13581360674 信息报送邮箱：gxbfpb@126.com。        工业和信息化部扶贫办公室 2020年7月14日   抄送：人民邮电报、电子报  

  为深入贯彻落实习近平总书记关于扶贫工作的重要论述，全面展现脱贫攻坚取得的巨大成就，生动讲述广大干部群众投身脱贫攻坚的伟大实践，广泛宣传扶贫一线的感人故事和先进典型，展示社会各界凝心聚力决战决胜的精神风貌，营造打赢脱贫攻坚战的浓厚氛围，根据《2020年扶贫日活动方案》安排，国务院扶贫办决定举办“我所经历的脱贫攻坚故事”征集展示展播活动。 一、活动主题 围绕“我所经历的脱贫攻坚故事”主题，以脱贫攻坚的参与者、受益者、见证者为对象，通过文字、图片、视频等方式讲述、记录亲身经历或所见所闻的脱贫攻坚故事。 二、组织机构 指导单位：国务院扶贫办政策法规司                            全国扶贫宣传教育中心 主办单位：《中国扶贫》杂志社、新华网 活动办公室：《中国扶贫》杂志社 三、作品类型及要求 （一）总体要求 1.主题鲜明：作品内容必须坚持正确的政治方向，所体现的政治立场必须同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，符合脱贫攻坚决策部署和政策保障等要求。坚持以社会主义核心价值观为引领，讲好决胜全面小康、决战脱贫攻坚的故事，透过“小场景”“小故事”，讲述习近平关于扶贫工作重要论述在基层的生动实践，展现干部群众投身脱贫攻坚的新时代风采，传递向上向善的价值力量。 2.时间要求：作品的创作及取材时间为党的十八大召开以来至2020年9月20日。 3.版权要求：参加征集活动的作品报送者必须对作品享有完整版权。所投稿作品必须是原创作品，可以部分取材于公众图片、视频素材进行创造性的编辑制作，但不得超过作品总篇幅、时长的四分之一。作品如侵犯肖像权、名誉权、隐私权、著作权、商标权及其他创作权益等，主办方有权取消其评选资格，涉及法律责任由作者承担。所提交的作品著作权归作者所有，主办方享有使用权和传播权。主办方有权在著作权存续期内，以复制、发行、展览、放映、信息网络传播等方式用于与主办方宣传相关的用途，不再支付费用。 （二）分类要求 1.文字类：作品体裁不限，字数一般不少于1千字不多于1万字，须为真人真事，要求语言文字生动、情感真挚、事例典型，格式和用语符合相关规范。要素不全、格式混乱、错漏明显、制作粗糙的作品不得推荐。作品必须为原创且未发表，严禁剽窃、抄袭，一经发现，取消评选资格。 2.图片类：图片作品要求原创，画面清晰、有说明性文字、有故事性，图片为jpg格式，可以单张也可以组图。优先征集反映脱贫攻坚前后变化对比的图片。 3.视频类： （1）微视频。微视频作品聚焦真实温暖感人的影像片段，时长在3分钟以内，格式为MOV、MP4（mp4格式不得低于15M码流），视频标准为1920×1080（无损高清格式），音频声道分为1声道（解说、同期声），2声道（音乐、音效、动效），最高电频不能超过“-8dB（VU）”，最低电频不能低于“-12dB（VU）”，字幕位置居中，黑体字60号，字边加阴影。视频中不得添加任何水印标识，不得插入任何商业广告。 （2）微电影。微电影作品按照时长分为5分钟类、15分钟及以上类两个类别。作品可采用动漫微电影、纪实微电影(真实演绎)、专题片、纪录片、故事片和微视频等多种体裁，在故事讲述、影像风格、美学追求和制作水准等艺术与技术方面有优良表现。采用MP4标准格式，字幕必须为简体字，片中不能添加任何水印标识、不得插入任何商业广告。 四、征集时间和方式 征集时间为2020年7月1日起至2020年9月20日。 采取两种方式进行征集： （一）面向社会征集。主办方在新华网、国务院扶贫办网站与两微一端、《中国扶贫》杂志、“中国扶贫”微信公众号、中国扶贫网等平台发布公告，面向社会广泛征集作品。作者将作品直接寄送征集展示展播活动办公室，由《中国扶贫》杂志社、新华网组织人员进行初审，负责填写推荐意见并盖章、汇总。 （二）组织各地报送。向各省(区、市)和新疆生产建设兵团扶贫部门发出征集通知，请各地按要求广泛组织动员扶贫工作者、驻村工作队员、广大群众和文学、摄影、微视频（微电影）爱好者参与征集活动，聚焦活动主题征集、创作并报送作品。各省(区、市)和新疆生产建设兵团扶贫部门指定机构或专人对接此项工作，报送的作品由推荐单位进行初审，填写推荐意见并盖章，寄送征集活动办公室，做到随审随报。 所有投稿作品的电子版请在邮件中标注为“扶贫征集”字样发至邮箱：fpgs2020@sina.com，或发至百度网盘：18611457726。投稿作品纸质版及盖章后的推荐意见请在信封正面右上方标注“扶贫征集”字样，邮寄至征集展示展播活动办公室，地址：北京市朝阳区太阳宫北街一号《中国扶贫》杂志社1212室，邮编：100028。 联 系 人：韩莹、孙松、韩世雄。 联系电话：010-84419549、84419543、84153697。 工作微信：hanshixiong198。 五、奖项设置 本次征集作品将评选出获奖作品，设特等奖6名（包含文字、图片、视频，如无符合作品可空缺），按照文字类、图片类、视频类分别设置一等奖10名，二等奖15名，三等奖20名，优秀奖50名，同时设置优秀组织奖10个。对各奖项颁发获奖证书，对获奖作品作者给予奖励。 六、成果运用 获奖作品在新华网、国务院扶贫办官网与两微一端、《中国扶贫》杂志、“中国扶贫”微信公众号、中国扶贫网等平台选登、刊发和展示，并推荐在中央新闻媒体、有关商业网站及新媒体平台刊发播出，在重要展览展示活动中选用展出，选取部分获奖作品结集出版。 七、其它事项 （一）本次征集展示展播活动中的所有报送作品不得出现有违背社会公共道德、侵犯他人隐私及其他违反国家相关法律或规定的内容。 （二）为方便评审，所有参加征集人员不得把作者相关信息写在作品正文中。 （三）具体事宜由“我所经历的脱贫攻坚故事”征集展示展播活动主办方负责解释。 附件：“我所经历的脱贫攻坚故事”征集...docx   来源：国务院扶贫办