新华社北京2月25日电 近日，中共中央、国务院印发了《国家突发事件总体应急预案》，并发出通知，要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。《国务院关于实施国家突发公共事件总体应急预案的决定》（国发〔2005〕11号）同时废止。 《国家突发事件总体应急预案》主要内容如下。 为有效防范化解重大安全风险、应对突发事件，保护人民群众生命财产安全，维护国家安全和社会稳定，制定本预案。 1　总则 1.1　总体要求 坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持和加强党的全面领导，坚持人民至上、生命至上，坚持底线思维、极限思维，坚持预防为主、预防与应急相结合，全面贯彻总体国家安全观，统筹发展和安全，建立健全统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的应急管理体制和综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主的工作体系，完善应急预案体系，压实各方责任，完善大安全大应急框架下应急指挥机制，深入推进应急管理体系和能力现代化。 1.2　适用范围 本预案适用于党中央、国务院应对特别重大突发事件工作，指导全国突发事件应对工作。 1.3　突发事件分类分级 本预案所称突发事件是指突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。 （1）自然灾害。主要包括水旱、气象、地震、地质、海洋、生物灾害和森林草原火灾等。 （2）事故灾难。主要包括工矿商贸等生产经营单位的各类生产安全事故，交通运输、海上溢油、公共设施和设备、核事故，火灾和生态环境、网络安全、网络数据安全、信息安全事件等。 （3）公共卫生事件。主要包括传染病疫情、群体性不明原因疾病、群体性中毒，食品安全事故、药品安全事件、动物疫情，以及其他严重影响公众生命安全和身体健康的事件。 （4）社会安全事件。主要包括刑事案件和恐怖、群体性、民族宗教事件，金融、涉外和其他影响市场、社会稳定的突发事件。 上述各类突发事件往往交叉关联、可能同时发生，或者引发次生、衍生事件，应当具体分析，统筹应对。 按照社会危害程度、影响范围等因素，自然灾害、事故灾难、公共卫生事件分为特别重大、重大、较大、一般4级。突发事件分级标准由国务院或者国务院确定的部门制定，作为突发事件信息报送和分级处置的依据。社会安全事件分级另行规定。 1.4　应急预案体系 突发事件应急预案体系包括各级党委和政府以及县级以上党委和政府有关部门、基层组织、企事业单位、社会团体等制定的各类突发事件应急预案以及相关支撑性文件。县级以上党委和政府应急预案由总体应急预案、专项应急预案、部门应急预案组成。 2　组织指挥体系 2.1　国家层面指挥体制 党中央、国务院对特别重大突发事件应对工作作出决策部署，根据实际需要设立国家突发事件应急指挥机构，指定相关负责同志组织突发事件应对工作，成员由党中央、国务院、中央军委有关部门及地方党委和政府负责同志等组成；必要时，可派出工作组或者设立前方指挥部指导有关工作。 中央和国家机关有关部门按照职责分工组织协调指导本领域突发事件应对管理工作，承担相关国家突发事件应急指挥机构综合协调工作，具体职责在相关国家专项应急预案中予以明确。其中，公安部负责协调处置社会安全类重大突发事件；国家卫生健康委负责卫生应急工作；应急管理部负责组织指导协调安全生产类、自然灾害类等突发事件应急处置；生态环境部负责协调处置突发生态环境事件应急工作；中央网信办负责协调处理网络安全、网络数据安全与信息安全类突发事件。 2.2　地方层面指挥体制 县级以上地方党委和政府按照有关规定设立由本级党委和政府主要负责同志牵头组成的突发事件应急指挥机构，统一指挥协调本地突发事件应对工作；根据实际需要设立相关类别突发事件应急指挥机构，组织、协调、指挥突发事件应对工作。突发事件发生后，可视情设立现场指挥机构，统一组织指挥现场应急处置与救援工作，并结合实际按规定成立临时党组织，加强思想政治工作，发挥战斗堡垒作用。 乡镇（街道）、开发区、工业园区、港区、风景区等应当完善应急管理组织体系，明确专门工作力量，细化应急预案，做好本区域突发事件应对组织协调工作。村（社区）应当增强监测预警、信息报告、先期处置和组织动员能力，依法健全应急工作机制，做好本区域应急管理相关工作。 相邻地区应当建立信息共享和应急联动机制，共同做好区域性、流域性、关联性强的突发事件防范应对工作。 2.3　专家组 各级各类突发事件应急指挥机构建立相关专业人才库，根据实际需要聘请有关专家组成专家组，为应急管理提供决策建议，必要时参加突发事件应急处置工作。 3　运行机制 3.1　风险防控 坚持从源头防范化解重大风险。县级以上地方党委和政府应当健全风险防范化解机制，将安全风险防范纳入基层网格化管理，按规定组织对各类危险源、危险区域和传染病疫情、生物安全风险等进行调查、评估、登记，加强风险早期识别和信息报告、通报。各地应当定期组织开展公共安全形势分析，必要时向社会通报。 3.2　监测与预警 3.2.1　监测 各地各有关部门应当完善监测网络，整合信息资源，加强对气象、水文、地震、地质、森林、草原、荒漠、海洋、生态环境、空间目标，重大危险源、危险区域、重大关键基础设施、交通运输状况、人员分布和流动情况，传染病和不明原因疾病、动物疫情、植物病虫害、食品药品安全、金融异动、网络数据安全、人工智能安全等综合监测，推动专业监测和群测群防深度融合，多种途径收集获取并共享信息，建立健全基础信息数据库，加强信息综合和分析研判，及早发现可能引发突发事件的苗头性信息，提出预警和处置措施建议。 3.2.2　预警 国家建立健全突发事件预警制度。按照突发事件发生的紧急程度、发展势态和可能造成的危害程度，将预警级别分为一级、二级、三级、四级，分别用红色、橙色、黄色、蓝色标示，一级为最高级别，划分标准由国务院或者国务院确定的部门制定。县级以上地方政府负责统一发布或者授权相关部门、应急指挥机构发布预警信息，结合实际制定具体实施办法。 （1）预警信息发布。可以预警的自然灾害、事故灾难或者公共卫生事件即将发生或者发生的可能性增大时，根据分级标准确定预警级别，发布相应级别的预警信息，决定并宣布有关地区进入预警期，向有关方面报告、通报情况，并根据事态发展及时作出调整。 预警信息应当采用统一格式，主要内容包括预警类别、预警级别、起始时间、可能影响范围、警示事项、公众应当采取的防范措施和发布机关、发布时间等。 （2）预警信息传播。综合运用突发事件预警信息发布系统、应急服务平台、应急广播、短信微信等手段，扩大预警覆盖面；对老幼病残孕等特殊人群和学校、养老服务机构、儿童福利机构、未成年人救助保护机构等特殊场所，农村偏远地区等警报盲区，夜间等特殊时段，采取鸣锣吹哨、敲门入户等针对性措施精准通知到位。 （3）预警响应措施。预警信息发布后，依法采取转移疏散人员、预置应急力量、调集物资装备、保卫重点目标、保障公共设施安全运行等措施。必要时，依法采取封控有关区域、暂停公共场所活动、错峰上下班或者停课、停业、停工、停产、停运以及其他防范性、保护性措施。 （4）预警解除或者启动应急响应。突发事件危险已经消除的，及时解除预警，终止预警期，并解除已经采取的有关措施；突发事件已经发生或者研判将要发生的，立即启动应急响应。 3.3　处置与救援 3.3.1　先期处置与信息报告 规范和加强全国突发事件信息报送工作。地方各级党委和政府应当建立健全突发事件信息报告工作机制，及时、客观、真实向上级党委和政府报送突发事件信息，不得迟报、谎报、瞒报、漏报，不得压制、阻挠报送紧急信息。 （1）突发事件发生后，涉事单位应当立即采取措施控制事态发展，组织开展应急处置与救援工作，如实向所在地党委、政府或者其相关部门报告，提出支援需求，并根据事态发展变化及时续报。乡镇（街道）和村（社区）统筹调配本区域各类资源和力量，按照相关应急预案及时有效进行处置，控制事态。任何单位和个人获悉突发事件，均应当通过110接处警电话或者其他渠道报告。各地探索建立突发事件信息统一接报处置体系。 报告内容主要包括时间、地点、信息来源、事件性质、影响范围及损害程度、人员伤（病）亡和失联情况、发展趋势、已经采取的措施等。 （2）地方各级党委和政府及其相关部门应当加强突发事件信息获取、核实、研判，按规定报告并通报相关方面。 （3）事件可能演化为特别重大、重大突发事件的，应当立即报告，不受突发事件分级标准限制。 3.3.2　响应分级 国家建立健全突发事件应急响应制度。国家层面应急响应级别按照突发事件的性质、特点、危害程度和影响范围等因素，由高到低分为一级、二级、三级、四级，具体启动条件和程序在国家有关专项应急预案和部门应急预案中予以明确。 地方各级党委和政府应当结合本地实际进一步细化应急响应制度，在突发事件应急预案中确定应急响应级别。 突发事件发生后，相关党委和政府及其部门立即按照应急预案启动应急响应，并根据事态发展情况及时调整响应级别。对于小概率、高风险、超常规的极端事件要果断提级响应，确保快速有效控制事态发展。 3.3.3　指挥协调 突发事件应急指挥实行中央、地方分级指挥和队伍专业指挥相结合的指挥机制。 初判发生特别重大或者重大突发事件的，原则上由事发地省级党委和政府组织指挥应对工作；初判发生较大、一般突发事件的，原则上分别由市级、县级党委和政府组织指挥应对工作。涉及跨行政区域的，由有关行政区域联合应对或者共同的上一级党委和政府组织指挥应对工作。超出本行政区域应对能力的，由上一级党委和政府提供响应支援或者指挥协调应对工作。必要时，由国家相关应急指挥机构或者经党中央、国务院批准新成立国家突发事件应急指挥机构，统一指挥协调应对工作。 突发事件应对中，所有进入现场的应急力量、装备、物资等服从现场指挥机构统一调度，其中相关应急力量按规定的指挥关系和指挥权限实施行动，确保相互衔接、配合顺畅。 3.3.4　处置措施 突发事件发生后，相关地方党委和政府迅速组织力量、调集资源，按照有关规定和实际情况开展人员搜救、抢险救灾、医疗救治、疏散转移、临时安置、应急救助、监测研判、损失评估、封控管控、维护秩序、应急保障等处置工作，采取与突发事件可能造成的社会危害的性质、程度和范围相适应的措施，并防止引发次生、衍生事件。必要时可依法征收、征用单位和个人的财产作为应急物资。中央和国家机关有关部门给予支援支持。有关具体处置措施，应当在相关应急预案中予以进一步明确。 需要国家层面应对时，国家突发事件应急指挥机构主要采取以下措施： （1）组织协调有关地区和部门负责人、医疗专家、应急队伍参与应急处置与救援； （2）协调有关地区和部门提供应急保障，包括协调事发地中央单位与地方党委和政府的关系，调度各方应急资源等； （3）研究决定地方党委和政府提出的请求事项，重要事项报党中央、国务院决策； （4）及时向党中央、国务院报告应急处置与救援工作进展情况； （5）研究处理其他重大事项。 3.3.5　信息发布与舆论引导 国家建立健全突发事件信息发布制度。突发事件发生后，有关地方党委和政府及其有关部门应当按规定及时向社会发布突发事件简要信息，随后发布初步核实情况、已采取的应对措施等，并根据事件处置情况做好后续发布工作。 发生特别重大、重大突发事件，造成重大人员伤亡或者社会影响较大的，省级党委和政府或者负责牵头处置的中央和国家机关有关部门发布信息。国家层面应对时，由国家突发事件应急指挥机构或者中央宣传部会同负责牵头处置的部门统一组织发布信息。一般情况下，有关方面应当在24小时内举行首场新闻发布会。 加强舆论引导，按规定及时、准确、客观、全面发布信息，对虚假或者不完整信息应当及时予以澄清。 3.3.6　应急结束 突发事件应急处置工作结束，或者相关威胁、危害得到控制和消除后，按照“谁启动、谁终止”的原则，由相关党委和政府或者有关应急指挥机构、部门宣布应急结束，设立现场应急指挥机构的应当及时撤销。同时，采取必要措施，防止发生次生、衍生事件或者突发事件复发。 3.4　恢复与重建 3.4.1　善后处置 相关地方党委和政府应当组织做好救助、补偿、抚慰、抚恤、安置、理赔等工作，对受突发事件影响的群众提供心理援助和法律服务，加强疫病防治和环境污染治理。对征用财产可以返还部分及时返还，财产被征收、征用或者征用后毁损、灭失的，按规定给予补偿。有关部门应当及时快速核拨救助资金和物资。 3.4.2　调查与评估 相关地方党委和政府应当及时组织对突发事件造成的影响和损失进行调查与评估，并做好相关资料的收集、整理和归档工作。其中，特别重大突发事件，由国务院派出调查组或者党中央、国务院授权有关部门牵头组织，会同相关地方查明事件的起因、经过、性质、影响、损失、责任等，总结经验教训，复盘评估应对工作，提出改进措施建议，向党中央、国务院作出报告，并按照有关规定向社会公开，相关结论作为灾害救助、损害赔偿、恢复重建、责任追究的依据。 地方各级党委和政府应当组织对本行政区域上一年度发生的突发事件进行总结评估。 3.4.3　恢复重建 恢复重建工作坚持中央统筹指导、地方作为主体、全社会广泛参与，原则上由相关地方政府负责。需要国家援助或者统筹协调的，由事发地省级政府提出请求，国务院有关部门根据调查评估报告和受灾地区恢复重建规划，提出解决建议或者意见，报经国务院批准后组织实施。 4　应急保障 4.1　人力资源 （1）国家综合性消防救援队伍是应急救援的综合性常备骨干力量，应当加强力量体系建设管理。宣传、网信、工业和信息化、公安、自然资源、生态环境、住房城乡建设、交通运输、水利、农业农村、文化和旅游、卫生健康、应急管理、语言文字、能源、国防科工、移民、林草、铁路、民航、中医药、疾控、人民防空、红十字会等部门和单位根据职责分工和实际需要，依托现有资源，加强本行业领域专业应急力量建设。加强国家区域应急力量建设。 （2）依法将军队应急专业力量纳入国家应急力量体系，作为应急处置与救援的突击力量，加强针对性训练演练。 （3）乡镇（街道）、开发区、工业园区、港区、风景区等以及有条件的村（社区）可以单独建立或者与有关单位、社会组织共同建立基层应急救援队伍，发展壮大群防群治力量，有效发挥先期处置作用。 （4）各地各有关部门完善相关政策措施，鼓励支持推动社会应急力量发展，健全参与应急救援现场协调机制，引导规范有序参与应急处置与救援行动。 健全各类应急队伍间的协作配合机制，加强共训共练、联勤联演和相关装备、器材、物资、训练设施等的共享共用，做好安全防护，形成整体合力。增进应急队伍国际交流与合作。 4.2　财力支持 （1）防范和应对突发事件所需财政经费，按照财政事权和支出责任划分，分级负担。地方各级政府应当将突发事件防范和应对工作所需经费纳入本级预算，财政和审计部门应当对突发事件财政应急保障资金的使用和效果进行监督和评估。 （2）积极发挥商业保险作用，健全保险体系，发展巨灾保险，推行农村住房保险、保障民生类相关保险以及安全生产、环境污染和食品安全责任保险等，鼓励单位和公民参加保险。各地各有关部门和单位应当为参与应急救援、传染病疫情防控等的人员购买人身意外伤害等保险，并配备必要的防护装备和器材，减少安全风险。 （3）鼓励公民、法人和其他组织进行捐赠和援助，有关部门和单位要加强对捐赠款物分配、使用的管理。 4.3　物资保障 （1）应急管理部会同国家发展改革委、工业和信息化部、公安部、财政部、自然资源部、生态环境部、交通运输部、商务部、国家卫生健康委、国务院国资委、市场监管总局、国家粮食和储备局、国家林草局、国家药监局等构建应急物资保障体系，完善应急物资实物储备、社会储备和产能储备，制定储备规划和标准，建立重要应急物资目录，优化物资品种和储备布局，完善物资紧急配送体系；加强国家重要物资监测，对短期可能出现的物资供应短缺，建立集中生产调度机制和价格临时干预机制；完善应急物资补充更新相关工作机制和应急预案，确保所需应急物资特别是生活必需品、药品等及时供应。 （2）地方各级政府应当根据有关法律、法规等规定，规划建设管理应急避难场所，做好物资储备和保障工作。鼓励公民、法人和其他组织储备基本的应急自救物资和生活必需品。 4.4　交通运输与通信电力保障 （1）完善综合交通运输应急保障体系，交通运输部、国家铁路局、中国民航局、国家邮政局、中国国家铁路集团有限公司等有关部门和单位应当保证紧急情况下应急交通工具的优先安排、优先调度、优先放行，特别要发挥高铁、航空优势构建应急力量、物资、装备等快速输送系统，确保运输安全快速畅通；省级政府应当依法建立紧急情况下社会交通运输工具的征用程序，确保抢险救灾人员和物资能够及时安全送达。 根据应急处置需要，公安、交通运输等部门按规定对现场及相关通道实行交通管制，健全运力调用调配和应急绿色通道机制，提高应急物资和救援力量快速调运能力。 （2）工业和信息化部、广电总局等有关部门建立健全应急通信网络、应急广播体系，提升公众通信网络防灾抗毁能力和应急服务能力，推进应急指挥通信体系建设，强化极端条件下现场应急通信保障。 （3）国家发展改革委、国家能源局、国家电网有限公司等有关部门和单位应当建立健全电力应急保障体系，加强电力安全运行监控与应急保障，提升重要输电通道运行安全保障能力，确保极端情况下应急发电、照明及现场供电抢修恢复。 4.5　科技支撑 （1）加强突发事件应对管理科技支撑，注重将新技术、新设备、新手段和新药品等应用于监测、预警、应急处置与救援工作。 （2）健全自上而下的应急指挥平台体系，推进立体化监测预警网络、大数据支撑、智慧应急、应急预案等数字化能力建设，完善突发事件监测预警、应急值守、信息报送、视频会商、辅助决策、指挥协调、资源调用、预案管理和应急演练等功能。 中央和国家机关有关部门应当结合各自职责，加强突发事件相关应急保障体系建设，完善保障预案，指导督促地方健全应急保障体系和快速反应联动机制，确保突发事件发生后能够快速启动应急保障机制。 5　预案管理 5.1　预案编制 国家层面专项应急预案、部门应急预案由相关部门组织编制，按程序报批和印发。各地各有关部门负责建立健全本地本系统应急预案体系。重要基础设施保护、重大活动保障和区域性、流域性应急预案纳入专项或者部门应急预案管理。 5.2　预案衔接 各级各类应急预案应当做到上下协调、左右衔接，防止交叉、避免矛盾。应急管理部负责综合协调应急预案衔接工作，指导应急预案体系建设。各省总体应急预案及时抄送应急管理部。国家专项应急预案报批前，由牵头部门按程序商应急管理部协调衔接。各地各有关部门做好相关应急预案衔接工作。 5.3　预案演练 国家相关应急指挥机构或者各类应急预案牵头编制部门应当制定应急演练计划并定期组织演练。各地应当结合实际，有计划、有重点地组织对相关应急预案进行演练。各地各有关部门加强应急演练场所建设，为抓实抓细培训演练工作提供保障。 5.4　预案评估与修订 各地各有关部门应当加强应急预案的动态优化和科学规范管理，及时根据突发事件应对和演练评估结果对应急预案内容作出调整，定期组织对相关应急预案进行评估和修订，增强应急预案的针对性、实用性和可操作性。 5.5　宣传与培训 本预案实施后，应急管理部应当会同中央和国家机关有关部门做好宣传、解读和培训工作。地方各级党委和政府应当针对本地特点开展突发事件应急预案的宣传和培训工作，并通过多种方式广泛组织开展应急法律法规和安全保护、防灾减灾救灾、逃生避险、卫生防疫、自救互救等知识技能宣传和教育培训，筑牢人民防线。各有关方面应当有计划地对领导干部、应急救援和管理人员进行培训，提高其应急能力。 5.6　责任与奖惩 突发事件应急处置与救援工作按规定实行地方党政领导负责制和责任追究制，纳入对有关党政领导干部的监督内容。对在突发事件应急处置与救援中作出突出贡献的集体和个人，按照有关规定给予表彰和奖励；对存在违法违规行为的，依照有关国家法律和党内法规追究责任；对未按规定编制修订突发事件应急预案、未定期组织应急预案演练的，依照有关规定追究责任。     来源：新华社

习近平总书记强调：“加快农业农村现代化步伐，推动农业基础更加稳固、农村地区更加繁荣、农民生活更加红火，朝着建设农业强国目标扎实迈进。” 中共中央、国务院公开发布的《关于进一步深化农村改革 扎实推进乡村全面振兴的意见》是党的十八大以来指导“三农”工作的第十三个中央一号文件，对2025年及今后一个时期的“三农”工作作出全面部署，充分体现了以习近平同志为核心的党中央对“三农”工作一以贯之的高度重视。 千方百计推动农业增效益、农村增活力、农民增收入。在粮食年产量首超1.4万亿斤的新起点上，如何保障粮食安全？如何巩固拓展脱贫攻坚成果，促进乡村产业提质增效？如何提升乡村规划建设水平、健全乡村治理体系？如何促进“人、地、钱”等要素加速向乡村聚集？围绕热点问题，记者约请中央一号文件起草组成员进行解读。 稳产保供 全方位夯实国家粮食安全根基 习近平总书记指出：“我国是人口众多的大国，解决好吃饭问题，始终是治国理政的头等大事。” 应对更加复杂严峻的国际形势，满足国内居民食物消费升级需要，要坚持产量产能、生产生态、增产增收一起抓，牢牢把住粮食安全主动权。今年中央一号文件围绕粮食等重要农产品供给保障进行了多方面重点部署。 瞄准关键生产要素，持续增强粮食等重要农产品供给保障能力。 2024年，我国粮食产量首次超过1.4万亿斤，迈上历史性新台阶。食用植物油自给率进一步提高，绿色优质农产品供给持续增加。 在较高基数上继续实现稳产丰产，要把重心放到单产提升上。今年中央一号文件提出，深入推进粮油作物大面积单产提升行动，加力落实新一轮千亿斤粮食产能提升任务。坚持多油并举，巩固大豆扩种成果，推动棉糖胶等稳产提质。扶持畜牧业稳定发展方面，重点要做好生猪产能监测和调控，持续推进肉牛、奶牛产业纾困，提升饲草生产能力。 藏粮于地、藏粮于技是保障国家粮食安全的关键举措。 要持续强化耕地保护和质量提升。严格耕地总量管控和“以补定占”，将各类耕地占用纳入占补平衡统一管理，确保省域内年度耕地总量动态平衡。制定基本农作物目录，建立耕地种植用途监测体系，分类有序做好耕地“非粮化”整改，要结合当地产业发展实际、作物生长周期等，设置必要的过渡期。保护耕地还要注重提质，高质量推进高标准农田建设，稳步推进盐碱地综合利用试点，分类推进撂荒地复垦利用。 要因地制宜发展农业新质生产力，推进农业科技力量协同攻关，瞄准加快突破关键核心技术，强化农业科研资源力量统筹，培育农业科技领军企业。深入实施种业振兴行动，继续推进生物育种产业化。推动农机装备高质量发展，支持发展智慧农业。 当前种粮收益低已经影响农民生产积极性，如何调动种粮抓粮积极性，文件也进行了部署。要稳定市场供需，综合施策推动粮食等重要农产品价格保持在合理水平，落实稻谷小麦最低收购价政策，完善玉米大豆生产者补贴、稻谷补贴政策，稳定耕地地力保护补贴政策，推动扩大稻谷、小麦、玉米、大豆完全成本保险和种植收入保险投保面积。要加大对产粮大县支持，启动实施中央统筹下的粮食产销区省际横向利益补偿，降低产粮大县农业保险县级保费补贴承担比例，逐步扩大产粮大县公共服务能力提升行动实施范围。 加强农业防灾减灾能力建设，积极构建多元化食物供给体系。 防灾减灾、节约减损就是增产增效，文件针对性地提出了具体措施。 “防”，加强灾害风险监测预警预报，建设现代化防洪减灾体系，全面开展病险水库除险加固，加强中小河流治理和大中型灌区建设改造等。 “治”，加强平原涝区治理，推进农田水利设施建设和沟渠整治，加快修复灾毁农田及灌排设施，做好农作物病虫害监测预警和统防统治。 “节”，扎实推进粮食节约和反食品浪费行动，大力提倡健康饮食，加强公共食堂、餐饮机构等用油指导，推广减油减盐减糖和全谷物等膳食，推动粮食机收减损、适度加工和科学储存。 除了节流也要开源。肉蛋奶、果菜鱼、菌菇笋等样样都是美食。要践行大农业观、大食物观，加强蔬菜应急保供基地建设，实施大中城市周边现代设施农业更新工程，促进渔业高质量发展，支持发展深远海养殖，发展森林食品，推动食用菌产业提质增效，培育发展生物农业，开拓新型食品资源。（记者 朱隽、郁静娴） 慎终如始 持续巩固拓展脱贫攻坚成果 习近平总书记强调：“持续巩固拓展脱贫攻坚成果，坚决守住不发生规模性返贫致贫底线。” 今年是巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接5年过渡期的最后一年，要慎终如始扛稳责任，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，确保有序过渡，长久、永久守住不发生规模性返贫致贫底线。 强化帮扶措施实效性针对性。 这个底线如何守牢，今年的中央一号文件进行了具体部署。首先，要提升防止返贫致贫监测帮扶效能。客观上，总会有个别群众因病、因灾等意外因素导致出现返贫致贫风险，关键是早发现、早干预、早帮扶，避免风险累积成患。进一步优化防止返贫致贫监测帮扶机制，加强工作统筹和信息共享，提升监测效率，防止多头筛查、重复算账加重基层负担。强化帮扶措施实效性针对性，持续巩固提升“三保障”和饮水安全保障成果。这些年，各地上马了很多帮扶产业，但发展质量参差不齐，要按照“巩固一批、升级一批、盘活一批、调整一批”的原则，分类推进帮扶产业提质增效，把帮扶产业发展成持续带动增收的富民产业。要持续强化就业帮扶，扎实推进防止返贫就业攻坚行动，增强帮扶车间就业吸纳能力，确保脱贫人口务工规模和收入保持稳定。 要聚焦国家乡村振兴重点帮扶县、易地搬迁安置区等重点区域，加大政策支持力度，重在改善发展条件，增强“造血”能力。要加强易地搬迁后续扶持，完善集中安置区配套设施和公共服务，持续加大产业和就业帮扶力度，确保搬迁群众能融入、逐步能致富。用好各类倾斜支持政策，实施一批补短板项目，加快脱贫地区县域经济发展和乡村基础设施改善。落实国家乡村振兴重点帮扶县一揽子支持政策，深入开展科技、医疗、教育干部人才“组团式”帮扶。 及早谋划过渡期后帮扶政策体系。 过渡期结束后，帮扶政策走向如何，社会各界都很关注。中央一号文件进行了回应。过渡期后接续帮扶农村低收入人口和欠发达地区的方向已经明确，但具体帮扶方式方法需要适应新形势新任务加以调整完善。党中央已经部署开展巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接总体评估，在评估基础上调整完善现有帮扶政策，统筹建立农村防止返贫致贫机制和低收入人口、欠发达地区分层分类帮扶制度，更加注重激发内生动力。统筹开展农村低收入人口及防止返贫致贫对象的识别认定，强化对有劳动能力的农村低收入人口的开发式帮扶，加强社会救助兜底保障。支持欠发达地区振兴发展，通过东西部协作、定点帮扶等机制给予差异化支持。 脱贫攻坚以来，国家投入形成了较大规模资产。如何健全长效管理机制，管好用好这些资产，文件进行了针对性部署。要持续加强帮扶项目资产规范管理，在全面清查、摸清家底的基础上，抓紧建立统一的资产登记管理台账，制定帮扶项目资产管理办法，明确谁来管、管什么、怎么管。通过健全资产形成、确权移交、管护运营、收益分配等全程监管制度，确保经营性资产保值增效、公益性资产持续发挥作用。（记者 顾仲阳、李晓晴） 因地制宜 建设宜居宜业和美乡村 习近平总书记强调：“要提升乡村产业发展水平、乡村建设水平、乡村治理水平，强化农民增收举措，推进乡村全面振兴不断取得实质性进展、阶段性成果。” 提升乡村产业发展、乡村建设、乡村治理水平，是推进乡村全面振兴的重点任务。今年中央一号文件对“三个提升”作出系统部署。 壮大县域富民产业，拓宽农民增收渠道。 农业农村工作，增加农民收入是关键。要统筹推进新型城镇化和乡村全面振兴，因地制宜推动兴业、强县、富民一体发展，让农民富裕富足、让乡村宜居宜业。 发展乡村特色产业——基于一方水土开发乡土资源，突出地域特点、体现当地风情，真正建成产业、形成集群。深入实施农村产业融合发展项目，发挥好乡村在生态、文化等方面的独特优势，培育乡村新产业新业态，大力开发农业农村新功能新价值。紧紧围绕市场需求选择产业发展项目，实现错位发展、各展其长，不能盲目决策、一哄而上，避免同质化过度竞争。 完善联农带农机制——引导社会资本投资农业生产资料供应、现代设施农业经营、农产品加工和流通、农业科技创新等领域，引导企业、农民合作社、家庭农场与农户等紧密联合与合作，健全新型农业经营主体扶持政策同带动农户增收挂钩机制。规范和引导农业农村领域社会投资，健全风险防范机制，设立必要的“防火墙”，防止跑马圈地、把农民挤出去，侵害农村集体产权、侵犯农民利益。 拓宽农民增收渠道——搞好家庭经营仍是农民增收的重头戏，要大力挖掘产业经营增收潜力。工资性收入已经成为农民收入的第一支柱，要多措并举稳定务工收入。发展各具特色的县域经济，支持发展就业容量大的富民产业，促进农民就近就业增收。 坚持城乡统筹推进乡村建设，让农村基本具备现代生活条件。 今年中央一号文件聚焦民生关切，把县乡村作为一个整体统筹谋划，对城乡规划布局、乡村基础设施和公共服务、生态保护等方面作出部署，促进城乡共同繁荣发展。 统筹县域城乡规划布局。顺应人口变化趋势，对县域内城乡产业发展、基础设施建设、基本公共服务等进行统一规划。分类有序推进村庄规划编制，合理确定村庄建设重点和优先序，探索具有地域特色的乡村建设模式。 提升农村基础设施和公共服务水平。聚焦广大农民的急难愁盼，紧扣农民特别是“一老一小”等重点人群的实际需要，推动城镇基础设施和公共服务向农村延伸。 打造良好生态环境。持续推进农村人居环境整治提升，注重“房前屋后”，紧盯“田边道旁”。统筹推进农村生态保护，持续做好“三北”工程建设、长江十年禁渔等工作，稳步提升农村生态系统多样性、稳定性、持续性。 着力健全乡村治理体系，让乡村社会既充满活力又和谐有序。 当前，农村经济社会结构发生深刻转型，农村利益格局深刻调整，农民利益诉求逐渐多元。必须坚持物质文明和精神文明一起抓，健全乡村治理体系，创新乡村治理方式，提升乡村治理效能。 加强农村基层党组织建设。坚持以党建引领基层治理，提高基层党组织领导能力。推动资源、管理、服务下沉，打造一支高素质农村基层党组织带头人队伍。进一步完善村务公开和民主议事制度，持续深化整治乡村振兴领域不正之风和腐败问题。 持续整治形式主义为基层减负。健全长效机制，把基层的“痛点”作为整治的“靶点”，全面建立乡镇（街道）履行职责事项清单，持续深化整治“指尖上的形式主义”。进一步精简优化涉农考核。 实施文明乡风建设工程。建立优质文化资源直达基层机制。推进农村移风易俗，持续整治高额彩礼、人情攀比、大操大办等突出问题，弘扬文明乡风、良好家风、淳朴民风。 深入推进平安乡村建设。完善社会矛盾纠纷预防调处化解机制，营造积极健康的社会氛围。多措并举织密农村公共安全防护网。完善农村法治服务，增强农民法治观念，引导群众依法办事。（记者 常钦） 改革破题 强化要素保障和优化配置 习近平总书记强调，“要用好深化改革这个法宝”“推动人才、土地、资本等要素在城乡间双向流动和平等交换，激活乡村振兴内生活力”。 今年中央一号文件聚焦“着力健全要素保障和优化配置体制机制”持续发力，旨在进一步破解乡村振兴“人、地、钱”等瓶颈制约，为农业农村现代化注入强劲动力。 聚焦“地”，深化农村土地制度改革。 土地是农民安身立命的生产生活资料，新形势下深化农村改革，主线仍然是处理好农民和土地的关系。今年中央一号文件提出“稳定和完善农村土地承包关系”，目的就是通过深化改革促进土地资源合理配置和高效利用，赋予农民更加充分的土地财产权益。 有序推进第二轮土地承包到期后再延长三十年试点，是中央部署的一项重大任务，事关广大农民切身利益和农村和谐稳定。 试点如何推进？坚持“大稳定、小调整”，是今年中央一号文件提出的原则。要通过细致工作，确保延包政策扎扎实实落地，不能推倒重来、打乱重分，也不能借机违法调整或收回农户承包地，确保绝大多数农户承包地总体顺延、保持稳定。 释放土地资源潜力，让改革红利惠及农民。今年中央一号文件提出“管好用好农村资源资产”。要在充分尊重农民意愿前提下，探索盘活利用农民住房的多种形式，要注意的是严禁城镇居民到农村购买农房和宅基地。要有序推进农村集体经营性建设用地入市改革，健全土地增值收益分配机制。 聚焦“钱”，拓宽乡村振兴投融资渠道。 激发乡村振兴活力，需要加快形成多元投入格局，统筹资金办好农业农村领域大事要事。今年中央一号文件针对“创新乡村振兴投融资机制”作出部署。 要发挥财政投入主导引领作用。落实好今年中央一号文件提出的“优先保障农业农村领域一般公共预算投入”，要积极争取中央预算内投资、超长期特别国债和地方政府专项债券对农业农村的支持，加强存量资金优化，提高资金使用绩效。 引金融活水润泽沃野。今年中央一号文件提出了实打实的举措，接下来要运用再贷款、再贴现、差别化存款准备金率等货币政策工具，引导金融机构扩大信贷投放、创新产品和服务。推进农业保险“扩面、增品、提标”，有效解决定损难、赔付难等问题。 聚焦“人”，强化乡村人力资本开发。 当前，乡村人才现状与乡村全面振兴的要求还存在一定差距。 一头看“乡”。今年中央一号文件提出“完善乡村人才培育和发展机制”。一方面，吸引各类人才投身乡村全面振兴。实施乡村振兴人才支持计划，加强涉农学科专业人才培养，补充和优化乡村人才资源配置。另一方面，大力培养乡村本土人才。加强农民技术技能培训，壮大农村各类专业人才和实用人才队伍，挖掘更多“老把式”“土专家”。 一头看“城”。今年中央一号文件提出“健全农业转移人口市民化机制”。这是一项系统性工程，要求深化户籍制度改革，完善全国公开统一的户籍管理政务服务平台，推行由常住地登记户口提供基本公共服务制度，确保进城农民在就业、教育、医疗、住房、社保等方面享受与城市居民同等待遇。 总之，推动“人、地、钱”等要素在城乡间双向流动和平等交换，不仅能有力推动乡村全面振兴，还能促进城乡融合发展。要保持历史耐心，坚持实事求是，强化要素保障和优化配置，不断开创农村改革发展新局面。（记者 王浩、邓剑洋）      来源：人民日报

伴随春的气息，2025年中央一号文件公开发布。 大棚里，甜瓜藤蔓匍匐向前。“中央一号文件举措实、含金量高，专门提到‘发展乡村特色产业’，种好甜瓜，大家伙儿更有底气。”山东嘉祥县金屯镇薛韩村党支部书记韩耀海说。 春灌正忙，春水润田。“好政策送实惠，种粮吃下‘定心丸’。”近日，山西大禹渡灌区开机放水，芮城县大王镇张村种粮大户陶帅忙浇地，小麦喝上了今春“第一口水”。 习近平总书记指出：“推进中国式现代化，必须坚持不懈夯实农业基础，推进乡村全面振兴。”“一步一个脚印，把乡村全面振兴的美好蓝图变为现实，为实现农业农村现代化、建设农业强国奠定基础。” 中央一号文件，承载亿万农民美好期盼。今年的中央一号文件，是党的十八大以来指导“三农”工作的第十三个中央一号文件，传递了强农惠农富农的鲜明信号，描绘了2025年“三农”工作任务书、路线图。春到田间，广大农民和基层干部凝心聚力压茬干，深入学习运用“千万工程”经验，全力推进乡村全面振兴阔步向前，朝着建设农业强国目标扎实迈进。 把中国饭碗端得更牢更稳 粮食安全是“国之大者”，“持续增强粮食等重要农产品供给保障能力”，是今年中央一号文件部署的重点任务。 纵观这13个中央一号文件，粮食始终是关键词。“这充分体现了保障粮食安全在‘三农’工作中的重要地位。”中国农业科学院战略研究中心副主任、农经所研究员王秀东分析，从外部看，国际粮食供应链面临极大不确定性，从内部看，极端天气频发、消费结构升级等叠加，粮食供求紧平衡态势长期存在，粮食生产年年要抓紧。 看数量，夯实稳产丰产基础。 查墒情、看苗情，河北省现代农业产业体系廊坊试验站站长王瑞华时不时到田头转一转，“今年中央一号文件强调‘主攻单产和品质提升’，这是保丰收的关键举措。今年我们集成推广良田、良种、良机、良法，打造小麦高产田。” 从去年的“实施粮食单产提升工程”，到今年的“进一步扩大粮食单产提升工程实施规模”……中央一号文件连续聚焦“单产提升”。农业农村部将瞄准玉米、水稻、小麦、大豆、油菜五大重点作物，集成推广新品种、新技术、新装备、新模式，让大面积单产提升技术真正落到田间地块。 耕地是粮食生产的命根子，今年中央一号文件提出“稳定粮食播种面积”“强化耕地保护和质量提升”。 “我们正在建4座泵站，让农田旱能浇、涝能排。”山东德州市陵城区小冯家村党支部书记冯德桥说，“据估算，高标准农田里的小麦和玉米能增产8%，我们争取早建成、早受益。” 去年我国粮食播种面积增加525.8万亩，对增产贡献近两成。农业农村部有关负责人介绍，今年将继续坚持量质并重，完善高标准农田建设、验收、管护机制，护好“饭碗田”。 看质量，激发提质增效动能。 今年中央一号文件部署“因地制宜发展农业新质生产力”，并从“深入实施种业振兴行动”“推动农机装备高质量发展”等方面细化实化。 在湖南龙舟农机股份有限公司车间，一台台高性能水稻抛秧机交付，“跑”向春耕一线。“企业点单，院校接单，协同攻关，新机型显著提升了丘陵地区秧苗栽种效率，预计今年有望推广1500台。”中国农业大学工学院教授宋建农介绍。 农机升级，粮食生产增效率。目前农业科技进步贡献率超过63%，今年农业农村部门将聚焦大型高端智能、丘陵山区两个主攻方向，加力攻关研制一批标志性产品。 优化结构，食物供给更多元。“今年中央一号文件提出‘践行大农业观、大食物观’，这就是我们努力的方向。”江西遂川县农业技术推广中心主任焦丁华说，县里推广短生育期油菜新品种“中油早1号”，扩大优质油菜种植面积。 统筹生产与生态，坚定不移走生态优先、绿色发展之路。2024年，我国水稻、玉米、小麦三大粮食作物化肥利用率为42.6%，比2022年提高1.3个百分点，农业绿色底色日益鲜明。“下一步，深入开展科学施肥增效行动，强化农产品质量安全监管，全方位多途径开发食物资源，不断拓展粮食安全边界。”农业农村部种植业管理司有关负责人介绍。 加快建设宜居宜业和美乡村 农业农村仍然是我国现代化建设的短板。今年中央一号文件从农业农村发展迫切所需、农民反映强烈的实际问题入手，对“着力壮大县域富民产业”“着力推进乡村建设”“着力健全乡村治理体系”等进行部署。 让产业兴带动百业旺。 木偶演出、古琴表演、国风吟诵……在浙江平阳县坡南历史文化街区，古建古桥相映成趣。 “推进乡村文化和旅游深度融合，必须提升特色化、精品化、规范化水平。”平阳县文化和广电旅游体育局负责人表示，自2024年10月运行以来，坡南历史文化街区已累计吸引游客约300万人次。 大力发展绿色、特色农产品种养，推进农产品加工业转型升级，推动农村电商高质量发展……今年中央一号文件提出的这些新产业新业态，蕴藏新机遇。下一步，农业农村部着力强龙头、补链条、兴业态、树品牌，加力推进乡村产业提质增效。 让和美乡村建设更扎实。 建设宜居宜业和美乡村是农业强国的应有之义。今年中央一号文件从“统筹县域城乡规划布局”“推动基础设施向农村延伸”“提高农村基本公共服务水平”“加强农村生态环境治理”4个维度部署乡村建设。 打开水龙头，清水哗哗流，河北元氏县东于科村村民董彦辉喜滋滋，“家里通了自来水，安上了智能水表，吃水方便多了。” “我们将按照今年中央一号文件要求，分类推进城乡供水一体化、集中供水规模化、小型供水规范化建设，预计到今年年底，180个村庄将完成提升改造。”元氏县水利局局长李进辉说。 让乡风焕发新气象。 “开船了！”吆喝声、鼓声响起，手拿竹篙的“船夫”舞起来……湖北十堰市郧阳区城关镇翻山堰村第三届“村晚”热闹开演。 “举办‘村晚’，农民演、农民看、农民乐，乡亲们积极性调动起来了。”城关镇镇长赵雪说，“我们全力把篝火晚会、‘村晚’办得更出彩，为乡亲们提供丰富多彩的文化活动。” 如何加强文明乡风建设？今年中央一号文件列出任务清单——“建立优质文化资源直达基层机制”“加强乡土文化能人扶持”“加强乡村文化遗产保护传承和活化利用”等。农业农村部有关负责人表示，将深入实施文明乡风建设工程，增加各类“村字号”文体活动供给，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。 让农民群众可感可及、得到实惠 说一千、道一万，增加农民收入是关键。兴农富农长期是中央一号文件的出发点和落脚点。农民增收入，依然是今年中央一号文件明确的目标之一。 2024年，农村居民收入名义和实际增速比城镇居民分别快2.0个和1.9个百分点，城乡居民收入相对差距进一步缩小。但与此同时，农民持续增收面临压力，如何保持好势头？ 兜底线，持续巩固拓展脱贫攻坚成果。 今年是巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接5年过渡期的最后一年，今年中央一号文件要求“守牢不发生规模性返贫致贫底线”“防止思想松懈、工作松劲”。 医保部门推送预警信息，村干部第一时间入户排查……河北馆陶县闫沿村村民闫庆勇住院治疗，花费较多。县里落实防贫保险救助2.29万元，为他的妻子申报乡村公益性岗位。“我们将强化部门协同、信息共享，做好监测对象的精准帮扶。”馆陶县农业农村局局长王苏云介绍。 今年将统筹建立农村防止返贫致贫机制和低收入人口、欠发达地区分层分类帮扶制度，强化对有劳动能力的农村低收入人口的开发式帮扶，加强社会救助兜底保障。 强支撑，拓宽农民增收渠道。 “奔县”“乡游”带火了日子。春节假期，湖北秭归县两河口镇香龙峡谷旅游景区人流如织。“农家菜特别受欢迎，我7天挣了近2万元。”这里的饭馆香龙山居的老板何勇说。 农民收入由工资性收入、经营性收入、财产性收入以及转移性收入等组成，今年中央一号文件精准施策，提出了“因地制宜发展庭院经济、林下经济、民宿经济”“推进家政兴农行动”“因地制宜发展新型农村集体经济”等实打实的举措，为农民增收提供更加坚实的支撑。 增动力，着力健全要素保障和优化配置体制机制。 “公司建有育种基地6000余亩，自主研发了4个品种。”甘肃金浪种业有限公司负责人樊玉平介绍，企业遇到资金周期困难后，中国农业银行武威分行及时提供了“结算e贷”110万元，审批快，还款方式灵活。 今年中央一号文件聚焦“人地钱”要素。解决“钱从哪儿来”，提出创新乡村振兴投融资机制；破解用地问题，提出管好用好农村资源资产；化解人才瓶颈，提出实施乡村振兴人才支持计划，加强农民技术技能培训。 一年之计在于春，奋楫前行加油干。把今年中央一号文件部署的各项举措落实落细，凝聚起亿万农民奋进的力量，为扎实推进乡村全面振兴、推进中国式现代化积蓄澎湃动能。（记者 王浩 郁静娴 邓剑洋）     来源：人民日报

扩大内需是战略之举，提振消费是重中之重。中央经济工作会议提出，要“大力提振消费、提高投资效益，全方位扩大国内需求”。专家学者在接受经济日报记者采访时指出，今年应把握机遇形成合力，进一步促进居民增收、丰富产品服务供给、营造放心消费环境，实现消费的可持续发展。 消费市场活力涌动 春节消费是观察我国经济活力的一个重要窗口。 超23亿人次出行、电影票房突破95亿元、快递包裹揽投超19亿件、餐饮消费热辣滚烫……蛇年春节，从北国雪乡到南海之滨，从都市热门商圈到“奔县游”串起的街头巷尾，处处是升腾的烟火气。 春节消费火热有力提振了消费信心，为全年市场走高奠定了基础。国家信息中心经济预测部宏观经济研究室副主任邹蕴涵表示，去年以来，一系列促消费政策落地显效，消费业态加速创新，消费环境不断优化，消费市场活力持续涌动，有力支撑了经济回升向好和高质量发展。 随着消费升级步伐加快，我国在医疗、健康、旅游、职业教育、文化信息产业等服务领域的消费需求稳步扩大。去年，全国服务零售额同比增长6.2%，增速比同期商品零售额快3个百分点，成为拉动消费增长的主要动力。全国营业性演出场次增长10.9%，票房收入增长15.4%。越来越多的观众因为一场演出、一款游戏、一部影视剧而奔赴一座城。 旅游领域，特别是银发旅游成为新的增长点。近年来，老年人旅游群体逐渐成为旅游市场的重要力量，展现出强劲的增长势头和多样化的旅游需求。全国老龄委调查显示，我国每年老年人旅游人数已占到全国旅游总人数的20%以上。 国家统计局数据显示，去年我国商品零售额43.2万亿元，同比增长3.2%。限额以上零售业单位中，便利店、专业店、超市零售额保持增长态势，同比分别增长4.7%、4.2%、2.7%。 供给升级激发动能 我国在提振当前消费的同时，还从供给侧不断发力，着眼解决消费领域堵点卡点难点，实现培育壮大新型消费和稳定扩大传统消费的“双轮驱动”。 推动小众市场向主流市场转型。冰雪体育赛事对于释放消费潜力有很大的带动作用。近两年，在各类高水平赛事带动下，“跟着赛事去旅游”成为新热潮。去年11月份，国办印发《关于以冰雪运动高质量发展激发冰雪经济活力的若干意见》，以冰雪运动为引领，带动冰雪文化、冰雪装备、冰雪旅游全产业链发展，推动冰雪经济成为新增长点。 加速大众消费向满足品质型需求演变。当前，我国零售业适应消费市场变化，业态模式创新十分活跃。仓储会员店、品质化超市、社区便民商业中心、商文旅融合的购物中心、品牌集合店和连锁便利店等新业态稳步发展，电子商务、即时零售、网订店取（送）、自动售货等新模式加速成长。去年12月份，商务部等7部门联合印发的《零售业创新提升工程实施方案》提出，力争到2029年，初步形成供给丰富、布局均衡、渠道多元、服务优质、智慧便捷、绿色低碳的现代零售体系。 “乘着列车去旅游”具有一线多点、安全舒适、经济高效的特点，受到老年人群体的广泛欢迎。去年国务院发布的《关于促进服务消费高质量发展的意见》明确要求，“增开银发旅游专列，对车厢进行适老化、舒适化改造，丰富旅游线路和服务供给”。近期，商务部等9家单位发布《关于增开银发旅游列车 促进服务消费发展的行动计划》。 商务部服贸司司长孔德军表示，旅游列车产品将沿线地区“吃住行游购娱”旅游资源进行有效联接和整合，有利于丰富旅游服务供给，吸引和方便老年群体出游，有效拉动旅游列车沿线地区消费增长。 商务部研究院流通与消费研究所研究员关利欣认为，创新多元化消费场景，要以融合服务资源、丰富消费体验、挖掘情绪价值为着力点，以更高品质供给激发消费潜能。首发经济、冰雪经济、银发经济等领域通过创新推动消费需求和产业发展互促共进，满足不同消费群体的多样化需求，蕴含着丰富的消费场景和巨大的消费潜力。 持续释放政策效应 2025年“两新”政策加力扩围实施以来，分领域实施细则抓紧出台，超长期特别国债资金及时下达，推动“两新”政策在春节前落实落地。“消费品以旧换新等一系列促消费政策明显加力扩围，将对今年消费增长形成有力支撑。”邹蕴涵说。 数据显示，截至2月19日24时，全国汽车报废更新16.9万辆，超397万名消费者购买12大类家电以旧换新产品超487万台，超2671万名消费者申请手机、平板、智能手表（手环）3类数码产品购新补贴，电动自行车以旧换新64.7万台。同时，因以旧换新政策带动，相关行业保持较快增长势头，今年以来，全国报废汽车回收量同比增长约35%，新能源乘用车零售量同比增速超20%。 商务部新闻发言人何咏前表示，展望未来，我国消费市场韧性强、潜力大、活力足，回升向好的基本趋势没有改变，随着消费品以旧换新政策加力扩围，各类消费促进活动有序开展，一季度消费市场总体将继续呈现平稳增长态势。 也要看到，当前居民消费能力和消费意愿仍显不足，消费需求有待进一步提振。“提振消费需要从消费能力、消费供给、消费环境等多方面入手。”关利欣分析认为，在消费能力方面，要大力支持居民增收，促进工资性收入合理增长，拓宽财产性收入渠道；在消费供给方面，推动大宗消费更新升级的同时，顺应服务消费需求释放的趋势，扩大文化、体育、旅游等消费供给，促进服务消费提质惠民；在消费环境方面，要加快完善质量标准、信用约束、消费维权等制度，营造放心的消费环境。 邹蕴涵表示，展望2025年，随着经济回升向好势头不断巩固，我国消费增长具备的政策效应扩大、创新效应提升、收入效应增大等优势越发突出。各地各部门应把握机遇，进一步提升国内消费吸引力、加大对以旧换新重点领域监督监管，释放消费新动能。（记者 冯其予 祝君壁）     来源：经济日报

伴随春的气息，2025年中央一号文件公开发布。 大棚里，甜瓜藤蔓匍匐向前。“中央一号文件举措实、含金量高，专门提到‘发展乡村特色产业’，种好甜瓜，大家伙儿更有底气。”山东嘉祥县金屯镇薛韩村党支部书记韩耀海说。 春灌正忙，春水润田。“好政策送实惠，种粮吃下‘定心丸’。”近日，山西大禹渡灌区开机放水，芮城县大王镇张村种粮大户陶帅忙浇地，小麦喝上了今春“第一口水”。 习近平总书记指出：“推进中国式现代化，必须坚持不懈夯实农业基础，推进乡村全面振兴。”“一步一个脚印，把乡村全面振兴的美好蓝图变为现实，为实现农业农村现代化、建设农业强国奠定基础。” 中央一号文件，承载亿万农民美好期盼。今年的中央一号文件，是党的十八大以来指导“三农”工作的第十三个中央一号文件，传递了强农惠农富农的鲜明信号，描绘了2025年“三农”工作任务书、路线图。春到田间，广大农民和基层干部凝心聚力压茬干，深入学习运用“千万工程”经验，全力推进乡村全面振兴阔步向前，朝着建设农业强国目标扎实迈进。 把中国饭碗端得更牢更稳 粮食安全是“国之大者”，“持续增强粮食等重要农产品供给保障能力”，是今年中央一号文件部署的重点任务。 纵观这13个中央一号文件，粮食始终是关键词。“这充分体现了保障粮食安全在‘三农’工作中的重要地位。”中国农业科学院战略研究中心副主任、农经所研究员王秀东分析，从外部看，国际粮食供应链面临极大不确定性，从内部看，极端天气频发、消费结构升级等叠加，粮食供求紧平衡态势长期存在，粮食生产年年要抓紧。 看数量，夯实稳产丰产基础。 查墒情、看苗情，河北省现代农业产业体系廊坊试验站站长王瑞华时不时到田头转一转，“今年中央一号文件强调‘主攻单产和品质提升’，这是保丰收的关键举措。今年我们集成推广良田、良种、良机、良法，打造小麦高产田。” 从去年的“实施粮食单产提升工程”，到今年的“进一步扩大粮食单产提升工程实施规模”……中央一号文件连续聚焦“单产提升”。农业农村部将瞄准玉米、水稻、小麦、大豆、油菜五大重点作物，集成推广新品种、新技术、新装备、新模式，让大面积单产提升技术真正落到田间地块。 耕地是粮食生产的命根子，今年中央一号文件提出“稳定粮食播种面积”“强化耕地保护和质量提升”。 “我们正在建4座泵站，让农田旱能浇、涝能排。”山东德州市陵城区小冯家村党支部书记冯德桥说，“据估算，高标准农田里的小麦和玉米能增产8%，我们争取早建成、早受益。” 去年我国粮食播种面积增加525.8万亩，对增产贡献近两成。农业农村部有关负责人介绍，今年将继续坚持量质并重，完善高标准农田建设、验收、管护机制，护好“饭碗田”。 看质量，激发提质增效动能。 今年中央一号文件部署“因地制宜发展农业新质生产力”，并从“深入实施种业振兴行动”“推动农机装备高质量发展”等方面细化实化。 在湖南龙舟农机股份有限公司车间，一台台高性能水稻抛秧机交付，“跑”向春耕一线。“企业点单，院校接单，协同攻关，新机型显著提升了丘陵地区秧苗栽种效率，预计今年有望推广1500台。”中国农业大学工学院教授宋建农介绍。 农机升级，粮食生产增效率。目前农业科技进步贡献率超过63%，今年农业农村部门将聚焦大型高端智能、丘陵山区两个主攻方向，加力攻关研制一批标志性产品。 优化结构，食物供给更多元。“今年中央一号文件提出‘践行大农业观、大食物观’，这就是我们努力的方向。”江西遂川县农业技术推广中心主任焦丁华说，县里推广短生育期油菜新品种“中油早1号”，扩大优质油菜种植面积。 统筹生产与生态，坚定不移走生态优先、绿色发展之路。2024年，我国水稻、玉米、小麦三大粮食作物化肥利用率为42.6%，比2022年提高1.3个百分点，农业绿色底色日益鲜明。“下一步，深入开展科学施肥增效行动，强化农产品质量安全监管，全方位多途径开发食物资源，不断拓展粮食安全边界。”农业农村部种植业管理司有关负责人介绍。 加快建设宜居宜业和美乡村 农业农村仍然是我国现代化建设的短板。今年中央一号文件从农业农村发展迫切所需、农民反映强烈的实际问题入手，对“着力壮大县域富民产业”“着力推进乡村建设”“着力健全乡村治理体系”等进行部署。 让产业兴带动百业旺。 木偶演出、古琴表演、国风吟诵……在浙江平阳县坡南历史文化街区，古建古桥相映成趣。 “推进乡村文化和旅游深度融合，必须提升特色化、精品化、规范化水平。”平阳县文化和广电旅游体育局负责人表示，自2024年10月运行以来，坡南历史文化街区已累计吸引游客约300万人次。 大力发展绿色、特色农产品种养，推进农产品加工业转型升级，推动农村电商高质量发展……今年中央一号文件提出的这些新产业新业态，蕴藏新机遇。下一步，农业农村部着力强龙头、补链条、兴业态、树品牌，加力推进乡村产业提质增效。 让和美乡村建设更扎实。 建设宜居宜业和美乡村是农业强国的应有之义。今年中央一号文件从“统筹县域城乡规划布局”“推动基础设施向农村延伸”“提高农村基本公共服务水平”“加强农村生态环境治理”4个维度部署乡村建设。 打开水龙头，清水哗哗流，河北元氏县东于科村村民董彦辉喜滋滋，“家里通了自来水，安上了智能水表，吃水方便多了。” “我们将按照今年中央一号文件要求，分类推进城乡供水一体化、集中供水规模化、小型供水规范化建设，预计到今年年底，180个村庄将完成提升改造。”元氏县水利局局长李进辉说。 让乡风焕发新气象。 “开船了！”吆喝声、鼓声响起，手拿竹篙的“船夫”舞起来……湖北十堰市郧阳区城关镇翻山堰村第三届“村晚”热闹开演。 “举办‘村晚’，农民演、农民看、农民乐，乡亲们积极性调动起来了。”城关镇镇长赵雪说，“我们全力把篝火晚会、‘村晚’办得更出彩，为乡亲们提供丰富多彩的文化活动。” 如何加强文明乡风建设？今年中央一号文件列出任务清单——“建立优质文化资源直达基层机制”“加强乡土文化能人扶持”“加强乡村文化遗产保护传承和活化利用”等。农业农村部有关负责人表示，将深入实施文明乡风建设工程，增加各类“村字号”文体活动供给，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。 让农民群众可感可及、得到实惠 说一千、道一万，增加农民收入是关键。兴农富农长期是中央一号文件的出发点和落脚点。农民增收入，依然是今年中央一号文件明确的目标之一。 2024年，农村居民收入名义和实际增速比城镇居民分别快2.0个和1.9个百分点，城乡居民收入相对差距进一步缩小。但与此同时，农民持续增收面临压力，如何保持好势头？ 兜底线，持续巩固拓展脱贫攻坚成果。 今年是巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接5年过渡期的最后一年，今年中央一号文件要求“守牢不发生规模性返贫致贫底线”“防止思想松懈、工作松劲”。 医保部门推送预警信息，村干部第一时间入户排查……河北馆陶县闫沿村村民闫庆勇住院治疗，花费较多。县里落实防贫保险救助2.29万元，为他的妻子申报乡村公益性岗位。“我们将强化部门协同、信息共享，做好监测对象的精准帮扶。”馆陶县农业农村局局长王苏云介绍。 今年将统筹建立农村防止返贫致贫机制和低收入人口、欠发达地区分层分类帮扶制度，强化对有劳动能力的农村低收入人口的开发式帮扶，加强社会救助兜底保障。 强支撑，拓宽农民增收渠道。 “奔县”“乡游”带火了日子。春节假期，湖北秭归县两河口镇香龙峡谷旅游景区人流如织。“农家菜特别受欢迎，我7天挣了近2万元。”这里的饭馆香龙山居的老板何勇说。 农民收入由工资性收入、经营性收入、财产性收入以及转移性收入等组成，今年中央一号文件精准施策，提出了“因地制宜发展庭院经济、林下经济、民宿经济”“推进家政兴农行动”“因地制宜发展新型农村集体经济”等实打实的举措，为农民增收提供更加坚实的支撑。 增动力，着力健全要素保障和优化配置体制机制。 “公司建有育种基地6000余亩，自主研发了4个品种。”甘肃金浪种业有限公司负责人樊玉平介绍，企业遇到资金周期困难后，中国农业银行武威分行及时提供了“结算e贷”110万元，审批快，还款方式灵活。 今年中央一号文件聚焦“人地钱”要素。解决“钱从哪儿来”，提出创新乡村振兴投融资机制；破解用地问题，提出管好用好农村资源资产；化解人才瓶颈，提出实施乡村振兴人才支持计划，加强农民技术技能培训。 一年之计在于春，奋楫前行加油干。把今年中央一号文件部署的各项举措落实落细，凝聚起亿万农民奋进的力量，为扎实推进乡村全面振兴、推进中国式现代化积蓄澎湃动能。（记者 王浩 郁静娴 邓剑洋）     来源：人民日报

新华社北京2月23日电（记者 胡璐、古一平）党的十八大以来第13个指导“三农”工作的中央一号文件23日由新华社受权发布，提出进一步深化农村改革，扎实推进乡村全面振兴。 文件题为《中共中央 国务院关于进一步深化农村改革 扎实推进乡村全面振兴的意见》，全文共六个部分，包括：持续增强粮食等重要农产品供给保障能力、持续巩固拓展脱贫攻坚成果、着力壮大县域富民产业、着力推进乡村建设、着力健全乡村治理体系、着力健全要素保障和优化配置体制机制。 文件提出，实现中国式现代化，必须加快推进乡村全面振兴。锚定推进乡村全面振兴、建设农业强国目标，以改革开放和科技创新为动力，巩固和完善农村基本经营制度，深入学习运用“千万工程”经验，确保国家粮食安全，确保不发生规模性返贫致贫，提升乡村产业发展水平、乡村建设水平、乡村治理水平，千方百计推动农业增效益、农村增活力、农民增收入，为推进中国式现代化提供基础支撑。 中央农村工作领导小组办公室负责人表示，要全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记关于“三农”工作的重要论述和重要指示精神，健全推进乡村全面振兴长效机制，真抓实干做好2025年重点工作，推动农业基础更加稳固、农村地区更加繁荣、农民生活更加红火，朝着建设农业强国目标扎实迈进。     来源：新华社

下好全国一盘棋，协调发展是制胜要诀。实施区域协调发展战略，关乎我国经济发展全局。 习近平总书记指出：“我们必须适应新形势，谋划区域协调发展新思路。”中央经济工作会议部署抓好2025年经济工作的九项重点任务，“加大区域战略实施力度，增强区域发展活力”是其中重要一项。 干字当头、奋发有为。今年以来，各地区各部门扎实推动区域协调发展战略、区域重大战略、主体功能区战略落地实施，主体功能明显、优势互补、高质量发展的区域经济布局加快形成，区域发展整体效能稳步提升。 “攥成拳”，重大国家战略叠加效应更好发挥 封顶！1月14日，安徽合肥未来大科学城内，随着主环结构最后一榀钢桁架吊装到位，先进光源国家重大科技基础设施项目主体建筑迎来新节点。 同步辐射光源被誉为“前沿科研眼睛”。相隔近500公里，合肥国家同步辐射实验室的“合肥光源”与上海张江的“上海光源”强强联手，助推第四代同步辐射光源“合肥先进光源”加速落地。 “两束光”持续交汇，照见科技创新跨区域协同的加速发力。安徽全省8608台（套）大型科学仪器与沪苏浙共享共用；累计与沪苏浙立项实施国家级和省级攻关项目90项……以长三角一体化发展为牵引，安徽发挥多重国家发展战略叠加优势，带动新质生产力加快培育壮大。 视线北移，京津冀协同发展11年，通过强化创新协同、产业协作，高质量发展动力源迸发出更强劲的活力。 河北秦皇岛，中信戴卡铝车轮六号工厂，经过铸造、热处理、涂装等工序，一个个铝轮毂接连下线，几小时后，它们便会出现在位于北京的享界超级工厂。“中信戴卡已成为我们的重要供应商之一，2024年供货量达到30万只，今年预计再创新高。”北汽新能源总经理张国富说。 从秦皇岛“跑来”的铝轮毂，从天津“出生”的数字钥匙，每天都在位于北京密云的北汽新能源享界超级工厂相遇，成为京津冀协同发展的生动缩影。 共造一辆车，推动造车新势力开展整零合作，百公里汽车零部件配套圈加速形成；共建一条路，在京津塘高速，国内首个跨省自动驾驶干线物流货运场景落地……真抓实干，京津冀协同发展气象日新，数据显示，2024年前三季度，京津冀三地工业增加值超1.8万亿元，同比增长6.3%，较全国增速高出0.3个百分点。 全局上谋势，关键处落子。京津冀协同创新指数连上新台阶、粤港澳大湾区登顶全球湾区第一梯队、“轨道上的长三角”不断迈出新进展……找准定位、发挥优势、良性互动，一个个增长极、一块块新高地、一处处示范区一体化协同发展迈向更高水平。 “挑大梁”，经济发展优势区域辐射带动作用持续增强 经济大省是稳住全国经济基本盘的“压舱石”，要为经济发展作出更大贡献。 今年以来，各经济大省坚定信心、迎难而上，以改革创新推动高质量发展，以生产要素创新性配置激发市场活力。 拓市场、不停歇，浙江外贸已“开跑”。今年1月2日，嘉兴平湖，“千团万企拓市场增订单”启动仪式上，来自嘉兴、温州、台州三地上百家企业抱团分赴意大利、德国等市场参展拓客。 “开展当天，便收获4万美元订单”“在鞋展上，敲定5万双左右订单”“与国外客户交流，坚信市场在回暖”……企业家们收获满满。 2024年，浙江省共有4000余个团组赴境外参展、开展经贸洽谈活动，联动企业超2.1万家次，达成意向订单超1920亿元。今年，浙江初步计划组织上千个团组、联动上万家企业开拓国际市场，奋力推动外贸量稳质升。 大省“挑大梁”，有力带动区域经济发展。2024年，长三角区域进出口总值超16万亿元，同比增长5.6%，在全国进出口总值中的占比提升至36.5%。 开放前沿广东，同样一派繁忙。 空中——深圳顺丰华南转运中心，每天近90吨跨境货物在这里中转，满载各式货物的全货机从此出发，飞往东南亚、欧美、日韩等地。开年以来，已有1300吨货物经此出口至海外。 陆上——深圳国际快件运营中心7号库，一辆辆满载货物的跨境电商运输车驶入深圳海关AI智慧监管作业区，快速完成查验。春节假期，菜鸟全球供应链通过深圳清关发运的进口类商品货量增长超60%。 海上——1月15日，深汕特别合作区小漠国际物流港迎来今年首个“大单”，约4000辆新能源汽车搭乘比亚迪首条滚装运输船驶向欧洲，“国车自运”有力助推汽车出海。 促开放、稳规模，外贸“尖子生”广东拿出好状态。2024年，广东外贸进出口总额突破9万亿元大关，同比增长9.8%，贡献全国近四成的贸易增量。粤港澳大湾区各地合作持续深化，支撑引领区域竞争力不断增强，2024年，粤港澳大湾区内地9市进出口同比增长10.1%。 近期，广东出台二十条举措打出稳外贸促便利“组合拳”以更大力度全力稳住国际市场份额，扩大高水平对外开放。 河南明确谋划布局一批重大科技基础设施，建设创新高地；四川提出加快发展国家先进制造业集群，推动重点产业建圈强链；江苏强调深入实施新一轮外资企业利润再投资鼓励政策，更大力度吸引外资；山东表示推出一批激发市场投资活力的大项目，着力扩大有效益的投资……你追我赶、各展所长，新年伊始，经济大省扛起重任、阔步向前。 “架起桥”，东、中、西、东北地区产业协作不断深化 中央经济工作会议提出，深化东、中、西、东北地区产业协作，大力发展海洋经济和湾区经济。 东西互济、南北协同、陆海统筹，今年以来，相关地区和部门着力破解深层次体制机制障碍，跨区域资源配置更加畅通，在优势互补中不断增强区域发展协调性、平衡性。 产业梯度有序转移，现代化产业体系加快建设。 2024年12月底，云南昭通市，随着一团火焰在巨大的硅炉内熊熊燃起，合盛硅业昭通水电硅循环经济项目正式投产。 “这里不仅硅矿丰富，还有稳定的绿电资源。”看中多种地域优势，公司董事长罗立国决定从浙江远赴昭通投资。“产品更‘低碳’、生产更绿色，有助于公司可持续发展！” “昭通硅矿储量大、纯度高。过去‘抱着金碗要饭’，有资源却没产业。”昭通市工信局有关负责人何顺超告诉记者，依托资源和绿色能源优势，他们主动前往长三角、粤港澳大湾区招商，同时加快配套服务和基础设施建设，更好承接东部地区产业转移。 以工业和信息化部主办的产业转移发展对接活动为媒，东中西部产业梯度转移步伐更快。 在云南，2024年产业招商新签约项目落地率超70%，涵盖硅光伏、新能源电池等多个新兴领域；在黑龙江，去年9月对接活动期间，集中签约项目172个，其中战略性新兴产业项目占比近70%……工业和信息化部表示，下一步将推动完善产业在国内梯度有序转移的协作机制，打造自主可控、安全可靠、竞争力强的现代化产业体系。 东西互济扎实推进，区域发展平衡性不断增强。 采摘、分拣、装筐……重庆开州区，一批带着露珠的螺丝椒从鲁渝（寿光）蔬菜现代产业园南门基地出发，5小时后便能摆上湖北恩施商超的蔬菜专柜。依靠鲁渝蔬菜寿光销售电商平台，开州蔬菜快步走向全国各地，日均销售量达8000斤。 从“卖菜”到“种菜”，依托鲁渝协作机制，外部帮扶正在形成内部“造血”能力。目前，山东寿光相关企业已正式落户开州区，组建起重庆鲁渝协作蔬菜产业发展有限公司，并建立育苗、繁种、科研、推广、供给体系，推动开州蔬菜产业发展壮大。“到2027年，我们将在开州区建成寿光标准蔬菜基地10万亩，年产高品质蔬菜40万吨，实现年产值40亿元。”公司负责人说。 “济宁—万州”江河联运航线通航，千年运河与万里长江“牵手”，拓展鲁渝协作新空间；“福建企业+宁夏资源”“福建总部+宁夏基地”等合作模式深化拓展，闽宁协作扎实推进……结对帮扶、产业带动、优势互补，东西部协作持续走深走实，结出更多硕果。 一张蓝图绘到底。东中西和东北“四大板块”优势互补、齐头并进，下好全国一盘棋，将助力区域发展更加平衡、更加协调，让国内大循环的空间更广阔、高质量发展的成色更足。（记者 韩鑫；记者王昊男、程远州、方敏、杨文明、徐靖、刘新吾参与采写）     来源：人民日报

新华社北京2月23日电 中共中央 国务院关于进一步深化农村改革 扎实推进乡村全面振兴的意见 （2025年1月1日） 实现中国式现代化，必须加快推进乡村全面振兴。当前，农业再获丰收，农村和谐稳定，同时国际环境复杂严峻，我国发展面临的不确定难预料因素增多。越是应对风险挑战，越要夯实“三农”工作基础。做好2025年及今后一个时期“三农”工作，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记关于“三农”工作的重要论述和重要指示精神，坚持和加强党对“三农”工作的全面领导，完整准确全面贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，坚持农业农村优先发展，坚持城乡融合发展，坚持守正创新，锚定推进乡村全面振兴、建设农业强国目标，以改革开放和科技创新为动力，巩固和完善农村基本经营制度，深入学习运用“千万工程”经验，确保国家粮食安全，确保不发生规模性返贫致贫，提升乡村产业发展水平、乡村建设水平、乡村治理水平，千方百计推动农业增效益、农村增活力、农民增收入，为推进中国式现代化提供基础支撑。 一、持续增强粮食等重要农产品供给保障能力 （一）深入推进粮油作物大面积单产提升行动。稳定粮食播种面积，主攻单产和品质提升，确保粮食稳产丰产。进一步扩大粮食单产提升工程实施规模，加大高产高效模式集成推广力度，推进水肥一体化，促进大面积增产。加力落实新一轮千亿斤粮食产能提升任务。多措并举巩固大豆扩种成果，挖掘油菜、花生扩种潜力，支持发展油茶等木本油料。推动棉花、糖料、天然橡胶等稳产提质。 （二）扶持畜牧业稳定发展。做好生猪产能监测和调控，促进平稳发展。推进肉牛、奶牛产业纾困，稳定基础产能。落实灭菌乳国家标准，支持以家庭农场和农民合作社为主体的奶业养殖加工一体化发展。严格生猪屠宰检疫执法监管，强化重大动物疫病和重点人畜共患病防控。提升饲草生产能力，加快草原畜牧业转型升级。 （三）强化耕地保护和质量提升。严格耕地总量管控和“以补定占”，将各类耕地占用纳入占补平衡统一管理，确保省域内年度耕地总量动态平衡。完善补充耕地质量评价和验收标准。持续整治“大棚房”、侵占耕地“挖湖造景”、乱占耕地建房等问题，坚决遏制破坏耕地违法行为。制定基本农作物目录，建立耕地种植用途监测体系。分类有序做好耕地“非粮化”整改，结合产业发展实际、作物生长周期等设置必要的过渡期。高质量推进高标准农田建设，优化建设内容，完善农民全过程参与项目实施机制，强化工程质量全流程监管。稳步推进盐碱地综合利用试点，加强东北黑土区侵蚀沟、南方酸化退化耕地治理。分类推进撂荒地复垦利用。在确保省域内耕地保护任务不降低前提下，稳妥有序退出河道内影响行洪安全等的不稳定耕地。加强传统梯田保护。 （四）推进农业科技力量协同攻关。以科技创新引领先进生产要素集聚，因地制宜发展农业新质生产力。瞄准加快突破关键核心技术，强化农业科研资源力量统筹，培育农业科技领军企业。深入实施种业振兴行动，发挥“南繁硅谷”等重大农业科研平台作用，加快攻克一批突破性品种。继续推进生物育种产业化。推动农机装备高质量发展，加快国产先进适用农机装备等研发应用，推进老旧农机报废更新。支持发展智慧农业，拓展人工智能、数据、低空等技术应用场景。 （五）加强农业防灾减灾能力建设。强化气象为农服务，加强灾害风险监测预警预报，用好区域农业社会化服务中心等力量，最大程度减轻灾害损失。建设现代化防洪减灾体系，全面开展病险水库除险加固，加强中小河流治理和大中型灌区建设改造，推进蓄滞洪区关键设施建设和管理机制改革。加强平原涝区治理，推进农田水利设施建设和沟渠整治，加快修复灾毁农田及灌排设施。加强农田防护林建设。做好农作物病虫害监测预警和统防统治。提升森林草原防灭火能力。 （六）健全粮食生产支持政策体系。落实稻谷、小麦最低收购价政策，完善玉米大豆生产者补贴、稻谷补贴政策，稳定耕地地力保护补贴政策。降低产粮大县农业保险县级保费补贴承担比例，推动扩大稻谷、小麦、玉米、大豆完全成本保险和种植收入保险投保面积。鼓励地方开展粮油种植专项贷款贴息试点。健全粮食主产区奖补激励制度，加大对产粮大县支持。启动实施中央统筹下的粮食产销区省际横向利益补偿，做好资金筹集和分配。逐步扩大产粮大县公共服务能力提升行动实施范围。 （七）完善农产品贸易与生产协调机制。综合施策推动粮食等重要农产品价格保持在合理水平，稳定市场供需，保护种粮农民积极性，维护好农民利益。严厉打击农产品走私等违法行为。加强口岸生物安全体系建设。健全农产品产业损害预警体系。有序做好粮食收购，强化储备粮监管。加强农产品市场信息发布和预期引导。 （八）构建多元化食物供给体系。践行大农业观、大食物观，全方位多途径开发食物资源。加强蔬菜应急保供基地建设，实施大中城市周边现代设施农业更新工程。促进渔业高质量发展，支持发展深远海养殖，建设海上牧场。发展森林食品，丰富“森林粮库”。推动食用菌产业提质增效，促进藻类食物开发。培育发展生物农业，开拓新型食品资源。加快建立粮食和大食物统计监测体系。强化食品安全和农产品质量安全监管，深化农产品药物残留治理，推进兽用抗菌药减量使用。 （九）健全粮食和食物节约长效机制。扎实推进粮食节约和反食品浪费行动，建立健全激励约束机制。大力提倡健康饮食，加强公共食堂、餐饮机构等用油指导，推广减油减盐减糖和全谷物等膳食。推动粮食机收减损、适度加工和科学储存。 二、持续巩固拓展脱贫攻坚成果 （十）守牢不发生规模性返贫致贫底线。持续巩固提升“三保障”和饮水安全保障成果，加强易地搬迁后续扶持，防止思想松懈、工作松劲。提升防止返贫致贫监测帮扶效能，及时将存在返贫致贫风险的农户纳入帮扶。深入开展防止返贫就业攻坚行动，增强帮扶车间就业吸纳能力，稳定脱贫人口务工规模和收入。按照巩固、升级、盘活、调整原则，分类推进帮扶产业提质增效。深入开展科技、医疗、教育干部人才“组团式”帮扶。加强消费帮扶平台企业和产品管理。 （十一）统筹建立农村防止返贫致贫机制和低收入人口、欠发达地区分层分类帮扶制度。开展巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接总体评估，研究制定过渡期后帮扶政策体系。统筹开展农村低收入人口及防止返贫致贫对象的识别认定。注重激发内生动力，强化对有劳动能力的农村低收入人口的开发式帮扶，加强社会救助兜底保障，支持欠发达地区振兴发展，建立分层分类帮扶制度，通过东西部协作、定点帮扶等机制给予差异化支持。 （十二）健全脱贫攻坚国家投入形成资产的长效管理机制。全面清查脱贫攻坚国家投入形成资产，建立统一的资产登记管理台账。制定帮扶项目资产管理办法，健全资产形成、确权移交、管护运营、收益分配等全程监管制度，推动经营性资产保值增效、公益性资产持续发挥作用。完善资产分类处置制度，支持各地盘活低效闲置资产。 三、着力壮大县域富民产业 （十三）发展乡村特色产业。坚持按市场规律办事，大力发展绿色、特色农产品种养，推进农产品加工业转型升级，实施农业品牌精品培育计划，打造特色农业产业集群，提升农业产业化水平。深入实施农村产业融合发展项目，培育乡村新产业新业态。推进乡村文化和旅游深度融合，开展文化产业赋能乡村振兴试点，提升乡村旅游特色化、精品化、规范化水平。加快构建农产品和农资现代流通网络，支持各类主体协同共建供应链。推动农村电商高质量发展。 （十四）完善联农带农机制。健全新型农业经营主体扶持政策同带动农户增收挂钩机制，将联农带农作为政策倾斜的重要依据。引导企业、农民合作社、家庭农场与农户等紧密联合与合作，通过保底分红、入股参股、服务带动等方式，让农民更多分享产业增值收益。规范和引导农业农村领域社会投资，健全风险防范机制。 （十五）拓宽农民增收渠道。引导农民发展适合家庭经营的产业项目，因地制宜发展庭院经济、林下经济、民宿经济。加大稳岗就业政策支持力度，强化就业服务和劳务协作，培育推介特色劳务品牌。推进家政兴农行动。加强大龄农民工就业扶持。推动农民工工资支付保障制度全面覆盖和有效运转，依法纠治各类欠薪问题。发展各具特色的县域经济，支持发展就业容量大的富民产业，促进农民就近就业增收。实施数字乡村强农惠农富农专项行动。扩大以工代赈项目实施规模，在重点工程项目和农业农村基础设施建设领域推广以工代赈。 四、着力推进乡村建设 （十六）统筹县域城乡规划布局。顺应人口变化趋势，推动乡村全面振兴与新型城镇化有机结合，发挥县乡国土空间规划的空间统筹和要素保障作用，促进城乡产业发展、基础设施、公共服务一体化。提高村庄规划编制质量和实效，不得要求村庄规划编制全覆盖，对不需要编制的可在县乡国土空间规划中管控引导或出台通则式管理规定。合理确定村庄建设重点和优先序，统筹建设和管护，探索具有地域特色的乡村建设模式。在耕地总量不减少、永久基本农田布局基本稳定的前提下，开展以县域为统筹单元、以乡镇为基本实施单元的全域土地综合整治。 （十七）推动基础设施向农村延伸。分类推进城乡供水一体化、集中供水规模化、小型供水规范化建设，有条件的地方可推行农村供水县域统管和专业化管护。实施好新一轮农村公路提升行动，开展农村公路及桥梁隧道风险隐患排查和整治，持续推动“四好农村路”高质量发展。巩固具备条件的乡镇和建制村通客车成果，改善农村水路交通出行条件，推进农村客货邮融合发展。深化快递进村，加强村级寄递物流综合服务站建设。深化县域商业体系建设，支持连锁经营布局县域市场，推动冷链配送和即时零售向乡镇延伸。推动农村消费品以旧换新，完善废旧家电等回收网络。巩固提升农村电力保障水平，加强农村分布式可再生能源开发利用，鼓励有条件的地方建设公共充换电设施。提升农村地区电信普遍服务水平。继续实施农村危房改造和农房抗震改造，做好受灾地区因灾倒损住房恢复重建。 （十八）提高农村基本公共服务水平。优化区域教育资源配置，提升寄宿制学校办学条件和消防、安全等管理水平，办好必要的乡村小规模学校。全面加强农村义务教育学生营养改善计划管理，确保食品安全和资金规范使用。以人员下沉为重点推进紧密型县域医共体建设，提升中心乡镇卫生院服务能力，推动远程医疗服务体系建设。加强农村传染病防控和应急处置能力建设，深入开展全民健身和爱国卫生运动。健全基本医保参保长效机制，对连续参保和当年零报销的农村居民，提高次年大病保险最高支付限额。逐步提高城乡居民基本养老保险基础养老金。健全县乡村三级养老服务网络，开展县域养老服务体系创新试点，鼓励开展村级互助性养老服务。发展农村婴幼儿照护服务。扩大未成年人救助保护机构覆盖面，提升留守儿童和困境儿童关爱服务质量。加强残疾人保障和康复救助。 （十九）加强农村生态环境治理。深入打好农业农村污染治理攻坚战，持续推进农村人居环境整治提升，建设美丽乡村。健全农村改厕实施机制，完善社会化管护和服务体系。因地制宜选择农村生活污水治理模式，推动厕所粪污和生活污水协同治理，基本消除农村较大面积黑臭水体。推动农村生活垃圾源头减量、就地就近处理和资源化利用。强化农业面源污染突出区域系统治理，加强畜禽粪污资源化利用和水产养殖尾水处理。推进受污染耕地安全利用，加强农用地土壤重金属污染溯源和整治。支持秸秆综合利用，精准划定禁烧范围，依法依规落实禁烧管控要求。大力推进“三北”工程，强化资源协同和联防联治，提升防沙治沙综合治理效果。加强草原生态保护修复。推进生态清洁小流域建设。坚定推进长江十年禁渔，强化长江珍稀濒危物种拯救和重要栖息地生态修复。 五、着力健全乡村治理体系 （二十）加强农村基层党组织建设。深入推进抓党建促乡村振兴，坚持以党建引领基层治理，提高基层党组织领导能力。保持县级党政领导班子成员任期稳定，持续加强乡镇领导班子和干部队伍建设，着力解决部分年轻干部在农村基层“水土不服”问题。做好全国村“两委”换届，集中整顿软弱涣散村党组织，推动驻村第一书记和工作队担当作为。加强农村党员、干部教育培训。完善基层监督体系，严格村干部特别是“一肩挑”人员管理监督。进一步完善村务公开和民主议事制度，支持农民群众多渠道参与村级议事协商。持续深化整治乡村振兴领域不正之风和腐败问题，扎实开展对村巡察，细化完善新时代农村基层干部廉洁履行职责规范。 （二十一）持续整治形式主义为基层减负。全面建立乡镇（街道）履行职责事项清单，强化执行情况监督评估，健全动态调整机制。健全从县乡借调工作人员从严管控长效机制。严格控制对基层开展督查检查考核，精简优化涉农考核。巩固“一票否决”和签订责任状事项清理成果。清理整合面向基层的政务应用程序，持续深化整治“指尖上的形式主义”。推进农村基层网格化治理“多格合一”。通过“减上补下”等方式推动编制资源向乡镇（街道）倾斜，加强分类管理、统筹使用。 （二十二）加强文明乡风建设。进一步加强新时代农村精神文明建设，强化思想政治引领，实施文明乡风建设工程，推动党的创新理论更加深入人心、社会主义核心价值观广泛践行。培育时代新风新貌，深化“我为群众办实事”等实践活动，推进和睦家庭与和谐邻里建设。加强民族团结进步宣传教育，铸牢中华民族共同体意识。建立优质文化资源直达基层机制，丰富农村文化服务和产品供给，创新开展“戏曲进乡村”等文化惠民活动，加强乡土文化能人扶持，引导群众性文体活动健康发展。推进传统村落特色保护区建设，加强乡村文化遗产保护传承和活化利用，深入实施乡村文物保护工程。 （二十三）推进农村移风易俗。推进农村高额彩礼问题综合治理，发挥妇联、共青团等组织作用，加强对农村适婚群体的公益性婚恋服务和关心关爱。加大对婚托婚骗等违法行为的打击力度。加强宗祠规范管理。深化殡葬改革，推进公益性生态安葬设施建设。持续整治人情攀比、大操大办、厚葬薄养、散埋乱葬等突出问题，完善约束性规范和倡导性标准。规范农村演出市场，深入整治低俗表演活动。加强农村科普阵地建设，反对封建迷信。 （二十四）维护农村稳定安宁。坚持和发展新时代“枫桥经验”，强化农村矛盾纠纷排查化解，完善信息共享、协同解决机制，营造积极健康的社会氛围。健全农村地区扫黑除恶常态化机制，防范遏制“村霸”、家族宗族黑恶势力滋生蔓延。加强农村宗教事务管理。深入打击整治农村赌博，筑牢农村禁毒防线，严厉打击涉农领域传销、诈骗等经济犯罪。健全农村应急管理组织体系，强化农村道路交通、燃气、消防、自建房等领域安全风险源头管控和排查整治。 六、着力健全要素保障和优化配置体制机制 （二十五）稳定和完善农村土地承包关系。坚持“大稳定、小调整”，有序推进第二轮土地承包到期后再延长三十年试点，扩大整省试点范围，妥善化解延包中的矛盾纠纷，确保绝大多数农户承包地总体顺延、保持稳定。健全承包地经营权流转管理服务制度，不得通过下指标、定任务等方式推动土地流转。鼓励通过发布流转价格指数、实物计租等方式，推动流转费用稳定在合理水平。培育新型农业经营主体，提高农业社会化服务质效，增强带动农户能力。 （二十六）管好用好农村资源资产。扎实做好房地一体宅基地确权登记颁证。探索农户合法拥有的住房通过出租、入股、合作等方式盘活利用的有效实现形式。不允许城镇居民到农村购买农房、宅基地，不允许退休干部到农村占地建房。有序推进农村集体经营性建设用地入市改革，健全收益分配和权益保护机制。因地制宜发展新型农村集体经济，不对集体收入提硬性目标，严控集体经营风险和债务。持续深化农村集体资金、资产和资源管理专项治理。推进新增耕地规范管理和合理利用。 （二十七）创新乡村振兴投融资机制。优先保障农业农村领域一般公共预算投入，强化绩效管理激励约束。加大中央预算内投资、超长期特别国债和地方政府专项债券对农业农村领域重大项目建设的支持力度。运用再贷款、再贴现、差别化存款准备金率等货币政策工具，推动金融机构加大对乡村振兴领域资金投放。支持金融机构发行“三农”专项金融债券。鼓励符合条件的企业发行乡村振兴债券。深入推进农村信用体系建设，加强涉农信用信息归集共享。推广畜禽活体、农业设施等抵押融资贷款。坚持农村中小银行支农支小定位，“一省一策”加快农村信用社改革，稳妥有序推进村镇银行改革重组。健全多层次农业保险体系，支持发展特色农产品保险。严厉打击农村各类非法金融活动。加强涉农资金项目全过程监管，着力整治骗取套取、截留挪用惠农资金等问题。 （二十八）完善乡村人才培育和发展机制。实施乡村振兴人才支持计划，加强农民技术技能培训，壮大农村各类专业人才和实用人才队伍。推进乡村工匠培育工程。以产业需求为导向，优化调整涉农学科专业。提升涉农职业教育水平，鼓励职业学校与农业企业等组建产教联合体。扎实推进“三支一扶”计划、科技特派员、特岗计划、大学生志愿服务西部计划等基层服务项目。深入实施乡村巾帼追梦人计划和乡村振兴青春建功行动。支持科技小院扎根农村助农惠农。继续实施大学生乡村医生专项计划。鼓励和引导城市人才服务乡村，健全评聘激励机制。 （二十九）统筹推进林业、农垦和供销社等改革。深化集体林权制度改革，调整优化林木采伐管理制度，赋予权利人更加充分的林木处置权和收益权。深化农垦改革，健全资产监管和公司治理等体制机制。完善国有农用地权利体系，促进规范管理利用。推进供销社综合改革。深化农业水价综合改革和用水权改革，加强取用水管理，持续推进地下水超采治理，推广运用节水灌溉技术。 （三十）健全农业转移人口市民化机制。推动转移支付、新增建设用地指标、基础设施建设投资等与农业转移人口市民化挂钩。完善全国公开统一的户籍管理政务服务平台，推行由常住地登记户口提供基本公共服务制度。鼓励有条件的城市逐步将稳定就业生活的农业转移人口纳入城市住房保障政策范围。进一步提高农业转移人口义务教育阶段随迁子女在流入地公办学校就读比例。全面取消在就业地参保户籍限制。依法维护进城落户农民的土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，探索建立自愿有偿退出的办法。 办好农村的事，实现乡村全面振兴，关键在党。必须坚持不懈把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，夯实五级书记抓乡村振兴政治责任，完善城乡融合发展体制机制，完善强农惠农富农支持制度，推动学习运用“千万工程”经验走深走实，健全推进乡村全面振兴长效机制。保持历史耐心，尽力而为、量力而行，集中力量抓好办成一批重点实事，让农民群众可感可及、得到实惠。全面落实“四下基层”制度，走好新时代党的群众路线，密切党群干群关系。坚持从农村实际出发，充分尊重农民意愿，改进工作方式方法，防止政策执行简单化和“一刀切”。鼓励各地实践探索和改革创新，充分调动广大党员干部和农民群众积极性，激发乡村全面振兴动力活力。 让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚定信心、攻坚克难，真抓实干、久久为功，加快农业农村现代化步伐，推动农业基础更加稳固、农村地区更加繁荣、农民生活更加红火，朝着建设农业强国目标扎实迈进。     来源：新华社

李强主持召开国务院常务会议 研究服务贸易和服务消费有关工作 审议通过《健全新能源汽车动力电池回收利用体系行动方案》 听取2024年国务院部门办理全国人大代表建议和全国政协提案工作情况汇报 新华社北京2月21日电 国务院总理李强2月21日主持召开国务院常务会议，研究服务贸易和服务消费有关工作，审议通过《健全新能源汽车动力电池回收利用体系行动方案》，听取2024年国务院部门办理全国人大代表建议和全国政协提案工作情况汇报。 会议指出，发展服务贸易和服务消费是稳外贸、扩内需的重要抓手。要着力创新提升服务贸易，全面实施跨境服务贸易负面清单，主动对接国际高标准经贸规则，在电信、教育、文化、医疗、金融等领域研究推出一批新的开放举措。积极促进服务出口，提升我国服务企业国际市场开拓和国际化服务能力。打造一批服务贸易综合改革开放平台，拓展服务贸易、数字贸易多双边和区域合作。要推动服务消费高质量发展，实施服务消费提质惠民行动，支持服务消费场景创新、业态融合、产业集聚，完善文化旅游、餐饮住宿、养老托育、数字消费等领域标准。通过“对外开放”、“对内放开”的办法，综合运用财政、税收、金融等政策，充分利用市场力量，进一步增加优质服务供给，更好满足群众多样化服务消费需求。 会议指出，当前我国新能源汽车动力电池已进入规模化退役阶段，全面提升动力电池回收利用能力水平尤为重要。要强化全链条管理，着力打通堵点卡点，构建规范、安全、高效的回收利用体系，运用数字化技术加强动力电池全生命周期流向监测，实现生产、销售、拆解、利用全程可追溯。要用法治化手段规范回收利用，制定完善相关行政法规，加强监督管理。要加快制定修订动力电池绿色设计、产品碳足迹核算等相关标准，以标准引领带动回收利用。 会议指出，办理好人大代表建议和政协提案，是政府自觉接受监督、依法履职的内在要求，也是深入践行全过程人民民主的重要体现。国务院部门去年承办的建议提案已全部按时办结，推动解决了一批关系改革发展和群众切身利益的重点难点问题。要继续高质量做好今年建议提案办理工作，加强与代表委员沟通，坚持同题共答、同向发力，进一步破解难题、凝聚共识，以高质量建议提案办理助力高质量发展。 会议还研究了其他事项。      来源：新华社

中央军委主席习近平签署命令 发布新修订的《中国人民解放军内务条令》《中国人民解放军纪律条令》《中国人民解放军队列条令》 新华社北京2月21日电 中央军委主席习近平日前签署命令，发布新修订的《中国人民解放军内务条令》、《中国人民解放军纪律条令》、《中国人民解放军队列条令》（统称共同条令），自2025年4月1日起施行。 新修订的共同条令，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平强军思想，深入贯彻新时代军事战略方针，着眼实现党在新时代的强军目标、把人民军队全面建成世界一流军队，聚焦备战打仗，回应部队关切，创新完善军队内务建设、纪律维护、队列生活各项制度，是新时代军队正规化建设的基本法规和全体军人共同遵守的行为准则。 新修订的《中国人民解放军内务条令》共13章311条，主要完善军人宣誓、军人职责、内外关系、军容风纪、礼节等基本规范；优化值班、内务设置、请假销假、留营住宿等日常制度；充实常态战备、军事训练管理、智能电子设备使用管理、海外任务部队（分队）管理等措施办法。新修订的《中国人民解放军纪律条令》共8章193条，主要区分战时、平时和重大非战争军事行动，完善军队功勋荣誉表彰制度；优化军纪处分项目，充实细化处分条件，规范容错免责具体情形、检举控告和申诉有关程序。新修订的《中国人民解放军队列条令》共8章100条，主要新增新型枪械操持、司号员操号等基本规范；充实陆上阅兵、海上阅兵和码头阅兵、空中阅兵实施规范；丰富拓展仪式种类。 新修订的共同条令，坚持把谋打赢作为最大职责，立起备战打仗、向战为战的根本指向；坚持把依法治军贯彻落实到军队建设全过程各领域，推进构建更加正规的战备、训练、工作、生活秩序；坚持严管与厚爱相结合，赓续人民军队光荣传统和优良作风，尊重官兵主体地位，激发练兵备战内生动力。新修订的共同条令发布施行，必将进一步提升军队法治化水平，对在新时代强军路上全面锻造听党话跟党走、能打仗打胜仗、法纪严风气正的过硬部队，努力推动我军建设高质量发展，如期实现建军一百年奋斗目标具有重要意义。      来源：新华社