国机采〔2021〕5号   中央国家机关各部门、各单位办公厅（室）： 为继续做好中央国家..........zycg.gov.cn）工程监理服务定点采购”栏目中，采购人可根据需要查阅。上述信息进行变更的，以栏目最新展示信息为准，不再另行通知。 （二）政府采购优惠 定点供应商均已承诺给予预算在20万元（含）-100万元（不含）的工程监理服务定点采购项目相应优惠。预算在20万元（不含）以下，采购人与定点供应商协商一致，采用定点采购方式成交的，享受同等优惠。 承诺优惠率是指合同金额相对于预算（或最高限价）的优惠比例。采购人与定点供应商应按照不低于该优惠率的标准签订合同。 四、执行方式 （一）确定拟成交供应商 预算在20万元（含）-100万元（不含）的工程监理服务项目，采购人可从定点供应商中直接选取1家拟成交供应商。 预算在20万元（不含）以下的，采购人可自行组织采购，也可在定点供应商中直接选取1家拟成交供应商。 （二）审核备案 拟成交供应商确定后3日内，由供应商通过国采中心定点采购业务信息系统，网上填写《中央国家机关工程监理服务项目定点采购备案表》（以下简称《备案表》），经采购人网上确认后提交国采中心审核备案。审核备案通过后，采购人与供应商均可下载打印《备案表》，凭《备案表》签订合同。 属于涉密政府采购等特殊情况的，采用纸质方式办理。 （三）评价及归档 项目结束后，采购人应网上填报《中央国家机关工程监理服务项目定点采购供应商评价表》，对供应商的服务做出评价。采购人应做好全流程采购档案归档工作。 （四）结算支付 采购人应按合同约定的结算方式向供应商支付款项，不得无故拖欠。因付款问题引起的法律责任，由违规单位承担。 采购人办理资金支付手续时需提供《备案表》，作为政府采购凭证。 五、定点采购管理 （一）履约管理 国采中心将加强对定点采购项目的履约管理，根据需要委托专业机构进行业务巡察，重点检查项目采购程序、合同签订与履行及定点供应商信用状况等，听取采购人的意见建议。 对于未按照规定执行的定点采购项目，国采中心将督促相关各方予以纠正，情节严重的，报有关部门处理，确保定点采购的执行效果。    （二）信息公开 根据《财政部关于进一步做好政府采购信息公开工作有关事项的通知》（财库〔2017〕86号），定点采购备案相关信息全部在“中央政府采购网”进行公示。 请各部门、各单位严格按照本通知要求认真做好工程监理服务项目定点采购工作，及时将本通知转发到所属各级单位，并对所属单位的工程监理服务项目定点采购工作进行监督指导。执行中如有问题和意见，及时向国采中心工程招标与采购处反映。   联系电话：010-63099645、010-55602600     中央国家机关政府采购中心                                                                             2021年1月8日

  国机采〔2021〕4号   中央国家机关各部门、各单位办公厅（室）： 为继续做好中央国家..........zycg.gov.cn）工程造价咨询服务定点采购”栏目中，采购人可根据需要查阅。上述信息进行变更的，以栏目最新展示信息为准，不再另行通知。 （二）政府采购优惠 定点供应商均已承诺给予预算在20万元（含）-100万元（不含）的工程造价咨询服务定点采购项目相应优惠。预算在20万元（不含）以下，采购人与定点供应商协商一致，采用定点采购方式成交的，享受同等优惠。 承诺优惠率是指合同金额相对于预算（或最高限价）的优惠比例。采购人与定点供应商应按照不低于该优惠率的标准签订合同。 四、执行方式 （一）确定拟成交供应商 预算在20万元（含）-100万元（不含）的工程造价咨询服务项目，采购人应从定点供应商中选取不少于3家符合条件的，通过竞争性方式确定1家拟成交供应商。 预算在20万元（不含）以下的，采购人可自行组织采购，也可在定点供应商中直接选取1家拟成交供应商。 （二）审核备案 拟成交供应商确定后3日内，由供应商通过国采中心定点采购业务信息系统，网上填写《中央国家机关工程造价咨询服务项目定点采购备案表》（以下简称《备案表》），经采购人网上确认后提交国采中心审核备案。审核备案通过后，采购人与供应商均可下载打印《备案表》，凭《备案表》签订合同。 属于涉密政府采购等特殊情况的，采用纸质方式办理。 （三）评价及归档 项目结束后，采购人应网上填报《中央国家机关工程造价咨询服务项目定点采购供应商评价表》，对供应商的服务做出评价。采购人应做好全流程采购档案归档工作。 （四）结算支付 采购人应按合同约定的结算方式向供应商支付款项，不得无故拖欠。因付款问题引起的法律责任，由违规单位承担。 采购人办理资金支付手续时需提供《备案表》，作为政府采购凭证。 五、定点采购管理 （一）履约管理 国采中心将加强对定点采购项目的履约管理，根据需要委托专业机构进行业务巡察，重点检查项目采购程序、合同签订与履行及定点供应商信用状况等，听取采购人的意见建议。 对于未按照规定执行的定点采购项目，国采中心将督促相关各方予以纠正，情节严重的，报有关部门处理，确保定点采购的执行效果。     （二）信息公开 根据《财政部关于进一步做好政府采购信息公开工作有关事项的通知》（财库〔2017〕86号），定点采购备案相关信息全部在“中央政府采购网”进行公示。 请各部门、各单位严格按照本通知要求认真做好工程造价咨询服务项目定点采购工作，及时将本通知转发到所属各级单位，并对所属单位的工程造价咨询服务项目定点采购工作进行监督指导。执行中如有问题和意见，及时向国采中心工程招标与采购处反映。   联系电话：010-55603662、010-55602600     中央国家机关政府采购中心                                                                             2021年1月8日  

国机采〔2021〕3号    中央国家机关各部门、各单位办公厅（室）： 为继续做好中央国家机关..........zycg.gov.cn）工程施工定点采购”栏目中，采购人可根据需要查阅。上述信息进行变更的，以栏目最新展示信息为准，不再另行通知。 （二）政府采购优惠 定点供应商均已承诺给予预算在120万元（含）-400万元（不含）的工程施工定点采购项目相应优惠。预算在120万元（不含）以下，采购人与定点供应商协商一致，采用定点采购方式成交的，享受同等优惠。 承诺优惠率是指合同金额相对于预算（或招标控制价）的优惠比例。采购人与定点供应商应按照不低于承诺优惠率的标准签订合同。 四、执行方式 （一）确定拟成交供应商 预算在120万元（含）-400万元（不含）的工程施工项目，采购人应从定点供应商中选取不少于3家符合条件的，通过竞争性方式确定1家拟成交供应商。其中，预算在300万元（含）-400万元（不含）的施工内容较为复杂的工程，采购人原则上应委托国采中心采用非招标采购方式确定成交企业。 预算在120万元（不含）以下的，采购人可自行组织采购，也可在定点供应商中直接选取1家拟成交供应商。 （二）审核备案 拟成交供应商确定后3日内，由供应商通过国采中心定点采购业务信息系统，网上填写《中央国家机关工程施工项目定点采购备案表》（以下简称《备案表》），经采购人网上确认后提交国采中心审核备案。审核备案通过后，采购人与供应商均可下载打印《备案表》，凭《备案表》签订合同。 属于涉密政府采购等特殊情况的，采用纸质方式办理。 （三）评价及归档 项目竣工验收后，采购人应网上填报《中央国家机关工程施工项目定点采购供应商评价表》，对供应商的服务做出评价，并上传《中央国家机关工程施工项目定点质量竣工验收单》。采购人应做好全流程采购档案归档工作。 （四）结算支付 采购人应按合同约定的结算方式向供应商支付款项，不得无故拖欠。因付款问题引起的法律责任，由违规单位承担。 采购人办理资金支付手续时需提供《备案表》，作为政府采购凭证。 五、定点采购管理 （一）履约管理 国采中心将加强对定点采购项目的履约管理，根据需要委托专业机构进行业务巡察，重点检查项目采购程序、合同签订与履行及定点供应商信用状况等，听取采购人的意见建议。 对于未按照规定执行的定点采购项目，国采中心将督促相关各方予以纠正，情节严重的，报有关部门处理，确保定点采购的执行效果。     （二）信息公开 根据《财政部关于进一步做好政府采购信息公开工作有关事项的通知》（财库〔2017〕86号），定点采购备案相关信息全部在“中央政府采购网”进行公示。 六、施工许可证办理 依法需办理施工许可证或其他相关手续的工程施工定点采购项目，采购人应按照北京市住房和城乡建设委员会等相关部门规定办理。 请各部门、各单位严格按照本通知要求认真做好工程施工项目定点采购工作，及时将本通知转发到所属各级单位，并对所属单位的工程施工项目定点采购工作进行监督指导。执行中如有问题和意见，及时向国采中心工程招标与采购处反映。   联系电话：010-55602387、010-55602600     中央国家机关政府采购中心                                                                            2021年1月8日

各项目单位：         按照《关于委托开展制造业“双创”和融合发展专项项目验收工作的函》（工.........ngtao@miitcntc.org.cn         王英姿 010-88485021  13521994660 材料邮寄地址：北京市海淀区恩济庄46号F区     附件：1.2017、2018年制造业“双创”和融合发展专项项目名单(附后) 2.2017年制造业“双创”和融合发展专项项目验收方案 3.2018年制造业“双创”和融合发展专项项目验收方案                                                                    中国机电设备招标中心                                2021年3月3日         附件1 2017、2018年专项验收单位名单 序号 单位 项目 年份 1 大全集团有限公司 基于大全云的共享创新平台 2017 2 浙江泰普森休闲用品有限公司 泰普森户外“双创”云平台建设项目 2017 3 制造管理信息化技术国家地方联合工程实验室 装备制造企业一体化集成管控平台 2017 4 亚普汽车部件股份有限公司 亚普全球化经营业务协同管控平台 2017 5 中国铝业股份有限公司 有色行业“双创”汇聚平台 2017 6 南京南瑞集团公司 电动汽车产业互联网聚合发展平台 2017 7 河南众品食业股份有限公司 基于生鲜供应链管理的“双创”平台 2017 8 吉林市东杰科技开发有限公司 基于工业互联网标识解析的黄金矿山产业网络化平台 2017 9 北京小米移动软件有限公司 小米生态链协同创新汇聚平台 2017 10 内蒙古蒙草草种业有限公司 草原生态资源大数据研发、生产一体化平台 2017 11 唐山冀东水泥股份有限公司 水泥行业“互联网+”供应链云平台 2017 12 湖南金龙国际铜业有限公司 再生资源智能回收利用及循环产业智能制造“双创”平台 2017 13 天津光电安辰信息技术股份有限公司 基于互联网的智能制造安全应用服务能力共享创新平台 2017 14 愉悦家纺有限公司 机织印染生态产品绿色设计研发云平台 2017 15 东软集团股份有限公司 汽车电子开发及创新联盟云平台 2017 16 北京首钢自动化信息技术有限公司 面向京津冀全产业链集群创新的洁净钢工业互联网平台 2017 17 深圳市宇驰检测技术股份有限公司 基于“互联网+”的环境质量监测产业链协同制造示范项目 2017 18 河北大秦网络技术有限公司 基于IPV6技术支撑的“双创”孵化平台 2017 19 航天云网科技发展有限责任公司 基于工业互联网INDICS的开放式云制造“双创”平台 2017 20 TCL集团股份有限公司 TCL创客空间孵化器 2017 21 树根互联技术有限公司 “根云”工业互联网“双创”云平台 2017 22 中国船舶工业综合技术经济研究院 中船综合院“双创”平台 2017 23 长沙智能制造研究总院有限公司 基于互联网的智能制造“双创”服务平台 2017 24 中电海康集团有限公司 中电海康物联网领域开放式创新创业平台 2017 25 天津创投之家有限责任公司 天津市国资系统创新创业服务平台 2017 26 江苏徐工信息技术有限公司 贯通企业全价值链的互联网协同研发“双创”平台 2017 27 广州视源电子科技股份有限公司 基于互联网的新型显示器件协同“双创”平台建设 2017 28 北汽福田汽车股份有限公司 商用汽车产业链资源汇聚及研发创新平台 2017 29 青岛海尔智能技术研发有限公司 海尔“人单合一”开放创新平台 2017 30 江苏先声药业有限公司 创新药物百家汇众创云建设项目 2017 31 合肥荣事达电子电器集团有限公司 智能家居全价值链“双创”服务平台 2017 32 上海电气集团股份有限公司 上海电气科技成果转化、资源对接与模式创新开放平台 2017 33 河南科隆集团有限公司 新能源动力电池及材料“双创”孵化平台建设项目 2017 34 吴忠仪表有限责任公司 吴忠仪表服务型制造“双创”平台建设 2017 35 苏州腾晖光伏技术有限公司 “互联网+”光伏发电生产全生命周期协同管理“双创”平台 2017 36 江西合力泰科技有限公司 高清摄像头模组智能工厂建设 2017 37 宁夏如意科技时尚产业有限公司 “互联网+”数字化智能纺纱生产新模式 2017 38 上海航天精密机械研究所 面向定制化生产全过程的协同制造生产模式研究 2017 39 大禹节水（天津）有限公司 基于互联网农业节水灌溉装备智能生产制造新模式建设 2017 40 宁夏维尔铸造有限责任公司 中国标准动车组铝合金枕梁生产制造“双创”平台试点示范项目 2017 41 安徽众泰汽车股份有限公司 基于向服务型制造转型的“双创”资源汇聚平台建设 2017 42 卫华集团有限公司 卫华集团“双创”示范基地平台+模式变革建设项目 2017 43 西安陕鼓动力股份有限公司 透平装备全生命周期的大数据平台建设 2017 44 万向集团公司 万向-浙江智能网联电动汽车“双创”示范平台 2017 45 重庆猪八戒网络有限公司 “双创”+区域云服务平台建设项目 2017 46 中国汽车技术研究中心 中汽中心（天津）汽车科创园项目 2017 47 黑龙江省科学院自动化研究所 黑龙江省智能制造协同创新平台 2017 48 沈阳新松机器人自动化股份有限公司 新松机器人“双创”平台 2017 49 华立集团股份有限公司 华立智能制造领域开放式“双创”孵化平台 2017 50 兰州科技大市场管理有限责任公司 兰州科技大市场信息化“双创”综合服务平台 2017 51 热贡龙树画苑 数字化唐卡展示项目 2017 52 长沙中电软件园有限公司 长沙中电软件园“互联网+制造业”融合发展“双创”服务平台建设 2017 53 天津中科先进技术研究院有限公司 锂离子中科创新创业服务平台项目 2017 54 北京航空航天大学 基于3D特征的零件机加工制造工艺智能推荐“双创”技术转移平台 2018 55 北京航天智造科技发展有限公司 基于云制造理念的“双创”技术转移中心 2018 56 上海理想信息产业（集团）有限公司 标识解析云服务技术转让中心平台建设项目 2018 57 深圳航天工业技术研究院有限公司 云制造小微企业服务平台 2018 58 盛隆电气集团有限公司 盛隆电气开放式“双创”平台建设 2018 59 中国电子信息产业发展研究院 制造业“双创”公共服务平台 2018 60 上海空间电源研究所 电源产业互联网“双创”公共服务平台 2018

一、政策法规   国务院办公厅印发《关于推动药品集中带量采购工作常态化制度化开展的意见》  ......... （信息来源：摘自CNN网站）     七、采购问答   【编者按】部系统单位如在政府采购实务中遇到疑难问题，可将具体问题发送电子邮件至本刊编辑部（邮箱：zbzxzhc@miitcntc.org.cn，来信请注明单位名称），本刊将邀请政府采购领域专家在本栏目对相关问题进行解答。   本期答疑专家：《中国招标》杂志社社长  张松伟   政府采购方式变更与选择的主要区别   问：什么是采购方式变更？什么是采购方式选择？二者的主要区别是什么？政府采购项目选择采购方式需要审批吗？ 答：采购方式是政府采购活动的核心内容之一。实务中，不少人分不清采购方式的选择与变更。 所谓政府采购方式变更，是指采购人采购公开招标数额标准以上的货物或者服务时，因为客观原因，不适合采用公开招标采购方式，需要采用公开招标以外的邀请招标、竞争性谈判、竞争性磋商、询价、单一来源等采购方式进行采购，采购人需要在采购活动开始之前向设区的市级以上人民政府财政部门申请采购方式变更手续，获得批准之后，采购人方可采用公开招标以外的方式进行政府采购项目的采购。 所谓政府采购方式选择，是指采购人启动政府采购项目之前，依据政府采购法规的规定，依法选择公开招标、邀请招标、竞争性谈判、竞争性磋商、询价、单一来源等法定采购方式作为政府采购项目采购方式的行为。 二者的主要区别为：政府采购方式变更是一种采购方式选择的例外情形，因此，需要采购人在正式开始采购活动之前向财政部门履行审批手续；政府采购方式选择是政府采购活动中采购人开展采购活动的正常情形，因此无需财政部门审批，只要遵循政府采购法规关于采购方式适用情形的规定即可。   不按要求提交投标保证金能否否决其投标   问：我是一名评标专家，最近参加一个工程项目评标，招标文件里没有“不按招标文件要求提交保证金投标无效”的规定，某供应商因为操作失误，投标保证金没有提交到指定账户，应当否决其投标吗？如果是政府采购项目，遇到这样的情况，又该如何处理？ 答：工程项目招标适用招标投标法律体系，《招标投标法》第51条规定了7种评标委员会应当否决投标人投标的情形，里面并不包括“不按招标文件要求提交投标保证金”的情形。因此，如果招标文件里没有 “不按招标文件要求提交保证金，投标无效”的规定，我的观点是评标委员会不应当否决投标人的投标。 关于“不按招标文件要求提交投标保证金，其投标是否有效”，《招标投标法实施条例》和《政府采购法实施条例》做出了不同的规定。 《招标投标法实施条例》第26条关于投标保证金收取和退还的规定，对于“不按招标文件要求提交投标保证金，其投标是否有效”并没有规定，因此，可以认为《招标投标法实施条例》把“不按招标文件要求提交投标保证金，其投标是否有效”的决定权交给了招标人，这种情况下投标人的投标是否有效关键看招标人在招标文件里的规定。 《政府采购法实施条例》第33条关于投标保证金收取和退还的规定里，则明确规定“投标人未按照招标文件要求提交投标保证金的，投标无效”，因此，在政府采购项目里，无论招标文件是否规定了“不按招标文件要求提交保证金，其投标无效”，只要投标人不按照招标文件的要求提交投标保证金，评标委员会均应当依据《政府采购法实施条例》第33条的规定，否决投标人的投标。    

    PPP蓝皮书《中国PPP年度发展报告》，由清华大学PPP研究中心主编，汇集了来自高校、金.........nghua.edu.cn （六）全文交稿截止日期：2021年3月1日 二、《中国PPP发展年度报告》编写体例 （一）采用国际通用的编例 1、每篇平均5000-10000字左右。 2、采用国际通用的编写体例,各章结构如下： AAAAA（文题） 一、BBBBB （一）CCCCC 1、XXXXXXXXXXXXXXX （1）XXXXXXXXXXXXX 1）XXXXXXX； ① XXXXXXXXXX。 3、报告框架 专家可结合自身工作、擅长领域，挑选（2）至（6）任一框架，确定文题，围绕2020年主要事项撰写文章： 总报告 理论研究 制度建设 行业发展 融资创新 实务要点 案例解析 大事记 内容要求： 理论研究：概述PPP前沿理论要点，方向，困境和前景。 制度建设：概述制度建设对PPP发展的意义，以及最新进展。 实务要点：阐述2020年实务最新特征和核心实施要点，可以结合案例分析，但不突出案例具体信息。 行业发展：概述有关PPP的法律法规及对行业PPP项目发展有促进作用的大政方针；以2020年为主，简要阐述行业应用的历史情况（可以将以前的内容做一个简单的介绍，字数不建议超过1000字）。 融资创新：概述2020年融资状况，选择一个具体要点深入分析。 （二）正文编写应该注意的问题 段落不宜太长，一般一个自然段控制在500字以内。 多使用项目符号、小标题等，使结构更明晰，重点更突出。 能够以图表说明的，尽量使用图表。 图的编号：图1，后空一字接图题，放在图的下方。 表的编号：表1，后空一字接表名，放在表的上方。 图表各自独立编号。 表示范围应用“～”，而不用“－”，如10～20，7～8人等。 数字除惯用的如“三四个”、“六七十年代”等之外，均采用阿拉伯数字。 数字间用四分之一的空格表示，不用逗号“，”，如34000。 对于美元等货币单位，行文时用汉字表示，图表中用代号。 外文字母区分大小写，区分正斜体，变量用斜体，单位用正体。 （三）交稿注意事项 交稿时，请交一份电子文件至邮箱：tuppp@tsinghua.edu.cn，书稿必须符合齐、清、定的要求。 齐：书稿齐全，包括目录、正文，图表，有的还有附录、参考文献等。同时提供作者署名顺序及作者简介。 清：图表、文字清楚，容易辨认。 定：交稿时必须定稿，不要遗留问题。   如有疑问，可联系曹老师进行咨询。 咨询电话：13810032870（曹老师）   来源：公众号“清华PPP研究中心”  

  王盈盈1    甘甜2    郭栋3   王守清1,4 1. 清华大学政府和社会资本合作研究.........解，本文以中国知网（CNKI）收录的中文文献为基准，检索和梳理PPP相关文献，对中国PPP理论研究展开系统性综述，剖析两大视角割裂现状及成因，并提出整合路径的研究展望，希冀为未来的理论研究提供参考。 二、基于两大视角的PPP研究现状 我国自20世纪80年代开始应用PPP，大致经历了4个发展阶段[1-2]。自2014年以来的改革正式推动PPP成为我国公共产品和服务供给的重要机制，也促使中国PPP研究从过往的微观项目管理视角向着公共管理等更加多元的研究视角发展。 界定PPP概念通常采用情境类型法，这源于PPP实践属性强且各国情境千差万别[2]。这也是项目管理视角的PPP研究先于其他领域的主要原因[3]。中国关于PPP的官方定义来自国办发[2015]42号文，有其独有的特征：一是该定义明确政府为PPP项目责任主体，并限定其行为合规路径，相比西方的“公共部门”内涵更为狭窄；二是该定义采用“社会资本”来界定合作伙伴，相比西方的“私营部门”内涵更为宽泛，它不仅包含私营组织，还可以是国有属性的组织，如国有企业、国有银行、国有基金等。还需要说明的是，该定义实际上对伙伴设置了准入条件，要求伙伴至少“具备投资、运营管理能力”。除了营利性企业，国际上也有非营利性的社会组织做PPP伙伴，而我国目前的PPP实践中还鲜见其他组织，造成这一现象的根源来自我国政府部门的条块分割，社会组织由国家民政部等部门主管，而2014年以来的PPP主要与国家财政部和发展发改委的职能相关。 （一）PPP项目管理研究现状 PPP项目管理研究缘起于工程建设管理，发端于公共设施的工程建设投融资。学者们历来热衷于做PPP项目管理的文献综述或荟萃分析[4-8]。本文通过中国知网（CNKI）以“SU/TKA=‘PPP’并含‘Public-privatePartnership’并含‘政府和社会资本合作’并含SU=‘项目’并含‘项目管理’”作为检索式，且勾选“工程科技Ⅰ辑”“工程科技Ⅱ辑”和“经济与管理科学”数据库，检索得到2014年1月1日-2020年7月15日的2276篇文献，主要包含四类主题。 1.关键成功因素（Critical Success Factors，CSFs）研究PPP项目成功实践的影响因素。这是PPP项目管理领域最早也最丰富的研究，自1996年Tiong[9]提出CSFs研究框架以来，学者们基于中国PPP实践挖掘了大量CSFs要素[10-11]，后来又对要素分阶段、分专业、分行业的类型化研究[12]。学者们在研究CSFs时，普遍做出一个“成功”或“失败”的二元判断，然而，迄今并无PPP项目“成功”与否的统一标准，自然也谈不上CSFs清单的“标准答案”。而且，已有研究普遍是静态时点的研究结论，这源于PPP项目的跨度实在太长（通常长达30年），鲜少有学者能跟踪一个项目的全生命周期。此外，受限于PPP项目案例资料的可获得性，学者们通常只能得到“成功”案例，却无法得到“失败”素材，这也暗示着当前CSFs研究结论的有偏（biasedresults）。总之，CSFs研究所挖掘的要素虽然非常多，但迄今仍无法厘清各类要素之间的相协同、相抵触或相匹配的关系，仍停留在实践层面的经验性归纳。这一主题构成后续研究主题的经验性基础。 2.风险分担（Risk Allocations）研究侧重预防项目失败的风险要素识别、评估与分配。不确定性意味着风险，CSFs的实现通常充满不确定性，因此CSFs和风险要素研究实则一体两面。Wang等是中国这一主题的开创人[13]且提出了“外星人眼”风险管理模型[14]，柯永建则紧随其后并提出了风险分担机制[15-16]。我国其他学者基于这一框架拓展实证情境学者们延循这一框架拓展实证情境[17-18]。不过，当前项目管理领域的风险研究主要基于问卷调研等主观资料为素材，这导致研究结论依赖于“参与主体”，而且项目风险因素也高度依赖于“所处情境”。这一主题有待结合这两方面，以提炼更具一般性的因果机制。 3.绩效评价（Performance Measurement）研究项目产出结果的衡量与评价。这是一项偏技术的研究主题，主要包含产出标准、评价标准及评价方法等，其中较为重要的方法是VfM（Value forMoney，物有所值）评价[19]。Yuan等人[20]建构了中国PPP关键绩效指标与框架，曹启龙等人[21]针对PPP寻租行为提出绩效监督模型。我国于2015年正式将VfM评价纳入PPP实施流程[2]，不过VfM评价的理论与实践工作仍存在模糊之处并因此造成争议，未来有望基于大数据手段进一步完善。 4.控制权配置（Allocation of Control Rights）研究政府和市场协作之间的最优配置。这是近年的新主题，以伍迪[22]和王守清等人[23]的文献为代表。这一视角早期的研究以实物期权的配置为主，大量借鉴金融工程等理论形成了价格机制[24]、补偿机制[25]等技术性结论。自2015年伍迪[22]应用于PPP后，展现出与社会学等其他学科相结合的趋势。然而，他虽然初步借鉴了周雪光的“控制权”理论，做了视角融合的有益尝试，但解释仍旧有限。不过，学科融合的初步尝试为今后的视角整合打下了基础。 （二）PPP公共管理研究现状 PPP公共管理的研究侧重于组织管理与政策过程，致力于提升PPP的治理效能。Hodge和Greve[26]的PPP文献综述是这一领域的经典作品。Wang等人[27]基于Web of Science系统检索得到186篇PPP公共管理文献，提炼了与PPP公共管理研究相关的三大知识背景，即经济学、公共管理和政策、组织理论。本文通过中国知网（CNKI）以“SU/TKA=‘PPP’并含‘Public-privatePartnership’并含‘政府和社会资本合作’”作为检索式，且勾选“社会科学Ⅰ辑”和“社会科学Ⅱ辑”数据库，检索得到2014年1月1日-2020年7月15日的455篇文献，主要包含六类主题。 1.采纳动机（Adoptionmotivation）探讨地区发展水平对PPP采纳结果的影响。通常，发达程度越高，提高效率的采纳动机越大，而拓宽资金渠道的动机则变小[28]。何平均等人[29]从利益相关者视角揭示了农业基础设施PPP的主体动机，将采纳动机研究引入到了特定领域。任小强[30]基于水利工程PPP采纳动机的分析，指出融资和提效两大动机的互动作用。谈婕等人[31]则从落地速度的快慢来解释采纳动机的作用，拓展了动态过程机制。Tan和Zhao[32]则提出采纳率概念，来解释地方政府的PPP采纳行为。从上述研究中可以看出，新近研究已呈现项目层面的采纳动机理论解释，显示出初步的从项目到公共管理转向趋势。 2.执行绩效（ImplementationPerformance）有别于项目绩效研究。这一视角下的执行绩效侧重于过程，而项目绩效侧重于产出。张万宽等人[33]最早建构了国家层面的关键影响因素框架。陈婉玲[34]强调PPP的过程绩效监管工作应关注政府责任，建议采用立法、契约制度化及独立监管等手段来实现。近年学者们针对PPP公共价值问题做了大量反思和倡导，包括公共价值失灵[35, 36]、价值冲突与协调[37]、可持续发展导向下的PPP新内涵[38]等。 3.财政责任（Fiscal responsibility）研究致力于考察PPP对公共财政风险的影响。这一主题也是国内学者近年密切关注的主题之一。Tan和Zhao[39]在公共管理顶刊Public Administration Review（PAR）上讲述了中国PPP复兴仍是财政短缺和政府债务高企的公共财政故事，引发了国际学术界对中国PPP财政承受的高度关注兴趣。关于PPP带来的财政风险，学者们观点不一。温来成等[40]认为我国近年大规模的PPP实践容易产生财政风险，缪小林等[41]着重探讨了PPP如何才能起到化解政府债务风险的作用机制，指出政府和市场的合理分配是关键。张牧扬等[42]实测了我国地方政府实施PPP的财政支出压力，指出多数城市在管理得当的前提下仍有财政空间。此外，税收研究[43, 44]和审计研究[45, 46]日渐成为PPP财政研究的重要议题管理的重要议题。针对我国当前PPP项目以政府付费/补贴模式为主的现状，这一主题有望得到持续探讨和发展。 4.制度/政策研究（Institutional/policyresearch）研究正快速积累成果。理由在于近年PPP大规模实施暴露出的问题均涉及制度根源或政策导向。理想的PPP发展环境应包含公平竞争、规范程序、完善的问责制度和广泛的公众参与等[47, 48]，而发展中国家通常面临制度建设滞后、市场意识薄弱等困境[49]，加大了PPP失败风险。随着2014年后中国PPP政策的密集发布和积极执行，PPP政策研究成果随之丰富起来，包括规制体系[50]、政策扩散[51]、政策学习[52]、政府执行角色[53]，相配套的PPP制度建设研究也日渐丰富[54, 55]。Wang等人先后在国际主流学术期刊中基于中国PPP素材做实证研究，揭示了中国情境的制度特征，如合同制定过程[56]、腐败程度[57]等。 5.比较研究（Comparativestudy）主要从研究方法上的一项分类，侧重于国际比较。谈婕和赵志荣[58]以类型学研究划分了PPP的传统模式、英国模式和美国模式，指出中国属于上述模式的复合。王天义等人[59]探讨了PPP的国际经验及启示。 6.规范研究（Normative research）侧重学理层面的PPP理想探讨。我国学者提出了较多PPP发展的“大问题”[60-62]，回应了我国市场化改革伊始阶段时，学者们提出的问题[63]。 三、PPP研究视角割裂阐释 本文基于两大视角的研究现状梳理，发现当前中国PPP理论研究的特征：项目管理成果多、主题趋向收敛，公共管理成果少、主题快速拓展且日渐丰富。具体而言，PPP项目管理领域中，我国学者近年试图超越“项目失败”现象与单一实践路径的研究局限，探讨复杂情境下多对象、多层次的PPP项目管理问题，或尝试发现项目实践的多重影响因素，也取得了可喜进展。然而，这一研究视角的局限性仍非常明显，主要原因在于研究者的工程建设管理学科背景限制。研究者们对于我国行政体制改革及发展历史了解的有限，导致了PPP项目管理解释框架停留在项目个性层面，却没有提升到结构共性层次，例如，周志忍[64]很早就指出，我国向西方学习市场化改革的经验有一定偏向，更多地参照了Savas[65]等积极学派的观点，却较多忽略冷静学派的分析。 PPP在我国的应用与公共财政体制改革密不可分。自1994年分税制改革之后，财政收入的分配权力更加集中于中央，自上而下的巨大规模财政转移支付现象逐渐凸显[66]，PPP模式得益于这一制度改革下的“专项转移支付”政策，PPP项目成为“专项化”“项目化”的核心手段之一。此外，由于我国PPP实践起源于引进国际投资者的跨国投资项目，因此PPP项目管理研究肇始于提高效率的实践动机，加之这一视角更能从实践成效中获得及时反馈，因此，PPP项目管理研究首先成为我国PPP理论的主要流派，致力于提高效率的“最佳实践”研究，为我国PPP发展做出了重要贡献。然而，时至今日，当PPP日渐成为我国公共产品和服务供给的一项主要机制时，PPP理论研究的价值判断有必要转向，应从项目管理研究过渡到公共管理研究为主。 PPP公共管理领域的国际前沿历来活跃，见诸大量管理学顶级期刊[67-69]及公共管理顶级期刊[70, 71]。然而，国内PPP公共管理研究仍以理论探讨为主，多数研究成果并不能直接转化为指导实践的政策建议。究其原因，在于PPP项目的复杂实践属性没有被充分揭示，源自研究者对于项目经验的了解有限，以至于无法结合理论成果提出指导实践的操作路径。换言之，PPP与购买服务、合同外包等其他市场化机制的异质性仍未被充分揭示，这也导致PPP过程中的行为逻辑“黑箱”仍无法打开。事实上，诸如交易结构、伙伴类型、实施程序等PPP项目操作的差异巨大，虽然与当前制度不完善导致操作无法标准化有关系，但PPP本身的复杂和模糊属性仍然是学界无法绕开的研究进路障碍，也造成了当前各个部门对PPP认识不统一、理解不一致等现状[1]4。还比如，我国当前大量PPP项目依赖于政府付费或补贴，而国际上仍有大量的PPP项目以使用者付费作为主要收益来源，若将这两类PPP项目按同质性处理，则研究结果必然会有重大偏差。总言之，PPP理论研究趋势必然朝着公共管理领域体系化，而实现这一研究目标的核心路径是揭开项目异质性。 四、两大视角整合的PPP研究转向 学者们倡导用复合逻辑解释多元主体供给公共服务的创新机制[72-74]。PPP理论研究也可以参照这一逻辑，基于当前两大研究视角的体系，进行项目管理与公共管理的视角整合与相互渗透。以往项目管理视角主要将PPP看作市场行为，而公共管理视角仍坚守科层逻辑，那么未来整合视角的PPP研究转向，应将科层组织和市场组织视作同等重要来解释PPP行为。PPP已有研究与转向的关系如表1所示。下文将从研究对象和研究路径两个方面阐释具体操作。            （一）研究对象 1.多中心治理。以往项目管理研究成果实质上均属于多中心治理的手段性（Means）研究。以往研究多侧重技术治理，未来研究应更多强调PPP的公共价值创造这一目的性（Ends）研究。而且，我国以往大量研究关注企业组织的PPP，鲜有涉及社会组织的PPP，这不得不说是一种理论与实践的双重遗憾，未来研究应更多关注非营利性组织的PPP。由此，PPP作为一项多中心治理手段，也将自然地从传统基础设施领域向社区服务、基层农村等领域延伸和应用。 2.政府行为。以往项目管理研究揭示了大量与政府行为相关的要素，但要素之间的关联性及互动作用却研究不足。未来研究应结合我国业已形成的政府行为及创新理论体系，从结构/制度路径的央地关系和行动/过程路径的府际关系来拓展PPP的理论研究。此外，正式合同制度下的PPP项目中，实则存在大量非正式制度路径的协调行为，如信任（Trust）、关系协调（Relationship coordination）、冲突管理（Conflict management）等，从中揭示更多通往PPP项目可持续发展并成功实践的中介机制。 3.公共政策。基于近年发布的上千项PPP相关政策，未来研究有望从公共政策视角解释PPP行为逻辑。例如，PPP操作流程等政策前后接力、相互冲突、高度模糊等现象，暗示着政策过程的利益诉求、网络联盟及共识形成逻辑。以PPP政策作为切口，构成揭开基层政府执行逻辑的新线索，从中寻找PPP等“好政策”执行的动态机制，从而更好地指导PPP政策及制度建设。 （二）研究路径 1.延展路径——“走出去”。立足公共管理理论，未来研究可在PPP项目层面纳入“情境”“权力”和“资源”等社会科学经典概念，产生更具实践解释力和指导性的理论框架。具体而言，参照“结构-行为”分析范式，将过往PPP项目管理层面揭示的众多异质性要素，提炼成一个共通的宏观环境要素，从而提高PPP研究的理论效度。 2.吸纳路径——“引进来”。在公共管理与政策这一分析单位层面，未来研究可将项目层面已有的CSFs框架、风险分配机制、绩效评价体系和控制权配置等要素吸纳进来，提高对地方政府PPP行为逻辑的解释力，由此提高PPP配套制度和政策设计的适用性。地方政府在国家治理和制度形塑中扮演“第一行动集团”的角色，是理解我国行政改革历程及社会转型的重要“切口”，因此，朝着这一研究路径探索，将形成更为一般性的组织管理理论，如协作、网络、数字治理等，从而提高PPP理论与其他治理手段的可比性。 五、总结与展望 本文基于文献综述，指出我国PPP理论研究的症结，并提出了视角整合的PPP研究转向，从研究对象和研究路径两个方面指明未来PPP研究方向。未来有关PPP的研究将存在四个层次，第一个层次是实践经验素材，这是PPP理论研究的丰富源泉；第二个层次是项目管理理论，这既是理论研究的出发点也是理论解释的归路；第三个层次则是公共管理理论，站在制度格局和政府创新视角定位PPP的工具价值；第四个层次则是本文提出的复杂组织协作理论，基于视角整合形成更一般性的管理理论，与其他协作性机制形成比较和参照。未来PPP研究的发力点在于搭建两大视角的沟通桥梁（Bridge）。具体而言，聚焦多中心治理、政府行为和公共政策三大研究对象，采取“引进来”和“走出去”的研究路径，形成更为整全性的PPP理论框架和体系。 视角整合下的PPP研究将有助于理论体系化和政策清晰化。尤其是伴随国家治理现代化的建设进程，公共产品和服务供给领域将越来越依靠PPP这一协作方式来实现治理现代化。这为PPP研究转向提供了现实需求：我国希冀用好PPP这一工具，前提是要理解PPP实践活动中的各方行动逻辑，尤其是理解地方政府的行为逻辑，因而须有赖于PPP下一步研究能否对行动逻辑做出有效的解释。未来，通过整合视角和提高视角之间的交流，PPP的理论与实践试图回答好这两个问题：公共服务市场化供给机制中的政府该如何定位？多元主体应该发挥什么作用？通过回答好这两个问题，不仅能形成PPP各方更成体系的行动逻辑，也能进一步清晰行为标准，进而推动政策指向的清晰化。而且，这也是完善国家治理体系和治理能力现代化的应有之义。   文章来源：管理现代化[J]，2020,40(6): 67-74 (CSSCI)，DOI: 10.19634/j.cnki.11-1403/c.2020.00.000；或公众号“中国PPP智库”。（参考文献具体同见于上述地址）      

招培字〔2021〕10号 全国招标中心系统各单位： 2020年是不平凡的一年，全国招标中心系统坚.........邮箱。 工作邮箱：cntc_pxhz@miitcntc.org.cn。 联系人及电话：姬嫦娟  010-88485086               郭  苇  010-88485595               方德惠  010-88481211 邮寄地址：北京市海淀区恩济庄46号F区 中国机电设备招标中心405室 培训会展处 邮    编：100142   附件：1. 2020年系统机构业绩统计表       2.系统机构联系信息表       3.系统机构信息调整表                          中国机电设备招标中心                        2021年2月4日

一、政策法规   财政部就《中华人民共和国政府采购法（征求意见稿）》向社会公开征求意见   .........商业化采购（pre-commercial procurement，PCP），该PCP将专注于开发基于欧盟法律框架的新型区块链解决方案，例如通用数据保护法规、电子识别、认证和信任服务法规以及网络信息系统指令。该过程将为能够提供最佳性价比的服务供应商颁发研发合同，此后，这些供应商将分阶段开发解决方案，并减少进入每个后续阶段的承包商数量。 采购过程将涉及与被认为能够提供最佳性价比的现有服务提供商并行颁发几份研发合同，入围提供商将分阶段开发解决方案，并减少进入后续阶段的承包商数量。 PCP旨在填补现有解决方案与完全符合欧盟法律框架，安全性，稳定性，互操作性和可持续性的定制系统之间的空白。 （信息来源：区块链网络）     七、采购问答   【编者按】部系统单位如在政府采购实务中遇到疑难问题，可将具体问题发送电子邮件至本刊编辑部（邮箱：zbzxzhc@miitcntc.org.cn，来信请注明单位名称），本刊将邀请政府采购领域专家在本栏目对相关问题进行解答。   本期答疑专家：《中国招标》杂志社社长  张松伟   中标供应商被认定为无效后应如何处理 问：在政府采购活动中，中标供应商被认定为中标无效之后，什么时候顺延第二名？什么时候选择重新开展采购活动？ 答：我认为，正确的处理原则是:在有合格第二名的情况下，应当顺延第二名；在没有合格第二名的情况下，可选择重新开展采购活动。《政府采购法实施条例》和财政部94号令均有相关规定，也是在保证合法合规的基础上，对政府采购活动效率进行保障的有力措施。 仔细研读《政府采购法实施条例》第71条、《政府采购质疑和投诉办法》第32条可以看到，一旦认定中标或成交结果无效，在来得及的情况下，这两个法条都对必须另行确定中标供应商给予了强制性规定，但设置了一个前置性条件：合格供应商符合法定数量时。所谓的“合格供应商符合法定数量”是指去掉中标或成交供应商，通过符合性审查的供应商数量在3家以上。《政府采购法实施条例释义》对此做出了明确解释。 也就是说，只有在合格供应商不符合法定数量时，才可以重新开展采购活动。   “经认定成立的投诉事项不影响采购结果”如何判定 问：判定“经认定成立的投诉事项不影响采购结果”的标准是什么？ 答：在处理对采购文件提起的诉讼事项以及对政府采购过程和采购结果提起的投诉事项时，《政府采购质疑和投诉办法》通过第31、32条赋予了财政部门“经认定成立的投诉事项不影响采购结果的，继续开展采购活动”的高效处置权。 实务当中，很多地方财政部门没有用好这个高效处置权。为什么财政部门较少使用这项权利，通过调查发现主要原因有两个：一是“经认定成立的投诉事项不影响采购结果”如何判定，很难搞明白，知难而退；二是“经认定成立的投诉事项”都是违法行为，依据《政府采购法》第36条直接废标，法律风险低，投诉方也容易接受，自己也省事。 政府采购项目花的所有费用，最终都要由财政来买单，政府采购项目不该废标而废标，成本是巨大的。政府采购长期以来被诟病的三大问题之一就是效率低下，不该废标而废标是效率低下的主要原因之一。政府采购对供应商的救济制度保护的是供应商本质上的公平公正待遇，同时也是要兼顾效率的，不该废标而废标不仅助长部分恶意投诉供应商的不良习气，而且也严重降低了政府采购应有的效率。 “投诉事项成立不影响采购结果”的情形，主要存在于采购结果产生之后，供应商对采购文件、采购过程、采购结果进行投诉的情形。在没有产生采购结果之前，对采购文件和采购过程的投诉，只要投诉成立，很难作出“投诉事项成立不影响采购结果”的预先判断。 在我看来，采购结果产生之后，对采购文件、采购过程、采购结果进行投诉的情形，判定“投诉事项成立不影响采购结果”的标准为：（一）采购项目采用综合评分法，投诉事项成立，但并未导致中标或成交供应商资格条件或实质性响应条款不满足，且中标或成交供应商减去因投诉事项导致的相应得分仍然排名第一的；（二）采购项目采用最低评标价法，投诉事项成立，但并未导致中标或成交供应商资格条件或实质性响应条款不满足，且中标或成交供应商去掉因投诉事项导致的价格扣除之后仍然是报价最低的。    

为充分展现党的十八大以来工业和信息化部脱贫攻坚工作取得的显著成效，展示部系统挂职扶贫干部风采，传播工.........opin.phei.com.cn/?0   手机端可扫描下方二维码观展。