吴华 笔者注意到，几乎所有的政府采购文件都将供应商的信用记录查询结果作为资格条件，直接规定对“列入失信被执行人、重大税收违法案件当事人名单、政府采购严重违法失信行为记录名单”的供应商的投标作无效投标处理。对此，政府采购领域已经习以为常，没有人认为这种规定有问题。但实际上，这种做法违法。   要求采购文件将供应商信用记录查询结果作为资格审查内容的规定 2016年，财政部发布并施行《关于在政府采购活动中查询及使用信用记录有关问题的通知》（财库[2016]125号，下称《通知》）。要求各地区各部门应当按照社会信用体系建设有关要求，根据社会信用体系建设情况，创造条件将相关主体的信用记录作为供应商资格审查的重要依据。各级财政部门、采购人、采购代理机构应当通过信用中国网站（www.creditchina.gov.cn）、中国政府采购网（www.ccgp.gov.cn）等渠道查询相关主体信用记录，并采取必要方式做好信用信息查询记录和证据留存，信用信息查询记录及相关证据应当与其他采购文件一并保存。要求采购人或者采购代理机构应当在采购文件中明确信用信息查询的查询渠道及截止时点、信用信息查询记录和证据留存的具体方式、信用信息的使用规则等内容。采购人或者采购代理机构应当对供应商信用记录进行甄别，对列入失信被执行人、重大税收违法案件当事人名单、政府采购严重违法失信行为记录名单及其他不符合《中华人民共和国政府采购法》第二十二条规定条件的供应商，应当拒绝其参与政府采购活动。   实践中的做法 为执行《通知》的上述规定，实践中，采购人或者采购代理机构在政府采购项目的采购文件中将供应商的信用记录作为资格条件。有的将“未列入失信被执行人、重大税收违法案件当事人名单、政府采购严重违法失信行为记录名单”作为特定资格要求，有的作为其他资格要求。通常规定，在投标截止时间以后、资格审查阶段采购人或者采购代理机构在信用中国网站（www.creditchina.gov.cn）和中国政府采购网网站（www.ccgp.gov.cn）查询结果网页打印页作为查询记录和证据，只要查询到供应商被列入失信被执行人、重大税收违法案件当事人名单、政府采购严重违法失信行为记录名单的（下称“失信记录”），将按照无效投标处理，不能通过资格审查。 采购文件的这种规定，实际是对《通知》的误读，违反《政府采购法》第二十二条规定。   法律分析 《政府采购法》第二十二条第一款规定“供应商参加政府采购活动应当具备下列条件：（一）具有独立承担民事责任的能力；（二）具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度；（三）具有履行合同所必需的设备和专业技术能力；（四）有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录；（五）参加政府采购活动前三年内，在经营活动中没有重大违法记录；（六）法律、行政法规规定的其他条件。”该条明确规定供应商的条件有五项，第六项是兜底条款。对于兜底条款的具体情形，只有法律、行政法规才有权规定。意味着地方性法规、部门规章、地方人民政府规章均无权作出规定，更不要说不具有法律效力的行政规范性文件。 《通知》是财政部制定的行政规范性文件，显然无权规定供应商的其他资格条件。对此，《财政部国库司有关负责人就<关于在政府采购活动中查询及使用信用记录有关问题的通知>答记者问》（下称《答记录者问》，见http://gks.mof.gov.cn/zhengfuxinxi/zhengcejiedu/201608/t20160812_2387070.htm）中已经明确“强调依法依规、合理使用。对失信主体既要惩戒到位，也要防止造成‘误伤’。从具体失信记录来看，有的失信行为并未达到政府采购法律法规规定的禁止情形。因此，《通知》要求有关单位在使用信用信息过程中要严格按照《政府采购法》第二十二条的规定，对是否具有良好商业信誉、依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录、重大违法记录等情形进行甄别，依法对失信供应商进行惩戒”。也就是说，对于通过信用中国网站、中国政府采购网网站查询到的供应商有失信记录的，不能直接认定不满足供应商的资格条件，而是应当对具体情形进行甄别，要看供应商被列入失信记录的具体原因，即是否导致供应商不满足《政府采购法》第二十二条第一款规定的“具有良好商业信誉、依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录、重大违法记录”等条件，进而依据《政府采购法》第二十二条第一款的相关规定不通过资格审查，而不能不进行区分、直接以供应商有失信记录就不通过资格审查。采购文件的做法实际上扩大了《政府采购法》第二十二条第一款的资格条件的情形。《通知》实际上是将信用中国网站、中国政府采购网网站等披露的供应商的信息作为判断供应商是否符合《政府采购法》第二十二条第一款规定的供应商条件的来源依据，以使供应商条件的判断具有可操作性。因此，采购文件的规定违反《政府采购法》第二十二条第一款的规定，这是实践中普遍存在且需要纠正的问题。 之所以采购文件会出现这种情况，笔者认为，是采购人或者采购代理机构对《通知》中“采购人或者采购代理机构应当对供应商信用记录进行甄别，对列入失信被执行人、重大税收违法案件当事人名单、政府采购严重违法失信行为记录名单及其他不符合《中华人民共和国政府采购法》第二十二条规定条件的供应商，应当拒绝其参与政府采购活动”的误读，仅从文字表述来看，《通知》似乎是将“列入失信被执行人、重大税收违法案件当事人名单、政府采购严重违法失信行为记录名单”与《政府采购法》第二十二条规定条件相并列，容易让人理解为《通知》将“列入失信被执行人、重大税收违法案件当事人名单、政府采购严重违法失信行为记录名单”规定为供应商条件，但《答记录者问》的表述已经将此问题解释清楚，应当据此理解《通知》内容。 正确执行《通知》的做法是，对于在采购文件指定的网站查询到的失信记录，资格审查主体（采购人或者采购代理机构）应当进一步分析供应商被列入失信记录的原因。经对列入失信记录的原因进行分析，属于重大违法记录等《政府采购法》第二十二条第一款规定的情形的，应当不通过资格审查；不属于的，应当通过资格审查。     （来源：中国招标）

2022年6月7日，清华大学PPP研究中心在线举办第二届投融资专业委员会（以下简称“投融资专委会”）成立暨“创新投融资模式、扩大有效投资”专家研讨会。国家发展改革委投资司副司长、清华大学PPP研究中心管委会联席主任韩志峰，清华大学PPP研究中心主任、中国光大环境（集团）董事会主席王天义，国家发展改革委投资司社会投融资服务处处长、清华大学PPP研究中心管委会委员呼和等出席会议。 韩志峰在讲话中对第二届投融资专委会的成立表示祝贺。他表示，清华大学PPP研究中心自成立来，高度重视加强智库平台建设，成为在相关领域中成立最早、运行时间最长、影响力最大、成绩最突出的研究机构之一，在加强PPP理论和学术研究、人才培养以及PPP宣传推广、国际交流等方面做了大量工作，也为发改委投资司相关工作提供了重要支持。他指出，近年来，基础设施领域投融资模式不断创新发展，需要集思广益、与时俱进，有效汇聚社会各界合力。投资司将充分发挥清华大学PPP研究中心平台优势和第二届投融资专委会的智慧力量，采取多种方式积极听取各位专家的意见建议，共同促进我国基础设施投融资事业高质量发展。 清华大学PPP研究中心主任、清华大学公共管理学院教授杨永恒主持仪式并宣读投融资专委会名单。他指出，第一届投融资专业委员会成立于2019年5月，成立三年来，在开展投融资体制机制理论研究、创新PPP等投融资模式、服务相关政策制定等方面做出了积极贡献。第二届投融资专委会是在国家发展改革委投资司的指导和支持下，通过充分论证和多轮筛选最终确定；在专业领域上，将以PPP为基础，拓展到基础设施REITs、ESG、投融资合作对接等领域。他希望各位委员发挥跨界优势，积极参与清华大学PPP研究中心投融资相关研究，更好地服务国家投融资模式创新与实践工作。 清华大学PPP研究中心首席专家、清华大学建设管理系教授王守清主持专题研讨环节。清华大学国家金融研究院副院长、清华大学五道口金融学院研究员王娴，中核产业基金管理有限公司总经理刘隆文，国家发展改革委投资所融资室副主任兼PPP中心副主任李泽正，京东集团首席经济学家沈建光，大连理工大学经济管理学院副院长、教授宋金波，北京金准咨询有限公司董事长陈宏能，国务院发展研究中心金融研究所副所长陈道富，天一控股有限公司董事、副总裁周鹏，中国国际工程咨询有限公司研究中心副主任徐成彬，清华大学公共管理学院执行院长、教授朱旭峰，清华大学中国发展规划研究院执行副院长董煜等专家先后在线发言；中国新闻社副总编辑兼中国新闻网总裁俞岚，北京京投投资控股有限公司执行董事、经理任宇航，腾讯研究院副院长王爱民，中国铁建投资集团有限公司董事、总经理、党委副书记李卫华等专家提交书面发言，围绕如何贯彻落实党中央、国务院决策部署，在新形势下充分发挥基础设施REITs、PPP、ESG等在盘活存量资产、扩大有效投资方面的积极作用进行深入交流和研讨。与会专家一致认为，要更好地发挥投融资专委会的作用，促进投融资有效对接、服务我国投融资高质量发展。 王天义在总结发言中指出，投融资专委会现阶段工作可以重点考虑几个“聚焦”：聚焦基础设施增量和存量，聚焦PPP，聚焦基础设施REITs，聚焦ESG，聚焦“双碳”，聚焦减污降碳协同增效，聚焦乡村振兴。他提出，PPP是一把“双刃剑”，在大规模基础设施建设方面，PPP仍是行之有效的投融资模式和效能提升模式，不能不用；但同时一定要量力而行，规范发展，阳光运作，行稳致远。他希望投融资专委会今后能为中国基础设施投融资出谋划策，贡献集体智慧；同时也为清华大学PPP中心今后更好的可持续发展提供有力支撑。   来源：清华PPP研究中心公众号

发改办投资〔2022〕233号   各省、自治区、直辖市及计划单列市，新疆生产建设兵团发展改革委：   为贯彻落实党中央、国务院决策部署，加大投融资创新力度，充分发挥社会资本积极作用，促进重点项目实施，合理扩大有效投资，推动经济高质量发展，我委将持续加强社会资本投融资合作对接，各地也要积极采取有效措施，进一步做好投融资合作对接工作。现通知如下。   一、充分认识加强投融资合作对接的重要意义   加强投融资合作对接，有利于贯彻“十四五”规划《纲要》精神，促进国家重大战略实施；有利于落实中央经济工作会议部署，做好“六稳”“六保”工作；有利于推进重点项目建设，合理扩大有效投资；有利于落实“放管服”改革要求，加快转变政府职能，优化营商环境；有利于为项目和资金架桥梁、搭平台、拓渠道，促进项目尽快落地。各地要深入贯彻落实党中央、国务院决策部署，建立健全社会资本投融资合作对接机制，激发各类社会资本活力，更好发挥投资的关键作用。   二、准确把握投融资合作对接的具体内容   开展投融资合作对接，主要是加强各级地方政府、企业、金融和投资机构之间的信息共享和密切联系，营造良好投资环境，促进重点项目落地，助力金融更好服务实体经济。各地要结合当地实际情况，认真制定工作方案，精心选择重点项目，与运作规范、具备相应条件的金融和投资机构加强合作，通过投融资政策解读、项目信息共享、重点项目推介、前期工作推动等多种方式，切实加强投融资合作对接，帮助项目早日落地，推动项目尽快开工建设。   三、加强投融资政策解读交流   各地发展改革委要适时组织解读与经济社会发展和投资活动密切相关的国家重大政策，包括“十四五”规划《纲要》、国家重大战略、产业政策、重大工程等，帮助企业、金融和投资机构更好理解政策精神，合理开展投融资活动。要通过召开座谈会等多种方式，深入了解企业、金融和投资机构在投融资活动中遇到的问题困难，认真听取意见建议，不断改进投融资管理工作。要建立健全政策落实反馈机制，根据各方意见细化完善有关政策，切实打通政策落实“最后一公里”，促进各项投融资政策落地见效。   四、做好项目对接准备工作   各地要及时汇总具有投融资对接意愿的投资项目，从中筛选出对当地经济社会发展有较强带动作用、符合国家政策要求、具备一定收益水平、条件相对成熟的重点项目，形成投融资对接项目清单。要根据不同项目特点，制定具体的投融资对接方案，明确鼓励支持政策，增强工作针对性，做好项目对接准备工作。要建立健全工作机制，加强部门沟通协作，落实工作责任，推动解决项目面临的难点问题，切实做好协调服务。   五、促进重点项目对接   对纳入投融资对接清单的投资项目，要充分发挥专业咨询机构力量，做深做细投融资方案，提升对接效率。要积极向股权投资机构、政府产业投资引导基金等推荐尚有资本金缺口的重点项目，引导加强权益性融资，鼓励以投贷联动等方式支持项目建设。可以通过项目对接会等多种方式，搭建好有利于各方沟通衔接的平台，向金融和投资机构推介重点项目，争取融资支持。对于有较强示范意义和引导作用、相关方面有强烈推进意愿的项目，要重点保障、加强支持、密切跟进、定期调度，协调解决关键问题，落实各项建设条件，推动项目顺利实施。   六、加大盘活存量资产力度   在开展投融资合作对接过程中，要坚持新建和存量并重，积极选择适宜盘活的存量项目，通过产权交易、存量和改扩建有机结合、挖掘闲置低效资产价值等多种方式予以盘活，吸引社会资本参与。推动更多符合条件的存量项目发行基础设施REITs，打通投资退出渠道，提升企业参与基础设施建设的积极性。优先支持具备持续盈利能力的存量项目开展政府和社会资本合作（PPP），发挥社会资本专业优势，提升项目运营效率。对盘活存量回收资金投入的新项目，要加强投融资合作对接，鼓励金融机构加大支持力度，推动加快项目前期工作，促进项目尽快开工建设。   七、实现项目信息便捷共享   用好全国投资项目在线审批监管平台，结合企业、金融和投资机构诉求，做好项目信息公开查询、展示，方便各类资本选择感兴趣的项目洽谈投资。各地有关项目信息管理平台要完善功能、增强服务，动态共享投融资对接项目的基本情况、手续办理进度等信息。用好吸引民间资本投资重点领域项目库，常态化公开推介有吸引力的项目，促进民间资本等广泛参与基础设施项目建设。发挥全国PPP项目信息监测服务平台作用，加大PPP项目信息公开，引导各类投资主体参与，促进PPP项目规范有序实施。   八、推动创新投融资模式   各地在开展投融资合作对接过程中，要结合当地实际，充分发挥主观能动性，在依法合规的前提下创新性地开展工作，积极探索新的投融资模式。支持企业创新投资方式方法，鼓励金融和投资机构创新产品和服务模式，提升金融服务实体经济质效。要积极挖掘和发现本地区在创新投融资模式、促进有效投资方面的优秀案例，总结提炼，形成可复制、可推广的典型经验，采取多种方式宣传推广。要认真学习借鉴先进地区创新投融资模式的有效做法，改进完善本地区投融资政策，营造良好投资环境，促进有效投资。   九、切实防范各类风险   开展投融资合作对接过程中，要切实加强项目把关，确保项目符合“十四五”规划《纲要》、国家重大战略、产业政策等要求，依法合规办理固定资产投资管理手续。应主要选择投资回报机制明确、具有合理收益水平的重点项目进行推介，坚决避免一哄而上。项目落地实施过程中，要量力而行、尽力而为，加强政府信用履约建设，不做过头承诺，切实防范新增地方政府隐性债务。   十、健全完善长效工作机制   各地发展改革委要与有关方面加强沟通衔接，建立健全统一的投融资合作对接机制，推动投融资合作对接工作常态化、长效化、制度化。要及时总结投融资合作对接经验，不断创新工作方式，推动解决重点难点问题，促进投融资合作对接取得实效。各省级发展改革委要于每年1月15日、7月15日前，向我委（投资司）报送投融资合作对接进展情况和对接项目信息（按附表格式），以及典型经验、意见建议等。有关企业、金融和投资机构也可向我委（投资司）反映投融资合作对接需求，提出工作建议，加强信息交流，形成工作合力。   我委将不断健全社会资本投融资合作对接机制，聚焦重点领域，积极开展政策交流、信息共享、项目对接、模式探索等工作，帮助示范性强、影响力大的项目落地实施，大力推广地方的好经验好做法，不断加强投融资模式创新，充分调动各类社会资本的积极性，合理扩大有效投资。   附件：社会资本投融资合作对接重点项目信息表   国家发展改革委办公厅 2022年3月21日        

4月27日 作者：陈益刊   低迷的政府和社会资本合作（PPP）模式有望迎来转机，这关系着十多万亿元PPP项目。 4月26日召开的中央财经委员会第十一次会议要求，全面加强基础设施建设。其中在提及强化基础设施建设支撑保障时称，要推动政府和社会资本合作模式规范发展、阳光运行，引导社会资本参与市政设施投资运营。 多位接受第一财经采访的专家表示，此次中央财经委会议将基础设施提到关乎经济和安全的重要位置，并且少见地要求推动PPP模式来吸引社会资本参与市政设施投资运营，这体现了中央高度重视社会资本作用，而PPP模式仍是一条“光明正道”，在未来基建投资中将担当重任。但PPP模式发展仍然要坚持规范、透明原则，当前仍有不少问题待解决，包括PPP立法、政府履约、社会资本“重建设、轻运营”等问题，而这些关系到PPP行稳致远。 PPP担重任 前述会议指出，我国基础设施同国家发展和安全保障需要相比还不适应，全面加强基础设施建设，对保障国家安全，畅通国内大循环、促进国内国际双循环，扩大内需，推动高质量发展，都具有重大意义。 近年受经济下行尤其是疫情冲击，地方财政困难，适度超前开展基础设施建设不能仅靠财政投入，更重要的是吸引民营企业等社会资本参与，其中PPP模式是一个重要途径。 PPP模式是公共服务供给机制的重大创新，即政府择优选择社会资本，双方按照平等协商原则订立合同，明确责权利关系，由社会资本提供公共服务，政府依据公共服务绩效评价结果向社会资本支付相应对价，保证社会资本获得合理收益。PPP模式是转变政府职能、激发市场活力、打造经济新增长点的重要改革举措。 2014年起财政部等大力推广PPP模式，PPP一度十分火爆，PPP项目和拟投资规模快速攀升，出现“野蛮生长”，带来一系列问题，比如一些不规范的PPP项目增加地方政府隐性债务。为了规范PPP模式发展，2017年以来财政部等强化PPP监管，清理大量不合规项目，受地方财力下滑、企业资金短缺、专项债规模攀升、严监管等多重因素影响，PPP模式陷入低迷，PPP项目投资额、签约落地项目投资额呈现下滑势头。 受经济下行等影响，此前一些PPP业务过于激进的民营企业陷入资金困境。在隐性债务监管和地方财力紧缺下，不少地方政府对PPP态度更加谨慎。一些市场人士对PPP未来发展道路比较悲观。 根据财政部PPP中心数据，全国PPP综合信息平台管理库项目中，2020年和2021年两年入库PPP项目投资额均出现两位数降幅。2014年至今年2月，累计入库PPP项目10248个、投资额16.3万亿元。其中累计开工建设项目4884个、投资额7.8万亿元，稳投资作用仍明显。 PPP专家、大岳咨询董事长金永祥告诉第一财经，此次会议提出加强基础设施建设，不仅是当前稳增长需要，更是为国家长远发展打好基础，这无疑会推动“十四五”基础设施规划的超前实施，近期将带动基础设施建设及相关产业的发展，为相关企业带来发展机遇。会议重提PPP模式比较少见，这从政策层面体现中央政府高度重视社会资本的作用，PPP模式将继续在构建现代化基础设施体系过程中担当重任。 “重提PPP模式，说明PPP还是一条光明大道，后续将会有更多地方力推该模式。”一位从事PPP业务的民营企业家告诉第一财经。 一位地方财政PPP人士也告诉第一财经，PPP模式在基础设施领域的应用及成效还是得到中央肯定的，该模式的核心要义就是转变政府职能，引入社会资本建设的同时，强化基础设施全生命周期管理，这与新发展理念一脉相承。 此次会议强调，要适度超前，布局有利于引领产业发展和维护国家安全的基础设施，同时把握好超前建设的度。要科学规划，贯彻新发展理念，立足全生命周期，统筹各类基础设施布局，实现互联互通、共建共享、协调联动。要多轮驱动，发挥政府和市场、中央和地方、国有资本和社会资本多方面作用，分层分类加强基础设施建设。要注重效益，既要算经济账，又要算综合账，提高基础设施全生命周期综合效益。 清华大学PPP研究中心首席专家王守清教授告诉第一财经，此次会议推进PPP模式强调了“规范”和“阳光透明”。近些年财政部、国家发改委已经发布相关文件来规范PPP发展，2018年以后PPP项目基本做到了规范，特别是2019年财政部发文规范PPP模式发展后，现在各方都比较理性对待PPP。在透明度方面，目前财政部和发改委都分别有PPP项目信息公开平台，加大PPP项目信息公开力度，这方面总体做得比较好。 财政部对规范的PPP项目设定具体标准，比如属于公共服务领域的公益性项目，合作期限原则上在10年以上，按规定履行物有所值评价、财政承受能力论证程序。项目要建立完全与项目产出绩效相挂钩的付费机制，不得通过降低考核标准方式，提前锁定、固化政府支出责任等。 “上述会议肯定了加大基建投资推进PPP模式的必要性，但同时也强调了必须规范地发展PPP。PPP模式只是公共服务项目建设的一种模式，有其相应的优缺点，未来需要规范和稳定地发展。”中央财经大学温来成教授告诉第一财经。 多重问题待解 不过当前PPP规范发展仍面临一些挑战。金永祥认为，PPP发展过程中遇到的各种问题受到了中央的重视，未来在推进PPP模式时将得到解决。比如，基础设施建设的前期论证、基础设施的回报机制、社会资本运营能力建设及专业化、地方政府的监管能力建设、重建设轻运营问题、市场化过程中充分竞争和合理竞争问题，以及客观评价PPP及与其他政策的比较问题等。 PPP资金难题被认为是当前PPP模式发展面临的一大难题，这体现在部分地方政府和社会资本都缺钱。 由于PPP项目的公益属性，不少项目因收益不足，无法满足社会资本合理投资回报，因此在项目运营阶段，需要政府付费或者补贴项目可行性缺口。而近年受经济下行、减税降费尤其是疫情冲击，地方财政收入增长乏力，在PPP财政支出责任占比不得超过10%“红线”约束下，部分地方政府做PPP项目的空间比较小。而相比复杂的PPP模式，不少地方更愿意通过发行专项债来解决基础设施资金问题。 前述财政人士认为，当前PPP项目一大问题是政府履约能力。推广PPP模式希望推动财政资金从之前补贴项目建设转为补贴项目运营，这旨在提高项目公共服务水平，提高财政资金效应。不过对欠发达地区来说，在当前财政体制下，基层财政困难，没有持续的保障能力。 上述企业家也认为，一些地方财政收入尤其是土地出让收入下滑，加大基础设施建设面临最大的难题是钱从哪里来。 此次会议提出，要适应基础设施建设融资需求，拓宽长期资金筹措渠道，加大财政投入，更好集中保障国家重大基础设施建设的资金需求。 另一方面，前些年不少企业大量资金投入PPP项目，而PPP项目建设—运营期限长，且投入资金规模大，在民企融资难、融资贵当下，部分企业尤其是民企没有增量资金投入PPP项目。 不久前央行等出台的《关于做好疫情防控和经济社会发展金融服务的通知》，在加大对有效投资等金融支持力度中，也要求做好民间投资、政府和社会资本合作的金融支持工作。当前国家正在推广的基础设施REITs有助于解决PPP项目融资难题。 PPP规范发展除了资金问题外，由于现行PPP管理制度法律层级和效力较低，对PPP的内涵外延、职责分工等缺乏法律层面的统一规制，当前推进PPP工作仍面临政策预期不稳、管理职责不清、程序衔接不畅等问题。 王守清表示，一些部委和地方政府对PPP的内涵和政策理解不完全一致，导致一些争议，需要协调完善特别是细化PPP相关政策，可以成立中央跨部委的PPP中心，来完善细化PPP相关政策，在此基础上启动PPP立法。 为了促进PPP规范发展，早在2017年7月，《基础设施和公共服务领域政府和社会资本合作条例(征求意见稿)》对外征求意见，但这部备受业内期待的PPP条例尚未出台。 财政部PPP中心主任焦小平曾表示，出台PPP条例是破除制约PPP改革发展体制机制障碍的关键举措。当前急需出台PPP条例，统一顶层制度设计，解决历史遗留下来的分散分治问题，系统优化营商环境，加强合作各方权益保护，稳定发展预期。 金永祥认为，PPP规范是一项长期任务，大量PPP项目肯定会存在一些问题，需要更包容地去看待，毕竟其他投融资模式也存在一些弊端。PPP积累了大量人才和案例经验，其市场化、专业化和规模化特征，优化了政府和企业双方的资源，从全社会角度提高了基础设施和公共服务效率，是公认的体制机制重大创新。此次会议之后，PPP将更加成熟，全面促进基础设施高质量发展。   来源：第一财经  

5月25日 作者：中国国际工程咨询有限公司  徐成彬   2022年5月25日，国务院重磅推出《关于进一步盘活存量资产扩大有效投资的意见》（国办发〔2022〕19号，简称“国办19号文”），基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）在我国经济发展的特殊时期被赋予盘活存量资产、扩大有效投资的特殊使命，成为推动金融业供给侧结构性改革、服务实体经济和构建基础设施投融资新机制的法宝利器。 国办19号文既是对我国近年基础设施REITs试点工作的肯定和总结，也对未来提出新的要求和希望。这是继2020年4月30日《关于推进基础设施REITs试点相关工作的通知》（简称“40号文”）开创中国公募REITs发展的新时代，2021年3月“基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）”发展正式纳入《第十四个五年规划纲要》上升至国家战略层面之后，关于基础设施REITs发展的第三座里程碑式文件，是在国务院层面首次对REITs发展作出明确具体的安排和要求，具有承前启后、继往开来的重大意义。 一、基础设施REITs发行有望进入快车道 国办19号文的第四条：“进一步提高推荐、审核效率，鼓励更多符合条件的基础设施领域不动产投资信托基金（基础设施REITs）项目发行上市。” (一）基础设施REITs加速前行正当时 自2021年6月21日首批基础设施REITs成功上市以来，市场表现总体稳健，目前上市的12单REITs的绝大多数涨幅超过10%，上市项目共发售基金458亿元，其中用于新增投资的净回收资金约188亿元，可带动新项目总投资超过2700亿元，对盘活存量资产、形成投资良性循环产生了良好示范效应。其中，建信中关村REIT上市首日开盘涨停，锁死30%涨停线；华夏中国交建REIT发行累计吸金超1500亿元，公众配售比例为0.84%，刷新了公募基金产品配售比例的历史最低纪录。公募REITs市场的火热让越来越多的政府部门、原始权益人、金融机构开始参与进来，希望更多的优质项目发行上市。国办19号文充分反映了市场的热情和呼声，也对试点项目推荐、审核效率提出了更高要求。 从试点项目所属行业看，亟需扩大试点行业范围，保障性租赁住房、清洁能源、市政、数据中心、水利等短板和新经济领域项目应脱颖而出，产生示范效应。从试点项目所属区域看，更多的中部省市和西部地区的优质项目将在REITs市场有一席之地，带动当地经济发展。从原始权益人所有制成分看，国办19号文明确要求对各种所有制企业一视同仁、公平对待，预计越来越多的民营和外资企业将成为公募REITs的原始权益人。 (二）基础设施REITs试点一直处于高效推进中 我国公募REITs试点从基础设施切入，国家发展改革委和中国证监会作为基础设施REITs主管部门，根据职责分工，密切配合，坚持“双向评审”机制，探索了保障项目和产品质量的根本机制。 在确保试点项目质量的前提下，试点进度也是十分高效的。相比经历30多年磨砺才日臻完善的国内企业股票发行IPO审核，基础设施REITs试点工作在没有任何现成经验可以借鉴的情况下稳步推进，从首批试点48单项目申报到9单产品公开上市，仅用了不到8个月的时间，可谓创造了公募REITs试点的中国效率。目前已有16单由国家发展改革委推荐至中国证监会，12单在两个交易所公开上市并稳健运行，另外还有多单项目正处于申报和评估中，REITs试点项目推进工作赢得了社会各界的广泛认可。 二、特殊项目的运营年限和收益集中度可灵活确定 国办19号文的第四条：“对于维护产业链稳定、强化民生保障等具有重要作用的项目，在满足发行要求、符合市场预期、确保风险可控等前提下，可进一步灵活合理确定运营年限、收益集中度等要求。” (一）运营年限原则上不低于3年 我国REITs试点政策要求，项目运营时间原则上不低于3年。对已能够实现长期稳定收益的项目，可适当降低运营年限要求。 一般项目要求运营3年以上，主要是保障进入稳定运营状态。对于维护产业链稳定、强化民生保障等具有非常重要作用的资产，例如仓储物流行业中的高标仓或冷库、人口净流入的大城市的保障性租赁住房、风电或光伏发电等，项目投入运营以后一般很快达到满租水平或设计能力，具备稳定收益条件，需要灵活合理确定运营年限。 (二）项目收益来源合理分散 我国REITs试点政策要求，项目收益持续稳定且来源合理分散，直接或穿透后来源于多个现金流提供方。因商业模式或者经营业态等原因，现金流提供方较少的，重要现金流提供方应当资质优良，财务情况稳健。 根据国办19号文的要求，项目收益来源一般应具有适当分散度，主要是为了规避市场风险。对于项目收益相对集中的资产，如果资产管理者与实力较强的租户签订了长期租赁协议，租金也反映公允水平，其收益集中度要求需要根据项目特点进行具体分析。 三、稳健运营是实现项目投资目标的重要保障 国办19号文的第二十条：“确保投资方在接手后能够引入或组建较强能力和丰富经验的运营管理机构，保持基础设施稳健运营”“推动基础设施REITs基金管理人与运营管理机构健全运营机制，更好地发挥原始权益人在项目运营管理中的专业作用”。 (一）运营管理机构应具备较强的专业能力 基础设施运营质量不仅关系项目经营性现金流的稳定性，也影响到公众利益和社会稳定，因此投资人接受存量资产后，必须高度重视底层资产的运营管理， 切实保障公共利益，防范化解潜在风险。 根据国办19号文的要求，基础设施运营管理机构必须具备丰富的项目运营管理经验和专业能力，能够实现提升运营服务的质量和效率，为公募REITs获得稳定现金流回报和履行社会责任奠定运营专业基础。 (二）原始权益人在项目运营管理中专业作用不可替代 REITs是基于金融创新的轻资产商业模式，绝大多数原始权益人在发行REITs以后仍然希望继续担当运营管理者的角色。 从专业能力看，基金管理人和ABS管理人主要擅长资本运作，对复杂的资产运营管理缺失基本能力，因此国办19号文要求必须更好地发挥具有良好专业能力和丰富经验的原始权益人的作用，保障基金存续期间项目持续稳定运营。这些规定确立了原始权益人在基础设施REITs产业链中的特殊地位，有利于调动原始权益人的积极性。 四、扩募机制将REITs打造为资产上市平台 国办19号文的第四条：“建立健全基础设施REITs扩募机制，探索多层次基础设施REITs市场。” (一）扩募机制强化了REITs市场先行者的优势地位 REITs是资产的IPO，扩募机制是首次公开募集之后，依托市场机制增发份额收购资产的行为。通过扩募机制实现规模增长是境外成熟REITs市场的通行做法，扩募机制有利于将REITs打造为“资产上市平台”。 2022年4月中旬，根据中国证监会的统一部署，上海证券交易所和深圳证券交易所分别就基础设施REITs扩募规则公开征求意见。随着国办19号文的贯彻落实，REITs扩募机制将会加快建立和完善，更多的优质存量资产将通过扩募路径源源不断地进入REITs市场，REITs市场先行者在REITs产业链的优势地位将进一步得到加强。 (二）探索建立多层次基础设施REITs市场 国办19号文首次提出我国要探索建立多层次基础设施REITs市场，将使得社会各界对我国未来基础设施REITs市场的全方位发展给予更多的期待，极大提振投资者和原始权益人对未来我国基础设施REITs发展的信心。 在扩募机制建立健全以后，外部资产收购将成为REITs市场发展的重要源头，这将促进基础设施Pre-REITs市场的发育和壮大。 五、补办相关手续为更多资产盘活创造了有利条件 国办19号文的第十一条：“针对存量资产项目具体情况，分类落实各项盘活条件。”对产权不明晰的项目，要求“依法依规理顺产权关系，完成产权界定，加快办理相关产权登记”；对项目前期手续不齐全的项目，要求“按照有关规定补办相关手续，加快履行竣工验收、收费标准核定等程序”；对项目盘活过程中遇到的难点问题，要求“探索制定合理解决方案并积极推动落实。” (一）积极落实盘活存量条件 产权登记是参与公募REITs的基础。基础设施REITs试点首先要求项目权属清晰、资产范围明确，发起人（原始权益人）依法合规直接或间接拥有项目所有权、特许经营权或经营收益权，通过尽职调查和资产重组，界定目标资产的权属及其权属范围，项目公司依法持有拟发行基础设施 REITs 的底层资产。 基础设施REITs试点项目前期手续主要包括投资主管部门负责的审批、核准或备案手续，以及城乡规划、土地管理、环境保护、施工许可、竣工验收等。由于各种原因，绝大多数试点项目的前期手续都不是完备无缺的，需要依法依规补办相关手续，国办19号文为有关部门补办手续提供了重要依据。 (二）完善规划和用海政策 针对资产盘活过程中的规划、用地用海等关键手续，国办19号文的第十三条专门做出规定，提出“依法依规指导拟盘活的存量项目完善规划、用地用海、产权登记、土地分宗等手续”，并要求相关部门或机构“积极协助妥善解决土地和海域使用相关问题，涉及手续办理或给予证明的积极予以支持”。 对盘活资产过程中需要调整相关规划或土地、海域用途的项目，“应充分开展规划实施评估，依法依规履行相关程序”，相关部门或机构的积极支持将为盘活存量资产创造良好条件和营商氛围。 六、所有基础设施REITs项目均应符合投资管理合规性要求 国办19号文的第十八条明确：“所有拟发行基础设施REITs 的项目均应符合国家重大战略、发展规划、产业政策、投资管理法规等相关要求，保障项目质量，防范市场风险。” (一）投资管理合规性是依法治国的必然要求 任何资产都是在特定的法律法规和政策背景下投资建设形成的，合规性审查主要判断项目是否符合国家重大战略、发展规划、产业政策、投资管理法规等相关要求。 基础设施项目投资管理合规性要求，投资项目必须依法依规办理行政许可手续，主要包括投资主管部门负责的审批、核准或备案手续，以及城乡规划、土地管理、环境保护、建筑施工等方面的手续。这些法定手续不仅是我国70多年建设管理经验的总结，而且都有明确的法律依据，是全面依法治国的必然要求。 (二）投资管理合规性审查是保护投资人利益的关键举措 在基础设施REITs试点过程中，底层资产质量是推进基础设施REITs工作的关键。首批REITs试点项目上市以来的稳健表现，与底层资产质量过硬紧密相关。 项目公司的所有权属通过ABS完全转让给公募基金之后，如果投资管理关键风险没有排除，风险将随之转移至投资人，某些风险可能是颠覆性的，且无法弥补。开展投资管理合规性审查是规避投资风险、保护投资人利益的关键举措，也是推动中国基础设施REITs市场行稳致远、健康发展的核心所在。 (三）首发和扩募项目都必须履行投资管理合规性审查   按照国办19号文的要求，基础设施基金存续期内新购入基础设施项目的标准和要求，应与基础设施基金首次发售一致，即所有拟扩募项目都必须高度重视投资管理合规性审查，都应符合国家重大战略、发展规划、产业政策等要求，扩募资产自身质量始终是实现REITs战略价值和可持续发展的基石。 七、国有资产豁免进场交易统一规则 国办19号文的第四条：“国有企业发行基础设施REITs涉及国有产权非公开协议转让的，按规定报同级国有资产监督管理机构批准。” (一）国有资产转让个案处理机制得到确认 基础设施REITs试点阶段涉及众多国有资产交易，一直采取了个案处理、一事一议的方式。2020年10月12日，深圳市国资委率先破局，批准本地基础设施REITs项目所涉国有资产“遵循等价有偿和公平公正的原则规范发行，无需另行履行国有资产交易程序。”随后，各地国有资产监督管理机构和国务院国资委先后分别出具相关证明文件，同意豁免进场交易。 国办19号文充分借鉴了首批基础设施REITs先行先试的经验，对国有产权非公开协议转让统一了审批流程和交易规则，增添了对国有企业发行REITs产品的信心。 (二）公募REITs市场定价机制反映了国有资产公允价值 公募REITs通过证券交易所公开询价、定价机制，更能反映资产的公允价值，有利于实现国有产权的公开、公平、公正的定价效果。试点实践证明，国有资产保值增值的风险可控。 八、抓实基础设施REITs税收支持政策及服务等工作 国办19号文的第十四条：“落实落细支持基础设施REITs有关税收政策。”“对符合存量资产盘活条件、纳税金额较大的重点项目，各级税务机关做好服务和宣传工作，指导企业依法依规纳税，在现有税收政策框架下助力盘活存量资产。” (一）REITs设立阶段的企业所得税可以递延 2022年1月财政部、税务总局发布《基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）试点税收政策的公告》（2022年第 3 号），提出在基础设施REITs设立阶段，原始权益人向基础设施REITs转让项目公司股权实现的资产转让评估增值，当期可暂不缴纳企业所得税，允许递延至基础设施REITs完成募资并支付股权转让价款后缴纳。其中，对原始权益人按照战略配售要求自持的基础设施REITs份额对应的资产转让评估增值，允许递延至实际转让时缴纳企业所得税。  (二）REITs税收支持政策需要落实落细 基础设施REITs产品生命周期包括设立、运营、分配、退出等环节，各环节都存在纳税问题。对参与REITs的相关利益主体而言，税收成本是影响融资成本和投资回报的重要因素，甚至直接影响到是否发行REITs的决策。 根据国办19号文的要求，我国需要进一步细化REITs的税收中性政策，建立和完善符合我国国情的REITs税收支持政策体系，并要求各级税务机关主动作为，在现有税收政策框架下助力盘活存量资产。 九、通过价格调整机制和资产重组提高项目收益水平 国办19号文的第十二条:“完善公共服务与公共产品价格动态调整机制” “依法依规按程序调整污水处理收费标准”“完善生活垃圾处理收费制度”“建立健全与投融资体制相适应的水利工程水价形成机制”。 (一)公共产品或服务定价需要政府调控 基础设施项目一般具有自然垄断性、公益性等特征，其产品或服务价难以通过市场机制有效形成。为了保证充足有效的公共产品供给量，同时保护好社会公众的利益，诸如污水处理收费、生活垃圾处理收费、水利工程水价等基础设施服务价格的确定及调整均不能由原始权益人或公募基金管理人自主确定，必须由政府有效管理或引导调控。 (二）资产重组可以为盘活存量资产创造条件 基础设施公募REITs可以看作并购重组+资产IPO。为提高项目收益水平，国办19号文的第十二条还对整体收益较低的项目提出“支持开展资产重组，为盘活存量资产创造条件”。 基础设施REITs试点要求项目未来3年净现金流分派率原则上不低于4%，对于公益性较强且建设投资很大的基础设施，如水利工程、城市轨道交通、文化旅游基础设施等项目，整体资产收益率往往难以达到最低收益率要求，选择具有独立收益能力的资产进行重组是非常必要的。 (三）资产合理组合打包可以提升资产吸引力 国办19号文的第十二条还要求“研究通过资产合理组合等方式，将准公共性、经营性项目打包，提升资产吸引力”。基础设施REITs试点要求首次发行项目评估净值原则上不低于10亿元，对于污水处理、仓储物流等单个资产规模较小的项目，合理打包、肥瘦搭配具有规模经济性，也是提升资产吸引力的重要途径。 十、回收资金以资本金形式再投资促进投资良性循环 国办19号文的第十五条：“鼓励以资本金注入方式将回收资金用于具有收益的项目建设，充分发挥回收资金对扩大投资的撬动作用。” 国办19号文的第十七条：“在安排中央预算内投资等资金时，对盘活存量资产回收资金投入的新项目，可在同等条件下给予优先支持；”“发挥中央预算内投资相关专项示范引领作用，鼓励社会资本通过多种方式参与盘活国有存量资产。” (一）引导做好回收资金使用 基础设施REITs鼓励将回收资金以资本金形式投资于新的基础设施和公用事业项目建设，重点支持基础设施补短板或新基建项目，以存量带增量、以融资促投资，形成资产-资本-资金-投资-项目的良性循环，将有效弥补新建项目的资本金缺口，或者显著改善新建项目的资本金融资能力，为项目的债务融资提供了良好的信用基础。 目前12个REITs项目发行上市，净回收资金约188亿元，带动新项目总投资超过2700亿元，杠杆率约为1:14，杠杆效应显著，为引导试点项目对存量带动增量形成良性循环做出了贡献。 在我国经济增长面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力的相对困难时期，积极发挥基础设施REITs盘活存量资产和促进有效投资的关键性作用，将对提振投资，促进发展和形成良性循环产生持续性的深远影响。 (二）加强配套资金支持 2021年2月国家发展改革委研究制定了《引导社会资本参与盘活国有存量资产中央预算内投资示范专项管理办法》（发改投资规〔2021〕252号），重点支持采用不动产投资信托基金（REITs）、政府和社会资本合作（PPP）等方式盘活国有存量资产，将净回收资金主要用于新增投资。 根据国家发展改革委的委托，中咨公司先后组织专家对2021年度和2022年专项计划项目进行了评估，专项年度中央预算内投资与专项支持的新建项目总投资的比例（杠杆率）分别为1:145和1:95，充分发挥了本专项“四两拨千斤”的撬动作用。  十一、REITs立法将为长远健康发展保驾护航 国办19号文的第四条提出“研究推进REITs相关立法工作。” (一）“公募基金+ ABS”结构是现行法律法规框架下的重大创新 我国基础设施REITs试点采用了“公募基金+资产支持证券（ABS）”独特内核结构，这是基于现行法律法规框架下的重大创新设计，实践证明是现实可行的方案，但客观上也带来了REITs治理结构、法律关系相对复杂，各方权责界定和协调难度较大等情况。 (二）基础设施REITs立法是试点走向成熟的标志 我国基础设施REITs试点本质上是在试规则，通过不断总结和修订政策固化经验，体现了独特的实践主义特征。从长远看，只有通过不动产投资信托基金（REITs）立法，才能将REITs作为独立的金融品种，从法律上确立REITs的市场地位及证券法律性质，优化产品交易结构，系统构建符合REITs特点的申报、推荐、审核、发行、上市、交易、信息披露、监管等制度安排，为REITs真正进入快车道提供法律制度保障。   来源： “中咨研究”公众号      

作为我国招标采购领域最早创刊的国家级专业期刊，《中国招标》以提供“专业知识服务”为己任，记录并见证着我国工程招标、政府采购、公共资源交易、PPP等行业的每一项改革创举。自2021年起，《中国招标》将在每一年的岁末推出年度大事记，供读者朋友参考借鉴。 ★ 1月 《政府采购促进中小企业发展管理办法》正式实施 该办法自2021年1月1日起实施。其中明确，采购限额标准以上、200万元以下的货物和服务采购项目，以及400万元以下的工程采购项目，适宜由中小企业提供的，采购人应专门面向中小企业采购。 财政部发布《中央本级政府购买服务指导性目录》 《中央本级政府购买服务指导性目录》包括两个一级目录（公共服务、政府履职辅助性服务）、30个二级目录和121个三级目录。对纳入目录且已有预算安排的服务事项，可按规定逐步实施购买服务。 财政部部署开展政府采购备选库、名录库、资格库专项清理工作 根据财政部发布的有关通知，此次专项清理范围为政府采购限额标准以上或集中采购目录以内的采购项目（除小额零星采购适用的协议供货、定点采购外），通过入围等方式设置的、作为参加政府采购活动资格条件的各类备选库、名录库、资格库等供应商库。专项清理时间为2021年2月1日至2021年3月31日。 住建部禁止要求跨地区承揽业务的建筑企业在当地设立分（子）公司 住建部发文，要求各级住房和城乡建设主管部门严格执行《住房城乡建设部关于印发推动建筑市场统一开放若干规定的通知》第八条规定，不得要求或变相要求建筑企业跨地区承揽业务在当地设立分（子）公司；对存在相关问题的，要立即整改。 住建部同意新疆试点基础设施工程建设项目招标评定分离    　住建部办公厅发函回复新疆维吾尔自治区住建厅《关于申请开展房屋建筑和市政基础设施工程建设项目招标“评定分离”试点工作的请示》，同意相关试点工作。同时要求，要以进一步落实招标人首要责任为切入点，引导招标人合理充分行使择优定标权，完善评标定标机制。 河北政府采购网上商城移交省公共资源交易中心管理 2021年1月1日起，河北省政府采购网上商城移交河北省公共资源交易中心管理。网上商城采取双网站运行模式，河北政府采购网（原运行网站）和河北省公共资源交易中心官网同步运营，两网均可实现交易。 广东电子卖场“三馆一超市”上线运行 作为“广东政府采购智慧云平台”的重要组成部分，广东电子卖场于2021年1月1日起在全省上线运行。电子卖场设立“三馆一超市”，包括集采馆、特色馆、行业馆和网上超市。 山东鼓励集中采购机构有序竞争 山东省财政厅发布《关于优化集中采购机制的通知》，鼓励集中采购机构有序竞争，允许采购人打破行政隶属划分关系选择集中采购机构。非驻济省直预算单位，可将集中采购目录内采购项目委托驻地集中采购机构组织。 重庆市招标投标信用平台试运行 按照重庆市政府办公厅《关于深化公共资源交易监督管理改革的意见（试行）》要求，全市统一、跨部门、跨行业、跨层级的重庆市招标投标信用平台完成开发，于2021年1月上线试运行。 深圳发布7个2020年度政府采购典型案例 分别为：T公司在“XX防火服务”项目政府采购活动中提供虚假资料案；C事务所在“XX审计专项”项目政府采购投诉处理中提供虚假情况案；L公司在“XX社会停车场运营维护”项目政府采购活动中提供虚假资料案；Z公司、W公司、A公司在“XX扫描测量仪”项目政府采购活动中串通投标案；B公司、S公司和D公司在“XX物流服务”项目政府采购活动中串通投标案；“XX等仪器设备一批”项目政府采购投诉案；“XX家庭保险”项目政府采购投诉案。 ★ 2月 我国将探索建立绿色供应链制度体系 国务院印发《关于加快建立健全绿色低碳循环发展经济体系的指导意见》，从六方面部署了重点工作任务。其中明确，鼓励企业开展绿色设计、选择绿色材料、实施绿色采购。选择100家左右积极性高、社会影响大、带动作用强的企业开展绿色供应链试点，探索建立绿色供应链制度体系。 财政部发布《政府采购促进中小企业发展政策问答》 针对《政府采购促进中小企业发展管理办法》在执行过程中各方面普遍关注的问题，财政部作出集中解答，涉及政策扶持范围、可不专门面向中小企业采购的情形、预留份额、价格评审优惠、采购标的所属行业的确定、《中小企业声明函》等多个问题。 11部门联合发文优化招投标领域营商环境 国家发展改革委、工信部、住建部等11个部门联合发布《关于建立健全招标投标领域优化营商环境长效机制的通知》，要求各地进一步深化招标投标领域营商环境专项整治，切实维护公平竞争秩序，建立健全招标投标领域优化营商环境长效机制，并提出七项具体措施。 内蒙古公共资源交易信用管理办法开始执行 2021年2月1日起，《内蒙古自治区公共资源交易信用管理办法》开始执行。该办法明确了招标人（采购人）等项目发起方的18种失信行为、招标代理中介机构的7种失信行为、投标人的10种失信行为、评标委员会成员的16种失信行为。 ★ 3月 工程保函示范文本3月1日起执行 工程保函示范文本包含投标保函示范文本、预付款保函示范文本、支付保函示范文本、履约保函示范文本，每个保函包括独立保函和非独立保函两个范本。 财政部国库司参加世贸组织《政府采购协定》2021年第一轮谈判 3月3日，世界贸易组织（WTO）《政府采购协定》（GPA）2021年第一轮谈判以视频方式召开，重点就中国加入GPA开展了磋商。财政部国库司派人参加了会议，介绍了2020年10月以来中国为加入GPA所作的工作，表达了继续积极推动加入谈判的意愿。 十四五规划纲要发布，多处涉及招标采购 3月13日，十四五规划纲要正式发布，其中多处涉及政府采购、招投标、公共资源交易、政府购买服务、PPP等内容。如，第五章第一节提出，拓展优化首台（套）重大技术装备保险补偿和激励政策，发挥重大工程牵引示范作用，运用政府采购政策支持创新产品和服务；第十九章第四节提出，进一步放宽民营企业市场准入，破除招投标等领域各种壁垒。 住建部通报2020年度建筑工程施工违法违规行为查处情况 据统计，2020年，各地住房和城乡建设主管部门共排查项目333573个，涉及建设单位242541家、施工单位267926家，排查出9725个项目存在各类建筑市场违法违规行为。责令停业整顿的企业575家，限制投标资格的企业115家，给予通报批评、诚信扣分等处理的企业3097家。 住建部明确，建设工程招投标中出借资质但未中标者应予以处罚 住建部办公厅发布《关于出借资质违法行为有关查处问题的意见》，指出在建设工程招投标活动中，出借资质供他人承揽工程，但未中标、未签订合同、未进场施工的施工企业或施工单位，属于《建设工程质量管理条例》第六十一条规定中的“施工单位”，对其应予以处罚。　 湖南开展房屋建筑和市政工程施工及监理招投标信用评价 　　信用评价遵循公开、公平、公正原则。信用评价采用百分制，按加减累积方式计算。信用评价由招标投标信用评价系统自动生成，评价结果每季度发布一次。与湖南省签署信用信息共享备忘录的省市区公布的信用信息，可用于湖南省信用评价。 西藏自治区印发2021版公共资源交易目录 该目录自2021年3月30日印发之日起施行。其涉及工程建设项目类、政府采购类、药械类、机电产品国际招标类、PPP类等9大类、33个二级分类、101个三级分类。 厦门市政府采购协会发布《关于货物、服务项目采购文件评审因素的指导意见》 ★ 4月 4月1日起，政府投资工程竣工验收合格后财务决算不得超过1年 《行政事业性国有资产管理条例》自2021年4月1日起施行。其第三十一条规定，各部门及其所属单位采用建设方式配置资产的，应在建设项目竣工验收合格后及时办理资产交付手续，并在规定期限内办理竣工财务决算，期限最长不得超过1年。 《中央投资项目招标代理资格管理办法》《国家重大建设项目招标投标监督暂行办法》废止 2021年4月1日，国家发展改革委公布第42号令，发布了《关于废止部分规章和行政规范性文件的决定》，正式废止《中央投资项目招标代理资格管理办法》《国家重大建设项目招标投标监督暂行办法》。 工信部就《中小企业划型标准规定》修订征求意见 此次修订主要涉及行业分类、划型指标、双指标并集转交集的调整、定量指标阈值的调整等内容，增加了定性标准、有关中小企业规模类型自我声明及认定内容，拟建立《划型标准》定期评估制度。 财政部就《政府采购货物和服务招标投标管理办法》修订征求意见 征求意见稿遵循国际通行的“需求明确基础上竞争报价”“符合需求情况下低价中标”的公平竞争原则，建立采购需求、采购方式、评审方法之间的内在联系，对政府采购货物、服务招投标评审机制进行了重大调整，建立了“优质基础上优价”的评审机制。 国税总局：上年度由中小企业承担且履约验收合格的延续性项目，视为适宜由中小企业提供 国税总局发布《关于落实〔政府采购促进中小企业发展管理办法〕的通知》，要求税务系统各单位科学研判项目是否适宜由中小企业提供，统筹做好预留采购份额工作。其中明确，上一年度由中小企业承担且履约验收合格的延续性项目，视为适宜由中小企业提供。 浙江实施工程项目招投标新规，禁止采用抽签等方式选择中标人 《浙江省人民政府关于进一步加强工程建设项目招标投标领域依法治理的意见》于2021年4月10日起实施。其中强调，招标人应根据项目实际情况合理选用评标方法。不得采用抽签、摇号、费率招标等方式直接选择潜在投标人、中标候选人或中标人。 山东通报被投诉率高的12家采购人、代理机构 该省2020年度省级政府采购被投诉率较高的6家单位、6家代理机构被列入通报名单。 四川发布面向中小企业采购品目指导目录（2021年版） 为贯彻落实《政府采购促进中小企业发展管理办法》规定，指导采购人落实政府采购促进中小企业发展的政策要求，四川省财政厅对2020年印发的《四川省政府采购面向中小企业采购品目指导目录》进行了调整，制定了2021年版目录。 河北政府投资的市政基础设施工程项目全部实施评定分离 《河北省房屋建筑和市政基础设施工程建设项目招标“评定分离”试点工作实施方案》明确，该省政府投资的房屋建筑和市政基础设施工程建设项目，全部实施评定分离；工程建设项目勘察、设计、监理、施工、货物采购招标，鼓励各地根据情况实施评定分离。 ★ 5月 三部委要求预算单位预留不低于10%的份额采购脱贫地区农副产品 财政部、农业农村部、国家乡村振兴局联合发布《关于运用政府采购政策支持乡村产业振兴的通知》，明确自2021年起，各级预算单位应按照不低于10%的比例预留年度食堂食材采购份额，通过脱贫地区农副产品网络销售平台（原贫困地区农副产品网络销售平台）采购脱贫地区农副产品。 财政部发布《政府采购需求管理办法》 该办法共6章、44条，对编制采购需求、确定采购实施计划、风险控制等作出系统、明确的规定，通过严控采购活动起点，进一步加强政府采购管理。办法自2021年7月1日起施行。 财政部部署开展全国政府采购代理机构监督评价工作 财政部发布通知，决定自2021年6月起组织开展全国政府采购代理机构监督评价工作，原代理机构监督检查工作不再单独开展。本次监督评价工作主要针对代理机构2020年执业情况，采用被检查单位自愿参加评价、其他单位申请参加的模式开展。 财政部公布2021年全国政府采购代理机构评价指标体系 财政部公布《2021年全国政府采购代理机构评价指标体系 （综合型）》《2021年全国政府采购代理机构评价指标体系（成长型）》，作为开展代理机构监督评价工作的具体依据。综合型指标体系适用于从业人数50人及以上的代理机构；成长型适用于从业人数50人以下的代理机构。 财政部要求6月15日前中央预算单位填报2021年政府采购脱贫地区农副产品预留份额 财政部办公厅发布《关于组织中央预算单位做好2021年政府采购脱贫地区农副产品工作的通知》，要求各中央主管预算单位统筹指导本部门所属预算单位于6月15日前通过“832平台”采购人管理系统填报2021年政府采购脱贫地区农副产品预留份额。 财政部要求6月30日前地方预算单位填报2021年政府采购脱贫地区农副产品预留份额 财政部办公厅发布《关于组织地方预算单位做好2021年政府采购脱贫地区农副产品工作的通知》，要求各省级财政部门统筹指导本地区所属预算单位于6月30日前通过“832平台”采购人管理系统填报2021年政府采购脱贫地区农副产品预留份额。 北京禁止强制要求政府采购交易活动进入特定物理场所组织开展 北京市财政局发布《关于进一步优化政府采购营商环境的通知》，就加快推进信息化建设、优化政府采购交易环节、强化制度建设等提出具体要求。其中明确，依据《政府采购法》相关规定及国务院整合公共资源交易平台有关文件精神，凡符合场所及信息系统共享标准要求的，本市各级公共资源交易、政府采购等监督管理部门原则上不得强制要求政府采购交易活动进入特定物理场所组织开展。 吉林探索培育“全牌照”全咨全能企业 　　吉林省住建厅、省发展改革委、中国人民银行长春中心支行联合印发《吉林省推进房屋建筑和市政基础设施工程全过程咨询服务的实施意见》，要求优化全过程工程咨询服务市场环境，建立以工程设计为主导的全过程工程咨询服务模式，培育“全牌照”全咨全能企业。 ★ 6月 我国向世贸组织提交加入GPA有关问题清单答复 2021年6月1日，财政部经由中国常驻世贸组织代表团向世贸组织秘书处提交了我国对欧盟和澳大利亚关于中国加入世贸组织《政府采购协定》（GPA）第7份出价以及政府采购国情报告（2020年更新版）问题清单的答复，表明了我国愿意尽快加入GPA的立场和决心。 国务院深化“证照分离”改革，取消调整多项招标采购相关资质 国务院发布《关于深化“证照分离”改革进一步激发市场主体发展活力的通知》，取消工程造价咨询企业甲级资质证书、工程造价咨询企业乙级资质证书，其他多项相关资质证书面临调整。 住建部取消工程造价咨询企业资质审批 　　为贯彻落实《国务院关于深化“证照分离”改革进一步激发市场主体发展活力的通知》，住建部办公厅发布《关于取消工程造价咨询企业资质审批加强事中事后监管的通知》，明确自2021年7月1日起，住房和城乡建设主管部门停止工程造价咨询企业资质审批，工程造价咨询企业按照其营业执照经营范围开展业务，行政机关、企事业单位、行业组织不得要求企业提供工程造价咨询企业资质证明。 招标投标法修订草案预备提请全国人大常委会审议 国务院办公厅发布《关于印发国务院2021年度立法工作计划的通知》，　　公布了18件拟提请全国人大常委会审议的法律案和28件拟制定、修订的行政法规，其中，招标投标法修订草案预备提请全国人大常委会审议。这标志着我国《招标投标法》的修订迎来重大进展。 财政部公布2021年政府采购代理机构监督评价名单 财政部发布公告称，随机抽取了北京、湖南、黑龙江、云南等地的24家代理机构作为2021年政府采购代理机构监督评价的被检查对象。 中小企业发展专项资金可采用公开招标方式分配 财政部发布修订后的《中小企业发展专项资金管理办法》，明确专项资金分配可采取因素法、项目法、因素法和项目法相结合等方式。采取项目法分配的，一般由财政部、有关中央主管部门发布申报通知，由有关中央主管部门牵头组织专家评审或公开招标等工作，并依据评审或招标结果，经公示后确定拟支持对象。 厦门公布办公家具、课桌椅、空调采购需求标准 厦门市政府采购协会公布《关于部分通用项目采购需求标准的指导意见》（以下简称《指导意见》），对办公家具、课桌椅、空调三大品目的技术标准、服务标准、验收要求、售后服务及执行标准等方面的内容作出细化规范要求。 ★ 7月 国办发布全国深化“放管服”改革着力培育和激发市场主体活力电视电话会议重点任务分工方案 方案强调纵深推进招标投标全流程电子化，完善电子招标投标制度规则、技术标准和数据规范，推进各地区、各部门评标专家资源共享，推动数字证书（CA）全国互认，提升招标投标透明度和规范性。畅通招标投标异议、投诉渠道，清理招标人在招标投标活动中设置的注册资本金、设立分支机构、特定行政区域、行业奖项等不合理投标条件。 制定招标采购政策措施应严格开展公平竞争审查 市场监管总局、国家发展改革委、财政部等五部委联合发布《公平竞争审查制度实施细则》，提出政策制定机关在制定市场准入和退出、产业发展、招商引资、招标投标、政府采购、经营行为规范、资质标准等涉及市场主体经济活动的规章、规范性文件、其他政策性文件以及“一事一议”形式的具体政策措施时，应进行公平竞争审查，评估对市场竞争的影响，防止排除、限制市场竞争。 发改委要求基础设施REITs试点项目库应入尽入 国家发展改革委发布《关于进一步做好基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）试点工作的通知》，要求及时梳理汇总本地区基础设施REITs试点项目，将符合条件的项目分类纳入全国基础设施REITs试点项目库，做到应入尽入，未纳入项目库的项目不得申报参与试点。 发改委明确强制性安全质量标准等应作为招标文件实质性要求和条件 国家发展改革委发布《关于加强基础设施建设项目管理 确保工程安全质量的通知》，其中明确，要严格落实招标投标制，按照《招标投标法》《必须招标的工程项目规定》《必须招标的基础设施和公用事业项目范围规定》等要求做好项目招投标工作，并将强制性安全质量标准等作为招标文件的实质性要求和条件。 国采中心创建“异地抽取专家+多方远程评标”新模式 中央国家机关政府采购中心与天津大学、四川大学合作，顺利完成在异地抽取专家基础上的多方远程评标。 “思想盛宴·理论高地”首届招标采购前沿论坛成功举办 由《中国招标》杂志社主办的“思想盛宴·理论高地”首届招标采购前沿论坛在京成功举办。论坛旨在打造招标投标与公共采购的理论高地，精心筛选年度对招标投标与公共采购领域热点问题。10位对行业积极探索的学者发表主题演讲，200余位业界代表出席。 ★ 8月 《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》出炉 纲要确立了今后五年法治政府建设的路线图，强调加强和改进反垄断与反不正当竞争执法。强化公平竞争审查制度刚性约束，及时清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法。建立健全政府失信责任追究制度，加大失信惩戒力度，重点治理债务融资、政府采购、招标投标、招商引资等领域的政府失信行为。 《关键信息基础设施安全保护条例》发布 该条例以国务院令第745号发布。其中强调，运营者应优先采购安全可信的网络产品和服务；采购网络产品和服务可能影响国家安全的，应按照国家网络安全规定通过安全审查。 国家发展改革委法规司组织召开标准招标文件修订工作启动会 会议强调了五个方面重点任务，包括以全流程电子化招标投标为主线，编制形成适应全流程电子化的标准招标文件体系。 公益性医院凡使用纳入部门预算管理的资金开展的政府采购活动，均应执行政府采购规定 8月10日，财政部网站公布了对十三届全国人大四次会议4则相关建议的答复。对第8584号建议的答复中，财政部重点阐释了政府采购“财政性资金”概念问题，指出公益性医院的财政补助收入以及事业收入、经营性收入和其他收入等“自有资金”，均应纳入部门预算管理。公益性医院凡使用纳入部门预算管理的资金开展的政府采购活动，无论资金来源，都应执行政府采购规定。 财政部就修订财政机关行政处罚听证实施办法征求意见 财政部研究起草了《财政机关行政处罚听证实施办法（征求意见稿）》，并公开征求意见。其中提出，财政机关拟作出禁止供应商参加政府采购活动、禁止采购代理机构代理政府采购业务、禁止政府采购评审专家参加政府采购评审活动、较大数额罚款等行政处罚决定的，应告知当事人有要求听证的权利，当事人要求听证的，财政机关应组织听证。 财政部拟制定PPP专门法为社会资本方采购等提供明确法律依据 财政部对十三届全国人大四次会议第9528号建议的答复（财金函〔2021〕40号）指出，财政部将配合司法部等有关方面加快推进PPP立法进程，通过制定PPP专门法为社会资本方采购、PPP项目合同性质及争议解决等提供明确法律依据，有效解决相关法律适用和法律冲突问题。 水利部取消水利工程建设丙级监理单位资质 水利部发布《关于开展水利工程建设监理单位资质行政许可有关工作的公告》，明确取消水利工程建设监理单位丙级资质认定，不再受理丙级资质新申请事项。乙级资质条件调整为《水利工程建设监理单位资质管理办法》规定的原丙级资质条件；现有的丙级资质并入乙级资质，可承担《水利工程建设监理单位资质管理办法》规定的乙级资质业务范围，具备甲级资质条件的可申请晋升甲级资质。 军队自行采购平台试运行 为推进军队采购机制优化重塑，军队自行采购平台于2021年8月1日起试运行，该平台同时发布了《军队自行采购平台使用管理暂行细则》《军队自行采购平台供应商管理暂行细则》《军队自行采购平台商品和价格管理暂行细则》3项配套管理暂行细则。 国采中心发布修订后的电子竞价采购管理办法 修订后的管理办法较之此前有多项调整，并就电子竞价当事人、电子竞价需求、电子竞价程序、履约管理、违约责任等单列章节作出系统规定。同时规定，在一个年度内，两个以上不同采购人对同一供应商发出纠纷协调申请的，国采中心将暂时冻结该供应商电子竞价权限，直至纠纷解决。 ★ 9月 两部门发布生态保护意见，要求建立绿色采购引导机制 中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于深化生态保护补偿制度改革的意见》，要求发挥财税政策调节功能，实施政府绿色采购政策，建立绿色采购引导机制，加大绿色产品采购力度，支持绿色技术创新和绿色建材、绿色建筑发展。 国家发展改革委就进一步规范公共资源交易平台服务行为征求意见 《关于进一步规范公共资源交易平台服务行为的若干意见（征求意见稿）》明确了公共资源交易平台发展方向和职责定位，对平台提供的交易见证、交易场所、专家抽取等服务提出了进一步的工作要求，同时提出规范平台接入第三方服务和加强平台管理的措施等有关事项。 国家发展改革委就严格执行招标投标法规制度进一步规范招标投标主体行为征求意见 国家发展改革委商国务院有关部门和地方研究起草了《关于严格执行招标投标法规制度进一步规范招标投标主体行为的若干意见（征求意见稿）》，提出建立招标人代表责任追究终身制，加强问责问效管理，将招标人代表的行为与履职评定、职务职级晋升和奖励惩处挂钩。 《税务采购网采购规则》发布 国家税务总局对《税务采购网交易规则》进行了修订，形成了《税务采购网采购规则》。其中明确，采购人发现供应商存在无正当理由不接受采购等11种情形的，可通过税务采购网“诚信中心”反映，税务总局（采购中心）按相关规定对供应商进行处理。采购人有未按各子系统适用范围实施采购等6种行为的，由税务总局(采购中心)责令其改正；存在违法违规行为的，按相关规定处理。 财政部将加快构建规则统一的政府采购电子化平台体系 财政部关于政协第十三届全国委员会第四次会议第2020号提案答复的函（财库函〔2021〕12号）指出，财政部将在统筹考虑管理和技术等现实条件基础上，创新体制机制、整合共享资源，加快构建规则统一的政府采购电子化平台体系。按照预算管理一体化建设要求，加快推进政府采购系统与财政相关管理系统之间互联互通，推动政府采购与预算、资产、支付管理的有机衔接，实现政府采购全流程电子化运行。 ★ 10月 碳达峰碳中和重磅文件出炉 《中共中央 国务院关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》发布，要求各级财政加大对绿色低碳产业发展、技术研发等的支持力度。完善政府绿色采购标准，加大绿色低碳产品采购力度。 《2030年前碳达峰行动方案》发布 国务院印发《2030年前碳达峰行动方案》，提出推广绿色低碳建材和绿色建造方式，加快推进新型建筑工业化，大力发展装配式建筑，推广钢结构住宅，推动建材循环利用，强化绿色设计和绿色施工管理。到2025年，城镇新建建筑全面执行绿色建筑标准。 财政部要求保障内外资企业平等参与政府采购活动 财政部发布《关于在政府采购活动中落实平等对待内外资企业有关政策的通知》，强调在政府采购活动中，除涉及国家安全和国家秘密的采购项目外，不得区别对待内外资企业在中国境内生产的产品。在中国境内生产的产品，不论其供应商是内资还是外资企业，均应依法保障其平等参与政府采购活动的权利。 天津开展集采机构竞争试点，打造集中采购“特色品牌” 天津市财政局发布通知，明确在市本级和市内六区各采购人和依法设立的集采机构中开展集中采购机构竞争试点工作，拟通过推行集采机构竞争机制，实现集采机构充分、有序、良性竞争。 广西发布政府采购项目采购需求等4个示范文本 广西壮族自治区财政厅转发财政部《政府采购需求管理办法》，同时编制发布了《政府采购项目采购需求》《政府采购项目采购实施计划》《政府采购项目采购需求和采购实施计划一般性审查意见书》《政府采购项目采购需求和采购实施计划重点审查意见书》4个文书范本，供采购人参考使用。 ★ 11月 国办要求进一步落实《保障中小企业款项支付条例》《政府采购促进中小企业发展管理办法》，帮扶中小企业纾困 国务院办公厅发布《国务院办公厅关于进一步加大对中小企业纾困帮扶力度的通知》，提出加大纾困资金支持力度、进一步推进减税降费等九项举措。其中明确，进一步落实《保障中小企业款项支付条例》，制定保障中小企业款项支付投诉处理办法；进一步落实《政府采购促进中小企业发展管理办法》，鼓励各地因地制宜细化预留采购份额、价格评审优惠、降低投标成本、优先采购等支持措施。 6城市试点，清理取消企业在招投标、政府采购等方面存在的差别化待遇 国务院印发《关于开展营商环境创新试点工作的意见》，提出在北京、上海、重庆、杭州、广州、深圳6个城市开展营商环境创新试点工作，着力清理取消企业在资质资格获取、招投标、政府采购、权益保护等方面存在的差别化待遇，破除招投标、政府采购等领域对外地企业设置的隐性门槛和壁垒。 财政部拟将200万元以上罚款认定为较大数额罚款 财政部公开征求意见，拟将200万元以上的罚款认定为《政府采购法实施条例》第十九条第一款规定的较大数额罚款，法律、行政法规以及国务院有关部门明确规定相关领域较大数额罚款标准高于200万元的，从其规定。 住建部就《工程造价咨询业管理办法》征求意见 住建部对《工程造价咨询企业管理办法》《注册造价工程师管理办法》进行了合并修订，形成《工程造价咨询业管理办法》（征求意见稿）。此次修订删除了关于工程造价咨询企业资质的有关条款和有关造价工程师初始注册、延续注册、变更注册的程序条款，增加了部分信息管理内容以及工程造价咨询企业和注册造价工程师提供虚假信息等行为的罚则。 住建部就《建设工程工程量清单计价标准》征求意见 住建部对《建设工程工程量清单计价规范》（GB 50500-2013）进行了修订,形成《建设工程工程量清单计价标准》（征求意见稿）。此次修订删除了“工程造价鉴定”“合同解除的价款结算与支付”两章，增加了“施工过程结算”“工程量清单缺陷”等术语，调整了最高投标限价、投标报价的编制依据，修改了综合单价构成、计量计价风险等内容。 住建部将简化监理工程师执业资格注册程序和条件 住建部办公厅发布《关于简化监理工程师执业资格注册程序和条件的通知》，决定自2022年1月1日起，进一步简化监理工程师执业资格注册程序和条件，取消公示审核意见环节，取消相关职称注册条件。 《铁路工程建设项目招标投标管理办法》等多项规章将修订出台 交通运输部办公厅印发《交通运输“十四五”立法规划》，其以附表形式列示的立法初步安排中，与招投标、工程监理、勘察设计等直接相关的规章类项目有7项，包括公路水运工程监理企业资质管理规定（修订）、铁路建设工程竣工验收管理办法、铁路工程建设项目招标投标管理办法（修订）等。 12月 修订后的《科学技术进步法》公布，要求政府采购率先购买首次投放市场的科技创新产品及服务 中华人民共和国第十三届全国人民代表大会常务委员会第三十二次会议修订通过了《中华人民共和国科学技术进步法》。其第九十一条明确，对境内自然人、法人和非法人组织的科技创新产品、服务，在功能、质量等指标能够满足政府采购需求的条件下，政府采购应当购买；首次投放市场的，政府采购应当率先购买，不得以商业业绩为由予以限制。政府采购的产品尚待研究开发的，通过订购方式实施。 住建部拟修订《建筑工程施工发包与承包计价管理办法》 住建部修订《建筑工程施工发包与承包计价管理办法》并公开征求意见。此次修订进一步明确了工程造价改革相关工作要求，删除了原办法中有关工程造价鉴定内容，取消了工程造价咨询企业资质的要求，取消了最高投标限价及其成果文件备案的相关规定。 《绿色数据中心政府采购需求标准》征求意见 财政部、生态环境部组织编制了《绿色数据中心政府采购需求标准（试行）》，并公开征求意见。其中提出，采购人应按照该需求标准，在采购文件中对数据中心设计、信息产品及配套设备、运维提出绿色要求，并在政府采购合同中明确约定履约验收过程中的抽查、能耗监测、违约责任等内容。 财政部就代理机构和评审专家履约评价工作征求意见 财政部起草了《关于开展政府采购代理机构和评审专家履职评价工作（试行）的通知》及评价指标，并公开征求意见。其中提出，加强对履职评价结果的大数据分析，研究根据一年内评审专家得分的平均分，设定评审专家的阶梯抽取概率。同时，将上一年度采购代理机构得分的平均分，作为对其综合评价的重要因素 财政部举办政府采购业务网络培训班 财政部于2021年12月9日-10日举办政府采购业务网络培训班，介绍了近期财政部围绕深化政府采购制度改革，在完善政府采购法律制度体系、优化政府采购营商环境、运用政府采购政策支持乡村振兴、完善政府绿色采购政策、规范数据接口和全国政府采购信息共享、加强中央单位政府采购执行和监管等方面的重点工作推进情况。 国家发展改革委要求，所有依法必招投资项目，其招标采购活动全部纳入公共资源交易平台 国家发展改革委发布《关于进一步推进投资项目审批制度改革的若干意见》，强调所有依法必须招标的投资项目，其招标采购活动全部纳入公共资源交易平台。按照谁审批谁监管、谁主管谁监管的原则，项目审批、核准主体负责项目招标内容核准，并按照规定的职责分工，做好招标内容执行情况的事中事后监管。 工信部印发实施《保障中小企业款项支付投诉处理暂行办法》 根据该办法，若机关、事业单位和大型企业违反合同约定拒绝或者迟延向中小企业支付货物、工程、服务款项，中小企业可向省级以上人民政府提起投诉，投诉渠道包括网络平台、电话、传真、信函等方式。 修订后的PPP综合信息平台信息公开管理办法发布 本次修订扩展了信息录入主体范围，将原办法规定的即时公开和适时公开，调整为主动公开、依申请公开和不予公开，并明确了相关程序要求。同时，大幅调整了PPP综合信息平台管理库项目采购阶段应公开的信息内容。 福建就采购文件范本、采购合同文本、代理委托协议范本公开征求意见   注：以上内容如有疏漏，欢迎补充。

2021年12月26日，由国家发展改革委、联合国欧洲经济委员会指导，清华大学主办，清华大学政府和社会资本合作（PPP）研究中心、清华大学中国发展规划研究院、清华大学国家治理与全球治理研究院共同承办，中国高校PPP论坛、中国PPP咨询机构论坛协办的第六届中国PPP论坛在北京西郊宾馆成功举行，并通过清华大学视频号等进行直播。论坛以“面向‘十四五’的PPP健康可持续发展”为主题。 国家能源专家咨询委员会副主任、国家气候变化专家委员会委员、原国家发改委能源局局长、原国务院参事徐锭明，清华大学PPP研究中心共同主任、中国光大环境（集团）有限公司董事会主席、联合国欧洲经济委员会PPP专家委员会委员王天义，国家发展改革委投资司副司长韩志峰，广东省发展改革委总经济师黄华东，中国国际工程咨询有限公司总经济师兼研究中心主任、中国PPP咨询机构论坛秘书长李开孟，中国政企合作投资基金总经理陈华强，清华大学PPP研究中心首席专家、中国高校PPP论坛学术委员会主任王守清，以及联合国欧洲经济委员会PPP中心负责人托尼·鲍尼其（Tony Bonnici）等出席上午的主旨论坛并发表演讲。主旨论坛由清华大学PPP研究中心共同主任、清华大学中国发展规划研究院执行副院长、清华大学公共管理学院教授、中国高校PPP论坛秘书长杨永恒主持。 徐锭明发表题为“一场硬仗达峰中和、一次大考治国理政”的主旨演讲。他回顾了近年来国家在绿色低碳、数字经济等方面的理念政策，深刻阐释了实现碳达峰碳中和目标、加快建设能源强国的重大意义，概述了“双碳”工作的基本内容，分析了推进“双碳”工作的能力要求。他认为，要深化对能源发展规律的认识，正确理解和把握“双碳”，准确识别、科学应变、主动求变。他强调，要实现碳中和，科技是关键、绿色新科技、夺魁看创新，要按部就班的减碳，循序渐进的中和，节约能源、提高能效、创方法论、构建模型、用大数据、树新思维，坚定不移实现“双碳”目标。 王天义发表题为“碳中和目标下PPP模式创新：从以人为本到以碳为本”的主旨演讲。他指出，PPP模式需要强调以人为本，而影响人类可持续发展的最大挑战就是气候变化，实现碳中和以避免地球升温就是最大的“以人为本”。碳中和目标下，PPP模式有必要同时强调“以人为本”和“以碳为本”，甚至实现从以人为本到以碳为本的提升和跨越。他借用物理中“熵”的概念进行解析，提出当下很多PPP项目应该把绿色低碳作为核心的价值追求。他指出，以碳为本PPP模式需要进行机制创新，包括增加气候影响评价、增加碳有所值评价、争取绿色金融支持、合理回报要计入碳交易收益等。他指出，考虑到全球企业发展趋势，PPP模式需要关注ESG投资，即通过环境、社会责任与公司治理三个核心要素，保障企业可持续发展。PPP与ESG的结合，是PPP模式的与时俱进，也是ESG的价值体现，这也是清华PPP研究中心接下来要推进的重要工作。 韩志峰在主旨演讲中展望了PPP、REITS、ESG等投融资实践的发展趋势，分析了影响PPP模式未来发展的五个关键因素。一是政策因素。党中央国务院的一系列重要文件、“十四五”规划纲要、今年中央经济工作会议等，为PPP发展指明了方向。二是人口因素。人口的总量、结构、区域分布等因素，直接影响到PPP项目建设的适当性及盈利性。三是金融因素。用好基础设施REITs有助于解决PPP项目融资难题，而基础设施REITs也对PPP项目的运营管理、方案设计等提出了更高要求。四是技术因素。投资建设必须顺应数字化转型趋势，PPP项目也迫切需要推行投资建设数字化。五是社会责任投资（ESG）因素。ESG的实质是不能仅考虑商业回报，还要考虑社会效益。他认为，我国的社会责任投资将持续大踏步发展，应高度重视如何推动投资项目开展ESG评价，引导金融机构依据评价结果对投资项目提供融资支持。 黄华东在主旨演讲中介绍了广东省推进基础设施REITs的实践探索。他表示，基础设施REITs对于盘活存量基础设施资产、缓解基础设施投资资金压力意义重大，探索推进基础设施REITs与PPP结合不失为当前扩大引进社会资本规模的一条新路。他结合广东省具体实践案例指出，发行REITs能够拓展融资渠道、盘活存量资产、锻造人才队伍，促进企业发展，但也要注意做好项目挑选，加快前期准备，确保项目合规性，加强发行后的运营管理。他认为，推进基础设施REITs仍面临企业发行意愿还不够强、政策体系尚不完善、符合发行条件的项目资产零散等问题，建议政府部门做好项目梳理储备，完善REITs发行政策支撑体系和产业发展支撑体系。 李开孟发表题为“以PPP模式推动‘负责任的投资’”的主旨演讲。他认为，“负责任的投资”需要从需求可靠性、工程可行性、运营有效性、财务合理性、影响持续性、风险可控性六个维度进行评价。“负责任的投资”要求进行体制机制改革创新，而PPP模式是推动体制机制改革创新的有效工具。他强调，PPP模式推动发挥可行性研究的基础性作用，要求明确项目需求及产出要求。要重视建设和运营方案的系统性研究，推动财务方案专题研究的质量提升，重视项目影响效果的专业论证，强调重视项目周期全过程的风险管控，完善PPP项目实施方案的编制和评估，切实推动可行性研究质量提升。 陈华强发表题为“中国政企合作基金投资实践及思考”的主旨演讲。他表示，中国政企合作基金设立以来，持续发挥“引导、规范、增信”功能，积极服务国家重大战略，支持开拓创新，近年来加大对新基建、生态环保、科教文卫体旅等领域的支持，注重风控和投后管理。他认为，当前各方高度重视PPP模式，规范意识增强，项目质量和落地率双双提升。PPP具有广阔前景，需要推动高质量发展。为推动PPP高质量发展，他分享了对优化PPP行业发展环境等问题的思考。 托尼·鲍尼其在致辞中祝贺第六届中国PPP论坛成功召开。他表示，《联合国2030年可持续发展议程》呼吁建立PPP等新的投融资机制，以实现17项可持续发展目标。目前许多国家在推进“以人为本”的新PPP模式，为人类和地球带来价值。他指出，联合国欧洲经济委员会依据可持续发展目标直接派生出项目的财政可持续性、获得公共服务的公平性、利益相关者的参与度等系列指标，对PPP项目进行评估和评分，该方法适用包括“一带一路”项目在内的基础设施项目，希望能够在中国得到推广。 王守清在总结发言中表示，上午论坛各位嘉宾探讨了PPP发展的新趋势，包括“以碳为本”PPP、基础设施REITs、ESG等，对PPP未来发展有很好的启发。他希望在设计PPP项目时，能够充分考虑REITs的可能性，促进PPP项目高质量发展。他推介了《中国PPP年度发展报告》，希望大家提出宝贵意见建议，并踊跃投稿明年的年度报告，共同为中国PPP的发展建言献策。 杨永恒代表论坛组织方对各位领导嘉宾的到来表示欢迎，对国家发展改革委、联合国欧洲经济委员会的指导支持以及各界朋友的关心关注表示感谢。他表示，第六届中国PPP论坛聚焦“面向‘十四五’的PPP健康可持续发展”，就是要深入贯彻落实党的十九大以及十九届五中、六中全会精神，搭建PPP政策界、理论界和实践界的交流对话平台，共同总结“十四五”开局以来我国PPP发展的新实践、新成就、新机遇、新挑战，总结经验、梳理问题、统一共识、谋划未来，为规范有序推进PPP、促进我国PPP事业高质量发展贡献智慧。他表示，站在新的历史阶段，清华大学PPP研究中心将以PPP为基础，逐步将工作内容拓展到基础设施REITs、ESG、投融资合作对接等领域，持续助力基础设施投融资模式创新与实践。 26日下午，以在线会议方式举办两个分论坛。第一个分论坛主题为“推广ESG理念，激发社会投资活力”，由国家发展改革委投资所融资室副主任兼PPP中心副主任李泽正主持。中国工业经济联合会碳达峰碳中和促进中心主任、中国工业经济联合会企业社会责任促进中心主任王晓光，MSCI明晟指数ESG与气候研究部亚太区负责人王晓书，北京华赋致远科技发展有限公司董事长、北京清控伟仕咨询有限公司总经理刘世坚，龙元集团基建管理中心常务副总经理、杭州城投建设有限公司总经理李雄坤分别作专题发言，交流对ESG理念的认识和思考，分析ESG投资的国际趋势和中国实践特点，展望ESG投资对落实“双碳”战略、促进中国经济高质量发展的前景。 第二个分论坛主题为“PPP的新领域与新征程”，由大连理工大学经济管理学院教授、中国高校PPP论坛常务副秘书长宋金波主持。中国国际工程咨询有限公司研究中心副主任、中国PPP咨询机构论坛副秘书长徐成彬，北京金准咨询有限责任公司董事长陈宏能，云南云岭工程造价咨询有限公司董事长、中国财政学会绩效管理研究专业委员会常务理事、中国技术经济学会投融资分会理事会理事杨宝昆，中伦律师事务所合伙人、上海第三中级人民法院特邀监督员、上海仲裁委员会仲裁员周兰萍，清华大学PPP研究中心高级研究助理、公共管理学院博士后王盈盈分别作专题发言，分析了近三年PPP新动向新特征，探讨了PPP项目通向公募REITs的三道门，分享了PPP助力重大水利工程机制创新、科学开展投融资规划、用好PPP合同示范文本等的实践思考。   来源：清华PPP研究中心公众号

  为贯彻落实党的十九届六中全会精神和国家“十四五”规划，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、服务构建新发展格局，规范有序推进PPP，探讨PPP模式的新使命新机遇新挑战，由国家发展改革委、联合国欧洲经济委员会担任指导单位，由清华大学主办、清华大学PPP研究中心承办，由中国高校PPP论坛、中国PPP咨询机构论坛协办的第六届中国PPP论坛定于2021年12月26日在北京西郊宾馆举办。 第六届中国PPP论坛以“面向‘十四五’的PPP健康可持续发展”为主题，将邀请来自国家有关部委、国际组织、高校和研究机构、社会资本方的领导和嘉宾，聚焦PPP、基础设施REITS、ESG等领域进行深入研讨，助力PPP健康可持续发展。 指导单位：国家发展和改革委员会 联合国欧洲经济委员会 主办单位：清华大学 承办单位：清华大学PPP研究中心 协办单位：中国高校PPP论坛、中国PPP咨询机构论坛 时    间：2021年12月26日 地    点：北京西郊宾馆金缘厅 论坛议程：    上午 8:30-9:00 会议注册 9:00-11:10 主旨演讲 11:10-12:00 现场互动环节 下午 14:00-15:00 在线论坛一： 推广ESG理念，激发社会投资活力 15:00-16:00 在线论坛二： PPP的新领域与新征程   论坛嘉宾： 徐锭明，国家能源专家咨询委员会副主任，国家气候变化专家委员会委员，国家发改委能源局原局长，原国务院参事。 王天义，清华大学PPP研究中心共同主任，中国光大环境（集团）有限公司董事会主席，联合国欧洲经济委员会PPP专家委员会委员。 韩志峰，国家发展改革委投资司副司长。 李开孟，中国国际工程咨询有限公司总经济师兼研究中心主任，中国PPP咨询机构论坛秘书长。 托尼·鲍尼奇（Tony Bonnici），联合国欧洲经济委员会PPP中心负责人。 王守清，清华大学建设管理系教授，清华大学PPP研究中心首席专家，中国高校PPP论坛学术委员会主任。 宋金波，大连理工大学经济管理学院教授、副院长，中国高校PPP论坛常务副秘书长。 徐成彬，中国国际工程咨询有限公司研究中心副主任，中国PPP咨询机构论坛副秘书长。 李泽正，国家发改委投资所融资室副主任兼PPP中心副主任。 王晓光，中国工业经济联合会碳达峰碳中和促进中心主任，中国工业经济联合会企业社会责任促进中心主任。 王晓书，MSCI明晟指数ESG研究部亚太区负责人。 刘世坚，北京华赋致远科技发展有限公司董事长，北京清控伟仕咨询有限公司总经理，清华大学PPP研究中心投融资专委会副主任。 李雄坤，龙元集团基建管理中心常务副总经理，杭州城投建设有限公司总经理。 陈宏能，北京金准咨询董事长。 杨宝昆，云南云岭工程造价咨询有限公司董事长，中国财政学会绩效管理研究专业委员会常务理事，中国技术经济学会投融资分会理事会理事。 周兰萍，中伦律师事务所合伙人，上海市第三中级人民法院特邀监督员，上海仲裁委员会仲裁员。 杨永恒，清华大学PPP研究中心共同主任，清华大学公共管理学院教授，中国高校PPP论坛秘书长。   现场参会报名链接 论坛报名 | 第六届中国PPP论坛召开在即！聚焦面向十四五的PPP健康可持续发展 12月19日   为贯彻落实党的十九届六中全会精神和国家“十四五”规划，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、服务构建新发展格局，规范有序推进PPP，探讨PPP模式的新使命新机遇新挑战，由国家发展改革委、联合国欧洲经济委员会担任指导单位，由清华大学主办、清华大学PPP研究中心承办，由中国高校PPP论坛、中国PPP咨询机构论坛协办的第六届中国PPP论坛定于2021年12月26日在北京西郊宾馆举办。 第六届中国PPP论坛以“面向‘十四五’的PPP健康可持续发展”为主题，将邀请来自国家有关部委、国际组织、高校和研究机构、社会资本方的领导和嘉宾，聚焦PPP、基础设施REITS、ESG等领域进行深入研讨，助力PPP健康可持续发展。 指导单位：国家发展和改革委员会 联合国欧洲经济委员会 主办单位：清华大学 承办单位：清华大学PPP研究中心 协办单位：中国高校PPP论坛、中国PPP咨询机构论坛 时    间：2021年12月26日 地    点：北京西郊宾馆金缘厅 论坛议程：    上午 8:30-9:00 会议注册 9:00-11:10 主旨演讲 11:10-12:00 现场互动环节 下午 14:00-15:00 在线论坛一： 推广ESG理念，激发社会投资活力 15:00-16:00 在线论坛二： PPP的新领域与新征程   论坛嘉宾： 徐锭明，国家能源专家咨询委员会副主任，国家气候变化专家委员会委员，国家发改委能源局原局长，原国务院参事。 王天义，清华大学PPP研究中心共同主任，中国光大环境（集团）有限公司董事会主席，联合国欧洲经济委员会PPP专家委员会委员。 韩志峰，国家发展改革委投资司副司长。 李开孟，中国国际工程咨询有限公司总经济师兼研究中心主任，中国PPP咨询机构论坛秘书长。 托尼·鲍尼奇（Tony Bonnici），联合国欧洲经济委员会PPP中心负责人。 王守清，清华大学建设管理系教授，清华大学PPP研究中心首席专家，中国高校PPP论坛学术委员会主任。 宋金波，大连理工大学经济管理学院教授、副院长，中国高校PPP论坛常务副秘书长。 徐成彬，中国国际工程咨询有限公司研究中心副主任，中国PPP咨询机构论坛副秘书长。 李泽正，国家发改委投资所融资室副主任兼PPP中心副主任。 王晓光，中国工业经济联合会碳达峰碳中和促进中心主任，中国工业经济联合会企业社会责任促进中心主任。 王晓书，MSCI明晟指数ESG研究部亚太区负责人。 刘世坚，北京华赋致远科技发展有限公司董事长，北京清控伟仕咨询有限公司总经理，清华大学PPP研究中心投融资专委会副主任。 李雄坤，龙元集团基建管理中心常务副总经理，杭州城投建设有限公司总经理。 陈宏能，北京金准咨询董事长。 杨宝昆，云南云岭工程造价咨询有限公司董事长，中国财政学会绩效管理研究专业委员会常务理事，中国技术经济学会投融资分会理事会理事。 周兰萍，中伦律师事务所合伙人，上海市第三中级人民法院特邀监督员，上海仲裁委员会仲裁员。 杨永恒，清华大学PPP研究中心共同主任，清华大学公共管理学院教授，中国高校PPP论坛秘书长。   现场参会报名链接     注意事项： 线下名额有限，以收到参会确认短信为准。论坛当天进入会场时，需要出示参会确认短信，请妥善保存。现场与会人员须遵守疫情防控相关要求。 无法现场参会的人员，可关注清华PPP研究中心公众号后续发布的网络直播链接，共同线上参与论坛。   来源：清华PPP研究中心公众号   注意事项： 线下名额有限，以收到参会确认短信为准。论坛当天进入会场时，需要出示参会确认短信，请妥善保存。现场与会人员须遵守疫情防控相关要求。 无法现场参会的人员，可关注清华PPP研究中心公众号后续发布的网络直播链接，共同线上参与论坛。   来源：清华PPP研究中心公众号  

为深化政府采购制度改革，发挥政府采购促进中小企业发展的政策功能，缓解中小企业融资难题，江苏省印发《关于深入推进政府采购线上合同信用融资工作的通知》（以下简称《通知》），深入推进政府采购线上合同信用融资工作。 《通知》要求，采购代理机构应积极配合做好政府采购线上合同信用融资工作，在采购文件中列明“政采贷” 融资指引条款，在供应商获取采购文件、领取中标/成交通知书等环节主动宣传相关优惠政策。 《通知》强调，金融机构应降低融资门槛，以政府采购合同金额为限，金融机构实行应贷尽贷，不得要求供应商提供任何形式的抵押或担保。金融机构自受理供应商融资申请之日起不超过5个工作日完成贷款审批。对办理“政采贷”业务的供应商执行优惠利率，原则上最高不超过最近一个月全国银行间同业拆借中心公布的相应期限的贷款市场报价利率（LPR）加100个基点，并不得另行收取其他费用和附加其他条件。 供应商弄虚作假或以伪造政府采购合同等方式获取融资的，金融机构可以解除融资协议，并按融资协议追究违约责任，财政部门视情将相关供应商列入政府采购失信记录名单；涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。金融机构发布不实信息、虛假宣传或违背服务承诺开展融资的，由相关部门责令限期改正，情节严重的，终止融资业务合作资格。采购人不配合金融机构和供应商开展融资服务、不按时签订采购合同、未按规定公告采购合同或无故拖延支付合同资金的，由财政部门按照政府采购有关法律法规予以处理。   来源：工信政府采购微信公众号