6月23日下午，招标中心召开借调人员座谈会。中心领导班子成员与在上级部委借调的中心同志进行交流座谈。办公室、人事处负责同志参加了会议。 座谈会由招标中心主任刘爱民主持。与会借调同志分别围绕借调工作情况交流了收获体会，对更好发挥中心职能做好支撑工作提出了建议。 刘爱民主任代表中心领导班子对借调同志为中心发展做出的积极贡献和在各自岗位上取得的进步表示肯定，强调借调工作是中心发挥事业单位职能、做好对部委支撑工作的重要内容，也是培养锻炼干部的重要途径，中心高度重视做好借调工作，将全力支持借调同志在借调岗位开展工作。 刘爱民主任对借调人员提出四点要求：一是尽快实现角色转变，融入新的工作集体。要淡化“客人”思想、“临时”思想，强化“主人翁”意识，认真负责、主动工作；二是持之以恒加强学习，不断提升政治理论水平和业务能力，多学多思多总结，争做工作中的行家里手；三是发挥桥梁纽带作用，在做好借调工作的同时，时刻关注中心发展，在中心和借调部门之间搭建交流合作平台；四是当好中心形象代言人，谨言慎行，脚踏实地，遵守保密纪律，展现中心优良作风。 毛强书记也充分肯定了与会人员的工作表现，鼓励借调同志用心投入借调部门工作，不断提升自身工作能力和素质，更好展示招标中心员工的良好风貌。张远刚副主任、邵春光书记分别结合自身借调和挂职工作经历，对如何做好借调工作、借调工作中应注意的事项等方面提出了建议。 与会借调同志表示，一定加强学习、珍惜机会，在借调岗位上完成好各项支撑服务工作，以实际行动迎接党的二十大胜利召开！

6月22日上午，招标中心主任刘爱民、副主任张远刚到《中国招标》杂志社调研，与杂志社全体干部职工座谈，听取杂志社业务、党建与媒体运营等工作情况汇报。     刘爱民充分肯定了杂志社取得的成绩，指出近年来杂志社在中心领导下，强化政治站位，埋头苦干、拼搏创新，逐步走出了一条新形势下媒体发展的新路，初步形成了以“一刊、一网、一号”为核心的多媒体融合发展格局，擦亮了品牌，打开了事业发展空间，取得了社会效益和经济效益的统一。 刘爱民对杂志社工作提出五点要求。一是要牢牢把握正确的政治方向。要深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，始终把坚持正确的政治方向放在首位，筑牢意识形态阵地，确保意识形态安全。二是要创新工作思路。积极适应市场、社会和新媒体发展的要求，聚焦招标采购主责主业，持续用力，久久为功，努力办出特色、办出品牌、办出影响力。三是要加强内部管理。要建立健全各项制度规定，严格用制度管人、用程序管事、用文化管心。四是要创新用人机制。要引进、培养、保留一批优秀人才，加快建成一支政治强、业务精、作风硬、活力足的高层次人才队伍。要大胆使用年轻同志，为每位同志都搭建人生出彩的舞台。五是要抓好党建工作。要以党的政治建设为统领，强化理论武装，切实发挥党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，要加强廉政建设，严格依法依规办事，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。

6月22日晚，国家主席习近平以视频方式出席金砖国家工商论坛开幕式并发表题为《把握时代潮流 缔造光明未来》的主旨演讲。 新华社记者 鞠 鹏摄 6月22日晚，国家主席习近平以视频方式出席金砖国家工商论坛开幕式并发表题为《把握时代潮流 缔造光明未来》的主旨演讲。 新华社记者 殷博古摄   本报北京6月22日电　（记者高石、张博岚、杨迅）6月22日晚，国家主席习近平以视频方式出席金砖国家工商论坛开幕式并发表题为《把握时代潮流 缔造光明未来》的主旨演讲。 习近平指出，当前，世界百年变局和世纪疫情相互交织，各种安全挑战层出不穷，世界经济复苏步履维艰，全球发展遭遇严重挫折。世界向何处去？和平还是战争？发展还是衰退？开放还是封闭？合作还是对抗？是摆在我们面前的时代之问。 习近平强调，历史长河时而风平浪静，时而波涛汹涌，但总会奔涌向前。尽管国际形势风云变幻，但开放发展的历史大势不会变，携手合作、共迎挑战的愿望也不会变。我们要不畏浮云遮望眼，准确认识历史发展规律，不为一时一事所惑，不为风险所惧，勇敢面对挑战，向着构建人类命运共同体的目标勇毅前行。 第一，我们要团结协作，共同维护世界和平稳定。惨痛的历史表明，霸权主义、集团政治、阵营对抗不会带来和平安全，只会导致战争冲突。迷信实力地位，扩张军事联盟，以牺牲别国安全谋求自身安全，必然会陷入安全困境。只有人人都珍爱和平、维护和平，只有人人都记取战争的惨痛教训，和平才有希望。我们要不忘联合国宪章初心，牢记守护和平使命。不久前，我提出全球安全倡议，倡导各国坚持共同、综合、合作、可持续的安全观；坚持尊重各国主权、领土完整；坚持遵守联合国宪章宗旨和原则；坚持重视各国合理安全关切；坚持通过对话协商以和平方式解决国家间的分歧与争端；坚持统筹维护传统领域和非传统领域安全。国际社会要摒弃零和博弈，共同反对霸权主义和强权政治，构建相互尊重、公平正义、合作共赢的新型国际关系，树立休戚相关、安危与共的共同体意识，让和平的阳光照亮世界。 第二，我们要守望相助，共同促进全球可持续发展。当前，全球发展进程遭受严重冲击。全球将近70个国家的12亿人口面临疫情、粮食、能源、债务危机，全球过去数十年减贫成果可能付诸东流。去年，我提出了全球发展倡议，呼吁围绕落实联合国2030年可持续发展议程，推动构建团结、平等、均衡、普惠的全球发展伙伴关系，全面推进减贫、卫生、教育、数字互联互通、工业化等领域合作。要加强粮食、能源合作，提高粮食和能源安全保障水平。要抓住新一轮科技革命和产业变革的机遇，促进创新要素全球流动，帮助发展中国家加快数字经济发展和绿色转型。要积极开展抗疫合作，向发展中国家提供更多抗疫药物，争取早日战胜疫情。要坚持以人民之心为心、以天下之利为利，推动全球发展迈向新时代，造福各国人民。 第三，我们要同舟共济，共同实现合作共赢。当前，一些重要产业链供应链遭到人为干扰，全球通货膨胀居高不下，国际金融市场持续动荡，世界经济复苏势头不断走弱。大家都在担心，世界经济会不会陷入危机的泥潭。在这个关键时刻，只有坚持同舟共济、团结合作，才能战胜经济危机。要心往一处想、劲往一处使，加强宏观经济政策协调。主要发达国家要采取负责任的经济政策，避免政策负面效应外溢，避免给发展中国家造成严重冲击。事实一再证明，制裁是“回旋镖”、“双刃剑”，把世界经济政治化、工具化、武器化，利用国际金融货币体系的主导地位肆意制裁，终将损人害己，使世界人民遭殃。 第四，我们要包容并蓄，共同扩大开放融合。一段时间以来，经济全球化遭遇“逆风逆流”。国际社会普遍担忧世界经济分裂为相互隔绝的区域。经济全球化是生产力发展的客观要求和不可阻挡的历史潮流。开历史倒车，企图堵别人的路，最终只会堵死自己的路。要坚持开放包容，拆除一切阻碍生产力发展的藩篱，引导推动全球化健康发展，让资金和技术自由流动，让创新和智慧充分涌现，汇聚世界经济增长合力。要维护以世界贸易组织为核心的多边贸易体制，消除贸易、投资、技术壁垒，推动构建开放型世界经济。要坚持共商共建共享，加强全球经济治理，增加新兴市场国家和发展中国家代表性和发言权，确保各国权利平等、规则平等、机会平等。 习近平强调，今年以来，面对复杂严峻的国内外发展环境，中国坚持统筹疫情防控和经济社会发展，坚持人民至上、生命至上，最大程度保护人民生命健康，也最大程度稳住了经济社会发展基本盘。中国将加大宏观政策调节力度，采取更加有效的举措，努力实现全年经济社会发展目标。下半年，我们将召开中国共产党第二十次全国代表大会，描绘下一个阶段中国发展蓝图。中国将立足新发展阶段，贯彻新发展理念，积极构建新发展格局，努力实现高质量发展。中国将继续提高对外开放水平，建设更高水平开放型经济新体制，持续打造市场化、法治化、国际化营商环境。热忱欢迎大家在中国投资兴业，加强经贸合作，共享发展机遇。 习近平指出，金砖合作机制是新兴市场国家和发展中国家合作的重要平台。当前，金砖合作进入高质量发展新阶段。希望企业家们发扬坚韧不拔、勇立潮头的精神，做开放发展的推动者、创新发展的领军者、共享发展的践行者，给金砖合作加油加力，让发展成果更多更公平惠及全体人民。只要我们高扬互利共赢之帆、把稳团结合作之舵，金砖国家这艘大船就一定能够乘风破浪，驶向更加光明美好的彼岸。（演讲全文见第二版） 2022年金砖国家工商论坛于6月22日在北京以线上线下结合方式举行。南非总统拉马福萨、巴西总统博索纳罗、俄罗斯总统普京、印度总理莫迪出席论坛开幕式并致辞。金砖国家经贸部长、驻华使节及工商界代表等共约1000人出席。 胡春华主持开幕式。 《 人民日报 》（ 2022年06月23日 01 版）   来源：人民网－人民日报

​ 6月22日晚，国家主席习近平以视频方式出席金砖国家工商论坛开幕式并发表题为《把握时代潮流 缔造光明未来》的主旨演讲。 新华社记者 鞠 鹏摄 6月22日晚，国家主席习近平以视频方式出席金砖国家工商论坛开幕式并发表题为《把握时代潮流 缔造光明未来》的主旨演讲。 新华社记者 殷博古摄   本报北京6月22日电　（记者高石、张博岚、杨迅）6月22日晚，国家主席习近平以视频方式出席金砖国家工商论坛开幕式并发表题为《把握时代潮流 缔造光明未来》的主旨演讲。 习近平指出，当前，世界百年变局和世纪疫情相互交织，各种安全挑战层出不穷，世界经济复苏步履维艰，全球发展遭遇严重挫折。世界向何处去？和平还是战争？发展还是衰退？开放还是封闭？合作还是对抗？是摆在我们面前的时代之问。 习近平强调，历史长河时而风平浪静，时而波涛汹涌，但总会奔涌向前。尽管国际形势风云变幻，但开放发展的历史大势不会变，携手合作、共迎挑战的愿望也不会变。我们要不畏浮云遮望眼，准确认识历史发展规律，不为一时一事所惑，不为风险所惧，勇敢面对挑战，向着构建人类命运共同体的目标勇毅前行。 第一，我们要团结协作，共同维护世界和平稳定。惨痛的历史表明，霸权主义、集团政治、阵营对抗不会带来和平安全，只会导致战争冲突。迷信实力地位，扩张军事联盟，以牺牲别国安全谋求自身安全，必然会陷入安全困境。只有人人都珍爱和平、维护和平，只有人人都记取战争的惨痛教训，和平才有希望。我们要不忘联合国宪章初心，牢记守护和平使命。不久前，我提出全球安全倡议，倡导各国坚持共同、综合、合作、可持续的安全观；坚持尊重各国主权、领土完整；坚持遵守联合国宪章宗旨和原则；坚持重视各国合理安全关切；坚持通过对话协商以和平方式解决国家间的分歧与争端；坚持统筹维护传统领域和非传统领域安全。国际社会要摒弃零和博弈，共同反对霸权主义和强权政治，构建相互尊重、公平正义、合作共赢的新型国际关系，树立休戚相关、安危与共的共同体意识，让和平的阳光照亮世界。 第二，我们要守望相助，共同促进全球可持续发展。当前，全球发展进程遭受严重冲击。全球将近70个国家的12亿人口面临疫情、粮食、能源、债务危机，全球过去数十年减贫成果可能付诸东流。去年，我提出了全球发展倡议，呼吁围绕落实联合国2030年可持续发展议程，推动构建团结、平等、均衡、普惠的全球发展伙伴关系，全面推进减贫、卫生、教育、数字互联互通、工业化等领域合作。要加强粮食、能源合作，提高粮食和能源安全保障水平。要抓住新一轮科技革命和产业变革的机遇，促进创新要素全球流动，帮助发展中国家加快数字经济发展和绿色转型。要积极开展抗疫合作，向发展中国家提供更多抗疫药物，争取早日战胜疫情。要坚持以人民之心为心、以天下之利为利，推动全球发展迈向新时代，造福各国人民。 第三，我们要同舟共济，共同实现合作共赢。当前，一些重要产业链供应链遭到人为干扰，全球通货膨胀居高不下，国际金融市场持续动荡，世界经济复苏势头不断走弱。大家都在担心，世界经济会不会陷入危机的泥潭。在这个关键时刻，只有坚持同舟共济、团结合作，才能战胜经济危机。要心往一处想、劲往一处使，加强宏观经济政策协调。主要发达国家要采取负责任的经济政策，避免政策负面效应外溢，避免给发展中国家造成严重冲击。事实一再证明，制裁是“回旋镖”、“双刃剑”，把世界经济政治化、工具化、武器化，利用国际金融货币体系的主导地位肆意制裁，终将损人害己，使世界人民遭殃。 第四，我们要包容并蓄，共同扩大开放融合。一段时间以来，经济全球化遭遇“逆风逆流”。国际社会普遍担忧世界经济分裂为相互隔绝的区域。经济全球化是生产力发展的客观要求和不可阻挡的历史潮流。开历史倒车，企图堵别人的路，最终只会堵死自己的路。要坚持开放包容，拆除一切阻碍生产力发展的藩篱，引导推动全球化健康发展，让资金和技术自由流动，让创新和智慧充分涌现，汇聚世界经济增长合力。要维护以世界贸易组织为核心的多边贸易体制，消除贸易、投资、技术壁垒，推动构建开放型世界经济。要坚持共商共建共享，加强全球经济治理，增加新兴市场国家和发展中国家代表性和发言权，确保各国权利平等、规则平等、机会平等。 习近平强调，今年以来，面对复杂严峻的国内外发展环境，中国坚持统筹疫情防控和经济社会发展，坚持人民至上、生命至上，最大程度保护人民生命健康，也最大程度稳住了经济社会发展基本盘。中国将加大宏观政策调节力度，采取更加有效的举措，努力实现全年经济社会发展目标。下半年，我们将召开中国共产党第二十次全国代表大会，描绘下一个阶段中国发展蓝图。中国将立足新发展阶段，贯彻新发展理念，积极构建新发展格局，努力实现高质量发展。中国将继续提高对外开放水平，建设更高水平开放型经济新体制，持续打造市场化、法治化、国际化营商环境。热忱欢迎大家在中国投资兴业，加强经贸合作，共享发展机遇。 习近平指出，金砖合作机制是新兴市场国家和发展中国家合作的重要平台。当前，金砖合作进入高质量发展新阶段。希望企业家们发扬坚韧不拔、勇立潮头的精神，做开放发展的推动者、创新发展的领军者、共享发展的践行者，给金砖合作加油加力，让发展成果更多更公平惠及全体人民。只要我们高扬互利共赢之帆、把稳团结合作之舵，金砖国家这艘大船就一定能够乘风破浪，驶向更加光明美好的彼岸。（演讲全文见第二版） 2022年金砖国家工商论坛于6月22日在北京以线上线下结合方式举行。南非总统拉马福萨、巴西总统博索纳罗、俄罗斯总统普京、印度总理莫迪出席论坛开幕式并致辞。金砖国家经贸部长、驻华使节及工商界代表等共约1000人出席。 胡春华主持开幕式。 《 人民日报 》（ 2022年06月23日 01 版）   来源：人民网－人民日报 ​

党旗在基层一线高高飘扬丨深化系统建设整体建设 不断提升党建引领城市基层治理效能——党的十九大以来城市基层党建工作综述   党的十九大以来，习近平总书记高度重视城市基层工作，到社区、进小区、访居民，在不同场合对基层党建、基层治理作出一系列重要指示批示，为城市基层党建工作提供了根本遵循、指明了前进方向。 　　各地各部门认真落实习近平总书记重要指示精神，坚持系统建设整体建设，作出工作部署，完善制度规范，明确重点任务。中央组织部召开全国城市基层党建工作经验交流座谈会，出台《关于加强和改进城市基层党的建设工作的意见》、《关于深化城市基层党建引领基层治理的若干措施（试行）》等，推动城市基层党建各项任务落实落地。经过不懈努力，党在城市基层的组织基础不断夯实，群众获得感不断提升，新型社会治理蓝图在全国各地徐徐展开。 　　街道社区网格同发力，建强基层党建堡垒 　　伴着虫鸣的午后咖啡，带着烟火的美味烧烤……云南昆明文林街和文化巷如今是春城的著名地标。而过去这里一到夜间，路边就支起宵夜摊，环境脏乱差、车辆到处停、经营无证照，居民们不堪其扰。 　　按照昆明推行的“党建引领、街道吹哨、部门报到”做法，属地华山街道启动“吹哨报到”机制，组织公安、市场监管、城管等部门开展20余天的集中整治，街巷秩序大为改观，切实提升城市地标“颜值”，赢得周边商户居民一致“点赞”。 　　街道是城市管理中承上启下的关键层级，各地认真下好街道管理体制改革“先手棋”，让街道党组织成为联结辖区内各领域党组织的坚强“轴心”。 　　明责，让街道去抓该抓的事。各地推动街道聚焦主责主业，集中精力抓党建、抓治理、抓服务，全国有80.8%的街道取消了招商引资、协税护税等工作任务。北京制定街道职责清单，明确党群工作、平安建设、城市管理、社区建设、民生保障、综合保障等6大板块110余项职责。广西建立街道职责准入制度，严禁职能部门将自身工作任务直接下派给街道。 　　赋权，让街道能抓该抓的事。各地按照重心下移、权责一致原则，赋予街道党组织综合管理、规划参与等职权，并根据疫情防控需要，赋予街道应急处置权。目前，全国共有88.1%的街道被赋予相关职权。北京等地推行党建引领“街道吹哨、部门报到”改革，强化街道的统筹协调权和督办权。天津创新“战区制、主官上、权下放”体制，明确街道为基层治理主战区，党工委书记为总指挥，对相关职能部门拥有力量调度权、工作评价权和人事建议权。 　　扩能，让街道抓好该抓的事。各地整合街道党政机构设置，推进编制力量向街道下沉。浙江按照“功能集成、扁平一体”原则，推动街道综治工作、市场监管、综合执法、便民服务等四个综合平台建设。陕西逐步将安全生产、生态环境、文化旅游等适宜街道承担的行政处罚事项交由街道承担，实现基层一支队伍管执法。 　　…… 　　各地积极构建党委领导、党政统筹、简约高效的街道管理体制，使街道从“行政末梢”加速向“治理枢纽”转变。 　　社区是城市治理的“底盘”，也是联系服务群众的“最后一公里”。各地坚持人往基层走、钱往基层投、政策向基层倾斜，切实增强社区党组织的堡垒聚合作用，让社区成为居民最放心、最安心的港湾。 　　做好加减法，确保社区有资源有能力服务群众。各地加强对社区的工作支持和资源保障，持续开展减负专项行动。全国99.8%的社区工作经费纳入财政预算，落实服务群众专项经费的社区达98.7%。吉林将各部门支持社区的政策、资金、项目整合起来，由社区党组织统筹使用。江西景德镇明确不得将社区作为拆迁拆违、环境整治、招商引资等事项的责任主体。疫情暴发以来，社区党组织统筹下沉到基层的各种力量、各类资源，有效阻断社区疫情扩散蔓延。 　　坚持职业化，打造高素质社区工作者队伍。各地持续深化社区工作者职业体系建设，建立健全岗位等级序列，完善选育管用全链条管理机制。山西推行社区党组织书记星级化管理，通过明责定级、以考促干，有效调动了社区党组织书记的工作积极性。辽宁、吉林等地建立社区干部学院，加强专业化培训。疫情防控工作中，社区工作者当好“政策宣传员”“卫生消毒员”“物资快递员”“心理疏导员”，发挥了重要作用。 　　着眼效用强，推进党群服务中心体系功能建设。各地统筹建设布局合理、功能完备、互联互通的党群服务中心，打造党员和群众的共同园地。广东深圳、广西桂林、内蒙古包头等地建立市、区、街道、社区一贯到底的党群服务中心体系，平时做好服务党员群众工作，疫情防控中，下沉干部、志愿者等各种力量在此集结，防疫物资、生活物资等各种资源在此集散，助力防疫抗疫和复工复产。 　　…… 　　不少群众表示，在疫情期间，身边党群服务中心亮着的党徽，是他们的希望“灯塔”。 　　“绿地一度被破坏、黄土裸露的嘉诚花园，如今草木成荫；江鹭花园原有的卫生死角，已‘变身’为居民的睦邻休闲点；居民有了帆船、游艇体验活动，业余文化生活得到丰富。”谈起加强小区网格党建后带来的种种变化，福建厦门园山社区党委书记萧娜芬充满了喜悦。 　　近年来，各地坚持把网格化管理作为推进精细化治理的重要手段，把基层党组织的根扎进小区网格，把服务送到家门口、把矛盾化解在最基层，激活基层治理的“毛细血管”和“神经末梢”。 　　山东开展小区网格党组织集中覆盖行动；福建推行“近邻党建”；江苏苏州打造“根系工程”……各地将党建、治理、服务等各类网格整合成“一张网”，把党组织建在小区网格上，建立健全信息收集、问题发现、任务分办、协同处置、结果反馈工作机制，真正做到“网格零距离、党群一家亲”。 　　此外，各地积极推进“红色物业”，强化物业党建联建，推动居委会、业委会、物业服务企业协同联动，共同解决小区环境卫生、矛盾化解、停车管理等民生实事。着力健全党组织领导的居民自治、基层协商、群团带动、社会参与机制，创新搭建居民协商议事便捷平台，组织发动群众自己说事、议事、主事，激发居民参与城市管理的内生动力。 　　抓实新领域新区域新群体，把党建覆盖到最活跃的地方 　　“被人惦记着的感觉真好。我们常年在外边跑，今天收到这份暖心祝福慰问，很感激。”广东深圳一名快递员说。 　　2022年1月28日，农历腊月二十六，深圳梅林街道党群服务中心，一串串小灯笼、一个个虎年吉祥物营造出浓厚的节日氛围。近百名外卖员、快递员和网约车司机欢聚一堂，社区工作人员端上了热腾腾的水饺。 　　在深圳，从事快递员、外卖员、货车司机、网约车司机等工作的人口超过30万。“渴了有水喝、热了能乘凉、累了能歇脚、困难能协调”是他们最普遍的诉求。深圳依托党群服务中心体系，标准化建设数百个“暖蜂驿站”，让他们感受到家的温暖。 　　针对城市新业态新就业群体大量涌现的实际，各地不断创新党建工作理念、思路和方式，及时健全领导体制机制，抓住平台企业这个关键，落实街道社区党组织属地管理责任，把新就业群体有效纳入城市基层党建格局，在城市发展稳定中发挥积极作用。 　　北京整合力量，解决快递员住宿难、分拣难、进小区难等问题，推动部分街道为2100多名快递员提供公租宿舍，新建10个快递集中分拣点。 　　浙江引导11.9万名快递小哥到社区报到，以党员为骨干组建“先锋骑手”服务队，参与社区巡防、反诈宣传、照料独居老人等志愿服务。 　　广东广州、陕西西安等地以党员快递小哥为骨干组建志愿服务队，参与做好异常情况预警、突发事件直报、封控区物资配送等工作，构筑起一道道流动的“保障线”。 　　…… 　　给予暖心关怀、赋予重要角色，推动新就业群体积极融入城市基层治理，党组织在新兴领域号召力凝聚力战斗力显著增强。 　　江苏南京新街口商圈，经济活跃、人员密集，在不足1平方公里区域，活跃着近2000户商家，10万多名从业人员。加之新街口分属玄武、秦淮、鼓楼3个行政区，基层党组织管理困难。2019年以来，南京市委组织部牵头，三区联动共建“新街口商圈党建联席会”。“鼓楼区主办的初心论坛、秦淮区组织的过‘政治生日’活动、玄武区牵头的传承雨花精神报告会等，分属三区的党员共同参与。”鼓楼区金陵汇红色街区党委副书记王晓宇介绍，企业参加党建活动的频次提高了30%。 　　山东济南、四川成都等地推广“支部建在楼上”，依托街道或产权单位、骨干企业、物业公司建立区域性党组织，实现信息、阵地、文化、服务互通共享。 　　安徽芜湖镜湖区选派社区党委书记担任楼宇党委书记，派驻党建指导员联系指导楼宇企业党建工作，帮助解决发展难题。 　　…… 　　各地在商务楼宇、各类园区、商圈市场等加大党组织组建力度，把区域内各类企业和社会组织联结起来，把大量流动党员管理起来，实现党的组织、活动、作用全覆盖。 　　北京冬奥会、冬残奥会期间，北京延庆、河北张家口等地对涉奥人员实行严格的闭环管理，在体育场馆、酒店营地、服务保障等团队中及时成立临时党组织，选派属地党员干部入环服务，充实闭环管理工作力量。福建援沪医疗队临时党委主动加强与驻地党组织的联系对接，在对口支援的世博方舱医院组织开展党建共建活动，有效解决患者救治、运营管理、物资保障等方面问题……在需要闭环管理的重点区域，各地积极创新党组织和党员发挥作用的载体平台和方式方法，保证了这些区域基本功能有序运转。 　　激发共建共治共享活力，提升城市基层党建整体效应 　　城市在开放中发展，城市基层党建也必须在开放中加强。各地主动适应新型城镇化发展新形势，着力破除观念束缚、条块壁垒和机制障碍，深入拓展区域化党建格局，从共同目标、共同利益和需求入手，建立开放型的互联互动纽带，把街道社区与单位、行业及各领域党组织锻造成一个有机整体。 　　一手拽着塞得满满的购物车，一手提着蔬菜包，肩上还扛着两个装得鼓鼓的塑料袋……2022年4月20日，为疫情防控下沉到吉林省吉林市新村社区的市委编办干部崔虎城将生活物资送到居民手里，不忘说一句：“还需要啥就吱声。” 　　这次疫情中，各地探索形成的一条重要经验，就是在推动在职党员到社区报到的基础上，及时选派干部下沉，充实一线工作力量，共筑疫情防控“铜墙铁壁”。 　　湖北组织推动104万余名机关企事业单位在职党员常态化下沉社区，明确在职党员承担宣传党的政策、服务联系群众、参与民主议事、参加志愿服务、维护和谐稳定、处理突发事件等6项任务。 　　甘肃兰州开展机关干部常态化驻守社区工作，党政机关干部利用下班、周末等时间，每人每月到社区驻守5天以上。 　　山东临沂选派393名机关干部到城市社区任职“红领书记”，平时当好党建工作的“领航员”、纾困解难的“服务员”，疫情期间积极承担社区疫情防控现场指挥职责。 　　…… 　　各地坚持平时服务、“战时”应急，不断健全完善干部常态化下沉工作机制，普遍开展驻区单位党组织和在职党员到社区“双报到”工作，形成“工作在单位、服务在社区、奉献双岗位”的生动局面，基层治理有了源源不断的“生力军”。 　　同时，各地强化市、区、街道、社区党组织四级联动，坚持以上带下、以下促上，以系统的思维和方法，逐级建立调度通报、动态管理、督促检查和跟踪问效制度，健全组织联动体系、责任联动体系、制度联动体系，确保城市基层党建牵引有力、运转有序。 　　山东青岛、山西太原、安徽合肥等地明确市委统一领导、区委区域统揽、街道党组织全面兜底、社区党组织服务聚拢责任；浙江杭州每季度召开1次区委书记党建工作现场例会，交流工作进展和创新成果，第一时间发现并解决问题……目前，全国90.4%的地市建立四级党建联席会议制度，定期沟通、上下协同解决问题，构建起一贯到底的“动力主轴”。 　　组织理论研讨、学习党章党规、实行民主议事、开展基层服务……2022年5月下旬，广东汕尾163个社区党组织与309个驻区单位以交流共建方式共同举办“打造共同体、构建新格局”主题党日活动，加快打造社区党建共同体。 　　全国各地深化街道社区、单位、行业党建联建，探索以块为主、条块融合、双向用力的具体抓手，建立健全双向压实责任、双向沟通协商、双向考核激励、双向评价干部工作机制，推动行业系统部门融入驻地中心任务和党建工作形成常态长效。 　　湖北武汉将组织发动本行业本系统单位参与基层治理情况，纳入行业党建项目清单、行业党委书记公开承诺和行业基层党组织任务指导书，作为考核党建成效重要内容。 　　浙江杭州规范国资、教育、卫生、城管等16个行业系统与属地党建责任，建立定期协商、共抓落实机制。 　　上海、江苏、浙江、安徽在相邻地区探索开展“毗邻党建”，助推长三角更高质量一体化发展。 　　…… 　　各领域党组织互联互动，打造出融合发展“同心圆”。 　　百舸争流，奋楫者先。踏上全面建设社会主义现代化国家新征程，各级党委、广大城市基层党组织将始终坚持“人民城市人民建、人民城市为人民”理念，踔厉奋发、笃行不怠，以高质量党建引领推动高效能治理、高品质生活，让党旗始终在城市基层一线高高飘扬，让群众在城市生活得更方便、更舒心、更美好！

​   6月22日晚，国家主席习近平以视频方式出席金砖国家工商论坛开幕式并发表题为《把握时代潮流 缔造光明未来》的主旨演讲。 新华社记者 鞠 鹏摄 ​ 6月22日晚，国家主席习近平以视频方式出席金砖国家工商论坛开幕式并发表题为《把握时代潮流 缔造光明未来》的主旨演讲。 新华社记者 殷博古摄   本报北京6月22日电　（记者高石、张博岚、杨迅）6月22日晚，国家主席习近平以视频方式出席金砖国家工商论坛开幕式并发表题为《把握时代潮流 缔造光明未来》的主旨演讲。 习近平指出，当前，世界百年变局和世纪疫情相互交织，各种安全挑战层出不穷，世界经济复苏步履维艰，全球发展遭遇严重挫折。世界向何处去？和平还是战争？发展还是衰退？开放还是封闭？合作还是对抗？是摆在我们面前的时代之问。 习近平强调，历史长河时而风平浪静，时而波涛汹涌，但总会奔涌向前。尽管国际形势风云变幻，但开放发展的历史大势不会变，携手合作、共迎挑战的愿望也不会变。我们要不畏浮云遮望眼，准确认识历史发展规律，不为一时一事所惑，不为风险所惧，勇敢面对挑战，向着构建人类命运共同体的目标勇毅前行。 第一，我们要团结协作，共同维护世界和平稳定。惨痛的历史表明，霸权主义、集团政治、阵营对抗不会带来和平安全，只会导致战争冲突。迷信实力地位，扩张军事联盟，以牺牲别国安全谋求自身安全，必然会陷入安全困境。只有人人都珍爱和平、维护和平，只有人人都记取战争的惨痛教训，和平才有希望。我们要不忘联合国宪章初心，牢记守护和平使命。不久前，我提出全球安全倡议，倡导各国坚持共同、综合、合作、可持续的安全观；坚持尊重各国主权、领土完整；坚持遵守联合国宪章宗旨和原则；坚持重视各国合理安全关切；坚持通过对话协商以和平方式解决国家间的分歧与争端；坚持统筹维护传统领域和非传统领域安全。国际社会要摒弃零和博弈，共同反对霸权主义和强权政治，构建相互尊重、公平正义、合作共赢的新型国际关系，树立休戚相关、安危与共的共同体意识，让和平的阳光照亮世界。 第二，我们要守望相助，共同促进全球可持续发展。当前，全球发展进程遭受严重冲击。全球将近70个国家的12亿人口面临疫情、粮食、能源、债务危机，全球过去数十年减贫成果可能付诸东流。去年，我提出了全球发展倡议，呼吁围绕落实联合国2030年可持续发展议程，推动构建团结、平等、均衡、普惠的全球发展伙伴关系，全面推进减贫、卫生、教育、数字互联互通、工业化等领域合作。要加强粮食、能源合作，提高粮食和能源安全保障水平。要抓住新一轮科技革命和产业变革的机遇，促进创新要素全球流动，帮助发展中国家加快数字经济发展和绿色转型。要积极开展抗疫合作，向发展中国家提供更多抗疫药物，争取早日战胜疫情。要坚持以人民之心为心、以天下之利为利，推动全球发展迈向新时代，造福各国人民。 第三，我们要同舟共济，共同实现合作共赢。当前，一些重要产业链供应链遭到人为干扰，全球通货膨胀居高不下，国际金融市场持续动荡，世界经济复苏势头不断走弱。大家都在担心，世界经济会不会陷入危机的泥潭。在这个关键时刻，只有坚持同舟共济、团结合作，才能战胜经济危机。要心往一处想、劲往一处使，加强宏观经济政策协调。主要发达国家要采取负责任的经济政策，避免政策负面效应外溢，避免给发展中国家造成严重冲击。事实一再证明，制裁是“回旋镖”、“双刃剑”，把世界经济政治化、工具化、武器化，利用国际金融货币体系的主导地位肆意制裁，终将损人害己，使世界人民遭殃。 第四，我们要包容并蓄，共同扩大开放融合。一段时间以来，经济全球化遭遇“逆风逆流”。国际社会普遍担忧世界经济分裂为相互隔绝的区域。经济全球化是生产力发展的客观要求和不可阻挡的历史潮流。开历史倒车，企图堵别人的路，最终只会堵死自己的路。要坚持开放包容，拆除一切阻碍生产力发展的藩篱，引导推动全球化健康发展，让资金和技术自由流动，让创新和智慧充分涌现，汇聚世界经济增长合力。要维护以世界贸易组织为核心的多边贸易体制，消除贸易、投资、技术壁垒，推动构建开放型世界经济。要坚持共商共建共享，加强全球经济治理，增加新兴市场国家和发展中国家代表性和发言权，确保各国权利平等、规则平等、机会平等。 习近平强调，今年以来，面对复杂严峻的国内外发展环境，中国坚持统筹疫情防控和经济社会发展，坚持人民至上、生命至上，最大程度保护人民生命健康，也最大程度稳住了经济社会发展基本盘。中国将加大宏观政策调节力度，采取更加有效的举措，努力实现全年经济社会发展目标。下半年，我们将召开中国共产党第二十次全国代表大会，描绘下一个阶段中国发展蓝图。中国将立足新发展阶段，贯彻新发展理念，积极构建新发展格局，努力实现高质量发展。中国将继续提高对外开放水平，建设更高水平开放型经济新体制，持续打造市场化、法治化、国际化营商环境。热忱欢迎大家在中国投资兴业，加强经贸合作，共享发展机遇。 习近平指出，金砖合作机制是新兴市场国家和发展中国家合作的重要平台。当前，金砖合作进入高质量发展新阶段。希望企业家们发扬坚韧不拔、勇立潮头的精神，做开放发展的推动者、创新发展的领军者、共享发展的践行者，给金砖合作加油加力，让发展成果更多更公平惠及全体人民。只要我们高扬互利共赢之帆、把稳团结合作之舵，金砖国家这艘大船就一定能够乘风破浪，驶向更加光明美好的彼岸。（演讲全文见第二版） 2022年金砖国家工商论坛于6月22日在北京以线上线下结合方式举行。南非总统拉马福萨、巴西总统博索纳罗、俄罗斯总统普京、印度总理莫迪出席论坛开幕式并致辞。金砖国家经贸部长、驻华使节及工商界代表等共约1000人出席。 胡春华主持开幕式。 《 人民日报 》（ 2022年06月23日 01 版）       来源：人民网－人民日报 ​    

重要论述 1937年6月23日 毛泽东再次会见彼森、贾菲等，回答他们提出的抗日民族统一战线将怎样发展和中国革命的前途问题。毛泽东指出：统一战线将呈现出一些不同的发展阶段，这些阶段的详细情况，我们是难以预料的。统一战线的构成，基本力量是工人阶级和农民阶级，小资产阶级在它的一翼，民族资产阶级在它的另一翼。他们有一些共同的东西，也有一些不同的东西，他们之间的分歧将导致曲折的斗争。统一战线的前途还会受到发生在国际舞台上的外部事件的影响。就中国国内来说，建立民主共和国是统一战线工作在目前阶段的主要目标。民主共和国建立之后，在中国进行社会主义革命的任务将提上下一步的议事日程。中国不可能成为帝国主义或资本主义国家，中国的前途，第一步是民主共和国，第二步是社会主义革命。为什么中国不能成为资本主义国家呢？首先，中国争取独立的斗争是在无产阶级领导下进行的，这同西方建立民主制国家的历史是根本不同的，那时是资产阶级取得了领导权。因此，中国的独立的民主共和国也就不同于历史上的资产阶级民主共和国，它是以共和国形式建立起来的无产阶级、农民阶级和一部分资产阶级的统一战线。在中国，没有无产阶级的领导，革命是不可能成功的。这个条件决定了中国有可能不经过资本主义阶段而直接走上社会主义的前途。此外，还有国际条件，其中苏联的存在有着决定性的影响。 同日，朱德会见彼森，回答有关军事方面的问题。谈话指出：中国要打败日本，必须靠全国的工人和农民的力量。唯有中国共产党才能开展这场群众运动。因此，南京必须跟我们合作。这场战争必定是一场总体战。国民党如果以为只要用他的精锐正规军再加上西方帝国主义的援助就行了，那他是打错了算盘。那他是不明白，只有群众性的人民抗战才能打赢这场战争。这正是需要改革政治的理由，也正是必须给予人民民主权利最好的理由。 1953年6月23日—7月2日 中国新民主主义青年团举行第二次全国代表大会。二十三日，刘少奇代表中共中央致祝词，勉励“作为党的助手和后备军”的全体青年团员，要和党一起，站到为国家工业化而斗争的最前列。三十日，毛泽东接见大会主席团成员并讲话，强调青年团要配合党的中心工作，但同时要有自己的独立工作。要照顾青年的特点。他给青年们提出三个祝愿：一、祝贺他们身体好；二、祝贺他们学习好；三、祝贺他们工作好。“总之，要使青年身体好，学习好，工作好。”七月二日，朱德在闭幕式上讲话，指出：青年团员不仅要具有高度的政治觉悟和共产主义道德品质，而且应该成为具有专门知识和技术的人。此外，还必须具有健康的身体。刘少奇的祝词收入《刘少奇选集》下卷；毛泽东的讲话收入《毛泽东文集》第六卷；朱德的讲话收入《朱德选集》。 1964年6月23日 毛泽东会见智利新闻工作者代表团，在谈话中强调“中国要和平”。谈话指出：打仗对我们没有好处，我们要进行建设，打仗就会把我们进行的建设打烂了。我们搞建设只有十五年的时间。要改变中国的落后面貌，至少要几十年的工夫。中国要和平。凡是讲和平的，我们就赞成。我们不赞成战争。但是，对被压迫人民的反对帝国主义的战争我们是支持的。美国说我们是“侵略者”，我们说它是侵略者；它说我们是“好战分子”，我们说美国政府的大资本家是好战分子。究竟谁是侵略者、好战分子，要叫全世界人民来看。谈话认为：总有一天两国的关系会正常化的，我看还要十五年。这篇谈话收入《毛泽东文集》第八卷。 2008年6月23日 胡锦涛在中国科学院第十四次院士大会和中国工程院第九次院士大会上的讲话中，总结了科技事业发展的实践提供的启示。他指出：改革开放以来我国科技事业发展的生动实践，丰富了我们对科技发展规律和科技工作战略地位的认识，深化了我们对中国特色社会主义发展规律的认识，为我们继续推进全面建设小康社会进程、更好地发展中国特色社会主义提供了重要而深刻的启示：第一，必须坚持科学技术是第一生产力；第二，必须坚持人才资源是第一资源；第三，必须坚持提高自主创新能力；第四，必须坚持发挥社会主义制度能够集中力量办大事的政治优势；第五，必须坚持科技为经济社会发展服务、为人民服务；第六，必须坚持弘扬科学精神。他指出：走中国特色自主创新道路，必须把提高自主创新能力作为科技发展的首要任务，必须以制度创新促进科技进步和创新，必须培养造就宏大的创新型人才队伍，必须以创新文化激励科技进步和创新。 2017年6月23日 习近平在深度贫困地区脱贫攻坚座谈会上强调，脱贫攻坚工作进入目前阶段，要重点研究解决深度贫困问题。各级党委务必深刻认识深度贫困地区如期完成脱贫攻坚任务的艰巨性、重要性、紧迫性，以解决突出制约问题为重点，强化支撑体系，加大政策倾斜，聚焦精准发力，攻克坚中之坚，确保深度贫困地区和贫困群众同全国人民一道进入全面小康社会。 他指出，加快推进深度贫困地区脱贫攻坚，要按照党中央统一部署，坚持精准扶贫精准脱贫基本方略，坚持中央统筹、省负总责、市县抓落实的管理体制，坚持党政一把手负总责的工作责任制，坚持专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫等多方力量、多种举措有机结合和互为支撑的“三位一体”大扶贫格局，以解决突出制约问题为重点，以重大扶贫工程和到村到户帮扶措施为抓手，以补短板为突破口。近年来我们在解决深度贫困问题上有很多成功经验和典型，实践证明只要高度重视、思路对头、措施得力、工作扎实，深度贫困是完全可以战胜的。   党史回眸 1946年 6月23日 上海群众五万人举行集会，欢送各界人民团体代表团去南京进行和平请愿。以马叙伦为首的代表团抵达南京下关车站时，遭到预伏的国民党特务暴徒围攻凶殴，造成“下关惨案”。 1989年 6月23日－24日 中共十三届四中全会举行。全会选举江泽民为中央委员会总书记。24日，江泽民在全会上讲话指出，在对待党的十一届三中全会以来的路线和基本政策这个最基本的问题上，要明确两句话：一句是坚定不移，毫不动摇；一句是全面执行，一以贯之。 2000年 6月23日 中共中央办公厅印发《深化干部人事制度改革纲要》。2009年12月3日，中共中央办公厅印发《2010－2020年深化干部人事制度改革规划纲要》。 2005年 6月23日 国务院、中央军委颁发《中国人民解放军文职人员条例》，决定在全军实行文职人员制度。2017年9月27日，国务院、中央军委颁发新修订的《中国人民解放军文职人员条例》。   历史瞬间 1946年6月23日，上海各界5万余人在北火车站广场召开欢送赴南京请愿代表的大会，呼吁和平，反对内战，并举行了示威游行。   来源：共产党员网

问题：一个非依法必须招标项目，在中标通知书发出后合同签订前，中标人被举报存在业绩造假，经纪检核查，业绩造假属实，取消其中标资格。此时，投标有效期已过，请问，招标人还能依据《招投标法实施条例》第五十五条规定，向第二中标人发中标通知？还是只能重新招标？如果可以向第二中标人发中标通知，是否需要第二中标人顺延投标有效期？ 张松伟（《中国招标》杂志社社长）：我的观点是对于非依法必须招标项目招标人可以向评标委员会评标报告推荐的第二中标候选人发出中标通知书。但这样做有三个前提，缺一不可。一是经招标人或者其授权的人员（原评标委员会）复核，按照招标文件规定的标准和方法，第二中标候选人仍然能通过资格审查和符合性审查；二是第二名仍然同意按照其投标文件的内容与招标人签订合同；三是由原评标委员会按照招标文件规定的标准和方法审查确认第一中标候选人履约能力因违法行为受到影响。 此种情况下，无需第二中标候选人顺延投标有效期。当然，此种情况下，招标人也可以选择重新招标。 本案例问题的实质是：中标无效之后投标有效期已过，招标人如何定标？ 这个问题在实务中非常具有典型性。因此，笔者区分三种情形进行具体分析。 情形一：非依法必须招标项目，中标无效之后投标有效期已过，招标人如何定标？ 招标投标法律体系，对于非依法必招项目如何定标的规定都是原则性规定。 第一个原则：最具比较优势者中标。《招标投标法》第四十一条规定了中标人应当符合的条件，可概括为“采用综合评价评标，经评审，谁综合得分最高谁中标；采用最低投标价评标，经评审，谁投标报价最低谁中标”。 第二个原则：双方应当在中标通知书发出30日内按照招标文件和中标人的投标文件签订书面合同，中标人应当按照合同约定履行义务，不得转包和非法分包。《招标投标法》第四十五条、四十六条、四十八条规定了招标人定标之后该如何处理后续工作，可概括为“中标人确定后，招标人应当向中标人发出中标通知书，并同时将中标结果通知所有未中标的投标人，中标通知书对双方均具有法律效力，双方应当在30日内按照招标文件和中标人的投标文件签订书面合同，任何一方无法定理由不签订合同都应当承担相应法律责任，中标人应当按照合同约定履行义务，不得转包和非法分包，否则需承担相应的法律责任”。 第三个原则：招标人必须在评标委员会依法推荐的1-3名中标候选人范围内确定中标人。《招标投标法实施条例》第五十三条、五十六条、五十七条、五十九条，进一步细化了投标人定标之后该如何处理后续工作，可概括为“评标委员会应当向招标人提交标明排序的3个以内的中标候选人名单。合同标的、价款、质量、履行期限等主要条款应当与招标文件和中标人的投标文件一致。中标人应当就依法分包的项目向招标人负责，接受分包的人就分包项目承担连带责任”。《招标投标法》第五十七条规定从法律责任的角度出发，对招标人必须在评标委员会依法推荐的中标候选人范围内确定中标人做出了效力性强制规定。 第四个原则：存在违法行为等三种情况导致中标候选人履约能力受限的，招标人可以顺延第二名。《招标投标法实施条例》第五十六条规定，“当中标候选人的经营、财务状况发生较大变化或者存在违法行为，招标人认为可能影响其履约能力的，应当在发出中标通知书前由原评标委员会按照招标文件规定的标准和方法审查确认。” 上述所引用的《招标投标法》及其实施条例的条文都属于通用条款，适用于所有采用招标方式采购的项目，包括私营企业的招标项目，也是现行《招标投标法》及其实施条例关于一般招标投标项目如何定标的所有规定，并没有涵盖“投标人的投标文件已过投标有效期招标人该如何定标”的问题。 关于投标有效期，在国家发展改革委牵头制定的有关部门规章里均进行了规定。比如，《工程建设项目施工招标投标办法》（七部委30号令，以下简称“30号令”）第二十九条规定，“招标文件应当规定一个适当的投标有效期，以保证招标人有足够的时间完成评标和与中标人签订合同。投标有效期从投标人提交投标文件截止之日起计算。在原投标有效期结束前，出现特殊情况的，招标人可以书面形式要求所有投标人延长投标有效期。投标人同意延长的，不得要求或被允许修改其投标文件的实质性内容，但应当相应延长其投标保证金的有效期；投标人拒绝延长的，其投标失效，但投标人有权收回其投标保证金。因延长投标有效期造成投标人损失的，招标人应当给予补偿，但因不可抗力需要延长投标有效期的除外。” 需要指出的是，第二十九条关于规定招标人可以书面形式要求所有投标人延长投标有效期，针对的是因为特殊情况招标流程尚未走完的情形。 30号令第六十二条规定，“招标人和中标人应当在投标有效期内并在自中标通知书发出之日起三十日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。”这一条文虽有“应当”字样，但并不属于强制性效力规定，而属于强制性管理规定。强制性管理规定在招投标活动中，对于采购活动参与方所起的主要作用是引导和规范。具体到本法条，这是一句正确的废话，因为招标人如果不在投标有效期之内发出中标通知书，对于投标人来说，其投标文件作为附期限的要约已经自动失效，投标人可以随意拒绝招标人发出的中标通知书（承诺）。 本案例就属于非依法必须招标的项目，作为招标人该如何做好定标工作呢？ 笔者认为，招标人有两种解决方案可以选择。 第一种解决方案：招标人可以向评标委员会评标报告推荐的第二中标候选人发出中标通知书。但这样做有三个前提，缺一不可。一是经招标人或者其授权的人员（比如，原评标委员会）复核，按照招标文件规定的标准和方法，第二中标候选人仍然能通过资格审查和符合性审查；二是第二名仍然同意按照其投标文件的内容与招标人签订合同；三是由原评标委员会按照招标文件规定的标准和方法审查确认第一中标候选人履约能力因违法行为受到影响。 这种解决方案的优势在于效率更高，可以节约招标人的时间和采购成本。 此种情况下，是否需要招标人书面通知第二中标候选人顺延投标有效期？答案是不需要。正如前述分析，招标投标法律体系关于招标人可以书面形式要求所有投标人延长投标有效期的规定，针对的是因为特殊情况招标流程尚未走完的情形；“招标人和中标人应当在投标有效期内按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同”是正确的废话。此种情况处于招标流程已经走完的定标阶段，法律法规并没有在这方面做出明确规定，如果再延续招标阶段延长投标有效期的做法除了增加招标人和第二中标候选人的时间成本外没有其他任何实质意义。招标投标属于公权利约束下的民事活动，在法律法规没有效力性强制规定的前提下，招标人和投标人遵从民事法律的一般性原理即可。根据民事法律原理，此种情况只要招标人和投标人达成意见一致即可。 第二种解决方案：重新招标。这种解决方案将极大增加招标人的时间和采购成本，在实务操作中只能不得已而为之。 需要说明的是，一旦出现以下三种状况之一，招标人也只能重新招标。一是中标候选人之间串通；二是第二中标候选人报价与中标人相比明显偏高，与招标人的预期差距较大；三是第二中标候选人履约能力堪忧。   情形二：依法必须招标项目，中标无效之后投标有效期已过，招标人如何定标？ 招标投标法规，对依法必须招标项目的定标有更加严格的要求，除了需要遵守非依法必须招标项目的通用规则外，还应遵守《招标投标法实施条例》第五十四条和五十五条的要求。 《招标投标法实施条例》第五十四条和五十五条规定了依法必须招标项目的中标候选人公示、评标结果异议和排名第一必然中标制度，都属于效力性强制规定。五十五条还规定了“排名第一的中标候选人出现放弃中标、因不可抗力不能履行合同、不按照招标文件要求提交履约保证金、被查实存在影响中标结果的违法行为等四种不符合中标条件的情况，招标人可以按照评标委员会提出的中标候选人名单排序依次确定其他中标候选人为中标人，也可以重新招标。” 对于依法必须招标的项目，中标无效之后投标有效期已过，作为招标人该如何做好定标工作呢？ 笔者认为，招标人也有两种解决方案可以选择。这两种方案和情形一基本相同，只是第一种方案二者存在细微的操作差别。 同情形一的第一种解决方案一样，依法必须招标项目中，当中标人因为存在违法行为导致中标无效之后，投标人的投标有效期已过，招标人可以向评标委员会评标报告推荐的第二中标候选人发出中标通知书。但这样做同样有三个前提，缺一不可。其中一个前提是确认中标人存在违法行为。依法必须招标项目的中标人存在违法行为的确认按照《招标投标法实施条例释义》的解释，必须由原评标委员会、行政监督部门或者司法机关查实，而不能由招标人或者其授权的机构做出认定。根据《招标投标法》及其实施条例的规定，“中标人存在影响中标结果的违法行为通常包括弄虚作假、串通投标、行贿、招标文件载明为实质性要求的违法行为等。” 从中不难看出，依法必须招标项目对招标人的定标权利做出了严格限制，以求最大限度地预防招标人在定标过程中滥用权利。除此之外的其他两个前提情形二和情形一并无不同。   情形三：政府采购项目，中标无效之后投标有效期已过，招标人如何定标？ 政府采购活动中，中标供应商因为存在违法行为被认定为中标无效之后，什么时候顺延第二名，什么时候选择重新开展采购活动？政府采购项目有特别规定，需要区分不同情况分别予以处理。 第一种情况是供应商质疑、投诉引发的中标无效。 政府采购实务中，大多数情况下提出投诉的供应商是第二名。他们投诉的目的通常是“让第一名无效，自己顺延上位”。 当投诉成立，中标或成交供应商被认定为无效时，作为答复质疑的采购人或代理机构、处理投诉的财政部门应该如何处理呢？ 笔者认为，正确的处理原则是，在有合格第二名投标人的情况下，应当顺延第二名；在没有合格第二名的情况下，方可选择重新开展采购活动。这是《政府采购法实施条例》和《政府采购质疑和投诉办法》（财政部令第94号，以下简称“94号令”）的强制性规定，也是在保证合法合规的基础上，对政府采购活动效率进行保障的有力措施。 《政府采购法实施条例》第七十一条规定：“有政府采购法第七十一条、第七十二条规定的违法行为之一，影响或者可能影响中标、成交结果的，依照下列规定处理：（一）未确定中标或者成交供应商的，终止本次政府采购活动，重新开展政府采购活动。（二）已确定中标或者成交供应商但尚未签订政府采购合同的，中标或者成交结果无效，从合格的中标或者成交候选人中另行确定中标或者成交供应商；没有合格的中标或者成交候选人的，重新开展政府采购活动。（三）政府采购合同已签订但尚未履行的，撤销合同，从合格的中标或者成交候选人中另行确定中标或者成交供应商；没有合格的中标或者成交候选人的，重新开展政府采购活动。（四）政府采购合同已经履行，给采购人、供应商造成损失的，由责任人承担赔偿责任。政府采购当事人有其他违反政府采购法或者本条例规定的行为，经改正后仍然影响或者可能影响中标、成交结果或者依法被认定为中标、成交无效的，依照前款规定处理。” 94号令第三十二条规定：“投诉人对采购过程或者采购结果提起的投诉事项，财政部门经查证属实的，应当认定投诉事项成立。经认定成立的投诉事项不影响采购结果的，继续开展采购活动；影响或者可能影响采购结果的，财政部门按照下列情况处理：（一）未确定中标或者成交供应商的，责令重新开展采购活动。（二）已确定中标或者成交供应商但尚未签订政府采购合同的，认定中标或者成交结果无效。合格供应商符合法定数量时，可以从合格的中标或者成交候选人中另行确定中标或者成交供应商的，应当要求采购人依法另行确定中标、成交供应商；否则责令重新开展采购活动。（三）政府采购合同已经签订但尚未履行的，撤销合同。合格供应商符合法定数量时，可以从合格的中标或者成交候选人中另行确定中标或者成交供应商的，应当要求采购人依法另行确定中标、成交供应商；否则责令重新开展采购活动。（四）政府采购合同已经履行，给他人造成损失的，相关当事人可依法提起诉讼,由责任人承担赔偿责任。投诉人对废标行为提起的投诉事项成立的，财政部门应当认定废标行为无效。” 仔细研读这两个法条可以看到，一旦认定中标或成交结果无效，在来得及的情况下，《政府采购法实施条例》第七十一条和94号令第三十二条都对必须顺延第二名作出了强制性规定，但也都设置了一个前置性条件：合格供应商符合法定数量时。所谓的“合格供应商符合法定数量”是指去掉中标或成交供应商，通过符合性审查的供应商数量在3家以上。《政府采购法实施条例释义》对此作出了明确解释。 通过上述分析，我们可以得出结论，在政府采购活动中，如果发生中标人存在违法行为导致中标无效，投标有效期已过的前提下，招标人（采购人）同样有两种解决方案。 第一种解决方案：招标人可以向评标委员会评标报告推荐的第二中标候选人发出中标通知书。根据政府采购法律法规有关规定，这样做有三个前提，缺一不可。一是由本级财政部门、原评标委员会（新组建的评标委员会）或者司法机构认定中标人存在会导致中标无效的违法行为，这类违法行为通常包括虚假材料谋取中标、恶意串通投标、行贿、招标文件载明的实质性要求的违法行为等，原评标委员会（新组建的评标委员会）或者司法机构做出认定的采购人须书面报告本级财政部门；二是按照招标文件的评审标准和方法，评标委员会推荐的第二名中标候选人仍然能通过资格审查和符合性审查；三是第二名中标候选人仍然同意按照其投标文件的内容与招标人签订合同；四是去掉中标人之后，通过符合性审查的供应商数量在3家以上。 第二种解决方案：重新招标。去掉中标人之后通过符合性审查的供应商数量在3家以上的情况下，招标人（采购人）不能重新招标，只有在合格供应商不符合法定数量时，才可以重新招标。这是政府采购项目与招标投标法规制项目的最大不同。 需要说明的是，政府采购这一重新招标的原则性规定并非绝对不可以突破。从法理上分析，政府采购项目中，招标人（采购人）在去掉中标人之后通过符合性审查的供应商数量在3家以上的情况下，只要出现三状况，招标人（采购人）也可以重新招标。一是中标候选人之间恶意串通；二是第二名中标候选人报价与中标人相比明显偏高，与招标人的预期差距较大；三是第二中标候选人履约能力堪忧。实务操作中，以上三种情况需要采购人附带证据进行说明。 第二种情况是采购人在收到评标委员的评标报告之后，在定标过程中，自己发现中标人存在可能导致中标无效的情形或者违法行为。 根据政府采购法律法规的规定，这种情况下，采购人绝不可以擅自认定中标无效，也不以自行委托原评标委员会或重新组建评标委员会认定中标无效，正确的做法是将有关情况书面报告同级财政部门，由财政部门启动监督检查程序，依法做出监督检查决定。采购人根据财政部门的监督检查决定进行后续定标工作，或者顺延第二名，或者重新招标。  

近日，工业和信息化部、人力资源社会保障部、生态环境部、商务部、市场监管总局联合发布《关于推动轻工业高质量发展的指导意见》（以下简称《指导意见》），其中提出加强绿色原材料采购，推广全生命周期绿色发展理念，完善政府绿色采购政策，加大绿色低碳产品采购力度等保障实施意见。 《指导意见》围绕科技创新、高质量供给、产业链现代化、绿色低碳转型、产业生态协调发展等方面提出5项重点任务。一是强化科技创新战略支撑，加快关键技术突破，完善科技创新体系，优化标准体系建设。二是构建高质量的供给体系，增加升级创新产品，提升质量保障水平，强化品牌培育服务，推广新型商业模式。三是提升产业链现代化水平，推进产业基础高级化，加快产业链补链强链，深入实施数字化转型，发展服务型制造新模式。四是深入推进绿色低碳转型，加快绿色安全发展，全面建设绿色制造体系，引导绿色产品消费。五是优化协调发展的产业生态，提高企业差异化发展水平，建设高水平的产业集群，优化产业空间布局，积极融入全球产业体系。 在推进绿色低碳转型方面，《指导意见》要求全面建设绿色制造体系。加强持久性有机污染物、内分泌干扰物、铅汞铬等有害物质源头管控和绿色原材料采购，推广全生命周期绿色发展理念。完善绿色工厂评价、节水节能规范等标准，建设统一的绿色产品标准、认证、标识体系。积极推行绿色制造，培育一批绿色制造典型。鼓励企业进园入区，引导企业逐步淘汰高耗能设备和工艺，推广使用绿色、低碳、环保工艺和设备，推进节能降碳改造、清洁生产改造、清洁能源替代、新污染物环境风险管控、节水工艺改造提升，提升清洁生产水平、减污降碳协同控制水平及能源、资源综合利用水平。 在引导绿色产品消费方面，《指导意见》明确要加快完善家用电器和照明产品等终端用能产品能效标准，促进节能空调、冰箱、热水器、高效照明产品、可降解材料制品、低VOCs油墨等绿色节能轻工产品消费。引导企业通过工业产品绿色设计等方式增强绿色产品和服务供给能力。完善政府绿色采购政策，加大绿色低碳产品采购力度。鼓励有条件的地方开展绿色智能家电下乡和以旧换新行动。 为推动重点任务顺利落地实施，《指导意见》部署了关键技术研发工程、升级创新产品制造工程、品牌培育工程、数字化发展推进工程、绿色低碳技术发展工程等5大工程，以及完善财政金融支持政策、强化高素质人才支撑、加强公共服务能力建设、优化产业发展环境、加强组织实施等5项保障措施。

近日，财政部国库司选送的行政执法案例“某公司以不合理条件对供应商实行差别歧视待遇案”获司法部组织的2021年“全国行政执法指导案例”一等奖。这体现出近年来财政部在法治政府建设中取得的进步，以及政府采购行政裁决工作的制度化、标准化、专业化、规范化建设取得显著成效。 为深入贯彻落实党中央、国务院关于建立完善行政执法案例指导制度和《国务院办公厅关于全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的指导意见》有关要求，司法部在全国范围内组织征集行政执法优秀指导案例。31个省（区、市）、新疆生产建设兵团司法厅（局）和国务院26个部门报送了235个案例。经专家评审，共有32家单位获奖，财政部国库司选送的案例获得一等奖，此次获奖的还有国家市场监管总局、证监会、北京市司法局等单位。获奖案例被选入司法部编写的《全国行政执法指导案例》一书，已由中国法制出版社出版。 以案释法 推动执法标准化 据了解，近年来，财政部高度重视行政执法指导案例工作，以案释法，统一政府采购行政裁决执法标准。 自2017年以来，财政部在中央部委范围内率先发布政府采购行政裁决指导性案例，选取具有普遍适用性、围绕国家重大政策、紧扣改革方向的典型案例向全国发布，此次获全国行政执法指导案例一等奖的“某公司以不合理条件对供应商实行差别歧视待遇案”就是政府采购行政裁决指导性案例之一。截至目前，财政部已发布3批共32个政府采购行政裁决指导性案例，这些案例围绕党中央、国务院深化“放管服”改革和优化营商环境等目标，紧扣深化政府采购制度改革方向，直指政府采购领域难点、痛点问题，涵盖优化营商环境等焦点，充分体现了深化政府采购制度改革精神。通过发布政府采购行政裁决指导性案例，有效防止了以往“同错不同罚”的情形，向市场主体提供了明确的监管标准。这种“开卷考试”的方式有效地稳定了社会合理预期，每期案例发布均引起社会热烈反响。 中国政法大学教授成协中表示，财政部发布政府采购行政裁决指导性案例对推动行政执法本身具有重要价值。一方面，规则缺漏或不明确的现象在行政执法的实践中普遍存在，而且存在的形式千差万别。法律法规是抽象的，对某一法条应怎样理解，或者在某一情形下应该坚持哪一种理解，在实践中会有不同的看法。指导性案例是澄清这些疑惑很好的一种方式。财政部发布的政府采购行政裁决指导性案例对于推动政府采购行政执法、法律实施方面具有重要的指导意义。另一方面，指导性案例对供应商也具有很强的示范性意义。供应商以此为“标杆”，可以更加合法合规地开展相关活动。 完善机制 实现执法规范化、专业化 无规矩不成方圆。为防范化解政府采购行政裁决过程中的法律风险，财政部近年来还不断建立健全内控机制，规范执法行为，完善执法程序，改进执法方式。 一方面，建立“三随机两公开、一横一纵、相互制衡”内控机制，确保行政裁决程序公开公平公正。“三随机”即随机选取收案人员、随机选取办案人员、随机选取审查专家；“两公开”即现场公开办案人员信息、网上公开案件处理结果；“一横一纵”即横向由律师办理法律程序工作，纵向由审查专家合议定案；“相互制衡”即公务员、律师与审查专家之间相对独立、相互制约。在此基础上，国库司还进一步优化细化工作流程，建立起涵盖7大环节、275个流程点及140个易错点的行政裁决流程。 另一方面，建立律师与专家协同办案机制，提升行政裁决的专业化水平。通过政府购买服务的方式聘请律师团队，协助办理法律程序性工作，提高专业化水平。邀请法官、高校法律学者、政府采购领域专家等组成专家审查委员会。由专家对案件进行全面审查，有效保障了案件处理既紧贴社会实践，又紧跟司法改革前沿。 据了解，近年来，国库司共处理中央本级政府采购案件近4000起，涉及金额500多亿元，初次纠纷化解率达到97%，有效维护了政府采购当事人的合法权益。财政部的政府采购行政裁决机制也逐渐成为各方市场主体信赖的维权渠道，为推进法治政府建设贡献了积极力量。 普法教育 提升综合执法能力 近年来，政府采购争议案件逐年大幅增长，从全国范围看，各级政府采购监管部门在监管能力方面存在着层级差异与地域差异，“轻错重罚”与“重错不罚”并存，个别地方监管部门过度干预与不作为并存等问题。 为全面提升全国政府采购行政裁决综合执法能力，财政部近年来大力开展普法宣传教育，强化人员法治意识。多次组织专题培训，针对《政府采购质疑和投诉办法》（财政部令第94号）及相关复议诉讼问题进行解读，深入剖析“现行法律秩序下的政府采购争议解决”“94号令的立法背景”“94号令的主要内容：实现权力与权利的平衡”“政府采购投诉处理的性质与特点”“政府采购投诉处理的焦点问题”“完善政府采购行政复议的基本思路”等内容。同时，围绕政府采购投诉处理风险防控等主题，详细分析政府采购投诉处理法律风险和行政诉讼及行政复议中对政府采购案件的认定等难题。此外，还通过对财政部发布的政府采购行政裁决指导性案例涉及的案情、处理结果、处理理由、处理依据等内容进行全面解析，帮助相关人员举一反三、更好地领会和理解相关政策要求。“通过培训，不仅为我们指明了政府采购法治化改革的方向，也对我们经常遇到的法律条款理解进行了解释。比如，哪些‘红线’是不能碰的，哪些规定应该把握到什么分寸，我都有了更进一步的认识。培训涉及的案例在实践中也经常碰到，授课老师还对此进行了拓展，让我对平时处理的那些质疑投诉又有了新的理解，可以说是茅塞顿开，可以帮我们更好地做好行政裁决工作。”一位参训人员在培训结束后说道。     来源：中国政府采购报