编者按： 2022年1月27日，财政部公布《政府采购框架协议采购方式管理暂行办法》（财政部令第110号，以下简称“110号令”），较之2020年12月21日发布的《政府采购框架协议管理办法（征求意见稿）》（以下简称“征求意见稿”）有显著差异，体现了财政部就框架协议采购方式适用立法思路的变化。《中国招标》特梳理对比了二者的不同，供读者学习借鉴。   110令 征求意见稿 备注 第一章 总则 第一章 总则   第一条 为了规范多频次、小额度采购活动，提高政府采购项目绩效，根据《中华人民共和国政府采购法》、《中华人民共和国政府采购法实施条例》等法律法规规定，制定本办法。  第一条 （立法宗旨和目的）为了加强对协议供货、定点采购等采购活动的监督管理，提高政府采购效率，依据《中华人民共和国政府采购法》、《中华人民共和国政府采购法实施条例》等有关规定，制定本办法。   第二条 本办法所称框架协议采购，是指集中采购机构或者主管预算单位对技术、服务等标准明确、统一，需要多次重复采购的货物和服务，通过公开征集程序，确定第一阶段入围供应商并订立框架协议，采购人或者服务对象按照框架协议约定规则，在入围供应商范围内确定第二阶段成交供应商并订立采购合同的采购方式。  前款所称主管预算单位是指负有编制部门预算职责，向本级财政部门申报预算的国家机关、事业单位和团体组织。  第二条 （框架协议定义）本办法所称框架协议采购，是指采购人或者集中采购机构针对一定时期内的采购需求，通过公开征集的方式，确定多个符合条件的供应商入围并与之签订框架协议，在实际需求发生时，由采购人或者公共服务项目的服务对象按照框架协议约定的规则，在入围供应商范围内确定成交供应商并授予合同的采购方式。   第三条 符合下列情形之一的，可以采用框架协议采购方式采购： 集中采购目录以内品目，以及与之配套的必要耗材、配件等，属于小额零星采购的； 集中采购目录以外，采购限额标准以上，本部门、本系统行政管理所需的法律、评估、会计、审计等鉴证咨询服务，属于小额零星采购的； 集中采购目录以外，采购限额标准以上，为本部门、本系统以外的服务对象提供服务的政府购买服务项目，需要确定2家以上供应商由服务对象自主选择的； 国务院财政部门规定的其他情形。 前款所称采购限额标准以上，是指同一品目或者同一类别的货物、服务年度采购预算达到采购限额标准以上。  属于本条第一款第二项情形，主管预算单位能够归集需求形成单一项目进行采购，通过签订时间、地点、数量不确定的采购合同满足需求的，不得采用框架协议采购方式。 第三条 （适用范围）符合下列情形之一的，可以采用框架协议方式开展采购： （一）集中采购目录以内品目，采购人需要多频次采购且单笔采购金额低于政府采购限额标准的； （二）未纳入集中采购目录的品目，同一品目或同一采购项目年度采购预算超过政府采购限额标准，采购人自身需要多频次采购且采购数量、采购时间等不确定，单笔采购金额低于政府采购限额标准，由多家供应商承接有利于项目实施和提高项目绩效的； （三）确定多家供应商由服务对象自主选择的公共服务项目。   第四条 框架协议采购包括封闭式框架协议采购和开放式框架协议采购。 封闭式框架协议采购是框架协议采购的主要形式。除法律、行政法规或者本办法另有规定外，框架协议采购应当采用封闭式框架协议采购。      新增内容 第五条 集中采购目录以内品目以及与之配套的必要耗材、配件等，采用框架协议采购的，由集中采购机构负责征集程序和订立框架协议。  集中采购目录以外品目采用框架协议采购的，由主管预算单位负责征集程序和订立框架协议。其他预算单位确有需要的，经其主管预算单位批准，可以采用框架协议采购方式采购。其他预算单位采用框架协议采购方式采购的，应当遵守本办法关于主管预算单位的规定。  主管预算单位可以委托采购代理机构代理框架协议采购，采购代理机构应当在委托的范围内依法开展采购活动。  集中采购机构、主管预算单位及其委托的采购代理机构，本办法统称征集人。  第七条 （订立阶段采购主体）集中采购目录以内的框架协议采购，由集中采购机构负责供应商征集和框架协议的签订。未纳入集中采购目录的框架协议采购，由采购人负责供应商征集和框架协议的签订。 采购人可以委托采购代理机构代理框架协议采购，采购代理机构应当在采购人委托的范围内依法开展采购活动。   第六条 框架协议采购遵循竞争择优、讲求绩效的原则，应当有明确的采购标的和定价机制，不得采用供应商符合资格条件即入围的方法。  第四条 （量价关系）框架协议采购应当遵循量价对应、带量采购的原则，按照采购项目的预计总量、市场供应和价格变化等情况，在框架协议中合理确定量价关系。   第七条 框架协议采购应当实行电子化采购。  第六条 （电子框架协议采购）鼓励利用数据电文形式和电子信息网络开展框架协议采购。 实施框架协议采购的电子采购系统应当具备安全性、保密性、可靠性和便利性，确保所记录的信息客观、完整和可追溯。 电子采购系统及相关软件和工具应当免费供供应商使用，并支持和满足政府采购监督管理部门依法监督管理要求。   第八条 集中采购机构采用框架协议采购的，应当拟定采购方案，报本级财政部门审核后实施。主管预算单位采用框架协议采购的，应当在采购活动开始前将采购方案报本级财政部门备案。     新增内容 第二章 一般规定   第二章 框架协议的订立   第九条 封闭式框架协议采购是指符合本办法第三条规定情形，通过公开竞争订立框架协议后，除经过框架协议约定的补充征集程序外，不得增加协议供应商的框架协议采购。  封闭式框架协议的公开征集程序，按照政府采购公开招标的规定执行，本办法另有规定的，从其规定。      新增内容 第十条 开放式框架协议采购是指符合本条第二款规定情形，明确采购需求和付费标准等框架协议条件，愿意接受协议条件的供应商可以随时申请加入的框架协议采购。开放式框架协议的公开征集程序，按照本办法规定执行。  符合下列情形之一的，可以采用开放式框架协议采购： 本办法第三条第一款第一项规定的情形，因执行政府采购政策不宜淘汰供应商的，或者受基础设施、行政许可、知识产权等限制，供应商数量在3家以下且不宜淘汰供应商的； （二）本办法第三条第一款第三项规定的情形，能够确定统一付费标准，因地域等服务便利性要求，需要接纳所有愿意接受协议条件的供应商加入框架协议，以供服务对象自主选择的。      新增内容 第十一条 集中采购机构或者主管预算单位应当确定框架协议采购需求。框架协议采购需求在框架协议有效期内不得变动。 确定框架协议采购需求应当开展需求调查，听取采购人、供应商和专家等意见。面向采购人和供应商开展需求调查时，应当选择具有代表性的调查对象，调查对象一般各不少于3个。 第八条 （采购需求）采购人、采购代理机构应当对采购标的的市场技术或者服务水平、供应、价格等情况进行市场调查，根据调查情况、资产配置标准等科学、合理地确定采购需求。采购需求应当完整、明确，包括以下内容： （一）采购标的需实现的功能或者目标，以及为落实政府采购政策需满足的要求； （二）采购标的需执行的相关国家标准、行业标准、地方标准或者其他标准、规范； （三）采购标的需满足的质量、安全、卫生、技术规格、物理特性、包装等要求； （四）采购标的需满足的服务标准、期限、效率、技术保障、服务人员组成等要求； （五）预计采购数量，采购标的交付或者实施的时间和地点； （六）采购标的的专用工具、备品备件、质量保证、售后服务等要求； （七）采购标的的其他技术、服务等要求； （八）采购标的的验收标准。   第十二条 框架协议采购需求应当符合以下规定： 满足采购人和服务对象实际需要，符合市场供应状况和市场公允标准，在确保功能、性能和必要采购要求的情况下促进竞争； 符合预算标准、资产配置标准等有关规定，厉行节约，不得超标准采购； 按照《政府采购品目分类目录》，将采购标的细化到底级品目，并细分不同等次、规格或者标准的采购需求，合理设置采购包； 货物项目应当明确货物的技术和商务要求，包括功能、性能、材料、结构、外观、安全、包装、交货期限、交货的地域范围、售后服务等； （五）服务项目应当明确服务内容、服务标准、技术保障、服务人员组成、服务交付或者实施的地域范围，以及所涉及的货物的质量标准、服务工作量的计量方式等。   第十三条 集中采购机构或者主管预算单位应当在征集公告和征集文件中确定框架协议采购的最高限制单价。征集文件中可以明确量价关系折扣，即达到一定采购数量，价格应当按照征集文件中明确的折扣降低。在开放式框架协议中，付费标准即为最高限制单价。  最高限制单价是供应商第一阶段响应报价的最高限价。入围供应商第一阶段响应报价（有量价关系折扣的，包括量价关系折扣，以下统称协议价格）是采购人或者服务对象确定第二阶段成交供应商的最高限价。  确定最高限制单价时，有政府定价的，执行政府定价；没有政府定价的，应当通过需求调查，并根据需求标准科学确定，属于本办法第十条第二款第一项规定情形的采购项目，需要订立开放式框架协议的，与供应商协商确定。  货物项目单价按照台（套）等计量单位确定，其中包含售后服务等相关服务费用。服务项目单价按照单位采购标的价格或者人工单价等确定。服务项目所涉及的货物的费用，能够折算入服务项目单价的应当折入，需要按实结算的应当明确结算规则。      新增内容 第十四条 框架协议应当包括以下内容： 集中采购机构或者主管预算单位以及入围供应商的名称、地址和联系方式； 采购项目名称、编号； 采购需求以及最高限制单价； 封闭式框架协议第一阶段的入围产品详细技术规格或者服务内容、服务标准，协议价格； 入围产品升级换代规则； 确定第二阶段成交供应商的方式； 适用框架协议的采购人或者服务对象范围，以及履行合同的地域范围； 资金支付方式、时间和条件； 采购合同文本，包括根据需要约定适用的简式合同或者具有合同性质的凭单、订单； 框架协议期限； 入围供应商清退和补充规则； 协议方的权利和义务； （十三）需要约定的其他事项。  第三十六条 （签订框架协议）采购人或者集中采购机构与入围供应商应当在入围通知书发出之日起30日内签订框架协议。框架协议不得对征集文件确定的事项和入围供应商响应文件作实质性修改。框架协议应当包括以下内容： 采购人或者集中采购机构和入围供应商的名称、地址和联系方式； 采购标的情况，包括名称、质量、技术、服务和安全标准等； 采购标的单价、费率、折扣率、量价关系等合同定价方式和入围供应商关于采购标的质量的响应情况； 成交供应商的确定方式； 履行合同的地域范围； 框架协议的有效期限； 采购人或者集中采购机构和入围供应商的权利和义务； 入围供应商的退出和补充机制； （九）需要列明的其他事项。   第十五条 集中采购机构或者主管预算单位应当根据工作需要和采购标的市场供应及价格变化情况，科学合理确定框架协议期限。 货物项目框架协议有效期一般不超过1年，服务项目框架协议有效期一般不超过2年。  第三十九条 （框架协议期限）货物项目框架协议的有效期一般不超过1年，服务项目框架协议的有效期一般不超过3年。必要时，经本级人民政府财政部门同意，框架协议的有效期可以延长，延长期限不超过1年。框架协议有效期内，采购标的不得实质性变动。框架协议范围内的所有采购合同，应当授予入围供应商。   第十六条 集中采购机构或者主管预算单位应当根据框架协议约定，组织落实框架协议的履行，并履行下列职责： 为第二阶段合同授予提供工作便利； 对第二阶段最高限价和需求标准执行情况进行管理； 对第二阶段确定成交供应商情况进行管理； 根据框架协议约定，在质量不降低、价格不提高的前提下，对入围供应商因产品升级换代、用新产品替代原入围产品的情形进行审核； 建立用户反馈和评价机制，接受采购人和服务对象对入围供应商履行框架协议和采购合同情况的反馈与评价，并将用户反馈和评价情况向采购人和服务对象公开，作为第二阶段直接选定成交供应商的参考； 公开封闭式框架协议的第二阶段成交结果； （七）办理入围供应商清退和补充相关事宜。 第四十八条 （履约验收）框架协议和政府采购合同的履行、验收，按照政府采购相关规定执行。   第十七条 采购人或者服务对象采购框架协议约定的货物、服务，应当将第二阶段的采购合同授予入围供应商，但是本办法第三十七条另有规定的除外。 同一框架协议采购应当使用统一的采购合同文本，采购人、服务对象和供应商不得擅自改变框架协议约定的合同实质性条款。  第三十九条 （框架协议期限）货物项目框架协议的有效期一般不超过1年，服务项目框架协议的有效期一般不超过3年。必要时，经本级人民政府财政部门同意，框架协议的有效期可以延长，延长期限不超过1年。框架协议有效期内，采购标的不得实质性变动。框架协议范围内的所有采购合同，应当授予入围供应商。   第十八条 货物项目框架协议的入围供应商应当为入围产品生产厂家或者生产厂家唯一授权供应商。入围供应商可以委托一家或者多家代理商，按照框架协议约定接受采购人合同授予，并履行采购合同。入围供应商应当在框架协议中提供委托协议和委托的代理商名单。      新增内容 第十九条 入围供应商有下列情形之一，尚未签订框架协议的，取消其入围资格；已经签订框架协议的，解除与其签订的框架协议： 恶意串通谋取入围或者合同成交的； 提供虚假材料谋取入围或者合同成交的； 无正当理由拒不接受合同授予的； 不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定，经采购人请求履行后仍不履行或者仍未按约定履行的； 框架协议有效期内，因违法行为被禁止或限制参加政府采购活动的； 框架协议约定的其他情形。  被取消入围资格或者被解除框架协议的供应商不得参加同一封闭式框架协议补充征集，或者重新申请加入同一开放式框架协议。  第四十一条 （协议供应商退出机制）采购人、采购代理机构可以根据采购项目特点，在框架协议中约定供应商退出机制，并明确供应商的退出情形。供应商有下列情形之一的，应当取消入围资格： （一）恶意串通谋取入围或者成交合同的； （二）违规使用凭单或者通过合同弄虚作假等方式套取财政资金的； （三）框架协议有效期内出现重大违法记录的； （四）无正当理由拒不接受成交合同的； （五）未按照框架协议和合同约定的事项履行义务，构成根本违约的。 取消供应商入围资格后，剩余入围供应商不足2家的，应当终止框架协议。   第二十条 封闭式框架协议入围供应商无正当理由，不得主动放弃入围资格或者退出框架协议。  开放式框架协议入围供应商可以随时申请退出框架协议。集中采购机构或者主管预算单位应当在收到退出申请2个工作日内，发布入围供应商退出公告。  第二十一条 征集人应当建立真实完整的框架协议采购档案，妥善保存每项采购活动的采购文件资料。除征集人和采购人另有约定外，合同授予的采购文件资料由采购人负责保存。  采购档案可以采用电子形式保存，电子档案和纸质档案具有同等效力。  第四十九条 （采购档案）采购人、采购代理机构应当建立真实完整的框架协议采购档案，妥善保存每项采购活动的采购文件。 采购档案可以采用电子档案方式保存，电子档案与纸质档案具有同等效力。   第三章 封闭式框架协议采购   第三章 合同的授予   第一节 封闭式框架协议的订立 第二十二条 征集人应当发布征集公告。征集公告应当包括以下主要内容： 征集人的名称、地址、联系人和联系方式； 采购项目名称、编号，采购需求以及最高限制单价，适用框架协议的采购人或者服务对象范围，能预估采购数量的，还应当明确预估采购数量； 供应商的资格条件； 框架协议的期限； 获取征集文件的时间、地点和方式； 响应文件的提交方式、提交截止时间和地点，开启方式、时间和地点； 公告期限； （八）省级以上财政部门规定的其他事项。  第九条 （征集公告）采购人、采购代理机构应当在省级以上人民政府财政部门指定媒体发布征集公告，公告时间不得少于5个工作日。征集公告包括以下内容： 采购人、采购代理机构的名称、地点、联系人和联系方式； 采购项目名称、采购标的简要规格描述或采购项目基本情况，采购项目有采购预算的，包括预算金额； 供应商的资格条件； 框架协议的期限； 获取征集文件的时间、地点和方式； （六）响应文件的提交方式、提交截止时间和地点，开启方式、时间和地点。   第二十三条 征集人应当编制征集文件。征集文件应当包括以下主要内容： 参加征集活动的邀请； 供应商应当提交的资格材料； 资格审查方法和标准； 采购需求以及最高限制单价； 政府采购政策要求以及政策执行措施； 框架协议的期限； 报价要求； 确定第一阶段入围供应商的评审方法、评审标准、确定入围供应商的淘汰率或者入围供应商数量上限和响应文件无效情形； 响应文件的编制要求，提交方式、提交截止时间和地点，开启方式、时间和地点，以及响应文件有效期； 拟签订的框架协议文本和采购合同文本； 确定第二阶段成交供应商的方式； 采购资金的支付方式、时间和条件； 入围产品升级换代规则； 用户反馈和评价机制； 入围供应商的清退和补充规则； 供应商信用信息查询渠道及截止时点、信用信息查询记录和证据留存的具体方式、信用信息的使用规则等； 采购代理机构代理费用的收取标准和方式； （十八）省级以上财政部门规定的其他事项。 第十条 （征集文件编制）采购人、采购代理机构应当根据采购项目的特点和采购需求编制征集文件。征集文件应当包括以下主要内容： 参加征集活动的邀请； 供应商须知，包括响应文件的编制、密封或者加密、签署、盖章要求等； 供应商应当提交的资格、资信等材料； 采购需求； 政府采购政策要求以及政策执行措施； 报价要求或者质量竞争要求，报价要求包括对采购标的以单价、费率、折扣率等方式进行报价以及量价关系等方面的要求，质量竞争要求包括采购标的的固定价格以及供应商在采购标的质量方面进行竞争的相关因素； 供应商入围的评审方法、评审标准和响应文件无效情形，包括确定入围最高限价和入围质量标准的方法； 响应文件的提交方式、提交截止时间和地点，开启方式、时间和地点，以及响应文件有效期； 拟签订的框架协议文本，合同文本或者为提高效率而适用的具有合同性质的有关凭证、记录种类； 确定成交供应商的方式； 采购资金的支付方式、时间和条件； 入围供应商的退出和补充机制； 采购代理机构代理费用的收取标准和方式； 供应商信用信息查询渠道及截止时点、信用信息查询记录和证据留存的具体方式、信用信息的使用规则等； （十五）省级以上人民政府财政部门规定的其他事项。 对于不允许偏离的实质性要求和条件，征集文件中应当以醒目的方式标明。 采购人、集中采购机构应当根据采购项目特点和本办法规定的确定成交供应商方式，合理选择采购项目所适用的确定成交供应商方式，以实现高效便利、优质优价、物有所值的采购结果。   第二十四条 供应商应当按照征集文件要求编制响应文件，对响应文件的真实性和合法性承担法律责任。  供应商响应的货物和服务的技术、商务等条件不得低于采购需求，货物原则上应当是市场上已有销售的规格型号，不得是专供政府采购的产品。对货物项目每个采购包只能用一个产品进行响应，征集文件有要求的，应当同时对产品的选配件、耗材进行报价。服务项目包含货物的，响应文件中应当列明货物清单及质量标准。  第十四条 （响应文件编制）供应商应当按照征集文件的要求编制响应文件，对响应文件的真实性和合法性承担法律责任。     第二十五条 确定第一阶段入围供应商的评审方法包括价格优先法和质量优先法。  价格优先法是指对满足采购需求且响应报价不超过最高限制单价的货物、服务，按照响应报价从低到高排序，根据征集文件规定的淘汰率或者入围供应商数量上限，确定入围供应商的评审方法。  质量优先法是指对满足采购需求且响应报价不超过最高限制单价的货物、服务进行质量综合评分，按照质量评分从高到低排序，根据征集文件规定的淘汰率或者入围供应商数量上限，确定入围供应商的评审方法。货物项目质量因素包括采购标的的技术水平、产品配置、售后服务等，服务项目质量因素包括服务内容、服务水平、供应商的履约能力、服务经验等。质量因素中的可量化指标应当划分等次，作为评分项；质量因素中的其他指标可以作为实质性要求，不得作为评分项。  有政府定价、政府指导价的项目，以及对质量有特别要求的检测、实验等仪器设备，可以采用质量优先法，其他项目应当采用价格优先法。 第十八条到第二十条 （评审方法）采购人、采购代理机构应当组织对供应商的响应文件进行评审。评审方法分为价格优先法和质量优先法。 框架协议采购不得实行资格入围。 （价格优先法）价格优先法，是指在采购需求既定的情况下，根据响应供应商的总体报价情况和竞争淘汰要求，确定一个合理的入围最高限价，符合征集文件资格条件和实质性要求且响应文件评审价低于入围最高限价的供应商为入围候选供应商的评审方法。入围候选供应商按照评审价由低到高排序，评审价相同的并列。 计算评审价，除了算术修正和落实政府采购政策需进行的价格扣除外，不得对响应文件报价进行任何调整。 入围最高限价可以以最低评审价和最高评审价之间的一定百分位价格为准，也可以通过设置淘汰率或者入围供应商数量上限等方式确定。 技术、服务等标准统一的采购项目应当采用价格优先法征集。 （质量优先法）质量优先法是指在固定价格的情况下，根据响应供应商的总体质量响应情况和竞争淘汰要求，确定一个合理的入围质量标准，符合征集文件资格条件和实质性要求且质量高于入围质量标准的供应商为入围候选供应商的评审方法。入围候选供应商按照质量评审结果由高到低排序，质量评审结果相同的并列。 入围质量标准可以通过对质量竞争因素设定指标或者综合评分等方式确定。质量竞争因素包括采购标的的技术或者服务水平、产品配置或者服务内容等。   第二十六条 对耗材使用量大的复印、打印、实验、医疗等仪器设备进行框架协议采购的，应当要求供应商同时对3年以上约定期限内的专用耗材进行报价。评审时应当考虑约定期限的专用耗材使用成本，修正仪器设备的响应报价或者质量评分。  征集人应当在征集文件、框架协议和采购合同中规定，入围供应商在约定期限内，应当以不高于其报价的价格向适用框架协议的采购人供应专用耗材。      新增内容 第二十七条 确定第一阶段入围供应商时，提交响应文件和符合资格条件、实质性要求的供应商应当均不少于2家，淘汰比例一般不得低于20%，且至少淘汰一家供应商。 采用质量优先法的检测、实验等仪器设备采购，淘汰比例不得低于40%，且至少淘汰一家供应商。      新增内容 第二十八条 入围结果公告应当包括以下主要内容： 采购项目名称、编号； 征集人的名称、地址、联系人和联系方式； 入围供应商名称、地址及排序；  最高入围价格或者最低入围分值； 入围产品名称、规格型号或者主要服务内容及服务标准，入围单价； 评审小组成员名单； 采购代理服务收费标准及金额； 公告期限； （九）省级以上财政部门规定的其他事项。  第三十五条   （入围结果公告内容）入围结果公告应当包括以下内容： 采购人、采购代理机构的名称、地址和联系方式； 采购项目名称和项目编号； 入围供应商名称、地址及排序； 公告期限； （五）评审小组成员名单。   第二十九条 集中采购机构或者主管预算单位应当在入围通知书发出之日起30日内和入围供应商签订框架协议，并在框架协议签订后7个工作日内，将框架协议副本报本级财政部门备案。 框架协议不得对征集文件确定的事项以及入围供应商的响应文件作实质性修改。  第三十六条 （签订框架协议）采购人或者集中采购机构与入围供应商应当在入围通知书发出之日起30日内签订框架协议。框架协议不得对征集文件确定的事项和入围供应商响应文件作实质性修改。框架协议应当包括以下内容： 采购人或者集中采购机构和入围供应商的名称、地址和联系方式； 采购标的情况，包括名称、质量、技术、服务和安全标准等； 采购标的单价、费率、折扣率、量价关系等合同定价方式和入围供应商关于采购标的质量的响应情况； 成交供应商的确定方式； 履行合同的地域范围； 框架协议的有效期限； 采购人或者集中采购机构和入围供应商的权利和义务； 入围供应商的退出和补充机制； （九）需要列明的其他事项。   第三十条 征集人应当在框架协议签订后3个工作日内通过电子化采购系统将入围信息告知适用框架协议的所有采购人或者服务对象。  入围信息应当包括所有入围供应商的名称、地址、联系方式、入围产品信息和协议价格等内容。入围产品信息应当详细列明技术规格或者服务内容、服务标准等能反映产品质量特点的内容。  征集人应当确保征集文件和入围信息在整个框架协议有效期内随时可供公众查阅。 第三十三条 （确定入围供应商）采购人委托采购代理机构征集供应商的，采购代理机构应当在评审结束后2个工作日内将评审报告送采购人确认。 采购人可以自行确定入围供应商，也可以授权评审小组直接确定入围供应商。采购人自行确定入围供应商的，应当在收到评审报告后5个工作日内，从评审报告提出的入围候选供应商名单中按顺序确定入围供应商。最后一名入围候选供应商出现并列的，按照征集文件规定的方式确定；征集文件未规定的，采取随机抽取的方式确定。采购人逾期未确定入围供应商，又不能说明合法理由的，视为同意评审报告提出的入围供应商。 采购人自行征集供应商和集中采购机构对集中采购目录内品目征集供应商的，应当在评审结束后5个工作日内，按照前款规定确定入围供应商。   第三十一条 除剩余入围供应商不足入围供应商总数70%且影响框架协议执行的情形外，框架协议有效期内，征集人不得补充征集供应商。  征集人补充征集供应商的，补充征集规则应当在框架协议中约定，补充征集的条件、程序、评审方法和淘汰比例应当与初次征集相同。补充征集应当遵守原框架协议的有效期。补充征集期间，原框架协议继续履行。 第四十条 （补充征集机制）采购人、采购代理机构可以根据需要，在框架协议有效期内补充征集供应商，补充征集机制应当在框架协议中约定。补充征集程序和评审方法等应当与初次征集相同。补充征集提交响应文件和符合资格条件、实质性要求的供应商不得少于2家，入围供应商可以为1家。补充征集期间，原框架协议继续履行。   第二节 采购合同的授予   第三章 合同的授予   第三十二条 确定第二阶段成交供应商的方式包括直接选定、二次竞价和顺序轮候。 　 直接选定方式是确定第二阶段成交供应商的主要方式。除征集人根据采购项目特点和提高绩效等要求，在征集文件中载明采用二次竞价或者顺序轮候方式外，确定第二阶段成交供应商应当由采购人或者服务对象依据入围产品价格、质量以及服务便利性、用户评价等因素，从第一阶段入围供应商中直接选定。  第四十三条 （确定成交供应商的方式）确定成交供应商的方式包括二次竞价、比例分配、顺序轮候和直接选定。 二次竞价方式是指以框架协议约定的价格为最高限价，组织入围供应商进行二次竞价，根据竞价结果确定成交供应商。 比例分配方式是指按照入围供应商的排名次序，按序递减分配采购份额或金额。 顺序轮候方式是指按照入围供应商的排名次序，依次轮序授予采购合同。一个供应商在一个顺序轮候期内，只能获得一次采购合同。供应商主动放弃合同的，按照排名次序依次顺延。同一供应商连续两个轮候期主动放弃合同授予的，视为该供应商自动退出框架协议。 直接选定方式是指以框架协议约定的价格、质量、服务标准等为依据，从入围供应商中直接确定成交供应商。   第三十三条 二次竞价方式是指以框架协议约定的入围产品、采购合同文本等为依据，以协议价格为最高限价，采购人明确第二阶段竞价需求，从入围供应商中选择所有符合竞价需求的供应商参与二次竞价，确定报价最低的为成交供应商的方式。 进行二次竞价应当给予供应商必要的响应时间。 二次竞价一般适用于采用价格优先法的采购项目。 第三十四条 顺序轮候方式是指根据征集文件中确定的轮候顺序规则，对所有入围供应商依次授予采购合同的方式。  每个入围供应商在一个顺序轮候期内，只有一次获得合同授予的机会。合同授予顺序确定后，应当书面告知所有入围供应商。除清退入围供应商和补充征集外，框架协议有效期内不得调整合同授予顺序。 顺序轮候一般适用于服务项目。 第三十五条 以二次竞价或者顺序轮候方式确定成交供应商的，征集人应当在确定成交供应商后2个工作日内逐笔发布成交结果公告。  成交结果单笔公告可以在省级以上财政部门指定的媒体上发布，也可以在开展框架协议采购的电子化采购系统发布，发布成交结果公告的渠道应当在征集文件或者框架协议中告知供应商。单笔公告应当包括以下主要内容： 采购人的名称、地址和联系方式； 框架协议采购项目名称、编号； 成交供应商名称、地址和成交金额； 成交标的名称、规格型号或者主要服务内容及服务标准、数量、单价； （五）公告期限。  征集人应当在框架协议有效期满后10个工作日内发布成交结果汇总公告。汇总公告应当包括前款第一项、第二项内容和所有成交供应商的名称、地址及其成交合同总数和总金额。 第四十六条 （成交结果公开）成交供应商确定后，负责采购项目供应商征集的采购人或者集中采购机构应当在省级以上人民政府财政部门指定的媒体上公告成交结果。 采购项目适宜按照每笔成交情况公开成交结果的，应当在确定成交供应商后2个工作日内公告单笔成交结果；采购项目不宜按照每笔成交情况公开成交结果的，应当在框架协议有效期满后10个工作日内公告采购项目成交汇总结果。公告期限为1个工作日。 单笔成交结果公告应当包括以下内容： （一）采购人或者集中采购机构的名称、地址和联系方式； （二）采购项目名称和项目编号； （三）成交供应商名称、地址和成交金额； （四）主要成交标的的名称、规格型号、数量、单价、服务要求。 成交汇总结果公告应当包括前款第（一）（二）项内容和所有入围供应商的名称、地址及其成交合同总数和总金额。   第三十六条 框架协议采购应当订立固定价格合同。  根据实际采购数量和协议价格确定合同总价的，合同中应当列明实际采购数量或者计量方式，包括服务项目用于计算合同价的工日数、服务工作量等详细工作量清单。采购人应当要求供应商提供能证明其按照合同约定数量或者工作量清单履约的相关记录或者凭证，作为验收资料一并存档。  第四十七条 （合同定价方式及结算依据）框架协议采购应当授予固定总价合同。采购人应当根据二次竞价、比例分配的结果，或者根据实际采购数量和框架协议约定的采购标的单价、费率、折扣率、量价关系等，确定合同的固定总价。 采购人应当按照合同约定的价格和支付方式支付合同款项，不得以审计等结果作为合同结算和支付依据。   第三十七条 采购人证明能够以更低价格向非入围供应商采购相同货物，且入围供应商不同意将价格降至非入围供应商以下的，可以将合同授予非入围供应商。  采购项目适用前款规定的，征集人应当在征集文件中载明并在框架协议中约定。  采购人将合同授予非入围供应商的，应当在确定成交供应商后1个工作日内，将成交结果抄送征集人，由征集人按照单笔公告要求发布成交结果公告。采购人应当将相关证明材料和采购合同一并存档备查。     新增内容 第四章 开放式框架协议采购     新增内容 第三十八条 订立开放式框架协议的，征集人应当发布征集公告，邀请供应商加入框架协议。征集公告应当包括以下主要内容： 本办法第二十二条第一项至四项和第二十三条第二项至三项、第十三项至十六项内容； 订立开放式框架协议的邀请； 供应商提交加入框架协议申请的方式、地点，以及对申请文件的要求； 履行合同的地域范围、协议方的权利和义务、入围供应商的清退机制等框架协议内容； 采购合同文本； 付费标准，费用结算及支付方式； （七）省级以上财政部门规定的其他事项。 第三十九条 征集公告发布后至框架协议期满前，供应商可以按照征集公告要求，随时提交加入框架协议的申请。征集人应当在收到供应商申请后7个工作日内完成审核，并将审核结果书面通知申请供应商。  第四十条 征集人应当在审核通过后2个工作日内，发布入围结果公告，公告入围供应商名称、地址、联系方式及付费标准，并动态更新入围供应商信息。征集人应当确保征集公告和入围结果公告在整个框架协议有效期内随时可供公众查阅。 第四十一条 征集人可以根据采购项目特点，在征集公告中申明是否与供应商另行签订书面框架协议。申明不再签订书面框架协议的，发布入围结果公告，视为签订框架协议。  第四十二条 第二阶段成交供应商由采购人或者服务对象从第一阶段入围供应商中直接选定。  供应商履行合同后，依据框架协议约定的凭单、订单以及结算方式，与采购人进行费用结算。    第五章 法律责任   第四章 法律责任   第四十三条 主管预算单位、采购人、采购代理机构违反本办法规定的，由财政部门责令限期改正；情节严重的，给予警告，对直接负责的主管人员和其他责任人员，由其行政主管部门或者有关机关依法给予处分，并予以通报。 第五十条 （采购人、集中采购机构的法律责任）采购人、集中采购机构有下列情形之一的，由财政部门责令限期改正；情节严重的，给予警告；对直接负责的主管人员和其他责任人员由其行政主管部门或者有关机关依法给予处分，并予以通报；涉嫌犯罪的，依法移送有关国家机关处理： 未按本办法规定编制采购需求的； 未在本办法规定时间内确定入围供应商的； （三）违反本办法规定确定入围供应商或者成交供应商的。   第四十四条 违反本办法规定，经责令改正后仍然影响或者可能影响入围结果或者成交结果的，依照政府采购法等有关法律、行政法规处理。 第五十二条 （入围或成交结果无效的处理）有本办法第五十条、第五十一条规定的违法行为之一，经改正后仍然影响或者可能影响入围结果或者成交结果的，依照《中华人民共和国政府采购法实施条例》第七十一条规定处理。   第四十五条 供应商有本办法第十九条第一款第一项至三项情形之一，以及无正当理由放弃封闭式框架协议入围资格或者退出封闭式框架协议的，依照政府采购法等有关法律、行政法规追究法律责任。     新增内容 第四十六条 政府采购当事人违反本办法规定，给他人造成损失的，依法承担民事责任。 第五十三条 （政府采购当事人的民事责任）政府采购当事人违反本办法规定，给他人造成损失的，依法承担民事责任。   第四十七条 财政部门及其工作人员在履行监督管理职责中存在滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等违法违纪行为的，依法追究相应责任。 第五十五条 （财政部门及其工作人员的法律责任）财政部门应当依法履行政府采购监督管理职责。财政部门及其工作人员在履行监督管理职责中存在懒政怠政、滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等违法违纪行为的，依照国家有关规定追究相应责任；涉嫌犯罪的，依法移送有关国家机关处理。   第六章 附则 第五章 附则   第四十八条 除本办法第三十五条规定外，本办法规定的公告信息，应当在省级以上财政部门指定的媒体上发布。      新增内容 第四十九条 本办法规定按日计算期间的，开始当天不计入，从次日开始计算。期限的最后一日是国家法定节假日的，顺延到节假日后的次日为期限的最后一日。  第五十七条 （期间计算）本办法规定按日计算期间的，开始当天不计入，从次日开始计算。期限的最后一日是国家法定节假日的，顺延到节假日后的次日为期限的最后一日。   第五十条 本办法所称的“以上”、“以下”、“内”、“以内”、“不少于”、“不超过”，包括本数；所称的“不足”、“低于”，不包括本数。  第五十八条 （数量计算）本办法所称的“以上”“以下”“内”“以内”，包括本数；所称的“低于”“不足”，不包括本数。   第五十一条 各省、自治区、直辖市财政部门可以根据本办法制定具体实施办法。 第五十九条 （实施办法）各省、自治区、直辖市财政部门可以根据本办法制定具体实施办法。   第五十二条 办法自2022年3月1日起施行。  第六十条 （实施时间）本办法自 年 月 日起施行。     注：由于征求意见稿与110号令差异较大，为便于读者查阅，编者对110号令中区别于征求意见稿的文字以红色字体作出标识。     （来源：中国招标）  

新年伊始，《中国招标》记者对2022年1月中国政府采购网公布的“政府采购严重违法失信行为信息记录”进行了梳理统计。2022年1月，共发布政府采购严重违法失信行为记录85条，大致可分为三类，包括供应商提供虚假材料谋取中标成交、串通投标、无正当理由拒不与采购人签订合同。其中，两供应商因串通投标各被罚款十万余元。   第一类：提供虚假材料谋取中标成交 2022年1月中国政府采购网公布的政府采购严重违法失信行为信息记录中，供应商提供虚假材料谋取中标成交的情形有42条，占比约49.4%。 2021年7月4日，重庆市酉阳土家族苗族自治县财政局（以下简称“酉阳县财政局”）收到举报称：重庆博锐厨房设备制造有限公司（以下简称“博锐”）在2019年7月30日、2019年8月2日参与“酉阳县2018年度全面改善农村义务教育薄弱学校基本办学条件生活类食堂设备采购项目（第三次）”、“酉阳县酉州小学校食堂设备设施采购项目”和“酉阳县龙潭镇第二小学校食堂设备采购项目”政府采购项目中，涉嫌以虚假社保资料谋取项目中标，涉案项目采购金额共计4081838元。 酉阳县财政局于2021年7月30日正式立案调查，并于2021年8月19日向博锐社保缴纳所在地巴南区社会保险事务中心去函，就相关事项请求协助调查，巴南区社会保险事务中心于2021年8月24日回函并附调查结果证明文件。经查证，博锐中标的三个项目中，所提供的售后人员“徐斌斌”的社保缴纳均不符合招标文件和询价文件的要求。“酉阳县2018年度全面改善农村义务教育薄弱学校基本办学条件生活类食堂设备采购项目（第三次）”公开招标项目中，特定资格条件要求投标人需提供售后服务人员在渝参保最近至少连续6个月的社保证明。“酉阳县酉州小学校食堂设备设施采购项目”和“酉阳县龙潭镇第二小学校食堂设备采购项目”两个询价采购项目中，特殊资质条件均要求提供2019年1月至6月的社保证明。博锐在这三个项目中，投标文件或响应文件中所提供的资料“售后服务人员在渝连续6个月的参保证明”显示，“徐斌斌”参保时间从2016年10月至打印日期2019年6月20日止，参保状态“正常”。而巴南区社会保险事务中心提供的资料显示，“徐斌斌”的企业养老、职工医保、失业保险、工伤保险均在2018年9月以后脱保，在2019年5月以后重新参保。 上述事实说明“徐斌斌”在2019年1月至4月未正常缴纳社会保险费，从而满足不了招标文件或询价文件的要求，博锐在上述三个政府采购项目中以虚假的社保证明文件谋取项目中标的事实被认定成立。酉阳县财政局认为，博锐以虚假材料中标的事实较为恶劣，根据《中华人民共和国政府采购法》（以下简称《政府采购法》）第七十七条“供应商有下列情形之一的，处以采购金额千分之五以上千分之十以下的罚款，列入不良行为记录名单，在一至三年内禁止参加政府采购活动，有违法所得的，并处没收违法所得，情节严重的，由工商行政管理机关吊销营业执照；构成犯罪的，依法追究刑事责任：（一）提供虚假材料谋取中标、成交的……”，酉阳县财政局于2021年12月15日对博锐处以采购金额千分之十罚款，即人民币40818.38元，并禁止其在三年内参与政府采购活动。 经四川省广元市财政局立案调查，四川万纵信息技术有限公司（以下简称“万纵”）在参加四川省广元市广元中学“四川省广元中学智慧教育设备采购项目”（项目编号：5108012020000375）政府采购活动过程中，提供了虚假的业绩材料参加投标并中标，违反了《政府采购法》第七十七条之规定，事实清楚，证据充分。根据《中华人民共和国行政处罚法》（以下简称《行政处罚法》）第四十四条、第四十五条和第六十三条，广元市财政局依法向万纵送达了《广元市财政局行政处罚事项告知书》（广财罚告〔2021〕1号），告知其享有陈述、申辩和要求听证的权利。万纵在广元市财政局《送达回证》上明确表示“放弃陈述、申辩以及要求听证的权利，对行政处罚结果无异议”。 鉴于其具有属于《行政处罚法》第三十二条“当事人有下列情形之一的，应当从轻或者减轻行政处罚：……（三）主动供述行政机关尚未掌握的违法行为”的情形，广元市财政局认为应当对万纵提供虚假业绩材料谋取中标的行为从轻或减轻行政处罚。2021年12月13日，广元市财政局最终决定对万纵处采购金额千分之十的罚款，即人民币43466.8元，同时将其列入不良行为记录名单，一年内禁止参加政府采购活动。另根据《四川万纵信息技术有限公司关于“四川省广元中学智慧教育项目”成本费用专项审计报告》（川光会审〔2021〕442号），万纵在该项目中无违法所得，故广元市财政局未对其作出没收违法所得的行政处罚。此外，鉴于广元中学智慧教育设备采购项目已履约完成并交付验收，不再撤销原中标公告。 2020年10月9日，广西壮族自治区财政厅（以下简称“广西财政厅”）受理了投诉人深圳三思纵横科技股份有限公司（以下简称投诉人）对桂林电子科技大学“教学设备采购”项目（项目编号：GXZC2020—J1—003173—KLZB）C分标采购结果的投诉，投诉人投诉无锡安又达仪器设备有限公司（以下简称“安又达”）提供的委托代理人韦均鹏的社保证明为虚假材料。 检查发现，安又达在响应文件中提供的委托代理人韦均鹏的社保证明为《无锡市个人参加社会保险证明》，《无锡市个人参加社会保险证明》中载明“兹有韦均鹏，个人代码：********，于2016年7月参加我市社会保险，累计缴费月数：44个月，其中本地实际缴费月数：44个月。单位名称：无锡安又达仪器设备有限公司”。经向无锡市社会保险基金管理中心核实，韦均鹏在无锡市市本级未有社会保险参保缴费记录。安又达在响应文件中提供的韦均鹏《无锡市个人参加社会保险证明》为虚假材料。鉴于安又达的上述行为，根据有关法律条款，广西财政厅依法向安又达送达了《广西壮族自治区财政厅行政处罚事项告知书》，安又达未在规定期限内提出听证要求及陈述、申辩意见。 广西财政厅认为，安又达在“教学设备采购”项目采购活动中提供虚假材料谋取成交，事实清楚，证据确凿，其行为违反了《政府采购法》第七十七条的规定。依据法律规定及安又达违法行为的事实、性质、情节和危害程度，广西财政厅于2022年1月20日对安又达处以项目采购金额千分之五的罚款，即人民币1250元，并将其列入不良行为记录名单，在一年内禁止参加政府采购活动。   第二类：串通投标 2022年1月中国政府采购网公布的政府采购严重违法失信行为信息记录中，供应商串通投标的情形有32条，占比约37.6%。 在成都市青白江区城厢镇人民政府《城厢镇长宁小区、集装箱小区维修整治工程（第二次）项目》（项目编号：510113202100071）政府采购活动中，成都亿博源建筑工程有限公司提供了该项目另一供应商四川瑞杰鸿宇建设工程有限公司的营业执照，四川雯斌建筑工程有限公司提供了该项目另一供应商四川哲丰建设工程有限公司的营业执照，四川启泰建设工程有限公司提供了该项目另一供应商四川邦航建设工程有限公司的安全生产许可证。成都市青白江区财政局认为，上述六家公司的行为违反了《中华人民共和国政府采购法实施条例》（以下简称《政府采购法实施条例》）第七十四条“有下列情形之一的，属于恶意串通，对供应商依照政府采购法第七十七条第一款的规定追究法律责任……（七）供应商与采购人或者采购代理机构之间、供应商相互之间，为谋求特定供应商中标、成交或者排斥其他供应商的其他串通行为”。2021年10月11日，成都市青白江区财政局根据《政府采购法》第七十七条对上述六家公司作出行政处罚，上述六家公司均被罚款人民币7350.79元，列入不良行为记录名单，一年内禁止参加政府采购活动。 福州市财政局收到代理机构反映并查实，广东欣润环球实业有限公司和山西富森工艺品有限公司在2021年福州市殡仪馆卫生棺采购项目（项目编号：[350100]NX[GK]2021002)政府采购活动中，存在“不同投标人的投标文件由同一单位或者个人编制”的情形。2022年1月18日，福州市财政局根据《政府采购法》第十三条第一款、第二十五条第一款、第七十七条第一款第（三）项,《政府采购货物和服务招标投标管理办法》第三十七条第（一）项，对上述两家公司作出行政处罚，上述两公司均被处以采购金额千分之五的罚款，即人民币105000元，列入政府采购不良行为记录名单，自处罚决定书生效之日起一年以内禁止参加政府采购活动。 2021年6月10日，四川金纬度机械设备制造有限公司（以下简称“金纬度”）、四川九州蜀都厨房设备有限公司（以下简称“九州蜀都”）、四川中邦智厨环保科技有限公司（以下简称“中邦”）和广汉利晟厨房设备有限公司（以下简称“广汉利晟”）参加了若尔盖县教育局2021年若尔盖县中小学学生食堂及配套设施设备购置项目（项目编号：513232202100041）投标。经调查，金纬度工作人员作为九州蜀都代理人员签订了该项目的政府采购合同，中邦投标文件中的川新会审字2021第Q2196号《审计报告》为虚假材料，且中邦与广汉利晟投标文件技术参数如出一辙，属投标文件异常一致。四川省阿坝藏族羌族自治州若尔盖县财政局（以下简称“若尔盖县财政局”）判定金纬度与九州蜀都串通投标，中邦与广汉利晟串通投标，且中邦提供虚假材料。2021年12月30日，若尔盖县财政局对上述四家公司作出行政处罚。九州蜀都被判定中标、成交无效，九州蜀都与金纬度均罚款采购金额的千分之十，即人民币44600元，列入不良行为记录名单，在一年内禁止参加政府采购活动。广汉利晟和中邦均被罚款采购金额的千分之五，即人民币22300元，列入不良行为记录名单，在一年内禁止参加政府采购活动。因上述公司违法行为造成的损失全部由其本公司承担。   第三类：无正当理由拒不与采购人签订合同 2022年1月中国政府采购网公布的政府采购严重违法失信行为信息记录中，供应商无正当理由拒不与采购人签订合同的情形有10条，占比约11.8%。 苏州鑫佰特商用厨具工程有限公司无正当理由拒不与采购人签订政府采购合同，2022年1月11日，苏州工业园区财政审计局依据《政府采购法实施条例》第七十二条第一款第（二）项“供应商有下列情形之一的，依照政府采购法第七十七条第一款的规定追究法律责任：……（二）中标或者成交后无正当理由拒不与采购人签订政府采购合同；……”和《政府采购法》第七十七条第一款“供应商有下列情形之一的，处以采购金额千分之五以上千分之十以下的罚款，列入不良行为记录名单，在一至三年内禁止参加政府采购活动，有违法所得的，并处没收违法所得，情节严重的，由工商行政管理机关吊销营业执照；构成犯罪的，依法追究刑事责任”，对该公司处以人民币12857.38元的罚款，并将其列入不良行为记录名单，在一年内禁止参加政府采购活动。 四川七彩林科股份有限公司无正当理由不签订合同，2021年10月12日，成都市大邑县财政局依据《政府采购法实施条例》第七十二条和《政府采购法》第七十七条，对其罚款人民币26991.12元，并将其列入不良行为记录名单，在一年内禁止参加政府采购活动。 成都泽峰贸易有限公司中标（成效）后无正当理由不与采购人签订政府采购合同，2021年12月13日，四川省峨眉山市财政局依据《政府采购法实施条例》第七十二条，《政府采购法》第七十七条，对其处采购金额千分之五的罚款，即人民币11350元，并将其列入不良行为记录名单，一年内禁止参加政府采购活动。 除上述三类严重违法失信行为，成都壹加众杰数字科技有限公司在参与四川省攀枝花市商务局第三届西部国际博览会进出口商品展攀枝花馆设计制作采购项目（项目编号：5104012019000336）过程中，成交后违法将政府采购合同转包给成都博莱文化传播有限公司，四川省攀枝花市财政局认定其属于《政府采购法实施条例》第七十二条“供应商有下列情形之一的，依照政府采购法第七十七条第一款的规定追究法律责任：……（四）将政府采购合同转包”规定之情形。2021年12月7日，攀枝花市财政局对其处采购金额千分之十的罚款，即人民币14180元，并将其列入不良行为记录名单，一年内禁止参加政府采购活动。                                                  （来源：中国招标）

编者按： 2022年1月27日，财政部公布《政府采购框架协议采购方式管理暂行办法》（财政部令第110号，以下简称“110号令”），较之2020年12月21日发布的《政府采购框架协议管理办法（征求意见稿）》（以下简称“征求意见稿”）有显著差异，体现了财政部就框架协议采购方式适用立法思路的变化。《中国招标》特梳理对比了二者的不同，供读者学习借鉴。       （来源：中国招标）

重要论述 1947年2月10日 毛泽东会见美国记者安娜·路易斯·斯特朗，再次谈到原子弹问题时指出：原子弹的诞生，也就结束了它的生命，原子弹在战争中已不能再度使用。它在广岛上空的大爆炸已炸毁了它自己。因为全世界的人民都反对它，它的收效也就是它的死亡。自然，原子能将继续予以发展，它的巨大的能力将为人们所利用。 2015年2月10日 习近平在中央财经领导小组第九次会议上的讲话中指出，疏解北京非首都功能、推进京津冀协同发展，是一个巨大的系统工程。目标要明确，通过疏解北京非首都功能，调整经济结构和空间结构，走出一条内涵集约发展的新路子，探索出一种人口经济密集地区优化开发的模式，促进区域协调发展，形成新增长极。思路要明确，坚持改革先行，有序配套推出改革举措。方法要明确，放眼长远、从长计议，稳扎稳打、步步为营，锲而不舍、久久为功。 2018年2月10日-13日 习近平在春节前夕赴四川看望慰问各族干部群众时的讲话中指出，党的十九大提出实施乡村振兴战略，这是加快农村发展、改善农民生活、推动城乡一体化的重大战略，要把发展现代农业作为实施乡村振兴战略的重中之重，把生活富裕作为实施乡村振兴战略的中心任务，扎扎实实把乡村振兴战略实施好。他还指出，我们搞社会主义，就是要让各族人民都过上幸福美好的生活。全面建成小康社会最艰巨最繁重的任务在贫困地区，特别是在深度贫困地区，无论这块硬骨头有多硬都必须啃下，无论这场攻坚战有多难打都必须打赢，全面小康路上不能忘记每一个民族、每一个家庭。   党史回眸 1937年 2月10日 中共中央致电国民党五届三中全会，提出五项要求：停止内战，一致对外；保障言论、集会、结社的自由，释放一切政治犯；召开各党各派各界各军的代表会议，集中全国人才，共同救国；迅速完成对日作战的一切准备工作；改善人民生活。电文指出，如果国民党将上述五项要求定为国策，中国共产党愿实行如下四项保证：停止武力推翻国民党政府的方针；工农政府改名为中华民国特区政府，红军改名为国民革命军；特区实行彻底民主制度；停止没收地主土地的政策，坚决执行抗日统一战线的共同纲领。15日，在国民党的五届三中全会上，宋庆龄、何香凝、冯玉祥等为响应中国共产党关于国共合作，联合抗日的建议，提出关于恢复孙中山所制定的联俄、联共、扶助农工三大政策紧急议案。 1952年 2月10日 河北省召开公审大贪污犯大会，经最高人民法院批准，判处大贪污犯刘青山（原中共天津地委书记）、张子善（原天津地委副书记）死刑。公审大会召开前，有人提出是否可以向毛泽东主席说说，不要枪毙，给他们一个改过的机会。意见反映到毛泽东那里，毛泽东说，正因为他们两人的地位高，功劳大，影响大，所以才要下决心处决他们。只有处决他们，才可能挽救二十个，二百个，二千个，二万个犯有各种不同程度错误的干部。 1980年 2月10日 中共中央召集在京党、政、军干部会议。李先念在会上所作的《关于当前经济问题》的报告中指出：我们终于开始实现工作重点转到社会主义现代化建设上来的伟大战略转移，并及时提出了调整、改革、整顿、提高的指导国民经济的正确方针，明确了战略转移之后第一个战役的目标和任务。当前存在的困难是工农业发展水平大大落后于人民生活的需要，基建规模过大，财政收入减少，涨价商品过多，经济管理水平低等等。报告阐述了1980年、1981年经济工作各个方面的主要任务和基本要求，强调了经济工作中必须坚持贯彻的方针和原则。3月15日，中共中央转发了李先念的报告。   历史瞬间 1952年2月10日，河北省召开公审大贪污犯大会，经最高人民法院批准，判处大贪污犯刘青山（原中共天津地委书记）、张子善（原天津地委副书记）死刑。   1952年2月10日，志愿军空军一级战斗英雄张积慧一举击落号称“空中一霸”的美国超级王牌飞行员乔治·阿·戴维斯所驾驶的飞机。   为了推动第二次国共合作，中共中央在1937年2月10日致电国民党五届三中全会，提出五项要求和四项保证。   来源：共产党员网

——回访内蒙古达茂旗检察官潘志荣 本报记者  黄庆畅  丁志军 新的征程上，我们必须紧紧依靠人民创造历史，坚持全心全意为人民服务的根本宗旨，站稳人民立场，贯彻党的群众路线，尊重人民首创精神，践行以人民为中心的发展思想，发展全过程人民民主，维护社会公平正义，着力解决发展不平衡不充分问题和人民群众急难愁盼问题，推动人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展！ ——习近平   “雪再大，我下乡的计划不会变。”回访潘志荣，是从跟随他下乡走访开始的。汽车行驶在内蒙古自治区达茂草原公路，雪花飘飘、白雪皑皑。生在草原、长在草原的潘志荣，看着窗外景致，打开了话匣。 2016年，潘志荣作为全国优秀共产党员代表，受到习近平总书记亲切接见。回忆起5年多前与习近平总书记握手的情景，潘志荣憨厚的笑脸透着满满的自豪：“总书记的手温暖有力。总书记面带微笑，让我们倍感亲切。” “被总书记深厚真挚的人民情怀深深感动” 潘志荣是内蒙古包头市达尔罕茂明安联合旗检察院检委会专职委员、第三检察部主任。他每年2/3的时间都在农牧区，写了近10万字的民情日记；发放6000多张“检民联系卡”，24小时不关手机。从检35年来，他始终坚守共产党人初心使命，扎根基层，无私奉献，被草原群众称为“好安达”（好兄弟）。 2016年，作为全国优秀共产党员代表，潘志荣受邀到北京参加庆祝中国共产党成立95周年活动。6月29日晚，观看音乐会《信念永恒》。潘志荣记忆犹新：“当晚7时55分，习近平总书记等党和国家领导人来到音乐会现场，和我们一一亲切握手。”当天晚上，兴奋不已的潘志荣怎么也睡不着。 2016年7月1日，习近平总书记在庆祝中国共产党成立95周年大会上发表重要讲话。习近平总书记指出：“95年来，一代又一代优秀中国共产党人，为祖国和人民无私奉献，生动展示了共产党人的为民情怀、高尚情操。这次受到表彰的全国优秀共产党员、优秀党务工作者和先进基层党组织，就是各行各业的杰出代表。我代表党中央，向这次受到表彰的同志们，致以崇高的敬意！” 2021年7月1日，潘志荣受邀参加庆祝中国共产党成立100周年大会，现场聆听了习近平总书记发表的重要讲话。“2017年当选党的十九大代表，2019年参加人民满意的公务员表彰活动、受邀参加庆祝中华人民共和国成立70周年大会，2020年获全国先进工作者称号，我都是在现场聆听总书记的重要讲话。”潘志荣感到很自豪。 “多次现场聆听总书记重要讲话，这是多么大的光荣啊！”潘志荣说，“每次都会被总书记深厚真挚的人民情怀深深感动。” “要把人民放在心中最高位置”“江山就是人民、人民就是江山，打江山、守江山，守的是人民的心”“中国共产党根基在人民、血脉在人民、力量在人民”。重温习近平总书记系列重要讲话，潘志荣把目光投向了前方的辽阔草原，神情庄重、话语真切：“我没有做出什么惊天动地的大事，党和人民却给了我这么多荣誉。只有牢记习近平总书记嘱托，坚定为民服务信念，才对得起这份荣誉，才不会辜负党和人民。” “各民族是一家人，咱们要相亲相爱” 幸福的回忆，仿佛拉快了时间的脚步。两小时过去了，潘志荣走访的目的地——满都拉口岸边的一处煤运中转站到了。 这座煤运中转站，以前露天堆放装卸粉质煤，一刮风，煤尘飞扬。 “生态优先、绿色发展”，是习近平总书记的殷殷嘱托。怎样运用法律筑牢祖国北疆生态安全屏障、维护牧民合法权益？潘志荣行动起来。 针对煤运中转站的污染问题，潘志荣启动检察公益诉讼。固定证据、诉前建议、跟踪督查，到这个中转站的两小时车程，潘志荣跑了多少趟，自己也记不清了，可喜的是最终推动建成了3个环保仓储大棚。 “践行‘绿水青山就是金山银山’理念，就是为人民谋幸福。”潘志荣仔细察看环保升级改造后的煤运中转站，车来车往、运煤不见煤，道路整洁、空气清新。他说，近年来办理了一批涉及林草资源保护的案件，取得了很好的法律效果和社会效果。 察看完煤运中转站，回程路上，潘志荣掏出手机，发起了一个视频聊天，视频另一头是达尔罕苏木金旗嘎查牧民阿拉腾其其格，他们欢快地交流起来。挂了电话，潘志荣很开心：“能视频聊天，说明手机信号真的不错。牧民再也不用举着手机找信号了！” 原来，在党史学习教育中，达茂旗很多单位开展了“学习潘志荣先进事迹”主题党日活动。潘志荣也借此机会，向不少单位反映平时收集到的群众诉求，共同推进“我为群众办实事”实践活动。手机信号不好、牛羊草料不足、过冬取暖燃煤不够等问题，一一得到解决。 达茂旗检察院政治部主任陶格苏介绍：“对草原各族人民来说，潘志荣就是党的使者。”对此，潘志荣从不含糊：“把党的关怀和温暖送到草原各族群众身边，是我的光荣，更是我的责任。” 中央召开重要会议，潘志荣都会第一时间认真学习领会会议精神，并转化为群众愿意听、听得懂、听得进的内容，走到哪儿宣讲到哪儿。 为宣传党的十九大精神，潘志荣深入农村、牧区、厂矿、车间，进行了50多场宣讲。牧民多来福记得很清楚：“老潘说总书记和党中央很关心我们草原人民的生产生活，要让大家的生活越过越好，一起走向共同富裕。” 2021年8月，习近平总书记在中央民族工作会议上强调：“铸牢中华民族共同体意识，就是要引导各族人民牢固树立休戚与共、荣辱与共、生死与共、命运与共的共同体理念。”潘志荣就深入多个嘎查（村），对牧民们说：“各民族是一家人，咱们要相亲相爱。” “脚上的泥土越多，离农牧民群众的心就越近” 跟随潘志荣在草原上跑了两天，不断听到农牧民向潘志荣打招呼：“回家里坐坐！”记者从欢快爽朗的笑声中，感受到农牧民早已把潘志荣当作亲人。潘志荣说：“脚上的泥土越多，离农牧民群众的心就越近。” 朴实的潘志荣凭着坚定的信念，走遍了达茂旗的77个嘎查（村），巡访过267个自然村、1100多个牧场点和6400多户农牧民家庭，化解群众矛盾纠纷百余起。 在达茂草原上，流传着“检察官倾力化解民忧，10余年邻里纠纷终得解”的佳话，说的是潘志荣化解矛盾纠纷的事，赞扬的是党中央对民族团结和基层治理的重视。 潘志荣在走访时，牧民高兰英向他反映，自己的草场被邻居占了2000多亩。 潘志荣主动承担起协调工作，联系相关部门实地丈量、划界，讲法律、讲道理、讲人情。经过多番调解，邻居同意在自己的草场上划出1500亩还给高兰英，但始终不愿意把高兰英家门前的500亩草场还给她，只愿意从其他地方补。如果这样，高兰英家的羊到新划分的草场上吃草，必须经过邻居的草场。 为从根本上解决问题，防止新的矛盾产生，潘志荣主动和高兰英邻居交朋友，通过耐心协调，最终使两家达成500亩草场共用的协议。 “帮助群众解决生产生活中的难题，是检察官的责任，更是共产党员的责任。”潘志荣说，“只要农牧民有需要找到我，我不能也不会说个‘不’字。” “我常年在牧区跑，见证了达茂草原发生的巨大变化。”潘志荣说他以前下乡要坐班车、搭摩托、骑马，到一个牧点往往需要两三天时间；现在公路村村通，路况又好，旗内再远的牧点，开车一天也能打个来回。 让潘志荣最感动的，是他时时处处都能感受到广大农牧民群众对习近平总书记的衷心爱戴、对党中央的真心拥护。在白音敖包苏木达布希接图嘎查，牧民毕力格一家三口每年纯收入近百万元，盖了新房、买了小汽车。毕力格逢人便赞：“我们牧民的生活好了！感谢总书记，感谢党的好政策！” 今年59岁的潘志荣，依然马不停蹄地在草原上奔走。他说，要抓紧时间再多培养一些双语检察官。即便自己退休了，党员身份不会变，他依然会像一棵小草，深深扎根在草原，永远做农牧民信任的“好安达”！ “习近平总书记的深切关怀，一直温暖着我；总书记的殷殷嘱托，我将永远铭刻心间。”采访结束时，潘志荣说出了自己最大的心愿：“如果有机会，我最想把达茂草原近年来发生的巨大变化，以及草原各族人民对总书记的爱戴、对党中央的拥护，当面向总书记汇报。” 《 人民日报 》（ 2022年02月09日 01 版）   来源：人民网－人民日报  

——习近平新时代中国特色社会主义思想的世界性贡献述评 大年初五，万家灯火。北京人民大会堂东大厅，习近平总书记起身送走联合国秘书长古特雷斯，结束当天外事活动，已近晚上八点。 虎年春节期间，北京冬奥会如约而至。连日来，习近平总书记同来华外国元首、政府首脑、王室成员及国际组织负责人共同出席冬奥会开幕式，为他们举行欢迎宴会，同俄罗斯总统普京、国际奥委会主席巴赫等国际政要、国际组织负责人分别举行面对面密集会晤。 党的十八大以来，以习近平同志为主要代表的中国共产党人以一系列战略思想和创新理念回答中国之问、世界之问、人民之问、时代之问，创立习近平新时代中国特色社会主义思想，团结带领中国人民接续奋斗，创造人类文明新形态，推动构建人类命运共同体，弘扬全人类共同价值，矢志不渝促进人类和平与发展事业，在动荡变革的世界为人类文明进步作出重大贡献。 人间正道，文明新篇—— 以中国之治创造人类文明新形态，为人类社会通向现代化提供全新路径选择 2022年1月4日，距冬奥会开幕刚好还有一个月，习近平总书记专题调研冬奥会、冬残奥会筹办备赛工作。 “历史会镌刻下这一笔，世界将对中国道路有全新的认识。”从百年前的“奥运三问”到今天的“双奥之城”，习近平总书记的目光和思索跨越历史长河，感慨系之。 当全世界运动健儿和友好人士相聚北京，当精彩、非凡、卓越的奥运盛况传遍全球，人们看到的是怎样的中国？成就这一切的，又是怎样的中国道路？ 时光回溯到2012年11月29日。党的十八大闭幕后不久，习近平总书记一行专程来到国家博物馆，参观《复兴之路》展览。 抚今追昔，展望未来。习近平总书记深刻指出，实现中华民族伟大复兴的正确道路，“就是中国特色社会主义”。 九年多来，在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，坚持走自己的路的中国，物质文明、政治文明、精神文明、社会文明、生态文明协调发展。在世界百年未有之大变局中，中国式现代化道路优势愈加彰显，中国人民创造的文明新形态光芒愈发夺目，书写出人类文明新的篇章。 这是在不断推进伟大社会革命中形成，拓展发展中国家走向现代化途径、重塑人类文明格局的文明新形态—— 回望历史烟云，当西方国家率先登上现代化列车，当欧美列强用坚船利炮打开别国大门，所谓“先进文明”“落后文明”的论调、“现代化就是西方化”的迷思，就开始笼罩在地球上空。 面对各式交锋与争论，习近平总书记放眼中国发展大历史、世界变化大格局、人类发展大潮流，在对历史规律的深刻把握中，展现出马克思主义政治家、战略家的历史远见与自信： “现代化不是单选题。历史条件的多样性，决定了各国选择发展道路的多样性。”“每个国家自主探索符合本国国情的现代化道路的努力都应该受到尊重。” 历史反复证明，没有一个民族、一个国家可以通过依赖外部力量、照搬外国模式、跟在他人后面亦步亦趋实现强大和振兴。那样做的结果，不是必然遭遇失败，就是必然成为他人的附庸。 走自己的路，是党和人民艰辛奋斗得出的历史结论。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，中国人民以坚定的道路自信、理论自信、制度自信、文化自信，排除种种干扰、战胜重重险阻，如期全面建成小康社会，开启全面建设社会主义现代化国家新征程。 “如果中国能够在社会和经济的战略选择方面开辟出一条新路，那么就会证明自己有能力给全世界提供中国与世界都需要的礼物。”英国历史学家汤因比曾预言。 越走越宽广的中国道路，让科学社会主义在中国焕发勃勃生机，在终结了“历史终结论”的同时，也深刻启迪和极大鼓舞着发展中国家人民；愈来愈耀眼的人类文明新形态，让古老的东方文明以充满活力的雄健姿态屹立于世界舞台，深刻重塑着人类文明发展的格局与趋势。 这是走和平发展、合作共赢新路，超越扩张掠夺、“国强必霸”旧逻辑的文明新形态—— 2022年1月6日，肯尼亚港口城市蒙巴萨阳光灿烂。中方承建的蒙巴萨油码头竣工仪式举行，肯尼亚总统肯雅塔亲临现场。 这一项目，是多年来中国真心实意帮助非洲国家发展的又一例证。 “总有一些人喜欢对我们指手画脚，而中国则是以实际行动帮助我们推进经济社会发展议程。”肯雅塔深有感触，“中国从不居高临下地告诉我们应该怎么做，这正是非中合作的独特之处。” 2013年3月，作为中国国家主席首次访非，习近平总书记对非洲朋友说，“我们不把自己的意志强加给你们，你们也不把自己的意志强加给我们”“中国将继续坚定支持非洲国家探索适合本国国情的发展道路”“真诚希望非洲国家发展得更快一些，非洲人民日子过得更好一些”，赢得非洲国家领导人由衷钦佩。 拉美的朋友对此同样感受深刻。2015年1月，在北京举行的中拉论坛首届部长级会议开幕式上，习近平总书记深入阐释中国同拉美合作的构想。“坚持平等相待的合作原则”一出口，现场立即爆发热烈掌声。 与通过对外扩张掠夺完成原始积累、长期沿袭“弱肉强食”“丛林法则”定式的西方现代化老路不同，中国的现代化，从不输出殖民、战争和冲突，完全以和平、合作与共赢方式推进，彻底改写着大国崛起的陈旧叙事。 现实映照历史，历史启迪未来。“使用的不是战马和长矛，而是驼队和善意；依靠的不是坚船和利炮，而是宝船和友谊……”对于曾备受西方列强欺凌压迫的广大发展中国家而言，中国所展现的，是厚重而又崭新的“和合”文明。 这是为应对人类共同挑战开展创新实践、积累新鲜经验、贡献中国方案的文明新形态—— 中国现代化不是西方现代化的“翻版”，这既是历史选择，也是时代必然。 14亿多人口的体量，960万平方公里的土地……如此“超大规模”的现代化，远非英国现代化的“千万级”、美国现代化的“上亿级”所能及，并没有现成经验可搬； 用几十年时间完成西方发达国家几百年完成的工业化历程，高度“时空压缩”的现代化，在人类历史上绝无仅有； 追求全体人民共同富裕、物质文明和精神文明协调发展、人与自然和谐共生，强调“以人民为中心”“人的全面发展”的现代化，就要防止和克服西方传统现代化伴生的两极分化、物质主义膨胀、生态恶化等种种弊病。 全新的历史任务、全新的时空条件、全新的奋斗目标、全新的执政理念，注定了中国现代化必然走出全新的路径。而中国现代化的种种开创性探索、超越性实践，必定为破解人类共同面临的历史性、世界性难题提供极为宝贵的经验。 2012年12月，广东。党的十八大后首次出京考察，习近平总书记从推进中华民族永续发展、人类文明永续进步的高度，深刻阐述现代化进程中的生态文明： “我们建设现代化国家，走美欧老路是走不通的，再有几个地球也不够中国人消耗。”“走老路，去消耗资源，去污染环境，难以为继！” 生态衰则文明衰，生态兴则文明兴。 今天，当云南大象北上南归成为全世界津津乐道的“远方”故事，当奔腾不息的长江黄河奏响新的生态乐章，当世界最大发展中国家将以全球最短时间实现从碳达峰到碳中和的跨越……中国式现代化“人不负青山、青山定不负人”的勇毅笃定，树立起人类现代化新的文明标杆。 当代中国，“进行着人类历史上最为宏大而独特的实践创新”。一个有着5000多年历史的古老文明阔步迈向现代化，堪称这个蓝色星球上最精彩的奋斗故事、最引人注目的文明史诗。 开放融通，弄潮涛头—— 以高水平对外开放引领各国合作共赢、共同发展，为全球发展繁荣注入强劲动力 瑞士小镇达沃斯，因每年在此举行的世界经济论坛而闻名于世。 2017年1月，经济全球化“存废之争”愈演愈烈之际，首次来到达沃斯，习近平总书记以“海”作喻：世界经济的大海，你要还是不要，都在那儿，是回避不了的。 2022年1月，全球疫情延宕反复、世界经济复苏不确定性加剧之时，通过“云讲坛”再次亮相达沃斯，习近平总书记借“江”明理：经济全球化是时代潮流。大江奔腾向海，总会遇到逆流，但任何逆流都阻挡不了大江东去。 江海浩荡，风急浪陡。唯弄潮儿向涛头立。 当保护主义、单边主义逆流冲击侵蚀人类进步的根基，当开放还是封闭、拉手还是松手、拆墙还是筑墙成为影响人类未来的关键抉择，习近平总书记登高望远、把舵领航，引领新时代中国以开放促合作，以合作谋发展，为迷茫困顿的世界注入强大信心与动力。 2013年金秋，踏着古人对外友好交往的足迹，习近平总书记先后访问哈萨克斯坦、印度尼西亚。 “站在这里，回首历史，我仿佛听到了山间回荡的声声驼铃，看到了大漠飘飞的袅袅孤烟”“满载着两国商品和旅客的船队往来其间，互通有无，传递情谊”…… 在历史中汲取文明智慧，在担当中破解时代课题，习近平总书记郑重提出共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路重大倡议。 不到9年，跨越不同地域、不同发展阶段、不同文明，140多个国家、30多个国际组织同中国签署200多份共建“一带一路”合作文件，世界上2/3的国家和1/3的国际组织同中国达成合作共识； 不到9年，事关天下苍生、谋求共同福祉的“一带一路”倡议，激发起各国互联互通、合作发展、创新发展的澎湃活力，在全球五大洲绘制出一幅共同追求和平、发展、合作、共赢的壮美画卷。 “历史上从来没有谁尝试通过一系列政策的实施，在经济领域将那么多国家和大洲连接起来。”未来学家奈斯比特夫妇在《世界新趋势》一书中如此写道。 俄罗斯总统普京评价，这是一个有益、重要且有前景的倡议；塞尔维亚总统武契奇说，“一带一路”倡议从精神层面和物质层面将不同的国家、文化和人民连接在一起，促进世界稳定；巴基斯坦总理伊姆兰·汗认为，这一倡议在未来几年将彻底改变世界。 2021年12月3日，老挝全国上下洋溢着节日般的喜庆。“发车！”在两党两国最高领导人共同见证下，中老共建“一带一路”的旗舰项目——中老铁路正式开通运营。 2015年，习近平总书记同老挝领导人一道，作出了共建中老铁路的重大决策。逢山开路、遇水架桥；山不再高、路不再长。一条1035公里的现代化铁路让天堑变通途，老挝“陆锁国”变“陆联国”的梦想终于成真。 “中国不是第一个说要来老挝修铁路的，但却是唯一实实在在来老挝修好了铁路的。”沧桑巨变面前，老挝人民感慨万千。 “改变一切不需要太多时间。”法国文豪雨果曾说。 因为“一带一路”，东部非洲有了第一条高速公路，马尔代夫有了第一座跨海大桥，白俄罗斯第一次有了自己的轿车制造业，不少地方的人们第一次喝上干净的水、用上安全的电、乘上现代交通工具…… 2021年11月，上海，又一届中国国际进口博览会如约而至。这一由习近平总书记亲自谋划、部署和推动的全球首个以进口为主题的国家级展会，被外界誉为中国开放的“金色大门”。 连续4年，习近平总书记在进博会开幕式上发表主旨演讲。不畏保护主义、单边主义逆流汹涌，不惧新冠肺炎疫情来势汹汹，习近平总书记的讲话，向世界传递出自信的中国“开放的大门只会越开越大”的清晰信号。 “一个国家、一个民族要振兴，就必须在历史前进的逻辑中前进、在时代发展的潮流中发展。”这是纵观天下大势的眼界； “中国愿同各国一道，共建开放型世界经济，让开放的春风温暖世界！”这是把握历史大势的主动。 从统筹推进21个自贸试验区建设到高质量高标准建设海南自由贸易港，从颁布实施外商投资法到连续5年缩减外资准入负面清单，从积极推动区域全面经济伙伴关系协定正式生效到正式申请加入全面与进步跨太平洋伙伴关系协定……开放，成为当代中国的鲜明标识。 一个在开放中不断发展进步的中国，始终是各国共同发展的强劲引擎、人类文明进步的中坚力量。 2022年伊始，中国经济“成绩单”让世界眼前一亮：过去一年，中国外贸额首破6万亿美元关口，经济总量同比增长8.1%。 在世界经济的大海中练就过硬本领，连年对世界经济增长贡献率超过30%，中国经济展现强大“韧实力”，成为全球经济发展的主要稳定器和动力源。 “中国已成为教科书般的案例，证明全球市场一体化推动了发展。”世贸组织总干事奥孔乔—伊维拉说；“世界需要中国，全球经济增长离不开中国的持续发展。”国际货币基金组织前总裁拉加德由衷感叹。 曾几何时，全球经济治理的话语权被牢牢把持在西方个别国家手中，发展中国家要想获得国际援助或贷款，不仅需要层层“闯关”，还要答应苛刻的政治条件，局面相当被动。 2016年1月16日，北京，钓鱼台国宾馆。在习近平总书记见证下，57个代表团团长共同按下按钮，由中国倡议成立的亚洲基础设施投资银行正式启动。 “倡议成立亚投行，就是中国承担更多国际责任、推动完善现有国际经济体系、提供国际公共产品的建设性举动，有利于促进各方实现互利共赢。”习近平总书记的话，阐明了这一举世瞩目新创造的深远意义。 全球经济治理的天平，不应长期向富国一方倾斜。伴随着新兴市场国家和发展中国家群体性崛起，全球治理体系变革已是人心所向、大势所趋。 从在国际货币基金组织中的份额和投票权跃居第三位，到发起成立亚投行、金砖国家新开发银行，设立丝路基金，再到人民币正式纳入特别提款权货币篮子……中国已从全球金融体系的普通参与者，转变为公共产品的提供者和变革的“发动机”。 “中国人民不仅希望自己过得好，也希望各国人民过得好。”在时代潮头引领航向的中国，始终不忘自身作为世界最大发展中国家的底色。 2016年秋，钱塘江畔，大潮涌动。二十国集团领导人杭州峰会期间，习近平总书记全面阐释中国的全球经济治理观：以平等为基础、以开放为导向、以合作为动力、以共享为目标……发展，在此次峰会上第一次被置于全球宏观政策框架突出位置。 面对疫情对全球发展进程造成的严重冲击，着眼于不让任何一个人掉队、不让任何一个国家掉队，习近平总书记在“云外交”场合提出全球发展倡议，强调“不论遇到什么困难，我们都要坚持以人民为中心的发展思想”…… 天下一家，和衷共济—— 以命运与共理念同世界各国友好往来、携手并进，引领人类前进的正确方向 “青山一道同云雨，明月何曾是两乡。” 当未来的人们回望当下这段历史，一定不会忘记中国人民同世界各国守望相助、携手抗疫的非凡历程。 一场世纪疫情，既是对各国应对能力的考验，也是对人类团结精神的考验。然而遗憾的是，共同挑战面前，世界上以邻为壑、隔岸观火的有之，污蔑抹黑、甩锅推责的有之，恃强凌弱、抢夺疫苗的有之…… “团结合作是战胜疫情最有力的武器”“任何国家都不能从别国的困难中谋取利益，从他国的动荡中收获稳定”“流行性疾病不分国界和种族，是人类共同的敌人。国际社会只有共同应对，才能战而胜之。”从双边通话，到多边“云会议”，习近平总书记利用各种场合，呼吁世界各国团结抗疫，推动构建人类卫生健康共同体。 发起新中国成立以来规模最大的全球人道主义行动，向发展中国家抗疫和恢复经济社会发展提供援助，推动疫苗成为发展中国家用得上、用得起的公共产品……独善其身不是中国选择，同舟共济、共克时艰才是制胜之道。一项项实打实的举措，让世界看到了风雨来临时的中国担当、中国力量。 仅2021年，中国就向120多个国家和国际组织提供超过20亿剂新冠疫苗，成为对外提供疫苗最多的国家。全球使用的疫苗中，每两支就有一支是“中国制造”。 “在全球性危机的惊涛骇浪里，各国不是乘坐在190多条小船上，而是乘坐在一条命运与共的大船上。小船经不起风浪，巨舰才能顶住惊涛骇浪。”疫情海啸中，世界更能领会这句话的深刻内涵。 “大船”之喻，道出人类命运与共的现实逻辑，也折射出新时代中国特色大国外交的前进方向。 这是对“建设一个什么样的世界、如何建设这个世界”这一关乎人类前途命运重大课题的深邃思考，是对破解治理赤字、信任赤字、发展赤字、和平赤字给出的中国方案—— “人类生活在同一个地球村里，生活在历史和现实交汇的同一个时空里，越来越成为你中有我、我中有你的命运共同体。”2013年3月，俄罗斯莫斯科国际关系学院，习近平总书记面向世界提出人类命运共同体理念。 从此，人类在审视自身命运与未来时有了一种全新的视角。 恩格斯说：“一个民族要想站在科学的最高峰，就一刻也不能没有理论思维。”新时代是中国从大国走向强国的时代，也是中国理论更加自信自强的时代；新时代是中国不断向世界舞台中央挺进的时代，也是中国理论不断走向世界的时代。 传承中华文化“天下大同”的理想追求，赓续马克思主义“自由人联合体”的思想光辉，人类命运共同体理念代表着人类先进的世界观，是对一国一域的狭隘范畴，对西方现实主义国际关系理论全面的、革命性的超越，成为马克思主义中国化时代化一项最新理论成果。 这样的理念不仅是指引中国外交的旗帜，也在纷繁复杂的世界引领着人类前进的方向。 在国家层面，中国正与老挝、柬埔寨等越来越多的友好伙伴构建起双边命运共同体； 在地区范围，推动打造中国同周边国家、亚太、中国—东盟、中国—中亚、中非、中阿、中拉命运共同体； 在全球领域，中方倡议构建网络空间、核安全、海洋、卫生健康等命运共同体得到积极呼应。 认识一旦形成，就会反作用于实践，指导实践。 从相互尊重、公平正义、合作共赢的国家间交往原则，到共同、综合、合作、可持续的全球安全观，从“五位一体”的总体路径到建设“五个世界”的总体布局，从写入党的十九大报告，载入党章和宪法，到多次写入联合国、上海合作组织等多边机制重要文件……在新时代中国特色大国外交伟大实践中，人类命运共同体理念的内涵不断丰富完善，展现出强大的生命力、感召力，凝聚起日益广泛的国际共识。 “我们不能因现实复杂而放弃梦想，不能因理想遥远而放弃追求。”推动构建人类命运共同体，是仰望星空，更是脚踏实地。 这是北京冬奥会开幕式次日习近平总书记的一份日程表—— 9:30，会见埃及总统塞西；9:58，会见塞尔维亚总统武契奇；10:35，会见哈萨克斯坦总统托卡耶夫；11:04，会见土库曼斯坦总统别尔德穆哈梅多夫……一天11场外事活动，时间安排精确到分钟。 类似的情形，这些年在中国元首外交场合一次又一次出现。党的十八大以来，作为国家主席，习近平总书记41次出访，足迹遍及五大洲69国，在国内出席和主持一系列重大主场外交活动，接待来访的国际政要数百位。以元首外交为引领，新时代中国特色大国外交阔步向前，走出一条“对话而不对抗、结伴而不结盟”的国与国交往新路。 “走四方固然辛苦，但收获是‘朋友圈’越来越大。”习近平总书记说。 “志同道合是伙伴，求同存异也是伙伴。”“从‘本国优先’的角度看，世界是狭小拥挤的，时时都是‘激烈竞争’。从命运与共的角度看，世界是宽广博大的，处处都有合作机遇。” 世界观不同，观世界的方式也就不同。 推进大国协调与合作，构建总体稳定、均衡发展的大国关系框架；按照亲诚惠容理念和与邻为善、以邻为伴的周边外交方针，深化同周边国家关系；秉持正确义利观和真实亲诚理念，加强同广大发展中国家团结合作……中国已同181个国家建立外交关系，同110多个国家和国际组织建立不同形式的伙伴关系。在习近平外交思想指引下，中国不断推进和完善全方位、多层次、立体化的外交布局，合作伙伴遍布全球各地。 2021年8月，世界共同目睹了美军仓惶撤离阿富汗的“喀布尔时刻”——盘踞阿富汗20年的美军离开了，留给当地民众的是处处凋敝的烂摊子。 “大家是命运共同体，也是安全共同体。关键时刻应该共同发挥作用，共同维护比金子还珍贵的和平稳定。”2021年9月出席上海合作组织和集体安全条约组织成员国领导人阿富汗问题联合峰会，习近平总书记就阿富汗问题提出3点意见建议：推动阿富汗局势尽快平稳过渡，同阿富汗开展接触对话，帮助阿富汗人民渡过难关。 10多天后，中国首批紧急人道主义援助物资运抵阿富汗。接下来几个月里，一批批粮食、越冬物资、新冠疫苗接踵而至，为寒冬中的阿富汗人民带来温暖。 “站在历史正确的一边，站在人类进步的一边”，这是坚定的中国承诺，也是坚实的中国行动。 不同于个别大国动辄从所谓“实力地位”出发、在国际上推行霸权霸道霸凌，新时代中国坚守国际公平正义，坚持共商共建共享，坚持为广大发展中国家仗义执言，旗帜鲜明地宣示我们坚持什么、反对什么，让世界看到一个勇毅担当的“大国的样子”。 针对“一国独霸”“几方共治”倾向与论调，明确指出“国际规则应该由各国共同书写，全球事务应该由各国共同治理”“任何国家都没有包揽国际事务、主宰他国命运、垄断发展优势的权力”； 针对打着多边主义旗号搞拉帮结派“小圈子”的行径，明确指出“多边主义的要义是国际上的事由大家共同商量着办，世界前途命运由各国共同掌握”，倡导践行真正的多边主义； 针对标榜所谓“基于规则的秩序”、把自己的“家规”强加给国际社会的行径，明确指出“世界只有一个体系，就是以联合国为核心的国际体系。只有一个秩序，就是以国际法为基础的国际秩序。只有一套规则，就是以联合国宪章宗旨和原则为基础的国际关系基本准则”…… 沧海横流，方显英雄本色；青山矗立，不堕凌云之志。 历史正在见证并将继续见证：构建人类命运共同体，新时代中国不仅是积极倡导者，更是坚定推动者、践行者。 推动构建人类命运共同体，不是以一种制度代替另一种制度，不是以一种文明代替另一种文明，而是不同社会制度、不同意识形态、不同历史文化、不同发展水平的国家在国际事务中利益共生、权利共享、责任共担，形成共建美好世界的最大公约数。 法国巴黎第八大学教授皮埃尔·皮卡尔认为，构建人类命运共同体理念是“人类历史上最重要的哲学思想之一”；英国学者马丁·雅克说，中国提供了一种“新的可能”，开辟了一条合作共赢、共建共享的文明发展新道路，“这是前无古人的伟大创举，也是改变世界的伟大创造”；第七十一届联合国大会主席彼得·汤姆森指出，构建人类命运共同体，是“人类在这个星球上的唯一未来”。 “一个国家、一个民族对世界和人类作出的贡献，不仅在于创造了多少物质，还在于提出了什么理念。”希腊前总统帕夫洛普洛斯说。 构建人类命运共同体理念，作为习近平新时代中国特色社会主义思想在外交领域的集中体现，为破解人类共同难题、推动世界和平发展提出中国方案，是新时代中国共产党人为人类思想宝库贡献的智慧瑰宝。 共同价值，指引未来—— 在和而不同、谋求大同中凝聚全球共识，为人类文明进步提供精神引领 2015年9月，联合国成立70周年之际，习近平总书记到访联合国总部。“和平尊”，中国赠与联合国的礼物，贯通历史与现实，意蕴厚重而深远。 “和平、发展、公平、正义、民主、自由，是全人类的共同价值，也是联合国的崇高目标。目标远未完成，我们仍须努力。”在联合国讲坛，习近平总书记首次面向世界提出“全人类共同价值”。 “共同价值”意义何在？与西方一些人推行的“普世价值”有何不同？ 就在这一年，一幅反映“3岁小难民之死”的照片，深深震撼着整个世界。来自叙利亚的男童艾兰·库尔迪在随家人逃难途中不幸溺亡，“卧眠”地中海海滩，成为令人心碎的一幕。 从旷日持久的“中东之乱”，到各种处心积虑的“颜色革命”……接连不断的悲剧和乱象警示人们：试图借“普世价值”之名，用单一价值标准“衡量”他国、用单一制度模式“改造”世界，只会带来动荡不安、民不聊生。 “战争起源于人之思想，故务需于人之思想中筑起保卫和平之屏障”“让和平理念的种子在世界人民心中生根发芽，让我们共同生活的这个星球生长出一片又一片和平的森林”“我们必须作出努力，让战争远离人类，让全世界的孩子们都在和平的阳光下幸福成长”…… 2014年3月，巴黎联合国教科文组织总部，习近平总书记在演讲中引用大楼前石碑上的名言，深刻阐释人的思想之于现实世界的深远影响。 民主、自由、平等……这些美好的词汇，本是世界各国人民的共同追求。然而，相当长一个时期以来，西方某些国家政客试图将这些价值曲解、私用、滥用，将自身对这些价值的单一理解包装成“普世价值”强加于人。 “价值向往”与“路径迷失”之间，错的从来不是对价值本身的追求，而是实现价值的方式。习近平总书记本着对人类前途命运高度负责的态度，从思想认识的角度为全人类对美好价值的追求正本清源—— “各国历史、文化、制度、发展水平不尽相同，但各国人民都追求和平、发展、公平、正义、民主、自由的全人类共同价值”“以宽广胸怀理解不同文明对价值内涵的认识，尊重不同国家人民对价值实现路径的探索”“多样性是人类文明的魅力所在，更是世界发展的活力和动力之源”…… 以所谓“普世价值”划分“小圈子”、拼凑“小集团”，只会让世界四分五裂；而以全人类共同价值凝聚最大公约数、画出最大同心圆，带来的才是世界各国人民的大团结。 各美其美，美美与共；和而不同，天下大同。新时代中国共产党人所倡导的全人类共同价值，从不谋求千篇一律、千人一面，彰显着“不同”与“大同”的辩证智慧。在寻求“共同”中包容“不同”，在尊重“不同”中谋求“大同”，正是“共同价值”超越“普世价值”的进步意义所在。 植根于中华文明历史厚土，全人类共同价值的提出，将中华民族鲜明的价值追求延展至世界维度，实现中外话语体系在价值观领域的开创性对接；着眼人类共同长远利益，全人类共同价值以中国智慧为促进人类文明永续进步、为创造人类美好未来提供正确的精神指引。 弘扬全人类共同价值，就要承认和尊重文明多样性，以平等和欣赏的眼光看待不同文明—— 2019年5月，亚洲文明对话大会在北京举行。大会由习近平总书记亲自倡导举办，不仅覆盖亚洲所有国家，还向世界各大洲开放。 “认为自己的人种和文明高人一等，执意改造甚至取代其他文明，在认识上是愚蠢的，在做法上是灾难性的！”“我们应该秉持平等和尊重，摒弃傲慢和偏见，加深对自身文明和其他文明差异性的认知，推动不同文明交流对话、和谐共生。”习近平总书记掷地有声的话语，赢得各国与会代表如潮掌声。 宾朋满座、济济一堂，缘于新时代中国对世界各国创造的不同文明始终如一的真诚尊重。 “我访问过世界上许多地方，最喜欢做的一件事情就是了解五大洲的不同文明，了解这些文明与其他文明的不同之处、独到之处”。在墨西哥，漫步于奇琴伊察玛雅文明遗址；在希腊，参观雅典卫城博物馆；在埃及，走进古老的卢克索神庙……在一场场别具韵味的“文化外交”中，习近平总书记对推动文明交流互鉴身体力行。 在不同国际场合，习近平总书记多次强调，要树立平等、互鉴、对话、包容的文明观，以文明交流超越文明隔阂，以文明互鉴超越文明冲突，以文明共存超越文明优越。这是一位大国领袖对不同文明的欣赏和尊重，更是一位世界级领导人胸怀天下的格局与担当。 弘扬全人类共同价值，就要起而行之，以自身探索实践不断为实现全人类共同价值贡献力量、夯实基础—— 为了捍卫和平，中国坚持走和平发展之路，积极在国际地区热点问题中劝和促谈； 为了促进发展，中国倡导“大家一起发展才是真发展”，一以贯之帮助发展中国家提高自主发展能力； 为了维护公平，中国积极引领全球治理体系变革，推动经济全球化更加平衡包容； 为了追求正义，中国坚定不移站在国际公理一边，坚定不移维护广大发展中国家共同利益； 为了实现民主，中国探索和发展全过程人民民主，矢志不渝推进国际关系民主化； 为了保障自由，中国以实际行动尊重不同国家自主选择发展道路的权利，始终致力于实现人的自由而全面的发展…… 如山如海，守护和平正义，涵养发展动力；如旗如炬，洞察人类未来，引领前行方向。 百年变局中的世界，因新时代中国而不同，因习近平新时代中国特色社会主义思想而更加光明。 2022年2月4日晚，从奥林匹克运动发祥地——希腊伯罗奔尼撒半岛采集来的火种，“点燃”了北京冬奥会主火炬。 连接东西方文明的奥运盛会，再次见证不同地域、不同文化、不同信仰的人们，为了“更快、更高、更强——更团结”的共同目标而拼搏奋斗。百年变局叠加世纪疫情的时代背景下，这样全球性的聚会，更具重大而特别的历史意义。 “同一个世界，同一个梦想”。2008年，首次举办奥运会的中国，以开放胸怀拥抱世界，以共同梦想感召世界； “一起向未来”。2022年，奥运圣火再次在北京燃起，凝聚着来自五洲四海的团结力量。 一起向未来！新时代中国将继续高举构建人类命运共同体旗帜，同各国一道，为人类文明进步的崇高事业燃起更加炽烈的奋进之火，点亮更加闪耀的希望之光。 （新华社北京2月6日电  记者刘华、韩墨、杨依军、郑明达、温馨、潘洁） 《 人民日报 》（ 2022年02月07日 01 版）    来源：人民网－人民日报

——回访内蒙古达茂旗检察官潘志荣 本报记者  黄庆畅  丁志军 新的征程上，我们必须紧紧依靠人民创造历史，坚持全心全意为人民服务的根本宗旨，站稳人民立场，贯彻党的群众路线，尊重人民首创精神，践行以人民为中心的发展思想，发展全过程人民民主，维护社会公平正义，着力解决发展不平衡不充分问题和人民群众急难愁盼问题，推动人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展！ ——习近平   “雪再大，我下乡的计划不会变。”回访潘志荣，是从跟随他下乡走访开始的。汽车行驶在内蒙古自治区达茂草原公路，雪花飘飘、白雪皑皑。生在草原、长在草原的潘志荣，看着窗外景致，打开了话匣。 2016年，潘志荣作为全国优秀共产党员代表，受到习近平总书记亲切接见。回忆起5年多前与习近平总书记握手的情景，潘志荣憨厚的笑脸透着满满的自豪：“总书记的手温暖有力。总书记面带微笑，让我们倍感亲切。” “被总书记深厚真挚的人民情怀深深感动” 潘志荣是内蒙古包头市达尔罕茂明安联合旗检察院检委会专职委员、第三检察部主任。他每年2/3的时间都在农牧区，写了近10万字的民情日记；发放6000多张“检民联系卡”，24小时不关手机。从检35年来，他始终坚守共产党人初心使命，扎根基层，无私奉献，被草原群众称为“好安达”（好兄弟）。 2016年，作为全国优秀共产党员代表，潘志荣受邀到北京参加庆祝中国共产党成立95周年活动。6月29日晚，观看音乐会《信念永恒》。潘志荣记忆犹新：“当晚7时55分，习近平总书记等党和国家领导人来到音乐会现场，和我们一一亲切握手。”当天晚上，兴奋不已的潘志荣怎么也睡不着。 2016年7月1日，习近平总书记在庆祝中国共产党成立95周年大会上发表重要讲话。习近平总书记指出：“95年来，一代又一代优秀中国共产党人，为祖国和人民无私奉献，生动展示了共产党人的为民情怀、高尚情操。这次受到表彰的全国优秀共产党员、优秀党务工作者和先进基层党组织，就是各行各业的杰出代表。我代表党中央，向这次受到表彰的同志们，致以崇高的敬意！” 2021年7月1日，潘志荣受邀参加庆祝中国共产党成立100周年大会，现场聆听了习近平总书记发表的重要讲话。“2017年当选党的十九大代表，2019年参加人民满意的公务员表彰活动、受邀参加庆祝中华人民共和国成立70周年大会，2020年获全国先进工作者称号，我都是在现场聆听总书记的重要讲话。”潘志荣感到很自豪。 “多次现场聆听总书记重要讲话，这是多么大的光荣啊！”潘志荣说，“每次都会被总书记深厚真挚的人民情怀深深感动。” “要把人民放在心中最高位置”“江山就是人民、人民就是江山，打江山、守江山，守的是人民的心”“中国共产党根基在人民、血脉在人民、力量在人民”。重温习近平总书记系列重要讲话，潘志荣把目光投向了前方的辽阔草原，神情庄重、话语真切：“我没有做出什么惊天动地的大事，党和人民却给了我这么多荣誉。只有牢记习近平总书记嘱托，坚定为民服务信念，才对得起这份荣誉，才不会辜负党和人民。” “各民族是一家人，咱们要相亲相爱” 幸福的回忆，仿佛拉快了时间的脚步。两小时过去了，潘志荣走访的目的地——满都拉口岸边的一处煤运中转站到了。 这座煤运中转站，以前露天堆放装卸粉质煤，一刮风，煤尘飞扬。 “生态优先、绿色发展”，是习近平总书记的殷殷嘱托。怎样运用法律筑牢祖国北疆生态安全屏障、维护牧民合法权益？潘志荣行动起来。 针对煤运中转站的污染问题，潘志荣启动检察公益诉讼。固定证据、诉前建议、跟踪督查，到这个中转站的两小时车程，潘志荣跑了多少趟，自己也记不清了，可喜的是最终推动建成了3个环保仓储大棚。 “践行‘绿水青山就是金山银山’理念，就是为人民谋幸福。”潘志荣仔细察看环保升级改造后的煤运中转站，车来车往、运煤不见煤，道路整洁、空气清新。他说，近年来办理了一批涉及林草资源保护的案件，取得了很好的法律效果和社会效果。 察看完煤运中转站，回程路上，潘志荣掏出手机，发起了一个视频聊天，视频另一头是达尔罕苏木金旗嘎查牧民阿拉腾其其格，他们欢快地交流起来。挂了电话，潘志荣很开心：“能视频聊天，说明手机信号真的不错。牧民再也不用举着手机找信号了！” 原来，在党史学习教育中，达茂旗很多单位开展了“学习潘志荣先进事迹”主题党日活动。潘志荣也借此机会，向不少单位反映平时收集到的群众诉求，共同推进“我为群众办实事”实践活动。手机信号不好、牛羊草料不足、过冬取暖燃煤不够等问题，一一得到解决。 达茂旗检察院政治部主任陶格苏介绍：“对草原各族人民来说，潘志荣就是党的使者。”对此，潘志荣从不含糊：“把党的关怀和温暖送到草原各族群众身边，是我的光荣，更是我的责任。” 中央召开重要会议，潘志荣都会第一时间认真学习领会会议精神，并转化为群众愿意听、听得懂、听得进的内容，走到哪儿宣讲到哪儿。 为宣传党的十九大精神，潘志荣深入农村、牧区、厂矿、车间，进行了50多场宣讲。牧民多来福记得很清楚：“老潘说总书记和党中央很关心我们草原人民的生产生活，要让大家的生活越过越好，一起走向共同富裕。” 2021年8月，习近平总书记在中央民族工作会议上强调：“铸牢中华民族共同体意识，就是要引导各族人民牢固树立休戚与共、荣辱与共、生死与共、命运与共的共同体理念。”潘志荣就深入多个嘎查（村），对牧民们说：“各民族是一家人，咱们要相亲相爱。” “脚上的泥土越多，离农牧民群众的心就越近” 跟随潘志荣在草原上跑了两天，不断听到农牧民向潘志荣打招呼：“回家里坐坐！”记者从欢快爽朗的笑声中，感受到农牧民早已把潘志荣当作亲人。潘志荣说：“脚上的泥土越多，离农牧民群众的心就越近。” 朴实的潘志荣凭着坚定的信念，走遍了达茂旗的77个嘎查（村），巡访过267个自然村、1100多个牧场点和6400多户农牧民家庭，化解群众矛盾纠纷百余起。 在达茂草原上，流传着“检察官倾力化解民忧，10余年邻里纠纷终得解”的佳话，说的是潘志荣化解矛盾纠纷的事，赞扬的是党中央对民族团结和基层治理的重视。 潘志荣在走访时，牧民高兰英向他反映，自己的草场被邻居占了2000多亩。 潘志荣主动承担起协调工作，联系相关部门实地丈量、划界，讲法律、讲道理、讲人情。经过多番调解，邻居同意在自己的草场上划出1500亩还给高兰英，但始终不愿意把高兰英家门前的500亩草场还给她，只愿意从其他地方补。如果这样，高兰英家的羊到新划分的草场上吃草，必须经过邻居的草场。 为从根本上解决问题，防止新的矛盾产生，潘志荣主动和高兰英邻居交朋友，通过耐心协调，最终使两家达成500亩草场共用的协议。 “帮助群众解决生产生活中的难题，是检察官的责任，更是共产党员的责任。”潘志荣说，“只要农牧民有需要找到我，我不能也不会说个‘不’字。” “我常年在牧区跑，见证了达茂草原发生的巨大变化。”潘志荣说他以前下乡要坐班车、搭摩托、骑马，到一个牧点往往需要两三天时间；现在公路村村通，路况又好，旗内再远的牧点，开车一天也能打个来回。 让潘志荣最感动的，是他时时处处都能感受到广大农牧民群众对习近平总书记的衷心爱戴、对党中央的真心拥护。在白音敖包苏木达布希接图嘎查，牧民毕力格一家三口每年纯收入近百万元，盖了新房、买了小汽车。毕力格逢人便赞：“我们牧民的生活好了！感谢总书记，感谢党的好政策！” 今年59岁的潘志荣，依然马不停蹄地在草原上奔走。他说，要抓紧时间再多培养一些双语检察官。即便自己退休了，党员身份不会变，他依然会像一棵小草，深深扎根在草原，永远做农牧民信任的“好安达”！ “习近平总书记的深切关怀，一直温暖着我；总书记的殷殷嘱托，我将永远铭刻心间。”采访结束时，潘志荣说出了自己最大的心愿：“如果有机会，我最想把达茂草原近年来发生的巨大变化，以及草原各族人民对总书记的爱戴、对党中央的拥护，当面向总书记汇报。” 《 人民日报 》（ 2022年02月09日 01 版）   来源：人民网－人民日报