2021年3月29日上午，招标中心第七党支部开展“学习党史 奋力前行”主题党日，全体党员和青年干部理论学习小组成员参加，党支部书记汪振川主持。     会议以党员分别领学的方式，集中学习了习近平总书记在党史学习教育大会上的讲话精神、全国“两会”精神和《论中国共产党历史》文章《中国革命历史是最好的营养剂》。 张敬秋同志以《深刻认识党的七届二中全会的重要意义》为题主讲了微党课，分享了学习党的七届二中全会这一党史上重要会议的认识和思考。通过对这段党史的学习，张敬秋认为今后要着重在提高“三种能力”上下功夫，一是长远谋划能力，二是政治能力，三是辩证思维能力，努力做到学习党史，增强党性，提高能力，完善自我。     最后，会议开展廉政教育，集中学习了《中国共产党组织处理规定（试行）》，结合实际围绕组织处理范围、程序、情形等内容进行了讨论交流。  

第六次大会无疑义的同意第九次国际执委全体会议的决议案。现在，第一个革命浪潮以历次失败而完结，而新的浪潮还没有来，党的总路线是夺取群众，统一群众，团结群众于党的主要口号之下，加紧日常工作，尤其是城市产业工人之中的工作。利用帝国主义对中国民众的一切暴力的机会，要激励一切阶级冲突并使之深入。必须与主要口号同时提出工农运动的部份口号。党与群众的脱离，是主要的危险。全国范围之内暴动只是宣传的口号，坚决的反对盲动主义。决不能削弱农民的游击战争之指导。必须扩大苏维埃的根据地及加紧组织红军。最大限度的引进群众于反帝国主义运动，将这运动与反国民党反军阀的斗争相联结起来，然主要的任务仍旧是推翻帝国主义统治，〈实行〉土地革命，力争工农民权独裁制的苏维埃的政权。继续坚决的改造党。这一电报发到各地讨论。 根据中央档案原抄件刊印   来源：新华网

1959年4月2日至5日，中共八届七中全会在上海举行。全会通过了一九五九年国民经济计划草案，检查了人民公社的整顿工作。会议要求公社在统一分配上，承认队与队、社员与社员收入之间的合理差别；在体制上，实行权力下放，三级管理，三级核算，队为基础。 1975年4月2日，董必武在北京逝世，终年90岁。董必武同志是中国共产党的创始人之一，中华人民共和国的缔造者之一，杰出的无产阶级革命家、马克思主义的政治家和法学家，是我们党第一代领导集体的成员和国家的重要领导人。新中国成立后，董必武曾任中央政法委员会主任，政务院副总理，最高人民法院院长，第二届政协副主席，中央监察委员会书记，中华人民共和国副主席、代理主席，全国人大常委会副委员长等职。

六大通过的政治决议案提出了中国革命的十大政纲：一、推翻帝国主义的统治。二、没收外国资本的企业和银行。三、统一中国，承认民族自决权。四、推翻军阀国民党的政府。五、建立工农兵代表（苏维埃）政府。六、实行八小时工作制，增加工资、失业救济与社会保险等。七、没收一切地主阶级的土地，耕地归农民。八、改善兵士生活，发给兵士土地和工作。九、取消一切政府军阀地方的捐税，实行统一的累进税。十、联合世界无产阶级和苏联。六大认为，这十大政纲，就是中国共产党现在争取群众，准备武装暴动，以推翻豪绅资产阶级政权的主要口号。   来源：新华网

  2021年3月25日晚，招标中心学习贯彻党的十九届五中全会精神暨党史学习教育、党务干部培训班第五小组在毛丰燕副主任的带领下，重点围绕对高质量发展的认识、对百年党史的认识、党建和业务工作中存在的突出问题和努力方向等方面开展了热烈的讨论。   毛丰燕副主任带头交流学习体会，对7次专题辅导报告分别进行了简要总结。他认为，通过参加培训，深入学习党的十九届五中全会精神和党史知识，加强了理论武装，提高了政治能力，明确了发展方向，坚定了前行信心，今后要更加自觉地在学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想方面下更大的功夫，发挥党员领导干部的示范引领作用。   随后小组成员畅所欲言、各抒己见，在交流中相互提问、补充并形成共识：一是加快转变个人思想观念，通过学习“三个新”认识到，新形势下要求我们必须加快转变个人思想观念，用创新转变思想观念的工作方式，同时落实到具体行动上，与时俱进，丰富业务知识和能力，紧跟单位发展步伐。二是加强人才梯队建设，人才是第一资源，创新是第一动力,国家强大靠创新，创新靠人才，现在普遍面临专业人才短缺与高素质创新型人才培养机制不健全等问题，建议建立以业绩为核心、以能力为重点的人才评价新体系，提升干部职工的积极性，同时建立科学合理、常态化的培训机制，提升干部队伍的专业化素质和能力。三是学党史发扬传统美德，中国共产党发展到今天历经了无数曲折与磨难，要牢记历史，坚定信念，明确方向，把“对党忠诚、理论联系实际、以人民为中心、批评与自我批评、发扬斗争精神、艰苦奋斗”的光荣传统美德传承下去，全力做好自己本职工作，真正做到学史明理、学史增信、学史崇德、学史力行。四要坚持党建业务“两手抓”，党的十八大以来招标中心党建工作取得了扎实成效，党建工作质量全面提升，但依然存在党建与业务 “两张皮”的现象，要努力找准工作结合点，做到党建业务一起谋划、一起部署、一起落实、一起检查。五是创新发展党建工作，新形势下开展党建工作应在改革中不断创新，在创新中不断提升，如丰富党建工作内容，开展各类形式多样具有意义的主题党日活动，不断增强党建工作的针对性和有效性，开创中心党建工作新局面。六是持续在提高个人学习效率上下功夫，始终保持对理论学习的热情，“走出舒适区”，在学习知识提升能力方面对自己要做到高标准严要求。   最后，毛丰燕同志提出了三点希望：一是提高政治站位，正确认识政治和业务的关系，善于在政治大局下思考谋划，积极服务国家重大战略发展；二是增强危机意识，铭记“生于忧患死于安乐”的道理，增强自身造血能力强化抵御风险能力；三是加强斗争精神与艰苦奋斗意识，社会是在矛盾和奋斗中前进的，事业要发展就必须不断改革创新，在改革创新中奋斗前行。        

一、政策法规   国务院：加大政府绿色采购力度 日前，国务院发布《关于加快建立健全绿色低碳循环发展经济体系的指导意见》（以下简称《指导意见》），明确要进一步促进绿色产品消费。 《指导意见》指出，要加大政府绿色采购力度，扩大绿色产品采购范围，逐步将绿色采购制度扩展至国有企业；加强对企业和居民采购绿色产品的引导，鼓励地方采取补贴、积分奖励等方式促进绿色消费；推动电商平台设立绿色产品销售专区；加强绿色产品和服务认证管理，完善认证机构信用监管机制；推广绿色电力证书交易，引领全社会提升绿色电力消费；严厉打击虚标绿色产品行为，有关行政处罚等信息纳入国家企业信用信息公示系统。 《指导意见》明确，鼓励企业开展绿色设计、选择绿色材料、实施绿色采购、打造绿色制造工艺、推行绿色包装、开展绿色运输、做好废弃产品回收处理，实现产品全周期的绿色环保。选择100家左右积极性高、社会影响大、带动作用强的企业开展绿色供应链试点。鼓励行业协会通过制定规范、咨询服务、行业自律等方式提高行业供应链绿色化水平。 （信息来源：摘自中国政府网）   三部门：强化政府购买服务、PPP模式 推动公共文化服务发展 近日，文化和旅游部、国家发展改革委、财政部三部委近日联合印发了《关于推动公共文化服务高质量发展的意见》（简称《意见》），为人民群众提供更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的公共文化服务。 在强化社会参与度方面，《意见》提出要加大政府购买公共文化服务力度和稳妥推动基层文化设施社会化运营。鼓励利用多种方式，推动社会力量参与公共文化设施运营、活动项目打造、服务资源配送等。规范推广政府与社会资本合作（PPP）模式，引导社会资本积极参与建设文化项目，兼顾公共文化服务和文化产业发展，为稳定投资回报、吸引社会投资创造条件。 《意见》明确，进一步完善财政保障机制。落实公共文化领域中央与地方财政事权和支出责任划分改革方案，推动各级财政完善保障机制，把基本公共文化产品和服务项目纳入各级政府预算，全面实施公共文化服务领域预算绩效管理，强化绩效评价结果应用，发挥财政资金最大效益。充分发挥各级财政资金引导作用，鼓励民间资本参与公共文化服务建设。 （信息来源：摘自中共中央人民政府网站）   二、工作动态   哈尔滨工程大学上线大型设备开放共享平台并开展培训 近日，哈尔滨工程大学国有资产管理处正式上线升级后的“大型仪器设备开放共享平台”。进一步优化资源配置，提高大型仪器设备的使用效益。 据了解，该系统主要用于对大型仪器设备进行资源网络集约化管理，通过系统可以完成预约使用、费用核定、采购查询等功能，是提升该校仪器设备采购及管理信息化水平的重要手段。上线后，国有资产处面向校内各单位开展了专门培训会，对平台的具体功能和操作流程进行了详细讲解。   （信息来源：摘自哈尔滨工程大学网站）   三、数据统计   102个中央部门公开2021年预算 ——政府过紧日子，百姓过好日子 3月25日上午，一年一度的中央部门预算集中向社会公开拉开序幕，包括财政部在内的102个中央部门（单位）公布了2021年预算。近八成的中央部门政府采购预算金额较去年下降，政府采购预算总额较去年下降近16%。 据悉，今年是中央部门连续第十二年推进预算公开，同时也是连续第七年公布政府采购预算情况。今年预算公开范围进一步扩大，公开的内容更加细化，特别是“过紧日子”“压减支出”等成为102个中央部门预算的关键词。在公布常规的9张报表的同时，各部门还对预算收支增减变化、政府采购等情况予以说明，对专业性较强的名词进行了解释，并在财政部门户网站设立的“中央预决算公开平台”上集中展示。 从“三公”经费的安排上看，中央部门为带头过紧日子作出表率。2021年安排中央本级“三公”经费财政拨款预算51.87亿元，比2020年预算减少3.3亿元，下降6%。其中：因公出国（境）费6.74亿元，减少0.04亿元，下降0.6%；公务用车购置及运行费42.68亿元（包括购置费9.26亿元、运行费33.42亿元），减少3.11亿元，下降6.8%；公务接待费2.45亿元，减少0.15亿元，下降5.8%。 此外，今年预算公开还体现出五大亮点：中央部门首次公开国有资本经营预算、进一步加大项目支出预算公开力度、不断扩大项目支出绩效目标公开范围、向结构纵深发展、对部分支出增长的项目做出了客观说明。显示出务实细致的作风，有利于公众增进理解并进行监督。 （信息来源：摘自财政部官网）   绍兴绿色建材试点构建“一体系二平台”模式 近日，浙江省绍兴市举办绿色建筑和绿色建材政府采购基本要求线上培训。据悉，绍兴是全国绿色建材试点工作中进度最快，力度最大的城市，为全国树立了典范。 会议指出，浙江省绍兴市将加快建设“一体系二平台”（公共工程采购标准体系、绿色建材建筑监管平台和绿色建材建筑研发平台）试点工作模式，全面宣传普及绿色建筑、绿色建材知识，推进绿色建材在试点项目中全面应用，加快推进建筑转型发展。 此外，会议围绕《绍兴市绿色建筑和绿色建材政府采购基本要求》，绿色建材第三方检测、认证操作以及采购流程进行了详细解读与培训。 此次试点工作是推广应用绿色建材和绿色建筑的重要举措，是完善有利于绿色低碳发展的政府采购政策的生动注脚。绍兴市的试点经验对深化政府采购制度改革，推动建筑行业高质量发展，助力实现碳达峰、碳中和目标，实现人与自然和谐共生具有重要意义。 （信息来源：摘自中国政府采购新闻网）   国家统计局发布2021年3月中国采购经理指数运行情况及解读 一、中国制造业采购经理指数运行情况 3月份，中国制造业采购经理指数（PMI）为51.9%，高于上月1.3个百分点，制造业景气回升。     从企业规模看，大、中、小型企业PMI分别为52.7%、51.6%和50.4%，较上月上升0.5、2.0和2.1个百分点，均高于临界点。 从分类指数看，在构成制造业PMI的5个分类指数中，生产指数、新订单指数、从业人员指数均高于临界点，供应商配送时间指数位于临界点，原材料库存指数低于临界点。 生产指数为53.9%，比上月上升2.0个百分点，高于临界点，表明制造业生产扩张步伐加快。 新订单指数为53.6%，比上月上升2.1个百分点，高于临界点，表明制造业市场需求增长较快。 原材料库存指数为48.4%，比上月回升0.7个百分点，低于临界点，表明制造业主要原材料库存量降幅收窄。  从业人员指数为50.1%，比上月上升2.0个百分点，高于临界点，表明制造业企业用工量较上月略有增加。 供应商配送时间指数为50.0%，比上月上升2.1个百分点，但位于临界点，表明制造业原材料供应商交货时间与上月相比变化不大。 二、国家统计局服务业调查中心解读 3月份中国制造业采购经理指数、非制造业商务活动指数和综合PMI产出指数分别为51.9%、56.3%和55.3%，比上月上升1.3、4.9和3.7个百分点，我国经济总体延续扩张态势，制造业采购经理指数稳中有升。 春节过后，企业生产加快恢复，3月份制造业景气明显回升。在调查的21个行业中有17个行业PMI位于荣枯线以上，景气面较上月有所扩大。本月主要特点： 一是供需两端同步回升。生产指数和新订单指数分别为53.9%和53.6%，高于上月2.0和2.1个百分点，表明制造业生产和需求扩张步伐有所加快。从行业情况看，非金属矿物制品、专用设备、电气机械器材、计算机通信电子设备及仪器仪表等行业两个指数均高于55.0%，相关行业产需两端景气度上升较快。 二是进出口重返景气区间。春节过后，国内市场产需加快释放，加之世界主要经济体经济继续复苏，本月新出口订单指数和进口指数分别为51.2%和51.1%，高于上月2.4和1.5个百分点，其中进口指数升至近年高点。 三是大中小型企业景气度均有所回升。大、中、小型企业PMI为52.7%、51.6%和50.4%，分别高于上月0.5、2.0和2.1个百分点，不同规模企业生产经营状况均有所改善。小型企业虽然景气水平低于大、中型企业，但生产经营活动预期指数升至58.4%，表明小型企业对近期市场发展信心有所增强。 四是新动能引领态势良好。从重点行业看，高技术制造业和装备制造业PMI分别为53.9%和52.9%，高于制造业总体2.0和1.0个百分点，新动能对制造业发展的引领作用持续显现。同时，两个行业的从业人员指数分别升至51.2%和50.5%，表明相关行业用工需求有所增加。 五是价格指数升至近年高点。受国际大宗商品价格持续高位运行等影响，本月主要原材料购进价格指数和出厂价格指数分别为69.4%和59.8%，高于上月2.7和1.3个百分点。从行业情况看，石油加工煤炭及其他燃料加工、化学纤维及橡胶塑料制品、通用设备、专用设备等行业原材料购进价格指数高于75.0%，化学原料及化学制品、黑色金属冶炼及压延加工、有色金属冶炼及压延加工等行业出厂价格指数高于70.0%，相关行业价格承压有所加大。同时，有调查企业反映，受境外疫情反复及国际经贸不畅等因素影响，近期部分进口原材料供应不足，价格上涨明显，交货周期延长。 （信息来源：摘自国家统计局网站）   五、专题研究   以招标采购视角看“揭榜挂帅”制度 赵勇 党的十九届五中全会审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，其中提出深入推进科技体制改革，实行“揭榜挂帅”等制度。如何看待和分析这一全新的改革措施？本文从经济学，特别是招标采购专业的角度对此进行分析。 一、揭榜挂帅制度的经济学内涵 揭榜挂帅，就是“把需要的关键核心技术项目张出榜来，英雄不论出处，谁有本事谁就揭榜”。笔者认为，揭榜挂帅制度的实质是一种市场化的人力资源配置方式。在经济活动中，各类资源相互联系，相互制约，形成结构复杂的资源系统。按照性质的不同，资源可以分为自然资源、社会经济资源和技术资源。人力资源是社会经济资源的重要组成部分。资源配置是指对相对稀缺的资源在各种不同用途上作出的选择。资源的配置方式通常有如下三种：计划方式、市场方式以及计划和市场相结合的方式。改革开放之前，我国在国民经济的各个领域均实行高度集中的计划体制：由中央政府计划机关编制计划，确定宏观经济发展目标，然后按照行政隶属关系层层分解下达，连同资源一直安排到企业。计划方式是一种基于身份的资源配置方式。经过几十年的实践，这种方式被证明极大束缚了生产力的发展。究其原因，计划方式对于人性的假设是过于超前乃至错误的。在计划体制下，企业的订单和个人的岗位几乎都是终身制。没有竞争的压力，无论个人还是企业都失去了持续努力和创新的动力，于是经济发展也就失去了活力。20世纪80年代初期，以工程建设领域为试点，市场化资源配置方式被引入我国。最具代表性的就是招标投标制度。无论公路、桥梁、厂房还是市政建筑，设计、建造者的选择不再基于企业的身份，即所属的地区、行业或部门，而取决于投标人的方案、报价和能力。在市场方式下，企业和个人要想得到好的发展，必须适应时刻存在的竞争。很显然，这是一种基于能力的资源配置方式。与计划方式相比，市场方式具有竞争性和动态性的特点。40余年实践的结果是，市场化的资源配置方式在国民经济各个领域发挥出惊人的作用，也带来了我国经济的大发展、大繁荣。相较于已广泛采用市场化方式配置资源的工程建设、政府采购、土地出让、矿产转让、医药购销、国有企业产权转让等领域，我国科技体制的改革相对滞后。在科研领域引入市场化的资源配置方式，对于提升自主创新能力，深化供给侧结构性改革，构建国内国际双循环相互促进的新发展格局无疑具有重大的现实意义。 二、揭榜挂帅的标的属性 基于多年的实践和理论研究经验，笔者摸索出一套比较成熟的标的属性分析方法。针对揭榜挂帅，笔者主要从标的的标准化程度、可量化程度以及履约风险三个维度进行分析。 1.标准化程度是指不同供应商提供的标的满足采购人需求的适用性。无论标的本身的差异大小如何，只要它们在满足采购人需求方面的能力是相同或接近的，从采购的角度就认为它们的标准化程度是高的。对于标准化程度高的标的，供应商之间的差异不在技术方面，而主要在于价格。应当采用经评审的最低价法进行评审。当标准化程度降低时，则应采用综合评分法。而且随着标准化程度降低程度的增加，相应的技术权重应当相应增加。很显然，科研项目属于服务，而服务类项目通常具有很强的异质性，即不同的服务提供者、不同的方案和方式对最终的服务成果的影响很大。除了异质性强，揭榜挂帅所对应的科研项目与一般的科研项目相比，还具有极强的创新性。之所以选择揭榜挂帅，是因为国内某领域的科技创新出现了瓶颈问题亟待突破。能够突破该技术瓶颈的人才或团队一定是极少数人。因此揭榜挂帅所对应的标的的标准化程度是非常低的，“选帅”的主要考量指标不是价格，而是能力、方案、履约风险等。 2.可量化程度是指不同的标的、其非标准化部分（对于采购需求有影响的部分），在多大程度上是客观的，并可以用数字和数量的形式表述、比较和检测。可量化程度高的项目采购难度低，可量化程度低的项目采购难度高。科研项目的范围很广，不同的项目差异巨大。通常来讲，自然科学的项目（比如杂交水稻育种或芯片研发）的可量化程度较高，比较容易找到客观的、量化的、能够检测的指标（比如产量、速度、能耗、尺寸等）；社会科学的项目（比如政治、哲学或法律制度）的可量化程度则较低。对于可量化程度低的项目，即便设计出评价指标（比如能力、社会效益、合规性等），也难以找到统一的、客观的检测方法，而往往需要依靠专家的主观判断。当采用招标方式或揭榜挂帅制度选择供应商时，可量化程度对于确定和表述采购需求的难度、评委的自由裁量权、合同类型及合同管理都会带来巨大的影响。以评审制度为例，当前我国的招标采购制度中的评审制度采用了以外部专家为主的随机抽取制度。这主要是为了规避专家腐败的风险，但是代价是牺牲了专业性。从理论上分析，这种制度设计只适用于标准化程度高或虽然标准化程度低但可量化程度高的项目。对于可量化程度较低、专业性较强的科研项目，随机抽取的方式是不适合的。需要注意的是，在设计评审制度时，专业性与反腐败可以看作天平的两端，无论对于什么项目，都不可过于倾向于其中任何一端，而需要在二者之间找到合适的平衡点。 3.履约风险是指采购人选定供应商并签订合同后，供应商有多大可能性按照承诺（合同约定）满足采购人的需求。影响履约风险的因素很多，除了前文提到的标准化程度和可量化程度，还有产品的成熟度、采购人管理能力等。在招标采购中，采购人主要通过资格审查、评标、合同条款及合同管理等方式管理履约风险。科研项目的创新性决定了科研市场的不成熟性，因此也是履约风险最大的一种采购标的。履约风险管理因此成为揭榜挂帅制度中应考虑的重中之重。 除了以上三个维度，采购频率、市场竞争格局、资产专用性等也是采购制度设计需要考量的因素，但因对于科研项目而言，其重要性低于上述三个因素，本文限于篇幅不进行分析。 三、揭榜挂帅的程序、方法及难点 从采购学的角度，按照交易双方的数量，交易可以划分为4类：孤立的交易（一个买方对一个卖方）、一个买方对多个卖方的交易、多个买方对一个卖方的交易以及多个买方对多个卖方的交易。揭榜挂帅制度之所以可以借鉴招标方式和程序，就是因为两者的共同点都是一个买方对多个卖方的交易，希望通过卖方之间的竞争找到最优的卖方（及其方案），提升交易的质量，继而优化资源配置。也就是说，交易属性的相似性决定了揭榜挂帅制度的程序设计与招标采购具有很大的相似性。具体如下： 第一步，需求的识别与定义。适合揭榜挂帅和招标的项目都具有买方需求唯一性的特点。在计划方式中存在大量孤立的交易。这种方式中不存在竞争，不利于优化资源配置。卖方拥有唯一标的的方式是拍卖。买方在拍卖中进行竞争。当标的不唯一，多个买方多个卖方同时竞争时，最佳的交易方式是市场。典型的是证券市场和大宗商品市场。而买方需求唯一（标准化程度低）的项目，最适合的方式是招标或揭榜挂帅。当使用招标方式时，对于采购需求进行准确定义，其意义如同在拍卖中详细介绍拍卖标的，让潜在的买家对标的有详细的了解。对于可量化程度低的项目，定义采购需求的难度则很大。本着先易后难的原则，揭榜挂帅制度可以先从标准化程度较高的自然科学项目试点，逐步积累经验，并在试点过程中逐步提升采购人员定义采购需求的能力水平。在定义采购需求时，特别是在设定资格审查要素和评审因素时，需要特别注意的是要以能力而不是身份为主要的竞争因素。 第二步，发榜、揭榜。借鉴招标制度的经验，这个过程最需要注意的是公开性。在选定信息的发布媒介及揭榜的有效期时，要尽可能让更多的潜在竞争者获得项目信息，获得尽可能全面的项目信息，以较低的成本获得项目信息，并有充足的时间参与项目竞争。 第三步，评审。这是揭榜挂帅制度中的重点难点环节，特别是对于标准化程度低、可量化程度低、履约风险大的科研项目更是如此。影响科研项目成败的关键是未来承担该项目的负责人（及团队）的能力及履约意愿。但如何在事前（而不是事中、事后）对项目承担者未来的履约能力及意愿进行预判呢？这是采购标准化程度低的期货与采购现货和标准化程度高的期货的重要区别，也是招标或揭榜挂帅制度不得不面对的难题。答案是依靠业绩和信誉。采购期货时，采购人没有条件对标的本身进行检测和评判，而只能根据供应商以往的项目及客户进行预判。供应商在以往承担的类似项目中的表现、成果，以及在采购人心目中形成的印象和口碑，反映了供应商在设备、人员、财务、技术水平、管理水平、诚信度等方面的能力水平和履约意愿，而这些能力水平和履约意愿又是履行未来的科研项目、降低履约风险所必需的。评审这类项目，需要具有极高专业水平和道德水准的行业专家来完成。 第四步，挂帅。经过评审，选择出优胜者之后，需要与其签订科研合同。对于可量化程度较高的自然科学项目，比较适合的合同类型是绩效合同，即合同金额或奖励金额与完成合同的绩效挂钩，由此合理分担双方的风险，并对项目承担人员产生较大的激励效果。而对于可量化程度低的社会科学项目，项目执行过程及履约验收则成为合同管理的要点和难点。与第三步的评审环节类似，项目中关键节点和验收阶段的管理及评审专家的选择对于项目成败起着至关重要的作用。 第五步，对于项目承担者和项目本身的后评价。这一环节通常不被重视。然而，形成完整的采购闭环对于履约风险很大的科研项目极有必要。该环节对于当前项目的实施、未来其他项目的信誉信息提供及诚信体系的构建都是极为重要的。 四、揭榜挂帅制度需要避免的误区 招标投标制度在改革开放后的40余年来，在市场化配置资源方面作出了不可磨灭的贡献。但不容忽视的是，在实践中也出现了一些问题和误区，可供设计实施揭榜挂帅制度时参考和借鉴。典型的有以下几类。 明招暗定。招标方式的灵魂是（卖方之间的）竞争，但招标本身并不等于竞争。是否存在有效的竞争，并不取决于招标的形式，而在于招标采购全流程各个环节是否贯彻了公开、公平、公正和诚实信用的原则。同样，如果事先就确定项目承担者，在资格审查、信息发布、评审等环节排斥其他竞争者，那么揭榜挂帅制度就会演变为一场走流程的表演秀，无法实现竞争的功能及效果。 恶性低价抢标。科研人员的创造性智力劳动在全世界范围内都是极为稀缺的资源。科研项目的特点决定了价格是其最不重要的评审因素。揭榜挂帅制度在选择挂帅者时，不能将科研项目的评审及合同管理工作等同于普通办公用品的采购，而应注重项目负责人的业绩、能力及信誉，而非报价。 围标串标。投标人参与投标的第一目标是中标；如果能够中标，则投标人的第二目标则是利润最大化。招标制度的巧妙之处在于，通过投标人之间信息不对称下的博弈，让投标人的这两个目标出现二律背反，即只能通过降低利润的办法才能提高中标概率。而投标人试图对抗招标制度，同时实现上述两个目标的手法则是围标串标。围标串标目前已成为工程建设市场的顽疾。在设计和实施揭榜挂帅制度时要对这一反竞争方式进行防范。采购人应通过广泛、深入的市场调研、选择合理的信息发布渠道、设定合适的资格审查条件及评审方式、公平公正组织评审等，尽可能扩大竞争范围，防止卖方之间的串通和买方与卖方之间的串通行为。 招标与合同履行两张皮。在公共采购中，合同订立与合同履行是同等重要的。招标是订立合同的交易工具之一。采购人的最终目的是履行采购合同，满足采购需求。与成熟的市场经济国家相比，我国实行招标采购制度的时间较短。无论在理论界还是在实践领域对于合同履行的重视都有所不足。在设计揭榜挂帅制度时，要充分汲取招标采购制度的经验教训，未雨绸缪，将科研项目的合同履行、绩效考核作为重点环节进行谋划。   参考文献： [1] 庞巴维克.资本实证论[M].北京:商务印书馆,1997. [2] 邹轶君,郝加全.成果导向的“揭榜挂帅”中的科研经费管理策略[J].中国高校科技, 2020(12). [3] 赵勇.集中采购制度的理论基础、现实问题及未来趋势[J].中国机关后勤, 2017(08).   （转载自《中国招标》杂志）   六、国际动态   财政部国库司参加世贸组织2021年第一轮GPA谈判 2021年3月，世界贸易组织（WTO）《政府采购协定》（GPA）2021年第一轮谈判以视频方式召开，财政部国库司参加。 此次谈判会议围绕GPA修订文本生效、新成员加入、政府采购委员会未来工作计划等议题开展讨论，其中重点就中国加入GPA开展了磋商。财政部国库司相关负责人在会上介绍了去年10月份以来中国为加入GPA所做的工作，表达了继续积极推动加入谈判的意愿。 （信息来源：中国政府采购网）   美媒：美国新冠疫苗采购策略或致储备过剩 据美联社3月13日报道称，美国近期大量采购新冠疫苗，很有可能在2021年后半年造成国内疫苗储备过剩。而全球还有很多国家面临着疫苗严重短缺的问题，只能等待供应。 据了解，美国总统拜登已宣布将从美国强生公司采购1亿剂新冠疫苗。然而，即使是在这笔订单达成之前，美国早已经购买了足够剂量的疫苗，可以满足其接种计划。白宫官员表示，美国的优先任务是保证能给所有美国人接种，然后才会考虑将疫苗分给别国。与此同时，美国已经拒绝了墨西哥、加拿大和欧盟等盟友的疫苗请求。目前美国仍没有就与全世界分享疫苗作出承诺。 报道指出，美国的疫苗采购策略已经受到了很多非政府组织的批评，他们纷纷呼吁白宫给出详细的计划和门槛，与世界共享疫苗。非盈利机构“The ONE Campaign”的一位负责人表示：“战胜新冠病毒的唯一方法就是在所有地方都打败它。这需要立即制定计划，与全球分享多余的疫苗储备。” （信息来源：海外网）   七、采购问答   【编者按】部系统单位如在政府采购实务中遇到疑难问题，可将具体问题发送电子邮件至本刊编辑部（邮箱：zbzxzhc@miitcntc.org.cn，来信请注明单位名称），本刊将邀请政府采购领域专家在本栏目对相关问题进行解答。   本期答疑专家：《中国招标》杂志社社长  张松伟   公开招标数额标准以下的单一来源采购是否需要公示和专家论证 问：没有达到公开招标数额标准的项目，符合单一来源情形，需要单一来源公示和专家论证吗？ 答：对于达到公开招标数额标准以上的货物或者服务，通过变更采购方式采用单一来源的，单一来源公示是必不可少的环节；对于公开招标数额标准以下的货物或者服务，符合单一来源法定情形的，采购人依法选择单一来源采购方式，不必进行公示也不必进行专家论证。 2015年5月28日，财政部办公厅在答复山西省财政厅《关于未达到公开招标数额标准政府采购项目采购方式适用等问题的函》（财办库〔2015〕111号）里明确，根据《政府采购法》第二十七条规定，未达到公开招标数额标准符合《政府采购法》第三十一条第一项规定情形只能从唯一供应商处采购的政府采购项目，可以依法采用单一来源采购方式。此类项目在采购活动开始前，无需获得设区的市、自治州以上人民政府政府采购监督管理部门的批准，也不用按照《政府采购法实施条例》第三十八条的规定在省级以上财政部门指定媒体上公示。对于此类采购项目，采购人、采购代理机构应当严格按照《政府采购非招标采购方式管理办法》（财政部令第74号）的有关规定，组织有经验的专业人员与供应商商定合理的成交价格并保证采购项目质量，做好协商情况记录。 对于未达到公开招标数额标准的政府采购项目，采购人要建立和完善内部管理制度，强化采购、财务和业务部门责任，结合采购项目具体情况，依法选择适用的采购方式，防止随意采用和滥用采购方式。   竞争性谈判（磋商）重点应该谈（磋）什么 问：竞争性谈判、竞争性磋商的谈判、磋商重点是什么？价格可以谈判或磋商吗？谈判或磋商过程中可以实质性变更需求吗？ 答：竞争性谈判（磋商）的谈判（磋商）重点应该锁定在采购需求中的技术、服务要求以及合同草案条款，价格在任何一轮谈判（磋商）中都是可以谈（磋）的，但不应当是重点。 谈判过程中，采购需求中的技术、服务要求以及合同草案条款都可以通过谈判进行实质性变动。对于其变动规则，《政府采购非招标采购方式管理办法》（财政部令第74号）第三十二条、《政府采购竞争性磋商采购方式管理暂行办法》（财库〔2014〕214号）第二十条都作了类似规定：在谈判（磋商）过程中，谈判（磋商）小组可以根据谈判（磋商）文件和谈判（磋商）情况实质性变动采购需求中的技术、服务要求以及合同草案条款，但不得变动谈判（磋商）文件中的其他内容；实质性变动的内容，须经采购人代表确认；对谈判（磋商）文件作出的实质性变动是谈判（磋商）文件的有效组成部分，谈判（磋商）小组应当及时以书面形式同时通知所有参加谈判（磋商）的供应商；供应商应当按照谈判（磋商）文件的变动情况和谈判（磋商）小组的要求重新提交响应文件，并由其法定代表人或授权代表签字或者加盖公章；由授权代表签字的，应当附法定代表人授权书；供应商为自然人的，应当由本人签字并附身份证明。

1948年4月1日，毛泽东在山西兴县蔡家崖村晋绥干部会议上讲话，总结土地改革工作和整党工作的经验，阐述了中国共产党在当前历史阶段的总路线和总政策是“无产阶级领导的，人民大众的，反对帝国主义、封建主义和官僚资本主义的革命”，党在土地改革工作中的总路线和总政策是“依靠贫农，团结中农，有步骤地、有分别地消灭封建剥削制度，发展农业生产”。 1985年4月1日，中国开始实行出口退税制度。 2010年4月1日，中共中央、国务院制定《国家中长期人才发展规划纲要（2010－2020年）》。 2014年4月1日 ，习近平在欧洲学院发表演讲，强调独特的文化传统、独特的历史命运、独特的国情，注定了中国必然走适合自己特点的发展道路；指出为了把中欧关系推向前进，中欧双方需要加深相互了解，共同努力建造和平、增长、改革、文明四座桥梁。  

2021年3月30日上午，招标中心党委理论学习中心组开展党史学习教育第一次（扩大）学习。党委书记、副主任刘树苹主持学习。     会议按照部党史学习教育专题报告会议要求，以视频方式学习了党史学习教育中央宣讲团成员、中央党校（国家行政学院）副校（院）长谢春涛专题辅导报告。报告以“中国共产党的奋斗历程及启示”为题，系统回顾了中国共产党带领中国人民，实现从站起来、富起来到强起来的百年奋斗历程，深刻辨明了我们党之所以能够在攻坚克难中不断从胜利走向胜利，根本原因就在于始终恪守为民情怀，始终保持着党同人民群众的血肉联系，始终坚守为中国人民谋幸福、为中华民族谋复兴的初心和使命。 按照党委理论学习中心组学习计划和要求，与会人员会前自学了学习强国APP中共党史专题讲座《遵义会议与长征胜利》，会上围绕“遵义会议与长征胜利的重要意义及现实启示”开展了学习交流。刘树苹同志和招标中心副主任毛丰燕同志作了重点发言，办公室主任梁婷婷和综合处处长冒艳玲作了交流发言，4名同志结合自身思想、工作实际，分别从不同角度、不同侧面谈了对遵义会议、长征胜利的认识和思考。 刘树苹指出，鉴往事，知来者。回顾我党长征和遵义会议的历史，从党的奋斗历程和历史实践看，核心问题和旗帜问题至关重要。没有核心，就会影响党的团结和统一；没有旗帜，就会失去方向和凝聚力。她强调，学习历史是为了更好地走向未来，招标中心各级党组织和全体党员干部要按照党中央决策部署，按照部党组工作要求，坚持问题导向、认真思考研究，制定并落实好招标中心及所属各公司“十四五”时期发展规划，切实把学习成效体现在工作实践中。 毛丰燕同志指出，当前我们的工作再难也难不过长征，要有战胜困难的信心，不达目的誓不罢休的决心，从党史中汲取攻坚克难的勇气和力量，坚定理想信念、把握大局大势，提高政治能力和工作本领，努力做好各项工作。 招标中心领导班子成员，各党支部（总支）书记，各处室和所属各公司主要负责人参加学习。  

  一些政府采购或军工领域招投标项目中，由于项目性质的私密性，评标过程往往不允许接入互联网，需要在内网中完成。为了满足局域网评标的需求，中招联合信息股份有限公司自主研发了可在局域网中独立部署及运行的中招联合离线评标系统/评标盒子。 从设计思路上看，离线评标系统/评标盒子是在中招联合评标系统3.0的基础上，针对局域网评标需求的一次创新性改革。评标盒子秉承着“ALL in ONE"的设计理念，是更加独立的离线评标系统，集评标服务、路由硬件，音视频监控于一体，轻巧灵便，可随意携带至任意评标室，一键启动，能迅速完成局域网配置，同时支持有线和无线网络。相比于离线评标系统，评标盒子更加轻便灵活。同时，离线评标系统/评标盒子支持局域网项目评标全过程，从项目创建、组建评委会、评标配置，到专家打分、标中质询、一键签字，全程无需联网，保证了数据的安全性和评标过程的私密性。评标结束后，用户可将项目数据及文档一键打包导出，方便留痕及刻录。 从运行机制上看，支持与中招联合招标采购平台（简称：大平台）直接交互。当离线评标系统连接互联网时，可以一键从大平台中拉取已有项目，该项目的项目信息、投标信息、评委会信息等自动导入评标系统；之后可断开互联网，在局域网内完成评标，再次接入互联网，将评标结果导回大平台。此外，离线评标系统/评标盒子还将提供标准化的项目数据包格式，满足用户从其他第三方平台导出标准格式的数据包，再导入到离线评标系统/评标盒子中，在局域网内进行评标。评标结束后，系统可支持导出标准格式的结果数据包，由用户导出下载后导回至其他第三方平台。   来源：中招联合微信公众号

        2021年3月20日, “包头稀土高新区十四五国民经济和二0三五年远景目标纲要”专家评审会在包头稀土大厦召开，参与此次评审的专家有原自治区社会科学联合会主席、研究员杭拴柱；原自治区人大财经委主任、内蒙古北辰智库批示特聘专家张伦；原内蒙古政府研究室常务副主任、内蒙古北辰智库首席专家文风；包头市发改委规划处处长张永军。出席此次会议的还有高新区管委会主任邬军军以及区属各部门的主要负责人，内蒙古中实工程招标咨询有限责任公司（以下简称中实公司）副总经理刘云山、总经理助理罗岩、发展研究中心主任祖刚、包头分公司总经理常勍以及全体规划编制组成员。 中实公司通过前期调研、座谈，历时10个月，形成了规划建议初稿，经过管委会各部门数轮征求意见之后最终形成规划纲要的审议稿。本次规划邀请的四位专家在评审过程中对规划既给予了充分的肯定，同时结合高新区提出了具有前瞻性、科学性、可操作性的指导意见，结合规划本身也提出了详细、明确的修改意见，最后专家组一致同意包头稀土高新区“十四五”规划原则通过评审。接下来规划编制组将根据专家组提出的意见认真及时修改，保证高质量完成最终的规划纲要。       来源：内蒙古中实工程招标咨询有限公司公众号