财政部发布《财政预决算领域基层政务公开标准目录》明确基层预决算要公开政府采购情况 2019年8月.........幅趋缓,采购规模达35861.4亿元，较上年增长11.7%，占全国财政支出和GDP的比重分别为10.5%和4%。  （一）货物、工程类采购规模增长平稳，服务类采购规模增长迅速。货物、工程、服务采购规模分别为8065.3亿元、15714.2亿元和12081.9亿元，占全国政府采购规模的22.5%、43.8%和33.7%，增幅为0.8%、3.3%和35.7%。服务类采购中，保障政府自身需要的服务和政府向社会公众提供的公共服务分别为5705.5亿元和6376.4亿元，占服务类采购规模的47.2%和52.8%。 （二）集中采购占比继续下降，分散采购规模占比持续上升。政府集中采购、部门集中采购、分散采购的规模分别为15767.8亿元、5211.1亿元和14882.5亿元，分别占全国政府采购规模的44%、14.5%和41.5%。分散采购规模从2015年的15.2%上升到2018年的41.5%，5年内提高了26.3个百分点。 （三）公开招标采购仍占主导地位，单一来源采购规模有所下降。公开招标、邀请招标、竞争性谈判、竞争性磋商、询价、单一来源采购分别占全国政府采购规模的70.5%、1.1%、3.6%、8.3%、2.3%和11.8%，单一来源采购规模占比下降5.4%，其中，服务类单一来源占服务类采购规模比重下降11.6%。 （四）积极落实政策功能，政府采购政策功能支持作用进一步显现。节能环保产品采购方面：全国强制和优先采购节能、节水产品1653.8亿元，占同类产品采购规模的90.1%；全国优先采购环保产品1647.4亿元，占同类产品采购规模的90.2%。支持中小企业方面：全国政府采购授予中小微企业合同金额为27488.6亿元，占全国政府采购规模的76.7%，授予小微企业合同金额为11941亿元,占授予中小微企业合同金额的43.4%。公务机票购买情况：全国36.7万家预算单位向国内航空公司购买公务机票1002.8万张、金额达137.9亿元，较上年分别增长18%和20.1%，有效支持了国内航空公司发展。 （信息来源：财政部）   国家统计局发布2019年8月中国制造业采购经理指数   2019年8月份，中国制造业采购经理指数（PMI）为49.5%，比上月小幅回落0.2个百分点。  从企业规模看，大型企业PMI为50.4%，低于上月0.3个百分点，仍位于扩张区间；中型企业PMI为48.2%，比上月下降0.5个百分点，位于临界点之下；小型企业PMI为48.6%，比上月回升0.4个百分点，位于临界点之下。 从分类指数看，在构成制造业PMI的5个分类指数中，生产指数和供应商配送时间指数高于临界点，新订单指数、原材料库存指数和从业人员指数低于临界点。 生产指数为51.9%，比上月回落0.2个百分点，仍高于临界点，表明制造业生产总体继续保持扩张。 新订单指数为49.7%，比上月下降0.1个百分点，位于临界点之下，表明制造业产品订货量有所减少。 原材料库存指数为47.5%，比上月下降0.5个百分点，位于临界点之下，表明制造业主要原材料库存量下降。 从业人员指数为46.9%，比上月下降0.2个百分点，位于临界点之下，表明制造业企业用工量有所回落。 供应商配送时间指数为50.3%，比上月上升0.2个百分点，位于临界点之上，表明制造业原材料供应商交货时间加快。                                  （摘自：国家统计局）   高校进口科研仪器政府采购风险及对策 徐明霞 上海交通大学医学院资产管理处    高校进口科研仪器设备政府采购工作专业性强、涉及范围广，操作中存在各种风险。本文总结了高校进口科研仪器设备政府采购的特点，分析采购过程及前后存在的风险，并 针对潜在风险提出相应的规避对策。     一、引言 2003年1月1 日，《中华人民共和国政府采购法》开始实施，同年8月教育部颁布了《教育部政府采购管理暂行办法》。自此，政府采购制度开始在高校推行，各类物资以及仪器设备逐步纳入政府采购范围。2015年3月1日，《政府采购法实施条例》正式施行，进一步明确了高校作为使用财政性资金的事业单位，其使用的财政性资金，应纳入政府采购的范围。 高等教育在我国社会主义现代化建设中处于全局性和基础性、先导性的战略地位。随着我国经济社会持续稳定发展，高等教育事业发展步入了快车道。截至2017年5月31日，全国高等学校共计2914所，其中:普通高等学校2631所(含独立学院265所)，成人高等学校283所。同时我国高等教育发展逐渐由以数量和规模为主的外延式向以质量为核心的内涵式阶段过渡，国家和地方政府不断加大专项经费投入，助推世界一流大学和一流学科，以及地方高水平大学建设，各高校加大了人才引进以及配套专业实验室平台建设力度，进口科研仪器设备采购数量和金额每年呈上升趋势。 二、高校进口仪器设备定义及其政府采购的特点 （一）高校进口科研仪器设备定义 《中华人民共和国政府采购法》鼓励采购国货，但高校科研仪器设备因其专业性要求高，大多采购进口产品。《政府采购进口产品管理办法》(财库[2017]119号)对进口产品的定义为:通过中国海关报关验放进入中国境内且产自关境外的产品。对科研仪器设备的界定，各高校结合自身情况制定了相关规定，政府采购信息网对此也做过相关报道，从用途方面进行定义:认为高校科研仪器设备是指用于教学科研活动的仪器设备以及满足其使用功能所需的实验室环境条件建设、配套服务及配套货物。 （二）高校进口科研仪器设备政府采购的特点  1．经费来源于财政，设备多属高精尖型。高校科研仪器设备专业性强、技术要求高，可选择范围较窄，甚至有些仪器设备全球范围内只有一两家厂商。同时，因进口仪器设备具有较强的专业性，采购部门需使用部门专业人员配合参与，共同完成政府采购工作。  2．组织形式单一，采购方式可选性小。高校进口科研仪器设备采购组织形式多为分散采购。2016年11月，财政部印发的《关于完善中央单位政府采购预算管理和中央高校、科研院所科研仪器设备采购管理有关事项的通知》明确，中央高校、科研院所采购进口科研仪器设备实行备案管理制，可自行采购科研仪器设备。各地方政府也陆续制定出台相应规章制度和政策性文件，下放科研仪器设备采购自主权，不再将科研仪器设备纳入集中采购范围。《政府采购进口产品管理办法》规定，政府采购进口产品应当以公开招标为主要方式，实际操作中根据仪器设备自身的特点及全球供应商数量，辅助采用竞争性谈判及单一来源方式。 3．论证审批等手续多，采购流程长。进口科研仪器设备生产地或组装地多数设在国外，尤其是大型科研设备，国内样机数量少，前期市场调研相对较难。《政府采购进口产品管理办法》规定，采购进口产品前，应进行专家论证，并向财政部门提交《政府采购进口产品申请表》，获批后方可进行采购。科研设备单价一般较高，采购之前还要完成大型精密贵重仪器可行性论证。另外，高校进口科研仪器设备涉及办理免税环节，再加上运输周期，导致整个采购流程少则三个月，多则半年甚至一年。 三、高校政府采购进口科研仪器设备存在的风险 （一）代理机构准入门槛低，存在采购失败风险 财政部于2014年9月26 日颁布了《关于做好政府采购代理机构资格认定行政许可取消后相关政策衔接工作的通知》，明确财政部门不再对政府采购代理机构进行资格认定，实行网上登记制。自此，全国政府采购代理机构数量急剧增加，截至2018年年底，中国政府采购网上登记数量达11848家，其中上海市274家。数量的急剧增加带来了诸如登记信息虚假、违反法律法规等一系列问题。如审核不到位，将采购项目委托给存在问题的代理机构，可能存在因流程不规范、违反法律法规等导致采购失败的风险，影响科研工作。 （二）对接漏洞风险和代理商风险 高校进口仪器设备政府采购涉及使用部门、基建、采购、设备管理和财务等校内部门，海关、审计和财政等政府职能机构，以及政府采购代理机构、外商、外商在国内的代理商等众多相关方，沟通协调环节多，容易出现疏漏，进而导致设备无法如期采购和安装验收，最终影响科研教学工作的正常进行。进口仪器设备厂商一般通过代理商进行产品销售及合同签订履行，代理商主要分为国内总代、区域代理以及项目代理。为扩大市场份额，部分厂商开放代理权实行项目报备制，首先报备的供应商可得到授权，作为项目代理。此种方式厂商对项目代理资质要求不高，导致越来越多非本专业领域的供应商参与到项目中，甚至出现同一年度内同一设备由不同项目代理负责的情况，供应商管理难度大，也可能存在公司破产、更名、被收购，被列入失信黑名单等情况而无法正常签约或履约。 （三）汇率波动风险和质保维保风险 汇率波动影响采购成本，进而影响预算的正常执行，导致采购工作无法顺利有序开展。进口科研仪器设备一般采用外币付款采购，外币对人民币的牌价数比预定数值上涨较大，可能造成预算不足而使采购工作无法开展或导致合同无法正常履行；外币对人民币的牌价数如果下跌较大，则导致预算结余，影响预算有效执行。进口科研仪器设备多属高精尖设备，技术难度大，维修成本高，国内易损易耗件备库不足。厂商负责售后，国内配备工程师较少，维修等待时间长，预收上门费，维修费用高，影响设备使用效益；代理商负责售后，如未经原厂培训，难以确保其能胜任维保工作。  四、防范和化解采购风险的对策 （一）自主择优选择政府采购代理机构  2018年3月1日起正式实施的《政府采购代理机构管理暂行办法》(财库[2018]) 2号)明确了采购人自主择优选择代理机构，任何单位和个人不得以任何方式干预采购人自行选择。高校可通过政府采购网或向其他同类高校咨询，了解代理专业领域仪器设备的主要政府采购代理机构;同时要在政府采购信用评价系统中查询其综合信用评价情况。通过咨询、信息反馈等方式了解代理机构业务能力、专业程度、服务情况，并邀请相关专家，高校审计、财务等部门从法律法规，专业代理领域，操作流程，代理费用等方面对代理机构做综合评价。专业领域代理机构，熟悉政府采购法律法规，积累了大量同类项目操作经验，拥有较完善的信息资源库，在对采购需求把关、技术参数参谋、政策执行、流程规范等方面起着重要的作用。高校也要定期对代理机构专业性及其履约情况进行评估，征询使用方及采购经办人意见，以此作为能否继续合作的参考。 （二）建立健全进口科研仪器设备政府采购内部管理制度 高校应健全进口科研仪器设备政府采购内部管理制度，逐步完善采购流程，将各参与方纳入其中，明确其中各方责任义务及对接点。整个流程中，采购部门应与使用部门密切配合，与代理机构及外贸公司实时沟通，了解项目采购进展情况。大型科研仪器设备对实验环境要求较高，搬运调试比较困难，在前期调研阶段，涉及安装环境要求时，基建应一并参与，确保在实验室新建或装修时完善设备的安装环境要求，包括水电条件、与进口设备匹配的国内配套设备安装条件等。电子显微镜类设备易受磁场、振动等影响，一般实验室在新建或装修阶段需要进行磁场屏蔽设置，以避免主动消磁对其他设备的影响，同时确保电子显微镜的使用效果。 （三）建立并完善各领域科研仪器设备供应商数据库 高校科研仪器设备前期调研需了解潜在厂商国内分支机构以及代理设置情况。国内设有分支机构，品牌商和代理商可一并参与调研。对于大型精密贵重仪器，应与厂商直接建立联系以获取更多信息资料。如国内仅有代理商，高校除与厂商建立联系外，应同时对代理商的信用记录情况，签约资格，履约能力等详细了解，确保其能够参与政府采购活动，将购置设备的代理商风险消灭在萌芽中。对于信用记录好，履约能力强的代理商纳入高校内部专业领域供应商数据库，信誉较差的列入黑名单，逐步完善数据库为后续采购工作顺利开展提供有力参考。 （四）加强预算编制工作的可操作性 预算编制技术性强，除了参考往年预算执行并了解仪器设备价格变动情况，还要关注年度内人民币汇率可能发生的变动，参考专家的合理预测，进而相应调低或调高进口设备预算。合同签订后根据货运时间安排免表办理时间，在规定的时间段内选择人民币汇率较高时点作为付款时间。例如购买日人民币汇率较高，就选择购买日的汇率作为付款时的换算汇率，收货日汇率较高则选择收货日的汇率作为付款的换算汇率，采用“提前”或“错后”的方式进行外汇结算，规避汇率风险。 （五）重视质保和维保调研 质保和维保是进口科研设备仪器政府采购谈判工作中重要的环节，在采购前期调研阶段，一要了解设备标准质保期及延保预估费用以及延保形式;二要了解设备日常维护保养具体操作方法，如是原厂负责，了解其服务响应时间以及出保后有无上门服务费及费用情况;如是代理商负责，需确认其工程师有无经过原厂培训并获授权，设备易损易坏件国内有无备库等情况。在充分掌握情况的基础上，可根据具体情形在招标文件中明确，避免售后问题无法及时解决而影响教学科研工作。 高校政府采购进口科研仪器设备是一项政策性强、业务水平高且涉及范围广的系统工作，各高校应在建立完善的政府采购进口科研仪器设备内部管理制度的基础上，畅通沟通协调机制，相关部门及单位应密切配合，做好全面调研工作，择优选择政府采购代理机构及外贸公司，各环节实现无缝对接，加强过程控制和风险防范，做到防患于未然，为教学及科研活动的顺利进行做好保障工作。 (转载自《中国经贸导刊》)   欧亚经济联盟成员国拟相互承认政府采购银行担保 2019年8月20日，欧亚经济委员会表示，欧亚经济委员会竞争及反垄断部门正在制定《关于政府采购中相互承认银行担保的协定》草案，希望欧亚经济联盟成员国在执行政府采购时能够相互承认银行担保。草案预计2020年7月1日前起草完毕。 目前，俄罗斯政府采购参与者提出参与采购程序申请时，必须同时出具由俄财政部所认可银行提供的担保。要进入俄财政部认可清单，金融机构必须满足一定要求，包括银行自有资本超过3亿卢布，以及具备俄罗斯本国评级机构所授予的特定评级。目前，已有超过200家俄银行进入该清单。但这同时也给欧亚经济联盟其他国家的企业参与俄政府采购带来一定困难。 为解决这一问题，欧亚经济委员会建议，赋予部分国际银行和欧亚开发银行在俄政府采购中提供银行担保的权利，前提是这些银行能够获得俄罗斯评级机构所授予的特定评级。该建议已提交俄罗斯政府审批。 （信息来源：商务部）   美制造业采购经理人指数跌破“荣枯线” 2019年9月3日，美国权威行业研究机构——美国供应管理协会，发布了美国8月份统计数据。数据显示，美国8月份制造业采购经理人指数下降至49.1。 美国8月份制造业采购经理人指数连续第五个月下降，从7月份的51.2下降至49.1，为2016年1月以来的最低值。美国供应管理协会在声明中说，受访者对中美经贸摩擦表现出更多的担忧，由于出口的大量减少，美国制造业的信心明显下滑。 制造业在美国经济中占约12% ，制造业采购经理人指数，是衡量美国制造业综合发展状况的“晴雨表”。此前总部位于英国伦敦的“IHS马基特公司”也在8月22日发布数据显示，8月份美国制造业采购经理人指数跌至49.9。 有经济学家表示，制造业采购经理人指数连续下滑表明今年第三季度美国经济增长将继续放缓。今年第二季度美国经济增速为2.1%，远低于第一季度的3.1%。 受到不利经济数据公布的影响，纽约股市三大股指3日收盘时均出现下跌。道指跌幅为1.08%。标普指数跌幅为0.69%。纳斯达克指数跌幅为1.11%。                                 （信息来源：央视网）   美国政府采购中国企业产品禁令生效 美国时间2019年8月13日，美国政府机构禁止采购华为、海康威视、中兴通讯、海能达和大华技术等中企产品和技术的禁令生效。 当地时间8月7日，美国政府宣布，出于“国家安全目的”，国防部、总务管理局和国家航空航天局等美国联邦机构禁止购买5家中国公司的设备与技术，禁令在13日正式生效。   中国人民大学国际关系学院教授刁大明13日对《环球时报》记者表示，美国政府限购中企商品不意味着世界也会限购。截至目前世界其他国家的做法已经证明，中企不会失去美国以外的市场。至于出口管制措施，华为应该有充分准备。而且该措施一旦落实，美国企业同样将面临巨大损失。 美国彭博社12日披露称，华为创始人任正非在一份内部备忘录中写道，该企业计划用3到5年时间进行全面改革，打造一支“铁军”，使其能在美国打压下生存下来，同时保持行业领先地位。 （信息来源：《环球时报》）   2019年上半年俄罗斯药品政府采购流标金额近400亿卢布 据Headway分析公司核算，2019年上半年俄罗斯药品政府采购招标的流标数量与去年同期相比几乎翻倍，从3.18万次增至6.08万次；流标金额从260亿卢布增长到397亿卢布，增幅52%。其中，大多数招标活动由于无人竞标而未能举行，数量高达5.56万次。另有2800次由于拒绝下单而废标，2100次由于所有竞标者都不达标而未举行。                        分析指出，造成大规模流标的主因是：俄卫生部为平衡全国采购价格，制定了新的政府采购合同最高定价办法。该机制造成厂商无利可图，进而引发群体性拒绝参标。          （信息来源：商务部）    

国务院办公厅印发《关于加快推进社会信用体系建设 构建以信用为基础的新型监管机制的指导意见》 为.........设施计划”（简称为JEDI）。JEDI招标说明显示，五角大楼只向一家云供应商采购云服务，潜在供应期长达10年。这意味着谁只要拿到订单，谁就可能在未来数年甩开竞争对手，独霸美军云服务供应商地位。 五角大楼的“战争云”并不是美国政府机构“云服务”项目的第一家。早在2013年，亚马逊公司就赢得美国中央情报局价值6亿美元的云计算基础设施订单，用于托管一部分美国官方机密数据。而美军JEDI项目的规模较更大、价格更高、涉及范围更广，旨在寻求为美军所有分支机构提供云服务，远超中情局的云服务项目。 美国国防部明确指出，JEDI将把国防部的计算系统迁移到云端，直接存储和处理最敏感的机密数据。这将把美国军队系统“带入新世纪”。比如，五角大楼将在数据分析工作中引入人工智能，进一步增强战争规划和作战能力，提高美军的杀伤力，还可以为士兵执行任务期间提供实时数据，为美军提供最好的资源。 尽管JEDI计划的单一供应商招标方案引发美国各界担忧，但美国国防部认为，单一云供应商方案能改进安全性、提高数据可获得性以及简化对云服务的使用。美国国防部发言人4月表示，只有亚马逊和微软符合项目的“最低要求”。而甲骨文和IBM则在之前的竞争中被淘汰。美国国防部希望最快在8月23日前敲定这项合同。 （信息来源：《环球时报》）   哈萨克斯坦将禁止政府采购进口汽车 据哈萨克斯坦《斜体字报》7月26日报道，哈政府总理马明近日签署命令，规定禁止政府自国外采购的商品清单。该命令是根据哈萨克斯坦《政府采购法》和《关于保护国内市场和发展本国经济》的法律文件制定的。禁止政府采购的进口商品包括：用于运送人员的乘用车和其他机动车辆（公共汽车、无轨电车除外），包括客货混装车和赛车；电力变压器、电感器和扼流圈；绝缘电线、电缆和光纤等其他绝缘电导体。命令自签署之日起两年内有效。 哈汽车工业联盟对政府决定表示满意，认为有助于保护哈本国汽车生产者利益。汽车工业联盟战略规划部经理米斯卡良表示，政府采购对于振兴哈汽车产业至关重要。2018年，政府采购占哈本国汽车销量的11%。目前，哈本国车企能够生产60多种型号的小汽车，其质量和技术指标均不逊于同类进口产品，且更能适应哈恶劣的气候环境和路况。                （信息来源：驻哈萨克经商参处）

为进一步营造“快乐工作、健康生活”的良好氛围，让职工了解身心健康状况，掌握身心调适方法，提高适压抗压.........询师、正念认知（MBCT）老师王晓明的带领下体验了三种不同形式的正念练习：正念进食、正念呼吸、正念行走。经过一个小时的练习，干部职工的压力及负面情绪得到了有效缓解。   今后，招标中心将继续关心职工身心健康，结合职工实际需求，开展心理疏导、心理减压等活动，引导职工学会调控自我情绪、保持良好心态，为职工心理健康保驾护航。    

财政部启动《政府采购促进中小企业发展办法》研究制定工作 近日，为贯彻落实中央《深化政府采购制度改.........采购协定》（简称GPcolor: red;">A）进程”。在国家全面扩大开放的整体战略布局下，我国政府采购市场开放进程也将加快。 国有企业是我国加入GPcolor: red;">A谈判的重要内容之一。GPcolor: red;">A涵盖的政府采购是为政府目的、不以商业销售或转售为目的而进行的采购。具体开放范围由各参加方以出价清单的形式，通过谈判确定。本文分析美国国有企业出价的情况。 一、美国国有企业概况及其特点 美国国有企业仅存在于市场机制难以正常发挥功能的领域，大部分是非竞争性领域，以弥补市场失灵，实现公共政策目标，各级政府对商业行为干预较少，高度依赖市场化体系。美国国有企业所占比重较小，其生产总值仅占美国GDP的5%左右，经营范围也仅限于国民经济中的少数行业和领域，而且还要受各方面的诸多约束管制。总体来看，美国国有企业的特点概括如下:一是国有企业只允许从事私人无法做、做不好或无利可图的行业。主要分布在邮政、电力、水利、公路、铁路、城市公共交通、港口、自来水、污水处理、环保、军事工业等领域。二是美国国有企业分别为联邦、州和市镇各级所有，与此相应地形成了分级管理体制，各级议会依法监督管理各级国有企业。国有企业的建立与撤销、经营范围及领域、商品及服务价格制定、拨款贷款、高管任免及薪酬，均须由同级议会审查批准。政府只能严格按议会发布的命令（法案）具体执行对所属企业的监管。三是为体现“公私官民平等，政府不与民争利”的法律原则，国有企业除享受经议会批准的政府固定拨款及一定额度的借款和债券融资外，基本没有其他特权，甚至有明文规定，国有企业不得通过上市融资。 二、美国国有企业分布 美国国有企业出价主要分布在以下三大领域：公用事业企业及部分提供重要公共服务的企业、政府政策性企业、垄断专营性企业。 （一）公用事业企业及部分提供重要公共服务的企业 美国公用事业企业及部分提供重要公共服务的企业主要分布在电力、港口、机场、铁路、公共汽车和地铁、自来水供应及垃圾处理以及彩票发行等领域。 表1美国公用事业企业及部分提供重要公共服务的国有企业 分布领域 企业名录 电力 田纳流域管理局 能源署下属4个电力局（邦维尔电力局、西南电力局、阿拉加斯加电力局、东南电力局和西部地区电力局） 纽约电力管理局等1900家市政公营电力公司 港口 56家港务局 机场 联邦航空局和各州、市、县机场管理局 公路 各州桥梁隧道管理局、高速公路管理局 公共交通 各州、市公共交通捷运局（如纽约市捷运局） 自来水供给和污水处理 各市水务局、水管区和污水管理局 垃圾回收处理 马里兰州蒙特郡垃圾回收与运转中心等市镇成立的资源管理局、垃圾回收处理站等 铁路 美国铁路客运公司 博物馆 国家博物馆、伯明翰艺术博物馆等国有博物馆 （二）政府政策性企业 美国的政策性企业主要分布在金融领域，主要包括农业政策性金融机构、住房政策性金融机构、保险公司和其他融资公司四类。这些政策性金融机构为支撑美国农业、住房市场、保险市场及其他金融机构的发展，促进美国产品的出口做出了巨大的贡献。具体见下表： 表2美国的政策性公司 农业政策性金融公司 政府农业信贷机构（政府所有，如农民家计局、商品信贷公司和农村电气化管理局）、互助合作性质的农业信贷机构（合作社性质，如联邦土地银行、联邦中期信贷银行和合作社银行）和小企业管理局 住房政策性金融公司 联邦住房贷款银行、联邦住房抵押贷款公司（房地美）、联邦全国抵押协会（房利美）、美国政府全国抵押贷款协会（吉利美） 保险 联邦农作物保险公司、联邦存款保险公司、海外私人投资公司 其他 美国进出口银行、千年挑战公司、联邦融资银行等 （三）垄断专营性企业 垄断专营性企业主要是指在某一行业领域中生产和供应整个市场的产品和服务的国有企业，美国的垄断专营性企业主要分布在邮政领域、造币领域和铁路客运领域。 表3美国垄断专营性国有企业 领域 企业 邮政 美国邮政服务公司 造币 美国雕刻印刷局、美国造币局 铁路客运 美国铁路客运公司 （四）其他国有企业 1、军事工业 美国军工领域的市场主体以私营企业为主，国有企业较少。美国政府尖端武器装备的研发制造均以招投标方式向私营企业订购，联邦和州的军工企业主要负责装备日常维修保养及常用部配件生产。 2、传媒 美国传媒领域的市场主体以私营企业为主，只有公共广播公司一家国有企业。公共广播公司（CPB）是1967年是美国国会和联邦政府根据《公共广播法案》成立的旨在促进美国广播事业的非盈利公司。 3、囚犯教育 美国的囚犯教育以政府机构为主（联邦、州及地方监狱管理局），只有一家国有企业即联邦监狱工业公司。联邦监狱工业公司成立于1934年，旨在通过培训帮助犯人重新进入社会并减少犯罪，运营106个工厂，为囚犯提供医学、家具、电子、纺织和平面艺术类的工作。 4、彩票发行 美国的彩票没有全国统一的监管或发行机构，而是由各州根据州《宪法》和《彩票法》自行设立彩票监管和发行机构。彩票公司是各州设立的国有企业，彩票公司归经理直接监督和领导，经理由州长任命、经多数委员会成员通过，并对委员会负责。 表4美国其他类型国有企业 领域 企业 军事工业 联邦和州政府的军工企业 传媒 公共广播公司 监狱 联邦监狱工业公司 彩票 各州设立的彩票公司 三、美国国有企业出价分析 结合美国国有企业概况，分析美国国有企业出价情况。 （一）出价方式 美国采用列举方式出价，明确列入GPcolor: red;">A出价国有企业共19家。与其他GPcolor: red;">A参加方不同的是，美国除在附件3“其他实体”部分列入10家国有企业外，在附件1“中央实体”部分列入了9家。另外，美国在附件1注释中明确规定涵盖附件1所列实体的附属机构，包括其下属的国有企业。 （二）开放程度 联邦政府公司开放程度较低。按照美国《政府公司控制法案》（GCCcolor: red;">A）和国会研究服务机构的报告，目前联邦政府公司32家，已列入GPcolor: red;">A出价10家，还有22家未列入出价，包括美国全国铁路客运公司（color: red;">AMTRcolor: red;">AK）、美国邮政服务公司（USPS）等大型的联邦政府公司。 地方国有企业开放程度较低。美国有很多州政府和市镇政府管理的政府企业，涉及领域广泛，美国仅在附件3“其他实体”清单中列入了7家地方国有企业，附件2“地方实体”清单列入了纽约州公共利益公司，但并未列明有关公司名称。多数地方政府投资的电力公用事业公司，以及公共交通、自来水、污水和垃圾处理、公路等领域的地方政府企业均未列入出价。 （三）出价企业类型 GPcolor: red;">A参加方国有企业出价主要包括公用事业企业及部分提供重要公共服务的企业、政府政策性企业、垄断专营性企业三类，其中，政府政策性企业是美国的出价重点之一，主要列入附件1出价，开放程度很高。对于公用事业企业及部分提供重要公共服务的企业，美国列入部分企业，但开放程度不高。美国垄断专营性企业的开放程度很低。具体如下： 美国政府政策性企业开放程度较高，出价领域全部分布在金融领域，包括7家农业政策性金融机构、4家住房金融机构、3家保险公司和2家其他金融机构。 美国公共事业企业及部分提供重要服务的企业开放程度较低，出价领域主要分布在电力和港口领域，其中电力领域6家，港口领域2家。 美国垄断专营性企业开放程度较低，出价领域全部分布在造币领域，包括美国雕刻印刷局和美国造币局2家国有企业；邮政和铁路领域国有企业均未列入出价。   美国国有企业加入WTO《政府采购协定》出价分析 国务院国资委研究中心 吕汉阳 中国国新控股有限责任公司 郭文嘉 十九大报告明确了我国“主动参与和推动经济全球化进程，发展更高层次的开放型经济”的对外开放方略。习近平主席在博鳌亚洲论坛2018年年会开幕式上做出“继续扩大开放、加强合作”的承诺，并提出4项扩大开放的重大举措，其中在主动扩大进口举措中明确指出“加快加入世界贸易组织《政府采购协定》（简称GPcolor: red;">A）进程”。在国家全面扩大开放的整体战略布局下，我国政府采购市场开放进程也将加快。 国有企业是我国加入GPcolor: red;">A谈判的重要内容之一。GPcolor: red;">A涵盖的政府采购是为政府目的、不以商业销售或转售为目的而进行的采购。具体开放范围由各参加方以出价清单的形式，通过谈判确定。本文分析美国国有企业出价的情况。 一、美国国有企业概况及其特点 美国国有企业仅存在于市场机制难以正常发挥功能的领域，大部分是非竞争性领域，以弥补市场失灵，实现公共政策目标，各级政府对商业行为干预较少，高度依赖市场化体系。美国国有企业所占比重较小，其生产总值仅占美国GDP的5%左右，经营范围也仅限于国民经济中的少数行业和领域，而且还要受各方面的诸多约束管制。总体来看，美国国有企业的特点概括如下:一是国有企业只允许从事私人无法做、做不好或无利可图的行业。主要分布在邮政、电力、水利、公路、铁路、城市公共交通、港口、自来水、污水处理、环保、军事工业等领域。二是美国国有企业分别为联邦、州和市镇各级所有，与此相应地形成了分级管理体制，各级议会依法监督管理各级国有企业。国有企业的建立与撤销、经营范围及领域、商品及服务价格制定、拨款贷款、高管任免及薪酬，均须由同级议会审查批准。政府只能严格按议会发布的命令（法案）具体执行对所属企业的监管。三是为体现“公私官民平等，政府不与民争利”的法律原则，国有企业除享受经议会批准的政府固定拨款及一定额度的借款和债券融资外，基本没有其他特权，甚至有明文规定，国有企业不得通过上市融资。 二、美国国有企业分布 美国国有企业出价主要分布在以下三大领域：公用事业企业及部分提供重要公共服务的企业、政府政策性企业、垄断专营性企业。 （一）公用事业企业及部分提供重要公共服务的企业 美国公用事业企业及部分提供重要公共服务的企业主要分布在电力、港口、机场、铁路、公共汽车和地铁、自来水供应及垃圾处理以及彩票发行等领域。 表1美国公用事业企业及部分提供重要公共服务的国有企业 分布领域 企业名录 电力 田纳流域管理局 能源署下属4个电力局（邦维尔电力局、西南电力局、阿拉加斯加电力局、东南电力局和西部地区电力局） 纽约电力管理局等1900家市政公营电力公司 港口 56家港务局 机场 联邦航空局和各州、市、县机场管理局 公路 各州桥梁隧道管理局、高速公路管理局 公共交通 各州、市公共交通捷运局（如纽约市捷运局） 自来水供给和污水处理 各市水务局、水管区和污水管理局 垃圾回收处理 马里兰州蒙特郡垃圾回收与运转中心等市镇成立的资源管理局、垃圾回收处理站等 铁路 美国铁路客运公司 博物馆 国家博物馆、伯明翰艺术博物馆等国有博物馆 （二）政府政策性企业 美国的政策性企业主要分布在金融领域，主要包括农业政策性金融机构、住房政策性金融机构、保险公司和其他融资公司四类。这些政策性金融机构为支撑美国农业、住房市场、保险市场及其他金融机构的发展，促进美国产品的出口做出了巨大的贡献。具体见下表： 表2美国的政策性公司 农业政策性金融公司 政府农业信贷机构（政府所有，如农民家计局、商品信贷公司和农村电气化管理局）、互助合作性质的农业信贷机构（合作社性质，如联邦土地银行、联邦中期信贷银行和合作社银行）和小企业管理局 住房政策性金融公司 联邦住房贷款银行、联邦住房抵押贷款公司（房地美）、联邦全国抵押协会（房利美）、美国政府全国抵押贷款协会（吉利美） 保险 联邦农作物保险公司、联邦存款保险公司、海外私人投资公司 其他 美国进出口银行、千年挑战公司、联邦融资银行等 （三）垄断专营性企业 垄断专营性企业主要是指在某一行业领域中生产和供应整个市场的产品和服务的国有企业，美国的垄断专营性企业主要分布在邮政领域、造币领域和铁路客运领域。 表3美国垄断专营性国有企业 领域 企业 邮政 美国邮政服务公司 造币 美国雕刻印刷局、美国造币局 铁路客运 美国铁路客运公司 （四）其他国有企业 1、军事工业 美国军工领域的市场主体以私营企业为主，国有企业较少。美国政府尖端武器装备的研发制造均以招投标方式向私营企业订购，联邦和州的军工企业主要负责装备日常维修保养及常用部配件生产。 2、传媒 美国传媒领域的市场主体以私营企业为主，只有公共广播公司一家国有企业。公共广播公司（CPB）是1967年是美国国会和联邦政府根据《公共广播法案》成立的旨在促进美国广播事业的非盈利公司。 3、囚犯教育 美国的囚犯教育以政府机构为主（联邦、州及地方监狱管理局），只有一家国有企业即联邦监狱工业公司。联邦监狱工业公司成立于1934年，旨在通过培训帮助犯人重新进入社会并减少犯罪，运营106个工厂，为囚犯提供医学、家具、电子、纺织和平面艺术类的工作。 4、彩票发行 美国的彩票没有全国统一的监管或发行机构，而是由各州根据州《宪法》和《彩票法》自行设立彩票监管和发行机构。彩票公司是各州设立的国有企业，彩票公司归经理直接监督和领导，经理由州长任命、经多数委员会成员通过，并对委员会负责。 表4美国其他类型国有企业 领域 企业 军事工业 联邦和州政府的军工企业 传媒 公共广播公司 监狱 联邦监狱工业公司 彩票 各州设立的彩票公司 三、美国国有企业出价分析 结合美国国有企业概况，分析美国国有企业出价情况。 （一）出价方式 美国采用列举方式出价，明确列入GPcolor: red;">A出价国有企业共19家。与其他GPcolor: red;">A参加方不同的是，美国除在附件3“其他实体”部分列入10家国有企业外，在附件1“中央实体”部分列入了9家。另外，美国在附件1注释中明确规定涵盖附件1所列实体的附属机构，包括其下属的国有企业。 （二）开放程度 联邦政府公司开放程度较低。按照美国《政府公司控制法案》（GCCcolor: red;">A）和国会研究服务机构的报告，目前联邦政府公司32家，已列入GPcolor: red;">A出价10家，还有22家未列入出价，包括美国全国铁路客运公司（color: red;">AMTRcolor: red;">AK）、美国邮政服务公司（USPS）等大型的联邦政府公司。 地方国有企业开放程度较低。美国有很多州政府和市镇政府管理的政府企业，涉及领域广泛，美国仅在附件3“其他实体”清单中列入了7家地方国有企业，附件2“地方实体”清单列入了纽约州公共利益公司，但并未列明有关公司名称。多数地方政府投资的电力公用事业公司，以及公共交通、自来水、污水和垃圾处理、公路等领域的地方政府企业均未列入出价。 （三）出价企业类型 GPcolor: red;">A参加方国有企业出价主要包括公用事业企业及部分提供重要公共服务的企业、政府政策性企业、垄断专营性企业三类，其中，政府政策性企业是美国的出价重点之一，主要列入附件1出价，开放程度很高。对于公用事业企业及部分提供重要公共服务的企业，美国列入部分企业，但开放程度不高。美国垄断专营性企业的开放程度很低。具体如下： 美国政府政策性企业开放程度较高，出价领域全部分布在金融领域，包括7家农业政策性金融机构、4家住房金融机构、3家保险公司和2家其他金融机构。 美国公共事业企业及部分提供重要服务的企业开放程度较低，出价领域主要分布在电力和港口领域，其中电力领域6家，港口领域2家。 美国垄断专营性企业开放程度较低，出价领域全部分布在造币领域，包括美国雕刻印刷局和美国造币局2家国有企业；邮政和铁路领域国有企业均未列入出价。   澳大利亚正式加入WTO《政府采购协定》 2019年5月5日，澳大利亚正式成为WTO《政府采购协定》（GPcolor: red;">A）第48个成员方。自此，澳大利亚的企业有权参与GPcolor: red;">A缔约方的政府采购活动，同时澳大利亚的政府采购市场向GPcolor: red;">A缔约方开放。  　　据悉，2015年6月，澳大利亚政府宣布申请加入GPcolor: red;">A并启动谈判工作。在此期间，澳方不断改进GPcolor: red;">A出价条款，修改并通过了更加符合国际规则的政府采购司法审查法案。2018年3月7日，澳大利亚提交最终报价，同年10月世界贸易组织GPcolor: red;">A委员会正式接受。  　　最终报价清单中，澳方对所有GPcolor: red;">A缔约方开放澳大利亚国防部、财政部、外交和贸易部、农业和水资源部、运输安全局卫生署、国家资本管理局、澳大利亚安全工作局等64家中央实体。这64家中央实体政府采购的门槛价分别为：货物类130000特别提款权、服务类130000特别提款权、工程类5000000特别提款权。最终报价表规定，上述所列实体的政府采购包括其内设办公室，但不涵盖所列实体对机动车辆的采购；不涵盖与澳大利亚政府律师局部门行使其职能有关的采购；不涵盖国防部用于军事系统和设备的设计、开发、集成、测试、评估、维护、修理、改造、重建和安装所需货物、服务等的采购(大致相当于美国产品、服务代码color: red;">A和J的相关部分)；不涵盖政府拥有的设施运营(大致相当于美国产品服务代码M)、太空服务、支持海外军事力量的服务采购；不涵盖国防情报局、澳大利亚信号处、澳大利亚地理空间情报局或代表这些机构所采购的货物和服务。澳大利亚政府保留维持澳大利亚工业能力计划及其后续计划和政策的权利。  　　另外，还有澳大利亚首都领地、新南威尔士州、北领地、昆士兰州、南澳大利亚州、塔斯马尼亚州、维多利亚州、西澳大利亚州的201家次中央政府实体向相关GPcolor: red;">A缔约方开放。次中央政府实体政府采购的门槛价分别为货物类355000特别提款权、服务类355000特别提款权、工程类5000000特别提款权。对于上述所列实体清单，最终报价表中提出，澳大利亚仅对欧盟、冰岛、列支敦士登和挪威作出出价。自政府采购协议生效之日起，该条款同时生效。  　　澳方政府还向各缔约方开放了澳大利亚通信和媒体管理局、澳大利亚竞争和消费者委员会、澳大利亚金融安全管理局、澳大利亚渔业管理局、澳大利亚战争纪念馆等26家其他实体单位。值得注意的是，采购范围不涉及澳大利亚战争纪念馆涉及电信服务的采购。门槛价分别为货物类400000特别提款权、服务类400000特别提款权、工程类5000000特别提款权。  　　澳方最后给出的出价表强调，上述所列实体所有货物类采购不包括血液和血液相关产品，所有服务类采购不包括血浆分离服务、政府广告服务、健康和福利服务以及研究和开发服务。所有工程类采购包括联合国临时中央产品分类和WTO分类系统的所有工程类服务项目。最终出价表所列所有实体的政府采购不适用于：任何形式的使中小企业受益的优惠；旨在保护艺术、历史或考古类国家宝藏的措施；针对原住民的健康和福利的措施；针对原住民的经济和社会进步的措施。  （信息来源：中国政府采购网站）   电子化政府采购国际最新动向 近期，世贸组织（WTO）秘书处举办了政府采购高级研讨会，与会代表分享了电子化政府采购经验。 目前，很多国家都在开展电子化政府采购，效果显著。韩国通过电子采购，每年节省采购资金45亿美元；意大利设立电子卖场，89%的供应商都是中小企业，大大提高了中小企业的参与度；塞浦路斯通过在线采购，对交易情况和采购价格进行实时监控，增强了控制腐败的能力。 一些区域和国际组织开发了政府采购数据库，为利益相关方了解采购信息、监督采购行为、发掘采购商机提供平台。WTO政府采购委员会正在推进电子《政府采购协定》（GPcolor: red;">A）项目，创建GPcolor: red;">A参加方政府采购市场开放涵盖范围数据库，作为GPcolor: red;">A协定市场准入的重要信息资源。欧盟“展望2020计划”中开发的“数字吹哨人”项目，收集、整理、发布欧盟成员国每日电子标讯和各国国内的采购数据，并运用廉政评价指标进行分析，从而促进公共部门预防腐败，提高公共支出效益。WTO国际贸易中心建立“采购地图”数据库，内容涵盖150多个国家的约15万份公开招标和合同授予信息，以及有关国家支持妇女所有企业和中小企业的法律和可持续采购标准，便于感兴趣的供应商发现国际采购商机和了解有关国家的采购政策，积极参与国际政府采购市场竞争。 （信息来源：财政部网站）   新西兰政府采购将助力推动更广泛的发展目标 2019年6月26日，新西兰政府网报道，新西兰政府将修改采购规则，以助力推动新西兰的建筑业以及减少公共部门车辆的碳排放。新西兰经济发展部长帕克称，这两个领域可以从政府将来购买商品和服务的公共支出中获得更多。      新西兰政府每年花费约410亿新元从第三方供应商购买商品和服务，相当于GDP的18％左右。 为了“以更成熟的方式利用公共支出”和“在可以真正发挥作用的领域实现这一点”，政府将“政府采购（Sourcing）规则”，更名为“政府采购（Procurement）规则”。 新规则非常具体，将不仅仅关注购买的产品的价格，更要确保采购有助于向低碳经济的转型、包容性增长和繁荣。       此次修改重点关注四个优先领域：过渡到净排放为零的经济和减少废物产出系统（包括轻型车辆，政府办公用品和工业加热）；施工技巧和培训（价值超过900万新元的合同）；提高清洁、安全和林业合同工的就业标准以及高危领域的健康和安全；增加中小企业进入采购清单的渠道（例如在软件采购中）。  （信息来源：商务部网站）

发文机关：中国机电设备招标中心 标　　题：关于开展2018年工业互联网创新发展工程（一期）平台方向项目中期检查工作的通知 发文字号：无 发布日期：2018-06-29　     关于开展2018年工业互联网创新发展工程（一期） 平台方向项目中期检查工作的通知   各项目单位： 按照《关于开展工业互联网创新发展工程（一期）项目中期检查工作的函》（工信管函〔2019〕1040号）工作安排，我中心负责中期检查工作的具体组织实施。为有序开展相关工作,顺利完成中期检查，现将有关事项通知如下。 —、检查范围 工业互联网创新发展工程（一期）平台方向项目。 二、检查依据 《工业转型升级资金管理办法》（财建c2016）844号）、《关于加强工业互联网创新发展工程（一期）项目管理工作的通知》（工信管函c2019）795号）、《关于下达地方2018年工业转型升级资金预算的通知》（财建c2018）281号）。 三、检查事项 （一）项目建设情况，包括项目基本情况、项目建设进度、年度计划完成情况等内容。 （二）项目资金使用情况，包括财政资金、自筹资金的到位情况、使用情况、管理情况等内容。 四、 检查方式 采取实地检查、审阅材料等方式。 五、 时间安排 2019年6月2日至10日,具体时间待通知。 六、 其他 请各项目责任单位按附件2、3准备相关材料，并于2019年5月31日，17:00前将上述材料电子版发至我处。 联系人： 冯涛，010-88485013，cntc_hxf@126.com，         杨九临，010-88504019     中国机电设备招标中心 2019年6月29日  

2019年6月26日上午，结合“不忘初心 牢记使命”主题教育工作部署及“每月一课”培训工作安排，招标.........现状、为人民谋幸福：AI助推人民群众美好生活、为民族谋复兴：AI赋能现代化产业体系建设及工业和信息化部已开展的重点工作进行了深入的讲解，使招标中心干部职工更加深入全面地了解了人工智能与实体经济融合的有关情况。     毕开春的精彩授课深受招标中心广大干部职工欢迎。参加学习的同志纷纷表示，这次学习对今后的实际工作有很强的指导意义，使大家进一步深入理解十九大报告中提到的推动互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合的含义，帮助大家拓展了知识面，进一步明晰了使命担当，从而在工作中能够更好的应用所学的知识指导实践，为中心发展、为工业和信息化发展做出贡献。  

2019年6月26日上午，结合“不忘初心 牢记使命”主题教育工作部署及“每月一课”培训工作安排，招标.........现状、为人民谋幸福：AI助推人民群众美好生活、为民族谋复兴：AI赋能现代化产业体系建设及工业和信息化部已开展的重点工作进行了深入的讲解，使招标中心干部职工更加深入全面地了解了人工智能与实体经济融合的有关情况。   毕开春同志的精彩授课深受招标中心广大干部职工欢迎。参加学习的同志纷纷表示，这次学习对今后的实际工作有很强的指导意义，使大家进一步深入理解十九大报告中提到的推动互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合的含义，帮助大家拓展了知识面，进一步明晰了使命担当，从而在工作中能够更好的应用所学的知识指导实践，为中心发展、为工业和信息化发展做出贡献。  

李克强总理签署国务院令公布修订后的《中华人民共和国政府信息公开条例》 新华社2019年4月15.........7年递交首份加入GPA出价清单以来，我国一直以打造人类命运共同体的大国姿态积极推进加入GPA的谈判。但全球化的格局在发生变化，新形势下，研判政府采购市场开放格局，既推进经济全球化，又能保护我国社会经济利益，是一个必须研究的问题。首先，要参考GPA规则适当调整我国政府采购政策和制度，例如，GPA规则中的采购范围为“以政府为目的”的采购，这远比我国《政府采购法》限定的范围大。其次，在美国贸易保护主义的政策下，必须重新审视加入WTO《政府采购协议》与美国的双边谈判，重新调整对美国的出价策略。最后，在我国力推全球化的背景下，应主动寻求在我国倡议的经济合作区域内开放政府采购市场。 （八）相关改革关系需进一步理顺。首先，政府采购与公共资源交易平台的关系未理顺。国务院提出了“整合工程建设项目招标投标、土地使用权和矿业权出让、国有产权交易、政府采购等平台，建立统一规范的公共资源交易平台”的要求，旨在更好地发挥资源交易平台的制度反腐作用。但公共资源交易平台建设以来，也暴露出了许多问题。如，部分地区甚至存在平台定位不清晰、违规设置审批或备案、直接从事政府采购招标代理等中介业务等问题。其次，政府采购与政府购买服务改革的关系没有厘清。实际中，很多人认为政府购买服务改革从属于政府采购改革，将“政府购买服务”简单理解为“采购服务”，忽视了政府购买服务改革对政府职能转变、引导社会共治等方面的深层含义。 二、完善我国政府采购制度的建议 （一）加强制度顶层设计，奠定坚实的政府采购治理基础。首先，要进一步理顺《政府采购法》和《招标投标法》的关系，选择适当的时机，修订和完善两法。近期目标是按照清晰的法律调整范围划分，分别完善《政府采购法》和《招标投标法》，使二者调整范围互补，程序、监管等保持一致。长远的目标是建立一部能够覆盖所有货物、工程和服务的《公共采购法》。其次，以法律形式扩大政府采购范围。采用渐进性策略逐步将国有企业采购纳入政府采购的主体范围之中，更好地发挥政府采购的政策功能，也为我国逐步开放的政府采购市场打好基础。再次，完善政府采购的相关法规条例。如，要进一步完善落实政府采购政策功能的相关法规条例；要继续对照《政府采购法实施条例》，做好信息公告管理办法的修订，抓紧研究出台代理机构、联合惩戒等政策文件。最后，要从顶层设计的视角处理好政府采购与公共资源交易平台、政府购买服务的关系。公共资源交易平台只能是公共资源（包括政府采购对象）的交易场所，而且其交易的执行应主要依靠市场力量，但相应的监管职责应由政府承担。政府采购可以在公共资源平台进行交易，但监管职责应由财政部门担负。政府购买服务是创新公共服务提供方式，促进政府职能转变的一项改革，在采购执行前要充分论证是服务应由政府提供还是向市场购买，在决定向市场购买后，再进入政府采购流程。 （二）改进采购制度目标，树立“物有所值”制度治理理念。从全球近年的发展来看，无论是国际政府采购规则还是各国公共采购的实践，都趋向于把“物有所值”作为公共采购所追求的共同目标。2013年财政部曾首次提出，要确立政府采购“物有所值”制度目标。贯彻“物有所值”，需要在制度设计的时候要体现全生命周期成本，特别是不能仅仅关注投标价格，择优标准应选择“经济最有利标”。在物有所值目标的指引下，要对当前的“异常低价投标”进行严格审查，避免不公平竞争的发生，加强对供应商的追责管理。另外，政府采购物有所值目标的实现要借力专业化，一是促进采购人加强需求管理专门研究，细化政府采购公共服务品目的需求标准；二是要明确集中采购机构的专业化发展定位，通过提高其工作人员的专业化水平，改进服务理念，提高采购效率，实现采购质量、价格、效率的内在统一；三是要建立健全对集中采购机构和社会代理机构的考核体系和指标，加强培训，推动政府采购由程序合规向“物有所值”的专业化采购转变。 （三）延伸采购管理环节，建立全链条政府采购管理机制。从国际演变趋势看，政府采购经历了一个由程序管理向系统采购管理的变化过程。我国近年来也开始将政府采购的链条管理向前延伸到采购需求管理，向后延伸到合同管理。未来，包含需求、采购、合同以及履约验收在内的全链条政府采购管理机制需进一步健全。首先，要进一步根据项目特点加强需求论证和社会参与，严格依据需求特点编制采购文件和合同。必要时，采购人可在采购需求的形成环节，广泛征求专家或者供应商的意见，完善招标文件的编写，使其更加专业化，降低招标失败风险。其次，进一步加强合同管理。合同条款中应细化对分包等重要事项的要求，采购人可以明确要求投标人表明分包意向，相应的，投标人在其投标书中要明确其可能打算向第三方分包的任何份额，以及对第三方的选择等；合同执行期内，采购人应加强对合同执行的监管，设立科学的监督结果反馈处理机制。最后，要重视履约验收管理。采购人组织履约验收时应当制定详细验收方案，完善验收方式，严格按照采购合同的约定对每一项技术、服务、安全标准的履约情况进行确认。 （四）推进采购“电子化”，改善采购制度的整体执行效率。当前“互联网+政府采购”行动被列为深化政采制度改革的重点工作之一。因此，要大力发展电子化采购，不断提高政府采购效率和透明度。在推进电子化采购的同时，还要推进政府采购交易管理系统建设，探索推行远程在线评审、采购全流程无纸化等；要推进电子采购文件的标准化建设，降低采购成本，促进采购更加规范；加快整合信息平台，规范各地区网站域名的使用情况，推进网络平台信息共享与整合，加快“全国一张网”的政府采购电子卖场建设，加快制定统一数据标准，推进政府采购管理交易系统与第三方交易平台互联互通、信息共享，解决各地区电子化过程中的“信息孤岛”、“条块分割”、“协同不足”、小额零星采购不规范等问题。 （五）落实预算主体责任，增强政府采购制度的治理柔性。从机制上系统性强化预算部门在需求管理、落实政策、履约验收和信息公开等方面的主体责任，建立预算部门为主体，集中采购机构、代理机构和评审专家提供服务和技术支撑，财政部门制定制度和监管的政府采购执行机制。确立预算部门依法履行公共服务职能的采购决策机制，扩大预算部门在选择采购方式、代理机构和评审专家等方面的自主权，增加对“异常低价投标”的审查和否决，同时要加强信息公开，让“裁量权”透明化。要统筹考虑采购规模、采购项目特点和采购代理机构发展现状等因素，适当提高分散采购限额标准和公开招标数额标准；正确处理集中与分散的关系，清理规范集中采购目录范围；改变简单以金额标准确定采购方式的作法，鼓励预算部门根据项目需求特点选择采购方式，逐步从强调公开招标向强调竞争性方式转变。 （六）推进采购信息公开，营造良好的政府采购治理环境。推进政府采购信息公开的“深度”。程序的公开透明应延伸到采购程序的细节，比如对招投标中的分包，要求对分包商的信息要进行公开。建立责任明晰的信息公开机制，财政部门是负责推进政府采购信息公开工作的主管部门，采购人、集中采购机构应将政府采购信息公开列入主动公开基本目录，集中采购机构以外的代理机构应配合履行政府采购信息公开义务。同时要建立信息“两级审核内控机制”，由采购人负责初审，财政部门进行再审核，避免信息公开中出现错误。加强政府采购信息公开的标准化建设，做好这些标准化文件的“网络信息标准化”转化工作。加强信息公开的数据挖掘与使用，使其反馈于现代财政管理，并适应国际政府采购数据开放的需要。 （七）细化政府采购政策，促进实现可持续发展治理目标。要按照法律规定做到应采尽采，并适时修改《政府采购法》，将国有企业采购逐步纳入到政府采购范围，为政府采购政策发挥创造规模基础。在世界贸易组织的政府采购协定规则框架下研究制定符合国际规则的支持创新的采购政策将支持“自主创新产品”改成支持“创新产品”，鼓励各地方推出本地“创新产品”认定标准并进行采购，完善支持创新的技术标准政策。对不发达地区和少数民族地区的支持政策也应及时出台。拓展政府采购政策功能内涵至包含劳动保护、职业安全、妇女权益、残疾人就业等社会目标在内的可持续发展目标，扩大政府采购制度政策功能的发挥空间。 （八）完善政府采购监管，构建结果导向的长效监管机制。在推进“放管服”改革的背景下，发挥市场力量的同时要加强政府监管，由事前监管为主向事中和事后环节延伸，构建结果导向的长效监管机制。进一步健全政府采购内控机制，落实“实行分事行权、分岗设权、分级授权，定期轮岗，强化内部流程控制”的要求。探索创新监督管理方式，健全“双随机一公开”工作机制。依托信息化和大数据分析，加强对采购活动的动态监管。运用第三方评估对政府采购透明度、规范性及采购结果等开展综合评价，通过社会监督推动采购制度完善和活动规范。完善投诉处理工作机制、应诉机制和内控管理，进一步通过政府购买服务方式，加强监管力度，做到既防范自身法律风险、内控风险，又能更好地维护供应商的合法权益。 （九）研判采购市场开放，建立对等的采购利益交换机制。党的十九大提出，我们要坚持新发展理念，坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，并且要“主动参与和推动经济全球化进程，发展更高层次的开放型经济”。因此，要继续以“互利共赢”为原则主动推进政府采购市场开放，同时，要做好加入GPA后国内政策的调整问题预案，做到既符合GPA的要求，又能实现我国政府采购原有制度的平稳过渡。要积极推进国际或区域经贸组织的政府采购规则制定，主动在一带一路框架下展开政府采购合作。 （特约稿件）   第二届“一带一路”国际合作高峰论坛倡导开放透明的采购原则 2019年4月26日，第二届“一带一路”国际合作高峰论坛在北京开幕，国家主席习近平出席开幕式，并发表题为《齐心开创共建“一带一路”美好未来》的主旨演讲。习近平主席在主旨演讲中指出：共建“一带一路”要努力实现高标准、惠民生、可持续目标，引入各方普遍支持的规则标准，推动企业在项目建设、运营、采购、招投标等环节按照普遍接受的国际规则标准进行，同时要尊重各国法律法规。要确保商业和财政上的可持续性，做到善始善终、善作善成。 2019年4月27日，第二届“一带一路”国际合作高峰论坛在北京雁栖湖国际会议中心举行圆桌峰会，国家主席习近平主持会议并致开幕辞。圆桌峰会各方通过并发布了《共建“一带一路” 开创美好未来——第二届“一带一路”国际合作高峰论坛圆桌峰会联合公报》，在“加强务实合作”部分提出：我们鼓励包括中小微企业在内的各国企业参与合作。我们强调在遵守各国法律法规的基础上，采取开放、透明和非歧视的公共采购程序的重要性，并欢迎交流有益经验。 （信息来源：中国政府网）         依法依规  阳光高效信息化助力采购工作跃上新高度 朱继业 束乾倩 王玫 阎宏艺 刘静 南京理工大学招投标办公室 近年来，南京理工大学招投标办公室紧紧围绕如何利用信息化手段推动采购业务发展这一重点，借力信息化手段，以“促进阳光采购、提高采购效率、规范管理流程、落实监督职能”为建设目标，上线运行招采系统，完善了全流程一体化在线服务平台，构建了采购业务与互联网的生态体系，落实了“互联网+采购”的相关工作要求。招采系统的运行围绕“信息化”建设、“透明化”方向和“立体化”目标，提升了采购队伍的战斗力，提升了采购流程的公信力，提升了采购部门的影响力，在实际工作中，反响良好，效益颇佳。 一、围绕“信息化”建设，提升采购队伍战斗力 “互联网+政务服务”是深化“放管服”改革的关键环节。南理工招标办坚持推进 “一网、一门、一次”改革，基于学校统一门户平台和全量数据中心，上线运行招采系统，完善了全流程一体化在线服务平台，构建了采购业务与互联网的生态体系。  南理工招标采购系统中共设有六大类角色——采购人、归口承办单位、学校招标采购领导小组、招标办、招标代理机构以及供应商（投标人）。招标采购领导小组和招标办相互监督，对归口承办单位负责。招采系统分为采购门户网站、竞价平台、专家库平台等模块，与学校智慧理工服务门户平台、移动端门户平台、统一通讯平台、全量数据中心无缝对接,这些部分相互作用、相辅相成，共同形成了体系完善的覆盖采购全流程的信息化网络结构。 在招采系统中，采购人在线上申报项目；招标采购领导小组和招标办完成公开、透明、高效的线上审批工作，2018年共335个项目进入招投标办公室组织管理，招标办共完成347个项目的招标采购工作，采购工作的完成率同比提高了近一倍。对采购人而言，实现了“只进一扇门”“最多跑一次”。 面对学校30万以下项目采购项目由各个职能部门分别承办，招标办统一备案的管理机制，开发采购项目线上备案模块，目前采购备案工作已完全可以通过招采系统自动完成，年内还将实现这些项目财务报销单的自动生成，大大节省了基层老师与工作人员的压力。自招采系统上线以来，已完成备案项目800余项。 二、围绕“透明化”方向，提升采购流程公信力 招采系统坚持把采购人需求放在第一位，以需求驱动升级，以重点环节为突破口，不断提升服务质量、开发完善系统功能。由于所有审批节点都实现了全流程管理，审批过程清晰、公开、透明，使得我校5万元以上采购项目均能够做到“追本溯源”，显著提高了管理效能，提升了采购流程的公信力。截至去年底，系统中共立项933个采购项目，只需在系统中找到对应的采购项目，即可实时查询其全部信息，实现了全部采购项目线上管理与跟踪。 推进低值易耗办公用品的线上阳光采购，在招采平台中上线竞价采购平台，对纸制品、墨盒开展竞价采购。在为期半年的试运行中，采购反响极好——透明的交易流程，便捷的送货上门，便捷的报销流程大大方便了采购人的需求，而且相较于京东商城价格节约了13%。 全力打造学校采购信息一体化网站，对各类5万元以上采购信息及竞价采购信息等统一在招标办网站进行发布，开通供应商线上报名系统。2018年网站上发布采购信息数量超过1300条，网站浏览量已达59万多人次，采购相关信息的发布越来越透明。 三、围绕“立体化”目标，提升采购部门影响力 横向上，招采系统连接多个部门，面向全校员工；纵向上，招采系统连接从申报、审批、开标、评标等各个审批环节。    在采购工作进程中，通过账号授权，纪委部门可以实现实时监管与进程冻结，通过招采系统也实现了采购项目进程的自动更新，全程的透明操作。从项目受理，到审批、发布公告、报名、开评标、中标公示、合同签订，所有流程都做到公开透明，有据可依。 通过对接学校全量数据中心，实现人员基本信息和经费本信息的自动获取；通过对接学校移动门户平台，招采系统实现手机端上线，可以在手机上查询和办理待办事项；通过对接统一通讯平台，可以实时收到短信、微信的代办提醒。审批手段的多样性、立体化既缩短了审批时间，也打破了审批场景的限制，使得在流程运行的过程中，提高了协同服务能力和综合管理水平，提升了采购部门的影响力。 当前，“一网、一门、一次”的线上招采工作已初见成效，2019年招标办将继续立足职责，升级系统，完善流程，探索上线电子辅助评标系统，全力推进“互联网+采购”的平台建设，提升采购服务质量，使招采系统真正成为公开、便捷、以人为本的服务平台。  

在纪念五四运动100周年大会上的讲话 （2019年4月30日） 习近平 共青团员们，青年朋友们.........提出狭义相对论时是26岁。贾谊写出“西汉一代最好的政论”时不到30岁，王勃写下千古名篇《滕王阁序》时才20多岁。在我们党领导人民进行革命、建设、改革的伟大历史进程中更是青年英雄辈出。中共一大召开时毛泽东是28岁，周恩来参加中国共产党时是23岁，邓小平参加旅欧中国少年共产党时是18岁。杨靖宇牺牲时是35岁，赵一曼牺牲时是31岁，江姐牺牲时是29岁，红三十四师师长陈树湘牺牲时是29岁，邱少云牺牲时是26岁，雷锋牺牲时是22岁，黄继光牺牲时是21岁，刘胡兰牺牲时只有15岁。守岛32年的王继才第一次登上开山岛时是26岁，航天报国的嫦娥团队、神舟团队平均年龄是33岁，北斗团队平均年龄是35岁。这样的青年英杰数不胜数！我们要用欣赏和赞许的眼光看待青年的创新创造，积极支持他们在人生中出彩，为青年取得的成就和成绩点赞、喝彩，让青春成为中华民族生气勃发、高歌猛进的持久风景，让青年英雄成为驱动中华民族加速迈向伟大复兴的蓬勃力量！ 青年朋友们、同志们！ 共青团是党的助手和后备军，是党的青年工作的重要力量。在中国青年运动的光辉历程中，共青团发扬“党有号召、团有行动”的优良传统，为党争取青年人心、汇聚青年力量，在革命、建设、改革各个历史时期作出了积极贡献、发挥了重要作用。党旗所指就是团旗所向。共青团要毫不动摇坚持党的领导，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚定不移走中国特色社会主义群团发展道路，不断保持和增强政治性、先进性、群众性，坚持把培养社会主义建设者和接班人作为根本任务，把巩固和扩大党执政的青年群众基础作为政治责任，把围绕中心、服务大局作为工作主线，认真履行引领凝聚青年、组织动员青年、联系服务青年的职责，不断创新工作思路，增强对青年的凝聚力、组织力、号召力，团结带领新时代中国青年在实现中华民族伟大复兴中国梦的进程中不断开拓创新、奋发有为。 关心和支持青年是全社会的共同责任。一切党政机关、企业事业单位，人民解放军和武警部队，各人民团体和社会团体，广大城乡基层自治组织，各新经济组织和新社会组织，都要关心青年成长、支持青年发展，给予青年更多机会，更好发挥青年作用。 青年朋友们、同志们！ 青年是国家的未来，也是世界的未来。中国梦与世界梦息息相通，中华民族应该对人类社会作出更大贡献。新时代中国青年，要有家国情怀，也要有人类关怀，发扬中华文化崇尚的四海一家、天下为公精神，为实现中华民族伟大复兴而奋斗，为推动共建“一带一路”、推动构建人类命运共同体而努力。 青年朋友们！一代人有一代人的长征，一代人有一代人的担当。建成社会主义现代化强国，实现中华民族伟大复兴，是一场接力跑。我们有决心为青年跑出一个好成绩，也期待现在的青年一代将来跑出更好的成绩。衷心希望新时代中国青年积极拥抱新时代、奋进新时代，让青春在为祖国、为人民、为民族、为人类的奉献中焕发出更加绚丽的光彩！ 再过几天，就是五四青年节了。在这里，我代表党中央，向全国各族青年致以节日的热烈祝贺！   “来源：共产党员网”

发文机关：工业和信息化部信息通信管理局 标　　题：关于加强工业互联网创新发展工程—期项目管理工作的.........（财预〔2015〕163号）《工业转型升级资金管理办法》（财建〔2016〕844号）《工业转型升级资金（部门预算）项目内部组织管理规则》（工信厅规〔2017〕105号）有关规定，特发布本通知。 一、关于项目批复 2018年工业互联网创新发展工程项目批复以2018年6月18日财政部印发《关于下达地方2018年工业转型升级资金预算的通知》（财建〔2018〕281号）为准。 二、关于项目资金使用管理 各级政府财政部门和主管部门应当加强对项目资金使用过程的监督检查，项目承担单位应当根据项目建设进度和资金使用情况，及时向联合体成员单位拨付资金。联合体成员单位不得再向外转拨资金。项目承担单位及各联合体成员单位应当将项目资金纳入单位财务统一管理，对中央财政资金和其他来源的资金分别单独核算，确保专款专用。中央财政资金须用于与项目相关的设备、材料、产品、软件等采购费用，以及与项目相关的咨询、设计、检测、评价服务等费用，不得用于上述用项以外的其他方面支出，特别是不得用于人员费、管理费等费用。按照任务书承诺保证其他来源的资金及时足额到位。 项目资金应按照申报书、任务书进度计划执行，提高财政资金使用效率。项目承担单位存在下列行为之一的，属经费使用存在严重问题，将调减直至全额收回财政资金，列入失信单位名单，3年内不得申报工业和信息化部负责的各类资金和试点示范项目。造成重大安全事故、环境污染问题的，进行业内通报，并根据国家法律法规有关规定进行处罚。 （一）项目重复获得财政支持； （二）擅自调整项目内容，截留、挤占、挪用项目资金; （三）违反规定转拨、转移项目资金； （四）提供虚假财务会计资料； （五）未按规定执行和调整预算； （六）虚假承诺其他来源的资金； （七）其他违反国家财经纪律的行为。 三、关于项目监督管理 各省级主管部门会同通信管理局负责项目的组织实施工作，按照项目申报书、任务书，检查、督促项目相关配套条件的落实。项目承担单位于每年7月和12月前向工业和信息化部报送项目年度执行进展情况，相关报送材料须经各省级主管部门审核同意并加盖公章。 项目实行中期检查制度，主要采取实地检查、会议审查、审阅材料等方式。各省级主管部门会同有关部门或其委托的第三方机构组织工业互联网项目的中期检查，并将检查结果上报工业和信息化部。 项目在实施过程中出现需要调整且符合财政资金管理要求的情况，项目承担单位应及时向所在地省级主管部门提出申请。 出现下列情形之一的，项目承担单位须报省级主管部门同意。 （一）发生项目负责人、技术方案、建设内容更改或建设地点在所在省级行政区域内调整等事项，但能够按质按期完成任务目标； （二）实际总投资减少额不超过合同约定或批复总投资的20%; （三）申请实施周期延期不超过12个月的。 出现下列情形之一的，项目承担单位须由省级主管部门会同通信管理局出具初审意见，报工业和信息化部审核批准后实施。 （一）申请实施周期延期超过12个月； （二）承担单位主体发生变化； （三）技术进步、市场变化等合理原因需调整实施目标； （四）建设地点跨省级行政区域调整； （五）承担单位主体发生实质性改变； （六）其他符合相关规定可予调整的情况。 四、关于项目验收工作 项目验收以项目申报书、任务书为依据，由各省级主管部门会同通信管理局或其委托的第三方机构组织实施。工业和信息化部根据验收意见对工业互联网项目进行抽查，并责成省级主管部门会同通信管理局对未通过验收项目进行责任倒查。 项目承担单位应在项目完成后90天内，向所在地省级主管部门和有关部门提交项目验收申请及验收所需材料。验收材料包括但不限于：自评价报告、决算审计报告、项目承担单位对所提供材料真实性声明、需要规划、环保、消防、节能等单项验收的单项验收报告。若提前完成任务目标，可提前申请验收。 各省级主管部门会同有关部门应在收到验收申请90天内完成项目验收，并将验收结果上报工业和信息化部。项目验收主要采取专家会议评审和实地考察方式，视具体情况可采取检验测试、审阅资料、听取用户意见等方式。 验收结论由验收组织单位结合专家组意见做出，分为验收通过、限期整改、验收不通过、方案终止四种。验收通过:已完成实施方案约定的实施目标和相关要求，专项资金使用合规合理。限期整改：对未能按质按期完成实施目标的，要求在6个月内完成限期整改，并申请再次验收。验收不通过:对项目未实施，或建设期内发生重大变化未申请调整，或限期整改后仍未达到项目实施目标，或有弄虚作假行为，或项目承担单位截留、挪用、挤占专项资金等情况的，视为验收不通过。方案终止：因技术、市场或不可抗力等原因难以完成实施目标的项目，项目承担单位可申请终止，由省级主管部门提出意见后报工业和信息化部、财政部同意，最终确认终止的，收回全部财政资金。 对初次验收结论为限期整改的项目，项目承担单位应在验收结论下达之日起6个月内完成整改工作并再次提出验收申请;若不能在6个月内按要求整改并再次提出验收申请的,或建设目标未完成且难以整改的，定为最终验收不通过。最终验收不通过的项目须收回已拨付资金。 项目承担单位如存在隐瞒有关情况、提供虚假材料或拒绝提供相关材料、拒绝按主管部门要求整改或在工业互联网项目资金的使用过程中存在截留、挤占、挪用或擅自调整等严重问题的，工业和信息化部、财政部依法依规撤销项目，情节严重者追回已拨付资金，列入失信单位名单，3年内不得申报工业和信息化部负责的各类资金和试点示范项目，并依法追究相关负责人的法律责任。 五、关于绩效评价工作 省级主管部门会同有关部门或其委托的第三方机构在项目验收后1到2年内，对项目开展绩效评价工作，形成绩效评价报告。连同项目验收报告，汇总形成绩效评价总报告,上报工业和信息化部，并将相关项目材料入库存档。工业和信息化部将组织专家或委托第三方机构开展绩效评价抽查   工业和信息化部信息通信管理局 2019年4月29日 抄送：规划司、财务司、信软司、网安局