中国共产党第二十次全国代表大会在京闭幕 选举产生新一届中央委员会和中央纪律检查委员会 通过关于十.........全国人大、全国政协常委中的民主党派、无党派和民族宗教界人士作为来宾列席会议。党内有关负责同志也列席了会议。 大会在雄壮的《国际歌》声中圆满结束。   来源：新华网

 

近日，国家发展和改革委、国家统计局和生态环境部联合印发《关于加快建立统一规范的碳排放统计核算体系实施方案》（以下简称《实施方案》）。 其中要求，加强组织协调。碳达峰碳中和工作领导小组加强对碳排放统计核算工作的统一领导。全国及省级地区碳排放统计核算方法、重点领域和行业碳排放统计核算方法、重点产品碳排放核算方法、国家温室气体清单编制方案等，须报碳达峰碳中和工作领导小组审核。碳排放权交易、绿色金融、绿色采购、固定资产投资等领域涉及碳排放的统计核算方法、指南、标准等，须报碳达峰碳中和领导小组办公室备案。各有关部门要密切加强配合，充分发挥碳排放统计核算工作组作用，强化工作协调，形成推进合力。 为建立统一规范的碳排放统计核算体系，《实施方案》还提出了五方面保障措施，主要包括：一是夯实统计基础。加强碳排放统计核算基层机构和队伍建设，提高核算能力和水平。二是建立排放因子库。建立国家温室气体排放因子数据库，逐步建立覆盖面广、适用性强、可信度高的排放因子编制和更新体系。三是应用先进技术。加强碳排放统计核算信息化能力建设，加快推进5G、大数据、云计算、区块链等现代信息技术的应用。四是开展方法学研究。鼓励高校、科研院所、企事业单位开展碳排放方法学研究。五是完善支持政策。做好全国及省级地区碳排放统计核算、国家温室气体清单编制的资金支持。加强行业机构资质和从业人员管理，全面提升从业人员专业水平。

国家发展改革委会同有关部门、地方发展改革委和第三方机构对2022年第一季度违背市场准入负面清单情况进行排查，地方发展改革委会同有关部门已对案例线索进行核查处理，并对案例及处理情况进行了通报。其中，案例1、案例4涉及招标采购领域。  

重要论述 1939年8月2日   中共中央政治局召开会议，讨论对一届四次国民参政会的态度问题。毛泽东发言指出：对此次参政会采取积极方针是对的，因为现在是处在和战问题的重要关头。在参政会上，对党派问题及团结问题要提出来，不提出反易于处于防御地位。我们参加参政会的目的，在于暴露坏分子的阴谋，暴露汪精卫派等的阴谋。要注意反对暗藏的汪精卫派及准备投降的某些银行家及军人派，使国民党政府抗战的基础转到中产阶级方面来继续抗战，现在有分化大资本家的可能。他还指出：保障民权、保证团结、保证在敌后的发展、保障财政问题、反对妥协投降等提案都是必要的。张闻天指出：要使这些提案能公开发表。刘少奇将对此次国民参政会的方针归纳为：达到暴露他们，宣传自己，争取同情，孤立他们的目的。 1943年8月2日   周恩来在中共中央办公厅举行的欢迎晚会上发表演说。演说阐述三年来的国际国内形势，批评国民党当局在抗战问题上的种种错误想法，指出：争取中国抗战的胜利是有办法的，办法就在中国人民的身上！办法就在真正抗日的党派和军队中间！办法就在中国共产党，尤其是在我们的毛泽东同志手中！二十二年党的历史证明：毛泽东同志的意见，是贯串着整个党的历史时期，发展成为一条马列主义中国化，也就是中国共产主义的路线！毛泽东同志的方向，就是中国共产党的方向！讲演提出，要在毛泽东的领导下，奋斗到底。这篇演说收入《周恩来选集》上卷。   党史回眸 1923年 8月2日 俄共（布）中央政治局任命鲍罗廷为孙中山的政治顾问。9月下旬，鲍罗廷到达上海，会见了陈独秀和中国共产党其他负责人。 1980年 8月2日－7日 中共中央在北京召开全国劳动就业工作会议。会议指出，在解决劳动就业问题上，实行在国家统筹规划和指导下，劳动部门介绍就业、自愿组织起来就业和自谋职业相结合的方针。鼓励和扶持个体经济适当发展。8月17日，中央转发了这一文件。 2007年 8月2日 国务院批复国家发改委、国务院振兴东北办编制的《东北地区振兴规划》，要求东北地区，深化体制改革，建立和完善现代企业制度与产权制度，推进国有经济战略性调整，积极培育和发展非公有制经济，扩大对内对外开放，增强发展活力。   历史瞬间    1937年8月后，朱德任中共中央军委副主席、中央军委华北军分会书记、国民革命军第八路军总指挥（后为第十八集团军总司令），指挥八路军开赴华北抗日前线。图为朱德对即将开赴前线的八路军将士讲话。   来源：共产党员网

2022年6月7日，清华大学PPP研究中心在线举办第二届投融资专业委员会（以下简称“投融资专委会”）成立暨“创新投融资模式、扩大有效投资”专家研讨会。国家发展改革委投资司副司长、清华大学PPP研究中心管委会联席主任韩志峰，清华大学PPP研究中心主任、中国光大环境（集团）董事会主席王天义，国家发展改革委投资司社会投融资服务处处长、清华大学PPP研究中心管委会委员呼和等出席会议。 韩志峰在讲话中对第二届投融资专委会的成立表示祝贺。他表示，清华大学PPP研究中心自成立来，高度重视加强智库平台建设，成为在相关领域中成立最早、运行时间最长、影响力最大、成绩最突出的研究机构之一，在加强PPP理论和学术研究、人才培养以及PPP宣传推广、国际交流等方面做了大量工作，也为发改委投资司相关工作提供了重要支持。他指出，近年来，基础设施领域投融资模式不断创新发展，需要集思广益、与时俱进，有效汇聚社会各界合力。投资司将充分发挥清华大学PPP研究中心平台优势和第二届投融资专委会的智慧力量，采取多种方式积极听取各位专家的意见建议，共同促进我国基础设施投融资事业高质量发展。 清华大学PPP研究中心主任、清华大学公共管理学院教授杨永恒主持仪式并宣读投融资专委会名单。他指出，第一届投融资专业委员会成立于2019年5月，成立三年来，在开展投融资体制机制理论研究、创新PPP等投融资模式、服务相关政策制定等方面做出了积极贡献。第二届投融资专委会是在国家发展改革委投资司的指导和支持下，通过充分论证和多轮筛选最终确定；在专业领域上，将以PPP为基础，拓展到基础设施REITs、ESG、投融资合作对接等领域。他希望各位委员发挥跨界优势，积极参与清华大学PPP研究中心投融资相关研究，更好地服务国家投融资模式创新与实践工作。 清华大学PPP研究中心首席专家、清华大学建设管理系教授王守清主持专题研讨环节。清华大学国家金融研究院副院长、清华大学五道口金融学院研究员王娴，中核产业基金管理有限公司总经理刘隆文，国家发展改革委投资所融资室副主任兼PPP中心副主任李泽正，京东集团首席经济学家沈建光，大连理工大学经济管理学院副院长、教授宋金波，北京金准咨询有限公司董事长陈宏能，国务院发展研究中心金融研究所副所长陈道富，天一控股有限公司董事、副总裁周鹏，中国国际工程咨询有限公司研究中心副主任徐成彬，清华大学公共管理学院执行院长、教授朱旭峰，清华大学中国发展规划研究院执行副院长董煜等专家先后在线发言；中国新闻社副总编辑兼中国新闻网总裁俞岚，北京京投投资控股有限公司执行董事、经理任宇航，腾讯研究院副院长王爱民，中国铁建投资集团有限公司董事、总经理、党委副书记李卫华等专家提交书面发言，围绕如何贯彻落实党中央、国务院决策部署，在新形势下充分发挥基础设施REITs、PPP、ESG等在盘活存量资产、扩大有效投资方面的积极作用进行深入交流和研讨。与会专家一致认为，要更好地发挥投融资专委会的作用，促进投融资有效对接、服务我国投融资高质量发展。 王天义在总结发言中指出，投融资专委会现阶段工作可以重点考虑几个“聚焦”：聚焦基础设施增量和存量，聚焦PPP，聚焦基础设施REITs，聚焦ESG，聚焦“双碳”，聚焦减污降碳协同增效，聚焦乡村振兴。他提出，PPP是一把“双刃剑”，在大规模基础设施建设方面，PPP仍是行之有效的投融资模式和效能提升模式，不能不用；但同时一定要量力而行，规范发展，阳光运作，行稳致远。他希望投融资专委会今后能为中国基础设施投融资出谋划策，贡献集体智慧；同时也为清华大学PPP中心今后更好的可持续发展提供有力支撑。   来源：清华PPP研究中心公众号

助力绿色低碳发展，探索碳市场能力建设江西模式。2022年6月30日，全国碳市场能力建设（成都）中心江西基地暨江西基地实训中心（以下简称江西基地及实训中心）揭牌仪式在南昌举行。江西基地及实训中心专注碳管理领域专业技术人才培养，将为全省实现碳达峰碳中和战略目标做好人才保障，面向市场提高应对气候变化的能力，加强江西碳市场能力建设，促进全国碳排放权交易市场规范发展，为“2030年实现碳达峰、2060年实现碳中和”目标贡献智慧和力量。 据悉，江西基地及实训中心分别由江西省咨询投资集团有限公司（简称江咨集团）与四川联合环境交易所有限公司（简称四川环交所）“全国碳市场能力建设（成都）中心”，以及江咨集团与江西现代职业学院合作共建，并依托全国碳市场能力建设（成都）中心共享师资力量、教材及智库团队，致力于加强江西省双碳领域的技术研究，服务全省低碳绿色发展，推动江西省碳市场能力建设。江西基地将面向全省及个人开展碳管理能力教育培训，包括但不限于碳交易、碳核查、碳排放、碳资产管理等证书类或课程类培训，教培对象主要包括政府机关、公共机构、事业单位、国有企业、民营企业、社会组织等单位负责低碳、节能减排的工作人员或其他有意从事碳达峰碳中和相关工作的人员。 揭牌仪式上，生态环境部国家应对气候变化战略研究与国际合作中心副主任马爱民、江西省科技厅副厅长陈金桥致辞。江西省国资委监事会主席钟宇晖，四川省国资委二级巡视员杨明，江西现代职业技术学院党委书记陈飞，四川联合环境交易所有限公司董事长何锦峰，江咨集团党委书记、董事长余铁根出席会议并现场致辞。四川省生态环境厅党组成员、总工程师赵乐晨，四川省地方金融监督管理局党组成员、机关党委书记王岩辞通过视频致辞。江西省发改委、江西省生态环境厅、江西省科学院、江西省碳中和研究中心、南昌市西湖区商务局、联想集团江西云服务、南昌友天腾实业有限公司的代表及江咨集团各部门、所属公司、设计院主要负责人共计70余人参加揭牌仪式。江咨集团党委副书记、总经理柳习聪主持揭牌仪式。与会领导和嘉宾在致辞中对江西基地的成立表示热烈祝贺，对川赣两省合作开展碳市场能力建设，持续落实“双碳”行动、共建美丽家园表示赞赏，希望江西基地以双碳目标为引领，大胆探索各类低碳发展的模式、制度、技术创新，完善低碳发展的制度、政策、产业和管理体系，为江西范围的绿色低碳发展做好平台支撑。大家一致表示，将为江西基地及实训中心建设创造更好条件、营造更好氛围、提供更好服务。 经计算鉴定，揭牌仪式碳排放达标，四川环交所为本次活动颁发《碳中和证书》。 据了解，全国碳市场能力建设（成都）中心于2016年获国家发展改革委正式批复。该中心是全国碳排放权交易试点地区外唯一的碳市场能力建设中心，中心的主要功能是培育西部地区碳市场，结合实际对碳交易管理部门、控排企业、三方机构及行业协会等碳市场参与各方进行培训。     来源：江西省咨询投资集团有限公司官网

2022年5月，北京市疫情形势再度严峻，北京北咨招标有限公司积极响应国家发改委《关于积极应对疫情创新做好招投标工作保障经济平稳运行的通知》（发改电【2020】170号），在做好防护的同时，全力推动公司全流程电子化招投标进程，实现“不见面 、零接触”完成所有开、评标程序。   2022年5月17日，北京北咨招标有限公司首个全流程电子化项目，顺利通过中招联合招标采购平台完成远程异地开评标工作。   时值北京疫情防控关键时期，为保障业务顺利开展，项目采取全员居家办公的方式进行。项目开标后，投标人在线CA解密，投标人、项目经理、监督人在线批量签字，专家远程登录系统进行了分散评标；评标结束后，专家在线批量签字，项目经理一键导出开评标签字表格及报告，并在线发送中标通知书。整个过程各角色通过音视频互动平台进行沟通，并由中招联合实施人员提供远程在线支持服务，实现“不见面 、零接触”坐在家里顺利走完项目，得到各方一致好评。   本次项目的顺利完成，真正实现“抗疫不停步，居家不停工”，为北京北咨招标有限公司疫情期间业务正常开展打响“开头炮”。     来源：中招联合信息股份有限公司微信公众号

4月27日 作者：陈益刊   低迷的政府和社会资本合作（PPP）模式有望迎来转机，这关系着十多.........社会资本合作模式规范发展、阳光运行，引导社会资本参与市政设施投资运营。 多位接受第一财经采访的专家表示，此次中央财经委会议将基础设施提到关乎经济和安全的重要位置，并且少见地要求推动PPP模式来吸引社会资本参与市政设施投资运营，这体现了中央高度重视社会资本作用，而PPP模式仍是一条“光明正道”，在未来基建投资中将担当重任。但PPP模式发展仍然要坚持规范、透明原则，当前仍有不少问题待解决，包括PPP立法、政府履约、社会资本“重建设、轻运营”等问题，而这些关系到PPP行稳致远。 PPP担重任 前述会议指出，我国基础设施同国家发展和安全保障需要相比还不适应，全面加强基础设施建设，对保障国家安全，畅通国内大循环、促进国内国际双循环，扩大内需，推动高质量发展，都具有重大意义。 近年受经济下行尤其是疫情冲击，地方财政困难，适度超前开展基础设施建设不能仅靠财政投入，更重要的是吸引民营企业等社会资本参与，其中PPP模式是一个重要途径。 PPP模式是公共服务供给机制的重大创新，即政府择优选择社会资本，双方按照平等协商原则订立合同，明确责权利关系，由社会资本提供公共服务，政府依据公共服务绩效评价结果向社会资本支付相应对价，保证社会资本获得合理收益。PPP模式是转变政府职能、激发市场活力、打造经济新增长点的重要改革举措。 2014年起财政部等大力推广PPP模式，PPP一度十分火爆，PPP项目和拟投资规模快速攀升，出现“野蛮生长”，带来一系列问题，比如一些不规范的PPP项目增加地方政府隐性债务。为了规范PPP模式发展，2017年以来财政部等强化PPP监管，清理大量不合规项目，受地方财力下滑、企业资金短缺、专项债规模攀升、严监管等多重因素影响，PPP模式陷入低迷，PPP项目投资额、签约落地项目投资额呈现下滑势头。 受经济下行等影响，此前一些PPP业务过于激进的民营企业陷入资金困境。在隐性债务监管和地方财力紧缺下，不少地方政府对PPP态度更加谨慎。一些市场人士对PPP未来发展道路比较悲观。 根据财政部PPP中心数据，全国PPP综合信息平台管理库项目中，2020年和2021年两年入库PPP项目投资额均出现两位数降幅。2014年至今年2月，累计入库PPP项目10248个、投资额16.3万亿元。其中累计开工建设项目4884个、投资额7.8万亿元，稳投资作用仍明显。 PPP专家、大岳咨询董事长金永祥告诉第一财经，此次会议提出加强基础设施建设，不仅是当前稳增长需要，更是为国家长远发展打好基础，这无疑会推动“十四五”基础设施规划的超前实施，近期将带动基础设施建设及相关产业的发展，为相关企业带来发展机遇。会议重提PPP模式比较少见，这从政策层面体现中央政府高度重视社会资本的作用，PPP模式将继续在构建现代化基础设施体系过程中担当重任。 “重提PPP模式，说明PPP还是一条光明大道，后续将会有更多地方力推该模式。”一位从事PPP业务的民营企业家告诉第一财经。 一位地方财政PPP人士也告诉第一财经，PPP模式在基础设施领域的应用及成效还是得到中央肯定的，该模式的核心要义就是转变政府职能，引入社会资本建设的同时，强化基础设施全生命周期管理，这与新发展理念一脉相承。 此次会议强调，要适度超前，布局有利于引领产业发展和维护国家安全的基础设施，同时把握好超前建设的度。要科学规划，贯彻新发展理念，立足全生命周期，统筹各类基础设施布局，实现互联互通、共建共享、协调联动。要多轮驱动，发挥政府和市场、中央和地方、国有资本和社会资本多方面作用，分层分类加强基础设施建设。要注重效益，既要算经济账，又要算综合账，提高基础设施全生命周期综合效益。 清华大学PPP研究中心首席专家王守清教授告诉第一财经，此次会议推进PPP模式强调了“规范”和“阳光透明”。近些年财政部、国家发改委已经发布相关文件来规范PPP发展，2018年以后PPP项目基本做到了规范，特别是2019年财政部发文规范PPP模式发展后，现在各方都比较理性对待PPP。在透明度方面，目前财政部和发改委都分别有PPP项目信息公开平台，加大PPP项目信息公开力度，这方面总体做得比较好。 财政部对规范的PPP项目设定具体标准，比如属于公共服务领域的公益性项目，合作期限原则上在10年以上，按规定履行物有所值评价、财政承受能力论证程序。项目要建立完全与项目产出绩效相挂钩的付费机制，不得通过降低考核标准方式，提前锁定、固化政府支出责任等。 “上述会议肯定了加大基建投资推进PPP模式的必要性，但同时也强调了必须规范地发展PPP。PPP模式只是公共服务项目建设的一种模式，有其相应的优缺点，未来需要规范和稳定地发展。”中央财经大学温来成教授告诉第一财经。 多重问题待解 不过当前PPP规范发展仍面临一些挑战。金永祥认为，PPP发展过程中遇到的各种问题受到了中央的重视，未来在推进PPP模式时将得到解决。比如，基础设施建设的前期论证、基础设施的回报机制、社会资本运营能力建设及专业化、地方政府的监管能力建设、重建设轻运营问题、市场化过程中充分竞争和合理竞争问题，以及客观评价PPP及与其他政策的比较问题等。 PPP资金难题被认为是当前PPP模式发展面临的一大难题，这体现在部分地方政府和社会资本都缺钱。 由于PPP项目的公益属性，不少项目因收益不足，无法满足社会资本合理投资回报，因此在项目运营阶段，需要政府付费或者补贴项目可行性缺口。而近年受经济下行、减税降费尤其是疫情冲击，地方财政收入增长乏力，在PPP财政支出责任占比不得超过10%“红线”约束下，部分地方政府做PPP项目的空间比较小。而相比复杂的PPP模式，不少地方更愿意通过发行专项债来解决基础设施资金问题。 前述财政人士认为，当前PPP项目一大问题是政府履约能力。推广PPP模式希望推动财政资金从之前补贴项目建设转为补贴项目运营，这旨在提高项目公共服务水平，提高财政资金效应。不过对欠发达地区来说，在当前财政体制下，基层财政困难，没有持续的保障能力。 上述企业家也认为，一些地方财政收入尤其是土地出让收入下滑，加大基础设施建设面临最大的难题是钱从哪里来。 此次会议提出，要适应基础设施建设融资需求，拓宽长期资金筹措渠道，加大财政投入，更好集中保障国家重大基础设施建设的资金需求。 另一方面，前些年不少企业大量资金投入PPP项目，而PPP项目建设—运营期限长，且投入资金规模大，在民企融资难、融资贵当下，部分企业尤其是民企没有增量资金投入PPP项目。 不久前央行等出台的《关于做好疫情防控和经济社会发展金融服务的通知》，在加大对有效投资等金融支持力度中，也要求做好民间投资、政府和社会资本合作的金融支持工作。当前国家正在推广的基础设施REITs有助于解决PPP项目融资难题。 PPP规范发展除了资金问题外，由于现行PPP管理制度法律层级和效力较低，对PPP的内涵外延、职责分工等缺乏法律层面的统一规制，当前推进PPP工作仍面临政策预期不稳、管理职责不清、程序衔接不畅等问题。 王守清表示，一些部委和地方政府对PPP的内涵和政策理解不完全一致，导致一些争议，需要协调完善特别是细化PPP相关政策，可以成立中央跨部委的PPP中心，来完善细化PPP相关政策，在此基础上启动PPP立法。 为了促进PPP规范发展，早在2017年7月，《基础设施和公共服务领域政府和社会资本合作条例(征求意见稿)》对外征求意见，但这部备受业内期待的PPP条例尚未出台。 财政部PPP中心主任焦小平曾表示，出台PPP条例是破除制约PPP改革发展体制机制障碍的关键举措。当前急需出台PPP条例，统一顶层制度设计，解决历史遗留下来的分散分治问题，系统优化营商环境，加强合作各方权益保护，稳定发展预期。 金永祥认为，PPP规范是一项长期任务，大量PPP项目肯定会存在一些问题，需要更包容地去看待，毕竟其他投融资模式也存在一些弊端。PPP积累了大量人才和案例经验，其市场化、专业化和规模化特征，优化了政府和企业双方的资源，从全社会角度提高了基础设施和公共服务效率，是公认的体制机制重大创新。此次会议之后，PPP将更加成熟，全面促进基础设施高质量发展。   来源：第一财经