工业和信息化部扶贫办与平安银行联合举办定点扶贫县（区）致富带头人培训班     3月25日，工业和信息化部扶贫办与平安银行股份有限公司联合举办的2019年扶贫致富带头人培训班在广东佛山正式开班。部扶贫办、平安银行扶贫金融办、中国扶贫志愿服务促进会、佛山市南海区九江镇以及粤桂两省（区）贫困村创业致富带头人培训基地相关负责同志出席开班仪式。                    本次培训是部2019年脱贫攻坚工作计划的重要任务，目的是深入学习领会习近平总书记关于扶贫工作的重要论述，促进扶贫与扶志、扶智结合，拓展乡村致富带头人思路，提升扶贫致富本领，发挥示范引领、辐射带动作用，助力定点扶贫县（区）培育扶贫产业，打赢打好脱贫攻坚战。     培训为期7天，采取专家授课和现场观摩相结合的方式，主要内容包括基层党组织建设、农村集体经济发展、农副产品品牌提升等专题课程，并组织交流研讨。我部机关与部属高校定点帮扶的4个省份8个县（区）的乡村致富带头人共计48人参加此次培训。   

陈肇雄出席电信普遍服务暨网络扶贫工作座谈会 2019年3月5日，工业和信息化部在北京召开电信普遍服.........领，正确处理好政治与业务的关系，突出政治对各方面工作的引领和把关作用，要将党的政治建设要求、正确的政治方向贯彻落实到电信普遍服务、助力脱贫攻坚工作全过程。 二要强化履职尽责，确保打赢网络扶贫攻坚战。要以钉钉子的精神，以严实的作风，扎实推进有关工作，确保各项目标任务保质保量完成。重点抓好通宽带数据核准、第五批试点申报和网络应用普及等工作，加强对“三区三州”等深度贫困地区的支持。 三要强化责任担当，务求取得实效。要勇于担当作为，把普遍服务和网络扶贫工作作为管局一把手工程，由主要负责同志亲自抓，分管同志配合抓，一茬接着一茬抓；要严明纪律规矩，严格规范财政资金使用；要用好巡视成果，抓好整改落实。 工业和信息化部规划司、财务司、中国信息通信研究院、地方通信管理局有关负责人参加座谈会。  

3月7-8日、13-15日，党委委员、副主任杨宏斌同志带队赴广西、浙江和甘肃开展系统和行业工作调研，招标中心办公室、行业协调发展处和中招联合信息股份有限公司相关同志随同参加有关调研。   调研期间，杨宏斌同志带队分别拜访了广西壮族自治区公共资源交易中心、广西壮族自治区政府采购中心、广西机电设备招标有限公司、广西壮族自治区建设工程机电设备招标中心、南宁市公共资源交易中心、浙江省公共资源交易中心、浙江省机械设备成套局、浙江省国际技术设备招标有限公司、浙江国际招（投）标公司、甘肃省公共资源交易局和甘肃省招标咨询集团有限责任公司等单位。针对目前行业关注的公共资源交易、中央投资项目招标、电子招投标、招标代理业务等工作的现状和需要统一协调解决的共性问题，以及对招标中心系统业务指导和行业协调工作的意见和建议，与各个调研单位的领导和同志们充分地交换意见，进行深入探讨。   调研中，杨宏斌同志一行还到中招国际招标有限公司甘肃分公司看望了全体员工，并与甘肃分公司经营班子进行了座谈交流。

阳光明媚、春意盎然的三月，我们跟随着春天的脚步迎来了第109个三·八妇女节。   2019年3月7日下午，招标中心工会女工委开展了“爱生活，劳动美”主题活动，组织招标中心及所属单位女干部职工共54人前往义利面包食品有限公司学习参观，并进行DIY面包文化体验。   女干部职工集体参观了百年义利发展史展览和义利面包、北冰洋汽水的制作车间，这个创始于1906年的百年品牌，经过了岁月的洗礼，仍然保留着原有的传统味道，那经典的红黄蓝蜡纸包装和玻璃瓶身上的北极熊，让大家再一次找回了儿时的记忆。在这里大家看到了中华老字号义利、北冰洋的历史文化，看到了老字号当今的生机勃发。   DIY面包文化体验活动现场，大家排队清洗双手、穿上围裙、带上帽子，每个人脸上都透着兴奋，20人一个小组，每个小组由1位面包师带领，大家跟着面包师的讲解示范，一步步将手中白胖胖的面团变化成了毛毛虫、风车、羊角等五款造型可爱、憨态可掬的“团子”。造型完成后，大家将对应自己号码的作品按序摆放烤盘上，由面包师统一推入烤箱，大家都满怀期待地等着自己的作品出炉，好带回去“炫耀”一番。   参加活动的女干部职工们充分感受到了节日带来的喜悦与欢乐，大家脸上洋溢着微笑，收获着节日的幸福和快乐。      

李克强总理要求政府采购按照竞争中性原则平等对待各类所有制企业  2019年3月5日上午，十三届.........厅对公诚管理咨询有限公司作出了“给予警告处罚，在一年内禁止代理政府采购业务”的处罚决定；四川省洪雅县财政局对四川衡源工程技术有限公司进行了“罚款15000元，禁止一年内代理政府采购业务”的处罚等。 （信息来源：中国政府采购报）   国家统计局发布2019年2月中国制造业采购经理指数 2019年2月份，中国制造业采购经理指数（PMI）为49.2%，比上月下降0.3个百分点。 制造业PMI指数（经季节调整） 从企业规模看，大型企业PMI为51.5%，比上月上升0.2个百分点，继续高于临界点；中、小型企业PMI为46.9%和45.3%，分别比上月下降0.3和2.0个百分点，均位于临界点以下。 从分类指数看，在构成制造业PMI的5个分类指数中，新订单指数高于临界点，生产指数、原材料库存指数、从业人员指数和供应商配送时间指数低于临界点。 生产指数为49.5%，比上月下降1.4个百分点，位于临界点之下，表明制造业生产活动有所减缓。 新订单指数为50.6%，比上月上升1.0个百分点，重返临界点之上，表明制造业市场需求回升。 原材料库存指数为46.3%，比上月下降1.8个百分点，仍低于临界点，表明制造业主要原材料库存量降幅扩大。 从业人员指数为47.5%，比上月下降0.3个百分点，位于临界点之下，表明制造业企业用工量有所减少。 供应商配送时间指数为49.8%，比上月下降0.3个百分点，低于临界点，表明制造业原材料供应商交货时间比上月减慢。 （信息来源：国家统计局网站）     中国加入《政府采购协定》的策略选择 王丛虎 中国人民大学公共管理学院公共资源交易研究中心 在2018年4月10日的博鳌论坛上，国家主席习近平向世界做出了中国继续扩大改革开放的承诺，并提出了进一步改革开放的重大举措。其中“努力增加人民群众需求比较集中的特色优势产品进口，加快加入世界贸易组织《政府采购协定》进程”更是给世界各国注入强心剂。那么，应该如何认识和落实总书记提出的“加快加入世界贸易组织《政府采购协定》进程”呢？为此，笔者从中国加入《政府采购协定》的进程、挑战和策略选择三个方面展开论述，以飨读者。 一、中国加入《政府采购协定》的进程 政府采购是指公共资金的支配者为了公共利益的需要，使用公共资金购买货物、服务或工程的行为。在经济发展的初期，政府采购主要集中于国内，主要发挥着财政政策的职能。但当经济发展到更高的水平时，随着国家之间的交往进一步扩大，各国的经济依赖程度不断加深，政府采购的职能就不再是单一的财政政策，而是向经济政策、社会政策的综合方向转变。因此，经济发展在推动贸易自由化的同时，也附带产生了贸易壁垒，而贸易自由化不能容忍贸易壁垒，政府采购就需要从国际层面进行规制，以减少其作为贸易壁垒的负面作用，许多国际组织都为此做出了贡献。 世贸组织（WTO）积极推动了政府采购协定的达成，也就是GPA（Government Procurement Agreement）,即《政府采购协定》。目前GPA 成员数量已发展为43个（15 个参加方），即欧盟及其28 个成员国。按照承诺，中国于 2002 年正式成为 GPA 的观察员，并于2007 年12 月28 日提交了加入政府采购协议的申请和第一份出价清单。随后，为了能够适应国际政府采购发展的需要，中国又先后共计六次出价。 从 2016 年底提交的最新出价清单中，可以看到中国为加入GPA 所做出的巨大努力，同时也向GPA其他缔约方发出明确信号，中国是以开放包容和最大诚意积极推进加入GPA 的进程。中国政府也正在实施全面的深化改革，以确保中国经济的可持续发展，并希望尽快成为GPA 缔约方。 二、中国加入《政府采购协定》面临的挑战 中国成为GPA 成员国将对成员国各方经济产生深远影响，这不仅表现在中国的加入会为中国政府采购市场注入更多的竞争与活力，在提升本国经济效率的同时，节省大量财政资金，同时也意味着会有更多中国企业参与到全球公共采购市场竞争中。这不仅对中国政府、中国企业走出去非常重要，还将促使成员国乃至全世界的经济局势有所改善，从而达成一种多方共赢局面。 回顾中国加入GPA 谈判的历程，可以看出，中国坚持加入《政府采购协定》是全面履行入世义务的重要环节，也是融入政府采购国际贸易体系的重要内容。但是也应该看到，中国加入《政府采购协定》同样面临挑战。 一是来自国内的挑战。这既表现为制度方面准备不足，如政府采购制度建立时间短，国内尚未形成统一的政府采购大市场，条块分割严重，不规范、不透明的行为还时有发生等等。在这样的现实国情下，中国政府采购市场全面开放不可能一步到位；同时还表现为国内企业科技竞争力还不强，在信息技术、医疗器械、机电产品等领域科研技术水平不高等。 二是来自于国外的挑战。这主要表现为以美国为首的发达国家基于自身利益出发为中国加入《政府采购协定》设置了种种障碍，如欧盟希望中国更大程度地开放和更大范围的出价，美国则表现为对外贸易政策的不确定性以及对于中国加入《政府采购协定》态度的不明朗化。除此之外，美国牵头制定的TPP 协议，同样存在着不确定性。所有这些都成为中国加入《政府采购协定》进程中的挑战。 三、维护国家利益，坚持发展中国家定位 基于以上情况，笔者认为中国在加入《政府采购协定》时应该从五方面考虑策略问题：一应坚持保护国内利益、争取国外利益原则；二必坚持发展中国家定位，并且决不妥协；三须坚持谈判方权利与义务平衡原则；四宜坚持分阶段逐步实施开放原则；五要积极构建“一带一路”沿线国家新的采购协议。 在加入GPA 的谈判时，中国不仅要立足于保护国内利益，更要争取国外利益，尽量争取自身利益最大化。一方面要坚持维护国家利益、保护产业安全的原则，即外国企业、产品的进入不能构成对我国经济利益的损害；另一方面也应采取各种手段，开拓巨大的国际政府采购市场，为中国的优势企业走向国际市场提供条件，鼓励本国企业走向国际公共市场，使中国企业在国际竞争中走向成熟，更多地争取国外利益。 中国申请加入GPA 时，还要坚持发展中国家的定位，充分利用GPA 给予发展中国家的优惠条件。根据修改文本，发展中国家可以享有：（1）申请加入GPA 时享有最惠国待遇，所有缔约方应向发展中国家提供与其他缔约方同等的待遇；（2）发展中成员可以按照时间表在过渡期内采取四种过渡性措施；（3）发展中国家可以在执行期内推迟履行本协议规定除对协议所有其他缔约方货物、服务和供应商提供同等待遇之外的所有义务；（4）技术援助。但发展中国家能否充分享受该协议的权利，还要看具体谈判的情况。 由于“对等”是GPA 条文中明确规定的原则，加上政治因素以及中国经济的迅速发展，中国获得发展中国家特殊与差别待遇存在诸多困难，但是在谈判时仍然要尽力争取GPA 的这项条款。 四、逐步开放，平衡权利与义务 GPA 是通过相互谈判，即“出价与要价”的方式，列出本国执行协议的各采购部门和机构，同时向对方提出对等的条件或其它要价，所以在谈判时应遵循权利与义务平衡原则。尽管中国政府采购市场的一些领域已经事实开放，但主动开放不等于全面开放，应以其作为条件，换取所需的要价。 中国可通过总量平衡来实现各方权利和义务的基本对等。GPA 开放政府采购市场的一个普遍性做法是“对等开放”，对关键性部门要采取强硬立场，用市场换市场，不要想急于进入别国市场而做出太大让步。同时也充分认识到：在透明而公正的国际贸易规则之下，争夺政府采购订单的最重要的筹码还是产品的质量、性能和价格。 依据各行业的发展状况和产业政策的需要，科学地确定政府采购市场的开放次序与程度，逐步、适度地开放政府采购市场。为避免对国内供应商的过大冲击，在开放政府采购市场方面要对开放的时间和产业顺序谨慎研究，坚持分阶段逐步开放中国政府采购市场的原则。对比较重要而又比较落后的一些产业则禁止或限制外国供应商进入，以提供政策上的缓冲期，待条件成熟后再逐步与国际政府采购市场接轨。中国可以先开始中央一级的谈判，先开放中央政府采购部门，地方一级的谈判可以根据谈判的进展情况，采取较为稳妥的方式进行。 五、积极构建“一带一路”沿线国家新的采购协议 中国“一带一路”倡议的推进已经得到了60 多个国家的支持，尤其得到了沿线发展中国家的全力拥护。在很多发展中国家已经进入实质的基础设施建设层面，而且在政府采购领域已经遇到了一些国际国内采购规则的限制问题。 为此应该积极倡导“一带一路”沿线国家达成采购共识，并在此基础上构建“一带一路”沿线国家区域性采购协议。基于“一带一路”的一些特殊国家，如仍对中国抱有“敌意”的国家，或者已经加入了《政府采购协定》的国家等等，应该采取化解忧虑的基本思路, 即寻求双边地区政策上的对接,尝试建立双边或多边磋商沟通机制以及进一步发展彼此间的战略互信。 （特约稿件）       新时代完善我国绿色政府采购制度的政策建议 李亚亚 王茜 吕汉阳 机械工业经济管理研究院 绿色发展是国际大趋势，绿色制造是生态文明建设的重要内容、是工业转型升级的必由之路。政府采购市场规模巨大，是国家重要宏观调控工具之一。大力推行政府绿色采购政策，引导公众绿色消费，从需求端促进传统制造向绿色制造转型发展，具有重要意义。 一、我国政府采购促进绿色制造的现行政策分析 （一）我国政府采购促进绿色制造的现行政策 我国政府采购促进绿色制造主要通过政府优先采购节能产品和环境标志产品的方式，促进绿色产品的推广应用。对于节能产品，2004年9月财政部、国家发展改革委发布《节能产品政府采购实施意见》，要求各级国家机关、事业单位和团体组织用财政性资金进行采购的，应当优先采购节能产品，制定并调整公布了24期节能产品政府采购清单。对于环境标志产品，2006年11月财政部、环保总局联合印发《关于环境标志产品政府采购实施的意见》，要求各级国家机关、事业单位和团体组织用财政性资金进行采购的，要优先采购环境标志产品，制定并调整公布了22期环境标志产品政府采购清单。 2019年2月1日，财政部、国家发展改革委、生态环境部、市场监管总局四部委联合发布《关于调整优化节能产品、环境标志产品政府采购执行机制的通知》，自2019年4月1日起停止执行节能产品和环境标志产品政府采购清单，对政府采购节能产品、环境标志产品实施品目清单管理，依据品目清单和认证证书实施政府优先采购和强制采购。并逐步扩大节能产品、环境标志产品认证机构范围，发布认证机构和获证产品信息，加大政府绿色采购力度。 （二）现行政策的不足之处 现行政府绿色采购政策对节能产品和环境标志产品的推广应用起到了一定的推动作用，但仍存在一些不足之处，亟待完善。 1.现行政府采购政策法规有待完善 一是我国《政府采购法》对绿色采购没有具体规定，也没有单独制定绿色采购条例，这在政府绿色采购制度较为先进的国家是少有的。二是政府采购扶持节能环保产品政策缺乏执行细则，对节能产品和环境标志产品采购额占政府采购总额的比重、政府优先采购节能产品和环境标志性产品的采购流程均缺乏具体规定，导致政策执行效果不及预期。三是我国政府采购促进绿色制造的政策较少，仅涉及节能产品和环境标志产品，对绿色工厂、绿色企业、绿色园区、绿色供应链等没有相应优惠政策。 2.现行政府采购政策涉及的采购规模较小 目前我国政府采购范围较窄，仅包含各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金，对集中采购目录以内或者采购限额标准以上的采购。国企采购、公立医院采购、军事采购、援外采购、紧急采购、涉及国家安全和秘密的采购、PPP项目采购等均未涵盖在内。政府优先采购的节能产品和环境标志产品主要是单位运营所需的终端消费品，不涉及生产设备，范围较小。 3.政府采购政策没有跟上绿色制造体系建设的步伐 我国深入实施绿色制造工程，加快绿色制造体系建设步伐，已推出三批绿色制造示范名单。未来将在综合基础、绿色产品、绿色工厂、绿色企业、绿色园区、绿色供应链和绿色评价与服务等七个领域建立明确的绿色制造标准体系，推出更多绿色制造示范名单。我国政府采购促进绿色制造政策仅限于节能产品和环境标志性产品，没有深入到企业内部进行能耗、生产过程以及减排等方面的监测。 4.政府采购促进绿色制造的配套政策不完善 目前我国尚未形成与政府绿色采购相配套的标准、认证制度和评价体系。比如，针对政府采购产品类别，亟需根据产品节能环保性能、技术水平和市场成熟程度等因素，开发一套与我国绿色制造标准体系相衔接的政府采购评标体系，既体现公允性，又在数据获取上具有可行性，实施上具有可操作性。 二、政府采购促进绿色制造的国际经验 国际上政府采购促进绿色制造也主要通过政府绿色采购的方式来实现，将符合环境保护准则的绿色标准纳入到政府采购活动中，优先购买对环境负面影响较小的产品，从而对社会的绿色消费起到推动和示范作用。 美国：强制推行政府绿色采购，成立政府绿色采购的专门机构，制定绿色采购标准。美国先后发布《通过废弃物的防止、循环利用和联邦采购绿化政府》、《环境友好型产品采购指南》等行政命令强制推行绿色采购。成立了四个专门的政府绿色采购机构，负责政策的具体执行和信息反馈、绿色采购各部门的协调和协作。联邦政府把绿色采购划分为七个部分，对每一类产品都制定绿色采购标准，使之成为一个完整的体系。 欧盟：通过设立政府绿色采购组织、在政府采购中考虑环境绩效、将环境保护与产品质量相结合等方式促进绿色制造。欧盟成立了欧洲绿色采购网络组织(EGPN)，负责收集欧盟各国绿色采购的背景和法律法规资料、编制绿色采购工作手册等。欧盟发布的“政府绿色采购手册”，将环境标准引入合同标准中。欧盟还颁布了“整体性产品政策”(IPP)，采用降税、设定生态设计产品标准和使用生态标志等措施，鼓励发展和使用可减少环境污染的产品。 日本：先后出台《绿色采购法》、《促进再循环产品采购法》、《绿色采购调查共同化协议》等，以专项立法推动国内绿色采购。日本政府与各产业团体联合成立绿色采购网络，颁布绿色采购指导原则、拟订采购纲要、出版环境信息手册等，通过研讨会、座谈会、产品展示会等活动进行绿色消费宣传。建立了政府、制造商和环境认证组织三个层次的绿色采购机制，协同推动政府绿色采购。 韩国：2004年底颁布《鼓励采购环境友好产品法》，成为世界上第二个强制公共部门采购环保产品的国家。韩国专门建立了由环保和生态领域专家组成的“鼓励采购生态产品委员会”，提供生态采购的相关信息和资料，制定生态产品标准，对有关产品是否符合生态标准进行认证，进行生态采购的宣传和教育。 三、通过政府采购促进绿色制造的政策建议 （一）制订和完善政府绿色采购法相关法律法规 根据我国绿色制造体系建设的总体要求和行动计划，通过在现有《政府采购法》中增加政府绿色采购条款，或制定《政府绿色采购条例》，进一步规范我国政府绿色采购的含义和范围，拓展政府绿色采购主体，优化政府绿色采购程序，明确采购利益相关者权利和义务，规定并突出合同中的绿色条款和绿色标准的使用，使采购各方的行为都能得到制度保障和约束。 （二）制定政府绿色采购配套经济政策 经济辅助政策对政府绿色采购起到不可忽视的引导和推动的作用。通过税收优惠、绿色保险、碳交易、绿色金融等政策，降低绿色产品的成本与价格，提高绿色产品的潜在收益率，促进绿色产品在政府采购中形成较强的价格竞争优势和金融支撑优势，推动绿色产品在政府采购竞标中脱颖而出。 （三）明确政府绿色采购技术标准 明确政府采购执行的绿色制造标准体系是实施政府绿色采购的关键所在。我国深入实施绿色制造工程，加快构建绿色制造体系，行业主管部门组织制定了《绿色制造标准体系建设指南》，并发布了绿色制造示范名单。建议将行业主管部门发布的绿色制造技术标准和绿色制造示范名单作为政府绿色采购的执行依据。 （四）细化绿色评标政策 扩大绿色产品加分权重，增强绿色产品的竞争力，加大政府绿色采购的可执行性。对国家要求优先采购的节能产品和环境标志产品，在政府采购文件中给予优先采购的具体措施，如给予价格折扣或评标加分；对于具有环境管理体系认证证书的，评标办法中设置一定分值的加分。充分发挥政策对评标过程中全生命周期方法的推广和应用，在评标时将具有绿色园区、绿色工厂、绿色供应链和绿色设计产品示范资格的投标企业给予加分或优先采购。 （五）建设绿色采购信息平台 建设全国性的绿色采购信息发布平台，不断更新国内和国际上最新的绿色产品和技术信息，公布绿色产品认证机构和获证产品信息。建立供应商、采购人、采购代理机构、消费者之间的信息沟通机制，加强对绿色采购的管理和监督，建立绿色采购诚信档案。 （特约稿件）         欧美贸易谈判侧重点存分歧  农业、公共采购问题最棘手 近日，欧盟在与美国贸易谈判中，拿出了首批提议，仅涉及下调汽车等工业品关税税率等为数不多的几项目标，鉴于华盛顿的谈判议程范围更广，双方在贸易谈判中或难免发生冲突。美国《华尔街日报》报道称，在欧盟公布这些提议之际，一些美国官员批评布鲁塞尔方面正在拖延贸易谈判，认为欧盟希望能够将谈判一直拖到特朗普下台。 2018年7月，特朗普和欧盟执行机构欧盟委员会主席容克达成了一份有限协议，双方同意磋商贸易问题并化解紧张关系。欧盟拿出的新提议除汽车相关内容之外，涉及范围有限，欧盟贸易专员Cecilia Malmstrom女士称，这是一个可以迅速实现的重点贸易议程，有助于避免贸易紧张局势升级。而在2019年1月，美国贸易谈判代表莱特希泽（Robert Lighthizer）公布了华盛顿方面的目标，展示了一个涉及面广泛的框架，并对美国国会表示，政府将推动欧洲农业和公共采购市场的开放。 Malmstrom在华盛顿会见莱特希泽和美国议员后表示，特朗普和容克明确将农业和公共采购等富有争议的领域排除在外，正是这些领域导致奥巴马政府此前贸易谈判的破裂。 （信息来源：欧洲时报网）     亚马逊游说美国政府建新网站意图掌控政府采购 近日，美国科技巨头亚马逊一名高官被曝曾私下建议特朗普政府创建一个新的门户网站，以帮助亚马逊获得利润丰厚的政府合同，并在美国政府采购中占据支配地位。 英国《卫报》独家获取并披露了亚马逊公司高管安妮·荣（在进入亚马逊之前曾是奥巴马政府中负责政府采购监管的高级官员，进入亚马逊之后负责政府业务）与美国政府服务管理局（General Services Administration）高级官员玛丽·黛菲的邮件通信。《卫报》报道称，这些邮件显示，早在被称为“亚马逊修正案”的美国国防授权法案801条款决定设立这样一个网站之前，安妮·荣就与玛丽·黛菲就在讨论这件事。 《卫报》评论说，安妮·荣与玛丽·黛菲2017年的这些邮件通信，让人们看到了亚马逊是如何利用重要的前政府官员获取对政府的影响力，以谋求利润丰厚的政府合同。据悉，目前还不确定将由哪些公司来承担新网站的创建工作。但是《卫报》指出，亚马逊预计将发挥主导作用，使其在美国政府553亿美元的政府采购中占据重要地位。 （信息来源：澎湃新闻网）  

王志军赴四川南充开展扶贫慰问调研            按照国务院扶贫开发领导小组安排部署，2月2.........平安财产保险股份有限公司四川分公司、新疆天业节水灌溉股份有限公司、四川好医生药业集团、中国电子信息产业发展研究院关于产业扶贫合作项目、工业发展规划的签约仪式。                        南充市、南部县、嘉陵区有关负责同志，部规划司、人事教育司、中国电子信息产业发展研究院负责同志参加调研。  

财政部就《政府采购公告和公示信息发布管理办法》向社会公开征求意见 为规范政府采购公告和公示信.........牌。中心各处室、所属公司、《中国招标》周刊社和中国机械设备成套工程协会的负责同志及员工参加了揭牌仪式。 在揭牌仪式上，白会宜宣读了《工业和信息化部办公厅关于整合中国机电设备招标中心和中国机电设备成套服务中心的通知》（工信厅人〔2018〕108号，以下简称《通知》）。《通知》指出，根据中央机构编制委员会办公室批复和实际工作需要，将中国机电设备招标中心和中国机电设备成套服务中心整合为中国机电设备招标中心（工业和信息化部政府采购中心），为公益二类事业单位，主要职责是承担工业和信息化领域招投标、政府采购及公共资源交易等技术支撑和服务工作。 （信息来源：部政府采购中心）   中国机电设备招标中心顺利完成2018年度工信部政府采购管理服务支撑工作 2018年度，中国机电设备招标中心配合财务司顺利完成政府采购重要环节的合规性审核及备案工作，完成了多批次政策解读和业务培训，并开展了“外国政府采购促进制造业发展”课题研究，为部政府采购管理提供了有力的支撑服务。 2018年，中国机电设备招标中心配合财务司报送一般采购备案项目2164条、总计33.9亿元，高校和科研院所科研仪器备案134条、总计6.66亿元；对进口采购及变更采购方式等进行审核并报财政部审批11项、总计4.45亿元；加强批量集中采购转协议供货采购管理，就20家单位上报的78个批量集中采购转协议供货采购申请进行批复、总计734台（箱）；根据部属单位和高校申请，为28家单位追加或调剂政府采购预算113条、共计2.31亿元，并报财政部审核备案。 2018年，中国机电设备招标中心围绕《政府采购质疑和投诉办法》（财政部令第94号）政策解读、政府采购计划管理信息系统（互联网版）操作讲解、政府购买服务政策解读等主题，采用远程培训和现场培训等多种形式，通过协请财政部、中招公司、用友软件等单位专家进行辅导讲课，共协助财务司对580余人次进行了业务培训。 2018年，为更好发挥政府采购政策引导功能，促进制造业发展，中国机电设备招标中心开展了“外国政府采购促进制造业发展”课题研究，重点聚焦美国、欧盟、日本、韩国等国家出台的政府采购政策促进制造业发展情况，对比研究分国别整理出相关研究报告。课题评审组一致认为该课题站在促进我国制造业发展的高度，对国外相关政策和手段等经验总结全面、精准，对我国研究制定政府采购促进制造业发展政策措施具有重要借鉴意义。 （信息来源：部政府采购中心）   财务司对西工大“2018年改善基本办学条件设备购置项目”开展绩效评价 2019年1月15日，受财务司委托，部通信清算中心组织专家组对西北工业大学2018年改善基本办学条件设备购置项目进行财政支出绩效评价。 绩效评价专家组审阅了学校2018年改善基本办学条件设备购置项目绩效报告及相关文件材料，核查了项目执行过程中的招投标档案、合同档案、财务档案，实地查看了项目建设效果，并对相关情况进行了质询。绩效评价专家组充分肯定了学校2018年改善基本办学条件设备购置项目建设效果，综合评定项目绩效良好，同时就项目调整、招投标、支出预算执行等管理过程存在的问题提出了改进建议。 （信息来源：西北工业大学）     国家统计局发布2019年1月中国制造业采购经理指数 2019年1月份，中国制造业采购经理指数（PMI）为49.5%，比上月微升0.1个百分点。   制造业PMI指数（经季节调整） 从企业规模看，大型企业PMI为51.3%，比上月上升1.2个百分点，持续高于临界点；中、小型企业PMI为47.2%和47.3%，分别比上月下降1.2和1.3个百分点，均位于临界点以下。 　　从分类指数看，在构成制造业PMI的5个分类指数中，生产指数和供应商配送时间指数高于临界点，新订单指数、原材料库存指数和从业人员指数低于临界点。 　　生产指数为50.9%，比上月上升0.1个百分点，高于临界点，表明制造业生产延续扩张态势，增速略有加快。 　　新订单指数为49.6%，比上月下降0.1个百分点，位于临界点之下，表明制造业企业产品订货量环比有所减少。 　　原材料库存指数为48.1%，比上月回升1.0个百分点，仍低于临界点，表明制造业主要原材料库存量有所下降，但降幅收窄。 　　从业人员指数为47.8%，比上月下降0.2个百分点，位于临界点之下，表明制造业企业用工量继续减少。 供应商配送时间指数为50.1%，比上月回落0.3个百分点，微高于临界点，表明制造业原材料供应商交货时间比上月略有加快。 （摘自：国家统计局网站）     做好政府采购的“加减法” 马海涛 中央财经大学副校长 在经济增速放缓,财政增收乏力的“新常态”下,做好财政的“加减法”无疑具有重要意义,政府采购在相应领域进行“加减法”也势在必行。在涉及民生、节能环保等领域要做好“加法”,对于不必要的行政性支出要做好“减法”,对政府采购全流程、各环节做好调整,促进采购信息公开,转变监管方式,提高采购绩效,增强政府购买的有效性和精准度,使政府采购真正做到“物有所值”。 一、坚持民生导向,做好采购结构上的“加减法” 围绕财税改革的发展动态,合理调整政府采购内容,积极落实政府采购政策功能,做到预算安排在哪里加减,政府采购就在哪里加减,将政府采购资金向节能环保、民生、扶贫等领域倾斜。 在促进中小微企业发展领域,做好“加法”。落实优先采购中小微企业的政策,通过预留预算份额与评审价格优惠,服务和支持中小微企业发展;将政府采购合同倾斜给“双创”中涌现的中小微企业,积极推行新技术、新产品、新服务首购、订购政策。 在节能环保领域,做好“加法”。2015年,全国强制采购和优先采购节能产品、环保产品规模分别达到1346亿元、31360亿元,分别占同类产品采购规模比重的71.5%、81.5%。在此基础上,应当继续加强对节能环保产品实行强制采购与优先采购政策。与此同时,加大在大气污染治理、水和土壤污染防治、生态保护以及循环经济等领域购买产品,在公交、物流、环卫以及租赁等领域采购新能源车的力度,推动“绿色发展”。 在民生领域,做好“加法”。在教育领域,增强政府购买教育服务的力度,拓宽政府购买教育服务项目,全面购买教育规划和政策研究、普惠性学前教育服务、支教助学与扶贫助困服务以及教育基础设施管理与维护等,更好地处理全面“二孩”政策引发的生育成本高、经济负担重,随迁子女入园难、入学难等问题。在养老服务领域,我国已进入老龄化社会,政府购买养老服务恐怕难以避免。在扶贫领域,可以出台优先采购贫困地区企业产品的政策,扶持贫困地区的产业发展;通过政府购买保险服务,如大病医疗保险、农业保险等,帮助农民解决因病致贫、因灾致贫等问题,多渠道帮扶困难群体。 在“三公”经费、非刚性和非重点项目的政府采购支出上做好“减法”,为提高政府购买的有效性和精准度,在改变目前政府采购结构格局时,必须有增有减。压减涉及会议费、培训费、咨询费以及软课题经费等政府采购支出,节约政府采购资金,将政府采购资金用到实处。 二、明确部门职责，做好采购职能上的“加减法” 清晰界定政府采购全流程、各环节中的主体责任和具体措施。应当进一步加强政府采购项目的执行管理,明确预算单位在精细编制采购预算、科学合理制定采购需求、依法选择确定采购方式、及时公开采购信息、组织签订采购合同、履约验收以及采购结果评估等方面的主体责任,提高预算单位的主体意识,做好“加法”,从而减轻财政部门以及代理机构的责任,做好“减法”。 与此同时,财政部门应当强化政府采购预算管理,编实编细采购预算,指导预算单位将全部采购项目编入部门预算,做好采购预算与采购计划编报的相互衔接,确保采购计划严格按预算的项目与预算的数额执行,从源头上保证财政性资金的应采尽采,有效降低政府采购项目废标率以及差错率。 三、推进公开透明,做好采购方式上的“加减法” 以“互联网+政府采购”为契机,紧紧依托电子化政府采购系统来搭建政府采购网上商城,与信用共享平台对接,采取承诺准入制引入电商参与政府采购,实施网上竞价采购,做好采购方式的“加法”。“网上商城”和“网上竞价”采购的交易过程公开透明、交易手续便捷高效,且满足日常小额、零星政府采购需求,降低交易成本,提高采购效益,助力供给侧结构性改革。与此同时,逐渐消除电子采购与纸质采购并存的“双轨制”现象,日益促进政府采购从线下交易到线上交易的转变,做好“减法”,实现公共资源交易平台公开透明,整合共享。 四、落实简政放权,做好采购监管方式上的“加减法” 面临新形势、新任务,监管部门应当继续落实“简政放权、放管结合、优化服务”的改革要求,做到有所为、有所不为。 首先,“放”即在政府采购前置性环节做好“减法”,一是搭建新型政府采购平台,使审批流程简化,审批流转时间缩短;二是简化优化审核程序,如采购进口产品实行“部门集中论证、财政统一批复”,并对审批审核采取限时办结制;三是建立滚动采购制度,允许预算单位在预算保障条件下,签订不超过三年的采购合同。 其次,“管”即着重在事中事后监管环节做好“加法”,推动动态监管和大数据监管,提高监管效能。一是注重源头管理,强化采购人、代理机构内部制度约束与流程控制,成为风险防控的硬约束、规范执行的新指南。二是建立常态化动态监督检查机制,推动“双随机一公开”监管方式全覆盖,对检查中发现问题的被查对象增加相应的抽查比例或频次。三是创新电子化监管,推进监督平台建设,通过采购全流程信息的动态记录、透明公开,推动监督从事前审批、分业监督,向事中事后、动态协同监督方式转变,使监管的针对性、有效性以及规范性提高。 最后,“服”即结合优化服务实际效果,严格服务项目政府采购履约验收管理,做好“加法”。对于采购金额较大、履约周期较长、对供应商信誉要求较高以及社会影响面较广的服务项目,引入政府采购履约担保制度,促进供应商确保服务效果。 五、注重绩效评价,做好采购公平竞争上的“加减法” 政府应当构建绩效评价机制,构筑信用管理体系,将各种影响公平竞争环境的壁垒清除。一是健全政府采购绩效评价机制。将政府采购执行情况与年度预算增减、采购项目资金安排、部门绩效考核结合起来。二是实施差别管理。根据绩效评价结果,对信用等级良好的供应商,予以一定的优惠,如加分评审当中的“信誉”项或免缴履约保证金,做好“加法”;对信用等级差的供应商予以相应处罚,对有重大违法记录、税收违法案件以及失信被执行人的供应商禁止参与政府采购活动,做好“减法”。三是共享信用信息。建立供应商信用管理体系,详细登记供应商履约情况,定期向信用管理系统公布,实行信息共享。 总体而言,为适应财税改革的发展,配合预算安排上做好“加减法”,政府采购应当强化其政策功能作用。坚持从强化“采购结构、采购主体责任、采购方式、采购监管方式、采购公平竞争”五个方面入手,落实中小微企业、节能环保、民生领域等政府采购政策;强化采购信息的公开,构建信息共享平台;注重采购资金的绩效,建立采购效果评价体系;加强采购政策实施的监督,建立政府采购信用体系,全面提升政府采购质量和效率,助力供给侧结构性改革,促进经济社会平稳健康发展。 （特约稿件）         论GPA背景下我国工程类政府采购制度 杨蔚林    程 贞 西北政法大学国际法学院     一、明确工程类政府采购概念的意义 “公共工程”一词来源于法国行政财产法，呈现出以下三个特征：第一、必须以不动产为对象；第二、以公共利益为目的；第三、其实施主体必须是公法人。因此，从本质上，将其归纳为行政机关可以采用的物质手段。近年来，学术界对“公共工程”的定义与范围一直在讨论，学者基于不同的理解对这一概念给予了不同的定义，对公共工程范围的认识也不尽相同，“公共工程”这一概念在学术界并未达成共识。 二、我国缺乏公共工程概念的历史原因 建国初期,我国主要是吸取了前苏联建筑业的一些做法和经验,建立并实行工程承包制,这个时期基本上都是用承包制形式承揽工程任务。此时实行的是计划经济体制，国家财政预算实行统收统支体制，因此，这一阶段的政府采购具有明显的计划性，实行“集团购买”的控制措施，主要特征是使用直接的行政手段，对具体商品品类进行指标分配和审批，以达到在短缺经济条件下控制集团需求、平衡供求矛盾。 改革开放初期，由于基本建设投资领域存在严重的概算、预算、结算为主的“三超”现象,国家相关部委制定了《建筑工程招投标暂行规定》,从此工程招投标制度得以建立并在全国范围内逐步推行，1989年《施工企业资质管理规定》、1991年《建筑市场管理规定》、1992年《工程建设施工招标管理办法》与1993年《建设工程施工合同管理办法》等等对于规范工程招投标起到了巨大作用。到 1992 年，我国正式确立社会主义市场经济体制目标，改变了计划经济体制下形成的经济运行模式，财政也按政府事权的要求，划分为各自独立的中央与地方财政，从根本上使各级地方政府有了自己独立的财政，能够根据本级政府的事权划分，充分组织和安排使用财政资源。然而，这一时期的政府采购仍主要是行政审批控制和各个需求单位的分散自行采购，这种弊端首先是政府采购资金分配和使用脱节，资金使用效率不高，财政无法实施有效监督；其次采购过程不透明，容易滋生腐败；三是强化了地方保护主义，不利于全国统一市场的形成。 90年代中后期，我国基础建设全面展开，工程建设中的乱象开始出现，致使资金投入出现大量缺口，工程建设质量残次，因此2000年《中华人民共和国招标投标法》的实施,使得竞争缔约机制引入我国基础设施建设领域,改变了传统直接采购和行政分配方式,打破了“条块分割”的部门和地方保护主义。随后，中央各部门以及各地方亦针对自身的特殊情况分别制定相关的规定，尤其是2012年《招标投标法实施条例》，为《招标投标法》在工程领域充分发挥作用提供了保障。我国地方政府率先开始了现代政府采购制度的探索和实践，随着政府采购制度的逐步建立和发展，政府采购的内容，逐渐开始从单纯的货物类扩大到工程类和服务类。 三、对外开放背景下，完善我国工程类政府采购制度应当注意的问题 （一）注意区分工程类政府采购与一般性质的工程采购 区分两类不同性质的采购主要以主体为判断标准，进而区别工程类政府采购与一般性质的工程采购。我国政府采购的主体主要是指各级国家机关、事业单位和团体组织，采用的是限制性的定义，而公共采购是以目的性为界定方法，采用的是扩张性概念，典型的例子就是国有企业招标的绝大部分工程项目，理应属于公共采购的范围，具体由《招标投标法》调整。因此，公共采购概念的范围较之政府采购必然要大得多。由于我国实行的是以公有制为主体的经济体制，一般性质的工程采购实践涉及的范围非常广泛，不仅可以包括各级国家机关、事业单位和团体组织进行的工程项目，而且还可以包括各种公共事业部门和国有企业进行的工程项目。比较之下，现有的GPA成员方绝大多数是以私有制为主体，其公共采购的整体数量和规模都非常有限，因此，在GPA谈判与开放过程中，应当注意对两类不同的工程项目范围加以区别对待。 （二）注意工程类政府采购的新发展 首先是BOT类型的合同，自2011年起，GPA各成员方多次举行部长会议，商讨扩大工程类采购的范围，目前已有部分成员方将这类建筑-运营-转让合同，纳入GPA。其次，外方非常关注我国目前实施的“政府与社会资本合作模式”— PPP（Public-private-partnerships）。早在2014年，中国欧盟商会就在其年度建议书中积极建议我国政府采用这一模式，而且认为我国当时的项目管理过于严格，提出应当采用灵活的PPP模式，减少对其适用的限制。可见，这两类工程项目是未来GPA谈判中必然会涉及到的内容。因此，应当考虑将BOT、BOOT以及PPP合同一并纳入工程采购的范围，同时分别列入工程类政府采购与一般性质的工程采购，并根据其采购规模确定相应的采购程序。  （三）尽快明确工程政府采购的性质与范围 虽然国际社会并没有相对一致的公共工程定义，欧盟、美国也没有对此做出明确的界定，甚至GPA本身也只是对其进行了一些具体工程技术性分类，没有涉及其中关于目的性的内涵。但是，作为以公有制为主的我国，有必要尽快明确这一概念，区分两类不同性质的工程项目，考虑将其纳入对外开放的范畴。基于我国工程采购领域涉及范围的广泛性特征，GPA成员方必然会在谈判中对该领域予以关注和重视，甚至提出更大的要价范围，进而要求我国开放公共领域的全部工程项目。因此，建议尽早完善我们自身关于工程采购领域的相关制度，为即将面临的工程类对外开放做好制度性准备。  （特约稿件）     英国正式宣布华为参与英国5G建设风险可控 2019年2月21日，英国金融时报报道称，英国国家网络安全中心（National Cyber Security Centre, NCSC）主任夏兰马丁(Ciaran Martin)在布鲁塞尔举办的 CSBXL19 会议上正式表示，华为不存在间谍活动，相关问题只是部分网络安全标准方面的问题，英国政府认为风险可控，华为也已表示将在一年时间内解决相关问题，因此不会将华为排斥在英国市场之外。夏兰马丁还表示，他有信心认为，如果部长级官员们决定让华为参与未来的5G网络，英国网络安全部门可以管控这家中国电信设备制造商构成的任何风险。 夏兰马丁就华为5G设备带来的风险所作的保证，与美国以及五眼联盟情报分享网络中澳大利亚的观点形成鲜明对比，可能让德国和法国等其他欧洲国家有信心让华为提供5G技术。除英国之外，与特朗普政府在华为问题上产生分歧的国家还有新西兰。2019年2 月 19 日，新西兰总理阿德恩（Jacinda Ardern）表示，华为在新西兰的 5G 之路并没有结束。 （信息来源：搜狐、澎湃新闻）   日本政府采购清单排除华为中兴 日本共同社报道称，日本政府近日召开各府省厅网络攻击对策负责人出席的会议，决定事实上将中国通信设备巨头华为技术和中兴通讯的产品排除出政府采购清单。另据《日本经济新闻》网站报道，日本政府汇总了有关中央省厅和自卫队使用的信息通信设备的采购指导方针，将嵌入非法程序等安全保障上的危险性纳入考虑，防止泄露机密信息，该方针考虑的是中国的华为等产品，将适用于2019年4月以后采购的设备。 中国外交部发言人陆慷表示，已注意到日本政府同日出台了新的政府采购相关规定，中方此前已通过外交渠道同日方进行了沟通，并强调“中国企业在日投资合作的本质是互利双赢，中方一贯鼓励中国企业按照商业原则和国际规则，在遵守当地法律基础上在日本开展投资合作，同时，我们也一直要求日方为中国企业在日本经营发展提供公平、透明、非歧视的环境。” 中国驻日本使馆发言人张梅强调称，“随着中日经贸合作不断推进，许多中国企业进入日本市场，为日本经济发展做出巨大贡献。仅华为一家中国企业，2018年对日采购额就达到6700亿日元，远远超过其在日营业额。我们注意到一些日本大型通信企业近期对外表态称，愿意继续与中国企业保持合作，如果被要求替换相关设备，将造成巨额经济损失。中方希望日方不要在没有任何事实根据和确凿证据的情况下，将正常的商业与技术合作政治化。” （摘自：参考消息网）  

工业和信息化部召开扶贫工作领导小组2019年第一次(扩大)会议  2019年1月28日下午,受部党.........的实效。要进一步关心爱护扶贫干部,为他们排忧解难，在春节前后积极开展慰问工作。        会上,部扶贫办汇报了2018年扶贫工作完成情况及2019年脱贫攻坚工作计划建议。信息通信发展司、北京航空航天大学、北京理工大学、哈尔滨工业大学、西北工业大学等单位重点发言，其他与会司局(单位)进行了交流发言。部机关各司局,承担片区“一对一”联系任务的有关部直属单位,承担定点扶贫任务的4所部属高校等60余名同志参加会议。  

2019年1月23日下午，中国机电设备招标中心（以下简称招标中心）党委巡察组巡察工作反馈大会在北京中招国发工程项目管理有限公司（简称中招国发，下同）七层会议室召开。招标中心主任白会宜出席会议并作重要讲话，招标中心党委巡察组组长、纪检监察审计室主任齐乐牧歌主持会议并通报了对中招国发的巡察反馈意见。中招国发经营班子成员和全体干部职工参加会议。 白会宜在讲话中指出，本次巡察以深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为主旨，聚焦全面从严治党，紧盯党的建设，从严从实开展巡察，突出工作重点，深入了解情况，顺利完成了巡察任务。在本次巡察过程中，中招国发以高度的政治责任感和使命感配合巡察工作，支持招标中心党委巡察组顺利完成了首次巡察的前一阶段工作。下一步整改落实阶段，中招国发要把抓好整改作为一项严肃的政治任务，确保整改落实到位。要高度重视反馈意见，扎实做好全面整改工作；切实履行巡察整改责任，保障整改效果；以整改为契机，全面推动各项工作持续健康发展。 齐乐牧歌在反馈意见中指出，中招国发在深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神、全面从严治党责任落实、党建基础工作、贯彻落实中央八项规定精神、管理制度和风险防控落实、财务制度及财经纪律执行、国有资产管理制度执行等方面存在着问题。要求中招国发提高政治站位、严格落实全面从严治党责任；加强制度建设、严格制度执行；加强人才队伍建设，完善激励机制。中招国发要高度重视反馈意见，认真制订整改措施，建立起任务明确到事、责任明确到人的问题清单、任务清单、责任清单，认真做好巡察“后半篇文章”，抓好整改落实。 中招国发总经理陈大海代表中招国发对巡察反馈意见作出表态，中招国发经营班子和全体员工将高度重视、认真研究巡察反馈意见和招标中心领导讲话精神，把巡察反馈意见作为提高素质、改进工作的宝贵财富，遵循“整改不落实就是对党不忠诚、就是违反政治纪律”的宗旨，逐条梳理，建立整改清单，定期检查整改结果，并在规定的时间内将整改落实情况报纪检监察审计室，从而达到“以整改促改革、以改革促发展”的整改目标。    

2019年1月11日上午，中国机电设备招标中心（工业和信息化部政府采购中心）挂牌成立。中国机电设备招.........招标中心各处室、所属公司、《中国招标》周刊社和中国机械设备成套工程协会的负责同志和员工参加了揭牌仪式。 在揭牌仪式上，白会宜宣读了《工业和信息化部办公厅关于整合中国机电设备招标中心和中国机电设备成套服务中心的通知》（工信厅人〔2018〕108号，以下简称《通知》）。《通知》指出，根据中央机构编制委员会办公室批复和实际工作需要，将中国机电设备招标中心和中国机电设备成套服务中心整合为中国机电设备招标中心（工业和信息化部政府采购中心）。