发改投资〔2016〕2231号   各省、自治区、直辖市及计划单列市发展改革委，新疆生产建设兵团发展改革委： 　　为进一步规范传统基础设施领域政府和社会资本合作（PPP）项目操作流程，现将《传统基础设施领域实施政府和社会资本合作项目工作导则》印发你们，请积极采取有力措施，加大工作力度，切实做好各项工作。   　　附件：传统基础设施领域实施政府和社会资本合作项目工作导则                                                       国家发展改革委                                                     2016年10月24日       　附件 传统基础设施领域实施政府和社会资本合作项目工作导则 第一章 总则 　　第一条 目的和依据 　　为进一步规范传统基础设施领域政府和社会资本合作（PPP）项目操作流程，根据《中共中央 国务院关于深化投融资体制改革的意见》（中发〔2016〕18号）、《国务院关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》（国发〔2014〕60号）、《国务院办公厅转发财政部发展改革委人民银行关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式指导意见的通知》（国办发〔2015〕42号）、《基础设施和公用事业特许经营管理办法》（国家发展改革委等部门令2015年第25号）、《国家发展改革委关于开展政府和社会资本合作的指导意见》（发改投资〔2014〕2724号）等文件要求，制定本导则。 　　第二条 适用范围 　　按照国务院确定的部门职责分工，本导则适用于在能源、交通运输、水利、环境保护、农业、林业以及重大市政工程等传统基础设施领域采用PPP模式的项目。具体项目范围参见《国家发展改革委关于切实做好传统基础设施领域政府和社会资本合作有关工作的通知》（发改投资〔2016〕1744号）。 　　第三条 实施方式 　　政府和社会资本合作模式主要包括特许经营和政府购买服务两类。新建项目优先采用建设－运营－移交（BOT）、建设－拥有－运营－移交（BOOT）、设计－建设－融资－运营－移交（DBFOT）、建设－拥有－运营（BOO）等方式。存量项目优先采用改建－运营－移交（ROT）方式。同时，各地区可根据当地实际情况及项目特点，积极探索、大胆创新，灵活运用多种方式，切实提高项目运作效率。 　　第四条 适用要求 　　各级发展改革部门应按照本导则明确的程序要求和工作内容，本着“简捷高效、科学规范、兼容并包、创新务实”原则，会同有关部门，加强协调配合，形成合力，共同促进本地区传统基础设施领域PPP模式规范健康发展。国家发展改革委将加强指导和监督，促进PPP工作稳步推进。 第二章 项目储备 　　第五条 加强规划政策引导 　　要重视发挥发展规划、投资政策的战略引领与统筹协调作用，按照国民经济和社会发展总体规划、区域规划、专项规划及相关政策，依据传统基础设施领域的建设目标、重点任务、实施步骤等，明确推广应用PPP模式的统一部署及具体要求。 　　第六条 建立PPP项目库 　　各级发展改革部门要会同有关行业主管部门，在投资项目在线审批监管平台（重大建设项目库）基础上，建立各地区各行业传统基础设施PPP项目库，并统一纳入国家发展改革委传统基础设施PPP项目库，建立贯通各地区各部门的传统基础设施PPP项目信息平台。入库情况将作为安排政府投资、确定与调整价格、发行企业债券及享受政府和社会资本合作专项政策的重要依据。 　　第七条 纳入年度实施计划 　　列入各地区各行业传统基础设施PPP项目库的项目，实行动态管理、滚动实施、分批推进。对于需要当年推进实施的PPP项目，应纳入各地区各行业PPP项目年度实施计划。需要使用各类政府投资资金的传统基础设施PPP项目，应当纳入三年滚动政府投资计划。 　　第八条 确定实施机构和政府出资人代表 　　对于列入年度实施计划的PPP项目，应根据项目性质和行业特点，由当地政府行业主管部门或其委托的相关单位作为PPP项目实施机构，负责项目准备及实施等工作。鼓励地方政府采用资本金注入方式投资传统基础设施PPP项目，并明确政府出资人代表，参与项目准备及实施工作。 第三章 项目论证 　　第九条 PPP项目实施方案编制 　　纳入年度实施计划的PPP项目，应编制PPP项目实施方案。PPP项目实施方案由实施机构组织编制，内容包括项目概况、运作方式、社会资本方遴选方案、投融资和财务方案、建设运营和移交方案、合同结构与主要内容、风险分担、保障与监管措施等。为提高工作效率，对于一般性政府投资项目，各地可在可行性研究报告中包括PPP项目实施专章，内容可以适当简化，不再单独编写PPP项目实施方案。 　　实施方案编制过程中，应重视征询潜在社会资本方的意见和建议。要重视引导社会资本方形成合理的收益预期，建立主要依靠市场的投资回报机制。如果项目涉及向使用者收取费用，要取得价格主管部门出具的相关意见。 　　第十条 项目审批、核准或备案 　　政府投资项目的可行性研究报告应由具有相应项目审批职能的投资主管部门等审批。可行性研究报告审批后，实施机构根据经批准的可行性研究报告有关要求，完善并确定PPP项目实施方案。重大基础设施政府投资项目，应重视项目初步设计方案的深化研究，细化工程技术方案和投资概算等内容，作为确定PPP项目实施方案的重要依据。 　　实行核准制或备案制的企业投资项目，应根据《政府核准的投资项目目录》及相关规定，由相应的核准或备案机关履行核准、备案手续。项目核准或备案后，实施机构依据相关要求完善和确定PPP项目实施方案。 　　纳入PPP项目库的投资项目，应在批复可行性研究报告或核准项目申请报告时，明确规定可以根据社会资本方选择结果依法变更项目法人。 　　第十一条 PPP项目实施方案审查审批 　　鼓励地方政府建立PPP项目实施方案联审机制。按照“多评合一，统一评审”的要求，由发展改革部门和有关行业主管部门牵头，会同项目涉及到的财政、规划、国土、价格、公共资源交易管理、审计、法制等政府相关部门，对PPP项目实施方案进行联合评审。必要时可先组织相关专家进行评议或委托第三方专业机构出具评估意见，然后再进行联合评审。 　　一般性政府投资项目可行性研究报告中的PPP项目实施专章，可结合可行性研究报告审批一并审查。 　　通过实施方案审查的PPP项目，可以开展下一步工作；按规定需报当地政府批准的，应报当地政府批准同意后开展下一步工作。未通过审查的，可在调整实施方案后重新审查；经重新审查仍不能通过的，不再采用PPP模式。 　　第十二条 合同草案起草 PPP项目实施机构依据审查批准的实施方案，组织起草PPP合同草案，包括PPP项目主合同和相关附属合同（如项目公司股东协议和章程、配套建设条件落实协议等）。PPP项目合同主要内容参考国家发展改革委发布的《政府和社会资本合作项目通用合同指南（2014年版）》。 第四章 社会资本方选择 　　第十三条 社会资本方遴选 　　依法通过公开招标、邀请招标、两阶段招标、竞争性谈判等方式，公平择优选择具有相应投资能力、管理经验、专业水平、融资实力以及信用状况良好的社会资本方作为合作伙伴。其中，拟由社会资本方自行承担工程项目勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等采购的，必须按照《招标投标法》的规定，通过招标方式选择社会资本方。 　　在遴选社会资本方资格要求及评标标准设定等方面，要客观、公正、详细、透明，禁止排斥、限制或歧视民间资本和外商投资。鼓励社会资本方成立联合体投标。鼓励设立混合所有制项目公司。社会资本方遴选结果要及时公告或公示，并明确申诉渠道和方式。 　　各地要积极创造条件，采用多种方式保障PPP项目建设用地。如果项目建设用地涉及土地招拍挂，鼓励相关工作与社会资本方招标、评标等工作同时开展。 　　第十四条 PPP合同确认谈判 PPP项目实施机构根据需要组织项目谈判小组，必要时邀请第三方专业机构提供专业支持。 　　谈判小组按照候选社会资本方的排名，依次与候选社会资本方进行合同确认谈判，率先达成一致的即为中选社会资本方。项目实施机构应与中选社会资本方签署确认谈判备忘录，并根据信息公开相关规定，公示合同文本及相关文件。 　　第十五条 PPP项目合同签订 PPP项目实施机构应按相关规定做好公示期间异议的解释、澄清和回复等工作。公示期满无异议的，由项目实施机构会同当地投资主管部门将PPP项目合同报送当地政府审核。政府审核同意后，由项目实施机构与中选社会资本方正式签署PPP项目合同。 　　需要设立项目公司的，待项目公司正式设立后，由实施机构与项目公司正式签署PPP项目合同，或签署关于承继PPP项目合同的补充合同。 第五章 项目执行 　　第十六条 项目公司设立 　　社会资本方可依法设立项目公司。政府指定了出资人代表的，项目公司由政府出资人代表与社会资本方共同成立。项目公司应按照PPP合同中的股东协议、公司章程等设立。 　　项目公司负责按PPP项目合同承担设计、融资、建设、运营等责任，自主经营，自负盈亏。除PPP项目合同另有约定外，项目公司的股权及经营权未经政府同意不得变更。 　　第十七条 项目法人变更 PPP项目法人选择确定后，如与审批、核准、备案时的项目法人不一致，应按照有关规定依法办理项目法人变更手续。 　　第十八条 项目融资及建设 PPP项目融资责任由项目公司或社会资本方承担，当地政府及其相关部门不应为项目公司或社会资本方的融资提供担保。项目公司或社会资本方未按照PPP项目合同约定完成融资的，政府方可依法提出履约要求，必要时可提出终止PPP项目合同。 PPP项目建设应符合工程建设管理的相关规定。工程建设成本、质量、进度等风险应由项目公司或社会资本方承担。政府方及政府相关部门应根据PPP项目合同及有关规定，对项目公司或社会资本方履行PPP项目建设责任进行监督。 　　第十九条 运营绩效评价 PPP项目合同中应包含PPP项目运营服务绩效标准。项目实施机构应会同行业主管部门，根据PPP项目合同约定，定期对项目运营服务进行绩效评价，绩效评价结果应作为项目公司或社会资本方取得项目回报的依据。 　　项目实施机构应会同行业主管部门，自行组织或委托第三方专业机构对项目进行中期评估，及时发现存在的问题，制订应对措施，推动项目绩效目标顺利完成。 　　第二十条 项目临时接管和提前终止 　　在PPP项目合作期限内，如出现重大违约或者不可抗力导致项目运营持续恶化，危及公共安全或重大公共利益时，政府要及时采取应对措施，必要时可指定项目实施机构等临时接管项目，切实保障公共安全和重大公共利益，直至项目恢复正常运营。不能恢复正常运营的，要提前终止，并按PPP合同约定妥善做好后续工作。 　　第二十一条 项目移交 　　对于PPP项目合同约定期满移交的项目，政府应与项目公司或社会资本方在合作期结束前一段时间（过渡期）共同组织成立移交工作组，启动移交准备工作。 　　移交工作组按照PPP项目合同约定的移交标准，组织进行资产评估和性能测试，保证项目处于良好运营和维护状态。项目公司应按PPP项目合同要求及有关规定完成移交工作并办理移交手续。 　　第二十二条 PPP项目后评价 　　项目移交完成后，地方政府有关部门可组织开展PPP项目后评价，对PPP项目全生命周期的效率、效果、影响和可持续性等进行评价。评价结果应及时反馈给项目利益相关方，并按有关规定公开。 　　第二十三条 信息公开及社会监督 　　各地要建立PPP项目信息公开机制，依法及时、充分披露PPP项目基本信息、招标投标、采购文件、项目合同、工程进展、运营绩效等，切实保障公众知情权。涉及国家秘密的有关内容不得公开；涉及商业秘密的有关内容经申请可以不公开。 　　建立社会监督机制，鼓励公众对PPP项目实施情况进行监督，切实维护公共利益。 第六章 附则 　　第二十四条 　　本导则由国家发展改革委负责解释。 　　第二十五条 　　本导则自印发之日起施行。

发改办投资〔2016〕1963号   各省、自治区、直辖市及计划单列市发展改革委，新疆生产建设兵团发展改革委，各有关单位： 　　为贯彻落实2016年7月7日国务院常务会议部署，总结传统基础设施领域推广PPP模式的成功经验和做法，引导有关方面学习借鉴，拟组织筛选PPP项目典型案例。现将有关事项通知如下。 一、申报条件 （一）项目范围 　　能源、交通运输、水利、环境保护、农业、林业以及重大市政工程等传统基础设施领域2000年以来投入运营或已签约在建的PPP项目。优先考虑民间资本参与的PPP项目，兼顾项目的行业和地域分布。 　　（二）实施方式 　　项目实施方式应具有代表性。优先考虑采用建设－运营－移交（BOT）、建设－拥有－运营－移交（BOOT）、设计－建设－融资－运营－移交（DBFOT）、转让－运营－移交（TOT）、改建－运营－移交（ROT）等模式的项目。鼓励推荐根据当地实际情况和项目特点进行模式创新的PPP项目。 　　（三）质量要求 　　项目应操作规范，符合有关政策法规，并在项目方案策划、交易结构设计、社会资本选择、投资回报创新、融资模式优化、项目风险规避、绩效评价实施等至少某一方面具有参考示范价值，适于向社会公开推广。 二、组织方式 　　为体现广泛性、代表性、创新性及可推广性，有关项目典型案例要通过发展改革系统推荐和社会公开征集两种渠道报送至国家发展改革委。 　　各省、自治区、直辖市及计划单列市发展改革委，新疆生产建设兵团发展改革委要认真做好本地区传统基础设施领域PPP项目典型案例征集工作，原则上各地报送案例项目不少于5个。 　　欢迎相关社会资本方、金融机构、咨询机构、项目实施单位、行业协会等积极推荐传统基础设施领域具有推广价值的典型项目。 三、材料要求 　　项目材料可参考国家发展改革委第一批13个项目典型案例（http://tzs.ndrc.gov.cn/zttp/PPPxmk/pppxmal），篇幅原则上控制在5000字左右，内容真实、层次清晰、数据准确、观点明确。材料提纲参考如下： 　　（一）项目概况（1000字左右） 　　包括项目基本情况、建设内容和规模、项目背景和进展，社会资本方概况，提供融资服务的金融机构情况，承担PPP实施方案编制和评估任务的咨询机构情况。 　　（二）运作模式（2000字左右） 　　包括具体模式、实施流程、资金筹措、回报机制、主要权利义务的约定等内容。 　　（三）借鉴价值（2000字左右） 　　包括项目推动中的难点、创新点和重要经验等内容。 四、筛选与推广 　　国家发展改革委将组织专家进行评审和筛选，挑选出若干个典型项目。典型项目有关信息将在国家发展改革委官方网站“PPP专栏”正式发布，同时编辑出版《传统基础设施领域PPP项目典型案例汇编》，并通过多种方式进行宣传推广。 五、报送截止时间及方式 　　报送截止日期为2016年10月15日。请各地发展改革委将申报材料直接报送至国家发展改革委投资司。请社会资本方、咨询机构等单位将申报材料寄送至中国招标投标协会，电子版请发送至电子邮箱，由协会汇总后报送国家发展改革委投资司。 　　中国招标投标协会联系方式：刘捷，010-88653360，huiyuanbu1005@126.com。 　　地址：北京市西城区月坛南街59号新华大厦10层。 　　邮编：100045   国家发展改革委办公厅 2016年9月2日

发改投资〔2016〕1744号   各省、自治区、直辖市及计划单列市发展改革委，新疆生产建设兵团发展改革委： 　　根据2016年7月7日国务院常务会议明确的政府和社会资本合作部门职责分工，按照《中共中央 国务院关于深化投融资体制改革的意见》（中发〔2016〕18号）、《国务院关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》（国发〔2014〕60号）等文件精神，现就进一步做好传统基础设施领域政府和社会资本合作（PPP）相关工作、积极鼓励和引导民间投资提出以下要求。 一、充分认识做好基础设施领域PPP工作的重要意义 　　上世纪80年代，我国就开始在基础设施领域引入PPP模式，经过30多年发展，为持续提高我国基础设施水平发挥了积极作用。经济新常态下，继续做好基础设施领域PPP有关工作，有利于推进结构性改革尤其是供给侧结构性改革，增加有效供给，实施创新驱动发展战略，促进稳增长、补短板、扩就业、惠民生；有利于打破基础设施领域准入限制，鼓励引导民间投资，提高基础设施项目建设、运营和管理效率，激发经济活力，增强发展动力；有利于创新投融资机制，推动各类资本相互融合、优势互补，积极发展混合所有制经济；有利于理顺政府与市场关系，加快政府职能转变，充分发挥市场配置资源的决定性作用和更好发挥政府作用。 　　各地发展改革部门要会同有关行业主管部门等，切实做好能源、交通运输、水利、环境保护、农业、林业以及重大市政工程等基础设施领域PPP推进工作，进一步加强协调配合，形成政策合力，确保政令统一、政策协同、组织高效、精准发力，共同推动政府和社会资本合作工作顺利开展。 二、加强项目储备 　　各地发展改革部门要会同有关行业主管部门，根据经济社会发展需要，按照项目合理布局、政府投资有效配置等原则，切实做好基础设施领域PPP项目的总体规划、综合平衡和储备管理等工作，充分掌握了解各行业PPP项目总体情况。要在投资项目在线审批监管平台及重大建设项目库基础上，建立基础设施PPP项目库，切实做好项目储备、动态管理、实施监测等各项工作。 三、推行项目联审 　　积极推行多评合一、统一评审的工作模式，提高审核效率。各地发展改革部门要会同相关部门建立PPP项目联审机制，积极引入第三方评估机构，从项目建设的必要性、合规性、规划衔接性、PPP模式适用性、财务可负担性以及价格和收费的合理性等方面，对项目进行综合评估。 四、做好项目决策 　　加强项目可行性研究，依法依规履行投资管理程序。对拟采用PPP模式的项目，要将项目是否适用PPP模式的论证纳入项目可行性研究论证和决策。充分考虑项目的战略价值、经济价值、商务模式、可融资性以及管理能力，科学分析项目采用PPP模式的必要性和可行性，不断优化工程建设规模、建设内容、建设标准、技术方案及工程投资等。 五、建立合理投资回报机制 　　积极探索优化基础设施项目的多种付费模式，采取资本金注入、直接投资、投资补助、贷款贴息，以及政府投资股权少分红、不分红等多种方式支持项目实施，提高社会资本投资回报，增强项目吸引力。鼓励加大项目前期资本金投入，减轻项目运营期间政府支出压力。鼓励社会资本创新商业模式及体制机制，提高运营效率，降低项目成本。 　　推进基础设施领域的价格改革，合理确定价格收费标准，依法适当延长特许经营年限，提供广告、土地等资源配置，充分挖掘项目运营商业价值，建立使用者付费和可行性缺口补贴类项目的合理投资回报机制，既要使社会资本获得合理投资回报，也要有效防止政府和使用者负担过重。 六、规范项目实施 　　对确定采用PPP模式的项目，要按照《招标投标法》等法律法规，通过公开招标、邀请招标等多种方式，公平择优选择具有相应管理经验、专业能力、融资实力以及信用状况良好的社会资本作为合作伙伴。依法签订规范的项目合同，明确服务标准、价格管理、回报方式、风险分担、履约监督、信息披露等内容，细化完善合同文本，确保合同内容全面、规范、有效。项目实施期间社会投资人出现重大违约，或发生重大不可抗力等事项，需要政府提前回购的，要合理划分各方责任，妥善做好项目移交。项目结束后，适时对项目效率、效果、影响和可持续性等进行后评价，科学评价项目绩效，不断完善PPP模式制度体系。 七、构建多元化退出机制 　　政府和社会资本合作期满后，按照合同约定的移交形式、移交内容和移交标准，及时组织开展项目验收、资产交割等工作。推动PPP项目与资本市场深化发展相结合，依托各类产权、股权交易市场，通过股权转让、资产证券化等方式，丰富PPP项目投资退出渠道。提高PPP项目收费权等未来收益变现能力，为社会资本提供多元化、规范化、市场化的退出机制，增强PPP项目的流动性，提升项目价值，吸引更多社会资本参与。 八、积极发挥金融机构作用 　　各地发展改革部门要会同有关部门，与金融机构加强合作对接，完善保险资金等参与PPP项目的投资机制，鼓励金融机构通过债权、股权、资产支持计划等多种方式，支持基础设施PPP项目建设。发挥各类金融机构专业优势，鼓励金融机构向政府提供规划咨询、融资顾问、财务顾问等服务，提前介入并帮助各地做好PPP项目策划、融资方案设计、融资风险控制、社会资本引荐等工作，切实提高PPP项目融资效率。 九、鼓励引导民间投资和外商投资 　　树立平等合作观念，多推介含金量高的项目，给予各类投资主体公平参与机会，鼓励和引导民营企业、外资企业参与PPP项目。招标选择社会资本方时，要合理设定投标资格和评标标准，消除隐性壁垒，确保一视同仁、公平竞争。探索在PPP项目中发展混合所有制，组建国有资本、民营资本、外商资本共同参与的项目公司，发挥各自优势，推动项目顺利实施。引导民间资本、外商资本参与PPP基金等，拓宽民间资本、外商资本参与PPP项目渠道。鼓励不同类型的民营企业、外资企业，通过组建联合体等方式共同参与PPP项目。 十、优化信用环境 　　各地发展改革部门要会同有关部门，加快推进社会信用体系建设，建立健全投融资领域相关主体信用记录，强化并提升政府和投资者的契约意识和诚信意识，规范履约行为，形成守信激励、失信惩戒的约束机制，促使相关主体切实强化责任，履行法定义务。加强政务诚信建设，提高政府履约能力，优化社会资本参与PPP项目的信用环境。 　　各地发展改革部门要高度重视，切实加强组织领导，认真做好统筹规划、综合协调等工作，形成合力，抓好落实。进一步推进简政放权、放管结合、优化服务，对各类社会资本一视同仁。加强PPP政策解读和宣传力度，提高各方对PPP的认知程度，培育积极的合作理念，建立规范的合作机制，营造良好的合作氛围，充分发挥政府、市场和社会资本的合力，保障基础设施领域政府和社会资本合作模式顺利推进。对其他领域的政府和社会资本合作项目，要积极配合有关部门开展相关工作。 　　附件：传统基础设施领域推广PPP模式重点项目                                                     国家发展改革委                                                    2016年8月10日   附件 传统基础设施领域推广PPP模式重点项目 　　一、能源领域 　　电力及新能源类：供电/城市配电网建设改造、农村电网改造升级、资产界面清晰的输电项目、充电基础设施建设运营、分布式能源发电项目、微电网建设改造、智能电网项目、储能项目、光伏扶贫项目、水电站项目、热电联产、电能替代项目等。 　　石油和天然气类：油气管网主干/支线、城市配气管网和城市储气设施、液化天然气（LNG）接收站、石油和天然气储备设施等项目。 　　煤炭类：煤层气输气管网、压缩/液化站、储气库、瓦斯发电等项目。 　　二、交通运输领域 　　铁路运输类：列入中长期铁路网规划、国家批准的专项规划和区域规划的各类铁路项目。重点鼓励社会资本投资建设和运营城际铁路、市域（郊）铁路、资源开发性铁路以及支线铁路，鼓励社会资本参与投资铁路客货运输服务业务和铁路“走出去”项目。 　　道路运输类：公路建设、养护、运营和管理项目。城市地铁、轻轨、有轨电车等城市轨道交通项目。 　　水上运输类：港口码头、航道等水运基础设施建设、养护、运营和管理等项目。 　　航空运输类：民用运输机场、通用机场及配套基础设施建设等项目。 　　综合类：综合运输枢纽、物流园区、运输站场等建设、运营和管理项目，交通运输物流公共信息平台等项目。 　　三、水利领域 　　引调水工程、水生态治理工程、供水工程、江河湖泊治理工程、灌区工程、农业节水工程、水土保持等项目。 　　四、环境保护领域 　　水污染治理项目、大气污染治理项目、固体废物治理项目、危险废物治理项目、放射性废物治理项目、土壤污染治理项目。 　　湖泊、森林、海洋等生态建设、修复及保护项目。 　　五、农业领域 　　高标准农田、种子工程、易地扶贫搬迁、规模化大型沼气等三农基础设施建设项目。 　　现代渔港、农业废弃物资源化利用、示范园区、国家级农产品批发市场等项目。旅游农业、休闲农业基础设施建设等项目。 　　六、林业领域 　　京津风沙源治理工程、岩溶地区石漠化治理工程、重点防护林体系建设、国家储备林、湿地保护与修复工程、林木种质资源保护、森林公园等项目。 　　七、重大市政工程领域 　　采取特许经营方式建设的城市供水、供热、供气、污水垃圾处理、地下综合管廊、园区基础设施、道路桥梁以及公共停车场等项目。  

发改投资〔2014〕2724号   各省、自治区、直辖市及计划单列市、新疆生产建设兵团发展改革委： 　　为贯彻落实《国务院关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的的指导意见》（国发〔2014〕60号）有关要求，鼓励和引导社会投资，增强公共产品供给能力，促进调结构、补短板、惠民生，现就开展政府和社会资本合作提出如下指导意见。 　　一、充分认识政府和社会资本合作的重要意义 　　政府和社会资本合作（PPP）模式是指政府为增强公共产品和服务供给能力、提高供给效率，通过特许经营、购买服务、股权合作等方式，与社会资本建立的利益共享、风险分担及长期合作关系。开展政府和社会资本合作，有利于创新投融资机制，拓宽社会资本投资渠道，增强经济增长内生动力；有利于推动各类资本相互融合、优势互补，促进投资主体多元化，发展混合所有制经济；有利于理顺政府与市场关系，加快政府职能转变，充分发挥市场配置资源的决定性作用。 　　二、准确把握政府和社会资本合作的主要原则 　　（一）转变职能，合理界定政府的职责定位。开展政府和社会资本合作，对转变政府职能、提高管理水平提出了更高要求。政府要牢固树立平等意识及合作观念，集中力量做好政策制定、发展规划、市场监管和指导服务，从公共产品的直接“提供者”转变为社会资本的“合作者”以及PPP项目的“监管者”。 　　（二）因地制宜，建立合理的投资回报机制。根据各地实际，通过授予特许经营权、核定价费标准、给予财政补贴、明确排他性约定等，稳定社会资本收益预期。加强项目成本监测，既要充分调动社会资本积极性，又要防止不合理让利或利益输送。 　　（三）合理设计，构建有效的风险分担机制。按照风险收益对等原则，在政府和社会资本间合理分配项目风险。原则上，项目的建设、运营风险由社会资本承担，法律、政策调整风险由政府承担，自然灾害等不可抗力风险由双方共同承担。 　　（四）诚信守约，保证合作双方的合法权益。在平等协商、依法合规的基础上，按照权责明确、规范高效的原则订立项目合同。合同双方要牢固树立法律意识、契约意识和信用意识，项目合同一经签署必须严格执行，无故违约必须承担相应责任。 　　（五）完善机制，营造公开透明的政策环境。从项目选择、方案审查、伙伴确定、价格管理、退出机制、绩效评价等方面，完善制度设计，营造良好政策环境，确保项目实施决策科学、程序规范、过程公开、责任明确、稳妥推进。 　　三、合理确定政府和社会资本合作的项目范围及模式 　　（一）项目适用范围。PPP模式主要适用于政府负有提供责任又适宜市场化运作的公共服务、基础设施类项目。燃气、供电、供水、供热、污水及垃圾处理等市政设施，公路、铁路、机场、城市轨道交通等交通设施，医疗、旅游、教育培训、健康养老等公共服务项目，以及水利、资源环境和生态保护等项目均可推行PPP模式。各地的新建市政工程以及新型城镇化试点项目，应优先考虑采用PPP模式建设。 　　（二）操作模式选择。 1.经营性项目。对于具有明确的收费基础，并且经营收费能够完全覆盖投资成本的项目，可通过政府授予特许经营权，采用建设—运营—移交（BOT）、建设—拥有—运营—移交（BOOT）等模式推进。要依法放开相关项目的建设、运营市场，积极推动自然垄断行业逐步实行特许经营。 2.准经营性项目。对于经营收费不足以覆盖投资成本、需政府补贴部分资金或资源的项目，可通过政府授予特许经营权附加部分补贴或直接投资参股等措施，采用建设—运营—移交（BOT）、建设—拥有—运营（BOO）等模式推进。要建立投资、补贴与价格的协同机制，为投资者获得合理回报积极创造条件。 3.非经营性项目。对于缺乏“使用者付费”基础、主要依靠“政府付费”回收投资成本的项目，可通过政府购买服务，采用建设—拥有—运营（BOO）、委托运营等市场化模式推进。要合理确定购买内容，把有限的资金用在刀刃上，切实提高资金使用效益。 　　（三）积极开展创新。各地可以根据当地实际及项目特点，积极探索、大胆创新，通过建立合理的“使用者付费”机制等方式，增强吸引社会资本能力，并灵活运用多种PPP模式，切实提高项目运作效率。 　　四、建立健全政府和社会资本合作的工作机制 　　（一）健全协调机制。按照部门联动、分工明确、协同推进等要求，与有关部门建立协调推进机制，推动规划、投资、价格、土地、金融等部门密切配合、形成合力，保障政府和社会资本合作积极稳妥推进。 　　（二）明确实施主体。按照地方政府的相关要求，明确相应的行业管理部门、事业单位、行业运营公司或其他相关机构，作为政府授权的项目实施机构，在授权范围内负责PPP项目的前期评估论证、实施方案编制、合作伙伴选择、项目合同签订、项目组织实施以及合作期满移交等工作。 　　（三）建立联审机制。为提高工作效率，可会同相关部门建立PPP项目的联审机制，从项目建设的必要性及合规性、PPP模式的适用性、财政承受能力以及价格的合理性等方面，对项目实施方案进行可行性评估，确保“物有所值”。审查结果作为项目决策的重要依据。 　　（四）规范价格管理。按照补偿成本、合理收益、节约资源以及社会可承受的原则，加强投资成本和服务成本监测，加快理顺价格水平。加强价格行为监管，既要防止项目法人随意提价损害公共利益、不合理获利，又要规范政府价格行为，提高政府定价、调价的科学性和透明度。 　　（五）提升专业能力。加强引导，积极发挥各类专业中介机构在PPP项目的资产评估、成本核算、经济补偿、决策论证、合同管理、项目融资等方面的积极作用，提高项目决策的科学性、项目管理的专业性以及项目实施效率。加强PPP相关业务培训，培养专业队伍和人才。 　　五、加强政府和社会资本合作项目的规范管理 　　（一）项目储备。根据经济社会发展需要，按照项目合理布局、政府投资有效配置等原则，切实做好PPP项目的总体规划、综合平衡和储备管理。从准备建设的公共服务、基础设施项目中，及时筛选PPP模式的适用项目，按照PPP模式进行培育开发。各省区市发展改革委要建立PPP项目库，并从2015年1月起，于每月5日前将项目进展情况按月报送国家发展改革委（具体要求见附件1）。 　　（二）项目遴选。会同行业管理部门、项目实施机构，及时从项目储备库或社会资本提出申请的潜在项目中筛选条件成熟的建设项目，编制实施方案并提交联审机制审查，明确经济技术指标、经营服务标准、投资概算构成、投资回报方式、价格确定及调价方式、财政补贴及财政承诺等核心事项。 　　（三）伙伴选择。实施方案审查通过后，配合行业管理部门、项目实施机构，按照《招标投标法》、《政府采购法》等法律法规，通过公开招标、邀请招标、竞争性谈判等多种方式，公平择优选择具有相应管理经验、专业能力、融资实力以及信用状况良好的社会资本作为合作伙伴。 　　（四）合同管理。项目实施机构和社会资本依法签订项目合同，明确服务标准、价格管理、回报方式、风险分担、信息披露、违约处罚、政府接管以及评估论证等内容。各地可参考《政府和社会资本合作项目通用合同指南》（见附件2），细化完善合同文本，确保合同内容全面、规范、有效。 　　（五）绩效评价。项目实施过程中，加强工程质量、运营标准的全程监督，确保公共产品和服务的质量、效率和延续性。鼓励推进第三方评价，对公共产品和服务的数量、质量以及资金使用效率等方面进行综合评价，评价结果向社会公示，作为价费标准、财政补贴以及合作期限等调整的参考依据。项目实施结束后，可对项目的成本效益、公众满意度、可持续性等进行后评价，评价结果作为完善PPP模式制度体系的参考依据。 　　（六）退出机制。政府和社会资本合作过程中，如遇不可抗力或违约事件导致项目提前终止时，项目实施机构要及时做好接管，保障项目设施持续运行，保证公共利益不受侵害。政府和社会资本合作期满后，要按照合同约定的移交形式、移交内容和移交标准，及时组织开展项目验收、资产交割等工作，妥善做好项目移交。依托各类产权、股权交易市场，为社会资本提供多元化、规范化、市场化的退出渠道。 　　六、强化政府和社会资本合作的政策保障 　　（一）完善投资回报机制。深化价格管理体制改革，对于涉及中央定价的PPP项目，可适当向地方下放价格管理权限。依法依规为准经营性、非经营性项目配置土地、物业、广告等经营资源，为稳定投资回报、吸引社会投资创造条件。 　　（二）加强政府投资引导。优化政府投资方向，通过投资补助、基金注资、担保补贴、贷款贴息等多种方式，优先支持引入社会资本的项目。合理分配政府投资资金，优先保障配套投入，确保PPP项目如期、高效投产运营。 　　（三）加快项目前期工作。联合有关部门建立并联审批机制，在科学论证、遵守程序的基础上，加快推进规划选址、用地预审、环评审批、审批核准等前期工作。协助项目单位解决前期工作中的问题和困难，协调落实建设条件，加快项目建设进度。 　　（四）做好综合金融服务。鼓励金融机构提供财务顾问、融资顾问、银团贷款等综合金融服务，全程参与PPP项目的策划、融资、建设和运营。鼓励项目公司或合作伙伴通过成立私募基金、引入战略投资者、发行债券等多种方式拓宽融资渠道。 　　七、扎实有序开展政府和社会资本合作 　　（一）做好示范推进。各地可选取市场发育程度高、政府负债水平低、社会资本相对充裕的市县，以及具有稳定收益和社会效益的项目，积极推进政府和社会资本合作，并及时总结经验、大力宣传，发挥好示范带动作用。国家发展改革委将选取部分推广效果显著的省区市和重点项目，总结典型案例，组织交流推广。 　　（二）推进信用建设。按照诚信践诺的要求，加强全社会信用体系建设，保障政府和社会资本合作顺利推进。政府要科学决策，保持政策的连续性和稳定性；依法行政，防止不当干预和地方保护；认真履约，及时兑现各类承诺和合同约定。社会资本要守信自律，提高诚信经营意识。 　　（三）搭建信息平台。充分利用并切实发挥好信息平台的桥梁纽带作用。可以利用现代信息技术，搭建信息服务平台，公开PPP项目的工作流程、评审标准、项目信息、实施情况、咨询服务等相关信息，保障信息发布准确及时、审批过程公正透明、建设运营全程监管。 　　（四）加强宣传引导。大力宣传政府和社会资本合作的重大意义，做好政策解读，总结典型案例，回应社会关切，通过舆论引导，培育积极的合作理念，建立规范的合作机制，营造良好的合作氛围，充分发挥政府、市场和社会资本的合力作用。 开展政府和社会资本合作是创新投融资机制的重要举措，各地要高度重视，切实加强组织领导，抓紧制定具体的政策措施和实施办法。各级发展改革部门要按照当地政府的统一部署，认真做好PPP项目的统筹规划、综合协调等工作，会同有关部门积极推动政府和社会资本合作顺利实施。

国家发展和改革委员会令第8号   《天然气基础设施建设与运营管理办法》已经国家发展和改革委员会主任办公会审议通过，现予公布，自2014年4月1日起施行   附件：《天然气基础设施建设与运营管理办法》 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　主　任 　徐绍史 2014年2月28日 附件： 第一章 总 则 　　第一条 为加强天然气基础设施建设与运营管理，建立和完善全国天然气管网，提高天然气基础设施利用效率，保障天然气安全稳定供应，维护天然气基础设施运营企业和用户的合法权益，明确相关责任和义务，促进天然气行业持续有序健康发展，制定本办法。 　　第二条 中华人民共和国领域和管辖的其他海域天然气基础设施规划和建设、天然气基础设施运营和服务，天然气运行调节和应急保障及相关管理活动，适用本办法。 　　本办法所称天然气基础设施包括天然气输送管道、储气设施、液化天然气接收站、天然气液化设施、天然气压缩设施及相关附属设施等。 　　城镇燃气设施执行相关法律法规规定。 　　第三条 本办法所称天然气包括天然气、煤层气、页岩气和煤制气等。 　　第四条 天然气基础设施建设和运营管理工作应当坚持统筹规划、分级管理、明确责任、确保供应、规范服务、加强监管的原则，培育和形成平等参与、公平竞争、有序发展的天然气市场。 　　第五条 国家发展改革委、国家能源局负责全国的天然气基础设施建设和运营的管理工作。 　　县级以上地方人民政府天然气主管部门负责本行政区域的天然气基础设施建设和运营的行业管理工作。 　　第六条 国家鼓励、支持各类资本参与投资建设纳入统一规划的天然气基础设施。 　　国家能源局和县级以上地方人民政府天然气主管部门应当加强对天然气销售企业、天然气基础设施运营企业和天然气用户履行本办法规定义务情况的监督管理。 　　第七条 国家鼓励、支持天然气基础设施先进技术和装备的研发，经验证符合要求的优先推广应用。 第二章 天然气基础设施规划和建设 　　第八条 国家对天然气基础设施建设实行统筹规划。天然气基础设施发展规划应当遵循因地制宜、安全、环保、节约用地和经济合理的原则。 　　第九条 国家发展改革委、国家能源局根据国民经济和社会发展总体规划、全国主体功能区规划要求，结合全国天然气资源供应和市场需求情况，组织编制全国天然气基础设施发展规划。 　　省、自治区、直辖市人民政府天然气主管部门依据全国天然气基础设施发展规划并结合本行政区域实际情况，组织编制本行政区域天然气基础设施发展规划，并抄报国家发展改革委和国家能源局。 　　天然气基础设施发展规划实施过程中，规划编制部门要加强跟踪监测，开展中期评估，确有必要调整的，应当履行原规划编制审批程序。 　　第十条 天然气基础设施发展规划应当包括天然气气源、供应方式及其规模，天然气消费现状、需求预测，天然气输送管道、储气设施等基础设施建设现状、发展目标、项目布局、用地、用海和用岛需求、码头布局与港口岸线利用、建设投资和保障措施等内容。 　　第十一条 天然气基础设施项目建设应当按照有关规定履行审批、核准或者备案手续。申请审批、核准或者备案的天然气基础设施项目应当符合本办法第九条所述规划。对未列入规划但又急需建设的项目，应当严格规范审查程序，经由规划编制部门委托评估论证确有必要的，方可履行审批、核准或者备案手续。未履行审批、核准或者备案手续的天然气基础设施项目不得开工建设。 　　由省、自治区、直辖市人民政府审批或者核准的天然气基础设施项目的批复文件，应当抄报国家发展改革委。 　　第十二条 天然气基础设施建设应当遵守有关工程建设管理的法律法规的规定，符合国家有关工程建设标准。 　　经审批、核准或者备案的天然气基础设施项目建设期间，原审批、核准或者备案部门可以自行组织或者以委托方式对审批、核准或者备案事项进行核查。 　　第十三条 经审批的天然气基础设施项目建成后，原审批部门应当按照国家有关规定进行竣工验收。 　　经核准、备案的天然气基础设施项目建成后，原核准、备案部门可以自行组织或者以委托方式对核准、备案事项进行核查，对不符合要求的书面通知整改。项目单位应当按照国家有关规定组织竣工验收，并自竣工验收合格之日起三十日内，将竣工验收情况报原核准、备案部门备案。 　　第十四条 国家鼓励、支持天然气基础设施相互连接。 　　相互连接应当坚持符合天然气基础设施发展规划、保证天然气基础设施运营安全、保障现有用户权益、提高天然气管道网络化水平和企业协商确定为主的原则。必要时，国家发展改革委、国家能源局和省、自治区、直辖市人民政府天然气主管部门给予协调。 　　第十五条 天然气基础设施发展规划在编制过程中应当考虑天然气基础设施之间的相互连接。 　　互连管道可以作为单独项目进行投资建设，或者纳入相互连接的天然气基础设施项目。互连管道的投资分担、输供气和维护等事宜由相关企业协商确定，并应当互为对方提供必要的便利。 　　天然气基础设施项目审批、核准的批复文件中应对连接方案提出明确要求。 第三章 天然气基础设施运营和服务 　　第十六条 天然气基础设施运营企业同时经营其它天然气业务的，应当建立健全财务制度，对天然气基础设施的运营业务实行独立核算，确保管道运输、储气、气化、液化、压缩等成本和收入的真实准确。 　　第十七条 国家能源局及其派出机构负责天然气基础设施公平开放监管工作。天然气基础设施运营企业应当按照规定公布提供服务的条件、获得服务的程序和剩余服务能力等信息，公平、公正地为所有用户提供管道运输、储气、气化、液化和压缩等服务。 　　天然气基础设施运营企业不得利用对基础设施的控制排挤其他天然气经营企业;在服务能力具备的情况下，不得拒绝为符合条件的用户提供服务或者提出不合理的要求。现有用户优先获得天然气基础设施服务。 　　国家建立天然气基础设施服务交易平台。 　　第十八条 天然气基础设施运营企业应当遵守价格主管部门有关管道运输、储气、气化等基础设施服务价格的规定，并与用户签订天然气基础设施服务合同。 　　第十九条 通过天然气基础设施销售的天然气应当符合国家规定的天然气质量标准，并符合天然气基础设施运营企业的安全和技术要求。 　　天然气基础设施运营企业应当建立健全天然气质量检测制度。不符合前款规定的，天然气基础设施运营企业可以拒绝提供运输、储存、气化、液化和压缩等服务。 　　全国主干管网的国家天然气热值标准另行制定。 　　第二十条 天然气基础设施需要永久性停止运营的，运营企业应当提前一年告知原审批、核准或者备案部门、供气区域县级以上地方人民政府天然气主管部门，并通知天然气销售企业和天然气用户，不得擅自停止运营。 　　天然气基础设施停止运营、封存、报废的，运营企业应当按照国家有关规定处理，组织拆除或者采取必要的安全防护措施。 　　第二十一条 天然气销售企业、天然气基础设施运营企业和天然气用户应当按照规定报告真实准确的统计信息。 有关部门应当对企业报送的涉及商业秘密的统计信息采取保密措施。 第四章 天然气运行调节和应急保障 　　第二十二条 县级以上地方人民政府天然气运行调节部门应当会同同级天然气主管部门、燃气管理部门等，实施天然气运行调节和应急保障。 　　天然气销售企业、天然气基础设施运营企业和城镇天然气经营企业应当共同负责做好安全供气保障工作，减少事故性供应中断对用户造成的影响。 　　第二十三条 县级以上地方人民政府天然气运行调节部门应当会同同级天然气主管部门、燃气管理部门等，加强天然气需求侧管理。 　　国家鼓励具有燃料或者原料替代能力的天然气用户签订可中断购气合同。 　　第二十四条 通过天然气基础设施进行天然气交易的双方，应当遵守价格主管部门有关天然气价格管理规定。 　　天然气可实行居民用气阶梯价格、季节性差价、可中断气价等差别性价格政策。 　　第二十五条 天然气销售企业应当建立天然气储备，到2020年拥有不低于其年合同销售量10%的工作气量，以满足所供应市场的季节(月)调峰以及发生天然气供应中断等应急状况时的用气要求。城镇天然气经营企业应当承担所供应市场的小时调峰供气责任。由天然气销售企业和城镇天然气经营企业具体协商确定所承担的供应市场日调峰供气责任，并在天然气购销合同中予以约定。 　　天然气销售企业之间因天然气贸易产生的天然气储备义务转移承担问题，由当事双方协商确定并在天然气购销合同中予以约定。 　　天然气销售企业和天然气用户之间对各自所承担的调峰、应急供用气等具体责任，应当依据本条规定，由当事双方协商确定并在天然气购销合同中予以约定。 　　县级以上地方人民政府应当建立健全燃气应急储备制度，组织编制燃气应急预案，采取综合措施提高燃气应急保障能力，至少形成不低于保障本行政区域平均3天需求量的应急储气能力，在发生天然气输送管道事故等应急状况时必须保证与居民生活密切相关的民生用气供应安全可靠。 　　第二十六条 可中断用户的用气量不计入计算天然气储备规模的基数。 　　承担天然气储备义务的企业可以单独或者共同建设储气设施储备天然气，也可以委托代为储备。 　　国家采取措施鼓励、支持企业建立天然气储备，并对天然气储备能力达到一定规模的企业，在政府服务等方面给予重点优先支持。 　　第二十七条 天然气基础设施运营企业应当依据天然气运输、储存、气化、液化和压缩等服务合同的约定和调峰、应急的要求，在保证安全的前提下确保天然气基础设施的正常运行。 　　第二十八条 县级以上地方人民政府天然气运行调节部门、天然气主管部门、燃气管理部门应当会同有关部门和企业制定本行政区域天然气供应应急预案。 　　天然气销售企业应当会同天然气基础设施运营企业、天然气用户编制天然气供应应急预案，并报送所供气区域县级以上地方人民政府天然气运行调节部门、天然气主管部门和燃气管理部门备案。 　　第二十九条 天然气销售企业需要大幅增加或者减少供气(包括临时中断供气)的，应当提前 72 小时通知天然气基础设施运营企业、天然气用户，并向供气区域县级以上地方人民政府天然气运行调节部门、天然气主管部门和燃气管理部门报告，同时报送针对大幅减少供气(包括临时中断供气)情形的措施方案，及时做出合理安排，保障天然气稳定供应。 　　天然气用户暂时停止或者大幅减少提货的，应当提前48小时通知天然气销售企业、天然气基础设施运营企业，并向供气区域县级以上地方人民政府天然气运行调节部门、天然气主管部门和燃气管理部门报告。 　　天然气基础设施运营企业需要临时停止或者大幅减少服务的，应当提前半个月通知天然气销售企业、天然气用户，并向供气区域县级以上地方人民政府天然气运行调节部门、天然气主管部门和燃气管理部门报送措施方案，及时做出合理安排，保障天然气稳定供应。 　　因突发事件影响天然气基础设施提供服务的，天然气基础设施运营企业应当及时向供气区域县级以上地方人民政府天然气运行调节部门、天然气主管部门和燃气管理部门报告，采取紧急措施并及时通知天然气销售企业、天然气用户。 　　第三十条 县级以上地方人民政府天然气运行调节部门、天然气主管部门和燃气管理部门应当会同有关部门和企业对天然气供求状况实施监测、预测和预警。天然气供应应急状况即将发生或者发生的可能性增大时，应当提请同级人民政府及时发布应急预警。 　　天然气基础设施运营企业、天然气销售企业及天然气用户应当向天然气运行调节部门、天然气主管部门报送生产运营信息及第二十九条规定的突发情形。有关部门应对企业报送的涉及商业秘密的信息采取保密措施。 　　第三十一条 发生天然气资源锐减或者中断、基础设施事故及自然灾害等造成天然气供应紧张状况时，天然气运行调节部门可以会同同级天然气主管部门采取统筹资源调配、协调天然气基础设施利用、施行有序用气等紧急处置措施，保障天然气稳定供应。省、自治区、直辖市天然气应急处理工作应当服从国家发展改革委的统一安排。 　　天然气销售企业、天然气基础设施运营企业和天然气用户应当服从应急调度，承担相关义务。 第五章 法律责任 　　第三十二条 对不符合本办法第九条所述规划开工建设的天然气基础设施项目，由项目核准、审批部门通知有关部门和机构，在职责范围内依法采取措施，予以制止。 　　第三十三条 违反本办法第十六条规定，未对天然气基础设施运营业务实行独立核算的，由国家能源局及其派出机构给予警告，责令限期改正。 　　第三十四条 违反本办法第十七条规定，拒绝为符合条件的用户提供服务或者提出不合理要求的，由国家能源局及其派出机构责令改正。违反《反垄断法》的，由反垄断执法机构依据《反垄断法》追究法律责任。 　　第三十五条 违反本办法第十八条规定的，由价格主管部门依据《价格法》、《价格违法行为行政处罚规定》等法律法规予以处罚。 　　第三十六条 违反本办法第二十条规定，擅自停止天然气基础设施运营的，由天然气主管部门给予警告，责令其尽快恢复运营;造成损失的，依法承担赔偿责任。 　　第三十七条 违反本办法第二十五条规定，未履行天然气储备义务的，由天然气主管部门给予警告，责令改正;造成损失的，依法承担赔偿责任。 　　第三十八条 违反本办法第二十九条规定的，由天然气运行调节部门给予警告，责令改正;造成损失的，依法承担赔偿责任。 　　第三十九条 相关主管部门未按照本办法规定履行职责的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法进行问责和责任追究。 第六章 附 则 　　第四十条 本办法中下列用语的含义是： (一)天然气输送管道：是指提供公共运输服务的输气管道及附属设施，不包括油气田、液化天然气接收站、储气设施、天然气液化设施、天然气压缩设施、天然气电厂等生产作业区内和城镇燃气设施内的管道。 (二)液化天然气接收站：是指接收进口或者国产液化天然气(LNG)，经气化后通过天然气输送管道或者未经气化进行销售或者转运的设施，包括液化天然气装卸、存储、气化及附属设施。 (三)储气设施：是指利用废弃的矿井、枯竭的油气藏、地下盐穴、含水构造等地质条件建设的地下储气空间和建造的储气容器及附属设施，通过与天然气输送管道相连接实现储气功能。 (四)天然气液化设施：是指通过低温工艺或者压差将气态天然气转化为液态天然气的设施，包括液化、储存及附属设施。 (五)天然气压缩设施：是指通过增压设施提高天然气储存压力的设施，包括压缩机组、储存设备及附属设施。 (六)天然气销售企业：是指拥有稳定且可供的天然气资源，通过天然气基础设施销售天然气的企业。 (七)天然气基础设施运营企业：是指利用天然气基础设施提供天然气运输、储存、气化、液化和压缩等服务的企业。 (八)城镇天然气经营企业：是指依法取得燃气经营许可，通过城镇天然气供气设施向终端用户输送、销售天然气的企业。 (九)天然气用户：是指通过天然气基础设施向天然气销售企业购买天然气的单位，包括城镇天然气经营企业和以天然气为工业生产原料使用的用户等，但不包括城镇天然气经营企业供应的终端用户。 (十)调峰：是指为解决天然气基础设施均匀供气与天然气用户不均匀用气的矛盾，采取的既保证用户的用气需求，又保证天然气基础设施安全平稳经济运行的供用气调度管理措施。 (十一)应急：是指应对处置突然发生的天然气中断或者严重失衡等事态的经济行动及措施。如发生进口天然气供应中断或者大幅度减少，国内天然气产量锐减，天然气基础设施事故，异常低温天气，以及其它自然灾害、事故灾难等造成天然气供应异常时采取的紧急处置行动。 (十二)可中断用户：是指根据供气合同的约定，在用气高峰时段或者发生应急状况时，经过必要的通知程序，可以对其减少供气或者暂时停止供气的天然气用户。 　　第四十一条 本办法由国家发展改革委负责解释。各省、自治区、直辖市可在本办法规定范围内结合本地实际制定相关实施细则。 　　第四十二条 本办法自2014年4月1日起实施。

国发〔2014〕60号 各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构： 　　为推进经济结构战略性调整，加强薄弱环节建设，促进经济持续健康发展，迫切需要在公共服务、资源环境、生态建设、基础设施等重点领域进一步创新投融资机制，充分发挥社会资本特别是民间资本的积极作用。为此，特提出以下意见。 一、总体要求 　　（一）指导思想。全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，按照党中央、国务院决策部署，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，打破行业垄断和市场壁垒，切实降低准入门槛，建立公平开放透明的市场规则，营造权利平等、机会平等、规则平等的投资环境，进一步鼓励社会投资特别是民间投资，盘活存量、用好增量，调结构、补短板，服务国家生产力布局，促进重点领域建设，增加公共产品有效供给。 　　（二）基本原则。实行统一市场准入，创造平等投资机会；创新投资运营机制，扩大社会资本投资途径；优化政府投资使用方向和方式，发挥引导带动作用；创新融资方式，拓宽融资渠道；完善价格形成机制，发挥价格杠杆作用。 二、创新生态环保投资运营机制 　　（三）深化林业管理体制改革。推进国有林区和国有林场管理体制改革，完善森林经营和采伐管理制度，开展森林科学经营。深化集体林权制度改革，稳定林权承包关系，放活林地经营权，鼓励林权依法规范流转。鼓励荒山荒地造林和退耕还林林地林权依法流转。减免林权流转税费，有效降低流转成本。 　　（四）推进生态建设主体多元化。在严格保护森林资源的前提下，鼓励社会资本积极参与生态建设和保护，支持符合条件的农民合作社、家庭农场（林场）、专业大户、林业企业等新型经营主体投资生态建设项目。对社会资本利用荒山荒地进行植树造林的，在保障生态效益、符合土地用途管制要求的前提下，允许发展林下经济、森林旅游等生态产业。 　　（五）推动环境污染治理市场化。在电力、钢铁等重点行业以及开发区（工业园区）污染治理等领域，大力推行环境污染第三方治理，通过委托治理服务、托管运营服务等方式，由排污企业付费购买专业环境服务公司的治污减排服务，提高污染治理的产业化、专业化程度。稳妥推进政府向社会购买环境监测服务。建立重点行业第三方治污企业推荐制度。 　　（六）积极开展排污权、碳排放权交易试点。推进排污权有偿使用和交易试点，建立排污权有偿使用制度，规范排污权交易市场，鼓励社会资本参与污染减排和排污权交易。加快调整主要污染物排污费征收标准，实行差别化排污收费政策。加快在国内试行碳排放权交易制度，探索森林碳汇交易，发展碳排放权交易市场，鼓励和支持社会投资者参与碳配额交易，通过金融市场发现价格的功能，调整不同经济主体利益，有效促进环保和节能减排。 三、鼓励社会资本投资运营农业和水利工程 　　（七）培育农业、水利工程多元化投资主体。支持农民合作社、家庭农场、专业大户、农业企业等新型经营主体投资建设农田水利和水土保持设施。允许财政补助形成的小型农田水利和水土保持工程资产由农业用水合作组织持有和管护。鼓励社会资本以特许经营、参股控股等多种形式参与具有一定收益的节水供水重大水利工程建设运营。社会资本愿意投入的重大水利工程，要积极鼓励社会资本投资建设。 　　（八）保障农业、水利工程投资合理收益。社会资本投资建设或运营管理农田水利、水土保持设施和节水供水重大水利工程的，与国有、集体投资项目享有同等政策待遇，可以依法获取供水水费等经营收益；承担公益性任务的，政府可对工程建设投资、维修养护和管护经费等给予适当补助，并落实优惠政策。社会资本投资建设或运营管理农田水利设施、重大水利工程等，可依法继承、转让、转租、抵押其相关权益；征收、征用或占用的，要按照国家有关规定给予补偿或者赔偿。 　　（九）通过水权制度改革吸引社会资本参与水资源开发利用和保护。加快建立水权制度，培育和规范水权交易市场，积极探索多种形式的水权交易流转方式，允许各地通过水权交易满足新增合理用水需求。鼓励社会资本通过参与节水供水重大水利工程投资建设等方式优先获得新增水资源使用权。 　　（十）完善水利工程水价形成机制。深入开展农业水价综合改革试点，进一步促进农业节水。水利工程供非农业用水价格按照补偿成本、合理收益、优质优价、公平负担的原则合理制定，并根据供水成本变化及社会承受能力等适时调整，推行两部制水利工程水价和丰枯季节水价。价格调整不到位时，地方政府可根据实际情况安排财政性资金，对运营单位进行合理补偿。 四、推进市政基础设施投资运营市场化 　　（十一）改革市政基础设施建设运营模式。推动市政基础设施建设运营事业单位向独立核算、自主经营的企业化管理转变。鼓励打破以项目为单位的分散运营模式，实行规模化经营，降低建设和运营成本，提高投资效益。推进市县、乡镇和村级污水收集和处理、垃圾处理项目按行业“打包”投资和运营，鼓励实行城乡供水一体化、厂网一体投资和运营。 　　（十二）积极推动社会资本参与市政基础设施建设运营。通过特许经营、投资补助、政府购买服务等多种方式，鼓励社会资本投资城镇供水、供热、燃气、污水垃圾处理、建筑垃圾资源化利用和处理、城市综合管廊、公园配套服务、公共交通、停车设施等市政基础设施项目，政府依法选择符合要求的经营者。政府可采用委托经营或转让—经营—转让（TOT）等方式，将已经建成的市政基础设施项目转交给社会资本运营管理。 　　（十三）加强县城基础设施建设。按照新型城镇化发展的要求，把有条件的县城和重点镇发展为中小城市，支持基础设施建设，增强吸纳农业转移人口的能力。选择若干具有产业基础、特色资源和区位优势的县城和重点镇推行试点，加大对市政基础设施建设运营引入市场机制的政策支持力度。 　　（十四）完善市政基础设施价格机制。加快改进市政基础设施价格形成、调整和补偿机制，使经营者能够获得合理收益。实行上下游价格调整联动机制，价格调整不到位时，地方政府可根据实际情况安排财政性资金对企业运营进行合理补偿。 五、改革完善交通投融资机制 　　（十五）加快推进铁路投融资体制改革。用好铁路发展基金平台，吸引社会资本参与，扩大基金规模。充分利用铁路土地综合开发政策，以开发收益支持铁路发展。按照市场化方向，不断完善铁路运价形成机制。向地方政府和社会资本放开城际铁路、市域（郊）铁路、资源开发性铁路和支线铁路的所有权、经营权。按照构建现代企业制度的要求，保障投资者权益，推进蒙西至华中、长春至西巴彦花铁路等引进民间资本的示范项目实施。鼓励按照“多式衔接、立体开发、功能融合、节约集约”的原则，对城市轨道交通站点周边、车辆段上盖进行土地综合开发，吸引社会资本参与城市轨道交通建设。 　　（十六）完善公路投融资模式。建立完善政府主导、分级负责、多元筹资的公路投融资模式，完善收费公路政策，吸引社会资本投入，多渠道筹措建设和维护资金。逐步建立高速公路与普通公路统筹发展机制，促进普通公路持续健康发展。 　　（十七）鼓励社会资本参与水运、民航基础设施建设。探索发展“航电结合”等投融资模式，按相关政策给予投资补助，鼓励社会资本投资建设航电枢纽。鼓励社会资本投资建设港口、内河航运设施等。积极吸引社会资本参与盈利状况较好的枢纽机场、干线机场以及机场配套服务设施等投资建设，拓宽机场建设资金来源。 六、鼓励社会资本加强能源设施投资 　　（十八）鼓励社会资本参与电力建设。在做好生态环境保护、移民安置和确保工程安全的前提下，通过业主招标等方式，鼓励社会资本投资常规水电站和抽水蓄能电站。在确保具备核电控股资质主体承担核安全责任的前提下，引入社会资本参与核电项目投资，鼓励民间资本进入核电设备研制和核电服务领域。鼓励社会资本投资建设风光电、生物质能等清洁能源项目和背压式热电联产机组，进入清洁高效煤电项目建设、燃煤电厂节能减排升级改造领域。 　　（十九）鼓励社会资本参与电网建设。积极吸引社会资本投资建设跨区输电通道、区域主干电网完善工程和大中城市配电网工程。将海南联网Ⅱ回线路和滇西北送广东特高压直流输电工程等项目作为试点，引入社会资本。鼓励社会资本投资建设分布式电源并网工程、储能装置和电动汽车充换电设施。 　　（二十）鼓励社会资本参与油气管网、储存设施和煤炭储运建设运营。支持民营企业、地方国有企业等参股建设油气管网主干线、沿海液化天然气（LNG）接收站、地下储气库、城市配气管网和城市储气设施，控股建设油气管网支线、原油和成品油商业储备库。鼓励社会资本参与铁路运煤干线和煤炭储配体系建设。国家规划确定的石化基地炼化一体化项目向社会资本开放。 　　（二十一）理顺能源价格机制。进一步推进天然气价格改革，2015年实现存量气和增量气价格并轨，逐步放开非居民用天然气气源价格，落实页岩气、煤层气等非常规天然气价格市场化政策。尽快出台天然气管道运输价格政策。按照合理成本加合理利润的原则，适时调整煤层气发电、余热余压发电上网标杆电价。推进天然气分布式能源冷、热、电价格市场化。完善可再生能源发电价格政策，研究建立流域梯级效益补偿机制，适时调整完善燃煤发电机组环保电价政策。 七、推进信息和民用空间基础设施投资主体多元化 　　（二十二）鼓励电信业进一步向民间资本开放。进一步完善法律法规，尽快修订电信业务分类目录。研究出台具体试点办法，鼓励和引导民间资本投资宽带接入网络建设和业务运营，大力发展宽带用户。推进民营企业开展移动通信转售业务试点工作，促进业务创新发展。 　　（二十三）吸引民间资本加大信息基础设施投资力度。支持基础电信企业引入民间战略投资者。推动中国铁塔股份有限公司引入民间资本，实现混合所有制发展。 　　（二十四）鼓励民间资本参与国家民用空间基础设施建设。完善民用遥感卫星数据政策，加强政府采购服务，鼓励民间资本研制、发射和运营商业遥感卫星，提供市场化、专业化服务。引导民间资本参与卫星导航地面应用系统建设。 八、鼓励社会资本加大社会事业投资力度 　　（二十五）加快社会事业公立机构分类改革。积极推进养老、文化、旅游、体育等领域符合条件的事业单位，以及公立医院资源丰富地区符合条件的医疗事业单位改制，为社会资本进入创造条件，鼓励社会资本参与公立机构改革。将符合条件的国有单位培训疗养机构转变为养老机构。 　　（二十六）鼓励社会资本加大社会事业投资力度。通过独资、合资、合作、联营、租赁等途径，采取特许经营、公建民营、民办公助等方式，鼓励社会资本参与教育、医疗、养老、体育健身、文化设施建设。尽快出台鼓励社会力量兴办教育、促进民办教育健康发展的意见。各地在编制城市总体规划、控制性详细规划以及有关专项规划时，要统筹规划、科学布局各类公共服务设施。各级政府逐步扩大教育、医疗、养老、体育健身、文化等政府购买服务范围，各类经营主体平等参与。将符合条件的各类医疗机构纳入医疗保险定点范围。 　　（二十七）完善落实社会事业建设运营税费优惠政策。进一步完善落实非营利性教育、医疗、养老、体育健身、文化机构税收优惠政策。对非营利性医疗、养老机构建设一律免征有关行政事业性收费，对营利性医疗、养老机构建设一律减半征收有关行政事业性收费。 　　（二十八）改进社会事业价格管理政策。民办教育、医疗机构用电、用水、用气、用热，执行与公办教育、医疗机构相同的价格政策。养老机构用电、用水、用气、用热，按居民生活类价格执行。除公立医疗、养老机构提供的基本服务按照政府规定的价格政策执行外，其他医疗、养老服务实行经营者自主定价。营利性民办学校收费实行自主定价，非营利性民办学校收费政策由地方政府按照市场化方向根据当地实际情况确定。 九、建立健全政府和社会资本合作（PPP）机制 　　（二十九）推广政府和社会资本合作（PPP）模式。认真总结经验，加强政策引导，在公共服务、资源环境、生态保护、基础设施等领域，积极推广PPP模式，规范选择项目合作伙伴，引入社会资本，增强公共产品供给能力。政府有关部门要严格按照预算管理有关法律法规，完善财政补贴制度，切实控制和防范财政风险。健全PPP模式的法规体系，保障项目顺利运行。鼓励通过PPP方式盘活存量资源，变现资金要用于重点领域建设。 　　（三十）规范合作关系保障各方利益。政府有关部门要制定管理办法，尽快发布标准合同范本，对PPP项目的业主选择、价格管理、回报方式、服务标准、信息披露、违约处罚、政府接管以及评估论证等进行详细规定，规范合作关系。平衡好社会公众与投资者利益关系，既要保障社会公众利益不受损害，又要保障经营者合法权益。 　　（三十一）健全风险防范和监督机制。政府和投资者应对PPP项目可能产生的政策风险、商业风险、环境风险、法律风险等进行充分论证，完善合同设计，健全纠纷解决和风险防范机制。建立独立、透明、可问责、专业化的PPP项目监管体系，形成由政府监管部门、投资者、社会公众、专家、媒体等共同参与的监督机制。 　　（三十二）健全退出机制。政府要与投资者明确PPP项目的退出路径，保障项目持续稳定运行。项目合作结束后，政府应组织做好接管工作，妥善处理投资回收、资产处理等事宜。 十、充分发挥政府投资的引导带动作用 　　（三十三）优化政府投资使用方向。政府投资主要投向公益性和基础性建设。对鼓励社会资本参与的生态环保、农林水利、市政基础设施、社会事业等重点领域，政府投资可根据实际情况给予支持，充分发挥政府投资“四两拨千斤”的引导带动作用。 　　（三十四）改进政府投资使用方式。在同等条件下，政府投资优先支持引入社会资本的项目，根据不同项目情况，通过投资补助、基金注资、担保补贴、贷款贴息等方式，支持社会资本参与重点领域建设。抓紧制定政府投资支持社会投资项目的管理办法，规范政府投资安排行为。 十一、创新融资方式拓宽融资渠道 　　（三十五）探索创新信贷服务。支持开展排污权、收费权、集体林权、特许经营权、购买服务协议预期收益、集体土地承包经营权质押贷款等担保创新类贷款业务。探索利用工程供水、供热、发电、污水垃圾处理等预期收益质押贷款，允许利用相关收益作为还款来源。鼓励金融机构对民间资本举办的社会事业提供融资支持。 　　（三十六）推进农业金融改革。探索采取信用担保和贴息、业务奖励、风险补偿、费用补贴、投资基金，以及互助信用、农业保险等方式，增强农民合作社、家庭农场（林场）、专业大户、农林业企业的贷款融资能力和风险抵御能力。 　　（三十七）充分发挥政策性金融机构的积极作用。在国家批准的业务范围内，加大对公共服务、生态环保、基础设施建设项目的支持力度。努力为生态环保、农林水利、中西部铁路和公路、城市基础设施等重大工程提供长期稳定、低成本的资金支持。 　　（三十八）鼓励发展支持重点领域建设的投资基金。大力发展股权投资基金和创业投资基金，鼓励民间资本采取私募等方式发起设立主要投资于公共服务、生态环保、基础设施、区域开发、战略性新兴产业、先进制造业等领域的产业投资基金。政府可以使用包括中央预算内投资在内的财政性资金，通过认购基金份额等方式予以支持。 　　（三十九）支持重点领域建设项目开展股权和债权融资。大力发展债权投资计划、股权投资计划、资产支持计划等融资工具，延长投资期限，引导社保资金、保险资金等用于收益稳定、回收期长的基础设施和基础产业项目。支持重点领域建设项目采用企业债券、项目收益债券、公司债券、中期票据等方式通过债券市场筹措投资资金。推动铁路、公路、机场等交通项目建设企业应收账款证券化。建立规范的地方政府举债融资机制，支持地方政府依法依规发行债券，用于重点领域建设。 　　创新重点领域投融资机制对稳增长、促改革、调结构、惠民生具有重要作用。各地区、各有关部门要从大局出发，进一步提高认识，加强组织领导，健全工作机制，协调推动重点领域投融资机制创新。各地政府要结合本地实际，抓紧制定具体实施细则，确保各项措施落到实处。国务院各有关部门要严格按照分工，抓紧制定相关配套措施，加快重点领域建设，同时要加强宣传解读，让社会资本了解参与方式、运营方式、盈利模式、投资回报等相关政策，进一步稳定市场预期，充分调动社会投资积极性，切实发挥好投资对经济增长的关键作用。发展改革委要会同有关部门加强对本指导意见落实情况的督促检查，重大问题及时向国务院报告。     　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　国务院 2014年11月16日

《工信政府采购》专刊是由工业和信息化部财务司指导，中国机电设备招标中心（工业和信息化部政府采购中心）主办，以宣传政府采购政策、聚焦政府采购工作动态及国际动向、搭建政府采购政策建议平台为宗旨，面向工业和信息化部领导、部机关司局、直属单位、部属高校、各地通管局等部系统单位发行的内部刊物。 为加强政府采购政策研究，更好发挥政策建议平台作用，推动政府采购工作健康发展，本刊现征集有关专题文章，要求如下： 一、文章应当依次包括标题、作者、作者单位、摘要、正文、参考文献等部分； 二、文章须为未经发表的原创文章，以宏观视角下的政府采购政策及理论研究或工业领域招投标管理为主题，结合当前行业热点问题，论点明确、层次分明、数据可靠、文句通顺，字数一般不超过5000字； 三、文章作者署名人数一般不超过5人，作者单位不超过3个。第一作者须附简介，包括工作单位、地址、年龄、性别、民族、学历、职称、职务；其它作者附作者单位、地址和邮编； 四、一级标题用黑体字“一、二、……”来标识，二级标题用加粗楷体GB2312“（一）、（二）、……”来标识，三级标题用加粗仿宋GB2312“1.、2. ……”来标识，四级标题用加粗仿宋GB2312 “（1）、（2）”来标识； 五、参考文献只选主要的列于文末，书写格式为：[序号]作者.文题. 刊名，出版年份，卷号(期号)：起止页码． 网上参考材料格式：[序号]作者.文题网址.发布日期.； 六、请将电子版稿件发送至联系人邮箱。文章经审定录用后，本刊给予作者2000-3000元稿费。   联系人：杨振华  88485015，周  凯  88485085 邮箱：yangzhenhua@miitcntc.org.cn  

生命重于泰山，疫情就是命令，防控就是责任。为应对新型冠状病毒感染的肺炎疫情，全国招标中心系统机构坚决贯彻落实习近平总书记重要指示精神和各省市部署要求，积极响应，多措并举，坚定信心，全力以赴做好疫情防控及复工复产各项工作。 ——复工进行时： “硬核”防疫，湖北成套这样做 2020年，突如其来的疫情给武汉这座城市按下了“暂停键”，但没有一个冬天不可逾越，没有一个春天不会来临，在这场没有硝烟的战“疫”中，我们同心协力，共抗疫情，度过最艰难的时光，终于迎来了春暖花开！阔别多日，湖北省成套招标股份公司于3月26日正式复工！ 为切实做好复工复产疫情防控工作，保障安全的工作环境和人员健康，公司成立复工复产疫情防控工作领导小组，深入贯彻落实上级有关疫情防控决策部署，坚持“防疫优先、统筹兼顾”的基本原则，指导公司各部门抓好疫情防控措施，做实做细复工复产前后的准备、防控和应对工作。 4月3日上午，在成套公司办公大楼下，一辆检测车严阵以待，不明情况的路人频频回头打量。原来，成套公司自复工以来，坚持疫情防控和复工复产两手抓，除了做好日常防护工作外，还联系专业检测机构，组织全体员工进行了一次肺功能专项健康检查。公司员工分批到场，依次接受血清病毒抗体总抗定性检测和肺部CT检查。利用一天时间，公司140余名员工全部完成了健康检测。未能在当天到场的员工，也将自行前往检测中心或当地县级以上医院完成检查。根据检测中心的反馈结果，此次参加体检的员工CT结果和血清结果良好，无明显异常。后续，公司还将进一步加强员工防疫意识，同心筑牢“防疫墙”，在保障员工和客户健康安全的同时，确保复工后经营工作的顺利开展。 4月3日下午，中南设计集团副总经理钱滨、证券法务部部长何庆国等一行三人到成套公司调研疫情防控和复工复产工作情况。成套公司领导班子及职能部门负责人等参加调研。公司党委书记、董事长黄泽旺详细介绍了公司疫情防控和复工复产情况。他表示自疫情发生以来，公司高度重视、上下同心、积极应对，全力抗击疫情。在复工前，公司按照党中央、国务院决策精神和省新冠肺炎疫情防控指挥部的工作部署，坚持“防疫优先、统筹兼顾”的基本原则，科学制订防控方案，并有力有序组织好复工复产。随后公司总经理徐金明对复工复产有关工作进行了补充汇报。钱滨听取汇报后，对公司在疫情防控和复工复产方面取得的成效表示肯定。他强调目前是疫情防控和复工复产的重要节点，不可疏忽大意，要在做好疫情防控各项工作的基础上，继续创新工作方式，开拓思路，全力抓好企业经营。同时，他指出企业复工复产后疫情防控工作不能放松，要加强员工疫情防控意识，特别要抓好工作时间之外的疫情防控工作。    

财政部将《政府采购法》修订列入2020年立法工作安排 2020年2月26日，财政部公开了“2020年立法工作安排”，将政府采购法（修订）和政府采购法实施条例（修订）列入其中。2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年。财政部将全年具体立法工作安排如下： 一、力争年内完成增值税法、消费税法、关税法、政府采购法（修订）、政府采购法实施条例（修订）、国有金融资本管理条例的起草工作，及时上报国务院；力争年内完成财政票据管理办法（修订）、政府采购框架协议管理办法、政府采购非招标采购方式管理办法（修订）、政府采购货物和服务招标投标管理办法（修订）、金融企业财务规则（修订）等规章项目。 二、积极开展会计法、注册会计师法、国有资产评估管理办法、财政违法行为处罚处分条例的修订工作，适时上报国务院；开展全国社会保障基金投资管理暂行办法、道路交通事故社会救助基金管理办法的修订工作，适时发布实施。 三、对国有资产管理、政府非税收入管理、财政转移支付、预算绩效管理等领域开展立法研究。 （信息来源：中国政府采购网）   财政部发布《关于开展政府采购意向公开工作的通知》 2020年3月2日，财政部发布《关于开展政府采购意向公开工作的通知》（财库〔2020〕10号，以下简称《通知》），将按照“试点先行，分步实施”的原则，推进政府采购意向公开，并明确今年将在中央预算单位和北京市、上海市、深圳市市本级预算单位开展试点。 《通知》明确，对2020年7月1日起实施的采购项目，中央预算单位和北京市、上海市、深圳市市本级预算单位应当按规定公开采购意向。各试点地区应根据地方实际尽快推进其他各级预算单位采购意向公开。 《通知》规定，采购意向由预算单位负责公开。中央预算单位的采购意向在中国政府采购网中央主网公开，地方预算单位的采购意向在中国政府采购网地方分网公开，采购意向也可在省级以上财政部门指定的其他媒体同步公开。 《通知》规定，采购意向按采购项目公开。采购意向公开的内容应当包括采购项目名称、采购需求概况、预算金额、预计采购时间等。采购意向应当尽可能清晰完整，便于供应商提前做好参与采购活动的准备。采购意向仅作为供应商了解各单位初步采购安排的参考，采购项目实际采购需求、预算金额和执行时间以预算单位最终发布的采购公告和采购文件为准。 （信息来源：财政部网站）   财政部印发《政府采购公告和公示信息格式规范（2020年版）》 为规范政府采购公告和公示信息发布行为，提高政府采购活动透明度，2020年3月18日,财政部印发《政府采购公告和公示信息格式规范（2020年版）》（以下简称“《公告和公示规范》”）。 《公告和公示规范》对政府采购意向公告、资格预审公告、招标公告、竞争性谈判（竞争性磋商、询价）公告、中标（成交）结果公告、更正公告、终止公告、合同公告、公共服务项目验收结果公告、单一来源采购公示、投诉处理结果公告、监督检查处理结果公告和集中采购机构考核结果公告等13类公告或公示格式进行了规范。 财政部要求各部门、各地区要高度重视政府采购信息公开工作，督促指导采购单位和采购代理机构自2020年7月1日起按照本格式规范编制发布政府采购信息。  （信息来源：财政部网站）               部财务司向财政部国库司报送《工业和信息化部 2019年政府采购信息统计报表分析报告》 日前，部财务司向财政部国库司报送《工业和信息化部2019年政府采购信息统计报表分析报告》（以下简称《报告》）。  我部2019年政府采购总额为354,109.26万元，其中货物类采购215,101.92万元，工程类采购86,765.36万元，服务类采购52,241.98万元，占比分别为60.75%、24.50%和14.75%。《报告》从政府采购计划预算情况、预算执行情况、政府采购组织形式、政府采购方式、政府采购合同、政府采购进口产品国别情况、政府采购重要品目、服务项目政府采购开展情况、政府采购专项统计情况等9个方面，对2019年我部政府采购信息统计数据进行了系统深入的分析。《报告》全面总结了我部2019年政府采购工作管理开展情况，比如加强审核审批管理、强化队伍建设工作、着力解决突出问题、抓好政策理论研究、开展培训工作、组织进口产品采购集中论证、研究落实《深改方案》、突出互联网+ 创新宣传工作、编印《公信政府采购》专刊、编制《政府采购工作手册》工作、组织信息统计编报工作等。 《报告》指出，2020年部政府采购将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚持新发展理念，按照深化财税体制改革的总体要求，建立以优质优价采购结果和用户反馈为导向，采购主体职责清晰、交易规则科学高效、监管机制健全、政策功能完备、制度体系完善、技术支撑先进的政府采购制度，为推动工业和信息通信业高质量发展做出积极贡献。《报告》明确2020年主要目标：一是强化采购人主体责任，发挥采购人在采购活动中的主体作用，建立健全采购人对采购结果负责机制。二是加强集中采购管理，提升专业化采购能力，为采购人提供优质高效服务。三是强化政府采购政策功能措施，落实支持创新、绿色、军民融合、中小企业发展等政策目标。四是积极参与“互联网＋政府采购”行动，促进信息技术与政府采购深度融合。 最后，《报告》提出了从管理层面加快修订《政府采购法》、执行层面加强对供应商日常监管、扩大网上商城购买范围、强化政策功能的落实等建议。 （信息来源：部政府采购中心）   部财务司启动2020年政府采购进口产品 集中论证和统一报批工作 2020年2月11日，部财务司印发通知，部署2020年政府采购进口产品集中论证和统一报批工作。通知明确集中论证的范围为各单位2020年全年拟采购集中采购目录内或分散采购分包金额达到分散采购限额标准（100万元）的进口产品，部属各高校和中国信息通信研究院可自行组织认证，也可自愿参加集中论证。通知指出，我部将建立《政府采购进口产品论证清单》，采购单位拟采购的产品在清单之内的，无需组织产品论证，只需按规定提供除论证意见以外的其他有关文件及资料报财政部国库司备案。通知要求各单位高度重视，报全2020年拟采购的所有进口产品，经部政府采购中心组织集中论证后，报财政部国库司审批。 （信息来源：部政府采购中心）       财政部发布2019年政府采购透明度第三方评估结果 2020年3月17日，财政部公布了对全国36个省（自治区、直辖市、计划单列市）及新疆生产建设兵团2019年政府采购信息公开情况开展的第三方评估结果。结果显示，2019年我国政府采购透明度持续提升，信息发布平台和电子交易平台建设日趋完善，社会主体可以更加及时、准确、便捷获取政府采购信息，有效提高了财政预算执行的透明度，对于优化营商环境起到了明显推动作用。 评估采用量化方式，对各地区政府采购信息公开制度建设和监督管理、信息发布平台建设、采购项目信息公开等情况进行综合评估。各地区平均得分88.4分，结果为良好。主要表现在以下几个方面:     （一）政府采购信息公开整体水平明显提升。从得分分布看（下图），高分段地区增多、低分段地区减少，90分以上地区由2018年的8个增加到2019年的11个，80分以下地区由2018年的8个减少到2019年的3个，首次实现没有低于70分的地区。 （二）网站建设更加完善，电子化采购迅速推进。中国政府采购网37个地方分网已实现市县全覆盖，同时网站更加注重用户体验，栏目更加丰富、功能更加优化。超过一半的地区已实现或部分实现在线发布采购公告、免费获取采购文件、提交采购（响应）文件等功能，大多数地区建设了电子交易平台或依托其它电商平台实现在线交易。     （三）信息发布总体规范及时。政府采购信息发布总体呈现过程信息完整、信息要素齐全的特点。其中，财政部门公开政府采购投诉处理、监督检查等监管处罚信息的情况较好，采购项目信息公开总体情况良好。部分地区结合本省实际，制定了信息公开模板，将信息公开作为电子化采购必经流程，确保了信息发布规范及时。 评估反映出我国政府采购信息公开工作还存在区域发展不平衡、市县级工作相对薄弱等问题，主要表现在： （一）区域发展不平衡问题依然突出。东中部地区政府采购信息公开工作持续向好，西部和东北地区相对滞后。90分以上的地区中，东中部有9个，西部仅2个。全国平均分以下的15个地区中，西部8个，中部4个，东部3个。 （二）地方分网信息推送及市县级信息公开不完整、不及时。部分地区还存在预算金额在500万元以上地方采购项目信息未全部向中国政府采购网中央主网有效推送、市县级政府采购信息未及时在地方分网公开，还有个别地方分网存在链接无法打开、信息查询功能仅能通过时间和关键字检索等情况。 （三）部分政府采购信息公开未严格执行相关规定。采购公告、中标成交公告、采购合同等未说明公告期限或未按时间公开的现象还比较普遍，个别地区存在未按规定公开招标文件、未按要求公开面向中小企业采购情况和财政部门投诉联系方式等问题。 （四）监督指导工作力度有待加强。评估发现，有部分地区未开展对市县采购信息公开的相关指导和培训工作，还有部分地区存在对采购人、采购代理机构指导和培训不到位的现象。 （信息来源：财政部网站）          财政部解答疫情期间政采九大问题 财政部日前发布《财政支持新冠肺炎疫情防控政策措施问答》，从政策受益者和政策落实者角度，分类梳理了74项政策措施。政府采购有关各方须重点关注的是以下九大解答。 1.在支持企业复工复产方面有哪些相关政府采购支持措施？ 答：《财政部关于支持企业复工复产做好应对新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控所需医疗物资生产供应的通知》（财办〔2020〕8号）明确，使用财政性资金采购疫情防控相关货物、工程和服务的，作为紧急采购项目执行，无需执行政府采购法规定的方式和程序，在保证货物、工程和服务质量的前提下，优先向复工复产企业直接采购。 2.疫情防控期间，如何推进采购项目电子化实施？ 答：有条件的地方尽量在线提供采购文件、提交投标（响应）文件，实行电子开标、电子评审等流程。鼓励各地区电子卖场加强货源组织。设置专区发布疫情防控采购需求信息和供应商供应信息，促进供需对接。加强价格监控和供应商管理，依法处理提供假冒伪劣产品、哄抬物价等违法违规行为。 3.疫情防控期间开展政府采购相关工作，如何计算工作日？ 答：在政府采购活动及相关质疑、投诉工作中需计算工作日的，国务院及地方各级人民政府延长假期作为公休日，不计入工作日。 4.疫情防控期间如何做好政府采购投诉处理工作，应注意哪些方面？ 答：疫情防控期间，可暂停现场受理、质证等工作，并改为网上办理。现场业务恢复时间由各级财政部门视疫情防控实际情况确定并公告。无法召开专家审查会议，可酌情暂缓做出相关案件的处理决定，并提前告知相关当事人。 5.为确保各级国家机关、事业单位和团体组织使用财政性资金快捷便利采购疫情防控相关货物、工程和服务，出台了哪些措施，应注意哪些方面？ 答：根据《中华人民共和国政府采购法》第八十五条的规定，财政部2020年1月26日印发《关于疫情防控采购便利化的通知》（财办库〔2020〕23号），对防疫物资采购依法开启“绿色通道”。采购疫情防控相关货物、工程和服务的，可不执行《中华人民共和国政府采购法》规定的方式和程序，采购进口物资无需审批。同时，要求采购单位建立健全紧急采购内控机制，提高采购资金的使用效益，保证采购质量，相关采购项目的采购文件和凭据要留存备查。 6.疫情防控期间开展政府采购活动，如何区分轻重缓急？具体如何操作？ 答：对于疫情防控相关的采购项目，作为紧急采购项目按照《关于疫情防控采购便利化的通知》（财办库〔2020〕23号）的规定执行。与疫情防控不直接相关的采购项目，因疫情防控无法开展或无法按规定时间继续进行的采购活动，可酌情暂停或延期，并按规定发布相关信息、通知有关当事人；对于确有必要在疫情防控期间开展的政府采购活动及相关工作，尽量选择网络、电话、邮寄等非现场方式实施。 7.疫情防控期间开展政府采购活动，如何选取政府采购评审专家？ 答：疫情防控期间需要选取政府采购评审专家的，原则上不采取现场抽取方式，可由采购人通过网络随机抽取或根据实际情况自行选定。 8.疫情防控期间按规定应在公共资源交易中心实施的采购活动，如公共资源交易中心暂停业务，如何开展？ 答：对确需开展、按规定应在公共资源交易中心实施的采购活动，因公共资源交易中心暂停业务无法开展的，可在其他平台或其他场所进行。 9.疫情防控期间确需现场办理或开展的采购活动，如何严格执行疫情防控要求？ 答：对确需现场办理或开展的采购活动，采购人、采购代理机构应当做好采购活动场所的通风、消杀、体温监测、人员信息登记等工作，尽可能减少现场人数、加大座位间隙、缩短工作时间。参加政府采购活动的供应商代表、评审专家及采购人、采购代理机构工作人员应当做好个人防护，严格执行疫情报告、人员隔离等要求。 （信息来源：财政部网站）   北京市涉疫情防控急需应急医疗设施采购可不招标 近日，北京市发展改革委率先在全国制定出台疫情期间招投标工作的14条举措，保障在疫情防控期间招标采购市场不乱、监管不断。主要内容包括： 疫情防控期间，市、区公共资源交易分平台运行服务机构将在做好疫情防控工作的前提下，全力支持和保障招投标等各类公共资源交易活动。特别是对于涉及保障城市运行必需、疫情防控必需、涉及重要国计民生以及企业生产经营急需的项目，以及重点项目、民生工程，会建立“绿色通道”服务机制。 涉及疫情防控急需的应急医疗设施、隔离设施等建设项目，业主单位可以依法采用非招标方式采购，或者根据实际情况在招标时酌情缩短有关时限要求。 抓紧推进有关开评标场所系统信息化建设，尽快在本行业领域、区域公共资源交易全面推广电子招投标，实现发布招标公告公示、下载招标文件、提交投标文件、开标、评标、异议澄清补正、合同签订、文件归档等全流程电子化。 各类市场主体参与招投标等公共资源交易活动时应当承诺本单位提供的有关资料和公示信息真实、准确、完整，并承担相应的法律责任。为此，市、区各有关部门将按照职责分工采用随机抽查方式加强事中事后监管，如发现市场主体提供虚假承诺和资料的，将依法严肃处理，并纳入信用信息记录实行失信联合惩戒。 加强对本行业、领域、区域公共资源招标投标活动全过程实施电子化监管。由北京市公共资源交易服务平台提供投诉通道，保证异议、投诉渠道畅通，各类招标项目的招标人不得借疫情防控之名实施排斥、限制投标人等违法违规行为。 （信息来源：《北京日报》）   山东省财政厅明确新冠肺炎疫情防控Ⅱ级响应期间开展政府采购活动要求 2020年3月8日，山东省财政厅印发《关于新冠肺炎疫情防控Ⅱ级响应期间开展政府采购活动有关事项的通知》（鲁财采〔2020〕9号，以下简称《通知》），提出统筹做好疫情防控和我省政府采购复工复产，实施分级分区差异化防控，对开展政府采购活动提出明确要求。 《通知》提出，分类恢复政府采购开评标活动。疫情期间暂停或延期的项目，应当按照暂停或延期公告依法做好衔接工作，并书面通知报名供应商；延期前报名时间未截止的，应当依法延长报名时间，切实保障供应商合法权益。 《通知》明确继续加强开评标现场管理。要求采购人会同采购代理机构继续做好开评标现场管理工作。一是继续执行登记问询制度。逐一准确登记参与开评标活动人员的基本信息，测量、记录个人体温。二是继续严格执行开标场所每日（次）消毒制度。开评标场所应当配备消毒器具，每日或每次使用前后，都应当进行清理消毒工作。三是继续加强个人防护工作。进入开评标现场人员都应当自行戴好口罩，做好手部卫生消毒。 《通知》要求部分恢复专家抽取制。采购人、采购代理机构原则上应当通过政府采购评审专家库随机抽取本地专家参加评审。技术复杂、专业性强的采购项目，经主管预算单位同意，采购人可以参照评审专家基本条件自行择优选定相应专业领域的评审专家。年龄偏大、个人身体情况欠佳，或近14天内有湖北及较重疫区的旅行史，或有与发热病人接触史的评审专家，不得参与政府采购开评标活动。 （信息来源：山东省财政厅网站）   吉林省吹响政府采购助力脱贫攻坚战“冲锋号” 吉林省财政厅近日出台通知，就进一步做好政府采购政策支持脱贫攻坚工作作出部署，要求各级预算单位在确保完成既定预留比例的基础上，鼓励更多采购贫困地区农副产品，同时明确，财政厅将对各省级预算单位和市县的预留采购比例和实际采购数量等情况进行通报。 吉林省财政厅强调，各级预算单位应积极在平台上开展采购活动。要求各预算单位尽快登录平台上的“采购人管理系统”，完成信息填报、激活管理账号、生成并激活交易账号。同时要求各级预算单位继续做好预留比例填报工作，遵循“就近、经济”的原则，积极在平台上开展采购活动，在确保完成既定预留比例的基础上，鼓励更多采购贫困地区农副产品，注重扶贫实际效果。 为缓解新冠肺炎疫情影响带来的贫困地区农副产品滞销问题，吉林省财政厅在平台上设立了“保供给、防滞销”专区。疫情期间，贫困地区滞销供应商由所在贫困县扶贫办、农业农村局等有关部门出具产地证明，即可入驻平台“保供给、防滞销”专区，无需再通过原有扶贫系统进行审核。 吉林省财政厅还明确，按照《政府采购贫困地区农副产品实施方案》的要求，承担扶贫协作任务的、贫困县定点扶贫任务的预算单位组织本地区、本系统、本行业集中采购贫困县农副产品的，应将任务证明、采购凭证、带贫成效等相关材料，按月上传至平台消费扶贫数据库，购买数额将列入消费扶贫统计范围。财政部将定期对各省政府采购政策支持脱贫攻坚工作进展情况进行通报，省财政厅将对各省级预算单位和市县的预留采购比例和实际采购数量等情况进行通报。 （信息来源：吉林省财政厅网站）   广州市财政局六项政府采购措施战疫情稳经济 2020年3月12日，广州市财政局印发《关于坚决打赢疫情防控阻击战进一步用好政府采购资金支持企业发展的通知》，为优化政府采购营商环境，缓解供应商资金难题，助力打赢疫情防控阻击战，提出一系列措施。 一是发挥财政资金效益支持疫情防控工作。各采购单位使用财政性资金采购疫情防控相关货物、工程和服务的，作为紧急采购项目执行，无需执行政府采购法规定的方式和程序，在保证货物、工程和服务质量的前提下，优先向复工复产企业直接采购。 二是建立政府采购资金预付制度。各采购单位应当在政府采购合同中约定比例原则上不低于合同金额30%的预付款，与疫情防控有关的采购合同最高预付比例可达100%，切实增强供应商的履约能力。 三是加快政府采购资金支付进度。采购单位应当积极配合供应商履行合同、组织验收，进度款原则上应当自收到发票后5个工作日内办理支付手续，确保资金及时支付。疫情期间，采购单位应按照急事急办、特事特办的原则，全力支持供应商盘活政府采购项目存量资金，不得将采购文件和合同中未规定的义务作为向供应商付款的条件。 四是进一步降低供应商交易成本。鼓励采购单位原则上免收中标（成交）供应商的预付款保函。疫情期间，对受疫情影响严重的供应商（特别是中小微企业）应当取消或减少预付款担保。鼓励采购单位、采购代理机构对信用记录良好的供应商（特别是中小微企业）给予免收履约保证金等支持措施。 五是推动落实采购合同线上融资业务。采购单位和政府采购代理机构应及时公开政府采购合同信息，主动告知供应商关于政府采购合同融资的相关信息，供应商申请贷款时，需要将采购合同收款变更开户行的，财政部门和采购单位应予以支持，协助供应商通过“中征应收账款融资服务平台”向银行申请并获得融资。 六是加大监督检查查处力度。财政部门要积极处理供应商提交的关于采购文件中合同验收、资金支付内容不合规的投诉和举报，指导采购单位、代理机构认真处理对应的质疑事项，依法查处违法行为，确保资金支付合法、合理，促进政府采购资金支持企业发展取得实效。 （信息来源：广州市财政局网站）     昆明市财政局出台政府采购政策支持中小微企业应对新冠肺炎疫情影响 2020年3月3日，昆明市财政局印发《关于新冠肺炎疫情防控期间加大政府采购支持中小微企业力度的通知》（下称《通知》），明确昆明市将从开通“绿色通道”、加大面向中小微企业采购力度等八个方面，通过政府采购政策支持中小微企业。   一、疫情防控相关的采购，按紧急采购项目执行，走政府采购“绿色通道”，无需执行政府采购法规定的方式和程序，在保证质量的前提下，优先向复工复产企业直接采购。 二、采购人履行主体责任，统筹确定本部门面向中小微企业采购的项目，确保预留本部门政府采购项目预算总额的30%以上。 三、对于非专门面向中小微企业的项目，采购人或者采购代理机构应当在采购文件中作出规定，对小型和微型企业产品价格给予10%的扣除，用扣除后的价格参与评审。 四、规范保证金收取及退回，减少对中小微企业的资金占用。鼓励采购人及采购代理机构免收或降低投标保证金、履约保证金收取比例；鼓励以非现金形式收取保证金。 五、各级采购人必须在中标、成交公告及通知书发出之日起30日内签订合同。鼓励采购人在与中小微企业签订政府采购合同时，根据项目实际情况在履约保证金、付款方式、预付款项比例、付款期限等方面给予适当支持。采购人应当10个工作日内足额支付采购资金，不得拖延付款时间。 六、鼓励大中型企业和其他自然人、法人或者其他组织与小型、微型企业组成联合体共同参加非专门面向中小微企业的政府采购活动。鼓励采购人允许获得政府采购合同的大型企业依法向中小微企业分包。 七、对中小微企业获得中标或成交的政府采购项目，各级采购人在进行合同备案时应准确勾选中标、成交单位性质。市财政局通过“云南省政府采购监管系统”统计对中小微企业给予支持的政策落实情况，并将结果进行通报，将政策落到实处。 八、各采购单位应积极配合银行办理“微采贷”业务的相关融资手续，提供相关资料，不得设置“门槛”及“障碍”，有效解决参与政府采购项目的中小微企业“融资难、融资贵”问题。 （信息来源：财政部网站）   江苏省昆山市优化政府采购服务助力疫情防控 新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控工作开展以来，江苏省昆山市财政局切实发挥政府采购职能作用，在有效减少人员聚集的同时，落实疫情防控采购便利化、采购贫困地区和经济薄弱地区农副产品工作等政策，积极支持疫情和脱贫攻坚工作。 一是特事特办，建立采购“绿色通道”。要求各采购单位采购疫情防控相关货物、工程和服务的，应以满足疫情防控工作需要为首要目标，建立采购“绿色通道”，可不执行政府采购法规定的方式和程序，采购进口物资无需审批。 二是加强管理，落实采购内控机制。要求各采购单位建立健全紧急采购内控机制，在确保采购时效的同时，提高采购资金的使用效益，保证采购质量；加强疫情防控采购项目文件和凭据的管理，留存备查，不得以疫情防控工作为名违反政府采购规定实施其他采购。 三是减少接触，实行网上商城采购。该市全面暂停新增政府采购项目的采购公告发布，已发布采购公告的项目暂停开标、评审活动；鼓励采购单位从网上商城采购商品。 四是保证运行，续签服务类采购合同。采购单位对于原合同到期且因政府采购活动暂停而无法及时采购的物业管理、绿化养护、检验检测、软件数据维护、环卫服务、护理服务等服务类项目，在不改变合同其他条款的前提下，可以与原供应商协商签订不超过3个月的补充合同。 五是消费扶贫，力促农副产品采购。督促各采购单位积极开展832个国家级贫困县农副产品采购，完成我省经济薄弱地区农副产品采购账户申请等相关工作。要求各采购单位加强农副产品采购工作的计划安排，严格按照合同约定支付货款，不得拖欠，确保运用政府采购政策支持打赢脱贫攻坚战取得实效。 （信息来源：《中国政府采购报》）   国家统计局发布2020年2月中国制造业采购经理指数 2020年2月份，受新冠肺炎疫情冲击，中国采购经理指数明显回落，但随着党中央、国务院统筹推进疫情防控和经济社会发展，目前企业复工率回升较快，生产经营活动正有序恢复。截至2月25日，全国采购经理调查企业中，大中型企业复工率为78.9%，其中大中型制造业企业达到85.6%。        2020年2月份，受疫情影响，中国制造业采购经理指数（PMI）为35.7%，比上月下降14.3个百分点。 从企业规模看，大、中、小型企业PMI分别为36.3%、35.5%和34.1%，比上月下降14.1、14.6和14.5个百分点。 从分类指数看，构成制造业PMI的5个分类指数均位于临界点之下。 生产指数为27.8%，比上月下降23.5个百分点，表明制造业生产活动放缓。 新订单指数为29.3%，比上月下降22.1个百分点，表明制造业市场需求回落。  原材料库存指数为33.9%，比上月下降13.2个百分点，表明制造业主要原材料库存量减少。 从业人员指数为31.8%，比上月下降15.7个百分点，表明制造业企业用工水平降低。 供应商配送时间指数为32.1%，比上月下降17.8个百分点，表明制造业原材料供应商交货时间较上月放慢。 （摘自：国家统计局）       美国联邦政府紧急采购立法现状、动向及启示 李雪 赵勇 国际关系学院 一、背景 美国是世界上实行政府采购制度最早的国家之一。相应地，美国联邦政府有关紧急采购的法律法规体系也比较完备。其中主要有：《联邦采购条例》（Federal Acquisition Regulations，以下简称FAR）第C编第18部分，对于紧急采购的原则和程序作出了统一规定；2002年《美国国土安全法》（Homeland Security Act，以下简称HSA）也授权增加了现有的紧急采购法律的灵活性；2017财年《国家防御授权法》（The National Defense Authorization Act，以下简称NDAA2017）第816节和第1641节修改了《美国法典》（United States Code，以下简称USC）第41条。为实施NDAA2017的部分内容，美国国防部、联邦服务总署和美国国家航空航天局提议修订FAR，内容涉及扩大特殊紧急采购权限，用于采购有助于防御网络攻击或从网络攻击中恢复的货物或服务，以及提供国际灾难援助，或支持应对其他的紧急情况或重大灾难。 二、美国联邦政府紧急采购法律渊源 （一）《联邦采购条例》（FAR）第C编第18部分 特殊的紧急情况对采购人提出了新的要求，要求他们的采购过程既要反应迅速又要注重成果。美国在联邦政府层面，FAR第C编（承包方式和合同类型）第18部分专门对紧急采购的范围、定义和措施作出了统一规定，突出了紧急采购的灵活性。 美国的有关采购的法律和法规为各机构提供了各种各样的可以高效进入市场的采购工具。这些采购工具为采购机构提供了相当大的灵活性。 1.条件允许时可以进行灵活采购的权限，尤其是在存在异常、急迫的紧急情况或国家安全问题时。 例如，商业项目的简化公开市场竞争：授权采购机构可以使用简化程序采购金额超过简易采购限额（100,000美元但不超过5,000,000美元）的商业物品。合同官可以使用FAR第13部分中规定的任何简化采购程序，不受FAR第6部分竞争要求的约束、以及资格预审来源之间竞争的约束：授权采购机构可以在下订单之前有效地向少数有能力的承包商施加竞争压力。这种方法可以使竞争迅速地集中在最有可能的提供高效解决方案的合同持有人身上。 2.小型企业合同（HUBzone）：该权限使采购机构可以迅速确定具有能力的小型企业并与之签订合同。 3.口头邀请招标：当处理书面招标会延迟采购进度损害政府利益时，授权使用口头邀请招标。 4.委任合同（书面的初步合同）:当需要按要求立即开展工作而又无法在足够的时间内满足确立合同的谈判时，授权采购机构可以签订委任合同。 5.限制来源选择：授权采购机构基于某些原因限制来源选择。 6.创新承包：采购机构有权创新和做出合理的业务判断，即使法律没有明确承认这种做法。 此外，FAR还规定了许多紧急采购下的灵活措施。例如，供应商可以不进行中央承包人登记；多家机构签署一揽子协议；合同官简化部分公示及通知义务；可以不要求供应商提交投标担保；通过国防重点及分配系统进行产业动员；政府机构之间互相采购；单一来源采购；补办加班批准手续；预先付款；债权转让以及电子资金转移等。 （二）《美国国土安全法》（HSA） 2002年的HSA授权增加了现有的紧急采购法律的灵活性，以满足保护美国国土安全的相关的要求。 1.HSA授权成立了一组临时的紧急采购局，以帮助应对新的紧急情况。 2.增加了灵活性。 HSA所增加的灵活性主要体现为：允许采购机构广泛使用简易的采购流程，在购买非商业性物品时放弃某些合规性和其他法律要求（即在合法的情况下将采购非商业性物品视为采购商业性物品）；对不超过7,500美元的采购使用小额采购的灵活性；将通常仅在简易采购限额（即100,000美元）下可用的灵活性应用于支持人道主义、维持和平或应急行动的合同，同时扩大小型企业保留的适用范围。 三、有关修订FAR中紧急采购条款的动议 2018年6月，美国国防部、联邦服务总署和美国国家航空航天局提出了对于FAR的修订建议，以对紧急采购的内容进行继续完善。主要内容涉及对FAR第2、12和13部分进行补充和完善。 （一）在FAR第2部分相关名词定义的解释中，增加“紧急”和“重大灾难”的定义，以解释可能引发紧急采购的两种新情况。 USC中“紧急”一词是指总统认为需要联邦援助来救助州和地方、拯救生命、保护财产和公共健康与安全、减轻或避免美国任何地方受灾难威胁的任何场合或情况。法典中“重大灾害”是指任何自然灾害（包括任何飓风、龙卷风、风暴、高水位、风力、潮汐、海啸、地震、火山喷发、滑坡、泥石流、暴风雪或干旱）或无论何种原因，在美国任何地方发生的火灾、洪水或爆炸，并且总统认为，这些火灾、洪水或爆炸造成了足够严重的损害，足以根据《斯塔福德法》（Stafford Act）提供重大的灾难援助，来弥补各州、地方政府和救灾组织在减轻灾害时造成的损失。 国防采购条例委员会和民用机构采购委员会（两个委员会）没有增加“网络攻击”的定义。一方面是因为没有相关的法定定义；另一方面，两个委员会也不想限制采购机构负责人判断网络攻击的权限。对“国际救灾”也没有法定定义，然而，可以参考USC中关于国际援助的相关规定。USC对美国军队参加国际人道主义援助的目的、前提、行动等进行了详细规定。 在该部分的小额采购限额第（3）款和简易采购限额第（1）款下，也增加了新的措辞，以此扩大紧急采购权限。对该条款的描述由原来的“采购由机构负责人确定的用于支持应急行动，促进对核攻击、生物攻击、化学攻击或放射性攻击的防御或从攻击中恢复所需的货物或服务”更改为“采购由机构负责人确定的用于支持应急行动；促进对网络攻击、核攻击、生物攻击、化学攻击或放射性攻击的防御或从攻击中恢复；提供国际灾难援助或支持对紧急情况或重大灾难的响应所需的货物或服务。”  “小额采购限额”的定义变更为：使用简化的采购程序采购货物或服务，其总金额不得超过3,500美元，除此之外，一是根据《戴维斯—培根法》（Davis Bacon Act，以下简称DBA）采购的工程项目总金额不得超过2,000美元。二是根据《服务合同法》（Service Contract Act）获得服务的总金额不得超过2,500美元。三是第13.201（g）（1）条所述采购由机构负责人确定的用于支持应急行动；促进对网络攻击、核攻击、生物攻击、化学攻击或放射性攻击的防御或从攻击中恢复；提供国际灾难援助或支持对紧急情况或重大灾难的响应所需的货物或服务（根据DBA采购的工程项目除外）。在美国境内授予或履行任何合同或进行任何采购时，不得超过20,000美元。在美国境外授予或履行任何合同或进行任何采购时，不得超过30,000美元。  “简易采购限额”的定义为：采购总金额不得超过150,000美元，除此之外，采购由机构负责人确定的用于支持应急行动，促进对网络攻击、核攻击、生物攻击、化学攻击或放射性攻击的防御或从中恢复，提供国际灾难援助或支持对紧急情况或重大灾难的响应所需的货物或服务，在美国境内授予或履行任何合同或进行任何采购时，不得超过750,000美元。在美国境外授予或履行任何合同或进行任何采购时，不得超过1,500,000美元。 （二）FAR第13.201（g）（1）条关于小额采购限额的相关规定和FAR第13.500（c）条关于某些商业项目的简化采购程序中增加了允许行使特别紧急采购权限的新情况（此处的修改与第2部分的修改一致）。 然而，在FAR第12.102（f）（1）条商业项目采购中仅增加了采购货物或服务以促进防御网络攻击或从网络攻击中恢复的新情况。因为在其他新情况下采购货物或服务不应被视为采购商业物品。 （三）FAR第18部分概述了整个FAR中紧急采购的灵活性。 因此第2、12和13部分中的更改也相应地反映在第18部分的更改中。除此之外，在第18.202节中做出以下修改： 1.小额采购限额。 当确定采购是为了便于防御网络攻击、核攻击、生物攻击、化学攻击或放射性攻击或从攻击中恢复，促进提供国际灾害援助，或者支持对紧急情况或重大灾难响应时，限额就会提高。 2.简易采购限额。 当确定采购是为了便于防御网络攻击、核攻击、生物攻击、化学攻击或放射性攻击或从攻击中恢复，促进提供国际灾害援助，或者支持对紧急情况或重大灾难响应时，限额就会提高。 3.将某些物品视为商业物品。 当确定采购是为了便于防御网络攻击、核攻击、生物攻击、化学攻击或放射性攻击或从攻击中恢复，促进提供国际灾害援助，或者支持对紧急情况或重大灾难响应时，合同官可将任何货物或服务的采购视为商业项目的采购。 4.某些商业项目的简化程序。 当确定采购是为了便于防御网络攻击、核攻击、生物攻击、化学攻击或放射性攻击或从攻击中恢复，促进提供国际灾害援助，或者支持对紧急情况或重大灾难响应时，可以增加授权使用此权限的限额。 （四）其他变更。  “网络攻击”被添加到FAR 第10.001条的市场研究政策中；在FAR第26.2子部分“灾害或紧急援助活动”第26.202条中增加了一个新的段落（b），以澄清《斯塔福德法》与增加小额采购限额和简易采购限额之间的联系。在根据《斯塔福德法》使用授权时，要参考第2部分中的“小额采购限额”和“简易采购限额”的定义，以便授权使用增加的小额采购限额和简易采购限额。 四、紧急采购法规修订建议中体现出的灵活性倾向 （一）灵活性的扩大。 公平与效率是采购中永恒的矛盾。在紧急情形下，二者的天平应当更加倾向于效率，灵活性因而在紧急采购中显得至关重要。无论是已有的紧急采购法律，还是对相关的紧急采购法律进行修订，灵活性始终是首要的考虑因素。现有的灵活性主要通过现有的法律和监管框架提供的各种工具实现。扩大采购货物或服务的特别紧急采购权限，是紧急采购法律修订的主要方向。    1.对小额采购限额、简易采购限额的使用权扩大。 在NDAA2017颁布之前，为了获得用于支持应急行动或促进抵御核攻击、生物攻击、化学攻击或放射性攻击或从攻击中恢复的货物或服务，各机构有权根据FAR第13部分的规定，在美国境内授予或履行任何合同或进行任何采购时，可以使用20,000美元的较高的小额采购限额；如果是在美国境外授予或履行合同或进行任何采购，则小额采购限额为30,000美元。此外，在 NDAA2017颁布之前，根据FAR第13部分的规定，各机构有权使用750,000美元的更高的简易采购限额用于在美国境内授予或执行任何合同或进行任何采购；采用1,500,000万美元为简易采购限额，用于在美国境外授予或履行任何合同或进行任何采购。这项拟议的规则扩大了采购货物或服务的特别紧急采购权限，除了适用于支持应急行动，促进抵御核攻击、生物攻击、化学攻击或放射性攻击或从攻击中恢复，还适用于采购有助于防御网络攻击或从网络攻击中恢复的货物或服务；支持提供国际灾害援助的请求以及支持对紧急情况或重大灾难的响应。 2.扩大紧急采购权限减少了对小型企业的合规要求。 基于法定增加的紧急采购授权，减轻了小型企业的负担。根据2014-2016财年联邦采购数据系统中合同履行的报告来看，有不到100家小型企业响应以下招标条款提交报价：报价在3,500美元-20,000美元，或150,000美元-750,000美元，用于支持应对美国的紧急情况或重大灾难；报价在3,500美元-30,000美元或150,000美元-1,500,000美元的，根据1961年《对外援助法》（Foreign Assistance Act）提供国际灾难援助；报价在 150,000美元~750,000美元，用于防御网络攻击或从网络攻击中恢复。该规则降低了对小型企业的合规性要求，估计在第一年会为受影响的小型企业节省大约650,330美元。毕竟在提高这些限额之前，小型企业以前需要的专业技能是中级熟练工。 （二）灵活性的保障。 及时有效的审查与监督对于在紧急采购中成功应用采购灵活性必不可少。第12866号和13563号行政命令指示采购机构评估现有监管替代方案的所有成本和收益。如果需要监管，则选择净收益最大化的方法（包括潜在的经济、环境、公共健康和安全影响、分配影响和公平）。第13563号行政命令强调了量化成本和收益、降低成本、协调规则和促进灵活性的重要性。这是一项重大的监管举措，因此应根据第12866号行政命令“管制规划和审查”第6（b）节进行审查。 美国国防部、联邦服务总署和美国国家航空航天局对这一拟议规则进行了监管成本分析，认为如果招标的估算值在小额采购限额或简易采购限额与现在授权的更高限额之间，则该规则将影响所有响应联邦政府发出的低于小额采购限额和简易采购限额的招标而提交报价的企业，从而减少对要约人（供应商）的要求。按7%的折现率估算的年度公共储蓄估计为1,327,836美元（除小型企业外约为677,506美元，小型企业为650,330美元），预计现值节省约为18,969,086美元。而且，对于此修改FAR的拟定条款，监管秘书处已向小企业管理局首席法律顾问提交了一份初始监管灵活性分析（IRFA）的副本。美国国防部、联邦服务总署和美国国家航空航天局邀请小型企业和其他相关方就该拟定条款对小型企业的预期影响发表意见。 五、启示 在党中央和国务院的坚强领导下，我国在应对重大紧急事件方面已取得了显著成就，但是由于统一高效的紧急采购体系仍需进一步建立完善，在救援物资的采购效率和成本控制方面尚存提升空间。当前我国的《招标投标法》与《政府采购法》均把紧急采购作为例外项目。业内专家呼吁建立健全重大疫情和灾害紧急采购制度。要求在遵守一般采购原则的基础上，满足紧急情况下紧急采购的需求，并在国家层面给予统一的指导。紧急采购法律的制定既要确保足够的灵活性又需要进行合理的监管。 在未来紧急采购制度中，应当对于紧急采购的定义、适用范围、启动机制、运行机制、协调及保障机制进行规定，尤其要对紧急采购中涉及的灵活性予以充分重视：一方面，提供一些灵活性的采购工具提高市场准入，便于在发生紧急情况时，能够确保足够的救援物资来源，提高采购货物或服务的效率；另一方面要扩大采购货物或服务的特别紧急采购权限，鼓励各个机构根据需要灵活运用采购的权限。在监管方面，相关监管部门要做好对紧急采购“事前”“事中”和“事后”的监管。由于目前的紧急采购多为分散化的小批量采购，很难实现规模效益；而且在迫在眉睫的紧急情况下，很容易排除竞争，导致最后成交价格过高，损害政府利益。因此，各采购机构需要严格把控成本和收益、降低成本、协调规则并及时接受社会公众的监督。 紧急采购的法律还要包括紧急采购的相关原则和流程（采购计划、采购货源，采购方法、评估、合同授予）。在特殊的紧急情况下各机构可能会面临着不得不在高度压缩的时间框架内和相关信息有限的情况下准备招标。完整的紧急采购流程可以使各个机构根据细化的需求迅速找到货源，将从寻找货源到议价再到签订合同的时间缩短。既提高了紧急采购过程的效率又保障了采购结果的质量。 通过对于美国联邦紧急采购制度及修订建议的梳理和分析，我们可以看到，随着社会的进步、时代的变迁，需要法律所调整的社会关系的内涵和外延是不断变化的。就紧急采购而言，其范围的不断拓展给立法者和实务工作者带来了诸多挑战。只有不断地对于采购需求、采购对象、供应市场、相关当事人和技术手段等各种要素进行深入分析和系统研究，才有可能建立更加完善更加有效的政府采购制度。 （转载自《中国政府采购杂志》）                       美国欲退出世贸组织1.7万亿美元政府采购协定 2020年2月5日，据路透社援引美媒报道，美国正在考虑退出规模达1.7万亿美元的世界贸易组织(WTO)《政府采购协定》(GPA协议，以下简称《协议》)。报道称，美国贸易代表办公室发言人没有立即回复置评要求。 据报道，总统特朗普政府官员正在传阅一份行政命令草案，即如果采购协定不按照美国的想法进行调整，美国就将退出。报道指出特朗普政府透露退出《协议》的真正目的可能是迫使各方重新谈判调整现行条款，以便获得更有利于美国的协议框架。 若美国退出《协议》，包括英国、日本、韩国、加拿大和欧盟在内的缔约方将失去在美国政府招标中的特惠准入地位，可能将被排斥出万亿美元级别的美国政府采购市场，将令美国与英国、欧盟的贸易谈判复杂化，同时也给美国墨西哥加拿大协定（简称美墨加协定）实施前景带来更大挑战。 （信息来源：中国新闻网）   欧盟与英国即将正式开启涉及政府采购的关系谈判 2020年2月25日，欧洲理事会正式授权欧盟委员会开启关于英欧未来关系的谈判。欧委会表示，首轮谈判将于3月初开始。双方谈判将涵盖交通、能源、环保、补贴、政府采购、劳工权益、知识产权保护等广泛内容。 英国已于今年2月1日正式退出欧盟并进入过渡期。过渡期内，英国不再享有作为欧盟成员国的政治权利，英欧双方在经贸等领域仍维持现状，过渡期将于今年12月31日结束。届时，英国将从2021年1月1日开始成为真正的欧盟“第三国”，双方将根据英欧未来伙伴关系协议来处理各领域事务。 欧盟希望与英国达成一项全领域、高水平的伙伴关系协议，并且将“公平竞争”视为关键原则，实质是寻求继续以欧盟现有规则来调节英欧关系。欧洲理事会在授权决定中强调，公平竞争的环境是英欧未来伙伴关系的关键。欧盟希望与英国达成一项高水平的自贸协议，不仅维持双方货物贸易“零关税、零配额”的现状，而且还要就海关、监管以及争端解决等方面作出具体安排。 英国首席谈判代表弗罗斯特近日在布鲁塞尔公开表示，欧盟想用所谓“公平竞争”来规制英国，完全是没搞清楚问题的本质。他说，英国之所以选择脱欧，恰恰就是要摆脱欧盟在法律规则上的过度插手。弗罗斯特还重申，英国绝不会为了与欧盟达成协议而延长脱欧过渡期。 （信息来源：《中国青年报》）   欧洲议会批准《欧盟-越南自由贸易协定》 2020年2月12日，欧洲议会投票通过了《欧盟-越南自由贸易协定(EVFTA)》（以下简称《协定》）， 《协定》包括《自由贸易协议（FTA）》和《投资保护协议（IPA）》。《协定》谈判长达7年多，将在越南政府签署后，有望最快于2020年7月生效。 《协定》是欧盟与发展中国家之间的第一个自由贸易协定，涉及降税的商品多达99%，预计生效后85.6%的越南商品的关税将降至零。欧盟是越南最大的出口市场之一，但越南商品由于竞争力有限，在该地区的市场份额较小。因此，在开放市场的承诺下，输欧越南商品价格竞争力将得到提升，有助于促进越南与欧盟的贸易关系，并扩大越南商品向欧盟出口。2019年越南进出口总额超过5000亿美元，其中对欧盟出口额为414.8亿美元，从欧盟进口额为149.1亿美元。 越南也是继新加坡之后，第二个与欧盟签署自由贸易协定的东南亚国家，越南工贸部部长陈俊英表示：“如果一切顺利，该协定将于七月份生效。当新冠肺炎疫情对越南经济造成负面影响的时候，该协议将成为经济增长杠杆，为越南企业进军GDP规模达18万亿美元的欧盟市场提供了巨大的机会。” （信息来源：商务部网站）  

生命重于泰山，疫情就是命令，防控就是责任。为应对新型冠状病毒感染的肺炎疫情，全国招标中心系统机构坚决贯彻落实习近平总书记重要指示精神和各省市部署要求，积极响应，多措并举，坚定信心，全力以赴做好疫情防控工作。 ——5天，4天！与时间赛跑，中招国际高效完成疫情检测防控采购 2020年新春过后，新冠肺炎疫情还在肆虐中，全国上下守望相助，医务工作者首当其冲。北京清华长庚医院（以下简称“长庚医院”）是北京市昌平区唯一的一家三甲医院，多名疑似病例在此医院确诊。面临严峻的疫情传播形势，长庚医院原本的手工提取核酸方式和几台老旧CT机远不能满足检测要求。 作为长庚医院成立以来一直合作和信任的对象，中招国际招标有限公司（以下简称“中招国际”）三部三处项目团队曾承担该院大部分设备、服务和工程的采购代理工作，共执行各类国际、国内采购招标项目近130项，委托金额超4亿元，中标金额近3.5亿元。项目团队专业规范、认真负责、有序敬业的招标咨询服务深受长庚医院的赞誉和认可。 2月10日，三部三处接到长庚医院的紧急采购求助，需要采购一台X线电子计算机断层扫描装置（CT）和一台自动核酸提取仪，用于新冠肺炎病例确诊工作。时间就是速度、就是在为生命安全加码。刚接到采购任务时，长庚医院相关负责人就告诉采购项目团队：目前长庚医院无法独立完成对新冠肺炎疑似患者的确诊工作，需要借助昌平区疾控中心的人员和检验设备，耗时费力；若能尽快采购到相关检测设备，医院就可以独立完成确诊工作，缩短时间消耗，为后续防疫工作的开展争取更多时间。 虽然中招国际尚处在暂停开评标阶段，三部三处项目团队部分人员也还处于返京隔离14天的期限内，但本着“疫情无情，中招有爱，抗击疫情，有你有我”的召唤，在三部三处董义处长的指挥下，三部三处项目团队李喆副处长、卢飒、邓嘉莹三位同志分工合作，联系采购人并确认以竞争性谈判方式进行采购，采用居家远程办公和现场办公相结合方式实施，争取以最短的时间顺利完成此次采购任务。 “想到那些等待这些仪器进行检验的患者，我就希望能以最快的速度将文件和公告发布出去。”这是卢飒的心声。尚在返京隔离期的卢飒同志迅速进入工作状态，仅用1天完成采购文件的编写和竞争性谈判公告发布等工作。 2月14日竞争性谈判文件递交截止和评审当天，恰逢北京大雪降温，为做好疫情防控工作，李喆、邓嘉莹同志在会议开始之前到达会场，开窗通风，摆放文具，保证每位专家的座位间距不小于1.5米，并组织专家签到、签署疫情期间专家承诺；公司办公室同事在大雪纷飞的室外停车场架起桌子，等候供应商；大家有条不紊地组织供应商逐个进行签到、递交文件，并指引供应商到指定区域等候谈判；全体参会人员佩戴口罩，进入会议室前用75％浓度的酒精消毒手部。 评审阶段，所有人员高效、快速地进行，李喆和邓嘉莹同志在专家评审期间做好会议保障工作以及与供应商的不见面谈判工作。为了减少人员流动和聚集，供应商全程未进入中关村资本大厦，2位同志以语音、书面等形式为谈判小组和供应商建立谈判渠道，并往返于会议室和室外谈判等候区，收取供应商递交的最终报价。 从接到采购任务到发布成交公告及成交通知书，在保证全体人员安全的前提下，整个医疗设备采购工作用时仅5天。在抗击疫情的当下，此次采购招标的顺利进行，不仅来自长庚医院的勇于担当，更是普通中招人从自身出发抗击疫情做出的有力行动。2月18日，三部三处项目团队再次接到医院委托，就“重大传染病救治隔离区工程项目”组织采购，李喆和卢飒同志再次以快速高效的工作方式仅用4天时间完成全部紧急采购流程。 抗疫期间，项目团队李喆副处长始终带队坚守在招标业务第一线上；卢飒与邓嘉莹两名党员更是毫不推诿，迎难而上，以优秀党员的标准要求自己。三部三处全体人员还在为其它采购招标项目时刻准备着，中招人也时刻准备着，为打赢这场抗击新冠肺炎疫情战役的全面胜利贡献力量。