浩瀚的太平洋潮起潮落，见证风云变幻、世事沧桑。伴随世界经济重心逐步东移，亚太地区吸引越来越多的全球目光。 11月中旬，二十国集团领导人第十七次峰会、亚太经合组织第二十九次领导人非正式会议先后在印度尼西亚巴厘岛、泰国曼谷举行。各相关国家和经济体领导人及代表纷至沓来，全球治理的“亚洲时刻”举世瞩目。 自北京一路向南，飞越阡陌湖海，飞至位于印度洋与太平洋交汇处的巴厘岛，再径直北上，飞抵中南半岛泰国湾畔曼谷…… 结束二十国集团峰会日程后，习近平主席开启“曼谷时间”，17日至19日，出席在这里举行的亚太经合组织领导人非正式会议并对泰国进行访问。专机抵达，东道主泰国总理巴育在舷梯下热情迎接。 这是新冠肺炎疫情发生近3年来习近平主席首次线下出席亚太经合组织领导人非正式会议，也是习近平主席作为国家元首首次访泰。三天两夜，约50个小时，10余场活动，双边与多边密集穿插，深化伙伴关系、推进区域合作、完善全球治理同步展开。曼谷之行，习近平主席高举和平、发展、合作、共赢旗帜，为中泰友好合作擘画未来蓝图，为亚太共同发展指明前行方向，为地区和世界和平稳定、发展繁荣注入强劲信心与动力。 党的二十大胜利闭幕后，中国元首外交在国际舞台的精彩亮相，开启中国发展同世界发展相互交融、相互成就的新征程。 聚焦亚太：培育共同发展的繁荣之花 渐入凉季的曼谷，阳光灿烂。国家会议中心玻璃巨幕上，“APEC 2022”的字样熠熠生辉。18日上午，亚太经合组织第二十九次领导人非正式会议在这里拉开大幕。 会旗飘扬、喷泉欢腾，会议中心前一座合十礼造型的金色雕塑展现着“微笑国度”的友善好客。一辆辆专车接踵而至。 9时30分许，习近平主席抵达会议中心。一层新闻中心实时直播，各国记者紧盯屏幕，不少人赶忙拿出手机录影拍摄。 习近平主席健步走来，巴育总理热情迎接。握手、合影、挥手致意，两位领导人留下珍贵的“APEC瞬间”。 深蓝色背景板上，以泰国传统竹编器皿“插隆”为设计原型的会标格外醒目。蓝、红、绿三色竹条分别代表“开放”“联通”“平衡”，共同组成此次会议的主题。彼此交织的竹条形成21个开口，代表亚太经合组织21个经济体。 时隔4年，亚太经合组织经济体领导人再度线下聚首，是备受瞩目的全球大事。 从国际和地区形势看：世界进入新的动荡变革期，地缘政治紧张与经济格局演变叠加，冲击亚太地区发展环境和合作架构。 从亚太的体量和分量看：占世界人口三分之一，占世界经济总量逾六成、贸易总量近一半，亚太是全球经济最具活力的增长带。 “世界又一次站到十字路口。世界向何处去？亚太怎么办？我们必须给出答案。”习近平主席一语道明此次会议肩负的重任、承载的期盼。 国家会议中心二层全会厅，洁白的蝴蝶兰清雅馨香。习近平主席同巴育总理一起步入会场，亚太各经济体领导人围桌而坐，举行第一阶段会议。按各经济体英文名首字母顺序，习近平主席第5位发言。 “维护国际公平正义，建设和平稳定的亚太”“坚持开放包容，建设共同富裕的亚太”“坚持绿色低碳发展，建设清洁美丽的亚太”“坚持命运与共，建设守望相助的亚太”，习近平主席提出建设关于亚太未来发展与合作的重大主张，为亚太经合组织树立起共建亚太命运共同体、再创区域合作新辉煌的行动路标。 “知者不惑，仁者不忧，勇者不惧。”从2013年强调牢固树立亚太命运共同体意识，到2014年倡导共建互信、包容、合作、共赢的亚太伙伴关系，再到2019年提出构建开放包容、创新增长、互联互通、合作共赢的亚太命运共同体；从2021年阐述构建亚太命运共同体四项重点工作，到此次会议提出建设关于亚太未来发展与合作重大主张，中国始终高举构建亚太命运共同体旗帜，引领亚太合作方向。 “遇到事情大家商量着办，寻求最大公约数”“坚持开放的区域主义，加强宏观经济政策协调”“稳步推进区域经济一体化进程，早日建成高水平的亚太自由贸易区”“加速数字化绿色化协同发展”“维护亚太经合组织在区域合作中的主渠道地位”……一项项理念主张直面区域合作、全球发展的现实挑战，切中和平赤字、发展赤字、安全赤字、治理赤字加重的症结所在，掷地有声的话语，引发强烈共鸣。 位于曼谷市中心的安蒂尼酒店熙熙攘攘，来自亚太地区域内外商界精英汇聚一堂。领导人非正式会议开幕前一天，习近平主席应邀在亚太经合组织工商领导人峰会上发表题为《坚守初心 共促发展 开启亚太合作新篇章》的书面演讲。 峰会会场三层水晶厅外，长方形展台前人头攒动。展台上摆放着习近平主席演讲稿中英泰3个语种版本。有的代表用手机将演讲稿一页页拍摄下来，有的代表每个语种版本都取走一份，有的代表拿到演讲稿后迫不及待边走边读。 “中国的发展受益于亚太，也用自身发展回馈亚太、造福亚太。”眼前这一幕，是各方各界期盼中国为亚太经济合作指明方向、贡献力量的真实写照。 两个维度，启迪人们对亚太合作进行新的深入思考。 一是历史之维。“鉴往事，知来者。”习近平主席强调，需要坚守“走和平发展之路”“走开放包容之路”“走和衷共济之路”的初心。 二是未来之维。如何因应时代挑战，共同开拓发展新局面？习近平主席提出六点建议：“筑牢和平发展的根基”“坚持以人民为中心的发展理念”“打造更高水平的开放格局”“实现更高层次的互联互通”“打造稳定畅通的产业链供应链”“推进经济优化升级”。 “亚太地区不是谁的后花园，不应该成为大国角斗场。”“任何搞‘新冷战’的图谋，人民不会答应，时代不会允许！”“阻滞甚至拆解亚太地区长期形成的产业链供应链，只会使亚太经济合作走入‘死胡同’。”……一句句时代箴言切中肯綮、发人深省，被全球媒体敏锐捕捉，争相报道。 亚太经合组织是亚太地区层级最高、领域最广、最具影响力的经济合作机制，也是亚太各方碰撞观点、交流思想、形成共识的对话平台。19日上午，各经济体领导人再次走进会场，围绕“可持续贸易和投资”议题，展开第二阶段会议的讨论。 习近平主席提出三个“坚持”：“要坚持真正的多边主义，维护多边贸易体制”“要坚持普惠包容，实现互利共赢”“要坚持开放区域合作，共促亚太繁荣”。“开放”“包容”“多边主义”，中国理念中的这些关键词，得到与会者广泛认同。 扎根亚太、建设亚太、造福亚太。在中方积极推动下，曼谷会议发表了《2022年亚太经合组织领导人宣言》和《生物循环绿色经济曼谷目标》，体现中国关于共建亚太命运共同体、新发展理念等政策主张。 湄南河畔的海军会议中心，二层宴会厅洋溢着热烈氛围。17日晚，“亚太大家庭”成员领导人在此欢聚。透过落地窗远望，河面波光粼粼，一只巨大荷花灯盛情绽放，寓意亚太稳定繁荣的美好未来。 “泰国有句谚语：‘撒什么种子结什么果。’我们已经共同播下布特拉加亚愿景的种子，应该精心栽培、共同呵护，培育亚太共同发展的繁荣之花！”习近平主席说。到2040年建成一个开放、活力、强韧、和平的亚太共同体，未来可期。 从曼谷，亚太合作重整行装再出发。 深耕周边：让“中泰一家亲”好上加好、亲上加亲 周边，中国安身立命之所、发展繁荣之基，中国特色大国外交布局之首要。9月的中亚之旅刚过不久，中国元首外交再度落子周边。 时隔11年再次踏上泰国的土地，“中泰一家亲”的浓浓情意扑面而来。 威严的礼兵持枪伫立，身着传统服饰的当地青年夹道欢迎，从曼谷机场至下榻酒店，摩托车队一路护卫。一面面如火焰般跃动的鲜艳国旗，一幅幅洋溢着“中国红”的巨幅标语，一浪浪“习主席好！”“欢迎习主席！”的热情欢呼……地缘相近、文化相通、血脉相连，亲密友好的邻邦以高规格礼遇迎接习近平主席来访。 这是一场期盼已久的访问。习近平主席抵泰前夕，泰国最有影响力的英文报纸《曼谷邮报》发表了一篇题为《习近平访问泰国：东方风来》的评论文章，表达对访问的殷切期待：“泰中关系已经成熟，做好了提升至更高水平的准备。” 好邻居、好朋友、好亲戚、好伙伴。特殊的安排彰显特殊的情谊。 18日晚，夜幕下的大王宫灯火璀璨，将泰式、欧式建筑风格融为一体的主殿节基殿开门迎宾。习近平主席和夫人彭丽媛步入正殿，哇集拉隆功国王、素提达王后及希里婉瓦丽公主热情迎接。落座内厅，继续交谈，习近平主席对哇集拉隆功国王说：“欢迎国王和王室成员多来中国走一走，看一看。”哇集拉隆功国王表示：“我曾多次到访中国，亲身领略了中国的大好河山、活力魅力和发展进步。我期待有机会再次访问中国。” 为欢迎习近平主席来访，泰方成立接待委员会，巴育总理任命副总理兼外长敦担任委员会主席，文化部部长伊提蓬为陪同团长。亚太经合组织领导人非正式会议闭幕后，巴育总理立即转场总理府，在那里迎候中国贵宾。椰影婆娑，芳草茵茵，红色长毯从总理府庭院入口一直铺展至进门台阶，三军仪仗队整齐列队行注目礼，中泰两国国旗迎风招展，气氛热烈庄重。 像走亲戚一样常来往、多走动。亚太经合组织北京会议、二十国集团杭州峰会、金砖国家领导人厦门会晤框架下新兴市场国家与发展中国家对话会、第二届“一带一路”国际合作高峰论坛……一系列中国重大主场外交活动，巴育总理皆应邀出席。新冠肺炎疫情后，两位领导人以通话、信函等方式保持沟通，去年以来，还在中国—东盟建立对话关系30周年纪念峰会、全球发展高层对话会上“隔屏”见面。 总理府帕迪博丁楼会谈厅，时隔3年多，习近平主席同巴育总理再次面对面会谈。从中泰传统友谊到双边务实合作，从“中老泰联通发展构想”到中国与东盟“五大家园”建设，从《区域全面经济伙伴关系协定》到全球发展倡议、全球安全倡议……两位领导人深入交流，话题广泛。 习近平主席此前就以“基础深厚、潜力很大”形容中泰关系。在两国建立全面战略合作伙伴关系10周年的特殊年份，习近平主席此访将中泰关系又向前推进了一大步。 访问期间，中泰双方发表和签署的3份文件，分量格外地重。 一份联合声明，关于中泰命运共同体。习近平主席同巴育总理举行会谈，双方共同宣布，构建更为稳定、更加繁荣、更可持续的中泰命运共同体，并就此发表联合声明，赋予“中泰一家亲”新的时代内涵，中泰关系迎来更加光明的发展前景。 一份行动计划，关于中泰战略性合作。“绿色”的新能源，“金色”的农产品，“白色”的医疗卫生，“蓝色”的海洋合作，“无色”的数字经济……中泰合作可谓“五彩缤纷”。这份行动计划，着眼未来5年，涵盖政治、经贸、人文等各个领域，中泰合作的美好未来令人期待。 一份合作规划，关于共建“一带一路”。数百年前郑和下西洋，曾率船队沿湄南河逆流而上，在当时泰国都城大城留下脍炙人口的丝路佳话。从历史走进现实，中泰携手谱写共建“一带一路”的时代新篇。面向未来，习近平主席指出，要有效对接各自发展战略，推动高质量共建“一带一路”不断取得新成效。 此次访泰，习近平主席为巴育总理带来两件特别的礼品。 一件是“复兴号”动车组模型，承载中泰友好合作升温提速、行稳致远的美好寓意。近年来，在习近平主席和巴育总理共同关心和亲自推动下，中泰铁路建设稳步推进，区域互联互通的大图景呼之欲出。作为中泰共建“一带一路”的旗舰项目，中泰铁路这条泰国首条标准轨高速铁路，使用的正是中国标准“复兴号”动车组技术。访问期间，双方一致同意致力于推进“中老泰联通发展构想”，实现中老铁路与泰国铁路系统互联互通。 一件是《习近平谈治国理政》第一至第四卷英文版。巴育总理多次向内阁成员推荐这套书，希望他们从中汲取治国理政的中国智慧。此次会谈，两位领导人再次谈到减贫发展经验交流，谈到中泰扶贫合作。收到《习近平谈治国理政》这份礼物，巴育总理十分高兴。 《天路》《茉莉花》《浏阳河》……总理府和平友谊楼宴会厅，一首首耳熟能详的中国歌曲在会谈后的宴会上响起。主宾畅谈，举杯相祝，“中泰一家亲”好上加好、亲上加亲。 胸怀天下：以中国式现代化为人类整体进步作出中国贡献 自古以来，亚太就是多元文化共生之地。在这片广袤地域，不同民族、不同国家走出了各具特色的发展道路，书写着各自精彩的发展故事。在“亚太奇迹”的大合唱中，“中国奇迹”无疑是最振奋人心的乐章之一。 亚太经合组织领导人非正式会议期间，各国领导人同习近平主席会面时，纷纷祝贺习近平主席连任中共中央总书记，祝贺中共二十大圆满成功，祝贺新时代中国取得的巨大成就。 日益走近世界舞台中央的中国，一举一动牵动着世界的目光。党的二十大圆满落幕后中国元首外交的繁忙程度，从北京到巴厘岛再到曼谷，一路延续。“中国式现代化”成为国际社会读懂新时代中国的关键词，也成为东南亚之行这两大国际会议会场内外讨论最热烈的话题之一。 ——“迄今为止，世界上实现工业化的国家不超过30个，人口总数不超过10亿。中国14亿多人口实现现代化将是人类发展史上前所未有的大事。” ——“中国古人说：‘治国之道，富民为始。’中国已经打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会，现在要继续推进全体人民共同富裕。” ——“当高楼大厦在中国大地上遍地林立时，中华民族精神的大厦也应该巍然耸立。” ——“中国式现代化必须走人与自然和谐共生的新路。这是对我们自己负责，也是对世界负责。” ——“中国人民最希望看到的是和平稳定。走和平发展道路是根据中国人民根本利益作出的战略抉择。” 面向亚太，也是面向全世界，习近平主席以生动平实的话语描绘中国式现代化的整体样貌，深刻阐明中国式现代化的历史逻辑、现实路径和时代意义。 亚洲开发银行代表从中捕捉到与中国携手推进区域脱贫减贫的合作机遇；智利学者认为，中国式现代化蕴含的可持续的全球发展观，对发展中国家是“非常有益的借鉴”；一位泰国外交官说，中国式现代化道路创造了中国与世界开放合作、共同发展的新模式。 国际力量此长彼消，外交舞台折冲樽俎，每当世界处于重大历史转折点，大国抉择总具有牵动全局、影响走向的重大意义。 立己达人、胸怀天下。出席亚太经合组织领导人非正式会议期间，习近平主席重申党的二十大报告中关于中国外交政策的庄严宣示：我们坚定站在历史正确的一边，高举和平、发展、合作、共赢旗帜，在坚定维护世界和平与发展中谋求自身发展，又以自身发展更好维护世界和平与发展。 打开近一个月来中国元首外交日程表，新时代中国处理与世界关系的行动逻辑、价值遵循愈发清晰。 在北京接待越南、巴基斯坦、坦桑尼亚、德国领导人密集来访，从大国协调到周边友好，再到发展中国家团结合作，不断深化拓展平等、开放、合作的全球伙伴关系。 在第五届中国国际进口博览会开幕式、《湿地公约》第十四届缔约方大会开幕式上发表视频致辞，亮明同世界分享发展机遇的坚定决心，提出完善全球生态治理的重要倡议。 在巴厘岛、在曼谷，就促进世界经济复苏、推动全球发展事业、深化亚太区域合作提出一系列中国主张、中国倡议，推进团结合作，呼唤作为担当。 大外交，大格局。运筹多边外交，演绎双边互动的精彩。东南亚之行期间，习近平主席分别同20多位外国领导人和国际组织负责人会晤会谈会见。亚太经合组织领导人非正式会议间隙，习近平主席继中美元首巴厘岛会晤后，又应约同美国副总统哈里斯简短交谈。 “所有人都希望与中国领导人习近平见面”，国际媒体如是感慨。常常是：这一场会见仍在进行，参加下一场会见的领导人已抵达等候。有学者这样解读“中国吸引力”：“新时代中国所展现的内外政策高度连续性和稳定性，所呈现的强大发展活力和发展韧性，让世界对其更加期待、愈发倚重。” ——这是友谊的赓续。同菲律宾总统马科斯会见，前总统阿罗约也在现场，习近平主席一句周到问候“阿罗约前总统也是老朋友了”，令人倍感亲切。刚刚在巴厘岛见过面，在曼谷又专门会见，走进会见厅，新加坡总理李显龙先用中文道一声：“主席，您好！”两位领导人再次紧紧握手。从“意大利之源——古罗马文明展”到巴布亚新几内亚布图卡学园发展，从2014年荷兰之行到2022年北京冬奥盛典……美好的记忆被一次次唤起，友谊的纽带越拉越紧。 ——这是合作的加速。同印尼总统佐科共同视频观摩雅万高铁试验运行，同法国总统马克龙一道探讨绿色能源、科技创新等新领域合作潜力，从构建更为紧密的中国东盟命运共同体到构建新时代中非命运共同体，从推动中欧关系行稳致远到深化新时代平等、互利、创新、开放、惠民的中拉关系……中国同世界的合作，领域不断拓展、方向更加明确。 ——这是立场的宣示，也是共识的凝聚。“共同确保中美关系沿着正确航向前行，不偏航、不失速，更不能相撞”“中澳之间从来没有根本利害冲突”“中国不干涉别国内政，也不接受任何人以任何借口干涉中国内政”“和平是中国最执著的追求，中国历史上没有、现在没有、今后也不会谋求霸权”“反对将经济合作政治化、泛安全化”“我们要将发展置于国际议程中心位置”“我们必须以人类前途命运为重，同舟共济，共克时艰”……在大变局的时代，如何探讨国与国正确相处之道、怎样维护国际合作正确方向，国际社会从中国与世界的互动中汲取思想的启迪。 一次次微笑握手，一次次深入交流，一份份合作文件的签署……在备受瞩目的亚太外交大舞台，新时代新征程的中国展现出广交四海宾朋、共行天下大道的大国气度、大国风范，不断丰富刷新着世界的“中国印象”。 塞内加尔总统萨勒感慨：“中国是坚持原则、广受尊敬的伟大国家。”新西兰总理阿德恩说：“中国是促进世界未来发展繁荣的重要力量。”在李显龙总理看来，中国崛起不可阻挡，一个强大、友好的中国，将为地区和世界带来积极影响。 “我们将以中国式现代化推动人类整体进步，以中国新发展为世界带来新机遇，为动荡的世界提供更多稳定性和确定性。”这是中国的誓言，更是中国的行动。 出席亚太经合组织领导人非正式会议期间，习近平主席正式宣布，明年中方将考虑举行第三届“一带一路”国际合作高峰论坛。在世界需要更多信心和力量的关键时刻，中国以身作则，发挥带头作用，展现大国担当。 习近平主席开启此次东南亚之行前，执行“和谐使命—2022”任务的中国海军“和平方舟”号医院船抵达印尼首都雅加达并展开友好访问。这艘友谊之船是一个生动缩影，映照出一条以和平发展为底色的新型大国成长之路。 19日下午，结束双边会谈后，巴育总理再次亲赴机场，为习近平主席一行送行。天际旷远，习近平主席乘坐的专机腾空而起，推动建设美好世界的中国故事，在“天使之城”曼谷久久回响。 （新华社北京11月20日电 记者郝薇薇、刘华、杨依军，参与记者：林昊、毛鹏飞、王亚光）   来源：人民网-人民日报  

2022年11月14日至19日，习近平主席先后到访印度尼西亚巴厘岛、泰国曼谷。 这是党的二十大胜利召开后，习近平主席的首次出访。这也是新冠肺炎疫情发生近三年来，习近平主席首次线下出席二十国集团（G20）领导人峰会和亚太经合组织（APEC）领导人非正式会议。 时机关键、意义重大、举世瞩目。 人们印象深刻：从巴厘岛到曼谷，中国代表团驻地来客络绎不绝、摩肩接踵、一派繁忙；从G20到APEC，对中国领导人的演讲、讲话，会场内外高度关注、凝神聆听；从东方到西方，国际各大媒体都用主要版面、主要时段聚焦中国…… 这些场景、故事、细节，在给人留下难忘记忆的同时，也给人带来真切的感触： 当中国开启 “充满光荣和梦想的远征”，整个世界是如此渴望走近中国、倾听中国、读懂中国；当世界百年未有之大变局加速演进，国际社会对中国声音、中国方案、中国作用期待是如此强烈。 应历史之变，答时代之问，展大国担当。 这次成果丰硕、意义深远的元首外交行动，让世界看到一个怎样的中国？ 这是一个光明磊落的中国—— “中国党和政府的内外政策公开透明，战略意图光明磊落，保持高度连续性和稳定性”“和平是中国最执著的追求，中国历史上没有、现在没有、今后也不会谋求霸权”“坚持平等相待、相互尊重、合作共赢、开放包容，不针对第三方，也没有兴趣搞地缘争夺”…… 从中美元首会晤，到密集会见多国领导人和国际组织负责人，习近平主席深刻阐明中国的内外政策、战略意图、历史传承。一次次握手，一声声问候，一张张笑脸，一番番坦诚深入的谈话，都让人强烈地感受到中国魅力、中国心胸。 这是一个立己达人的中国—— “中国14亿多人口实现现代化将是人类发展史上前所未有的大事”“中国式现代化必须走人与自然和谐共生的新路。这是对我们自己负责，也是对世界负责”“一个不断走向现代化的中国，必将为世界提供更多机遇，为国际合作注入更强动力，为全人类进步作出更大贡献”…… “中国式现代化”，是习近平主席此次东南亚之行讲解的一个重点，也是各方频频谈及、最感兴趣的一个热点。“中国式现代化发展模式令人钦佩”“中国崛起不可阻挡，一个强大、友好的中国，将为地区和世界带来积极影响”“欢迎中国通过自身发展为世界作出积极贡献”……这些由衷的感慨，是历史给予的启示，也是走向未来的必然。 这是一个敢于担当的中国—— “团结就是力量，分裂没有出路”“这个世界是一体的，各国应该相互合作，而不应该寻求‘脱钩’”“亚太地区不是谁的后花园，不应该成为大国角斗场”“阻滞甚至拆解亚太地区长期形成的产业链供应链，只会使亚太经济合作走入‘死胡同’”…… 无论是在G20还是APEC，无论是多边会议还是双边会见，习近平主席都直面我们这个时代世界上存在的种种问题和挑战，鲜明指出什么才是化解矛盾、克服危机的正确之道，什么才是站在历史正确的一边、站在人类文明进步的一边。大道之行，天下为公。 这是一个携手同行的中国—— 从印尼到泰国，习近平主席同两国领导人分别举行会谈，共商推进中印尼、中泰命运共同体建设；在G20，以“更加包容”“更加普惠”“更有韧性”，为全球发展描绘蓝图；在APEC，用“和平发展之路”“开放包容之路”“和衷共济之路”，为亚太合作指明路径…… “中国的发展受益于亚太，也用自身发展回馈亚太、造福亚太”“中国愿同所有国家在相互尊重、平等互利的基础上和平共处、共同发展”“我们必须以人类前途命运为重，同舟共济，共克时艰”……面向未来，世界听到了中国发出的团结合作、携手同行，构建亚太命运共同体和人类命运共同体的热情呼唤。 可信、可爱、可敬——一个真实、立体、全面的中国，展现在世界面前。 “再次祝贺中共二十大成功召开，祝贺习近平主席连任中共中央总书记，这不仅将为中国未来发展带来更大稳定性，也有利于地区和整个世界。” 在曼谷，一位外国领导人的由衷感慨，传递着中国这次重大元首外交行动的世界反响。 （策划：倪四义、霍小光 主笔：杨依军、林昊 统筹：刘华、张为民、王绚）     来源：新华社    

吴华 相斐 最近，笔者参与处理了几起政府采购投诉、举报案件。在这几起案例中，采购人、采购代理机构、评标委员会分别出现违法行为。现将违法行为进行整理，供业内同行参考。 采购代理机构的违法行为 违法行为之一：以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇 法律规定：《政府采购法》第二十二条第二款规定“采购人可以根据采购项目的特殊要求，规定供应商的特定条件，但不得以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇。”《政府采购法实施条例》第二十条规定“采购人或者采购代理机构有下列情形之一的，属于以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇：……（八）以其他不合理条件限制或者排斥潜在供应商。”《政府采购法》第七十一条规定“采购人、采购代理机构有下列情形之一的，责令限期改正，给予警告，可以并处罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关机关给予处分，并予通报：……（三）以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的；……”《政府采购法实施条例》第六十六条第一款规定“政府采购法第七十一条规定的罚款，数额为10万元以下。” 根据上述规定，对采购人或者采购代理机构涉嫌“以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇”的违法行为，由财政部门责令限期改正，给予警告，可以并处10万元以下的罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关机关给予处分，并予通报。 案例1：招标文件存在“以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇” 1.招标文件对环境标志产品、节能环保认证的要求不符合规定 某项目招标文件“评分标准”规定： 法律分析： 《财政部 发展改革委 生态环境部 市场监管总局关于调整优化节能产品、环境标志产品政府采购执行机制的通知》（财库〔2019〕9号，以下简称“9号文”）第二条规定“依据品目清单和认证证书实施政府优先采购和强制采购。采购人拟采购的产品属于品目清单范围的，采购人及其委托的采购代理机构应当依据国家确定的认证机构出具的、处于有效期之内的节能产品、环境标志产品认证证书，对获得证书的产品实施政府优先采购或强制采购。”第五条规定“加大政府绿色采购力度。对于已列入品目清单的产品类别，采购人可在采购需求中提出更高的节约资源和保护环境要求，对符合条件的获证产品给予优先待遇。对于未列入品目清单的产品类别，鼓励采购人综合考虑节能、节水、环保、循环、低碳、再生、有机等因素，参考相关国家标准、行业标准或团体标准，在采购需求中提出相关绿色采购要求，促进绿色产品推广应用。” 根据上述规定，对于采购产品属于品目清单范围内的，采购人、采购代理机构应当依据认证证书对获得证书的产品实施政府优先采购或强制采购。对于已列入品目清单的产品类别，9号文第五条规定了两种情形：对于采购产品已列入品目清单的产品类别，采购人可以在第二条规定的基础上，在采购需求中提出更高的节约资源和保护环境要求，对符合条件的获证产品给予优先待遇；对于未列入品目清单中的产品类别，采购人可以参考相关国家标准、行业标准或团体标准，在采购需求中提出相关绿色采购要求，并未要求投标人提交认证证书。 根据《财政部 生态环境部关于印发环境标志产品政府采购品目清单的通知》（财库〔2019〕18号）和《财政部 发展改革委关于印发节能产品政府采购品目清单的通知》（财库〔2019〕19号），本项目采购产品不属于“环境标志产品政府采购品目清单”或者“节能产品政府采购品目清单”以内，属于9号文第五条的未列入节能产品、环境标志产品政府采购品目清单中的产品。因此，采购人可以参考相关国家标准、行业标准或团体标准，在采购需求中提出相关绿色采购要求。但招标文件却将环境标志产品认证证书、节能产品认证证书作为评审因素，不符合9号文第五条规定，属于“以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇”。 违法行为之二：招标文件要求提供招标货物的检测报告、试验报告或检验报告涉嫌属于“以不合理条件限制或者排斥潜在供应商” 某招标文件对招标货物的主要性能要求规定“……#（4）需要提供国家认可检测机构出具的检测报告或试验报告或检验报告。” 法律分析： 第一，招标货物没有国家强制性标准，约定检测标准所作出的检测报告不具有客观性、公允性。 《检验检测机构监督管理办法》（国家市场监督管理总局令第39号）第八条规定“检验检测机构应当按照国家有关强制性规定的样品管理、仪器设备管理与使用、检验检测规程或者方法、数据传输与保存等要求进行检验检测。检验检测机构与委托人可以对不涉及国家有关强制性规定的检验检测规程或者方法等作出约定。” 经查询，招标货物没有可以依据的强制性国家标准。根据上述法律规定，检测机构与委托人可以对不涉及国家有关强制性规定的检验检测规程或者方法等作出约定，再根据约定的标准进行检测。此种情况下，由于投标人均会约定对自己有利的检验检测规程或者方法，会导致各投标人约定的检测标准不一。因而在此基础上产生的检测报告，评审时无法评出优劣。该检测报告的结论不具有客观性、公允性。 第二，本项目招标文件发售的截止时间距离开标时间只有15日，未给予供应商准备检测报告的必要时间。 综合上述两点，招标文件要求提供招标货物的检测报告或试验报告或检验报告涉嫌属于“以不合理条件限制或者排斥潜在供应商”。 案例2：竞争性磋商文件存在不合理条件 1.“技术服务”中“安全保障措施”要求“拟派项目技术负责人具备高级工程师职称”不符合相关规定 某项目磋商文件的规定如下： 《人力资源社会保障部 工业和信息化部关于深化工程技术人才职称制度改革的指导意见》（人社部发〔2019〕16号）附件“工程技术人才职称评价基本标准条件”规定“一、遵守中华人民共和国宪法和法律法规。二、具有良好的职业道德、敬业精神，作风端正。三、热爱本职工作，认真履行岗位职责。四、按照要求参加继续教育。五、法律法规规定需取得职业资格的，应具备相应职业资格。六、工程技术人才申报各层级职称，除必须达到上述基本条件外，还应分别具备以下条件：……（四）高级工程师：1.系统掌握专业基础理论知识和专业技术知识，具有跟踪本专业科技发展前沿水平的能力，熟练运用本专业技术标准和规程，在相关领域取得重要成果。2.长期从事本专业工作，业绩突出，能够独立主持和建设重大工程项目，能够解决复杂工程问题，取得了较高的经济效益和社会效益。3.取得工程师职称后，业绩、成果要求符合下列条件之一：（1）主持或承担研制开发的新产品、新材料、新设备、新工艺等已投入生产，可比性技术经济指标处于国内较高水平；（2）作为主要发明人，获得具有较高经济和社会效益的发明专利；（3）参与的重点项目技术报告，经同行专家评议具有较高技术水平，技术论证有深度，调研、设计、测试数据齐全、准确；（4）发表的本领域研究成果，受到同行专家认可；（5）作为主要参编者，参与完成省部级以上行业技术标准或技术规范的编写。4.在指导、培养中青年学术技术骨干方面发挥重要作用，能够指导工程师或研究生的工作和学习。5.具备博士学位，取得工程师职称后，从事技术工作满2年；或具备硕士学位，或第二学士学位，或大学本科学历，或学士学位，取得工程师职称后，从事技术工作满5年。技工院校毕业生按国家有关规定申报。6.不具备前项规定的学历、年限要求，业绩突出、作出重要贡献的，可由2名本专业或相近专业正高级工程师推荐破格申报，具体办法由各地、各有关部门和单位另行制定。” 根据上述规定，高级工程师是对符合相关学历、年限、业绩等要求的工程技术人才的评价，本项目招标文件的评分标准中要求技术负责人具备高级工程师职称与供应商“安全保障措施”没有直接的关联性，且没有证据证明“与采购项目的具体特点和实际需要相适应或者与合同履行有关”。故该条规定存在“以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇”。 2.“商务部分”中“管理体系”要求“提供企业符合本项目的质量管理体系、环境管理体系、职业健康安全管理体系、信息技术服务管理体系认证证书”“安全生产化证书或信息安全管理体系认证证书”不符合相关规定 磋商文件的规定如下： 对“管理体系”要求“提供企业符合本项目的质量管理体系、环境管理体系、职业健康安全管理体系、信息技术服务管理体系认证证书”的法律分析《认证认可条例》第二条第一款规定“本条例所称认证，是指由认证机构证明产品、服务、管理体系符合相关技术规范、相关技术规范的强制性要求或者标准的合格评定活动。”第二十三条规定“认证结论为产品、服务、管理体系符合认证要求的，认证机构应当及时向委托人出具认证证书。”经查询，质量管理体系认证、环境管理体系认证、职业健康安全管理体系认证、信息技术服务管理体系认证分别依据《质量管理体系 要求》（GB/T 19001-2016，同ISO 9001:2015）、《环境管理体系 通用实施指南》（GB/T 24004-2017，同ISO 14004:2016）、《职业健康安全管理体系 要求及使用指南》（GB/T 45001-2020，同ISO 45001:2018）、《信息技术 安全技术 信息安全管理体系审核指南》（GB/T 28450-2020，同ISO/IEC 27007:2017）等进行认证，均属于企业自愿认证。磋商文件将上述四个管理体系认证证书作为评审因素，且总分值为4分，采购人、采购代理机构未提供证据证明前述管理体系认证证书与本项目的具体特点和实际需要相适应或与合同履行有关，涉嫌“以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇”。 对“管理体系”要求“安全生产化证书或信息安全管理体系认证证书”的法律分析经查询，国家安全监管部门确定发放的是“安全生产标准化证书”，不存在“安全生产化证书”。2014年6月，国家安全监管总局印发《企业安全生产标准化评审工作管理办法（试行）》（安监总办〔2014〕49号，以下简称“49号文”）；2021年10月，应急管理部印发《企业安全生产标准化建设定级办法》（应急〔2021〕83号），自2021年11月1日起实施，49号文同时废止。49号文总则规定，“……（二）企业应通过安全生产标准化建设，建立以安全生产标准化为基础的企业安全生产管理体系，保持有效运行，及时发现和解决安全生产问题，持续改进，不断提高安全生产水平。（三）本办法适用于非煤矿山、危险化学品、化工、医药、烟花爆竹、冶金、有色、建材、机械、轻工、纺织、烟草、商贸企业（以下统称企业）安全生产标准化评审管理工作。……”第三条第（一）项第1目规定“企业自愿申请的原则。申请取得安全生产标准化等级证书的企业，在上报自评报告的同时，提出评审申请。”信息安全管理体系认证均为管理体系认证依据《信息安全技术 信息安全管理体系审核指南》（GB/T 28450-2012）进行认证。磋商文件已要求供应商应具有合格有效的安全许可证，安全生产标准化证书由企业自愿申请，评审因素中要求供应商提供“安全标准化证书”加重了供应商的义务。信息安全管理体系认证与上一项评审因素中的信息技术服务管理体系认证所依据的认证规则相同，有所重复；且信息安全管理体系认证侧重“信息安全”，与安全生产标准化证书的“安全生产”并非等同，供应商选择提供其一即可得2分。安全生产标准化证书与信息安全管理体系认证均由企业自愿申请，采购人、采购代理机构未提供证据证明前述证书与本项目的具体特点和实际需要相适应或与合同履行有关，故此项评审因素要求“安全生产化证书或信息安全管理体系认证证书”涉嫌“以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇”。 3.对商务部分中“企业实力”的评分标准要求“具备高新技术企业证书”的分析磋商文件的规定如下： 科技部、财政部和国家税务总局修订印发的《高新技术企业认定管理办法》（国科发火〔2016〕32号，以下简称“32号文”）第二条规定“本办法所称的高新技术企业是指：在《国家重点支持的高新技术领域》内，持续进行研究开发与技术成果转化，形成企业核心自主知识产权，并以此为基础开展经营活动，在中国境内（不包括港、澳、台地区）注册的居民企业。”第十一条规定“认定为高新技术企业须同时满足以下条件：（一）企业申请认定时须注册成立一年以上；（二）企业通过自主研发、受让、受赠、并购等方式，获得对其主要产品（服务）在技术上发挥核心支持作用的知识产权的所有权；（三）对企业主要产品（服务）发挥核心支持作用的技术属于《国家重点支持的高新技术领域》规定的范围；（四）企业从事研发和相关技术创新活动的科技人员占企业当年职工总数的比例不低于10%；（五）企业近三个会计年度（实际经营期不满三年的按实际经营时间计算，下同）的研究开发费用总额占同期销售收入总额的比例符合如下要求：1.最近一年销售收入小于5，000万元（含）的企业，比例不低于5%；2.最近一年销售收入在5，000万元至2亿元（含）的企业，比例不低于4%；3.最近一年销售收入在2亿元以上的企业，比例不低于3%。其中，企业在中国境内发生的研究开发费用总额占全部研究开发费用总额的比例不低于60%；（六）近一年高新技术产品（服务）收入占企业同期总收入的比例不低于60%；（七）企业创新能力评价应达到相应要求；（八）企业申请认定前一年内未发生重大安全、重大质量事故或严重环境违法行为。”32号文附件“国家重点支持的高新技术领域”包括电子信息、生物与新医药、航空航天、新材料、高技术服务、新能源与节能、资源与环境和先进制造与自动化。 根据上述规定，高新技术企业证书向国家重点支持的高新技术领域内，持续进行研究开发与技术成果转化、形成企业核心自主知识产权并以此为基础开展经营活动的企业发放。本项目采购虽然涉及网络管理云平台等内容，但是本项目不属于高新技术项目，将“高新技术企业证书”作为评审因素与本项目的具体特点和实际需要不相适应，涉嫌“以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇”。 违法行为之三：招标文件存在“采用综合评分法时评审标准中的分值设置未与评审因素的量化指标相对应” 法律依据： 《政府采购法实施条例》第三十四条第四款规定“采用综合评分法的，评审标准中的分值设置应当与评审因素的量化指标相对应。”《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部令第87号，以下简称“87号令”）第五十五条第三款规定“评审因素应当细化和量化，且与相应的商务条件和采购需求对应。商务条件和采购需求指标有区间规定的，评审因素应当量化到相应区间，并设置各区间对应的不同分值。” 《政府采购法实施条例》第六十八条规定“采购人、采购代理机构有下列情形之一的，依照政府采购法第七十一条、第七十八条的规定追究法律责任：……（七）采用综合评分法时评审标准中的分值设置未与评审因素的量化指标相对应；……”《政府采购法》第七十一条规定“采购人、采购代理机构有下列情形之一的，责令限期改正，给予警告，可以并处罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关机关给予处分，并予通报……”第七十八条规定“采购代理机构在代理政府采购业务中有违法行为的，按照有关法律规定处以罚款，可以在一至三年内禁止其代理政府采购业务，构成犯罪的，依法追究刑事责任。”《政府采购法实施条例》第六十六条第一款规定“政府采购法第七十一条规定的罚款，数额为10万元以下。” 根据上述规定，对采购人或者采购代理机构涉嫌“采用综合评分法时评审标准中的分值设置未与评审因素的量化指标相对应”的违法行为，由财政部门责令限期改正，给予警告，可以并处10万元以下的罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关机关给予处分，并予通报；采购代理机构有上述违法行为的，还可以在一至三年内禁止其代理政府采购业务。 案例3：招标文件存在“采用综合评分法时评审标准中的分值设置未与评审因素的量化指标相对应” 某项目招标文件的“评分标准”规定：   上述“评分标准”存在两个问题： （1）“基础分”评审细则存在“评审标准中的分值设置未与评审因素的量化指标相对应” 根据上表，技术部分“基础分”的评审采取“减分制”，即从满分10分予以扣减，每有一项一般性技术指标的负偏离扣1分、#项技术指标的负偏离扣2分，扣分最高不超过10分。 根据招标文件“第八章 产品技术规格”规定，本项目第一包招标货物涉及10个部分、共25项一般性技术指标。本项目第二包招标货物共有50项一般性技术指标和3项#项技术指标。由于第一包、第二包产品的技术指标数量较多，根据评审规则，对于所投产品存在10个（含）以上一般性技术指标的负偏离、或者5个（含）以上#项技术指标的负偏离、或者二者结合得分扣减为0分时，无法区分所投产品满足采购需求的具体差异，属于“采用综合评分法时评审标准中的分值设置未与评审因素的量化指标相对应”。 （2）对技术部分“供货方案”“项目实施方案”“售后服务”“培训方案”评审细则的分析 “供货方案”的评审细则中，出现“具有针对性”和“具有一定针对性”、“客观合理”和“基本客观合理”、“科学严谨”和“较为严谨”、“基本全面”和“较简略”等表述；“项目实施方案”的评审细则中，出现“明确、合理、无漏项”、“较全面”和“不全面”，“完善可靠”、“基本健全”和“不全面”，“漏项较多”，“数量多”和“数量较充足”，“更新及时”和“更新速度一般”，“得力”、“一般”和“不全面”，“数量齐全”、“数量较齐全”和“数量少”，“结构合理”和“结构欠佳”等表述；“售后服务”的评审细则中，出现“全面详细”、“较为全面”、“有一定针对性”、“有遗漏”和“重大遗漏”，“针对性强”、“有一定针对性”、“较为简略”，“可行性高”、“可行性较高”、“可行性弱”和“可行性差”等表述；“培训方案”的评审细则中，出现“科学、合理、实际”、“比较科学、合理、实际”和“不科学、不合理、不实际”等表述，参考投诉人提供的财政部咨询答复，这些表述属于“采用综合评分法时评审标准中的分值设置未与评审因素的量化指标相对应”。     （来源：中国招标）

通江达海向未来——沿着总书记的足迹之上海篇   浦江潮涌，东方风来。党的十八大以来，习近平总书记先后五次到上海考察，为上海改革发展把舵领航。 　　牢记习近平总书记嘱托，上海弘扬伟大建党精神，践行人民城市理念，先行先试、改革创新，在创造新时代发展新奇迹的征程上破浪前行。 中共一大会址（2021年6月1日摄）。新华社记者 刘颖 摄 　　“继续当好全国改革开放排头兵、创新发展先行者” 从上海白玉兰广场顶楼俯瞰浦东陆家嘴夜色（2020年10月18日摄，多重曝光图）。新华社记者 方喆 摄 　　上海是我国改革开放的前沿阵地。2015年3月，习近平总书记参加他所在的十二届全国人大三次会议上海代表团审议时提出，上海要“继续当好全国改革开放排头兵、创新发展先行者”。2018年考察上海时，总书记再次对上海提出殷切希望：“勇于挑最重的担子、啃最难啃的骨头，发挥开路先锋、示范引领、突破攻坚的作用，为全国改革发展作出更大贡献。” 　　百舸争流，奋楫者先。牢记习近平总书记嘱托，上海敢闯敢试、先行先试，持续发挥“排头兵”的带动作用。 　　这是位于上海外高桥保税区的中国（上海）自由贸易试验区标志“海鸥门”（6月21日摄，无人机照片）。新华社记者 方喆 摄 　　穿过标志性的“海鸥门”，中国第一个自贸区——上海自贸区出现在眼前。2014年5月，习近平总书记来到外高桥保税区考察，强调要“大胆闯、大胆试、自主改”。2018年10月，自贸区建设五周年之际，总书记再次指示：“把自由贸易试验区建设成为新时代改革开放的新高地”。 　　在习近平总书记考察过的外高桥综合服务大厅，当年长长的服务柜台，已变成开放式工位，企业办事交流“零距离”。“一个‘闯’、一个‘试’，让深水区改革的方向豁然开朗。”浦东新区市场监管局注册三科科长王连凤说，商事登记改革不断推进，准入门槛越来越低，注册效率越来越高。 　　上海自贸区坚持以制度创新为核心，开放力度不断加大，营商环境不断优化，播撒的改革“良种”持续迎来好收成：2021年上海日均新设企业1800余户，千人拥有企业数居全国首位；300多项制度创新成果在这里诞生，并向全国复制推广。 　　按照习近平总书记要求，上海不断深化重点领域和关键环节改革：浦东打造社会主义现代化建设引领区高起点推进，上海自贸区临港新片区特殊经济功能加速孕育，上交所科创板和注册制效应不断放大，长三角一体化战略不断走深走实…… 　　由百年工业遗址改造成的杨浦滨江人民城市建设规划展示馆（2021年5月15日摄）。新华社记者 刘颖 摄 　　举办中国国际进口博览会，是习近平总书记亲自谋划、亲自提出、亲自部署、亲自推动的重大开放举措。2018年11月，习近平总书记出席首届进博会开幕式并发表主旨演讲时，宣布“支持长江三角洲区域一体化发展并上升为国家战略”。2020年8月，习近平总书记在扎实推进长三角一体化发展座谈会上提出明确要求：“率先形成新发展格局”“勇当我国科技和产业创新的开路先锋”“加快打造改革开放新高地”。 　　上海在长三角一体化发展中发挥着龙头带动作用。落实习近平总书记重要指示，上海与苏浙皖共拉长板、共享优势，推进实施两轮三年行动计划，在科技创新联动、产业链供应链协同、基础设施联通、生态环境共治、公共服务共享等方面积极采取措施，长三角生态绿色一体化发展示范区、虹桥国际开放枢纽等跨域合作成果丰硕。 　　在上海市南京路上的进博集市内，顾客们走在一处各国商品集中展示台前（2021年11月8日摄）。新华社记者 方喆 摄 　　“把科技创新摆到更加重要位置，踢好‘临门一脚’” 　　空中俯瞰位于上海市浦东新区的张江智能岛（2月22日摄，无人机照片）。新华社记者 方喆 摄 　　张江科学城，酷似“鹦鹉螺”的大装置——上海光源24小时灯火通明。这台“超级显微镜”已累计接待超3万名用户，在多个基础科学研究领域提供关键助力。 这是“上海光源”（2020年10月26日摄，无人机照片）。新华社记者 丁汀 摄 　　张江科学城是上海建设全球科创中心的核心承载区。2014年5月，习近平总书记在上海考察时提出：“上海要努力在推进科技创新、实施创新驱动发展战略方面走在全国前头、走在世界前列，加快向具有全球影响力的科技创新中心进军。” 　　习近平总书记对上海科技创新寄予厚望。2018年11月，面对张江科学城的科技工作者，总书记语重心长地说：“把科技创新摆到更加重要位置，踢好‘临门一脚’”。2020年11月，浦东开发开放30周年庆祝大会上，总书记寄语浦东：“全力做强创新引擎，打造自主创新新高地。” 　　“建设全球科创中心是总书记给上海出的题目。”上海科创办执行副主任彭崧说，“我们瞄准世界科技前沿，持续加强基础研究、应用基础研究和核心技术攻关，加快国家实验室建设。” 　　2021年，上海全社会研发经费支出占GDP的比重达到4.1%；全球规模最大、种类最全、功能最强的光子大科学设施集群在张江加快建设；“蛟龙”“天宫”“北斗”“墨子”等重要科技进展，上海无一缺席；C919大型客机取证和交付准备工作有序推进，CR929远程宽体客机研制工作扎实开展…… 　　创新活力竞相迸发，为上海高质量发展持续注入新动能。2021年，上海高新技术企业超过2万家，集成电路、生物医药、人工智能三大先导产业规模达到1.27万亿元，同比增长14.7%。 　　在习近平总书记2014年5月考察过的上海联影医疗科技有限公司，磁共振（MR）、分子影像设备（PET-CT）等高端医疗设备一字排开。近年来，企业突破一系列“卡脖子”技术，推出了一批中国和世界首创性产品，国产设备输出到美国、日本等发达国家。 　　目前，上海科创中心形成基本框架，并提出更远大的目标：到2025年，努力成为科学新发现、技术新发明、产业新方向、发展新理念的重要策源地。 　　“继续探索，走出一条中国特色超大城市管理新路子” 　　漫步上海杨浦滨江地带，绿道蜿蜒，白鹭翩飞，曾经的“工业锈带”已变身“生活秀带”。 　　2019年11月，习近平总书记在杨浦滨江考察时指出，“人民城市人民建，人民城市为人民”“无论是城市规划还是城市建设，无论是新城区建设还是老城区改造，都要坚持以人民为中心”。 　　近年来，上海先后贯通黄浦江45公里滨江岸线、苏州河42公里公共岸线，“一江一河”串珠成链为老百姓提供高品质公共空间；从2017年到2021年，上海的公园数量从217座增加到532座。 　　杨浦区诞生了中国第一家自来水厂、发电厂，但作为老工业区，面貌旧、底子薄。落实习近平总书记重要指示，杨浦区加快解决群众的“急难愁盼”，2021年提前一年全面完成成片二级以下旧里改造，今年还将通过城市有机更新，推动“住有所居”向“住有宜居”跃升。近五年，上海中心城区累计实施旧区改造308万平方米，涉及15.4万户居民。 　　习近平总书记多次对上海城市治理提出要求：“一流城市要有一流治理”“上海要继续探索，走出一条中国特色超大城市管理新路子”…… 　　110接电数、公园客流、渣土车违规情况……在习近平总书记2018年11月考察过的浦东新区城市运行综合管理中心，大屏上跳动着150多种反映城市运行体征的数据。浦东城运中心副主任陈炜炜说，数字背后反映着民情民意，要通过智能化手段，及时发现解决问题。 　　现代化的城市治理，还须汇聚民智。2017年3月习近平总书记参加十二届全国人大五次会议上海代表团审议时指出：“群众的事同群众多商量，大家的事人人参与。”2019年11月，总书记到上海长宁区古北市民中心考察，首次提出“人民民主是一种全过程的民主”。 　　当时在现场的全国人大代表、长宁萍聚工作室党支部书记朱国萍结合本职工作，用朴实的话说出对总书记要求的理解：“从加装电梯到为老服务，要多听老百姓的意见。” 　　上海虹桥街道基层立法联系点召开《中华人民共和国体育法（修订草案）》意见征询座谈会（2021年11月26日摄）。新华社记者 刘颖 摄 　　截至2021年底，上海25家基层立法联系点参与了20件国家法律、64件地方性规定的征求意见工作，530多条立法建议被采纳。通过主动问政于民、问需于民、问计于民，更多群众建议转化为城市发展“金智库”、社区治理“金点子”。 　　以城市运行“一网统管”牵引提升城市智能化水平，搭建更多线上线下民意“直通车”，持续为基层赋权、增能、减负……面对超大城市治理面临的新课题，上海将持续绘好城市治理“工笔画”，不断满足人民对美好生活的向往。 　　使命如山，初心如炬。把习近平总书记的重要指示转化为生动实践，上海必将创造更加美好的未来。

在更高起点上推进改革开放——沿着总书记的足迹之广东篇   深圳莲花山，习近平总书记十年前亲手种下的高山榕树，根深叶茂，枝繁如盖。党的十八大以来，习近平总书记三次到广东考察，指引广东解放思想、大胆创新，努力在全面建设社会主义现代化国家新征程中走在全国前列、创造新的辉煌。牢记总书记嘱托，广东坚持新发展理念，坚持高质量发展，勇立潮头、开拓进取，以更大魄力、在更高起点上推进改革开放。 　　“改革不停顿，开放不止步” 　　这里，是中国改革开放得风气之先的地方，也是中国开放程度最高、经济活力最强的区域之一。 　　2012年12月，习近平总书记在党的十八大后首次离京考察就来到广东，发出“将改革开放继续推向前进”的动员令。 　　2018年10月，改革开放40周年之际，习近平总书记再次踏上广东这片热土，号召广东“继续全面深化改革、全面扩大开放，努力创造出令世界刮目相看的新的更大奇迹”。 　　2020年10月，习近平总书记又一次到广东考察，释放出改革开放再出发的时代强音——“改革不停顿，开放不止步，在更高起点上推进改革开放”。 　　南海之滨，春潮涌荡。 　　粤港澳大湾区建设是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的国家重大发展战略，广东以此作为统领全省工作的“纲”。 　　《粤港澳大湾区发展规划纲要》发布3年多来，大湾区经济总量从2018年的10万亿余元增长到2021年约12.6万亿元。 这是深圳前海深港现代服务业合作区（2021年9月8日摄，无人机全景照片）。新华社记者 毛思倩 摄 　　加快推进横琴粤澳深度合作区建设，开发建设前海深港现代服务业合作区，持续加强与港澳规则衔接、机制对接，着力推进三地“湾区通”工程，打造“数字湾区”，“跨境理财通”业务试点、大湾区律师执业考试等重大改革落地见效…… 　　曾经“蕉林绿野，农庄寥落”的横琴岛，如今大道纵横；曾经布满荒野滩涂的前海，如今满眼繁华；覆盖11个城市的立体交通网络正越织越密，“1小时生活圈”形成；“港人港税、澳人澳税”落地实行；律师、医师等数十种港澳职业资格被广东湾区城市认可，大湾区成为许多港澳青年逐梦的热土…… 这是建设中的横琴（5月13日摄）。新华社记者 黄国保 摄 　　潮涌珠江两岸阔，放眼南粤气象新。 　　2019年8月，《中共中央 国务院关于支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的意见》发布。因改革而生、因改革而兴的深圳被赋予更重大的使命：为全国层面深化改革探索可复制、可推广的经验。两年多来，广东省、深圳市全力推动各项任务落实，意见中提出的56项重点任务中，探索知识产权证券化等11项已经完成，筹建海洋大学等45项取得重大进展，共有五方面47条经验在全国推广，先行示范作用进一步彰显。 这是2021年9月17日拍摄的横琴大桥（无人机照片）。新华社记者 邓华 摄 　　从深圳综合改革试点40条首批授权事项全部落地，到广东自贸试验区36项改革全国首创；从抢抓《区域全面经济伙伴关系协定》实施机遇、实施贸易高质量发展十大工程，到稳固供应链、深化与“一带一路”沿线国家和地区合作……广东全面深化改革扩大开放，为高质量发展拓展了更广阔的空间、注入了源源不断的新动能。 　　“努力实现关键核心技术自主可控，把创新发展主动权牢牢掌握在自己手中” 　　创新既是广东高质量发展的迫切需要，也是做实做强新发展格局战略支点的动力之源。 　　习近平总书记在参加十三届全国人大一次会议广东代表团审议时强调，发展是第一要务，人才是第一资源，创新是第一动力。中国如果不走创新驱动发展道路，新旧动能不能顺利转换，就不能真正强大起来。 这是前海深港青年梦工厂（5月10日摄）。新华社记者 黄国保 摄 　　习近平总书记对深圳寄予厚望：“这些年，深圳高新技术产业发展成为全国的一面旗帜，要发挥示范带动作用。” 　　2021年，深圳高新技术产业产值突破3万亿元，正在打造具有全球影响力的创新创业创意之都。 　　2012年12月，习近平总书记在腾讯计算机系统有限公司考察时，对其继续保持创新优势提出希望。2018年10月，习近平总书记在格力电器股份有限公司考察时指出，要“努力实现关键核心技术自主可控，把创新发展主动权牢牢掌握在自己手中”。 　　保持发展领先和竞争优势，创新是第一动力。2012年时，腾讯开发的微信及Wechat注册账户约3亿，如今两者合并月活账户数已达12.88亿，成为全世界最主流即时通讯工具之一。腾讯公司真切体会到，未来企业竞争拼的是创新能力和核心技术，坚持用创新的方式去突破，积极响应数字中国战略，努力成为各行各业数字化转型升级的助手。 这是在深圳市南山区拍摄的腾讯滨海大厦（2020年10月6日摄）。新华社记者 刘大伟 摄 　　高水平科技自立自强，正成为地方政府和企业努力的方向。格力电器不断加深对坚持走自力更生、自主创新发展道路重要性的认识，研发经费按需投入、不设上限，在智能装备、通信设备、模具等领域持续发力，不仅在空调相关领域掌握核心科技，还实现了关键零部件的自主可控。 　　创新不是大企业的专利。在广州开发区科技企业加速器园区中央地带有一块巨石，上面镌刻着习近平总书记的重要指示：“中小企业能办大事”八个大字，激励着广大中小企业扬鞭奋蹄。 　　“实践让我们深刻认识到，不加强自主创新，就不可能实现新的发展，更不可能‘办大事’。”广州明珞装备股份有限公司自主创新产品不断增加，4年前打入国际市场的业务如今已占企业营收七成以上。 广州明珞装备股份有限公司的海外项目生产线（2019年4月10日摄）。新华社发（明珞公司供图） 　　创新已成为广东高质量发展的底色：高新技术企业突破6万家；全社会研发经费支出增加到3800多亿元，占地区生产总值比重提高到3.14%；区域创新综合能力连续5年位居全国第一。 　　建好用好鹏城实验室、广州实验室，加强基础研究，推进大湾区国际科技创新中心建设，做强广深港、广珠澳科技创新走廊……广东正致力于攀登科技高峰，努力把创新发展主动权牢牢掌握在自己手中。 　　“提高发展平衡性和协调性” 　　“城乡区域发展不平衡是广东高质量发展的最大短板。”2018年10月，习近平总书记在广东考察时指出，“要坚持辩证思维，转变观念，努力把短板变成‘潜力板’”，并殷殷嘱托要“提高发展平衡性和协调性”。 格力精密模具有限公司自动化生产线（5月7日摄）。新华社发（格力公司供图） 　　为推进乡村振兴、促进区域协调发展，2018年以来，广东实施“粤菜师傅”“广东技工”“南粤家政”三项工程，以“小切口”推动“大变化”、满足“大需求”、促进“新发展”，助力城乡之间、珠三角与粤东西北之间缩小差距。截至目前，三项工程已累计培训768万人次，成为广受欢迎的民生品牌。成千上万的厨师、技工、保姆，因此摘了“贫困帽”，改变了人生和家庭命运。 　　50岁出头的陆科明是“粤菜师傅”工程的受益者。4年前失业的他，经过培训后获得厨师职业资格。如今，陆科明在茂名市东镇街开的“高城人家”农家乐已远近闻名。 　　既要让强者更强、优者更优，也要让追赶者发挥后发优势，广东正在构建“一核一带一区”区域发展格局：珠三角核心区发展能级持续提升，沿海经济带产业加速集聚，北部生态发展区绿色发展成效显现。 　　对于欠发达的粤东粤西粤北地区，强化以工补农、以城带乡，构建起“跨县集群、一县一园、一镇一业、一村一品”现代农业产业体系。 这是2020年6月11日拍摄的广东省清远市连樟村景色（无人机照片）。新华社记者 邓华 摄 　　习近平总书记考察过的清远市连樟村，如今面貌一新：泥巴路变成水泥路，实现5G连续覆盖，现代农业产业园的果蔬大棚都装有环境监测系统。 　　连樟村党总支书记陆飞红说，我们通过发展乡村特色旅游，采取“公司+合作社+基地+贫困户”模式，引资发展灵芝、药材等特色产业，村民的日子越过越红火。 　　站上新起点，舞台更宽广。珠三角核心区、沿海经济带、北部生态发展区在各自跑道上赛龙夺锦、各展所长，区域协调发展的图景越来越美好。

5月25日 作者：中国国际工程咨询有限公司  徐成彬   2022年5月25日，国务院重磅推出《关于进一步盘活存量资产扩大有效投资的意见》（国办发〔2022〕19号，简称“国办19号文”），基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）在我国经济发展的特殊时期被赋予盘活存量资产、扩大有效投资的特殊使命，成为推动金融业供给侧结构性改革、服务实体经济和构建基础设施投融资新机制的法宝利器。 国办19号文既是对我国近年基础设施REITs试点工作的肯定和总结，也对未来提出新的要求和希望。这是继2020年4月30日《关于推进基础设施REITs试点相关工作的通知》（简称“40号文”）开创中国公募REITs发展的新时代，2021年3月“基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）”发展正式纳入《第十四个五年规划纲要》上升至国家战略层面之后，关于基础设施REITs发展的第三座里程碑式文件，是在国务院层面首次对REITs发展作出明确具体的安排和要求，具有承前启后、继往开来的重大意义。 一、基础设施REITs发行有望进入快车道 国办19号文的第四条：“进一步提高推荐、审核效率，鼓励更多符合条件的基础设施领域不动产投资信托基金（基础设施REITs）项目发行上市。” (一）基础设施REITs加速前行正当时 自2021年6月21日首批基础设施REITs成功上市以来，市场表现总体稳健，目前上市的12单REITs的绝大多数涨幅超过10%，上市项目共发售基金458亿元，其中用于新增投资的净回收资金约188亿元，可带动新项目总投资超过2700亿元，对盘活存量资产、形成投资良性循环产生了良好示范效应。其中，建信中关村REIT上市首日开盘涨停，锁死30%涨停线；华夏中国交建REIT发行累计吸金超1500亿元，公众配售比例为0.84%，刷新了公募基金产品配售比例的历史最低纪录。公募REITs市场的火热让越来越多的政府部门、原始权益人、金融机构开始参与进来，希望更多的优质项目发行上市。国办19号文充分反映了市场的热情和呼声，也对试点项目推荐、审核效率提出了更高要求。 从试点项目所属行业看，亟需扩大试点行业范围，保障性租赁住房、清洁能源、市政、数据中心、水利等短板和新经济领域项目应脱颖而出，产生示范效应。从试点项目所属区域看，更多的中部省市和西部地区的优质项目将在REITs市场有一席之地，带动当地经济发展。从原始权益人所有制成分看，国办19号文明确要求对各种所有制企业一视同仁、公平对待，预计越来越多的民营和外资企业将成为公募REITs的原始权益人。 (二）基础设施REITs试点一直处于高效推进中 我国公募REITs试点从基础设施切入，国家发展改革委和中国证监会作为基础设施REITs主管部门，根据职责分工，密切配合，坚持“双向评审”机制，探索了保障项目和产品质量的根本机制。 在确保试点项目质量的前提下，试点进度也是十分高效的。相比经历30多年磨砺才日臻完善的国内企业股票发行IPO审核，基础设施REITs试点工作在没有任何现成经验可以借鉴的情况下稳步推进，从首批试点48单项目申报到9单产品公开上市，仅用了不到8个月的时间，可谓创造了公募REITs试点的中国效率。目前已有16单由国家发展改革委推荐至中国证监会，12单在两个交易所公开上市并稳健运行，另外还有多单项目正处于申报和评估中，REITs试点项目推进工作赢得了社会各界的广泛认可。 二、特殊项目的运营年限和收益集中度可灵活确定 国办19号文的第四条：“对于维护产业链稳定、强化民生保障等具有重要作用的项目，在满足发行要求、符合市场预期、确保风险可控等前提下，可进一步灵活合理确定运营年限、收益集中度等要求。” (一）运营年限原则上不低于3年 我国REITs试点政策要求，项目运营时间原则上不低于3年。对已能够实现长期稳定收益的项目，可适当降低运营年限要求。 一般项目要求运营3年以上，主要是保障进入稳定运营状态。对于维护产业链稳定、强化民生保障等具有非常重要作用的资产，例如仓储物流行业中的高标仓或冷库、人口净流入的大城市的保障性租赁住房、风电或光伏发电等，项目投入运营以后一般很快达到满租水平或设计能力，具备稳定收益条件，需要灵活合理确定运营年限。 (二）项目收益来源合理分散 我国REITs试点政策要求，项目收益持续稳定且来源合理分散，直接或穿透后来源于多个现金流提供方。因商业模式或者经营业态等原因，现金流提供方较少的，重要现金流提供方应当资质优良，财务情况稳健。 根据国办19号文的要求，项目收益来源一般应具有适当分散度，主要是为了规避市场风险。对于项目收益相对集中的资产，如果资产管理者与实力较强的租户签订了长期租赁协议，租金也反映公允水平，其收益集中度要求需要根据项目特点进行具体分析。 三、稳健运营是实现项目投资目标的重要保障 国办19号文的第二十条：“确保投资方在接手后能够引入或组建较强能力和丰富经验的运营管理机构，保持基础设施稳健运营”“推动基础设施REITs基金管理人与运营管理机构健全运营机制，更好地发挥原始权益人在项目运营管理中的专业作用”。 (一）运营管理机构应具备较强的专业能力 基础设施运营质量不仅关系项目经营性现金流的稳定性，也影响到公众利益和社会稳定，因此投资人接受存量资产后，必须高度重视底层资产的运营管理， 切实保障公共利益，防范化解潜在风险。 根据国办19号文的要求，基础设施运营管理机构必须具备丰富的项目运营管理经验和专业能力，能够实现提升运营服务的质量和效率，为公募REITs获得稳定现金流回报和履行社会责任奠定运营专业基础。 (二）原始权益人在项目运营管理中专业作用不可替代 REITs是基于金融创新的轻资产商业模式，绝大多数原始权益人在发行REITs以后仍然希望继续担当运营管理者的角色。 从专业能力看，基金管理人和ABS管理人主要擅长资本运作，对复杂的资产运营管理缺失基本能力，因此国办19号文要求必须更好地发挥具有良好专业能力和丰富经验的原始权益人的作用，保障基金存续期间项目持续稳定运营。这些规定确立了原始权益人在基础设施REITs产业链中的特殊地位，有利于调动原始权益人的积极性。 四、扩募机制将REITs打造为资产上市平台 国办19号文的第四条：“建立健全基础设施REITs扩募机制，探索多层次基础设施REITs市场。” (一）扩募机制强化了REITs市场先行者的优势地位 REITs是资产的IPO，扩募机制是首次公开募集之后，依托市场机制增发份额收购资产的行为。通过扩募机制实现规模增长是境外成熟REITs市场的通行做法，扩募机制有利于将REITs打造为“资产上市平台”。 2022年4月中旬，根据中国证监会的统一部署，上海证券交易所和深圳证券交易所分别就基础设施REITs扩募规则公开征求意见。随着国办19号文的贯彻落实，REITs扩募机制将会加快建立和完善，更多的优质存量资产将通过扩募路径源源不断地进入REITs市场，REITs市场先行者在REITs产业链的优势地位将进一步得到加强。 (二）探索建立多层次基础设施REITs市场 国办19号文首次提出我国要探索建立多层次基础设施REITs市场，将使得社会各界对我国未来基础设施REITs市场的全方位发展给予更多的期待，极大提振投资者和原始权益人对未来我国基础设施REITs发展的信心。 在扩募机制建立健全以后，外部资产收购将成为REITs市场发展的重要源头，这将促进基础设施Pre-REITs市场的发育和壮大。 五、补办相关手续为更多资产盘活创造了有利条件 国办19号文的第十一条：“针对存量资产项目具体情况，分类落实各项盘活条件。”对产权不明晰的项目，要求“依法依规理顺产权关系，完成产权界定，加快办理相关产权登记”；对项目前期手续不齐全的项目，要求“按照有关规定补办相关手续，加快履行竣工验收、收费标准核定等程序”；对项目盘活过程中遇到的难点问题，要求“探索制定合理解决方案并积极推动落实。” (一）积极落实盘活存量条件 产权登记是参与公募REITs的基础。基础设施REITs试点首先要求项目权属清晰、资产范围明确，发起人（原始权益人）依法合规直接或间接拥有项目所有权、特许经营权或经营收益权，通过尽职调查和资产重组，界定目标资产的权属及其权属范围，项目公司依法持有拟发行基础设施 REITs 的底层资产。 基础设施REITs试点项目前期手续主要包括投资主管部门负责的审批、核准或备案手续，以及城乡规划、土地管理、环境保护、施工许可、竣工验收等。由于各种原因，绝大多数试点项目的前期手续都不是完备无缺的，需要依法依规补办相关手续，国办19号文为有关部门补办手续提供了重要依据。 (二）完善规划和用海政策 针对资产盘活过程中的规划、用地用海等关键手续，国办19号文的第十三条专门做出规定，提出“依法依规指导拟盘活的存量项目完善规划、用地用海、产权登记、土地分宗等手续”，并要求相关部门或机构“积极协助妥善解决土地和海域使用相关问题，涉及手续办理或给予证明的积极予以支持”。 对盘活资产过程中需要调整相关规划或土地、海域用途的项目，“应充分开展规划实施评估，依法依规履行相关程序”，相关部门或机构的积极支持将为盘活存量资产创造良好条件和营商氛围。 六、所有基础设施REITs项目均应符合投资管理合规性要求 国办19号文的第十八条明确：“所有拟发行基础设施REITs 的项目均应符合国家重大战略、发展规划、产业政策、投资管理法规等相关要求，保障项目质量，防范市场风险。” (一）投资管理合规性是依法治国的必然要求 任何资产都是在特定的法律法规和政策背景下投资建设形成的，合规性审查主要判断项目是否符合国家重大战略、发展规划、产业政策、投资管理法规等相关要求。 基础设施项目投资管理合规性要求，投资项目必须依法依规办理行政许可手续，主要包括投资主管部门负责的审批、核准或备案手续，以及城乡规划、土地管理、环境保护、建筑施工等方面的手续。这些法定手续不仅是我国70多年建设管理经验的总结，而且都有明确的法律依据，是全面依法治国的必然要求。 (二）投资管理合规性审查是保护投资人利益的关键举措 在基础设施REITs试点过程中，底层资产质量是推进基础设施REITs工作的关键。首批REITs试点项目上市以来的稳健表现，与底层资产质量过硬紧密相关。 项目公司的所有权属通过ABS完全转让给公募基金之后，如果投资管理关键风险没有排除，风险将随之转移至投资人，某些风险可能是颠覆性的，且无法弥补。开展投资管理合规性审查是规避投资风险、保护投资人利益的关键举措，也是推动中国基础设施REITs市场行稳致远、健康发展的核心所在。 (三）首发和扩募项目都必须履行投资管理合规性审查   按照国办19号文的要求，基础设施基金存续期内新购入基础设施项目的标准和要求，应与基础设施基金首次发售一致，即所有拟扩募项目都必须高度重视投资管理合规性审查，都应符合国家重大战略、发展规划、产业政策等要求，扩募资产自身质量始终是实现REITs战略价值和可持续发展的基石。 七、国有资产豁免进场交易统一规则 国办19号文的第四条：“国有企业发行基础设施REITs涉及国有产权非公开协议转让的，按规定报同级国有资产监督管理机构批准。” (一）国有资产转让个案处理机制得到确认 基础设施REITs试点阶段涉及众多国有资产交易，一直采取了个案处理、一事一议的方式。2020年10月12日，深圳市国资委率先破局，批准本地基础设施REITs项目所涉国有资产“遵循等价有偿和公平公正的原则规范发行，无需另行履行国有资产交易程序。”随后，各地国有资产监督管理机构和国务院国资委先后分别出具相关证明文件，同意豁免进场交易。 国办19号文充分借鉴了首批基础设施REITs先行先试的经验，对国有产权非公开协议转让统一了审批流程和交易规则，增添了对国有企业发行REITs产品的信心。 (二）公募REITs市场定价机制反映了国有资产公允价值 公募REITs通过证券交易所公开询价、定价机制，更能反映资产的公允价值，有利于实现国有产权的公开、公平、公正的定价效果。试点实践证明，国有资产保值增值的风险可控。 八、抓实基础设施REITs税收支持政策及服务等工作 国办19号文的第十四条：“落实落细支持基础设施REITs有关税收政策。”“对符合存量资产盘活条件、纳税金额较大的重点项目，各级税务机关做好服务和宣传工作，指导企业依法依规纳税，在现有税收政策框架下助力盘活存量资产。” (一）REITs设立阶段的企业所得税可以递延 2022年1月财政部、税务总局发布《基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）试点税收政策的公告》（2022年第 3 号），提出在基础设施REITs设立阶段，原始权益人向基础设施REITs转让项目公司股权实现的资产转让评估增值，当期可暂不缴纳企业所得税，允许递延至基础设施REITs完成募资并支付股权转让价款后缴纳。其中，对原始权益人按照战略配售要求自持的基础设施REITs份额对应的资产转让评估增值，允许递延至实际转让时缴纳企业所得税。  (二）REITs税收支持政策需要落实落细 基础设施REITs产品生命周期包括设立、运营、分配、退出等环节，各环节都存在纳税问题。对参与REITs的相关利益主体而言，税收成本是影响融资成本和投资回报的重要因素，甚至直接影响到是否发行REITs的决策。 根据国办19号文的要求，我国需要进一步细化REITs的税收中性政策，建立和完善符合我国国情的REITs税收支持政策体系，并要求各级税务机关主动作为，在现有税收政策框架下助力盘活存量资产。 九、通过价格调整机制和资产重组提高项目收益水平 国办19号文的第十二条:“完善公共服务与公共产品价格动态调整机制” “依法依规按程序调整污水处理收费标准”“完善生活垃圾处理收费制度”“建立健全与投融资体制相适应的水利工程水价形成机制”。 (一)公共产品或服务定价需要政府调控 基础设施项目一般具有自然垄断性、公益性等特征，其产品或服务价难以通过市场机制有效形成。为了保证充足有效的公共产品供给量，同时保护好社会公众的利益，诸如污水处理收费、生活垃圾处理收费、水利工程水价等基础设施服务价格的确定及调整均不能由原始权益人或公募基金管理人自主确定，必须由政府有效管理或引导调控。 (二）资产重组可以为盘活存量资产创造条件 基础设施公募REITs可以看作并购重组+资产IPO。为提高项目收益水平，国办19号文的第十二条还对整体收益较低的项目提出“支持开展资产重组，为盘活存量资产创造条件”。 基础设施REITs试点要求项目未来3年净现金流分派率原则上不低于4%，对于公益性较强且建设投资很大的基础设施，如水利工程、城市轨道交通、文化旅游基础设施等项目，整体资产收益率往往难以达到最低收益率要求，选择具有独立收益能力的资产进行重组是非常必要的。 (三）资产合理组合打包可以提升资产吸引力 国办19号文的第十二条还要求“研究通过资产合理组合等方式，将准公共性、经营性项目打包，提升资产吸引力”。基础设施REITs试点要求首次发行项目评估净值原则上不低于10亿元，对于污水处理、仓储物流等单个资产规模较小的项目，合理打包、肥瘦搭配具有规模经济性，也是提升资产吸引力的重要途径。 十、回收资金以资本金形式再投资促进投资良性循环 国办19号文的第十五条：“鼓励以资本金注入方式将回收资金用于具有收益的项目建设，充分发挥回收资金对扩大投资的撬动作用。” 国办19号文的第十七条：“在安排中央预算内投资等资金时，对盘活存量资产回收资金投入的新项目，可在同等条件下给予优先支持；”“发挥中央预算内投资相关专项示范引领作用，鼓励社会资本通过多种方式参与盘活国有存量资产。” (一）引导做好回收资金使用 基础设施REITs鼓励将回收资金以资本金形式投资于新的基础设施和公用事业项目建设，重点支持基础设施补短板或新基建项目，以存量带增量、以融资促投资，形成资产-资本-资金-投资-项目的良性循环，将有效弥补新建项目的资本金缺口，或者显著改善新建项目的资本金融资能力，为项目的债务融资提供了良好的信用基础。 目前12个REITs项目发行上市，净回收资金约188亿元，带动新项目总投资超过2700亿元，杠杆率约为1:14，杠杆效应显著，为引导试点项目对存量带动增量形成良性循环做出了贡献。 在我国经济增长面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力的相对困难时期，积极发挥基础设施REITs盘活存量资产和促进有效投资的关键性作用，将对提振投资，促进发展和形成良性循环产生持续性的深远影响。 (二）加强配套资金支持 2021年2月国家发展改革委研究制定了《引导社会资本参与盘活国有存量资产中央预算内投资示范专项管理办法》（发改投资规〔2021〕252号），重点支持采用不动产投资信托基金（REITs）、政府和社会资本合作（PPP）等方式盘活国有存量资产，将净回收资金主要用于新增投资。 根据国家发展改革委的委托，中咨公司先后组织专家对2021年度和2022年专项计划项目进行了评估，专项年度中央预算内投资与专项支持的新建项目总投资的比例（杠杆率）分别为1:145和1:95，充分发挥了本专项“四两拨千斤”的撬动作用。  十一、REITs立法将为长远健康发展保驾护航 国办19号文的第四条提出“研究推进REITs相关立法工作。” (一）“公募基金+ ABS”结构是现行法律法规框架下的重大创新 我国基础设施REITs试点采用了“公募基金+资产支持证券（ABS）”独特内核结构，这是基于现行法律法规框架下的重大创新设计，实践证明是现实可行的方案，但客观上也带来了REITs治理结构、法律关系相对复杂，各方权责界定和协调难度较大等情况。 (二）基础设施REITs立法是试点走向成熟的标志 我国基础设施REITs试点本质上是在试规则，通过不断总结和修订政策固化经验，体现了独特的实践主义特征。从长远看，只有通过不动产投资信托基金（REITs）立法，才能将REITs作为独立的金融品种，从法律上确立REITs的市场地位及证券法律性质，优化产品交易结构，系统构建符合REITs特点的申报、推荐、审核、发行、上市、交易、信息披露、监管等制度安排，为REITs真正进入快车道提供法律制度保障。   来源： “中咨研究”公众号      

近日，财政部会同北京市政府、经济合作与发展组织（OECD）联合举办对标国际规则标准优化营商环境国际培训班政府采购专题培训，邀请OECD专家围绕政府采购领域的国际标准和良好实践，为国内有关部门以及参评城市进行深入解读和培训。国库司杜强副司长出席培训班并介绍了中国政府采购最新改革进展及成效。 据了解，此次政府采购专题培训是财政部落实李克强总理、韩正副总理等国务院领导同志重要批示，加强对世界银行全球营商环境新评估体系研究分析的重要举措，也是对标国际规则标准优化营商环境国际培训班的首场培训。培训由国际财金合作司李红霞副司长主持。中方出席会议的还有国际财金合作司程智军副司长（主持工作），北京市政府有关领导，有关中央部门，以及北京、上海、重庆、杭州、广州、深圳等城市相关司局级负责同志。     来源：财政部  

黑龙江省政府采购领域突出问题专项整治领导小组办公室日前通报了第一批10起政府采购领域突出问题典型案例，以进一步推进该省政府采购领域突出问题专项整治工作，规范该省政府采购秩序，持续优化该省政府采购营商环境。 据了解，2021年黑龙江省纪委监委开展全省政府采购领域突出问题专项整治活动以来，该省各级纪检监察机关、公安和财政等部门严肃查处了一批政府采购领域串通投标、违法转包、领导干部违规插手干预项目、未按规定履行政府采购程序的案件。 案例1：省农科院土壤肥料与环境资源研究所仪器设备采购项目串通投标案 2016年，黑龙江省龙沃科技发展有限公司项目经理张某某为了达到中标目的，分别指使龚某某代表北京阳光正科技有限公司、项某某代表黑龙江天浩瑞杰科技公司、张某代表黑龙江省龙沃科技发展有限公司参与该项目招标采购活动，最终黑龙江省龙沃科技发展有限公司中标，涉案金额232万元。 处理情况：哈尔滨市公安局南岗分局于2021年7月对该线索立案，目前已对张某某以涉嫌串通投标罪采取刑事强制措施。 案例2：七台河市营商环境建设监督局市民中心办公设备设施采购项目串通投标案 2021年，哈尔滨美时品鉴家具有限公司法人丘某某借用其他5家公司资质，由其公司设计部孙某统一进行网上投标报名、统一制作标书，并授权本公司4名员工作为其他4家公司代表参加现场投标，涉嫌串通投标，涉案金额1969万元。 处理情况：2022年1月，七台河市桃山区人民检察院以涉嫌串通投标罪，对犯罪嫌疑人丘某某提起公诉。 案例3：鹤岗市城市管理综合执法局厕所革命采购项目串通投标案 2019年8月，鹤岗市审计局将省审计厅发现的鹤岗市城市管理综合执法局2017年8月厕所革命采购项目涉嫌串通投标问题线索移交给鹤岗市公安局。经鹤岗市公安局兴山分局立案侦查，犯罪嫌疑人林某某在得知项目公开招标后，分别找到鹤岗市百聚建筑装饰工程有限公司、黑龙江省博荟建筑装饰工程有限公司和鹤岗市华邸建筑装饰工程有限公司，借用三家公司资质参与第二、三标段投标。最终，鹤岗市百聚建筑装饰工程有限公司在第二标段中标，涉案金额191.7万元，黑龙江省博荟建筑装饰工程有限公司在第三标段中标，涉案金额180.06万元，中标后工程均由林某某组织施工并获利。 处理情况：2021年11月，鹤岗市工农区人民法院以串通投标罪判处林某某有期徒刑六个月，缓刑一年，并处罚金人民币2万元。 案例4：哈尔滨耀豪科技有限公司提供虚假材料谋取中标案 经哈尔滨市财政局查证，2021年2月，哈尔滨耀豪科技有限公司在参与哈尔滨市卫生和计划生育委员会应急物资保障体系建设医疗救治设备采购活动时，在投标文件中提供的投标产品技术参数与投标产品不符，属于提供虚假材料谋取中标，涉案金额1820万元。 处理情况：2021年12月，哈尔滨市财政局依照《中华人民共和国政府采购法》有关规定，对该公司处以采购金额千分之八的罚款、列入政府采购供应商不良行为记录名单、三年内禁止参加政府采购活动的行政处罚。 案例5：讷河市人民医院未按规定采购医疗设备项目案 2013—2015年，讷河市人民医院购置医疗设备30台（套），价值422万元，未通过公开招标方式采购，而是采取委托第三方竞标方式采购；购置医疗设备112台（套），价值3383万元，未通过公开招标方式采购，而是通过自行询价、比价等方式采购，上述行为违反了政府采购管理有关规定。 处理情况：2017年9月，齐齐哈尔市纪委分别给予时任院长冯某某、原副院长刘某某、原设备科主任裴某某党内严重警告处分。 案例6：大庆市人民医院高档彩超及OCT设备采购项目串通投标案 经大庆市财政局查证，2021年6月，大庆市德基科技开发有限公司在参与大庆市人民医院高档彩超及OCT设备第二标段采购活动中，存在与杭州中实永惠医疗器械商行的投标文件制作机器码（MAC地址）相同的情形，两家公司虽然未中标，但属于恶意串通投标行为，涉案金额240万元。 处理情况：同年8月，大庆市财政局依照《中华人民共和国政府采购法》有关规定，对两家公司分别处以采购金额千分之五的罚款、列入不良行为记录名单、一年内禁止该单位参加政府采购活动的行政处罚。 案例7：鸡西市城子河区农村环境连片整治示范采购项目非法转包案 2015年，在实施鸡西市城子河区永丰朝鲜族乡永红村生活污水处理项目过程中，中标单位黑龙江成基建设工程有限公司在与永丰朝鲜族乡人民政府签订施工合同后，私自签署授权委托书，将工程转包给不具备工程施工资质的鸡西健鑫农业科技开发有限公司，涉案金额138万元。该公司的行为属于非法转包。2018年12月，鸡西市城子河区监察委员会给予时任乡长金某某记过处分。 处理情况：2019年7月，鸡西市城子河区财政局依据《中华人民共和国招标投标法》有关规定，对该公司处以转让项目金额千分之五的罚款。 案例8：加格达奇区白桦乡原党委书记梁某插手干预项目案 2019年，加格达奇区白桦乡政府实施垃圾清运设备采购和铲车、割草机、吹风机设备采购，预算金额分别为88.6万元和71.7万元。在此过程中，白桦乡原党委书记梁某与投标供应商加格达奇区浩天建筑机械商店串通，分别以88.4万元和71.6万元中标，属于领导干部违规插手干预和围标串标行为。 处理情况：加格达奇区纪委监委分别于2021年1月和2月给予梁某开除公职和开除党籍处分，2021年7月，加格达奇区人民法院以受贿罪、串通投标罪判处梁某有期徒刑二年，并处罚金11万元。 案例9：七台河市水务局水土保持办公室主任赵某某插手干预项目案 2014年6月，时任七台河市水务局水土保持办公室主任赵某某在代理汪清水库生态清洁小流域水土保持工程设计政府采购项目时，未正确履行职责，滥用职权，在明知七台河市水利勘测设计队不具备资质的情况下仍授意其单位负责人沈某某参与该项目询价采购活动，最终确定该设计队为成交供应商，涉案金额67万元。 处理情况：2021年10月，七台河市监察委员会给予赵某某记过处分。 案例10：黑龙江征成文化传媒有限公司提供虚假材料谋取中标案 经哈尔滨市财政局查证，2021年10月，黑龙江征成文化传媒有限公司为了达到中标目的，在参与哈尔滨市文化广电和旅游局策划拍摄冬季冰雪旅游短视频服务采购活动时，在响应文件中提供的“具有依法缴纳税收和社保资金的良好记录”存在更改社保缴纳记录、提供虚假缴纳社会保险凭据的行为，涉嫌提供虚假材料谋取成交，涉案金额19万元。 处理情况：2022年1月，哈尔滨市财政局依照《中华人民共和国政府采购法》有关规定，对该公司处以采购金额千分之五的罚款、列入政府采购供应商不良行为记录名单、一年内禁止参加政府采购活动的行政处罚。

本报记者  杜尚泽  张  音 2013年—2022年，十年两会，故事很多。 来自大江南北的代表委员，带着泥土的芬芳、暂别工厂的轰鸣、肩负人民的重托，沿着人民大会堂的台阶拾级而上。头顶上方，五星红旗迎风猎猎。 十年，53次“下团组”，习近平总书记同许多代表委员面对面，倾听他们的所见所闻、所思所感，倾听奔涌在中国大地上的往昔和憧憬。 故事里有乾坤。 “去嘎查，路怎么走”，问的是掣肘偏远地区发展的交通问题； “白雪换白银换来了吗”，思考的是生态与经济的辩证关系； “条件比十八洞村还差的有多少”，牵挂的是全面小康路上的短板弱项； “这是我们回避不了的一场大考”，擘画的是新时代强军路上的历史跨越…… 在这里读懂中国。十年跋涉、十年笃行，十年的大道如砥，浓缩于此。如一幅时光卷轴，铺展民族复兴不可逆转的历史进程。 揪心与放心 “不要因为我们看了心情沉重就遮遮掩掩” 悬崖村，习近平总书记挂念在心。 那是2017年全国两会，在参加四川代表团审议时，总书记谈到有关这个村的新闻报道：“看着村民们的出行状态，感到很揪心。” 脱贫攻坚的浩荡春风吹遍了山河万里，上山的路很快变了模样。 就在今年两会，来自四川省民政厅的益西达瓦委员带来了村子的新消息。两张照片对比鲜明，一张是昔日挂在峭壁上颤巍巍的藤梯，一张是今日稳稳当当“飞”入云霄的钢梯。 习近平总书记仔细端详，细问孩子上学、老人看病的近况，再问乡村旅游进展。这一次，他放下心来。 从“揪心”到“放心”，中南海和大山深处一个村庄的距离，那么远，又那么近。 回首这些年，总书记花的精力最多的，是扶贫。山脚下直通省城的路、搬出土坯房的家、家门口就能读书的课堂，那些人、那些事，都装在他的心里。 “去年村里有多少人娶媳妇？” 2016年全国两会，参加湖南代表团审议时，习近平总书记见到来自湘西土家族苗族自治州的郭建群代表，亲切地问。总书记清晰地记得，2013年到访十八洞村时，大龄男青年“脱单”是个老大难问题。 “7个。”郭建群代表答道。当讲到全州还有50万贫困人口时，总书记又问：“条件比十八洞村还差的有多少？” 再看2017年全国两会，参加四川代表团审议时，凉山彝族自治州的林书成代表带来了总书记一直放心不下的大凉山的消息。彼时，14个集中连片特困地区，习近平总书记绝大多数都去过了，“还没有走到的吕梁和凉山会尽快去”。 “文盲率高不高？” “一个村里初中以上的都很少。出去打工很困难，深山里彝族群众的脱贫不是一次冲锋就能完成的。” 这一年初夏，习近平总书记深入吕梁山区。转过年来，飞行3个多小时，在深山里又辗转奔波两三个小时，沿颠簸崎岖的山路深入大凉山腹地。村里的琅琅书声，火塘边座谈时憧憬的目光、质朴的志向，都点燃了大凉山的无限希望。 不畏严寒酷暑，不惧山高路远。深山小院里的欢歌笑语，农家账本前的细致追问，一串串足迹在中国地图上星罗棋布，丈量着从贫困到小康的路途有多远、有多难。 习近平总书记在一次“下团组”时语气坚定地说：“哪怕一天只走一个点，也要看到真贫。我如果光是看好地方，就难免乐观，感觉指日可待，就会作出错误决策。不要文过饰非，不要因为我们看了心情沉重就遮遮掩掩。我们都是从基层摸爬滚打过来的，而且和基层还有千丝万缕的联系。我们知道中国的国情和发展阶段，我们要做的就是让乡亲们实实在在有获得感。” 从“穷窝窝”里走出来，更读得懂饭碗里的穷、感受得到贫穷里的苦。在河北阜平的皑皑白雪上，在安徽金寨的蜿蜒山道间，在重庆华溪村的密林晚霞中……万里行程，印刻着百年大党的为民本色。 “坚持精准扶贫，不能‘手榴弹炸跳蚤’”“少搞一些‘盆景’，多做一些惠及广大贫困人口的实事”“绝不能搞数字脱贫”“抓工作不能狗熊掰棒子，去过的每个地方都要抓反馈”……“下团组”时，每每谈到扶贫，总书记总是殷殷叮嘱、谆谆告诫。 “讲得非常生动。”2019年全国两会，参加河南代表团审议时，习近平总书记听了一位村党支部书记畅叙农民的梦想，不由感叹：“到农村去，我总有一句话，你们还需要什么？你今天讲的这些，恰恰是广大农民对幸福生活的新追求。一些我们已经在做了，做成了；一些还在做的过程中；一些是下一步准备做的。” 今天，近1亿农村贫困人口已全部脱贫，斑斓田野正在谱写乡村振兴的新乐章。2020年全国两会，召开之际恰是决战决胜脱贫攻坚的最后关头，习近平总书记意味深长回忆起他在陕北插队，饿着肚子问乡亲们“你们觉得什么样的日子算幸福生活”。 从“吃饱肚子”到“吃‘净颗子’”，再到当年看来高不可攀的“想吃细粮就吃细粮，还能经常吃肉”。老乡们再努力想了又想，期盼“将来干活挑着金扁担”。 梦想已然照亮现实。“‘金扁担’，我把它理解为农业现代化。”总书记的目光看向更远的未来。 危与机 “哪个都不能等闲视之” 2020年，惊心动魄的抗疫大战，艰苦卓绝的历史大考，史册上永久镌刻下中华民族应对危机的非凡之举。 那一年的全国两会，召开于疫情防控形势逐渐好转的5月。任凭风浪起，中华“复兴号”巨轮的既定航程稳如磐石。 “我提出，湖北代表团一定得来一下。你们是湖北6000多万人民的代表，我要看望一下大家。”人民大会堂东大厅，湖北代表团审议现场，掌声如潮水奔涌。 两个月前赶赴武汉的场景历历在目。从“暂停”到“重启”再到全面复工复产，武汉、湖北的身后，站着一个14亿多人拧成一股绳的中国。 “英雄的城市，英雄的人民。你们这里的疫情防控情况，党中央每天都在关注。我们以人民为中心，坚持生命至上，实事求是，绝不隐瞒疫情。这正是共产党的执政理念。” “下团组”时，习近平总书记一再敲响警钟：“针尖大的窟窿能漏过斗大的风”“越是在这个时候越要慎终如始，越要再接再厉，善作善成。”而今回望，正是得益于居安思危，才有了今天来之不易的局面。 到武汉社区看望，同时谋划着疫情防控社区治理的精细化；去北京的医院调研，还酝酿着下一步医药卫生体制改革的解题之路——诚如习近平总书记所言：“重大的历史进步都是在一些重大的灾难之后。”“你们采取的措施、收获的教训，都为今后的疫情防控创造经验，这是一个重要的贡献值。” 如履薄冰的谨慎、见叶知秋的敏锐，在治理如此大一个国家的过程中，贯穿始终。“居安思危啊！只有深入研究、料事在先，防范于未然，才能掌握战略主动。”而今重温2018年全国两会期间习近平总书记的这席叮嘱，远见卓识令人感佩。 再向前追溯。2014年全国两会，参加安徽代表团审议时，习近平总书记说：“现在讲形势，基本都是那么几句话，‘形势是严峻的’。实际上想一想，什么时候形势不严峻复杂？到哪一年都一样，但是我们有必要讲这个话，要看到严峻复杂形势的常态性。‘严峻复杂’的意思，就是我们始终要保持积极进取的姿态，同时对于克服困难和挑战怀有一种平常心。艰难困苦，玉汝于成。” 图之于未萌，虑之于未有。 从一粒米，思虑“中国粮食，中国饭碗”的战略安全，警示“不能轻言粮食已经过关了”。今年全国两会“下团组”，习近平总书记的忧思跃然纸上：“粮食安全是‘国之大者’。”“谁来养活中国？中国要靠自力更生，自己养活自己！” 从一滴水，看到“民生为上、治水为要”的治国方略，这几年走遍了黄河上中下游：“水安全是黄河流域最大的‘灰犀牛’。” 自主创新，攻克“卡脖子”技术，这是“下团组”时又一个常说常新的话题。早在2013年全国两会，首次看望参加政协会议的委员时，习近平总书记到的就是科协、科技界委员联组会：“在日趋激烈的全球综合国力竞争中，我们必须正视现实、承认差距、密切跟踪、迎头赶上，走自主创新道路，采取更加积极有效的应对措施，在涉及未来的重点科技领域超前部署、大胆探索，加快从要素驱动发展为主向创新驱动发展转变，发挥科技创新的支撑引领作用。”在国际形势愈加波谲云诡的今天，在中国的自主创新已然由量变到质变的今天，世界更深刻读懂了一个生于忧患、成长于忧患、壮大于忧患的政党。 人才是创新的主角。 “创业十多年，前面七八年比西天取经还难，年年亏损；最近几年才腾云驾雾。”2018年全国两会，重庆代表团审议时，来自猪八戒网络公司的朱明跃代表讲得生动。 “开始那几年，有没有过回高老庄的想法？”习近平总书记风趣问道。 笑声里，总书记一语双关地指出：“猪八戒啊，虽然意志不坚定，但仍然不忘初心。”“创新驱动是国策。只有新旧动能真正实现历史性转换，中国才能真正强大起来。”“中国的发展复兴，要苟日新、日日新、又日新，天行健自强不息。” 危机相伴，时势变迁。从更宏阔的时间坐标上去看，“我们现在都是在一些具有历史意义的时间节点上。” 几年前有次“下团组”，习近平总书记想起一个小故事。去欧洲访问，一位政要好奇询问：“你们平常用手机支付吗？”从落后于时代到赶上时代，再到引领时代，中国天翻地覆慨而慷，“他们感慨，这件事简直不可思议。” 五千年文明、960多万平方公里、14亿多人，这是观察中国的宏阔时空观，也因此更强调“不可能凭着一招鲜立国”“像我们这样的大国绝对要靠自己”。 走自己的路，办好自己的事。“不是我们困难的时候才搞‘双循环’，就是平时，‘双循环’也是最稳定、最可靠的经济布局。我们一定要有底线思维，安不忘危。” 这是中国的战略远见。 破与立 “不能把手里吃饭的家伙先扔了” 2014年，亚太经合组织领导人非正式会议在北京拉开帷幕。“APEC蓝”一词在互联网上不胫而走。第二年的全国两会，习近平总书记谈及此事：“当时我就在欢迎宴会上对大家说，这并不是一去不复返的短暂蓝天，未来北京将会有持久的蓝天。” 时间来到了2022年。 北京冬奥会是一个缩影。“绿色办奥”的生动脚本，令世界惊叹。 今年全国两会，全国政协农业界、社会福利和社会保障界联组会上，习近平总书记感言：“北京冬奥会是很给力的，有很多方面是要载入史册的。双奥城，这是独一份。我看还有声音说，首钢大跳台是不是在核电站搞滑雪？他们恰恰不知道这是绿色转型，我们是钢铁产业转型变成了体育产业。” 时间是最大的变量。 曾几何时，风起云涌的经济大潮中，很多人将生态和发展视为一道非此即彼的选择题，陷入了生态恶化、发展难以为继的泥潭。 习近平同志在早年间就看到了另一个破题思路：“绿水青山就是金山银山”。蕴含历史远见的战略判断，在十几年后的今天，成为响彻中国大地的嘹亮声音。 破题、解题，一切从人民需要出发。 破的首先是观念。“乌梁素海我作过多次批示”“腾格里我也批示过。把污染物都倾倒到沙漠里，这个事我狠狠地敲打过。”总书记直击要害。 立的也首先是观念。山水林田湖，从新增一个“草”字，到再添一个“沙”字，习近平总书记提出的“人与自然生命共同体”理念不断丰富。一体化推进、一盘棋布局，人与自然的故事在中华文明中源远流长，却从来没有像今天这样成为大江南北、万众一心的共同讲述。 这十年，适逢世界百年未有之大变局，适逢中国从高速增长阶段转向高质量发展阶段的大跨越。历史发展的巨大惯性，注定过往的经济结构、发展方式、思维观念，会向前“滑行”一段路。 有的领域，要大破大立。 “老工业基地振兴发展要做好‘加减乘除’。现在加法多，其他少，亟待补课。” “结构调整一定不要搞相濡以沫，让‘僵尸企业’苟延残喘。一定要腾笼换鸟，最后达到凤凰涅槃、浴火重生的境界。长痛不如短痛。” 字字铿锵！支持什么、反对什么，生动勾勒了将一艘巨轮调转航道、转变发展方式的清醒和坚定。 有的领域，是破立并举、先立后破。 当领航世界上最大的发展中国家矢志推进实现碳达峰碳中和目标时，习近平总书记注意到了踩“急刹车”、搞运动式“降碳”的苗头。今年全国两会“下团组”，他警醒各地：“不能把手里吃饭的家伙先扔了，结果新的吃饭家伙还没拿到手，这不行。既要有一个绿色清洁的环境，也要保证我们的生产生活正常进行。” 全局之计，长远之策。中国在走什么样的发展之路面前，有着超乎寻常的精准考量和长远布局。 “非不能也，而不为也。”这句话，指向的是举世瞩目的中国经济增速，要辩证把握速度和质量的关系。 2020年“下团组”时，习近平总书记一锤定音：“着眼点着力点不能放在GDP增速上”。 到了2021年全国两会，总书记再次谈及这一话题：“我们定今年经济增速预期目标时留有余地，这样可以把更多精力用到高质量发展上。” 改革，何尝不是破立并举的大手笔。 就拿教育改革为例。2021年全国两会，习近平总书记说到教育公平，坚定地表示： “我们来共同关心这些教育问题。教育改革还是要继续啊，正在进行时。”“对群众反映强烈的突出问题，对打着教育旗号侵害群众利益的行为，要紧盯不放，坚决改到位、改彻底。” 根脉与枝叶 “中华民族的基因就流淌在血液里” 2015年全国两会，在民革、台盟、台联联组会上，冯巩委员发言时建议构建闽南文化带，他以自己用闽南语唱歌受到同胞厚待的故事为例，感慨“乡情乡亲的感召力”。 “你有没有说过闽南语有关的相声啊？”习近平总书记亲切地问。 “今年春晚就有说。但走出去，闽南语唱歌更受欢迎。《世界第一等》《流浪的心情》《爱拼才会赢》一唱，都不让下台。再来一段高甲戏片段，直接请去吃宵夜了。” 笑声里，在福建工作的悠悠往事静静流淌：“大陆去台的以闽南地区为主，讲的就是闽南话。就像山西的老槐树一样，血缘相亲、文缘相承。闽南文化作为两岸文化交流的重要方面，大有文章可做。” “我在福建待了10个年头，很多台胞对我说，‘如果说台胞不是中国人，就像说孔夫子、关老爷是外国人一样，我们是完全不能接受的。’发展两岸关系，这个基本面必须考虑进去。” 共同的历史淬炼，共同的土壤滋养，共同的情感积淀。“不要说台湾了，就算是世界上很多华人华侨不会说中国话，但还是有一颗中国心，因为中华民族的基因就流淌在血液里。” 历史和现实已然证明，每到重大关头，文化都能感知国运之变、时代之潮。2018年全国两会“下团组”，有委员作了题为《用经典作品构建人类命运共同体》的发言。习近平总书记感触颇深，讲述了他所思考的文化自信： “我们现在是距离中华民族文化复兴最近的一个时代。我们自信起来了。人们怎么想问题，都跟五千年文化积淀下来的基因血脉有关。自己的宝贝还得自己识宝，自己不要轻慢了。我现在送国礼，很喜欢送孙子兵法、论语，中外文对照的，外方政要也很喜欢这些。” 崇仁爱、重民本、守诚信、讲辩证、尚和合、求大同，璀璨厚重的中华文化深刻影响了今天、启迪着明天：“我们对于时间的理解，都是以百年、千年来计。我们谈规划，都是放眼长远，‘十三五’、‘十四五’、两个一百年……” 从道路自信、理论自信、制度自信再到文化自信，还有后来提出的历史自信、历史主动精神，万物有所生，而独知守其根。 日月经天，江河行地。脚下这块生于斯、长于斯的土地，延续着千百年的熙熙攘攘。习近平总书记在2018年全国两会山东代表团审议时，想起一件小事： “过去穷，问吃饭了没有，都是问喝汤了没有？吃不了几顿干的。” 掌声、笑声激荡，总书记继续说道：“勤俭节约的习惯应该保留下去。我家里到现在啊，盛在碗里的，一个饭粒都不能丢了。从我父亲那时候传下来，糟蹋粮食良心上要受指责的。我国农耕文化历史悠久，家庭为本、邻里和谐、勤俭持家等，这些观念是根深蒂固的。文化的传承也是中华民族像石榴籽一样抱在一起的缘由。” 2021年，在医药卫生界、教育界联组会上，委员们纷纷感言，疫情之下中国交出一份令世界瞩目的答卷。 总书记由此感叹：“这不仅是一时之运，还有我们的道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。现在这一代年轻人，也在变化之中，他们的心态、思想也在改变。” 忆往昔，思绪万千。“70后、80后、90后、00后，他们走出去看世界之前，中国已经可以平视这个世界了，也不像我们当年那么‘土了’。这就是自信。” 自豪笑容里，是一代代中华儿女敢教日月换新天的苦干实干，是亿万人民的豪情壮志。 敬畏与无畏 “我们追求实实在在没有水分的发展” 2017年，全国两会。辽宁代表团审议时，关于向经济数据弄虚作假开刀的事，有代表直言不讳。 “就是忽悠自己！”习近平总书记语重心长：“把数字誊清、见底、挤干水分，虽然你们拿出来的数字好像不太好看，但我觉得实际上很好看。” 掌声如雷。总书记环顾会场：“这是光明磊落的数字。党中央支持你们这么做。真正凭着真抓实干、锲而不舍努力把经济搞上去，不耻落后。就是鲁迅讲的，中国人的脊梁。我们追求实实在在没有水分的发展，要经得起实践、经得起人民、经得起历史的检验。” 历经百年而风华正茂，饱经磨难而生生不息，刀刃向内的自我革命正是共产党人的鲜明品格。“坚持自我革命”，郑重写入百年党史第三份历史决议。决议出炉之际，习近平总书记深情重温了发生在1945年陕北黄土地上的“窑洞之问”： “我们党没有任何自己特殊的利益，这是我们党敢于自我革命的勇气之源、底气所在。” 不私，而天下自公。“下团组”时一句句雷霆万钧、一字字响鼓重锤，底气正是“始终代表最广大人民根本利益”的人间正道： “让不作为的人坐不稳，让忽悠的人没前途，让跑官要官的人没市场，让买官卖官的人受严惩”； “当共产党的官，当人民的公仆，拿着国家资源去搞行贿受贿、去搞权钱交易，这个账总是要算的”； ………… “这个账总是要算的。”2021年全国两会，参加内蒙古代表团审议时的这句话，在山川河谷间久久激荡。两会前，内蒙古自治区党委给党中央递交了一份《关于开展煤炭资源领域违规违法问题专项整治情况的报告》。对腐败的增量和存量，总书记讲得十分透彻：“坚决零容忍”“反腐败永远在路上。” 踏石留印，抓铁有痕。 一年后，再到内蒙古代表团参加审议，习近平总书记再一次谈到同一个话题，追问进展。向后看，要“倒查二十年，彻底揭开区域性、系统性腐败的盖子”；向前看，要始终保持敬畏之心，“坚持不敢腐、不能腐、不想腐一体推进”。 心有所畏，方能行有所矩。 “怎么老抓？没完没了。”对这样的声音，习近平总书记一锤定音：“只要存在就没完没了，就是要永远进行时。”清醒而坚定，无私而无畏。 2018年，全国两会。习近平总书记来到重庆代表团参加审议。从八项规定说起，他忆起渣滓洞白公馆内，革命先烈用生命写下的“狱中八条”。 “我反复看，看了以后沉思良久。在生死关头、危在旦夕之际，想到的是党的事业。他们提出八条，意在警示后人，一个政党的思想道德建设是多么重要，一个共产党的道德情操是多么重要！” 时间长河奔涌，信念之火永存。中华民族跨越百年的长途跋涉，是感天动地的红色足迹，有无数英雄的无畏抉择、勇毅坚守。 2019年两会“下团组”，习近平总书记动情讲述了一位老将军骨灰撒到战场上的遗愿。“血战湘江，很多战友都牺牲了。他说，死后要同战友们长眠在一起。” “这个感情在我心里，久久放不下。” 煌煌党史，壮歌慷慨！习近平总书记语重心长：“不忘初心，方得始终啊！我们的初心是什么？上海石库门、南湖红船，诞生了中国共产党，14年抗战、历史性决战，才有了中华人民共和国。共和国是红色的，不能淡化这个颜色。” 十年的两会故事，凝结了多少奋斗跋涉，汇聚着多少梦想希望，在中华民族伟大复兴的征程上书写了全过程人民民主的伟大史诗。无论雪域高原、戈壁沙漠，无论悬崖绝壁、林区山区，再是偏远、再是荒凉，也在同繁华都市一道，同步感知中国脉动。亿万人民的声音，直抵北京；亿万人民的期盼，牵挂在习近平总书记的心中，写入党和国家的文件政策里，落实在960多万平方公里的大地上。 从人民中来，到人民中去，每个人都是这场伟大史诗的见证者、参与者、书写者。 《 人民日报 》（ 2022年03月15日 01 版）        来源：人民网－人民日报