习近平对政法工作作出重要指示强调 坚持改革创新发扬斗争精神 奋力推进政法工作现代化 在“中国人民警察节”到来之际向全国人民警察致以节日祝贺和慰问   新华社北京1月8日电 中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平近日对政法工作作出重要指示强调，政法工作是党和国家工作的重要组成部分。要全面贯彻落实党的二十大精神，坚持党对政法工作的绝对领导，提高政治站位和政治判断力、政治领悟力、政治执行力，坚持以人民为中心，坚持中国特色社会主义法治道路，坚持改革创新，坚持发扬斗争精神，奋力推进政法工作现代化，全力履行维护国家政治安全、确保社会大局稳定、促进社会公平正义、保障人民安居乐业的职责使命，为全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴贡献力量。各级党委要加强对政法工作的领导，为推进政法工作现代化提供有力保障。   “中国人民警察节”即将到来，习近平代表党中央，向全国人民警察致以节日祝贺和慰问，希望同志们矢志不渝做党和人民的忠诚卫士，为维护国家安全和社会稳定再立新功。   中央政法工作会议7日至8日在北京召开。中共中央政治局委员、中央政法委书记陈文清在会上传达习近平重要指示并讲话，表示要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，坚决落实习近平总书记对政法工作的重要指示，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持党对政法工作的绝对领导，坚持统筹国内国际两个大局，坚持统筹发展安全两件大事，全力履行职责使命，奋力推进新时代新征程政法工作现代化，为全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴贡献力量。   中共中央书记处书记、公安部部长王小洪主持会议并作总结讲话。最高人民法院院长周强、最高人民检察院检察长张军出席会议。会议以电视电话会议形式召开。      来源：新华社    

国务院联防联控机制于1月8日下午召开新闻发布会，介绍第十版防控方案有关情况，一起关注！ ——第十版防控方案—— 第十版防控方案主要做了哪些调整？ 一是更新了疾病名称。将“新型冠状病毒肺炎”更名为“新型冠状病毒感染”； 二是加强监测预警。常态化情况下，主要开展病毒变异监测、个案报告、哨点医院监测、不明原因肺炎监测、城市污水监测等。应急情况下，增加核酸和抗原检测监测、发热门诊监测、重点机构监测等； 三是调整检测策略。不再开展全员核酸筛查，社区居民根据需要“愿检尽检”。对养老机构、社会福利机构等重点机构工作人员和被照护人员，在疫情流行期间要定期开展抗原或者核酸检测。社区重症高风险人员出现相关症状后开展抗原或核酸检测等； 四是调整传染源管理。新型冠状病毒感染者不再实施隔离措施，实施分级分类收治；不再判定密切接触者，不再划定高低风险区； 五是流行期间可以采取紧急防控措施。 疫情暴发流行期间可以采取这些紧急防控措施 在疫情暴发流行期间，结合病毒变异的情况，疫情流行的强度、医疗资源的负荷和社会运行情况等进行综合评估，可以根据人群感染率和医疗资源紧张程度等，适时、依法采取临时性防控措施。新冠疫情暴发、流行的时候，也可以适时、依法、选择性地采取一些紧急防控措施。 第十版防控方案中列出了一些，包括暂缓非必要的大型活动、暂停大型娱乐场所的营业活动；博物馆、艺术馆等室内公共场所采取适量的限流措施；严格管理养老机构、社会福利机构等脆弱人群集中的场所；实行错时错峰上下班、弹性工作制，或者采取居家办公等措施；还有教育机构采取临时性线上教学等。一旦疫情得到缓解，当地政府应该及时宣布紧急防控措施的解除。 ——病毒变异监测—— 如何第一时间监测到新冠病毒的变异情况？ 疫情防控进入新阶段以来，疾控部门进一步完善新冠病毒变异监测的工作方案，在原有工作的基础上，加强了入境人员、就诊患者、重点场所和重点人群的采样送检和测序比对工作。在输入病例监测方面，加强与海关的密切合作。在本土病例监测方面，每个省选择部分城市和医院作为监测哨点，对门诊病例、重症和死亡病例开展一定数量的新冠病毒感染病例的采样和序列测定，实施动态监测新冠病毒变异的趋势，及时捕获新的变异株，并且评估其生物学特性的变化，为疫情研判、检测试剂、疫苗和药物的研发及评价等提供科学基础。 XBB截至目前所表现出来的特点有什么？致病力和毒性有变强吗？ 从新冠疫情以来，我们国家就一直开展着新冠病毒的监测工作。从全球的角度看，XBB系列变异株主要是在美国、印度、马来西亚和新加坡等国家流行。近期，XBB在流行过程中也产生了一个新的子代亚分支XBB.1.5，这个进化分支在美国目前感染新冠病毒的患者当中比例是比较多的，而且呈现一种增长的趋势。美国疾控中心也监测到了，预测在未来几周之内，XBB.1.5有可能会取代当前美国流行的BQ.1和BQ.1.1的流行优势，成为美国的优势流行株。截至2023年1月7日，全球已经在35个国家和地区监测到了XBB.1.5。我们国家监测数据显示，从2022年8月1日到现在，我们国家共监测到16例XBB本土关联病例，都是XBB.1进化分支。 从多项研究结果来看，XBB的进化分支较最开始发现的原始株和之前的关切变异株，像德尔塔变异株和奥密克戎几个早期发现的进化分支，它的免疫逃逸能力是明显增加的，这也导致了XBB在美国这些国家的传播优势呈现明显增加的趋势。从现在的报道和研究来看，并没有观察到感染XBB系列变异株的重症和死亡病例增加，也就是说它的致病力没有明显增加。 为什么采取监测城市污水的办法？ 对居民楼的污水进行新冠病毒监测，是可以更好地发挥对所在的居民楼监测预警的作用，香港通过社区污水监测，及时发现可能存在感染者的区域，再进一步追踪发现阳性感染者，进而采取相应的控制措施，主要是应用于疫情早期尚未出现大范围流行的时候。在污水处理厂开展新冠病毒的监测，可以评估更大辖区范围内人群的新冠病毒感染的趋势变化，适用于更长时间和更大范围的监测。在社区布设监测点和污水处理厂布设监测点，两者监测的目的各有侧重。现阶段，我国内地新冠病毒感染仍处于流行阶段，所以我们在全国有条件的城市开展污水监测工作，来辅助评估新冠病毒感染疫情流行强度、变化趋势等情况，为疫情研判和防控工作提供科学依据。 ——疫苗接种—— 第十版防控方案对疫苗接种作出了哪些重点工作要求？ 第一，进一步强调坚持知情、同意、自愿的原则，对于3岁以上的适龄人群，如果没有禁忌证，还是鼓励要接种疫苗。另外，倡导公众特别是老年人要全程接种疫苗，符合条件的要完成加强免疫。 第二，对符合条件的18岁及以上的人群要完成1剂次的加强免疫。在加强免疫过程中，也特别强调，不管是选择序贯免疫还是选择同源免疫，不能同时进行，只能选择一项。 第三，进一步强调了对感染高风险的人群、60岁以上老年人、有严重基础性疾病的人群、免疫缺陷的人群，这些感染之后容易引发重症的人群，提出了第二剂次加强免疫的建议。第二剂次免疫跟第一剂次加强免疫要间隔6个月以上。希望通过对这些高风险人群，老年人群、有基础性疾病人群的第二剂次加强免疫，来提高对他们的保护水平，关键是要提高全程接种率和加强免疫接种率。 感染后多长时间可以接种新冠病毒疫苗？ 如果通过核酸检测和抗原检测确认了感染新冠病毒，在近期是不建议接种新冠病毒疫苗的。多项研究显示，单靠感染新冠病毒产生的免疫力，弱于感染病毒加接种疫苗所产生的免疫力。所以后续有些人按照免疫程序是需要接种疫苗的。按照目前的规定，感染时间和接种时间间隔不少于6个月。主要是根据之前监测和研究显示，6个月之内感染的占比还是非常低的。涉及感染和疫苗接种的间隔，其实也是疫苗接种免疫程序的一部分，随着疫苗研究的深入，以及防控疾病的需要，免疫策略也会做相应的完善和调整，包括接种间隔。 老年人除了接种新冠病毒疫苗外还应该接种哪些疫苗来尽可能预防呼吸道传染病？ 对于老年人来说，除了感染新冠病毒会导致一些重症以外，一些有疫苗可预防的疾病，包括流感病毒、肺炎球菌等引起的相关疾病，对于老年人来说也会导致重症出现的情况。老年人一方面自身免疫力在减弱，另一方面大多数有慢性基础性疾病，如果感染了流感和肺炎球菌，感染的疾病在这些人群当中会出现重症的情况。另外也有研究显示，感染了之后，会导致原有的基础性疾病，像哮喘、慢阻肺，还有心脏病，糖尿病等进一步加重。所以，在这样的情况下，建议符合疫苗接种条件的老年人群，除了接种新冠病毒疫苗以外，也要接种流感疫苗、肺炎球菌疫苗，使得他们得到更好的保护。 儿童延迟接种常规疫苗一般来说不会影响效果，但要及时补种 疫苗要发挥更好的作用，一是要及时，二是要全程。如果延迟接种，一般来说不会影响效果，但是会增加感染的风险，因为没有全程或者没有打疫苗，还没有完全建立起免疫力，一旦有传染源出现时，可能会感染上疾病，会出现这样的风险。所以建议各地在预防接种单位恢复正常工作之后，要及时补种疫苗，哪些疫苗没有接种，哪些疫苗需要补种，每个家长有一个接种证，那个接种证上都有记录。按照规定哪些打了，哪些没有打，拿着接种证到接种单位后，接种医生会根据儿童的情况做出相应的安排。在这期间，有的儿童感染了新冠病毒，只要他已经痊愈了，也没有疫苗接种的禁忌证，后续常规疫苗就可以进行接种或补种。 ——春节返乡—— 春运期间，人员流动增加，请问公众在乘坐飞机、火车等交通工具的时候应该注意些什么？ 出现发热、干咳、乏力、咽痛等症状的人员在未排除感染风险之前避免乘坐公共交通工具，不前往人群聚集场所。自感有较高感染风险的人员，应在排除风险之后再出行。 在环境密闭、人员密集的场所，比如候机候车时，乘坐飞机、火车以及地铁、公交等公共交通工具时，要全程规范佩戴口罩。 在公共场所要保持合理的社交距离，减少近距离与他人接触。 要做好个人卫生，尤其是随时要关注手卫生，避免接触公共物品。咳嗽或者打喷嚏的时候，要用纸巾或者肘部遮挡，将用过的纸巾及时丢往垃圾桶。如果接触到呼吸道分泌物的时候，要及时洗手或者进行手消毒，在外或者乘坐公共交通工具的时候，要尽量减少用餐次数，尽量错峰就餐。 春节假期，公众是否可以像疫情前一样聚会聚餐？聚集性活动又应该注意些什么？ 一是倡导群众避免去疫情高流行地区探亲、旅游，倡导疫情高流行地区的群众减少出行，老年人以及有严重基础疾病的人，应该尽量避免出行。 二是尽量不要举办大规模的家庭聚集性活动，减少亲朋聚餐聚会的规模、人数，缩短聚会时间，加强自我防护。 三是根据疫情情况，尽量不举办大规模的庙会、大型室内文艺演出、展销等活动，减少农村集市的规模和频次，落实通风、消毒等防控措施。 过年期间，避免把感染风险传递给家中的老年人 疫情流行期间，健康过大年是公众关注的问题，我们从以下几个方面要加强注意： 第一是要继续做好个人防护，坚持勤洗手、戴口罩、常通风、公筷制，保持社交距离、咳嗽礼仪、清洁消毒等卫生习惯，即使感染康复以后，也应该做好个人防护。 第二是保持规律作息、合理膳食、适量运动、良好心态等健康生活的方式，提高自我抵抗能力。 第三是尽量不举办、不参加大规模家庭聚集性活动，减少家庭亲朋聚餐聚会人数，缩短聚餐时间，也可以通过视频、电话传递祝福，尤其是避免把感染风险传递给家中的老年人。 第四是符合疫苗接种条件的人群，尽快完成全程接种和加强免疫，保护自己和家人的健康。 第五是要加强健康监测，密切关注自身和家人的健康状况，如果出现发热、干咳、乏力、咽痛等症状的时候，或者检测阳性的时候，要尽可能待在通风好、相对独立的房间，尽量减少与同住人员的接触，密切关注病情的进展，如果出现病情加重要及时就医。      来源：中国政府网

任理轩    一个曾经积贫积弱的东方大国发展振兴、走向富强，一个曾经陷入前所未有劫难的古老民族实现伟大复兴，不可能轻轻松松、一帆风顺，必然要经历艰苦的磨炼和斗争。习近平总书记在党的二十大报告中号召全党同志“务必敢于斗争、善于斗争”。敢于斗争、善于斗争，这是我们坚定历史自信、增强历史主动，谱写新时代中国特色社会主义更加绚丽华章的必然要求。中国共产党诞生于国家内忧外患、民族危难之时，一出生就铭刻着斗争的烙印，一路走来就是在斗争中求得生存、获得发展、赢得胜利。越是接近民族复兴越不会一帆风顺，越要准备经受风高浪急甚至惊涛骇浪的重大考验。新征程上，我们务必敢于斗争、善于斗争，发扬斗争精神，提高斗争本领，全力战胜前进道路上各种困难和挑战，向着既定目标奋勇前行。 斗争精神是中国共产党人的强大精神力量 山河为证，岁月为名。从石库门到天安门，从小小红船到巍巍巨轮，中国共产党将马克思主义的斗争品格与中华民族的奋斗精神荟萃交融，淬炼出敢于斗争、善于斗争的强大精神力量，激励一代又一代中国共产党人百折不挠、攻坚克难，团结带领中国人民为实现中华民族伟大复兴而英勇奋斗。一路走来，党和人民不论遭遇怎样的艰难险阻，都能知难而进、迎难而上，敢于斗争、敢于胜利。 斗争精神是马克思主义的理论品格和马克思主义政党的政治品质。马克思主义是指导我们进行伟大斗争的强大思想武器，一部马克思主义发展史，也是马克思主义者进行不懈斗争的历史。马克思指出：“如果斗争只是在机会绝对有利的条件下才着手进行，那么创造世界历史未免就太容易了。”《共产党宣言》全文数十处用到“斗争”一词，充满了斗争精神。马克思主义认为，矛盾是普遍存在的，社会是在矛盾运动中前进的；有矛盾就会有斗争，解决矛盾的过程实际上就是斗争的过程。敢于斗争、善于斗争，体现马克思主义的立场观点方法，体现马克思主义唯物辩证法的实践要求。马克思主义政党只有深刻认识和准确把握社会矛盾运动规律，敢于斗争、善于斗争，才能在斗争中牢牢把握历史主动，不断发展自己、壮大自己，推动事业发展和社会进步，完成自身历史使命。这是马克思主义政党坚持以马克思主义为指导的内在要求，也是马克思主义政党应有的政治品质。 敢于斗争、善于斗争是中国共产党人的鲜明品格。我们党在内忧外患中诞生、在历经磨难中成长、在攻坚克难中壮大，锤炼了不畏强敌、不惧风险、敢于斗争、勇于胜利的风骨和品质。这是我们党最鲜明的特质和特点。无论敌人如何强大、道路如何艰险、挑战如何严峻，党始终敢于斗争、善于斗争，在斗争中前进、在前进中斗争，保持那么一股革命加拼命的精神。回顾历史，世界上没有哪个政党像中国共产党这样，遭遇过如此多的艰难险阻，经历过如此多的生死考验，付出过如此多的惨烈牺牲。“为有牺牲多壮志，敢教日月换新天。”1921年到1949年，我们党领导人民打土豪、分田地，驱日寇、斗敌顽，争民主、求解放，有名可查的烈士就达370多万人，靠的就是不怕牺牲、艰苦卓绝的斗争。“独有英雄驱虎豹，更无豪杰怕熊罴。”新中国成立不久，在国家积贫积弱、一穷二白的情况下，面对世界上最强大国家的威胁和挑衅，党中央和毛泽东同志以“打得一拳开，免得百拳来”的战略远见，以“不惜国内打烂了重新建设”的决心和魄力，作出抗美援朝、保家卫国的历史性决策，捍卫了新中国安全，靠的也是不畏强敌、勇于碰硬的斗争。“人生天地间，长路有险夷。”在世界社会主义遭遇严重挫折的历史关头，我们党坚定不移推进改革开放，领导人民有力应变局、平风波、战洪水、防非典、抗地震、化危机，攻克了一个又一个看似不可攻克的难关，创造了举世瞩目的发展奇迹，在世界上高高举起中国特色社会主义伟大旗帜，靠的同样是不惧风浪、勇立潮头的斗争。 新时代伟大成就是党团结带领人民依靠顽强斗争取得的。党的十八大以来，习近平总书记多次强调，必须进行具有许多新的历史特点的伟大斗争，必须准备付出更为艰巨、更为艰苦的努力，必须高度重视和切实防范化解各种重大风险。正是有了这样的思想准备，我们党以伟大的历史主动精神、巨大的政治勇气、强烈的责任担当团结带领全国各族人民从容应对世所罕见、史所罕见的一系列风险挑战，保持战略定力，发扬斗争精神，在斗争中维护国家尊严和核心利益，经受住了来自政治、经济、意识形态、自然界等方面的风险挑战考验，牢牢掌握了我国发展和安全主动权，推动党和国家事业取得历史性成就、发生历史性变革。新时代十年来，我们打响改革攻坚战，坚决破除各方面体制机制弊端，以一系列新举措化解经济社会发展矛盾；坚持全面从严治党，开展史无前例的反腐败斗争，消除党、国家、军队内部存在的严重隐患；沉着冷静应对美国单方面挑起的中美经贸摩擦，坚决维护国家尊严和核心利益；采取一系列重大措施扭转香港乱局，实现由乱到治的重大转折……新时代一系列突破性进展都是在斗争中实现的，一系列标志性成果都是在斗争中取得的。我们党着力解决影响党长期执政、国家长治久安、人民幸福安康的突出矛盾和问题，成功推进和拓展了中国式现代化，创造了人类文明新形态，实现中华民族伟大复兴进入了不可逆转的历史进程。没有新时代十年伟大斗争，就没有新时代十年伟大变革，就没有新时代中国特色社会主义新胜利。 勇于进行具有许多新的历史特点的伟大斗争 习近平总书记指出：“我们党依靠斗争创造历史，更要依靠斗争赢得未来。”党的二十大擘画了以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的宏伟蓝图，党和人民在新的历史起点上向着更高目标攀登。事业越发展、目标越接近，就越是处于吃劲阶段，越需要发扬顽强斗争精神、付出更多艰苦努力。在重大风险、强大对手面前，总想过太平日子、不想斗争是不切实际的，得“软骨病”、患“恐惧症”是无济于事的。唯有以狭路相逢勇者胜的无畏气概，勇于进行具有许多新的历史特点的伟大斗争，才能赢得优势、赢得主动、赢得未来，不断夺取全面建设社会主义现代化国家新胜利。 清醒认识伟大斗争的历史特点。习近平总书记指出：“全党必须清醒认识前进道路上进行伟大斗争的长期性、复杂性、艰巨性”。我们面临的各种斗争不是短期的而是长期的，至少要伴随实现第二个百年奋斗目标全过程。前进道路上，必然会面对更多重大挑战、重大风险、重大阻力、重大矛盾，有大量改革难题、发展课题、矛盾问题需要破解。当前，中华民族伟大复兴战略全局与世界百年未有之大变局相互交织、相互激荡。从国际看，百年变局加速演进，世纪疫情影响深远，全球经济复苏乏力，全球性问题层出不穷，单边主义、保护主义、霸权主义给世界和平与发展带来严重威胁，敌对势力对我国进行打压围堵，处心积虑阻滞中华民族伟大复兴历史进程。从国内看，发展不平衡不充分问题仍然突出，推进高质量发展还有许多卡点瓶颈，民生领域还面临不少难题，党风廉政建设和反腐败斗争面临不少顽固性、多发性问题。国内国际两个大局相互作用，新矛盾和旧问题彼此影响，传统安全和非传统安全问题相互叠加，有形斗争和无形较量轮番博弈，可以预见的风险和不可预见的挑战接踵而至。还要认识到，中国式现代化是人类历史上最为宏大而独特的实践创新，是长期而艰巨的伟大社会革命。我们要在这样的形势环境下向着全面建成社会主义现代化强国的宏伟目标奋进，推进人类历史上从未有过的崭新的现代化，犹如滚石上山、逆水行舟，任务极其艰巨，难度世所罕见。新征程不可能是一片坦途，而是前进性和曲折性相统一的艰辛征途。我们要充分认识伟大斗争的长期性、复杂性、艰巨性，坚持底线思维，增强忧患意识，从思想上和行动上做好应对各种风险考验的充足准备。 准确把握伟大斗争的方向立场原则。习近平总书记强调：“共产党人讲党性、讲原则，就要讲斗争。”斗争是事物发展和实践创新的实现形式，是解决突出矛盾和问题的必要方式。历史发展从来不是风平浪静的，而是充满曲折和艰辛。“树欲静而风不止”，各种敌对势力绝不会让我们顺顺利利实现民族复兴。夺取新的胜利，必须依靠中国共产党和中国人民英勇奋斗。新征程上，我们务必敢于斗争、善于斗争，不是为了斗争而斗争，也不是为了一己私利而斗争，更不是好勇斗狠、逞强好胜，而是为了实现人民对美好生活的向往、实现中华民族伟大复兴而知重负重、苦干实干、攻坚克难。共产党人的斗争是有方向、有立场、有原则的，大方向就是坚持中国共产党领导和我国社会主义制度不动摇。凡是危害中国共产党领导和我国社会主义制度的各种风险挑战，凡是危害我国主权、安全、发展利益的各种风险挑战，凡是危害我国核心利益和重大原则的各种风险挑战，凡是危害我国人民根本利益的各种风险挑战，凡是危害我国实现第二个百年奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的各种风险挑战，只要来了，我们就必须进行坚决斗争，而且必须取得斗争胜利。我们要以坚定的立场牢牢把握正确斗争方向，做到在各种重大斗争考验面前“不畏浮云遮望眼”“乱云飞渡仍从容”。 科学把握伟大斗争的时代要求。习近平总书记指出：“我们共产党人的斗争，从来都是奔着矛盾问题、风险挑战去的。”踏上新征程，敢于斗争、善于斗争，就要紧紧围绕全面建设社会主义现代化国家面临的矛盾和问题展开。推动高质量发展，实现高水平科技自立自强，啃下重点改革领域硬骨头，防范化解经济金融风险，坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，促进共同富裕，治理生态环境，应对重大自然灾害，维护国家安全，应对外部遏制打压，全面从严治党……都要敢于斗争、善于斗争。时代和实践的发展变化给我国现代化建设提出了一系列新问题新挑战，我们面临问题的复杂程度、解决问题的艰巨程度明显加大。要发扬历史主动精神，在机遇面前主动出击，不犹豫、不观望；在困难面前迎难而上，不推诿、不逃避；在风险面前积极应对，不畏缩、不躲闪。增强问题意识，坚持问题导向，敢于正视问题、善于发现问题，聚焦实践遇到的新问题、改革发展稳定存在的深层次问题、人民群众急难愁盼问题、国际变局中的重大问题、党的建设面临的突出问题，主动识变应变求变，主动防范化解风险，在破解矛盾问题中推动党和国家事业取得更大进展。 依靠顽强斗争打开事业发展新天地 党的二十大发出了为全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴而团结奋斗的伟大号召。彩虹与风雨共生、机遇与挑战并存，新征程是充满光荣和梦想的远征。我们要强化斗争意识、鼓足斗争勇气、把握斗争规律、提高斗争本领、讲究斗争艺术，不畏强敌、不惧风险，敢于担当、勇于碰硬，摒弃任何贪图享受、消极懈怠、回避矛盾的思想和行为，坚决战胜前进道路上的各种困难和挑战，依靠顽强斗争打开事业发展新天地。 把握好习近平新时代中国特色社会主义思想的世界观和方法论，夯实敢于斗争、善于斗争的思想根基。理论上清醒，政治上才能坚定，斗争起来才有底气、有力量。习近平新时代中国特色社会主义思想指引全党全国人民通过伟大斗争创造新时代十年举世瞩目的历史性成就，也必将继续指引全党全国人民通过伟大斗争创造新的历史伟业。这一重要思想回答了新时代举什么旗、走什么路的根本性问题，在坚持什么、反对什么上旗帜鲜明、正本清源，敢于直面矛盾、坚持问题导向，坚持理论和实践相结合、战略和战术相贯通、世界观和方法论相统一，既指明斗争的正确方向，激发斗争的精神动力，又提供进行斗争的根本遵循和科学方法。我们要学深悟透这一重要思想的核心要义、精神实质、丰富内涵、实践要求，把握好其世界观和方法论，坚持好、运用好贯穿其中的立场观点方法，明确斗争正确方向，砥砺无畏担当品格，不断提高战略思维、历史思维、辩证思维、系统思维、创新思维、法治思维、底线思维能力，以高超斗争本领有效破解难题、推动工作。 从党的精神谱系中汲取丰富滋养，激发敢于斗争、善于斗争的精神力量。历史是最好的教科书。“历史的道路，不全是坦平的，有时走到艰难险阻的境界，这是全靠雄健的精神才能够冲过去的。”一百多年来，一代又一代中国共产党人不畏艰难险阻、直面风险挑战，敢于斗争、敢于胜利，展现出伟大的历史主动精神，构筑起以伟大建党精神为源头的中国共产党人精神谱系，形成党的光荣传统和优良作风。这是宝贵的精神财富，是激励我们奋勇前进的强大精神动力。从革命时期的长征精神、延安精神等，到建设岁月的“两弹一星”精神、红旗渠精神等，到改革年代的特区精神、抗洪精神等，再到新时代的脱贫攻坚精神、抗疫精神等，这些精神内涵丰富，都体现着中国共产党人敢于斗争、敢于胜利的鲜明品格。也应看到，在一些党员干部中，不愿斗争、不敢斗争、不会斗争的问题还不同程度存在。如果遇到矛盾惊慌失措，遇见斗争直打摆子，不担当不作为，不仅成不了事，而且注定坏事、贻误大事。我们要从党的精神谱系中汲取滋养，赓续共产党人精神血脉，任何时候都决不丢掉革命加拼命的精神，决不丢掉不畏强敌、不惧风险、敢于斗争、勇于胜利的风骨。要不断增强志气、骨气、底气，不信邪、不怕鬼，压不垮、难不倒，永葆充沛饱满的斗争精神，百折不挠、一往无前，以昂扬姿态做好党和国家各项工作。 勇于经受严格历练，练就敢于斗争、善于斗争的能力本领。斗争本领不是与生俱来的，只有在斗争中才能学会斗争，在斗争中才能成长提高。要勇于经受政治历练。在砥砺初心、坚定信念、锤炼党性上多下功夫，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，对“国之大者”了然于胸，把贯彻党中央精神体现到谋划重大战略、制定重大政策、部署重大任务、推进重大工作的实践中去，以“时时放心不下”的精神状态和责任担当，为党分忧、为国尽责、为民奉献，勇于担苦、担难、担重、担险。要勇于经受实践锻炼。“刀在石上磨，人在事上练”。只有多经历复杂局面、困难情境考验，才能在干事中长本事、在历练中变老练。党员干部要在复杂严峻的斗争中经风雨、见世面、壮筋骨，着力增强推动高质量发展本领、服务群众本领、防范化解风险本领，着力增强防风险、迎挑战、抗打压能力，练就敢于斗争、善于斗争的硬脊梁、铁肩膀、真本事，做到平常时候看得出来、关键时刻站得出来、危难关头豁得出来，在与各种困难和风险的斗争中冲锋在前、建功立业。 灵活运用策略方法，提高敢于斗争、善于斗争的艺术和智慧。斗争是一门艺术，要有正确的策略和方法。要把握斗争规律，坚持增强忧患意识和保持战略定力相统一，坚持战略判断和战术决断相统一，坚持斗争过程和斗争实效相统一。要透过现象看本质，把握大局大势，抓主要矛盾和矛盾的主要方面，分清轻重缓急，科学排兵布阵。坚持有理有利有节，在原则问题上寸步不让，在策略问题上灵活机动，合理选择斗争方式、把握斗争火候，根据形势需要及时调整斗争策略。提升草摇叶响知鹿过、松风一起知虎来、一叶易色而知天下秋的见微知著能力，科学预见形势发展走势和隐藏其中的风险挑战，做到未雨绸缪、抓早抓小，下好先手棋、打好主动仗，防范各类“黑天鹅”“灰犀牛”事件发生，打好化险为夷、转危为机的战略主动战。把握好斗争和团结的关系，团结一切可以团结的力量，调动一切积极因素，在斗争中争取团结，在斗争中谋求合作，在斗争中争取共赢。 征途漫漫多风雨，敢于斗争永向前。展望未来，时与势在我们一边，我们信心百倍奋进伟大征程；眺望前路，仍需跋山涉水、闯关夺隘，我们百折不回推进伟大复兴。踏平坎坷成大道，越是艰险越向前。走过百年历程、更加坚强有力的中国共产党，必将团结带领14亿多中国人民，敢于斗争、善于斗争，逢山开道、遇水架桥，锐意进取、勇毅前行，战胜前进道路上一切可以预见和难以预见的风险挑战，赢得新的历史性胜利、书写新的精彩华章。 《 人民日报 》（ 2023年01月05日 09 版）    来源：人民网－人民日报      

清华大学建设管理系王守清教授  11月18日   自2014年中央特别是财政部力推PPP以来，我国PPP得到了突飞猛进的发展，取得了很大的成绩，极大地促进了我国的经济发展和人民生活水平的提高，提升了我国从事PPP业务相关方特别是央企工程公司和咨询公司（含律所）的综合竞争力，培养了大量PPP实务和研究人才，有利于未来对外输出我国PPP政策和实务经验，助力“一带一路”倡议。当然，发展的道路不是平坦的，我国PPP同样遇到一些问题和调整，但总体而言，我国PPP一直在进步，目前已经进入平稳发展阶段。近日，财政部发出《关于进一步推动政府和社会资本合作（PPP）规范发展、阳光运行的通知》（财金〔2022〕119号），除了重申以往政策要求，此次119号文亮点诸多，新发文恰逢其时，更有利于我国PPP高质量可持续发展。 一、竞争和公开是PPP提高效率和保证公平的重要措施 “通知”第二（五）条再次强调要“保障社会资本充分竞争”，对PPP实现比传统模式更高效率、实现物有所值是非常重要的，因为社会资本与政府共担了风险，对投资回报率有更高期望，而其融资成本一般比政府高，若不能发挥社会资本“专业的人办专业的事”的能力，集成投资、设计、建设和运营全过程，以提高效率，抵消其更高的融资成本，对政府和公众而言，就很难实现物有所值。所以，“项目实施机构应坚持公平、公正、公开原则，依法择优选择具有投资、运营能力的社会资本参与PPP项目。”国际PPP经验表明，竞争是提高效率和防止腐败的重要措施之一，故财金〔2019〕10号文更强调“公开招标”和“邀请招标”等竞争程度更高的采购方式。鉴此，目前需要进一步提升实施机构的PPP专业性和知识管理能力，发挥各地PPP中心作用，加强联审联评，加强行业主管部门参与，共同保障PPP实施成效。 二、PPP之TOT是当前盘活存量、扩大有效投资的重要手段 受新冠疫情影响，我国对外贸易受阻、公众消费、房地产市场疲软，土地财政难以为继，目前发展经济的“三驾马车”更多依赖于基建投资，虽然近几年加大发行地方债和专项债能起到一些作用，但难解地方政府燃眉之急，因此4月26日中央财金委工作会议再次重申“要推动政府和社会资本合作（PPP）模式规范发展、阳光运行，引导社会资本参与市政设施投资运营。”5月19日国务院办公厅“关于进一步盘活存量资产扩大有效投资的意见”（国办发〔2022〕19号）则强调“有效盘活存量资产，形成存量资产和新增投资的良性循环。”其中还提到存量资产盘活方式主要是基础设施REITs、PPP（TOT）、产权交易等，因此，“通知”第二（六）条明确提出“规范存量资产转让项目运作”非常及时，而且明确了“拟采用转让-运营-移交（TOT）等方式盘活存量资产的项目，应具有长期稳定经营性收益”，即使用者付费为主的项目，“不得由本级政府实际控制的国有企业作为社会资本方搞‘自我循环’，不得通过将无经营性收益的公益性资产有偿转让或者分年安排财政资金支付资产转让成本等方式虚增财政收入。”澄清了目前市场上一些疑虑，明确了合规的TOT做法。可以进一步理解的是，应用PPP（TOT）盘活存量资产时主要是特许经营权的转让，特别是对强运营属性基础设施和公用事业项目；应更重视引进能够提高资产使用和运营效率的社会资本，对地方政府而言，既引进资金，扩大有效投资，促进经济发展，又通过效率的提高，保证公众生活水平提高，还让投资者有微利可图，实现“共赢共生”。 三、绩效管理是完善PPP项目政府治理的有效途径 PPP不仅是基础设施等公共产品项目投融资模式和交付模式的创新，也是完善政府治理的有效途径。应用PPP后，政府的角色从自己并不是很擅长的提供者转变为促进者、规制者、监管者和购买者，让社会资本发挥能动性、创造性和专业性去集成资源，实现项目全生命期和全方位的优化，说得更简单一点，对政府而言，只需明确给社会资本的具体支持（明确政府的责任和义务）和对项目的具体产出要求和绩效指标（明确公众的需求和标准），而把实施过程中的专业事务包括部分风险和控制力让渡给更专业的社会资本。故“通知”第二（七）条“完善项目绩效管理”中要求“项目实施机构应结合行业特点和项目实际科学设定PPP项目绩效目标及指标体系，健全绩效运行监控机制，加强绩效评价及其结果应用，将PPP项目绩效评价结果作为按效付费的重要依据，强化对社会资本的激励约束。”这是实现PPP初心的最有效手段，避免社会资本投机，保证公众得到符合质量与服务要求的公共产品服务。当然，由于PPP项目类别众多，仅依靠地方政府、PPP中心或咨询机构，制定出理想的项目绩效目标及指标体系存在一定挑战，如果财政部能协同相关行业部委和行业协会的相关PPP专家，基于2014年至今PPP项目的经验，逐步制定出不同行业PPP项目的强制性指标和可选性指标及他们的权重和具体量测尺度，供各地实施机构参考，对“强化对社会资本的激励约束”将起到事半功倍的目的。不能遗忘的是，“激励约束”还包括对社会资本的“激励”，故还可进一步完善和细化。 四、依法合规、诚信履约是PPP可持续发展的基础 PPP项目持续时间长，涉及干系人多，各方责权利的长期保护就靠项目依法合规与合同各方诚信履约，而我国2014年至今的PPP项目，不少已经进入运营阶段，对回报机制为政府付费或可行性缺口补助的项目，也到了地方政府支付和补贴的时候。地方政府及时足额履约是目前社会资本关注重点之一。故“通知”的第二（八）条“强化项目履约管理”提的非常及时，特别是“政府方应带头诚信履约，维护良好营商环境，不得以拖延竣工验收时间、延迟绩效考核等方式，拖欠政府付费。”接下来建议研究增加对PPP项目地方政府财政支出的评估与应对，建立违约地方政府的救济制度，协调有关部委，出台或完善PPP的其它补偿机制。   来源：道PPP公众号

11月1日 政府和社会资本合作（PPP）项目投资额居全国之首的云南，欲出手规范当地PPP发展，严禁新增地方政府隐性债务是一大关键。 近日，云南省财政厅发布了《云南省财政厅关于进一步加强和规范政府和社会资本合作（PPP）项目管理的通知（征求意见稿）》（下称《通知》征求意见稿），进一步明确当地新项目入库“红线”，细化不得新增地方政府隐性债务九种情形，并强调严格按效付费，不得出现政府支出责任应付未付等情形。征求意见截至11月11日。 根据财政部PPP中心数据，截至今年9月，在全国PPP综合信息平台管理库中，云南省累计PPP项目投资额为13065亿元，居各省份之首。为了防范风险，去年云南对全省PPP项目进行了自查自纠、全面复查整改，进一步规范了当地PPP项目运行。而此次《通知》征求意见稿则在此基础上，根据当地实际从规则上进一步强化当地PPP规范管理。   《通知》征求意见稿要求严守入库关口。不得通过虚增收入或虚降成本，虚报、漏报财政支出责任，虚增未来年度一般公共预算支出增长率等方式规避财政承受能力10%“红线”。 为了控制财政风险，财政部要求地方每一年度全部PPP项目需要从预算中安排的支出责任，占一般公共预算支出比例应当不超过10%。 《通知》征求意见稿坚守这一财政承受能力10%“红线”，并明确严禁新项目入库的七种情形。比如，使用者付费比例低于10%的项目，这跟2019年财政部发布《关于推进政府和社会资本合作规范发展的实施意见》（下称《意见》）一致，主要是规避一些地方将新上政府付费项目打捆、包装为少量使用者付费项目现象。 云南有的条款则比《意见》更严。比如《通知》征求意见稿称，含本项目财政支出责任的情况下，本级所有PPP项目财政承受能力占比大于7%的地区，不得新入库PPP项目。财政部上述《意见》规定是财政可承受能力超过10%的地区严禁新项目入库。 财政部PPP中心数据显示，截至今年9月，云南省财政可承受能力超过7%预警线行政区共有59个，占该省有PPP项目在库行政区数量的41.3%。 《通知》征求意见稿还要求，签署的PPP项目合同，禁止新增地方政府隐性债务，并详细列举了9种情形。比如，政府向社会资本回购投资本金、承诺固定回报或保障最低收益等兜底条款。承诺社会资本的投资本金不受损失等。 另外，《通知》征求意见稿还要求，行业主管部门（或实施机构）应按照预算编制程序和要求，将PPP项目合同中符合预算管理要求的下一年度财政资金收支纳入预算管理，报财政部门审核后纳入预算草案。不得出现政府支出责任应付未付等情形，切实维护政府信用。 PPP专家、大岳咨询董事长金永祥告诉第一财经，这是一大亮点，若在实践中得到有效执行，必将对全国起到示范作用，使PPP迎来新的行情。 清华大学PPP研究中心首席专家王守清教授告诉第一财经，云南这个文件的一大亮点是规范PPP发展，防止新增隐性债务和减少政府支付违约。近年来由于疫情等冲击，部分地方财政收入下滑，一些地方出现部分PPP项目支付延期的现象。 此外，上述《通知》征求意见稿还明确PPP项目退库五大情形，比如准备、采购阶段的项目一年内未转入下一阶段。《通知》征求意见稿强调，各参与主体应依法依规妥善处理PPP项目退库后续事宜，不得新增地方政府隐性债务，保障项目平稳实施，避免简单“一退了之”，引发处置风险的风险。 2014年起财政部等大力推广PPP模式，PPP一度十分火爆，PPP项目和拟投资规模快速攀升，出现“野蛮生长”，带来一系列问题，比如一些不规范的PPP项目增加地方政府隐性债务。为了规范PPP模式发展，2017年以来财政部等强化PPP监管，清理大量不合规项目。而受地方财力下滑、企业资金短缺、专项债规模攀升、严监管等多重因素影响，PPP模式陷入低迷，PPP项目投资额、签约落地项目投资额呈现下滑势头。 今年中央要求推动政府和社会资本合作模式规范发展、阳光运行，引导社会资本参与市政设施投资运营。除了云南进一步强化PPP规范和管理外，也有广西、海南等地进一步加大PPP项目发展。 金永祥表示，各省根据当地实际情况和PPP发展阶段有针对性地推进PPP项目，这也说明PPP发展进入成熟阶段。未来一段时期，PPP在我国经济社会发展过程中将是不可缺少的经济政策选项，不同地区情况不同，将有不同的发展模式，对稳投资稳增长和防止隐性债务增长发挥重要作用，推动中国经济高质量发展。 来源：第一财经  

安徽省财政厅  12月22日 近日，安徽省六安市G4222和县至襄阳高速公路舒城（千人桥）至金寨（皖豫界）段PPP项目顺利完成社会资本采购，成功组建PPP项目公司。项目估算总投资额247.54亿元，创安徽省PPP单个项目总投资额新高。建设总里程170.5公里，PPP合作期限33年，预计2025年底交工验收并通车运营。 一、项目背景 2020年，安徽省人民政府办公厅印发《安徽省人民政府办公厅关于加快推进高速公路建设促进长三角一体化发展的通知》（皖政办〔2020〕5号），提出坚持高速公路共建共享，进一步完善省市共建、社会资本参与的高速公路建设体制机制。G4222和县至襄阳高速公路舒城（千人桥）至金寨（皖豫界）段项目按照文件要求，由六安市作为推进主体，并决策采用PPP模式实施。   （一）项目概况 G4222和县至襄阳高速公路舒城（千人桥）至金寨（皖豫界）段是新一轮《国家公路网规划》中国家高速和县至襄阳高速公路的重要组成部分，是长三角与中西部城市群间的快速通道，是提升国家综合立体交通网长三角—成渝主轴通道能力的重要支撑。项目建设总里程170.5公里，桥隧比29.5%，平均每公里造价约1.45亿元。建设期不超过3年，运营期30年，收费期不超过30年。项目于2022年9月30日入财政部PPP项目管理库，11月4日完成社会资本方采购。 （二）运作模式 项目采用BOT+政府投资补助的运作模式，由项目公司负责施工图设计管理与报批、投资、融资、建设及运营管理，回报机制为可行性缺口补助，补助资金来源于中央财政对项目的车辆购置税补助资金，项目实施过程中地方政府不给予其他任何补贴，项目公司由社会资本方100%控股，自主经营、自负盈亏。 （三）资金来源 项目估算总投资247.54亿元，项目资本金为49.51亿元，由社会资本方全额出资，争取中央车购税补助资金50.67亿元，车购税补助资金以建设期投资补助注入项目公司，剩余147.36亿元由社会资本方融资解决。 二、经验做法 （一）发挥政府补贴乘数效应，撬动社会资本积极投资 该项目有效运用PPP模式，充分发挥政府补贴引导作用和杠杆效应，根据《车辆购置税收入补助地方资金管理暂行办法》，积极争取到中央车购税补贴资金约50.67亿元，以建设期投资补助的方式将车购税补助资金全额用于项目建设，极大增强了社会资本的投资热情，成功撬动社会资本投资196.87亿元。 （二）设计政府“0投资”交易架构，发挥以市场换服务效益 项目由社会资本方独资成立项目公司，本级政府不出资、不占股，仅将上级车购税补助资金按照财政部门下达计划，分年度拨付至项目公司。本级政府不向社会资本方承诺固定的资本金财务内部收益率，不承诺基本交通量或基本通行费收入，在运营期不提供其他任何补助，仅让渡公路的建设权、运营权，换取社会资本对高速公路基础设施的投入，并提供优质的运营管理服务。 （三）以“总价包干”方式，有效控制项目投资规模 项目设置在交通运输部批复初步设计后，政府方将初步设计成果、正在实施的施工图设计成果移交PPP项目公司，由项目公司优化和完成施工图设计，并负责施工图报批。项目采用“总价包干”的工程总承包方式，项目公司按照批复的《初步设计》概算对应的总投资对工程总承包费用进行控制，但不得以降低工程质量、安全目标和项目服务功能等方式降低项目总投资，以有效控制和化解项目重大超概增支的可能性。 （四）多方协同发力，抓实抓细前期准备工作 项目建立前期准备工作推进专班，制定部门任务清单，采取每日常规调度、每周定期调度相结合的方式，坚持问题导向，聚焦制约项目建设推进的要素问题，实现调度一个事项促进一批事项，做到台账式推进、对账式销号，以做实做细做好项目前期工作。在项目确定纳入《国家公路网规划》后，1个月内获取交通运输部车购税资金安排意见，意见下达后1周内完成核准批复，核准批复后15天完成实施方案审查并获取市政府关于实施方案的批复，17天成功申报财政部PPP项目管理库，入库后1个月完成社会资本方采购，同步获取了交通运输部关于项目初步设计的批复。项目在确定社会资本方前，依据建设方案提前启动征地拆迁工作，一方面社会资本在投标前对建设成本、征拆成本有预期，便于投资决策，降低实施过程中政企双方的履约风险，另一方面便于社会资本选定后即时进场开工，早完工、早运营。 三、亮点成效 （一）构建内联外通运输通道，完善路网通行   本项目是长三角与成渝主轴上的重要通道，位于国家公路网规划的武合宁主轴上，对于加强南京都市圈、合肥都市圈与武汉城市圈的交通联系意义重大。同时也是大陆桥走廊路径2（上海经南京、合肥至西安）的重要构成，对于强化合肥、六安与关中城市群的互联互通作用突出。项目的建设更好地发挥了交通运输在长三角一体化发展中的先行作用，形成安徽省中部东西向高速通道，构筑安徽省与中原腹地和长三角地区新建高速联络线，有效发挥安徽承东启西区位优势，完善高速公路网络，实现区域基础设施互联互通。 （二）助力扩大有效投资，促进大别山革命老区社会经济发展 PPP模式已然成为地方持续稳投资、稳增长的重要抓手，项目的实施，除有效撬动外来社会资本近200亿投资外，将能有效改善项目沿线投资环境，预计将会带来土地增值效益约11亿元。项目在金安区、霍山县、金寨县境内路线里程占比达80%，项目的建设通过形成合肥与六安的综合运输通道，构建大别山区域对外联通的快速通道，有助于长三角地区发达城市及合肥都市圈中心城市发挥辐射带动作用，通过合肥与大别山腹地和长三角核心客源地的对接，对于扩大合肥经济圈辐射范围，促进合肥都市圈产业、经济向皖西大别山地区等欠发达区域延伸，助力大别山革命老区社会经济发展，加强皖豫鄂等省间交通经济往来起到极大推动作用。 （三）引入市场机制，实现合作双方共赢 项目在高速公路投资、建设和运营领域通过PPP模式引入市场竞争机制，充分激发了社会资本的活力和创造力，引入大型央企参与高速公路的优化设计、建设和运营。一方面，社会资本凭借其丰富的施工经验以及先进的管理理念，优化配置，科学施工，提高运营管理效率，以最优效率完成施工目标，控制项目总投资，持续、稳定、优质地提供高速公路运营管理服务，实现投资回收并获取合理利润；另一方面，实现了公共服务单纯由政府供给向合作供给的转变，政府由公共服务的所有者、管理者向监督者、合作者的转变，提升政府补助资金使用效益，提高公共产品和服务供给效率。   来源：道PPP公众号      

财金〔2022〕119号   各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局），新疆生产建设兵团财政局： 为贯彻落实党中央、国务院决策部署，进一步推动政府和社会资本合作（PPP）规范发展、阳光运行，现就有关事项通知如下： 一、做好项目前期论证 （一）充分做好项目前期工作。地方财政部门应会同有关方面科学把握PPP模式的适用范围，对于属于公共服务领域、需求长期稳定、回报机制清晰、收益水平合理、具有运营内容的项目，可采用PPP模式实施，优先实施具有强运营属性、具有长期稳定经营性收益的项目。项目实施机构应会同有关方面依法依规做好项目规划、立项、用地、环评等前期工作，科学编制项目实施方案，合理设置项目风险分担机制和投资回报机制，探索开展绿色治理（ESG）评价，充分挖掘项目潜在经济效益、社会效益、环境效益，算好整体账和长远账，持续增强项目决策的科学性、严谨性、规范性。 （二）规范开展财政承受能力论证。省级财政部门应压实辖内市县财政部门财政承受能力论证责任，指导市县财政部门规范开展财政承受能力论证工作，严守每一年度本级全部PPP项目从一般公共预算列支的财政支出责任不超过当年本级一般公共预算支出10%的红线（以下简称10%红线）。合理分担跨地区、跨层级项目财政支出责任，严禁通过“借用”未受益地区财政承受能力空间等方式，规避财政承受能力10%红线约束。审慎合理预测一般公共预算支出规模和增长率，严禁脱离项目实际通过“报小建大”等方式调整项目财政支出责任，规避财政承受能力10%红线约束。PPP项目财政支出责任超过10%红线的地区，不得新上PPP项目；PPP项目财政支出责任超过5%的地区，不得新上政府付费PPP项目。 （三）压实项目库管理责任。财政部授权财政部政府和社会资本合作中心（以下简称财政部PPP中心）负责全国PPP综合信息平台项目管理库（以下简称PPP项目库）的建设、管理及信息统计、发布、筛查等工作。PPP项目库分为准备库和执行库，处于项目准备、采购阶段的项目纳入准备库，主要用于项目储备和交易撮合；处于项目执行阶段的项目纳入执行库，重点加强项目全生命周期预算管理、绩效管理、履约管理。PPP项目库项目坚持“属地管理”原则，地方财政部门负责本级PPP项目的入库审核、动态调整、监督管理以及项目信息的录入、更新、筛查等工作，对本级入库PPP项目的规范性以及项目信息的真实性、完整性、准确性、及时性负责。省级财政部门对辖内项目库项目管理负总责。 （四）健全项目入库联评联审机制。地方财政部门要认真把好项目入库审核关，会同有关方面建立健全项目入库联评联审机制，加强PPP项目入库审核与地方政府隐性债务风险防范工作协同和信息共享，重点审核项目是否适宜采用PPP模式实施，项目规划、立项、土地、环评等前期手续是否完备，实施方案编制和财政承受能力论证是否规范，PPP项目财政承受能力是否超过10%红线，按照穿透式监管原则审核项目是否存在其他影响PPP项目规范运作、增加地方政府隐性债务的情形，对于存在上述情形之一的项目不得入库。地方财政部门应组织相关方面及时将相关评审意见上传全国PPP综合信息平台存档备查。 二、推动项目规范运作 （五）保障社会资本充分竞争。项目实施机构应坚持公平、公正、公开原则，依法择优选择具有投资、运营能力的社会资本参与PPP项目。鼓励国有企业、民营企业、外资企业等各类市场主体作为社会资本方平等参与PPP项目。地市级、县区级地方人民政府实际控制的国有企业（上市公司除外）可以代表政府方出资参与PPP项目，不得作为本级PPP项目的社会资本方。地方财政部门应会同有关方面加强对PPP项目社会资本方资质的穿透管理，防止内幕交易、关联交易，防止政企权责不清和地方保护主义。 （六）规范存量资产转让项目运作。拟采用转让-运营-移交（TOT）等方式盘活存量资产的项目，应具有长期稳定经营性收益，严格履行国有资产评估、转让程序，合理确定转让价格。TOT项目不得由本级政府实际控制的国有企业作为社会资本方搞“自我循环”，不得通过将无经营性收益的公益性资产有偿转让或者分年安排财政资金支付资产转让成本等方式虚增财政收入。 （七）完善项目绩效管理。项目实施机构应结合行业特点和项目实际科学设定PPP项目绩效目标及指标体系，健全绩效运行监控机制，加强绩效评价及其结果应用，将PPP项目绩效评价结果作为按效付费的重要依据，强化对社会资本的激励约束。 （八）强化项目履约管理。政府和社会资本双方应切实增强诚信守约意识，依法依规履行合同义务，保障项目有序实施和公共服务持续稳定供给。政府方和社会资本方应当依据合同约定按时足额缴纳项目资本金和项目公司注册资本，不得以任何方式抽回、挪用。政府方应带头诚信履约，维护良好营商环境，不得以拖延竣工验收时间、延迟绩效考核等方式，拖欠政府付费。 三、严防隐性债务风险 （九）加强项目合同审核。地方财政部门应会同有关方面严格做好本级PPP项目合同审查，严禁在项目合同及相关补充协议中约定由政府方或政府方出资代表向社会资本方回购投资本金、承诺固定回报、保障最低收益、承担社会资本方投资本金损失、承担项目融资偿还责任以及以其他名股实债方式融资等兜底条款。严禁通过签订抽屉协议、阴阳合同等方式规避监管。 （十）加强项目执行信息复核。地方财政部门应督促已签约PPP项目相关参与方按规定在PPP项目库上传项目合同等材料并更新项目相关信息。省级财政部门应组织对项目合同内容、社会资本方资格条件等进行复核，对于存在违反地方政府债务管理规定情形、社会资本方不符合资格条件的项目，不得纳入执行库。未纳入执行库的项目，不得安排财政预算。 （十一）规范项目预算管理。PPP项目政府方按照PPP项目合同约定承担的股权投资、运营补贴等财政支出责任，以及取得的资产权益和特许经营权转让收入、股息、超额收益分成、社会资本违约赔偿等收入，依法依规全面纳入预算管理。对于已进入付费期的PPP项目，应按照预算编制程序和要求，将项目合同约定的年度财政支出责任纳入预算。  四、保障项目阳光运行 （十二）推动项目信息公开。地方财政部门应依托全国PPP综合信息平台，加快推动PPP项目全生命周期信息公开，压实项目各参与方信息公开责任，强化项目信息动态更新，真实、完整、准确、及时反映项目实施进展情况，保障社会公众知情权，主动接受审计监督、社会监督。 （十三）强化财政承受能力动态监测。省级财政部门应组织辖内市县财政部门定期、据实做好入库PPP项目的财政支出责任数据和本级财政一般公共预算支出数据更新，动态反映PPP项目财政支出责任情况，切实发挥财政支出责任监测预警机制作用。 （十四）强化信息公开监督管理。省级财政部门应定期对本地区入库PPP项目信息录入、更新和公开情况进行筛查和监督管理；财政部PPP中心不定期开展PPP项目库信息质量抽查；对于未按《政府和社会资本合作（PPP）综合信息平台信息公开管理办法》（财金〔2021〕110号）规定更新信息的项目，应督促有关方面予以整改。 地方财政部门要充分认识推动PPP规范发展、阳光运行的重要意义，加强组织保障，压实各方责任，完善工作机制，强化工作协同，持续推动PPP项目规范运作，不断提升项目管理水平和信息质量，助力扩大有效投资、提升公共服务质效。                                                              财政部 2022年11月11日

记者 曲哲涵  12月21日    2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，做好经济工作意义重大。中央经济工作会议指出，明年经济工作千头万绪，要从战略全局出发，从改善社会心理预期、提振发展信心入手，纲举目张做好工作。本版今起推出“大力提振市场信心”系列报道，关注各地各部门全力以赴稳预期、增信心的探索实践。 ——编  者     中央经济工作会议提出，要通过政府投资和政策激励有效带动全社会投资，加快实施“十四五”重大工程，加强区域间基础设施联通。鼓励和吸引更多民间资本参与国家重大工程和补短板项目建设。 推动经济运行整体好转，着力扩大国内需求，如何发挥投资的关键作用？政府和社会资本合作（PPP）模式通过引导社会资本投向，激发民间投资活力，在稳增长、优结构方面发挥着重要作用。 目前PPP投资成效如何？未来如何进一步增强PPP对投资的拉动力？记者进行了采访。 注入动力，助推基础设施建设趋势明显 高山峡谷中传来巨大的机器轰鸣声，新疆大石峡水利枢纽工程正在紧张施工。作为国内第一批12个PPP试点重大水利项目之一，该项目建成后将结束阿克苏河流域无山区控制性调节水库的历史，对优化塔里木河流域水资源配置、消除洪旱灾害，促进社会经济发展发挥重要作用。 国家统计局数据显示：今年前11月，基础设施投资同比增长8.9%，增速比前10月加快0.2个百分点，连续7个月回升。 基础设施建设是稳投资的重要抓手之一，PPP已日益成为拉动基础设施投资的重要力量。自2014年成立至今年10月末，已开工建设重大项目1252个、投资额3.9万亿元，投资额占全部开工建设项目的35%。 近年来，PPP对重大基础设施建设项目进一步发力。2020年1月至2022年10月末，累计入库重大项目投资额1.9万亿元，占此阶段所有入库项目的48%；开工重大项目投资额2.3万亿元，占此阶段所有开工项目的42%。其中，今年前10月，新入库重大项目92个、投资额3782亿元。 对外经济贸易大学副校长吴卫星分析，从数据变化趋势看，中西部地区新增项目多，交通运输和市政工程等项目较多。此外，新入库项目相当一部分是“两新一重”项目以及明确服务于乡村振兴、绿色发展和民生的项目。“这样的分布特点有助于区域经济协调发展，也有助于服务经济社会长期可持续发展。” 清华大学中国发展规划研究院常务副院长董煜认为，鼓励以PPP模式推进基建，不仅可以充分发挥政府资金的杠杆作用，稳定和扩大有效投资，还能缓解地方债务压力，为对冲经济下行影响、稳住经济大盘提供重要支撑。 统计显示，今年10月PPP新入库项目中，“两新一重”38个，投资额1277亿元，占当月新入库项目的85%。 吴卫星认为，新基建相较于传统基建更加重视数字化、智能化，统一高效规范的PPP市场机制有助于将我国相对发达地区在5G、轨道交通等领域已经积累的先进技术和管理经验迅速向全国推广，提高社会资本投资积极性，促进我国企业在相关领域的创新发展。 政策支持，提高社会资本参与积极性 今年以来，利好PPP的政策接连出台—— 中办、国办在有关推动城镇化建设、盘活存量资产等意见中，均明确提出要规范有序推广PPP模式；财政部发文明确，采取多种方式支持生态环境领域PPP项目；水利部发文明确，积极推进水利基础设施PPP模式发展；农业农村部下发通知表示，将鼓励采用PPP模式支持农业农村基础设施建设……在各领域扩大投资的“顶层设计”中，可供PPP大展拳脚的领域都在不断拓展。 近期，概算总投资109亿元的甬舟高速公路复线金塘至大沙段工程PPP项目，获得农发行投放的农发基础设施基金5.75亿元支持；四川天府国际机场资阳临空经济区产业新城PPP项目获得国家开发银行四川分行投放的国开基础设施基金3000万元。 作为稳增长政策的重要内容，上半年国务院向政策性开发性银行新增8000亿元信贷额度、新设3000亿元政策性开发性金融工具额度，后续又追加3000亿元以上金融工具额度。各地不少PPP项目申请此项基金，用于弥补政府方或社会资本方资本金的缺口，同时项目还可申请优惠配套贷款。 财政部PPP中心有关负责人表示，随着下半年财政资金、社会资本投资等持续到位，目前多地密集开工一批重大项目。比如，8月8日，总投资427亿元的本桓、凌绥高速公路项目开工建设；9月15日，重庆轨道交通5A线（富华路—跳蹬南）PPP项目进入铺轨阶段，总投资180亿元；11月2日，甬舟铁路（浙江宁波至舟山）全线开工，建成后将成为目前世界最长海底高铁隧道、最大跨度的公铁合建桥梁……各地抢抓施工旺季窗口期，加快形成实物工作量。 “稳增长一揽子政策和接续措施，总体规模合理适度，能够有力配合衔接形成组合效应，使PPP项目获得合理现金流有了坚实基础。”吴卫星认为，在落实新一轮稳投资政策过程中，相关部委着力解决重大项目用地等要素保障中存在的突出矛盾和问题，有利于提高社会资本参与PPP项目的积极性。 董煜表示， 稳增长一揽子政策措施为PPP带来新机遇。“财政金融支持力度明显加大，特别是政策性开发性金融工具为PPP项目提供了有力支持；与此同时，允许更多公共领域引入社会资本，如遥感卫星、自然资源、生态环境保护等，为社会资本提供了更多选择，极大拓展了PPP的发展前景和应用场景。” 强化管理，守牢风险底线 既要快马加鞭，也要拽稳缰绳。必须牢牢守住风险底线，进一步推动PPP规范发展、阳光运行。 数据显示，截至10月底，全国2763个有PPP项目在库的行政区中，2729个行政区PPP项目合同期内各年度财政承受能力指标值均在10%红线以下，34个超10%的行政区已停止新项目入库，财政支出责任总体处于安全区间。 日前，财政部发布《关于进一步推动政府和社会资本合作（PPP）规范发展、阳光运行的通知》，从做好项目前期论证、推动项目规范运作、严防隐性债务风险、保障项目阳光运行等方面进一步规范PPP发展路径。 通知要求，规范开展财政承受能力论证，压实项目库管理责任；完善项目绩效管理，强化项目履约管理；加强项目合同审核，规范项目预算管理；强化财政承受能力动态监测，强化信息公开监督管理。“将继续把好入库、退库等关口，做好项目信息公开，提高市场透明度。”财政部PPP中心有关负责人表示，“要持续强化管理，守住不增加地方政府债务风险的底线和财政承受能力10%的红线。同时，推动修订现行PPP管理制度，完善税收、土地、资产管理、产权交易、争议解决机制等配套政策，构建PPP统一大市场。” “通知针对各地PPP实践中存在的难点痛点，做出了清晰的政策指引。”吴卫星认为，PPP项目往往具有资金体量大、运营及回报周期长的特点，需要在政府支持下进一步有效发挥市场机制作用，以保障长期资金来源，“通知强调‘公平、公正、公开’原则，鼓励国有企业、民营企业、外资企业等各类市场主体作为社会资本方平等参与PPP项目；强调政府方应带头诚信履约，维护良好营商环境，不得以拖延竣工验收时间、延迟绩效考核等方式，拖欠政府付费；要求开展穿透管理，防止内幕交易、关联交易，防止政企权责不清和地方保护主义等。这些指引有利于PPP市场持续健康发展。” PPP作为落实稳经济政策的重要工具抓手，要加快融资模式创新。财政部PPP中心有关负责人表示将进一步支持探索PPP与EOD（生态环境导向开发模式）融合、PPP资产证券化等工作，拓宽融资渠道；精准有序储备一批重大项目，加快推动项目签约落地、开工建设，形成实物工作量，支持有效投资稳大盘。   来源：《 人民日报 》2022年12月21日第02版