2021年5月18—21日，招标中心党委在正定县委党校举办了党史学习教育暨“不忘初心、牢记使命”党性教育培训班。招标中心第七党支部全体党员及青年理论学习小组成员参加了培训，期间开展了“学习西柏坡精神 担当新时代使命”支部主题党日。  支部党员及青年干部认真聆听了专题辅导报告《中国共产党西柏坡时期的光辉实践》，怀着崇敬的心情参观了中共中央旧址、党和国家领导人旧居、西柏坡纪念馆、廉政教育馆。 在参观学习过程中，大家结合所学所思所想不时地交流、讨论，充分感受到老一辈无产阶级革命家无比坚定的革命信念、百折不挠的斗争意志、艰苦朴素的工作作风，深刻体会到西柏坡精神的内涵和精神实质。 大家表示，一定要坚持把西柏坡精神落实到实际工作中，体现在解决问题、发展进步中，始终做到敢于斗争、敢于胜利，开拓进取、勇往直前，切实担当起新时代赋予的使命、责任。    

1925年5月28日，中共中央召开紧急会议，决定以反对帝国主义屠杀中国工人为中心口号，发动群众于30日在上海租界举行反帝示威。同时，中共中央还决定，为了加强工会的组织力量，由共产党人李立三、刘华等主持，成立上海总工会。随后刘少奇到达上海，也参加了上海总工会的领导。 1954年5月28日，中共中央转发华北局《关于在国营工矿企业中实行厂长负责制的决定》。《决定》确定改变过去在国营工矿企业中所实行的党委领导下的厂长负责制，而实行厂长负责制，即厂长受国家委派对企业的生产行政工作进行专责管理的制度。厂长对完成国家计划，对企业经营管理和生产技术、财务工作，均负全责。实行厂长负责制，要建立厂长、车间主任、工段长三级一长负责制，建立生产指挥系统的单一领导关系，并相应地建立职能部门的专责制和生产工人的岗位专责制。 2014年5月28日，习近平在第二次中央新疆工作座谈会上讲话指出，要围绕社会稳定和长治久安这个总目标，坚持依法治疆、团结稳疆、长期建疆，努力建设团结和谐、繁荣富裕、文明进步、安居乐业的社会主义新疆。 2018年5月28日，习近平在中国科学院第十九次院士大会、中国工程院第十四次院士大会上讲话指出，要充分认识创新是第一动力，矢志不移自主创新，着力增强自主创新能力。要以关键共性技术、前沿引领技术、现代工程技术、颠覆性技术创新为突破口，努力实现关键核心技术自主可控，把创新主动权、发展主动权牢牢掌握在自己手中。

1949年5月27日，第三野战军解放我国第一大城市和经济中心上海。第二野战军集结于浙赣线进行战备休整，随时准备协同第三野战军反击帝国主义可能的武装干涉。上海地下党组织在配合人民解放军中起了重大作用。30日，中共中央祝贺上海解放的电报中说：“上海各界人民积极与我军合作，使蒋匪破坏计划大部失败，全市秩序迅速恢复。中国共产党中央委员会特向上海前线人民解放军、上海的中国共产党地方组织和上海全市的人民致热烈的祝贺。” 1953年5月27日，中共中央统一战线工作部部长李维汉向党中央呈送他1953年春带领调查组在上海、南京、武汉等地调查后写出的《资本主义工业的公私关系问题》的报告。这个报告总结了几年来资本主义工业实行国家资本主义的情况和经验，明确指出，国家资本主义是利用、限制、改造资本主义工业，将其纳入国家计划轨道，使资本主义工业逐步过渡到社会主义的主要形式；公私合营是国家资本主义的高级形式，最有利于将私有企业改造成社会主义企业。调查报告还指出，随着企业的改造，这些企业中的资产阶级分子也可以得到改造。这个报告得到党中央的高度重视。 1963年5月27日，国务院发布施行《森林保护条例》。 1985年5月27日，中共中央作出《关于教育体制改革的决定》。阐明教育体制改革的措施、步骤和目的，提出有步骤地实行九年制义务教育，大力发展职业技术教育，改革高等学校招生计划和毕业生分配制度，扩大高等学校办学自主权。 2011年5月27日，中共中央、国务院印发《中国农村扶贫开发纲要（2011－2020年）》。

1933年5月26日，在中国共产党的推动和影响下，爱国将领冯玉祥、吉鸿昌（中共党员）、方振武在张家口成立察哈尔民众抗日同盟军，冯玉祥任总司令，方振武任前敌总司令，吉鸿昌任前敌总指挥，并通电全国，主张联合抗日，收复失地。中国共产党在1932年11月成立张家口特委，并陆续派宣侠父等许多干部，支持冯玉祥抗日。抗日同盟军得到全国人民的同情和支援，很快发展到十万多人。从6月到7月收复多伦、康保、宝昌、沽源等四座县城，全国各界爱国人士为之振奋。但由于遭到日蒋夹击等原因，同盟军处境日益困难。8月14日冯玉祥离开张家口。9月底至10月中旬同盟军遭到失败。方振武被迫流亡国外。吉鸿昌避往天津，后被国民党逮捕，在北平英勇就义。 1939年5月26日，毛泽东为纪念中国人民抗日军事政治大学成立三周年发表文章指出，“抗大的教育方针是：坚定正确的政治方向，艰苦朴素的工作作风，灵活机动的战略战术”。 1980年5月26日，邓小平为《中国少年报》和《辅导员》杂志题词：“希望全国的小朋友，立志做有理想、有道德、有知识、有体力的人，立志为人民作贡献，为祖国作贡献，为人类作贡献。”

作者：张雨馨 在公共服务领域推广运用PPP模式，是党中央、国务院作出的一项重大决策部署。“十四五”规划和2035年远景目标纲要中提到，应规范有序推进政府和社会资本合作（PPP）。财政部党组成员、副部长邹加怡近期赴中国政企合作投资基金股份有限公司开展专题调研时指出，要正确认识PPP的创新意义，今后一段时期，PPP将面临新的发展机遇。她强调，对于PPP模式要辩证看待，既要看到PPP本身是个好模式，有创新意义，不能因为出现风险就全盘否定PPP；也要看到PPP不是万能的，不是所有项目都适合PPP，需界定好PPP的适用范围。 近日，在2021年全国财政系统PPP项目绩效管理工作会议上，财政部PPP中心主任焦小平表示，我国PPP改革取得阶段性成果，当前PPP市场呈现出制度深化细化、理性平稳恢复、监管规范有力和信息更加透明等特点。中国已成为全球最大的区域PPP市场，我国PPP改革提出的物有所值、财政承受能力等理念和做法已被联合国《PPP立法指南》吸收利用。 我国PPP改革取得阶段性成果 经过七年实践探索，PPP模式已成为我国稳增长、促改革、调结构、惠民生的重要抓手。目前，全国PPP综合信息平台管理库已收录项目10094个、投资额15.6万亿元，覆盖19个行业，其中签约落地项目7286个、投资额11.9万亿元，落地率72.2%；开工建设项目4423个、投资额6.8万亿元，落地项目开工率60.7%。 中国PPP改革实践也获得了国际社会高度评价，多项指标名列前茅，处于全球中上水平。世界银行《PPP采购报告》显示，在全球135个国家中，中国PPP制度和实践处于全球中上水平；在GIH《基础设施国别指南2020》多项基础设施指标评估中，中国排名靠前；2020年《金砖国家基础设施投资数字平台技术报告》和G20《财政风险与PPP》等报告纳入中国PPP制度建设、财承管理、信息平台等成果。 此外，财政部PPP中心信息监管服务披露水平显著提升，已经建立起了纵向贯穿中央-省-市-县四级，横向联通财政与行业主管部门的PPP综合信息平台，实现“纵向到底、横向到边”的监管格局。据记者了解，截至目前，信息平台包含超3600个财政用户、6400多家行业主管部门/实施机构，7000多家社会资本、2200多家金融机构、5400多家项目公司，1700多家咨询机构和10200多位专家。共有信息指标数据量超289万个、文件超100万份，其中，单个项目全生命周期信息指标近1200个、文件超100份。 “运用大数据、人工智能、云计算、区块链等最新科技全面升级改造平台,持续优化完善功能，实现项目入库人工智能审核，上线绩效管理智能系统，全面提升政府监管、服务和信息披露能力,保障公众知情权、参与权和监督权。”焦小平说。 2014年以来，财政部以改革创新为主线，以高质量发展为目标，规范有序推进完善顶层设计、优化市场环境、防范财政风险等工作，PPP改革经济和社会效益逐步显现。这在河北省的PPP实践中得到证实。 河北省财政厅党组成员、副厅长靳海增在会议致辞中表示，截至今年3月底，河北全省入库项目448个，总投资6936亿元;335个项目规范落地，投资额5368亿元;236个项目开工建设，投资额4099亿元。河北省PPP工作呈现稳中向优的发展态势：太行山高速成为全国首条旅游高速公路，石家庄市滹沱河生态修复工程、石家庄国际展览中心、唐山大剧院、唐山东湖片区生态修复和基础设施建设等一批高质量PPP项目运行良好。 “从存量看，河北入库项目遍及省本级、13个市、142个县，县级覆盖率达73%。落地项目稳中有增，民企活力进一步激发，绩效管理水平进一步提升，信息公开更加透明。从趋势看，PPP模式推动财政和经济发展良性循环，市县入库项目‘两新一重’领域占比最大，成为乡村振兴、生态环保、新型城镇化的强大助力和促进当地经济社会发展的有力抓手。”靳海增说。 抓好绩效管理提升项目全生命周期质量 PPP绩效管理是财政预算绩效管理的重要组成部分，在落实全面深化财政预算管理、促进公共服务提质增效、强化项目全生命周期管理等方面具有重要意义。在项目管理层面，PPP模式通过物有所值评价、财政承受能力论证、风险分配、全生命周期管理等工具，把财政绩效管理落到实处，实现少花钱、多办事、办好事的目的，进一步优化财政预算管理，从机制上解决传统分散分治模式不能解决的项目预算控制难、质量控制难和结果控制难等问题。 焦小平认为，绩效管理是PPP全生命周期管理核心，项目质量好不好，绩效结果是最后的验证，政府要坚持目标导向和结果导向，强化硬化按效付费机制，有效约束和激励社会资本创新管理和优化运营，不断提高公共服务质量和效益。 “我们要强化项目全生命周期管理，将绩效管控嵌入准备阶段实施方案编制、采购阶段合同签署、执行阶段运营管理全过程，把绩效管理作为促进公共服务提质增效的一个重要手段。”焦小平说。 财政部金融司普惠金融处三级调研员刘宝军表示，PPP是一个新生事物，是一个好的机制，既不应神化，更不应妖魔化，规范是为了更好地发展。经过近几年的规范管理，当前PPP市场呈现项目减量增质、制度更加健全、监管更加有力，信息更加透明等特点。“总体看，市场主体逐渐回归理性，市场环境进一步优化，为PPP的规范有序发展奠定了坚实的基础。”刘宝军表示，下一步财政部将继续完善PPP制度体系，优化发展环境，推动PPP健康发展。 那么，该如何开展PPP项目绩效管理工作？PPP项目的绩效目标与指标体系应如何构建？ 财政部PPP中心风险绩效部主任黎蕾阐述了绩效管理的重要性和PPP项目绩效管理的内涵，介绍了《政府和社会资本合作（PPP）项目绩效管理操作指引》出台背景与目的、主要内容以及重点问题，并提出PPP绩效管理下一步工作思路。她说，PPP绩效管理要以绩效管理操作指引为依据，积极推动分行业指标体系建设；推广应用线上系统，加快推进监管智能化试点运行；开展前沿研究，加强PPP绩效管理良好实践宣传；加强能力建设，发挥先进省份示范激励作用。 财政部PPP专家库专家赵仕坤围绕PPP项目绩效目标和绩效指标，重点讲解了PPP项目绩效目标和绩效指标的管理要求，相互关系，形成路径，制定思路，并结合实务案例讲解了绩效指标的构建方法。他指出，绩效目标和指标是开展PPP项目全过程绩效管理的基础，根据《政府和社会资本合作（PPP）项目绩效管理操作指引》要求，PPP项目绩效目标和指标需要在项目识别准备阶段开始制定，并在后续评审、采购、合同谈判等环节中逐步完善，最终在PPP项目合同中予以明确。 财政部PPP专家库专家张汉从实操层面结合典型案例对绩效评价准备工作、制定绩效评价工作方案、组织实施绩效评价、编制绩效评价报告、资料归档、评价结果反馈等进行了讲解。他认为，现在大量项目已经进入执行阶段，绩效管理工作对项目参与各方影响大，相关部门应高度重视，应尽早开始绩效评价工作。 重点做好四方面工作 焦小平表示，下一步财政部PPP中心要深入贯彻落实《国务院关于进一步深化预算管理制度改革的意见》有关要求，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，服务高质量发展，推动PPP改革事业再上新台阶。 一是从严抓好规范发展。把好项目“入口关”，严防地方政府隐性债务风险。加强财政支出责任全生命周期动态管理，细化纳入地方政府年度预算和中期财政规划管理手段，加强与财政债务平台协同配合，守住财政支出责任限额管理红线，决不留下风险隐患。运用最新技术更好发挥PPP综合信息平台监管和服务作用，加快推进统一、规范、透明、有序市场建设。 二是全面推动高质量发展。聚焦“两新一重”、污染防治、碳达峰碳中和、乡村振兴、区域发展和基本公共服务等重点，着力补齐公共服务短板，服务畅通国内大循环。发挥财政在国家治理的基础和重要支柱作用，提高资金使用效率，发挥全生命周期绩效管理，建立分行业分领域PPP项目绩效目标和指标体系，保障公共服务供给质量，落实“花钱必问效、无效必问责”理念。 三是充分发挥预算管理导向作用。依法依规将PPP项目财政支出责任全面纳入预算管理，充分发挥预算的约束和统筹作用。政府带头诚信履约，稳定市场预期，营造良好营商环境。目前，一批PPP项目已进入了运营付费期，凡是依法合规、社会资本按合同约定达到绩效评价标准的，实施机构一定要按合同约定付费。 四是支持“一带一路”国际合作。统筹国际国内两种资源，推动政府、企业、金融机构形成合力，提升“走出去”整体实力，促进共建“一带一路”高质量发展。推动国际多双边公共服务、基础设施合作，做好项目储备，建立国际PPP项目库。总结提炼中国案例，加强国际研讨交流，为“一带一路”沿线国家基础设施互联互通贡献中国方案，参与制定PPP国际标准。   来源：《中国财经报》及“道PPP”公众号

作者：张雨馨 在公共服务领域推广运用PPP模式，是党中央、国务院作出的一项重大决策部署。“十四五”规划和2035年远景目标纲要中提到，应规范有序推进政府和社会资本合作（PPP）。财政部党组成员、副部长邹加怡近期赴中国政企合作投资基金股份有限公司开展专题调研时指出，要正确认识PPP的创新意义，今后一段时期，PPP将面临新的发展机遇。她强调，对于PPP模式要辩证看待，既要看到PPP本身是个好模式，有创新意义，不能因为出现风险就全盘否定PPP；也要看到PPP不是万能的，不是所有项目都适合PPP，需界定好PPP的适用范围。 近日，在2021年全国财政系统PPP项目绩效管理工作会议上，财政部PPP中心主任焦小平表示，我国PPP改革取得阶段性成果，当前PPP市场呈现出制度深化细化、理性平稳恢复、监管规范有力和信息更加透明等特点。中国已成为全球最大的区域PPP市场，我国PPP改革提出的物有所值、财政承受能力等理念和做法已被联合国《PPP立法指南》吸收利用。 我国PPP改革取得阶段性成果 经过七年实践探索，PPP模式已成为我国稳增长、促改革、调结构、惠民生的重要抓手。目前，全国PPP综合信息平台管理库已收录项目10094个、投资额15.6万亿元，覆盖19个行业，其中签约落地项目7286个、投资额11.9万亿元，落地率72.2%；开工建设项目4423个、投资额6.8万亿元，落地项目开工率60.7%。 中国PPP改革实践也获得了国际社会高度评价，多项指标名列前茅，处于全球中上水平。世界银行《PPP采购报告》显示，在全球135个国家中，中国PPP制度和实践处于全球中上水平；在GIH《基础设施国别指南2020》多项基础设施指标评估中，中国排名靠前；2020年《金砖国家基础设施投资数字平台技术报告》和G20《财政风险与PPP》等报告纳入中国PPP制度建设、财承管理、信息平台等成果。 此外，财政部PPP中心信息监管服务披露水平显著提升，已经建立起了纵向贯穿中央-省-市-县四级，横向联通财政与行业主管部门的PPP综合信息平台，实现“纵向到底、横向到边”的监管格局。据记者了解，截至目前，信息平台包含超3600个财政用户、6400多家行业主管部门/实施机构，7000多家社会资本、2200多家金融机构、5400多家项目公司，1700多家咨询机构和10200多位专家。共有信息指标数据量超289万个、文件超100万份，其中，单个项目全生命周期信息指标近1200个、文件超100份。 “运用大数据、人工智能、云计算、区块链等最新科技全面升级改造平台,持续优化完善功能，实现项目入库人工智能审核，上线绩效管理智能系统，全面提升政府监管、服务和信息披露能力,保障公众知情权、参与权和监督权。”焦小平说。 2014年以来，财政部以改革创新为主线，以高质量发展为目标，规范有序推进完善顶层设计、优化市场环境、防范财政风险等工作，PPP改革经济和社会效益逐步显现。这在河北省的PPP实践中得到证实。 河北省财政厅党组成员、副厅长靳海增在会议致辞中表示，截至今年3月底，河北全省入库项目448个，总投资6936亿元;335个项目规范落地，投资额5368亿元;236个项目开工建设，投资额4099亿元。河北省PPP工作呈现稳中向优的发展态势：太行山高速成为全国首条旅游高速公路，石家庄市滹沱河生态修复工程、石家庄国际展览中心、唐山大剧院、唐山东湖片区生态修复和基础设施建设等一批高质量PPP项目运行良好。 “从存量看，河北入库项目遍及省本级、13个市、142个县，县级覆盖率达73%。落地项目稳中有增，民企活力进一步激发，绩效管理水平进一步提升，信息公开更加透明。从趋势看，PPP模式推动财政和经济发展良性循环，市县入库项目‘两新一重’领域占比最大，成为乡村振兴、生态环保、新型城镇化的强大助力和促进当地经济社会发展的有力抓手。”靳海增说。 抓好绩效管理提升项目全生命周期质量 PPP绩效管理是财政预算绩效管理的重要组成部分，在落实全面深化财政预算管理、促进公共服务提质增效、强化项目全生命周期管理等方面具有重要意义。在项目管理层面，PPP模式通过物有所值评价、财政承受能力论证、风险分配、全生命周期管理等工具，把财政绩效管理落到实处，实现少花钱、多办事、办好事的目的，进一步优化财政预算管理，从机制上解决传统分散分治模式不能解决的项目预算控制难、质量控制难和结果控制难等问题。 焦小平认为，绩效管理是PPP全生命周期管理核心，项目质量好不好，绩效结果是最后的验证，政府要坚持目标导向和结果导向，强化硬化按效付费机制，有效约束和激励社会资本创新管理和优化运营，不断提高公共服务质量和效益。 “我们要强化项目全生命周期管理，将绩效管控嵌入准备阶段实施方案编制、采购阶段合同签署、执行阶段运营管理全过程，把绩效管理作为促进公共服务提质增效的一个重要手段。”焦小平说。 财政部金融司普惠金融处三级调研员刘宝军表示，PPP是一个新生事物，是一个好的机制，既不应神化，更不应妖魔化，规范是为了更好地发展。经过近几年的规范管理，当前PPP市场呈现项目减量增质、制度更加健全、监管更加有力，信息更加透明等特点。“总体看，市场主体逐渐回归理性，市场环境进一步优化，为PPP的规范有序发展奠定了坚实的基础。”刘宝军表示，下一步财政部将继续完善PPP制度体系，优化发展环境，推动PPP健康发展。 那么，该如何开展PPP项目绩效管理工作？PPP项目的绩效目标与指标体系应如何构建？ 财政部PPP中心风险绩效部主任黎蕾阐述了绩效管理的重要性和PPP项目绩效管理的内涵，介绍了《政府和社会资本合作（PPP）项目绩效管理操作指引》出台背景与目的、主要内容以及重点问题，并提出PPP绩效管理下一步工作思路。她说，PPP绩效管理要以绩效管理操作指引为依据，积极推动分行业指标体系建设；推广应用线上系统，加快推进监管智能化试点运行；开展前沿研究，加强PPP绩效管理良好实践宣传；加强能力建设，发挥先进省份示范激励作用。 财政部PPP专家库专家赵仕坤围绕PPP项目绩效目标和绩效指标，重点讲解了PPP项目绩效目标和绩效指标的管理要求，相互关系，形成路径，制定思路，并结合实务案例讲解了绩效指标的构建方法。他指出，绩效目标和指标是开展PPP项目全过程绩效管理的基础，根据《政府和社会资本合作（PPP）项目绩效管理操作指引》要求，PPP项目绩效目标和指标需要在项目识别准备阶段开始制定，并在后续评审、采购、合同谈判等环节中逐步完善，最终在PPP项目合同中予以明确。 财政部PPP专家库专家张汉从实操层面结合典型案例对绩效评价准备工作、制定绩效评价工作方案、组织实施绩效评价、编制绩效评价报告、资料归档、评价结果反馈等进行了讲解。他认为，现在大量项目已经进入执行阶段，绩效管理工作对项目参与各方影响大，相关部门应高度重视，应尽早开始绩效评价工作。 重点做好四方面工作 焦小平表示，下一步财政部PPP中心要深入贯彻落实《国务院关于进一步深化预算管理制度改革的意见》有关要求，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，服务高质量发展，推动PPP改革事业再上新台阶。 一是从严抓好规范发展。把好项目“入口关”，严防地方政府隐性债务风险。加强财政支出责任全生命周期动态管理，细化纳入地方政府年度预算和中期财政规划管理手段，加强与财政债务平台协同配合，守住财政支出责任限额管理红线，决不留下风险隐患。运用最新技术更好发挥PPP综合信息平台监管和服务作用，加快推进统一、规范、透明、有序市场建设。 二是全面推动高质量发展。聚焦“两新一重”、污染防治、碳达峰碳中和、乡村振兴、区域发展和基本公共服务等重点，着力补齐公共服务短板，服务畅通国内大循环。发挥财政在国家治理的基础和重要支柱作用，提高资金使用效率，发挥全生命周期绩效管理，建立分行业分领域PPP项目绩效目标和指标体系，保障公共服务供给质量，落实“花钱必问效、无效必问责”理念。 三是充分发挥预算管理导向作用。依法依规将PPP项目财政支出责任全面纳入预算管理，充分发挥预算的约束和统筹作用。政府带头诚信履约，稳定市场预期，营造良好营商环境。目前，一批PPP项目已进入了运营付费期，凡是依法合规、社会资本按合同约定达到绩效评价标准的，实施机构一定要按合同约定付费。 四是支持“一带一路”国际合作。统筹国际国内两种资源，推动政府、企业、金融机构形成合力，提升“走出去”整体实力，促进共建“一带一路”高质量发展。推动国际多双边公共服务、基础设施合作，做好项目储备，建立国际PPP项目库。总结提炼中国案例，加强国际研讨交流，为“一带一路”沿线国家基础设施互联互通贡献中国方案，参与制定PPP国际标准。   来源：《中国财经报》及“道PPP”公众号

作者：张雨馨 在公共服务领域推广运用PPP模式，是党中央、国务院作出的一项重大决策部署。“十四五”规划和2035年远景目标纲要中提到，应规范有序推进政府和社会资本合作（PPP）。财政部党组成员、副部长邹加怡近期赴中国政企合作投资基金股份有限公司开展专题调研时指出，要正确认识PPP的创新意义，今后一段时期，PPP将面临新的发展机遇。她强调，对于PPP模式要辩证看待，既要看到PPP本身是个好模式，有创新意义，不能因为出现风险就全盘否定PPP；也要看到PPP不是万能的，不是所有项目都适合PPP，需界定好PPP的适用范围。 近日，在2021年全国财政系统PPP项目绩效管理工作会议上，财政部PPP中心主任焦小平表示，我国PPP改革取得阶段性成果，当前PPP市场呈现出制度深化细化、理性平稳恢复、监管规范有力和信息更加透明等特点。中国已成为全球最大的区域PPP市场，我国PPP改革提出的物有所值、财政承受能力等理念和做法已被联合国《PPP立法指南》吸收利用。 我国PPP改革取得阶段性成果 经过七年实践探索，PPP模式已成为我国稳增长、促改革、调结构、惠民生的重要抓手。目前，全国PPP综合信息平台管理库已收录项目10094个、投资额15.6万亿元，覆盖19个行业，其中签约落地项目7286个、投资额11.9万亿元，落地率72.2%；开工建设项目4423个、投资额6.8万亿元，落地项目开工率60.7%。 中国PPP改革实践也获得了国际社会高度评价，多项指标名列前茅，处于全球中上水平。世界银行《PPP采购报告》显示，在全球135个国家中，中国PPP制度和实践处于全球中上水平；在GIH《基础设施国别指南2020》多项基础设施指标评估中，中国排名靠前；2020年《金砖国家基础设施投资数字平台技术报告》和G20《财政风险与PPP》等报告纳入中国PPP制度建设、财承管理、信息平台等成果。 此外，财政部PPP中心信息监管服务披露水平显著提升，已经建立起了纵向贯穿中央-省-市-县四级，横向联通财政与行业主管部门的PPP综合信息平台，实现“纵向到底、横向到边”的监管格局。据记者了解，截至目前，信息平台包含超3600个财政用户、6400多家行业主管部门/实施机构，7000多家社会资本、2200多家金融机构、5400多家项目公司，1700多家咨询机构和10200多位专家。共有信息指标数据量超289万个、文件超100万份，其中，单个项目全生命周期信息指标近1200个、文件超100份。 “运用大数据、人工智能、云计算、区块链等最新科技全面升级改造平台,持续优化完善功能，实现项目入库人工智能审核，上线绩效管理智能系统，全面提升政府监管、服务和信息披露能力,保障公众知情权、参与权和监督权。”焦小平说。 2014年以来，财政部以改革创新为主线，以高质量发展为目标，规范有序推进完善顶层设计、优化市场环境、防范财政风险等工作，PPP改革经济和社会效益逐步显现。这在河北省的PPP实践中得到证实。 河北省财政厅党组成员、副厅长靳海增在会议致辞中表示，截至今年3月底，河北全省入库项目448个，总投资6936亿元;335个项目规范落地，投资额5368亿元;236个项目开工建设，投资额4099亿元。河北省PPP工作呈现稳中向优的发展态势：太行山高速成为全国首条旅游高速公路，石家庄市滹沱河生态修复工程、石家庄国际展览中心、唐山大剧院、唐山东湖片区生态修复和基础设施建设等一批高质量PPP项目运行良好。 “从存量看，河北入库项目遍及省本级、13个市、142个县，县级覆盖率达73%。落地项目稳中有增，民企活力进一步激发，绩效管理水平进一步提升，信息公开更加透明。从趋势看，PPP模式推动财政和经济发展良性循环，市县入库项目‘两新一重’领域占比最大，成为乡村振兴、生态环保、新型城镇化的强大助力和促进当地经济社会发展的有力抓手。”靳海增说。 抓好绩效管理提升项目全生命周期质量 PPP绩效管理是财政预算绩效管理的重要组成部分，在落实全面深化财政预算管理、促进公共服务提质增效、强化项目全生命周期管理等方面具有重要意义。在项目管理层面，PPP模式通过物有所值评价、财政承受能力论证、风险分配、全生命周期管理等工具，把财政绩效管理落到实处，实现少花钱、多办事、办好事的目的，进一步优化财政预算管理，从机制上解决传统分散分治模式不能解决的项目预算控制难、质量控制难和结果控制难等问题。 焦小平认为，绩效管理是PPP全生命周期管理核心，项目质量好不好，绩效结果是最后的验证，政府要坚持目标导向和结果导向，强化硬化按效付费机制，有效约束和激励社会资本创新管理和优化运营，不断提高公共服务质量和效益。 “我们要强化项目全生命周期管理，将绩效管控嵌入准备阶段实施方案编制、采购阶段合同签署、执行阶段运营管理全过程，把绩效管理作为促进公共服务提质增效的一个重要手段。”焦小平说。 财政部金融司普惠金融处三级调研员刘宝军表示，PPP是一个新生事物，是一个好的机制，既不应神化，更不应妖魔化，规范是为了更好地发展。经过近几年的规范管理，当前PPP市场呈现项目减量增质、制度更加健全、监管更加有力，信息更加透明等特点。“总体看，市场主体逐渐回归理性，市场环境进一步优化，为PPP的规范有序发展奠定了坚实的基础。”刘宝军表示，下一步财政部将继续完善PPP制度体系，优化发展环境，推动PPP健康发展。 那么，该如何开展PPP项目绩效管理工作？PPP项目的绩效目标与指标体系应如何构建？ 财政部PPP中心风险绩效部主任黎蕾阐述了绩效管理的重要性和PPP项目绩效管理的内涵，介绍了《政府和社会资本合作（PPP）项目绩效管理操作指引》出台背景与目的、主要内容以及重点问题，并提出PPP绩效管理下一步工作思路。她说，PPP绩效管理要以绩效管理操作指引为依据，积极推动分行业指标体系建设；推广应用线上系统，加快推进监管智能化试点运行；开展前沿研究，加强PPP绩效管理良好实践宣传；加强能力建设，发挥先进省份示范激励作用。 财政部PPP专家库专家赵仕坤围绕PPP项目绩效目标和绩效指标，重点讲解了PPP项目绩效目标和绩效指标的管理要求，相互关系，形成路径，制定思路，并结合实务案例讲解了绩效指标的构建方法。他指出，绩效目标和指标是开展PPP项目全过程绩效管理的基础，根据《政府和社会资本合作（PPP）项目绩效管理操作指引》要求，PPP项目绩效目标和指标需要在项目识别准备阶段开始制定，并在后续评审、采购、合同谈判等环节中逐步完善，最终在PPP项目合同中予以明确。 财政部PPP专家库专家张汉从实操层面结合典型案例对绩效评价准备工作、制定绩效评价工作方案、组织实施绩效评价、编制绩效评价报告、资料归档、评价结果反馈等进行了讲解。他认为，现在大量项目已经进入执行阶段，绩效管理工作对项目参与各方影响大，相关部门应高度重视，应尽早开始绩效评价工作。 重点做好四方面工作 焦小平表示，下一步财政部PPP中心要深入贯彻落实《国务院关于进一步深化预算管理制度改革的意见》有关要求，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，服务高质量发展，推动PPP改革事业再上新台阶。 一是从严抓好规范发展。把好项目“入口关”，严防地方政府隐性债务风险。加强财政支出责任全生命周期动态管理，细化纳入地方政府年度预算和中期财政规划管理手段，加强与财政债务平台协同配合，守住财政支出责任限额管理红线，决不留下风险隐患。运用最新技术更好发挥PPP综合信息平台监管和服务作用，加快推进统一、规范、透明、有序市场建设。 二是全面推动高质量发展。聚焦“两新一重”、污染防治、碳达峰碳中和、乡村振兴、区域发展和基本公共服务等重点，着力补齐公共服务短板，服务畅通国内大循环。发挥财政在国家治理的基础和重要支柱作用，提高资金使用效率，发挥全生命周期绩效管理，建立分行业分领域PPP项目绩效目标和指标体系，保障公共服务供给质量，落实“花钱必问效、无效必问责”理念。 三是充分发挥预算管理导向作用。依法依规将PPP项目财政支出责任全面纳入预算管理，充分发挥预算的约束和统筹作用。政府带头诚信履约，稳定市场预期，营造良好营商环境。目前，一批PPP项目已进入了运营付费期，凡是依法合规、社会资本按合同约定达到绩效评价标准的，实施机构一定要按合同约定付费。 四是支持“一带一路”国际合作。统筹国际国内两种资源，推动政府、企业、金融机构形成合力，提升“走出去”整体实力，促进共建“一带一路”高质量发展。推动国际多双边公共服务、基础设施合作，做好项目储备，建立国际PPP项目库。总结提炼中国案例，加强国际研讨交流，为“一带一路”沿线国家基础设施互联互通贡献中国方案，参与制定PPP国际标准。   来源：《中国财经报》及“道PPP”公众号

作者：张雨馨 在公共服务领域推广运用PPP模式，是党中央、国务院作出的一项重大决策部署。“十四五”规划和2035年远景目标纲要中提到，应规范有序推进政府和社会资本合作（PPP）。财政部党组成员、副部长邹加怡近期赴中国政企合作投资基金股份有限公司开展专题调研时指出，要正确认识PPP的创新意义，今后一段时期，PPP将面临新的发展机遇。她强调，对于PPP模式要辩证看待，既要看到PPP本身是个好模式，有创新意义，不能因为出现风险就全盘否定PPP；也要看到PPP不是万能的，不是所有项目都适合PPP，需界定好PPP的适用范围。 近日，在2021年全国财政系统PPP项目绩效管理工作会议上，财政部PPP中心主任焦小平表示，我国PPP改革取得阶段性成果，当前PPP市场呈现出制度深化细化、理性平稳恢复、监管规范有力和信息更加透明等特点。中国已成为全球最大的区域PPP市场，我国PPP改革提出的物有所值、财政承受能力等理念和做法已被联合国《PPP立法指南》吸收利用。 我国PPP改革取得阶段性成果 经过七年实践探索，PPP模式已成为我国稳增长、促改革、调结构、惠民生的重要抓手。目前，全国PPP综合信息平台管理库已收录项目10094个、投资额15.6万亿元，覆盖19个行业，其中签约落地项目7286个、投资额11.9万亿元，落地率72.2%；开工建设项目4423个、投资额6.8万亿元，落地项目开工率60.7%。 中国PPP改革实践也获得了国际社会高度评价，多项指标名列前茅，处于全球中上水平。世界银行《PPP采购报告》显示，在全球135个国家中，中国PPP制度和实践处于全球中上水平；在GIH《基础设施国别指南2020》多项基础设施指标评估中，中国排名靠前；2020年《金砖国家基础设施投资数字平台技术报告》和G20《财政风险与PPP》等报告纳入中国PPP制度建设、财承管理、信息平台等成果。 此外，财政部PPP中心信息监管服务披露水平显著提升，已经建立起了纵向贯穿中央-省-市-县四级，横向联通财政与行业主管部门的PPP综合信息平台，实现“纵向到底、横向到边”的监管格局。据记者了解，截至目前，信息平台包含超3600个财政用户、6400多家行业主管部门/实施机构，7000多家社会资本、2200多家金融机构、5400多家项目公司，1700多家咨询机构和10200多位专家。共有信息指标数据量超289万个、文件超100万份，其中，单个项目全生命周期信息指标近1200个、文件超100份。 “运用大数据、人工智能、云计算、区块链等最新科技全面升级改造平台,持续优化完善功能，实现项目入库人工智能审核，上线绩效管理智能系统，全面提升政府监管、服务和信息披露能力,保障公众知情权、参与权和监督权。”焦小平说。 2014年以来，财政部以改革创新为主线，以高质量发展为目标，规范有序推进完善顶层设计、优化市场环境、防范财政风险等工作，PPP改革经济和社会效益逐步显现。这在河北省的PPP实践中得到证实。 河北省财政厅党组成员、副厅长靳海增在会议致辞中表示，截至今年3月底，河北全省入库项目448个，总投资6936亿元;335个项目规范落地，投资额5368亿元;236个项目开工建设，投资额4099亿元。河北省PPP工作呈现稳中向优的发展态势：太行山高速成为全国首条旅游高速公路，石家庄市滹沱河生态修复工程、石家庄国际展览中心、唐山大剧院、唐山东湖片区生态修复和基础设施建设等一批高质量PPP项目运行良好。 “从存量看，河北入库项目遍及省本级、13个市、142个县，县级覆盖率达73%。落地项目稳中有增，民企活力进一步激发，绩效管理水平进一步提升，信息公开更加透明。从趋势看，PPP模式推动财政和经济发展良性循环，市县入库项目‘两新一重’领域占比最大，成为乡村振兴、生态环保、新型城镇化的强大助力和促进当地经济社会发展的有力抓手。”靳海增说。 抓好绩效管理提升项目全生命周期质量 PPP绩效管理是财政预算绩效管理的重要组成部分，在落实全面深化财政预算管理、促进公共服务提质增效、强化项目全生命周期管理等方面具有重要意义。在项目管理层面，PPP模式通过物有所值评价、财政承受能力论证、风险分配、全生命周期管理等工具，把财政绩效管理落到实处，实现少花钱、多办事、办好事的目的，进一步优化财政预算管理，从机制上解决传统分散分治模式不能解决的项目预算控制难、质量控制难和结果控制难等问题。 焦小平认为，绩效管理是PPP全生命周期管理核心，项目质量好不好，绩效结果是最后的验证，政府要坚持目标导向和结果导向，强化硬化按效付费机制，有效约束和激励社会资本创新管理和优化运营，不断提高公共服务质量和效益。 “我们要强化项目全生命周期管理，将绩效管控嵌入准备阶段实施方案编制、采购阶段合同签署、执行阶段运营管理全过程，把绩效管理作为促进公共服务提质增效的一个重要手段。”焦小平说。 财政部金融司普惠金融处三级调研员刘宝军表示，PPP是一个新生事物，是一个好的机制，既不应神化，更不应妖魔化，规范是为了更好地发展。经过近几年的规范管理，当前PPP市场呈现项目减量增质、制度更加健全、监管更加有力，信息更加透明等特点。“总体看，市场主体逐渐回归理性，市场环境进一步优化，为PPP的规范有序发展奠定了坚实的基础。”刘宝军表示，下一步财政部将继续完善PPP制度体系，优化发展环境，推动PPP健康发展。 那么，该如何开展PPP项目绩效管理工作？PPP项目的绩效目标与指标体系应如何构建？ 财政部PPP中心风险绩效部主任黎蕾阐述了绩效管理的重要性和PPP项目绩效管理的内涵，介绍了《政府和社会资本合作（PPP）项目绩效管理操作指引》出台背景与目的、主要内容以及重点问题，并提出PPP绩效管理下一步工作思路。她说，PPP绩效管理要以绩效管理操作指引为依据，积极推动分行业指标体系建设；推广应用线上系统，加快推进监管智能化试点运行；开展前沿研究，加强PPP绩效管理良好实践宣传；加强能力建设，发挥先进省份示范激励作用。 财政部PPP专家库专家赵仕坤围绕PPP项目绩效目标和绩效指标，重点讲解了PPP项目绩效目标和绩效指标的管理要求，相互关系，形成路径，制定思路，并结合实务案例讲解了绩效指标的构建方法。他指出，绩效目标和指标是开展PPP项目全过程绩效管理的基础，根据《政府和社会资本合作（PPP）项目绩效管理操作指引》要求，PPP项目绩效目标和指标需要在项目识别准备阶段开始制定，并在后续评审、采购、合同谈判等环节中逐步完善，最终在PPP项目合同中予以明确。 财政部PPP专家库专家张汉从实操层面结合典型案例对绩效评价准备工作、制定绩效评价工作方案、组织实施绩效评价、编制绩效评价报告、资料归档、评价结果反馈等进行了讲解。他认为，现在大量项目已经进入执行阶段，绩效管理工作对项目参与各方影响大，相关部门应高度重视，应尽早开始绩效评价工作。 重点做好四方面工作 焦小平表示，下一步财政部PPP中心要深入贯彻落实《国务院关于进一步深化预算管理制度改革的意见》有关要求，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，服务高质量发展，推动PPP改革事业再上新台阶。 一是从严抓好规范发展。把好项目“入口关”，严防地方政府隐性债务风险。加强财政支出责任全生命周期动态管理，细化纳入地方政府年度预算和中期财政规划管理手段，加强与财政债务平台协同配合，守住财政支出责任限额管理红线，决不留下风险隐患。运用最新技术更好发挥PPP综合信息平台监管和服务作用，加快推进统一、规范、透明、有序市场建设。 二是全面推动高质量发展。聚焦“两新一重”、污染防治、碳达峰碳中和、乡村振兴、区域发展和基本公共服务等重点，着力补齐公共服务短板，服务畅通国内大循环。发挥财政在国家治理的基础和重要支柱作用，提高资金使用效率，发挥全生命周期绩效管理，建立分行业分领域PPP项目绩效目标和指标体系，保障公共服务供给质量，落实“花钱必问效、无效必问责”理念。 三是充分发挥预算管理导向作用。依法依规将PPP项目财政支出责任全面纳入预算管理，充分发挥预算的约束和统筹作用。政府带头诚信履约，稳定市场预期，营造良好营商环境。目前，一批PPP项目已进入了运营付费期，凡是依法合规、社会资本按合同约定达到绩效评价标准的，实施机构一定要按合同约定付费。 四是支持“一带一路”国际合作。统筹国际国内两种资源，推动政府、企业、金融机构形成合力，提升“走出去”整体实力，促进共建“一带一路”高质量发展。推动国际多双边公共服务、基础设施合作，做好项目储备，建立国际PPP项目库。总结提炼中国案例，加强国际研讨交流，为“一带一路”沿线国家基础设施互联互通贡献中国方案，参与制定PPP国际标准。   来源：《中国财经报》及“道PPP”公众号

作者：张雨馨 在公共服务领域推广运用PPP模式，是党中央、国务院作出的一项重大决策部署。“十四五”规划和2035年远景目标纲要中提到，应规范有序推进政府和社会资本合作（PPP）。财政部党组成员、副部长邹加怡近期赴中国政企合作投资基金股份有限公司开展专题调研时指出，要正确认识PPP的创新意义，今后一段时期，PPP将面临新的发展机遇。她强调，对于PPP模式要辩证看待，既要看到PPP本身是个好模式，有创新意义，不能因为出现风险就全盘否定PPP；也要看到PPP不是万能的，不是所有项目都适合PPP，需界定好PPP的适用范围。 近日，在2021年全国财政系统PPP项目绩效管理工作会议上，财政部PPP中心主任焦小平表示，我国PPP改革取得阶段性成果，当前PPP市场呈现出制度深化细化、理性平稳恢复、监管规范有力和信息更加透明等特点。中国已成为全球最大的区域PPP市场，我国PPP改革提出的物有所值、财政承受能力等理念和做法已被联合国《PPP立法指南》吸收利用。 我国PPP改革取得阶段性成果 经过七年实践探索，PPP模式已成为我国稳增长、促改革、调结构、惠民生的重要抓手。目前，全国PPP综合信息平台管理库已收录项目10094个、投资额15.6万亿元，覆盖19个行业，其中签约落地项目7286个、投资额11.9万亿元，落地率72.2%；开工建设项目4423个、投资额6.8万亿元，落地项目开工率60.7%。 中国PPP改革实践也获得了国际社会高度评价，多项指标名列前茅，处于全球中上水平。世界银行《PPP采购报告》显示，在全球135个国家中，中国PPP制度和实践处于全球中上水平；在GIH《基础设施国别指南2020》多项基础设施指标评估中，中国排名靠前；2020年《金砖国家基础设施投资数字平台技术报告》和G20《财政风险与PPP》等报告纳入中国PPP制度建设、财承管理、信息平台等成果。 此外，财政部PPP中心信息监管服务披露水平显著提升，已经建立起了纵向贯穿中央-省-市-县四级，横向联通财政与行业主管部门的PPP综合信息平台，实现“纵向到底、横向到边”的监管格局。据记者了解，截至目前，信息平台包含超3600个财政用户、6400多家行业主管部门/实施机构，7000多家社会资本、2200多家金融机构、5400多家项目公司，1700多家咨询机构和10200多位专家。共有信息指标数据量超289万个、文件超100万份，其中，单个项目全生命周期信息指标近1200个、文件超100份。 “运用大数据、人工智能、云计算、区块链等最新科技全面升级改造平台,持续优化完善功能，实现项目入库人工智能审核，上线绩效管理智能系统，全面提升政府监管、服务和信息披露能力,保障公众知情权、参与权和监督权。”焦小平说。 2014年以来，财政部以改革创新为主线，以高质量发展为目标，规范有序推进完善顶层设计、优化市场环境、防范财政风险等工作，PPP改革经济和社会效益逐步显现。这在河北省的PPP实践中得到证实。 河北省财政厅党组成员、副厅长靳海增在会议致辞中表示，截至今年3月底，河北全省入库项目448个，总投资6936亿元;335个项目规范落地，投资额5368亿元;236个项目开工建设，投资额4099亿元。河北省PPP工作呈现稳中向优的发展态势：太行山高速成为全国首条旅游高速公路，石家庄市滹沱河生态修复工程、石家庄国际展览中心、唐山大剧院、唐山东湖片区生态修复和基础设施建设等一批高质量PPP项目运行良好。 “从存量看，河北入库项目遍及省本级、13个市、142个县，县级覆盖率达73%。落地项目稳中有增，民企活力进一步激发，绩效管理水平进一步提升，信息公开更加透明。从趋势看，PPP模式推动财政和经济发展良性循环，市县入库项目‘两新一重’领域占比最大，成为乡村振兴、生态环保、新型城镇化的强大助力和促进当地经济社会发展的有力抓手。”靳海增说。 抓好绩效管理提升项目全生命周期质量 PPP绩效管理是财政预算绩效管理的重要组成部分，在落实全面深化财政预算管理、促进公共服务提质增效、强化项目全生命周期管理等方面具有重要意义。在项目管理层面，PPP模式通过物有所值评价、财政承受能力论证、风险分配、全生命周期管理等工具，把财政绩效管理落到实处，实现少花钱、多办事、办好事的目的，进一步优化财政预算管理，从机制上解决传统分散分治模式不能解决的项目预算控制难、质量控制难和结果控制难等问题。 焦小平认为，绩效管理是PPP全生命周期管理核心，项目质量好不好，绩效结果是最后的验证，政府要坚持目标导向和结果导向，强化硬化按效付费机制，有效约束和激励社会资本创新管理和优化运营，不断提高公共服务质量和效益。 “我们要强化项目全生命周期管理，将绩效管控嵌入准备阶段实施方案编制、采购阶段合同签署、执行阶段运营管理全过程，把绩效管理作为促进公共服务提质增效的一个重要手段。”焦小平说。 财政部金融司普惠金融处三级调研员刘宝军表示，PPP是一个新生事物，是一个好的机制，既不应神化，更不应妖魔化，规范是为了更好地发展。经过近几年的规范管理，当前PPP市场呈现项目减量增质、制度更加健全、监管更加有力，信息更加透明等特点。“总体看，市场主体逐渐回归理性，市场环境进一步优化，为PPP的规范有序发展奠定了坚实的基础。”刘宝军表示，下一步财政部将继续完善PPP制度体系，优化发展环境，推动PPP健康发展。 那么，该如何开展PPP项目绩效管理工作？PPP项目的绩效目标与指标体系应如何构建？ 财政部PPP中心风险绩效部主任黎蕾阐述了绩效管理的重要性和PPP项目绩效管理的内涵，介绍了《政府和社会资本合作（PPP）项目绩效管理操作指引》出台背景与目的、主要内容以及重点问题，并提出PPP绩效管理下一步工作思路。她说，PPP绩效管理要以绩效管理操作指引为依据，积极推动分行业指标体系建设；推广应用线上系统，加快推进监管智能化试点运行；开展前沿研究，加强PPP绩效管理良好实践宣传；加强能力建设，发挥先进省份示范激励作用。 财政部PPP专家库专家赵仕坤围绕PPP项目绩效目标和绩效指标，重点讲解了PPP项目绩效目标和绩效指标的管理要求，相互关系，形成路径，制定思路，并结合实务案例讲解了绩效指标的构建方法。他指出，绩效目标和指标是开展PPP项目全过程绩效管理的基础，根据《政府和社会资本合作（PPP）项目绩效管理操作指引》要求，PPP项目绩效目标和指标需要在项目识别准备阶段开始制定，并在后续评审、采购、合同谈判等环节中逐步完善，最终在PPP项目合同中予以明确。 财政部PPP专家库专家张汉从实操层面结合典型案例对绩效评价准备工作、制定绩效评价工作方案、组织实施绩效评价、编制绩效评价报告、资料归档、评价结果反馈等进行了讲解。他认为，现在大量项目已经进入执行阶段，绩效管理工作对项目参与各方影响大，相关部门应高度重视，应尽早开始绩效评价工作。 重点做好四方面工作 焦小平表示，下一步财政部PPP中心要深入贯彻落实《国务院关于进一步深化预算管理制度改革的意见》有关要求，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，服务高质量发展，推动PPP改革事业再上新台阶。 一是从严抓好规范发展。把好项目“入口关”，严防地方政府隐性债务风险。加强财政支出责任全生命周期动态管理，细化纳入地方政府年度预算和中期财政规划管理手段，加强与财政债务平台协同配合，守住财政支出责任限额管理红线，决不留下风险隐患。运用最新技术更好发挥PPP综合信息平台监管和服务作用，加快推进统一、规范、透明、有序市场建设。 二是全面推动高质量发展。聚焦“两新一重”、污染防治、碳达峰碳中和、乡村振兴、区域发展和基本公共服务等重点，着力补齐公共服务短板，服务畅通国内大循环。发挥财政在国家治理的基础和重要支柱作用，提高资金使用效率，发挥全生命周期绩效管理，建立分行业分领域PPP项目绩效目标和指标体系，保障公共服务供给质量，落实“花钱必问效、无效必问责”理念。 三是充分发挥预算管理导向作用。依法依规将PPP项目财政支出责任全面纳入预算管理，充分发挥预算的约束和统筹作用。政府带头诚信履约，稳定市场预期，营造良好营商环境。目前，一批PPP项目已进入了运营付费期，凡是依法合规、社会资本按合同约定达到绩效评价标准的，实施机构一定要按合同约定付费。 四是支持“一带一路”国际合作。统筹国际国内两种资源，推动政府、企业、金融机构形成合力，提升“走出去”整体实力，促进共建“一带一路”高质量发展。推动国际多双边公共服务、基础设施合作，做好项目储备，建立国际PPP项目库。总结提炼中国案例，加强国际研讨交流，为“一带一路”沿线国家基础设施互联互通贡献中国方案，参与制定PPP国际标准。   来源：《中国财经报》及“道PPP”公众号

作者：张雨馨 在公共服务领域推广运用PPP模式，是党中央、国务院作出的一项重大决策部署。“十四五”规划和2035年远景目标纲要中提到，应规范有序推进政府和社会资本合作（PPP）。财政部党组成员、副部长邹加怡近期赴中国政企合作投资基金股份有限公司开展专题调研时指出，要正确认识PPP的创新意义，今后一段时期，PPP将面临新的发展机遇。她强调，对于PPP模式要辩证看待，既要看到PPP本身是个好模式，有创新意义，不能因为出现风险就全盘否定PPP；也要看到PPP不是万能的，不是所有项目都适合PPP，需界定好PPP的适用范围。 近日，在2021年全国财政系统PPP项目绩效管理工作会议上，财政部PPP中心主任焦小平表示，我国PPP改革取得阶段性成果，当前PPP市场呈现出制度深化细化、理性平稳恢复、监管规范有力和信息更加透明等特点。中国已成为全球最大的区域PPP市场，我国PPP改革提出的物有所值、财政承受能力等理念和做法已被联合国《PPP立法指南》吸收利用。 我国PPP改革取得阶段性成果 经过七年实践探索，PPP模式已成为我国稳增长、促改革、调结构、惠民生的重要抓手。目前，全国PPP综合信息平台管理库已收录项目10094个、投资额15.6万亿元，覆盖19个行业，其中签约落地项目7286个、投资额11.9万亿元，落地率72.2%；开工建设项目4423个、投资额6.8万亿元，落地项目开工率60.7%。 中国PPP改革实践也获得了国际社会高度评价，多项指标名列前茅，处于全球中上水平。世界银行《PPP采购报告》显示，在全球135个国家中，中国PPP制度和实践处于全球中上水平；在GIH《基础设施国别指南2020》多项基础设施指标评估中，中国排名靠前；2020年《金砖国家基础设施投资数字平台技术报告》和G20《财政风险与PPP》等报告纳入中国PPP制度建设、财承管理、信息平台等成果。 此外，财政部PPP中心信息监管服务披露水平显著提升，已经建立起了纵向贯穿中央-省-市-县四级，横向联通财政与行业主管部门的PPP综合信息平台，实现“纵向到底、横向到边”的监管格局。据记者了解，截至目前，信息平台包含超3600个财政用户、6400多家行业主管部门/实施机构，7000多家社会资本、2200多家金融机构、5400多家项目公司，1700多家咨询机构和10200多位专家。共有信息指标数据量超289万个、文件超100万份，其中，单个项目全生命周期信息指标近1200个、文件超100份。 “运用大数据、人工智能、云计算、区块链等最新科技全面升级改造平台,持续优化完善功能，实现项目入库人工智能审核，上线绩效管理智能系统，全面提升政府监管、服务和信息披露能力,保障公众知情权、参与权和监督权。”焦小平说。 2014年以来，财政部以改革创新为主线，以高质量发展为目标，规范有序推进完善顶层设计、优化市场环境、防范财政风险等工作，PPP改革经济和社会效益逐步显现。这在河北省的PPP实践中得到证实。 河北省财政厅党组成员、副厅长靳海增在会议致辞中表示，截至今年3月底，河北全省入库项目448个，总投资6936亿元;335个项目规范落地，投资额5368亿元;236个项目开工建设，投资额4099亿元。河北省PPP工作呈现稳中向优的发展态势：太行山高速成为全国首条旅游高速公路，石家庄市滹沱河生态修复工程、石家庄国际展览中心、唐山大剧院、唐山东湖片区生态修复和基础设施建设等一批高质量PPP项目运行良好。 “从存量看，河北入库项目遍及省本级、13个市、142个县，县级覆盖率达73%。落地项目稳中有增，民企活力进一步激发，绩效管理水平进一步提升，信息公开更加透明。从趋势看，PPP模式推动财政和经济发展良性循环，市县入库项目‘两新一重’领域占比最大，成为乡村振兴、生态环保、新型城镇化的强大助力和促进当地经济社会发展的有力抓手。”靳海增说。 抓好绩效管理提升项目全生命周期质量 PPP绩效管理是财政预算绩效管理的重要组成部分，在落实全面深化财政预算管理、促进公共服务提质增效、强化项目全生命周期管理等方面具有重要意义。在项目管理层面，PPP模式通过物有所值评价、财政承受能力论证、风险分配、全生命周期管理等工具，把财政绩效管理落到实处，实现少花钱、多办事、办好事的目的，进一步优化财政预算管理，从机制上解决传统分散分治模式不能解决的项目预算控制难、质量控制难和结果控制难等问题。 焦小平认为，绩效管理是PPP全生命周期管理核心，项目质量好不好，绩效结果是最后的验证，政府要坚持目标导向和结果导向，强化硬化按效付费机制，有效约束和激励社会资本创新管理和优化运营，不断提高公共服务质量和效益。 “我们要强化项目全生命周期管理，将绩效管控嵌入准备阶段实施方案编制、采购阶段合同签署、执行阶段运营管理全过程，把绩效管理作为促进公共服务提质增效的一个重要手段。”焦小平说。 财政部金融司普惠金融处三级调研员刘宝军表示，PPP是一个新生事物，是一个好的机制，既不应神化，更不应妖魔化，规范是为了更好地发展。经过近几年的规范管理，当前PPP市场呈现项目减量增质、制度更加健全、监管更加有力，信息更加透明等特点。“总体看，市场主体逐渐回归理性，市场环境进一步优化，为PPP的规范有序发展奠定了坚实的基础。”刘宝军表示，下一步财政部将继续完善PPP制度体系，优化发展环境，推动PPP健康发展。 那么，该如何开展PPP项目绩效管理工作？PPP项目的绩效目标与指标体系应如何构建？ 财政部PPP中心风险绩效部主任黎蕾阐述了绩效管理的重要性和PPP项目绩效管理的内涵，介绍了《政府和社会资本合作（PPP）项目绩效管理操作指引》出台背景与目的、主要内容以及重点问题，并提出PPP绩效管理下一步工作思路。她说，PPP绩效管理要以绩效管理操作指引为依据，积极推动分行业指标体系建设；推广应用线上系统，加快推进监管智能化试点运行；开展前沿研究，加强PPP绩效管理良好实践宣传；加强能力建设，发挥先进省份示范激励作用。 财政部PPP专家库专家赵仕坤围绕PPP项目绩效目标和绩效指标，重点讲解了PPP项目绩效目标和绩效指标的管理要求，相互关系，形成路径，制定思路，并结合实务案例讲解了绩效指标的构建方法。他指出，绩效目标和指标是开展PPP项目全过程绩效管理的基础，根据《政府和社会资本合作（PPP）项目绩效管理操作指引》要求，PPP项目绩效目标和指标需要在项目识别准备阶段开始制定，并在后续评审、采购、合同谈判等环节中逐步完善，最终在PPP项目合同中予以明确。 财政部PPP专家库专家张汉从实操层面结合典型案例对绩效评价准备工作、制定绩效评价工作方案、组织实施绩效评价、编制绩效评价报告、资料归档、评价结果反馈等进行了讲解。他认为，现在大量项目已经进入执行阶段，绩效管理工作对项目参与各方影响大，相关部门应高度重视，应尽早开始绩效评价工作。 重点做好四方面工作 焦小平表示，下一步财政部PPP中心要深入贯彻落实《国务院关于进一步深化预算管理制度改革的意见》有关要求，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，服务高质量发展，推动PPP改革事业再上新台阶。 一是从严抓好规范发展。把好项目“入口关”，严防地方政府隐性债务风险。加强财政支出责任全生命周期动态管理，细化纳入地方政府年度预算和中期财政规划管理手段，加强与财政债务平台协同配合，守住财政支出责任限额管理红线，决不留下风险隐患。运用最新技术更好发挥PPP综合信息平台监管和服务作用，加快推进统一、规范、透明、有序市场建设。 二是全面推动高质量发展。聚焦“两新一重”、污染防治、碳达峰碳中和、乡村振兴、区域发展和基本公共服务等重点，着力补齐公共服务短板，服务畅通国内大循环。发挥财政在国家治理的基础和重要支柱作用，提高资金使用效率，发挥全生命周期绩效管理，建立分行业分领域PPP项目绩效目标和指标体系，保障公共服务供给质量，落实“花钱必问效、无效必问责”理念。 三是充分发挥预算管理导向作用。依法依规将PPP项目财政支出责任全面纳入预算管理，充分发挥预算的约束和统筹作用。政府带头诚信履约，稳定市场预期，营造良好营商环境。目前，一批PPP项目已进入了运营付费期，凡是依法合规、社会资本按合同约定达到绩效评价标准的，实施机构一定要按合同约定付费。 四是支持“一带一路”国际合作。统筹国际国内两种资源，推动政府、企业、金融机构形成合力，提升“走出去”整体实力，促进共建“一带一路”高质量发展。推动国际多双边公共服务、基础设施合作，做好项目储备，建立国际PPP项目库。总结提炼中国案例，加强国际研讨交流，为“一带一路”沿线国家基础设施互联互通贡献中国方案，参与制定PPP国际标准。   来源：《中国财经报》及“道PPP”公众号