中华人民共和国财政部令 财政部令第102号   中华人民共和国财政部令第102号《政府购买服务管理办法》 　　《政府购买服务管理办法》已经2019年11月19日第一次部务会议审议通过，现予公布，自2020年3月1日起施行。 部长 刘昆 2020年1月3日   政府购买服务管理办法   第一章 总则 　　第一条 为规范政府购买服务行为，促进转变政府职能，改善公共服务供给，根据《中华人民共和国预算法》《中华人民共和国政府采购法》《中华人民共和国合同法》等法律、行政法规的规定，制定本办法。 　　第二条 本办法所称政府购买服务，是指各级国家机关将属于自身职责范围且适合通过市场化方式提供的服务事项，按照政府采购方式和程序，交由符合条件的服务供应商承担，并根据服务数量和质量等因素向其支付费用的行为。 　　第三条 政府购买服务应当遵循预算约束、以事定费、公开择优、诚实信用、讲求绩效原则。 　　第四条 财政部负责制定全国性政府购买服务制度，指导和监督各地区、各部门政府购买服务工作。 　　县级以上地方人民政府财政部门负责本行政区域政府购买服务管理。 第二章 购买主体和承接主体 　　第五条 各级国家机关是政府购买服务的购买主体。 　　第六条 依法成立的企业、社会组织（不含由财政拨款保障的群团组织），公益二类和从事生产经营活动的事业单位，农村集体经济组织，基层群众性自治组织，以及具备条件的个人可以作为政府购买服务的承接主体。 　　第七条 政府购买服务的承接主体应当符合政府采购法律、行政法规规定的条件。 　　购买主体可以结合购买服务项目的特点规定承接主体的具体条件，但不得违反政府采购法律、行政法规，以不合理的条件对承接主体实行差别待遇或者歧视待遇。 　　第八条 公益一类事业单位、使用事业编制且由财政拨款保障的群团组织，不作为政府购买服务的购买主体和承接主体。 第三章 购买内容和目录 　　第九条 政府购买服务的内容包括政府向社会公众提供的公共服务，以及政府履职所需辅助性服务。 　　第十条 以下各项不得纳入政府购买服务范围： 　　（一）不属于政府职责范围的服务事项； 　　（二）应当由政府直接履职的事项； 　　（三）政府采购法律、行政法规规定的货物和工程，以及将工程和服务打包的项目； 　　（四）融资行为； 　　（五）购买主体的人员招、聘用，以劳务派遣方式用工，以及设置公益性岗位等事项； 　　（六）法律、行政法规以及国务院规定的其他不得作为政府购买服务内容的事项。 　　第十一条 政府购买服务的具体范围和内容实行指导性目录管理，指导性目录依法予以公开。 　　第十二条 政府购买服务指导性目录在中央和省两级实行分级管理，财政部和省级财政部门分别制定本级政府购买服务指导性目录，各部门在本级指导性目录范围内编制本部门政府购买服务指导性目录。 　　省级财政部门根据本地区情况确定省以下政府购买服务指导性目录的编制方式和程序。 　　第十三条 有关部门应当根据经济社会发展实际、政府职能转变和基本公共服务均等化、标准化的要求，编制、调整指导性目录。 　　编制、调整指导性目录应当充分征求相关部门意见，根据实际需要进行专家论证。 　　第十四条 纳入政府购买服务指导性目录的服务事项，已安排预算的，可以实施政府购买服务。 第四章 购买活动的实施 　　第十五条 政府购买服务应当突出公共性和公益性，重点考虑、优先安排与改善民生密切相关，有利于转变政府职能、提高财政资金绩效的项目。 　　政府购买的基本公共服务项目的服务内容、水平、流程等标准要素，应当符合国家基本公共服务标准相关要求。 　　第十六条 政府购买服务项目所需资金应当在相关部门预算中统筹安排，并与中期财政规划相衔接，未列入预算的项目不得实施。 　　购买主体在编报年度部门预算时，应当反映政府购买服务支出情况。政府购买服务支出应当符合预算管理有关规定。 　　第十七条 购买主体应当根据购买内容及市场状况、相关供应商服务能力和信用状况等因素，通过公平竞争择优确定承接主体。 　　第十八条 购买主体向个人购买服务，应当限于确实适宜实施政府购买服务并且由个人承接的情形，不得以政府购买服务名义变相用工。 　　第十九条 政府购买服务项目采购环节的执行和监督管理，包括集中采购目录及标准、采购政策、采购方式和程序、信息公开、质疑投诉、失信惩戒等，按照政府采购法律、行政法规和相关制度执行。 　　第二十条 购买主体实施政府购买服务项目绩效管理，应当开展事前绩效评估，定期对所购服务实施情况开展绩效评价，具备条件的项目可以运用第三方评价评估。 　　财政部门可以根据需要，对部门政府购买服务整体工作开展绩效评价，或者对部门实施的资金金额和社会影响大的政府购买服务项目开展重点绩效评价。 　　第二十一条 购买主体及财政部门应当将绩效评价结果作为承接主体选择、预算安排和政策调整的重要依据。 第五章 合同及履行 　　第二十二条 政府购买服务合同的签订、履行、变更，应当遵循《中华人民共和国合同法》的相关规定。 　　第二十三条 购买主体应当与确定的承接主体签订书面合同，合同约定的服务内容应当符合本办法第九条、第十条的规定。 　　政府购买服务合同应当明确服务的内容、期限、数量、质量、价格，资金结算方式，各方权利义务事项和违约责任等内容。 　　政府购买服务合同应当依法予以公告。 　　第二十四条 政府购买服务合同履行期限一般不超过1年；在预算保障的前提下，对于购买内容相对固定、连续性强、经费来源稳定、价格变化幅度小的政府购买服务项目，可以签订履行期限不超过3年的政府购买服务合同。 　　第二十五条 购买主体应当加强政府购买服务项目履约管理，开展绩效执行监控，及时掌握项目实施进度和绩效目标实现情况，督促承接主体严格履行合同，按照合同约定向承接主体支付款项。 　　第二十六条 承接主体应当按照合同约定提供服务，不得将服务项目转包给其他主体。 　　第二十七条 承接主体应当建立政府购买服务项目台账，依照有关规定或合同约定记录保存并向购买主体提供项目实施相关重要资料信息。 　　第二十八条 承接主体应当严格遵守相关财务规定，规范管理和使用政府购买服务项目资金。 　　承接主体应当配合相关部门对资金使用情况进行监督检查与绩效评价。 　　第二十九条 承接主体可以依法依规使用政府购买服务合同向金融机构融资。 　　购买主体不得以任何形式为承接主体的融资行为提供担保。 第六章 监督管理和法律责任 　　第三十条 有关部门应当建立健全政府购买服务监督管理机制。购买主体和承接主体应当自觉接受财政监督、审计监督、社会监督以及服务对象的监督。 　　第三十一条 购买主体、承接主体及其他政府购买服务参与方在政府购买服务活动中，存在违反政府采购法律法规行为的，依照政府采购法律法规予以处理处罚；存在截留、挪用和滞留资金等财政违法行为的，依照《中华人民共和国预算法》《财政违法行为处罚处分条例》等法律法规追究法律责任；涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。 　　第三十二条 财政部门、购买主体及其工作人员，存在违反本办法规定的行为，以及滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等违法违纪行为的，按照《中华人民共和国预算法》《中华人民共和国公务员法》《中华人民共和国监察法》《财政违法行为处罚处分条例》等国家有关规定追究相应责任；涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。 第七章 附则 　　三十三条 党的机关、政协机关、民主党派机关、承担行政职能的事业单位和使用行政编制的群团组织机关使用财政性资金购买服务的，参照本办法执行。 　　第三十四条 涉密政府购买服务项目的实施，按照国家有关规定执行。 　　第三十五条 本办法自2020年3月1日起施行。财政部、民政部、工商总局2014年12月15日颁布的《政府购买服务管理办法（暂行）》（财综﹝2014﹞96号）同时废止。  

生命重于泰山，疫情就是命令，防控就是责任。为应对新型冠状病毒感染的肺炎疫情，全国招标中心系统机构坚决贯彻落实习近平总书记重要指示精神和各省市部署要求，积极响应，多措并举，坚定信心，全力以赴做好疫情防控及复工复产各项工作。 ——新疆维吾尔自治区机电设备招标中心（公司）：安全有序推动复工复产 努力实现全年目标任务 当前全国疫情防控工作取得了不菲的成绩，新疆维吾尔自治区机电设备招标中心（公司）继续坚决贯彻落实习近平总书记重要讲话和重要指示精神，贯彻落实党中央决策部署，贯彻落实新疆维吾尔自治区党委关于全面恢复生产生活秩序的总体要求，在确保做好防疫工作的前提下，加快推动企业复工复产，做到疫情防控和经济社会发展两手抓、两手硬、两不误，奋力夺取疫情防控和实现经济社会发展目标双胜利。同时，发挥示范带动作用，带动各方切实把思想和行动统一到党中央决策部署上来，统一到新疆维吾尔自治区党委推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作的各项要求上来，确保疫情防控这根弦不松劲，推进经济社会发展各项工作不懈怠。   一是坚决贯彻落实习近平总书记重要讲话及指示精神和党中央决策部署，贯彻新疆维吾尔自治区党委“关于精准落实好外防输入措施的同时，全面恢复正常生产生活秩序”的工作安排，认真做好本职工作。为有效降低疫情对项目业主方的影响，新疆维吾尔自治区机电设备招标中心（公司）认真贯彻落实国家发改委关于“鼓励用电子招标的方式来解决目前的困难”的号召，积极部署研究招投标工作的创新开展方式。认真落实各项防控要求，切实做好职工防护、健康监测、环境消毒等工作，科学合理安排工作，统筹做好疫情防控和企业经营。   二是落实新疆维吾尔自治区党委关于应对新冠病毒疫情的同时全面恢复正常生产秩序的有关精神，自3月9日起逐步恢复开展招标业务。为减少人员聚集，确定以下两种招标模式供选择：    1、电子化全流程网上招标模式：利用中招联合招标采购平台，实现招标文件、投标文件、开标资料、评标报告等文字资料电子化，招标代理、招标人、投标人、监督、评委通过远程视频系统实现全流程在线开、评标。技术支撑服务由公司质量部和中招联合专业人员负责。   2、疫情下招标模式(投标人不到现场） （1）投标人代表不到开标现场，通过阿里巴巴公司的“钉钉”软件实现远程开标和询标。 招标文件投标人须知中以黑体字注明开、评、询标方式，告知投标人开标前下载并熟练使用“钉钉”软件，开标时保持网络畅通。 （2）投标文件以邮寄或直接送达工信厅大门保安处的方式递交。如需投标文件电子版可发送至项目经理的邮箱。 （3）开标：通过“钉钉”软件视频会议功能，投标人代表异地全程观看开标过程，并通过“钉钉”软件在电脑端或手机端对开标一览表签字确认。 （4）项目询标过程采用“钉钉”软件视频一对一进行，书面澄清经授权代表签字、盖章，扫描或拍照发项目经理打印，原件资料邮寄。 （5）项目经理将公司监控开、评全过程资料（音、视频资料）整理归档。 （6）除以上环节变更外，其余按正常项目方式操作。   三是新疆维吾尔自治区机电设备招标中心（公司）乌鲁木齐县分部，争当疫情防控的排头兵。坚决服从工作安排，坚定地站在疫情防控第一线。主动承担党组织分配的工作任务，积极参与党员志愿者服务。从2月5日开始至今分部共接纳“医学留观人员”136人次，现分部有内地返疆“医学留观人员”43人；目前一切工作正常有序进行。分部员工特别是在“隔离区”工作的客房服务员，24小时坚守岗位，不畏艰险，任劳任怨，无私奉献，圆满完成了疫情期间的服务保障工作，得到了乌鲁木齐县主管部门的肯定。   下一阶段，新疆维吾尔自治区机电设备招标中心（公司）将带领全体职工继续深入贯彻落实习近平总书记关于统筹推进疫情防控和经济社会发展工作的重要讲话和指示精神，贯彻落实新疆维吾尔自治区党委决策部署，贯彻落实新疆维吾尔自治区工业和信息化厅厅党组的工作安排，清醒认识当前疫情防控和经济社会发展形势的复杂性，切实增强统筹做好各项工作的责任感和紧迫感，统筹兼顾、协同推进，坚定信心、持续奋战，扎实做好疫情防控和业务推进各项工作，为坚决打赢疫情防控人民战争、总体战、阻击战，实现决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚目标任务做出应有的贡献。

【颁布单位】 财政部 【文　　号】 财办库〔2020〕29号 【颁布日期】 2020-02-06 【条法类别】 信息公开 【实施日期】 2020-02-06 【法规层次】 财政部规范性文件   关于疫情防控期间开展政府采购活动有关事项的通知 财办库〔2020〕29号   各中央预算单位办公厅（室），各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局），新疆生产建设兵团财政局： 　　为做好新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控，有效减少人员聚集，保障相关人员的生命安全和身体健康，现就疫情防控期间开展政府采购活动有关事项通知如下： 　　一、合理安排政府采购活动。各地区、各部门根据疫情防控和实际工作需要，积极履职尽责，科学合理开展政府采购活动。对于与疫情防控相关的采购项目，作为紧急采购项目，按照《财政部办公厅关于疫情防控采购便利化的通知》（财办库﹝2020﹞23号）的规定执行。对于非紧急的采购活动，因疫情防控而无法开展或无法按规定时间继续进行的采购活动，可酌情暂停或延期，并按规定发布相关信息、通知有关当事人；对于确有必要在疫情防控期间开展的政府采购活动及相关工作，要尽量选择网络、电话、邮寄等非现场方式实施。疫情防控期间需要选取政府采购评审专家的，原则上不采取现场抽取方式，可由采购人通过网络随机抽取或根据实际情况自行选定。对确需开展、按规定应在公共资源交易中心实施的采购活动，因公共资源交易中心暂停业务无法开展的，可在其他平台或其他场所进行。 　　二、加强采购活动场所防护。对确需现场办理或开展的采购活动，采购人、采购代理机构应当严格执行疫情防控要求，做好采购活动场所的通风、消杀、体温监测、人员信息登记等工作，尽可能减少现场人数、加大座位间隔、缩短工作时间。参加政府采购活动的供应商代表、评审专家及采购人、采购代理机构工作人员应当做好个人防护，严格执行疫情报告、人员隔离等要求。 　　三、推进采购项目电子化实施。有条件的地方尽量在线提供采购文件、提交投标（响应）文件，实行电子开标、电子评审等流程。鼓励各地区电子卖场加强疫情防控相关物资的货源组织，设置专区发布疫情防控采购需求信息和供应商供应信息，促进供需对接。加强对电子卖场的价格监控和供应商管理，依法处理提供假冒伪劣产品、哄抬物价等违法违规行为。 　　四、关于投诉处理工作。疫情防控期间，各级财政部门可暂停现场受理、质证等工作，相关业务改为网上办理。现场业务恢复时间由各级财政部门根据本地疫情防控工作实际情况确定并公告。因疫情防控期间无法召开专家审查会议，可酌情暂缓作出相关案件的处理决定，并提前告知相关当事人。 　　五、关于工作日的计算。在政府采购活动及相关质疑、投诉工作中需计算工作日的，国务院及地方各级人民政府规定的延长假期作为公休日，不计入工作日。 　　六、自疫情防控终止之日起，即恢复正常采购活动。 　　特此通知。 财政部办公厅 2020年2月6日

【颁布单位】 财政部 【文　　号】 财库〔2020〕10号 【颁布日期】 2020-03-02 【条法类别】 信息公开 【实施日期】 2020-03-02 【法规层次】 财政部规范性文件   关于开展政府采购意向公开工作的通知 财库〔2020〕10号   各中央预算单位，各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局），新疆生产建设兵团财政局： 　　为进一步提高政府采购透明度，优化政府采购营商环境，根据《深化政府采购制度改革方案》和《财政部关于促进政府采购公平竞争优化营商环境的通知》（财库〔2019〕38号）有关要求，现就政府采购意向公开有关工作安排通知如下： 一、高度重视采购意向公开工作 　　推进采购意向公开是优化政府采购营商环境的重要举措。做好采购意向公开工作有助于提高政府采购透明度，方便供应商提前了解政府采购信息，对于保障各类市场主体平等参与政府采购活动，提升采购绩效，防范抑制腐败具有重要作用。各地区、各部门要充分认识此项工作的重要意义，高度重视、精心组织，认真做好采购意向公开工作。 二、关于采购意向公开工作推进步骤 　　采购意向公开工作遵循“试点先行，分步实施”的原则。2020年在中央预算单位和北京市、上海市、深圳市市本级预算单位开展试点。对2020年7月1日起实施的采购项目，中央预算单位和北京市、上海市、深圳市市本级预算单位应当按规定公开采购意向。各试点地区应根据地方实际尽快推进其他各级预算单位采购意向公开。其他地区可根据地方实际确定采购意向公开时间，原则上省级预算单位2021年1月1日起实施的采购项目，省级以下各级预算单位2022年1月1日起实施的采购项目，应当按规定公开采购意向；具备条件的地区可适当提前开展采购意向公开工作。 三、关于采购意向公开的主体和渠道 　　采购意向由预算单位负责公开。中央预算单位的采购意向在中国政府采购网（www.ccgp.gov.cn）中央主网公开，地方预算单位的采购意向在中国政府采购网地方分网公开，采购意向也可在省级以上财政部门指定的其他媒体同步公开。主管预算单位可汇总本部门、本系统所属预算单位的采购意向集中公开，有条件的部门可在其部门门户网站同步公开本部门、本系统的采购意向。 四、关于采购意向公开的内容 　　采购意向按采购项目公开。除以协议供货、定点采购方式实施的小额零星采购和由集中采购机构统一组织的批量集中采购外，按项目实施的集中采购目录以内或者采购限额标准以上的货物、工程、服务采购均应当公开采购意向。 　　采购意向公开的内容应当包括采购项目名称、采购需求概况、预算金额、预计采购时间等，政府采购意向公开参考文本见附件。其中，采购需求概况应当包括采购标的名称，采购标的需实现的主要功能或者目标，采购标的数量，以及采购标的需满足的质量、服务、安全、时限等要求。采购意向应当尽可能清晰完整，便于供应商提前做好参与采购活动的准备。采购意向仅作为供应商了解各单位初步采购安排的参考，采购项目实际采购需求、预算金额和执行时间以预算单位最终发布的采购公告和采购文件为准。 五、关于采购意向公开的依据和时间 　　采购意向由预算单位定期或者不定期公开。部门预算批复前公开的采购意向，以部门预算“二上”内容为依据；部门预算批复后公开的采购意向，以部门预算为依据。预算执行中新增采购项目应当及时公开采购意向。采购意向公开时间应当尽量提前，原则上不得晚于采购活动开始前30日公开采购意向。因预算单位不可预见的原因急需开展的采购项目，可不公开采购意向。 六、工作要求 　　各中央预算单位要加强采购活动的计划性，按照本通知要求及时、全面公开采购意向。各中央主管预算单位应当做好统筹协调工作，及时安排部署，加强对本部门所属预算单位的督促和指导，确保所属预算单位严格按规定公开采购意向，做到不遗漏、不延误。 　　各省级财政部门要根据本通知要求抓紧制定具体工作方案，对本地区采购意向公开工作进行布置，着重加强对市县级预算单位政府采购意向公开工作的指导，并在中国政府采购网地方分网设置相关专栏，确保本地区各级预算单位按要求完成采购意向公开工作。 　　各地区、各部门要认真总结采购意向公开工作中好的做法和经验，对推进过程中遇到的新情况、新问题，要研究完善有关举措，并及时向财政部反映。财政部将结合政府采购透明度评估工作，对采购意向公开情况进行检查并对检查结果予以通报。 　　特此通知。 　　附件：政府采购意向公开参考文本 点击下载 财政部 2020年3月2日  

【颁布单位】 财政部 【文　　号】 财库〔2019〕69号 【颁布日期】 2020-01-09 【条法类别】 采购目录 【实施日期】 2021-01-01 【法规层次】 财政部规范性文件     关于印发《地方预算单位政府集中采购目录及标准指引（2020年版）》的通知   财库〔2019〕69号   各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局），新疆生产建设兵团财政局：   　　为推进统一全国集中采购目录及标准相关工作，财政部制定了《地方预算单位政府集中采购目录及标准指引（2020年版）》（以下简称《地方目录及标准指引》），现予印发，并就有关事项通知如下：   　　一、充分认识统一全国集中采购目录的重要意义。规范并逐步在全国统一集中采购目录是建立集中采购机构竞争机制的基础和保障。各地应逐步规范集中采购范围，取消市、县级集中采购目录，实现集中采购目录省域范围相对统一，充分发挥集中采购制度优势，不断提升集中采购服务质量和专业水平。   　　二、关于集中采购机构采购项目。各地应依据《地方目录及标准指引》，结合本地区实际确定本地区货物、服务类集中采购机构采购项目，可在《地方目录及标准指引》基础上适当增加品目，原则上不超过10个。各地可结合本地区实际自行确定各品目具体执行范围、采购限额等。政府采购工程纳入集中采购机构采购的项目，由各地结合本地区实际确定。集中采购目录原则上不包含部门集中采购项目，部门集中采购项目由各主管预算单位结合自身业务特点自行确定，报省级财政部门备案后实施。   　　三、关于分散采购限额标准和公开招标数额标准。为落实“放管服”改革精神，降低行政成本，提高采购效率，省级单位政府采购货物、服务项目分散采购限额标准不应低于50万元，市县级单位政府采购货物、服务项目分散采购限额标准不应低于30万元，政府采购工程项目分散采购限额标准不应低于60万元；政府采购货物、服务项目公开招标数额标准不应低于200万元，政府采购工程以及与工程建设有关的货物、服务公开招标数额标准按照国务院有关规定执行。   　　四、关于《地方目录及标准指引》执行要求。各地可依据《地方目录及标准指引》确定的品目范围、限额标准等，结合本地区实际，将本地区集中采购目录及标准逐步调整到位，确保2021年1月1日起按照本通知规定实施。   　　附件：地方预算单位政府集中采购目录及标准指引（2020年版）   　　财政部 2019年12月31日

  【颁布单位】 财政部 【文　　号】 财办库〔2020〕23号 【颁布日期】 2020-01-26 【条法类别】 信息公开 【实施日期】 2020-01-26 【法规层次】 财政部规范性文件   关于疫情防控采购便利化的通知 财办库〔2020〕23号   各中央预算单位办公厅（室），各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局），新疆生产建设兵团财政局： 　　为贯彻落实习近平总书记对新型冠状病毒感染肺炎疫情防控工作作出的重要指示批示精神，按照党中央、国务院决策部署，支持打赢疫情防控攻坚战，现就新型冠状病毒感染肺炎疫情防控采购相关事项通知如下： 　　一、各级国家机关、事业单位和团体组织（以下简称采购单位）使用财政性资金采购疫情防控相关货物、工程和服务的，应以满足疫情防控工作需要为首要目标，建立采购“绿色通道”，可不执行政府采购法规定的方式和程序，采购进口物资无需审批。 　　二、各采购单位应当建立健全紧急采购内控机制，在确保采购时效的同时，提高采购资金的使用效益，保证采购质量。 　　三、各采购单位应当加强疫情防控采购项目采购文件和凭据的管理，留存备查。 　　四、任何单位和个人发现采购单位及采购人员存在徇私舞弊等违法违纪行为的，应当及时向同级财政部门或有关部门举报。 　　特此通知。 财政部办公厅 2020年1月26日

作者：柏玲   来源：政府采购信息网   案例回放：   某省财政厅在代理机构监督检查中发现，该省经济贸易技术学校教材采购项目采购中，于2018年1月12日发出谈判通知，通知中规定：请你单位于即日起至2018年1月17日每日上午8:30～12:00，下午3:00～5:30，节假日除外，持谈判通知、个人身份证，法定代表人身份证（或者授权委托书并附法定代表人身份证明）到某大厦领取或购买谈判文件。提交首次响应文件的截止时间为2018年1月18日14时30分，不符合法律规定。   该省财政厅同时发现该项目的档案资料中只有成交供应商的响应文件没有保存其他供应商的响应文件。采购代理机构未将信用信息查询记录及相关证据资料进行保存。因此，财政部门最终对采购代理机构作出了行政处罚：给予警告处罚，责令代理机构严格按照《政府采购法》及实施条例，《政府采购非招标采购方式管理办法》的相关规定，将谈判文件、采购合同、录音录像等资料与采购文件一并保存。   问题引出：   1、供应商提交首次响应文件的时间最少几个工作日？   2、档案资料应该包含哪些内容？   专家点评：   针对问题一：本案例，供应商提交首次响应文件的时间明显不足，从谈判文件发出之日起，至供应商提交首次响应文件，截止之日止不足三个工作日，违反了《政府采购非招标采购方式管理办法》第二十九条第一款“从谈判文件发出之日起，至供应商提交首次响应文件，截止之日止不得少于三个工作日”的规定。   针对问题二，本案例档案资料保存不完整。根据《政府采购非招标采购方式管理办法》第二十六条的规定，采购人、采购代理机构应当妥善保管每项采购活动的采购文件、采购文件包括采购活动记录、采购预算、谈判文件、询价通知书、响应文件、推荐供应商的意见、评审报告、成交供应商确定文件、单一来源采购协商情况记录、合同文本、验收证明、质疑答复，投诉处理决定以及其他有关文件、资料。采购文件可以电子档案方式保存。   同时信用信息查询记录和证据也应该保存。根据《财政部关于在政府采购活动中查询及使用信用记录有关问题的通知》（财库[2016]125号）的规定，在评审活动中，做好信用信息查询记录和证据留存，应当与其他采购文件一并保存。   法规链接：   《政府采购非招标采购方式管理办法》   第二十六条 采购人、采购代理机构应当妥善保管每项采购活动的采购文件。采购文件包括采购活动记录、采购预算、谈判文件、询价通知书、响应文件、推荐供应商的意见、评审报告、成交供应商确定文件、单一来源采购协商情况记录、合同文本、验收证明、质疑答复、投诉处理决定以及其他有关文件、资料。采购文件可以电子档案方式保存。   采购活动记录至少应当包括下列内容：   （一）采购项目类别、名称；   （二）采购项目预算、资金构成和合同价格；   （三）采购方式，采用该方式的原因及相关说明材料；   （四）选择参加采购活动的供应商的方式及原因；   （五）评定成交的标准及确定成交供应商的原因；   （六）终止采购活动的，终止的原因。   《政府采购非招标采购方式管理办法》   第二十九条从谈判文件发出之日起至供应商提交首次响应文件截止之日止不得少于3个工作日。   提交首次响应文件截止之日前，采购人、采购代理机构或者谈判小组可以对已发出的谈判文件进行必要的澄清或者修改，澄清或者修改的内容作为谈判文件的组成部分。澄清或者修改的内容可能影响响应文件编制的，采购人、采购代理机构或者谈判小组应当在提交首次响应文件截止之日3个工作日前，以书面形式通知所有接收谈判文件的供应商，不足3个工作日的，应当顺延提交首次响应文件截止之日。   《财政部关于在政府采购活动中查询及使用信用记录有关问题的通知》   （二）信用记录查询渠道。   各级财政部门、采购人、采购代理机构应当通过“信用中国”网站（www.creditchina.gov.cn）、中国政府采购网（www.ccgp.gov.cn）等渠道查询相关主体信用记录，并采取必要方式做好信用信息查询记录和证据留存，信用信息查询记录及相关证据应当与其他采购文件一并保存。  

  1、近日工业和信息化部发布了《工业和信息化部办公厅关于推动工业互联网加快发展的通知》（以下简称《通知》），提出加快工业互联网发展“二十条”，请介绍一下《通知》出台的背景。 党中央、国务院高度重视工业互联网发展。习近平总书记连续四年对推动工业互联网发展做出重要指示。今年2月21日，中央政治局会议再次强调，要推动工业互联网加快发展。3月4日，中央政治局常委会作出加快新型基础设施建设进度的重要部署。 当前，以数字化、网络化、智能化为本质特征的第四次工业革命正在兴起。工业互联网作为新一代信息技术与制造业深度融合的产物，通过对人、机、物的全面互联，构建起全要素、全产业链、全价值链全面连接的新型生产制造和服务体系，是数字化转型的实现途径，是实现新旧动能转换的关键力量。为抢抓新一轮科技革命和产业变革的重大历史机遇，世界主要国家和地区加强制造业数字化转型和工业互联网战略布局，全球领先企业积极行动，产业发展新格局正孕育形成。 近年来，我国工业互联网发展态势良好，有力提升了产业融合创新水平，有力加快了制造业数字化转型步伐，有力推动了实体经济高质量发展。工业互联网、5G、数据中心等数字基础设施日益成为新型基础设施的重要组成部分。这些高科技领域，既是基础设施，又是新兴产业，既有巨大的投资需求，又能撬动庞大的大消费市场，乘数效应、边际效应显著。推动工业互联网加快发展，统筹疫情防控和经济社会发展，是缓解经济下行压力、兼顾短期刺激有效需求和长期增加有效供给的优先选择。 为深入贯彻落实党中央、国务院决策部署，推动工业互联网加快发展，我部在广泛征求地方、产业、专家各方面意见的基础上，制定并印发《关于推动工业互联网加快发展的通知》，明确提出加快新型基础设施建设、加快拓展融合创新应用、加快健全安全保障体系、加快壮大创新发展动能、加快完善产业生态布局、加大政策支持力度等6个方面20项具体举措。 今年是工业互联网创新发展三年行动收官之年，是全面建成小康社会，实现第一个百年奋斗目标的关键之年。《通知》中各项举措的制定实施，既是立足当前巩固扩大工业互联网发展成效，培植壮大经济发展新动能的重要举措；更是面向未来为下一个五年发展奠定坚实基础的任务要求。 2、我国工业互联网创新发展取得了哪些主要成效？ 自2017年《国务院关于深化“互联网+先进制造业” 发展工业互联网的指导意见》发布以来，我部会同相关部门深入实施工业互联网创新发展战略，取得了积极进展。 一是工业互联网新型基础设施建设体系化推进。工业互联网网络覆盖范围规模扩张。基础电信企业积极构建面向工业企业的低时延、高可靠、广覆盖的高质量外网，延伸至全国300多个地市。“5G+工业互联网”探索推进，时间敏感网络、边缘计算、5G工业模组等新产品在内网改造中探索应用。标识解析国家顶级节点功能不断增强，二级节点达47个，覆盖19省20个行业。平台连接能力持续增强。工业互联网平台超过一百个，跨行业、跨领域平台的引领作用显著。启动建设国家工业互联网大数据中心。 二是工业互联网与实体经济的融合持续深化。当前工业互联网已渗透应用到包括工程机械、钢铁、石化、采矿、能源、交通、医疗等在内的30余个国民经济重点行业。智能化生产、网络化协同、个性化定制、服务化延伸、数字化管理等新模式创新活跃，有力推动了转型升级，催生了新增长点。典型大企业通过集成方式，提高数据利用率，形成完整的生产系统和管理流程应用，智能化水平大幅提升。中小企业则通过工业互联网平台，以更低的价格、更灵活的方式补齐数字化能力短板。大中小企业、一二三产业融通发展的良好态势正在加速形成。 三是工业互联网产业新生态快速壮大。在国家政策引导下，27个省（区、市）发布了地方工业互联网发展政策文件。各地加大投入力度，支持企业上云上平台和开展数字化改造，推动建立产业投资基金。北京、长三角、粤港澳大湾区已成为全国工业互联网发展高地，东北老工业基地和中西部地区则注重结合本地优势产业，积极探索各具特色的发展路径。工业互联网产业联盟不断壮大，成员单位接近1500家，推进标准技术、测试验证、知识产权、产融对接等多方面合作。 四是工业互联网安全保障能力显著提升。构建了多部门协同、各负其责、企业主体、政府监管的安全管理体系，通过监督检查和威胁信息通报等举措，企业的安全责任意识进一步增强；建设国家、省、企业三级联动安全监测体系，服务9 万多家工业企业、135个工业互联网平台，协同处置多起安全事件，基本形成工业互联网安全监测预警处置能力。通过试点示范等，带动一批企业提升了安全技术攻关创新与应用能力。 3、《通知》将“加快新型基础设施建设”作为首条任务，请问工业互联网新型基础设施的建设内容主要有哪些方面，它的作用是什么，是如何支撑经济社会发展呢？ 工业互联网新型基础设施主要包括工业互联网内外网、标识解析体系、工业互联网平台、安全态势感知平台、工业互联网大数据中心等。 工业互联网网络化改造市场潜力巨大。我国工业门类齐全、体量大，通过工业互联网把众多的机床、机器人、加工机械等工业设备集成互联，并有效实施状态监测、故障预测和优化控制，将产生十分可观的经济效益。 工业互联网平台将催生巨大市场。工业互联网平台与传统互联网平台最大的区别在于连接对象不同。工业互联网平台主要连接工业设备，为设备提供服务。基于工业互联网平台，解决方案提供商对工业设备进行状态监测、运行优化和安全防护，使设备能够更好运转，提高生产效率和生产精度，创造服务效益。据了解，国际领先工业互联网平台的连接设备数量已达到1000万台，多为大型设备。我国主要工业互联网平台的平均设备连接数正在迈向百万级，处于快速增长期，假如每台设备的维护费降低一点、使用效率提升一点、加工产品质量提高一点，所产生的效益将非常巨大。 很多中小企业将从中受益，进而促进实体经济振兴，推动形成强大国内市场。 4、《通知》提出，“推动基础电信企业建设覆盖全国所有地市的高质量外网，打造20个企业工业互联网外网优秀服务案例。”高质量外网的特点体现在哪里？怎么推进建设？ 工业互联网外网用于连接企业工厂、分支机构、上下游协作单位、工业云平台、智能产品与用户等主体，支撑网络化协同、远程调度控制等新业务、新应用，是推动工业互联网更广范围创新发展的关键网络基础设施。《工业互联网发展行动计划（2018-2020年）》中提出，要升级建设工业互联网企业外网络，打造低时延、高带宽、广覆盖、可定制的高质量外网。 工业互联网外网对面向工业生产的网络时延、可靠性、安全性有非常严格的要求，例如大幅提升操作效率的工业AR/VR要求时延小于20ms，4K/8K高清视觉检测要求百兆级别的大带宽上传，高端大型装备的远程运维要求网络连接高可靠、高安全。 我部已推动基础电信企业通过改造升级已有网络、建设新型网络等多种方式构建高质量外网。如中国联通升级改造原有IP承载专网，构建了面向产业企业的工业互联网高质量外网，能够更加灵活地开通网络业务，实现真正的云网协同，网络时延小于50ms，可靠性高于99.99%，已广泛应用于三一重工、徐工、商飞等多家工业企业。 今年，我部将进一步推动基础电信企业加快高质量外网建设，力争实现全国所有地市的覆盖。同时，建用并重，推动工业企业上网、用网，发展基于高质量外网的工业互联网特色应用，打造20个企业外网优秀服务案例。 5、今年，在工业互联网内网建设方面是怎么考虑的？ 工业互联网内网深入到车间、产线、设备，是实现人机物全面互联的关键基础和必要条件，主要采用工业总线、工业以太网等技术。随着工业企业数字化、网络化、智能化转型步伐的加快，企业内网在传输带宽、兼容能力、部署容易度等方面存在明显不足，需要加快演进升级和更新换代。 当前5G、边缘计算、时间敏感网络、软件定义网络、IPV6等新型网络技术产品不断发展，逐渐具备满足生产控制高要求的能力。例如，时间敏感网络技术支持千兆及以上接口，能够满足工业大带宽需求；5G 低时延的应用场景可以提供最低1ms时延的高可靠连接，为实现无线自动控制提供了可能；边缘计算将实时计算能力推广到工业现场，支撑工业智能实现。 我部提出“十百千”计划，目的就是进一步加快推动更多企业改造建设工业互联网内网，以网络化带动数字化。“千”指的是鼓励各地结合地方特点和产业布局，推动本地的骨干企业带头进行内网改造，形成1000多个地方企业内网改造案例。“百”指的是鼓励全国各行各业的龙头企业利用5G、边缘计算、时间敏感网络等新技术进行内网改造，形成100多个具备行业复制推广效力的行业领头案例。“十”指的是我部将在以上这些内网改造案例中，优中选优，遴选10个标杆网络作为典型，在全国进行示范推广。 6、当前标识解析体系应用情况如何？下一步的发展重点是什么？ 标识解析是跨系统、跨企业、跨地域实现数据共享的基础，应用创新日益活跃。一是行业应用初见成效。标识应用逐渐深入船舶、集装箱、石化、食品、医疗器械等领域；二是公共应用取得突破。与支付宝成功对接实现云端互动，与微信、商米等多客户端加紧对接，消费互联网与工业互联网实现互相导流。三是标识产业生态初步形成。基于标识，聚拢了赋码、识读、软硬件研发、系统集成、安全厂商等一批企业及科研机构。 下一步，我部将重点推进以下几方面工作：一是推进标识解析二级节点建设。充分激发市场积极性，鼓励更多行业、更多区域发挥地方产业优势和经济优势，新建20个以上二级节点。二是大力推进标识规模化创新应用。围绕供应、生产、流通等环节，加强标识与应用场景的深度融合，新增注册量20亿，形成一批可复制、可快速部署的应用模式，逐步向更多领域拓展。三是加快推动主动标识应用和推广。基于手机卡、芯片、通信模组、物联网终端等主动标识载体的联网通信能力，突破传统打码采集的读写方式，通过主动标识实现标识对象与平台的快速自动连接，推动工业互联网标识产品和应用的规模化、标准化和低成本化。 7、《通知》里提出“提升工业互联网平台核心能力。引导平台增强5G、人工智能、区块链、AR/VR等新技术支撑能力，遴选10个跨行业跨领域平台”，目前平台与新技术融合有哪些典型场景？2019年遴选出的10家跨行业跨领域平台发展情况如何，下一步如何提升平台核心功能？ 当前，工业互联网平台与新技术的融合应用日益深入，覆盖场景日趋广泛，涌现出了一批“平台+”创新解决方案，显著提升了平台核心能力，拓展了平台发展空间。“平台+5G”提升设备远程运动控制精度，“平台+人工智能”提升智能产品检测效率，“平台+ AR/VR”实现降低设备运维成本，“平台+区块链”实现低成本、高可靠数据共享利用。 跨行业跨领域平台培育加速产业壮大，遴选出海尔、东方国信等2019年十大跨行业跨领域平台，加快标杆示范引领作用。目前全国具有一定影响力的平台超过70个，平均工业设备连接数达到69万台，平均工业模型数突破1100个，平均工业APP达到2120个。 下一步，我部将重点推进以下几方面工作。一是继续打造平台标杆，建立动态调整机制，择优重新遴选10家左右跨行业跨领域工业互联网平台，发展一批重点行业/区域平台。二是深挖平台间差异化优势，通过完善标准体系、接口技术、商业模式，促进平台间互补合作，打造多层次系统化平台体系，提升供给能力。三是加速平台在行业与区域落地，挖掘若干平台大规模应用场景，建立平台化服务的商业路径，促进平台应用推广。四是打造平台生态载体，通过建设工业互联网平台应用创新推广中心、解决方案推广平台、人才实训基地，实现创新成果和要素的平台化集聚，构建多方共赢的平台生态。 8、《通知》提出要建设国家工业互联网大数据中心，请问工业互联网大数据中心的建设重点是什么？ 大数据资源是工业互联网发展的核心要素，建设工业互联网大数据中心能够为我国加强工业大数据资源共享、技术创新开发、创新应用培育提供有力支撑。建设重点主要包括三个方面。 一是加快体系建设。着力打造“国家中心+分中心”的建设布局，采用分层架构、分布建设的推进思路，推动建立国家工业互联网大数据中心，实现全国工业互联网大数据资源的汇聚、整合、分析和应用，在相关地区建设工业互联网大数据分中心，面向各地区和行业进行工业互联网数据资源集聚。 二是促进资源共享。加快推动工业互联网大数据资源合作共享，面向企业内部数据，加快工业互联网大数据分类分级、全生命周期处理、数据管理等标准的研制，并积极开展试验验证。 三是鼓励企业接入。鼓励各地结合本地特色和产业优势，组织骨干企业接入工业互联网大数据中心，共建共用安全可信的工业数据空间。  9、《通知》里提出鼓励各地、各企业利用工业互联网实现信息、技术、产能、订单共享，实现跨地域、跨行业资源的精准配置与高效对接。请问如何发挥工业互联网作用，促进企业复工复产？  工业互联网发挥其在万物互联、信息汇聚、优化调度、异地协同、远程服务等方面的优势，有助于抗击疫情，助力企业复产复工。 一是发挥工业互联网供需对接、资源配置支撑作用，降低疫情带来的销售下滑和供应链紧张压力。鼓励制造企业依托工业互联网打通终端市场和产业链上下游。通过市场数据汇聚分析，拓展订单获取渠道，实现原材料快速采购和及时配送，开展精准营销、按需生产。 二是推进基于工业互联网的产融结合创新，缓解企业资金压力。推动金融机构与工业互联网企业对接合作，开展多维度企业信用评估，支撑银行实现快速、精准放贷。同时，开展供应链金融、商业保理、知识产权质押等进一步拓展企业融资渠道。 三是运用工业互联网技术进行产能波动与供应链风险预测，提前采取应对措施。支持企业依托工业互联网平台实时获取生产数据，建立企业的产能分析、风险预测模型，提前进行计划调度，规避问题风险。 四是借助工业互联网手段开展复工复产情况监测，支撑政府精准施策。支持地方政府和产业园区建设工业互联网产业监测平台，连接重点企业关键生产设备与业务系统，通过可视化管理和统计分析，及时研判复工复产企业面临的困难，精准施策。 10、《通知》里提到“推动企业加快工业设备联网上云、业务系统云化迁移”，请问工业企业上云能够为工业企业带来哪些价值，如何加快中小企业上云上平台？  工业企业上云能够有效帮助企业降本增效。在降本方面，企业上云能够减少IT运维人员数量，减低本地IT运维费用，以业内通用的TCO标准计算，用云可比传统IT节省一半以上的成本。同时，基于云端的功能订阅付费价格也远低于传统方式购买工业软件。在增效方面，企业上云后能够共享云端计算资源，基于强大的云计算提升企业数据处理和分析的能力，最终增加企业信息化全流程运行效率。 为促进中小企业上云上平台，我部将重点加强三方面工作。一是加强政策扶持力度，细化“设备上云”、“业务系统上云”政策，降低中小企业成本。二是持续宣传推广企业上云，在工业互联网创新体验中心增加中小企业上云展示区，编制“中小企业上云优秀案例集”，增强中小企业上云意识。三是加快培育中小企业工业互联网平台服务商，打造面向不同行业、不同领域、不同区域中小企业工业互联网服务平台，尤其注重发展面向产业园区和中小企业集群的工业互联网平台。 11、《通知》提出统筹工业互联网发展与安全的考虑是什么？ 安全是发展的前提，发展是安全的保障。随着我国工业互联网发展进入实践深耕阶段，企业安全防护水平亟待提升，风险隐患突出，一旦发生安全事件影响严重。因此，在十部门联合印发的《加强工业互联网安全工作的指导意见》中要求，必须统筹发展与安全，企业要落实网络安全“三同步”原则，在建设网络和平台的同时，切实履行网络安全主体责任，同步建立安全管理制度，建设安全防护手段，提升安全防护能力，保障工业互联网健康有序发展。 12、《通知》提出“建立企业分级安全管理制度”，这是出于什么考虑，后续如何推进？ 工业互联网应用于石油石化、钢铁冶金、家电服装等多个行业，涉及工业企业、平台企业、基础设施建设运营企业等多种类型企业，工业互联网应用程度参差不齐，企业安全防护需求差异较大，需建立高效实用的分类分级安全管理机制，对工业互联网企业实施精准化、常态化管理。前期，我部组织编制了《工业互联网企业网络安全分类分级指南（试行）》，并向社会广泛征求了意见。文件规定了工业互联网企业所属行业分类指导目录和分级评定参考规则。下一步，我部将尽快推动文件出台，选取信息化程度较高、工业互联网应用广泛的行业企业进行试点，形成首批重点企业清单，指导行业主管部门加强对重点行业、企业的网络安全监管，督促企业落实网络安全主体责任，切实提高自身安全防护能力，保障工业经济平稳健康运行，促进我国经济高质量发展。 13、《通知》中提到的“安全技术监测体系”指什么，目前建设情况如何，后续如何推进？ 安全技术监测体系指为应对工业互联网安全面临的系统性、复杂性和交互性等问题，统筹布局建设的体系化技术手段，具备工业互联网安全整体态势感知、信息共享和应急协同的一体化能力。目前，国家、省、企业三级协同的安全技术监测体系基本建成，全国21个省已建设了省级安全监测平台。下一步，我部将在“扩面、提质、赋能”三个方面持续完善监测能力。一是不断扩大覆盖范围，由重点地区到基本覆盖全国，实现对不少于150个重点平台、10万家工业互联网企业的安全风险监测。二是督促基础电信企业升级相关网络安全监测系统，提升大数据综合分析能力。鼓励工业企业自主建设安全监测平台，提升自身安全防护能力。三是充分发挥各级监测平台作用，支撑政府决策、赋能企业，提高整体安全防护水平。 14、《通知》提出的安全工作机制都包含哪些具体内容？ 《通知》中的安全工作机制重点指安全通报处置、事件报告和检查检测等工作机制。具体工作包括：一是完善威胁通报处置工作机制，依托我部网络安全威胁信息共享平台，及时向行业主管部门、重点工业企业、平台企业通报威胁信息，督促指导企业处置安全威胁，定期发布安全态势报告。二是建立重大网络安全事件报告机制，企业出现重大网络安全事件后，第一时间报告主管部门。三是健全安全检查检测机制，定期对重点平台、工业企业、工业APP开展检查检测，指导和服务企业排查安全隐患，及时做好安全整改，提高企业安全防护水平。 15、《通知》提出“加强安全技术产品创新”，有哪些具体举措？ 近年来，国家持续推动工业互联网安全技术和产品创新，通过试点示范项目带动、安全产业培育等多种方式，促进网络安全技术、产品和解决方案的创新突破。一是加大工业互联网创新发展工程项目推进力度，鼓励更多企业创新安全服务模式，建设网络安全公共服务平台，提升网络安全服务供给能力。二是开展网络安全试点示范，鼓励重点行业和关键领域先行示范，强化优秀网络安全技术和案例应用推广。三是加快出台《关于促进网络安全产业发展的指导意见》，加强资源整合，加速推进北京、湖南国家网络安全产业园区建设，发挥网络安全产业园区的聚集作用，加快安全企业和解决方案供应商培育。 16、试点示范已经开展两年，如何扩大成效，带动更多企业开展工业互联网融合应用？  过去两年，我部在全国范围内遴选出153个优秀典型示范项目，形成地区、行业、企业协同推进，服务商、研究机构、用户联合实施的良好氛围。前期我部对包括试点示范企业在内的170家工业互联网企业进行了调查摸底，有100家企业主营业务收入连续三年实现增长，平均主营业务收入2016年至2018年年均增长率达18.4%。 今年，我部将提前开展试点示范遴选工作，在支持数量、覆盖范围、推广力度等方面都会有一些新的变化，同时也将对已有的示范项目，加大宣传推广力度，扩大示范项目的带动效应。一是推动2020年试点示范项目向多个行业复制，同时也鼓励前期的试点示范企业向更多行业、更多企业推广经验和方案；二是要强化推广示范宣贯效应，通过发布应用成果、举办现场活动等手段，强化线上线下综合宣贯能力；三是建立评估跟踪机制，综合评估试点示范项目部署进展和实施成效，定期发布相关成果，激励产业界应用探索和持续完善。 17、《通知》提出，“深入实施‘5G+工业互联网’512工程”，为何要推进5G与工业互联网融合发展？ 当前，我国工业互联网创新发展战略深入实施，5G正式进入商用阶段，加快推动5G与工业互联网融合发展具有重要意义。 从工业互联网发展看，5G是工业互联网的关键使能技术。5G具有高速率大带宽、低时延高可靠、大连接广覆盖的技术特性，可有效满足工业业务苛刻的安全性、传输时延及可靠性要求，支撑工业互联网快速落地。特别是工厂内网改造方面，加快利用5G技术开展工业互联网内网改造，将有效促进工业互联网内网无线化、扁平化、IP化发展，显著提升我国工业互联网产业发展水平。 从5G发展看，工业领域是5G的主要应用场景。5G商用发展的重点是促进实体经济数字化、网络化、智能化转型升级，为各垂直行业和领域赋能赋智。当前，我国新型工业化发展步伐加快，工业领域已成为实体经济转型升级的关键领域。5G在工业领域的成功应用将为5G发展开辟更为广阔的市场空间，有力拉动5G技术和产业进一步发展成熟，促进我国5G商用发展向更高水平迈进。 18、推进5G与工业互联网融合发展，已经具备哪些基础? 总体看，我国5G与工业互联网融合发展仍处于起步阶段，但产业界探索步伐加快，积极性不断提升，已经具备良好的发展基础。 一是产业生态逐步完善。面向工业场景的关键技术研发加快推进。截至目前，华为、长虹等企业已发布多款5G工业模组。基础电信企业与工业企业合作持续深入，商业模式和发展路径逐步清晰，已形成近百个在建或意向合作项目。 二是发展格局初步形成。长三角地区、粤港澳大湾区的产业实践集中、应用案例丰富，鲁豫一带、川渝一带、湘鄂一带涌现了一批典型案例，其他地区有一些企业开展了积极探索，我国“5G+工业互联网”初步形成了“两区三带多点”的发展格局。 三是应用范围加快拓展。除汽车、通信与电子制造、机械、电力、轨道交通、航空、化工、家电、钢铁、船舶等制造业行业外，港口、能源等领域也成为“5G+工业互联网”的应用重点。在视频监控、物流配送等场景应用基础上，部分企业推动5G应用持续走深向实，已开始介入到装配、检测等生产内部关键环节。  19、推进“5G+工业互联网”融合发展，实施512工程，有哪些具体考虑和举措？  2019年11月，我部印发了《“5G+工业互联网”512工程推进方案》，提出将重点提升“5G+工业互联网”融合发展的三个核心能力。 一是提升“5G+工业互联网”技术产业能力。加强“5G+工业互联网”关键技术攻关，研究制定“5G+工业互联网”融合标准体系，完善融合技术、应用标准。加快融合产品研发和产业化，推动网络技术和产品部署实施，引导基础电信企业结合5G独立组网和应用，为具备条件的工业企业进行工业互联网内网设计、建设和管理运维，探索可持续发展的商业模式。 二是提升“5G+工业互联网”创新应用能力。打造5个内网建设改造公共服务平台，构建创新载体和公共服务能力。选择10个重点行业，鼓励各地建设“5G+工业互联网”融合应用先导区。打造一批内网建设改造标杆、样板工程，提炼至少20个典型工业应用场景。鼓励建设技术测试床，提升垂直领域的5G应用创新能力。 三是提升“5G+工业互联网”资源供给能力。打造项目库，畅通项目上报渠道。培育解决方案供应商，遴选各类型优质服务提供商，构建供给资源池，依托相关产业组织，促进“5G+工业互联网”内网建设改造供需双方开展务实合作。 通过上述具体举措，加快推进512工程落地实施，夯实发展基础，提升产业能力，形成5G与工业互联网融合叠加、互促共进、倍增发展的创新态势。 20、《通知》提出，“鼓励各地组织1-3家工业企业与基础电信企业深度对接合作，利用5G技术改造工业互联网内网，打造高质量园区网络”，如何推进实施？ 在地方层面，我部鼓励各地因地制宜，结合地区特点和产业优势，发展“5G+工业互联网”。地方工业和信息化主管部门根据本地区优势产业和特色产业，推荐1-3家有基础、有能力、有积极性的工业企业；通信管理局组织好基础电信企业，促进双方基于市场化原则开展对接合作，加快工业企业利用5G技术改造内网的步伐，挖掘更多应用场景，打造具有地方特色的应用范式。 在国家层面，我部将做好统筹规划，加快在全国范围形成特色鲜明、布局合理、协同有利的发展格局。 21. 《通知》提出“打造一批产业优势互补、协同效应显著、辐射带动能力强劲的示范区”。工业互联网示范区工作有什么考虑？ 建设工业互联网示范区是发挥先发优势、鼓励先行先试的重要抓手，也是深化部地协同、发挥两个积极性的重要载体。2019年10月，上海、江苏、浙江、安徽工业和信息化主管部门获批共同建设长三角工业互联网一体化发展示范区，正式开启了工业互联网示范区建设的探索与实践。近期，部分地区也结合发展实际提出了创建工业互联网示范区的思路和方案。下一步，我部将按照“质量为先、总量控制、宁缺毋滥”的原则，坚持高水平定位、高质量建设，坚持先行先试、系统推进，坚持区域协同、错位发展，鼓励有条件的地区打造一批高水平工业互联网示范区，形成一批可复制可推广的发展经验，提升工业互联网创新发展能力。 22、《通知》提出“增强工业互联网产业集群能力”。目前我国工业互联网产业集群发展情况如何？ 自2017年以来，我部已遴选公布两批共4个工业互联网产业示范基地，北京、上海、武汉、深圳等地区成为我国工业互联网区域建设的示范标杆。工业互联网产业示范基地在汇聚龙头企业、推动融合创新、加快数字化转型等方面已经具备了较强的示范引领作用，产业集聚效应已初步显现。 下一步，为增强产业集聚能力，一方面要强化整体产业统筹布局，结合我国产业区位分布和各地发展实际，加强全国分梯次、分阶段的工业互联网产业生态规划与引导，形成东、中、西不同地区的特色布局集聚；另一方面要调动和发挥地方的积极性和主动性，集中优势资源和要素，培育壮大本地优秀工业互联网企业，强化龙头企业带动作用，推进产业链上下游融通集聚。 23、《通知》在最后一部分提出了“加大要素投入”的若干项政策措施，请具体说明相关考虑。 工业互联网在支撑企业优化资源配置、开展柔性制造、压缩生产成本、提升运营效率等方面有着不可替代的作用。当前，亟需利用工业互联网助力疫情防控和复工复产，鼓励各地进一步放大政策的支持范围和支持力度，将工业互联网、5G等纳入相关支持政策适用范围，快速提升工业互联网供给能力，推动工业互联网在更大范围应用。 《通知》重点提出三项支持政策。一是鼓励各地将工业互联网纳入国家和各地战疫情、支持复工复产的政策支持范围，加大对应用工业互联网服务的企业的支持力度。二是在企业上云上平台的基础上，进一步将企业利用5G、标识解析等技术改造工业互联网内网等工作纳入支持范围，实现企业上云、上平台、上5G。三是鼓励各地将基础电信企业的5G电价优惠政策进一步延伸到工业企业，也可考虑推出“5G+工业互联网”专享优惠政策，支持工业企业利用5G技术改造升级工业互联网内网。 24、《通知》提出，“鼓励各地引导社会资本设立工业互联网产业基金”。目前我国工业互联网产业基金方面有没有案例？发挥了怎样的作用？ 工业互联网涉及基础设施建设、融合创新应用、技术产品创新等众多方面，需要大量、稳定、持续的资金投入，特别是在建设初期，企业在数字化、网络化改造方面需要大量投入，亟需加大金融政策支持力度，吸引社会资本投入。同时，工业互联网发展空间巨大，有望催生出新的龙头企业，是投资的新蓝海。成立产业基金支持工业互联网发展，吸引社会资本积极投入，是促进产融结合、实现双赢的重要途径。 目前，一些先行地区已经开展了积极的探索。比如上海在2019年，由经信委、松江区、临港松江科技城联合发起成立了“上海临松工业互联网创投基金”，面向上海市及长三角优秀的工业互联网企业开展股权投资，该基金支持的企业正加快科创板上市步伐。北京市积极推进设立“北京5G工业互联网产业投资基金”，聚焦“5G+工业互联网”方向，打造5G与工业互联网融合发展的创新应用模式。 25、《通知》提出“打造工业互联网人才实训基地”。工业互联网需要哪些人才？实训基地在人才培养中的作用什么？ 工业互联网需要多层次复合型人才，既要有高端人才，引领产业技术创新，也要有高技能型人才，推进工业互联网落地实施。加快工业互联网人才培养，一是要依托工业互联网创新发展工程，支持打造工业互联网人才实训基地，推进多层次复合型人才培养；二是加大产教融合，打造“新工科”，鼓励开展专业课程培训；三是要围绕工业互联网工程师新职业发展机遇，大力推荐职业技术鉴定，引导人才投入工业互联网建设。 26、《通知》提出，“建设工业互联网运行监测平台，构建运行监测体系。”工业互联网产业监测的目的是什么，主要监测内容有哪些？ 工业互联网高质量建设事关经济发展、社会稳定和国家安全。推动工业互联网加快发展，需要统筹谋划、系统布局，加快构建工业互联网监测分析体系，全面了解我国工业互联网基础供给能力、应用成效价值、生态服务能力、经济社会运行等方面总体发展状况。通过建立并完善工业互联网监测分析体系，一是能够摸清底数，实现对工业互联网重要基础设施、重点平台、重大项目等有效监测、分析和评价，为决策提供有效数据支撑；二是能够把握态势，掌握工业互联网的新进展和新变化，实现关键数据和信息的长期积累，为研判工业互联网发展方位和总体态势提供有效支撑；三是能够找准问题，实现在总体和全局层面上对工业互联网制约条件的科学分析和准确把握，为明晰我国工业互联网发展路径、突破工业互联网发展瓶颈提供有效支撑。  27、《通知》提出，“建立工业互联网评估体系，定期评估发展成效，发布工业互联网发展指数。”工业互联网发展指数是针对什么范围，作用是什么，如何进行发展成效评估？ 为及时、准确地了解地方产业发展现状、存在的问题，推动形成“以成效考察促执行、以评估反馈助改进”的闭环工作机制，拟建立工业互联网发展成效评估体系，支撑主管部门科学、精准施策，推动我国工业互联网高质量发展。 工业互联网发展成效评估工作的覆盖范围和对象分为国家、地方、企业三级，形成分级分类的体系化评估判断。2019年，我部已组织相关研究机构面向国内部分省市开展了先行评估试点工作，成效良好。下一步，我部将深入总结前期试点工作经验，继续组织专家、学者、企业代表等对综合评价模型进行修订完善，在更大范围内开展试点工作。待相关方法和工作机制成熟后，我部将组织开展全国、区域及行业发展成效评估，开展发展指数编制与发布工作。 （转自：工业和信息化部信息通信管理局）  

工信厅信管〔2020〕8号   各省、自治区、直辖市及计划单列市、新疆生产建设兵团工业和信息化主管部门，各省、自治区、直辖市通信管理局，中国电信集团有限公司、中国移动通信集团有限公司、中国联合网络通信集团有限公司、中国广播电视网络有限公司，各有关单位： 为深入贯彻习近平总书记在统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作部署会议上的重要讲话精神，落实中央关于推动工业互联网加快发展的决策部署，统筹发展与安全，推动工业互联网在更广范围、更深程度、更高水平上融合创新，培植壮大经济发展新动能，支撑实现高质量发展，现就有关事项通知如下： 一、加快新型基础设施建设 （一）改造升级工业互联网内外网络。推动基础电信企业建设覆盖全国所有地市的高质量外网，打造20个企业工业互联网外网优秀服务案例。鼓励工业企业升级改造工业互联网内网，打造10个标杆网络，推动100个重点行业龙头企业、1000个地方骨干企业开展工业互联网内网改造升级。鼓励各地组织1-3家工业企业与基础电信企业深度对接合作，利用5G改造工业互联网内网。打造高质量园区网络，引领5G技术在垂直行业的融合创新。 （二）增强完善工业互联网标识体系。出台工业互联网标识解析管理办法。增强5大顶级节点功能，启动南京、贵阳两大灾备节点工程建设。面向垂直行业新建20个以上标识解析二级节点，新增标识注册量20亿，拓展网络化标识覆盖范围，进一步增强网络基础资源支撑能力。 （三）提升工业互联网平台核心能力。引导平台增强5G、人工智能、区块链、增强现实/虚拟现实等新技术支撑能力，强化设计、生产、运维、管理等全流程数字化功能集成。遴选10个跨行业跨领域平台，发展50家重点行业/区域平台。推动重点平台平均支持工业协议数量200个、工业设备连接数80万台、工业APP数量达到2500个。 （四）建设工业互联网大数据中心。加快国家工业互联网大数据中心建设，鼓励各地建设工业互联网大数据分中心。建立工业互联网数据资源合作共享机制，初步实现对重点区域、重点行业的数据采集、汇聚和应用，提升工业互联网基础设施和数据资源管理能力。 二、加快拓展融合创新应用 （五）积极利用工业互联网促进复工复产。充分发挥工业互联网全要素、全产业链、全价值链的连接优势，鼓励各地工业和信息化主管部门、各企业利用工业互联网实现信息、技术、产能、订单共享，实现跨地域、跨行业资源的精准配置与高效对接。鼓励大型企业、大型平台、解决方案提供商为中小企业免费提供工业APP服务。 （六）深化工业互联网行业应用。鼓励各地结合优势产业，加强工业互联网在装备、机械、汽车、能源、电子、冶金、石化、矿业等国民经济重点行业的融合创新，突出差异化发展，形成各有侧重、各具特色的发展模式。引导各地总结实践经验，制定垂直细分领域的行业应用指南。 （七）促进企业上云上平台。推动企业加快工业设备联网上云、业务系统云化迁移。加快各类场景云化软件的开发和应用，加大中小企业数字化工具普及力度，降低企业数字化门槛，加快数字化转型进程。 （八）加快工业互联网试点示范推广普及。遴选100个左右工业互联网试点示范项目。鼓励每个示范项目向2个以上相关企业复制，形成多点辐射、放大倍增的带动效应。建设一批工业互联网体验和推广中心。评估试点示范成效，编制优秀试点示范推广案例集。 三、加快健全安全保障体系 （九）建立企业分级安全管理制度。出台工业互联网企业网络安全分类分级指南，制定安全防护制度标准，开展工业互联网企业分类分级试点，形成重点企业清单，实施差异化管理。 （十）完善安全技术监测体系。扩大国家平台监测范围，继续建设完善省级安全平台，升级基础电信企业监测系统，汇聚重点平台、重点企业数据，覆盖150个重点平台、10万家以上工业互联网企业，强化综合分析，提高支撑政府决策、保障企业安全的能力。 （十一）健全安全工作机制。完善企业安全信息通报处置和检查检测机制，对20家以上典型平台、工业企业开展现场检查和远程检测，督促指导企业提升安全水平，对100个以上工业APP开展检测分析，增强APP安全性。 （十二）加强安全技术产品创新。鼓励企业创新安全产品和方案设计，遴选10个以上典型产品或最佳实践。加大网络安全产品研发和技术攻关支持力度，加强产业协同创新。指导网络安全公共服务平台为中小企业提供优质高效的安全服务。 四、加快壮大创新发展动能 （十三）加快工业互联网创新发展工程建设。加快在建项目建设进度，加大新建项目开工力度。推动具备条件的项目提前验收，并在后续试点示范项目遴选中优先考虑。储备一批投资规模大、带动能力强的重点项目。各地工业和信息化主管部门要会同通信管理局加强监督管理，压实承担单位主体责任，确保工程建设高质量完成。 （十四）深入实施“5G+工业互联网”512工程。引导各类主体建设5个公共服务平台，构建创新载体，为企业提供工业互联网内网改造设计、咨询、检测、验证等服务。遴选5个融合发展重点行业，挖掘10个典型应用场景，总结形成可持续、可复制、可推广的创新模式和发展路径。 （十五）增强关键技术产品供给能力。鼓励相关单位在时间敏感网络、边缘计算、工业智能等领域加快技术攻关，打造智能传感、智能网关、协议转换、工业机理模型库、工业软件等关键软硬件产品，加快部署应用。打造一批工业互联网技术公共服务平台，加强关键技术产品孵化和产业化支撑。 五、加快完善产业生态布局 （十六）促进工业互联网区域协同发展。鼓励各地结合区域特色和产业优势，打造一批产业优势互补、协同效应显著、辐射带动能力强劲的示范区。持续推进长三角工业互联网一体化发展示范区建设。 （十七）增强工业互联网产业集群能力。引导工业互联网产业示范基地进一步聚焦主业，培育引进工业互联网龙头企业，加快提升新型基础设施支撑能力和融合创新引领能力，做大做强主导产业链，完善配套支撑产业链，壮大产业供给能力。鼓励各地整合优势资源，集聚创新要素，培育具有区域优势的工业互联网产业集群。 （十八）高水平组织产业活动。统筹协调各地差异化开展工业互联网相关活动。壮大工业互联网产业联盟，举办产业峰会，发布工业互联网产业经济发展报告。高质量开展工业互联网大数据、工业APP、解决方案、安全等相关赛事活动，组织全国工业互联网线上精品课程培训。 六、加大政策支持力度 （十九）提升要素保障水平。鼓励各地将工业互联网企业纳入本地出台的战疫情、支持复工复产的政策支持范围，将基于5G、标识解析等新技术的应用纳入企业上云政策支持范围，将5G电价优惠政策拓展至“5G+工业互联网”领域。鼓励各地引导社会资本设立工业互联网产业基金。打造工业互联网人才实训基地。 （二十）开展产业监测评估。建设工业互联网运行监测平台，构建运行监测体系。建立工业互联网评估体系，定期评估发展成效，发布工业互联网发展指数。工业互联网创新发展工程项目承担单位、试点示范项目单位以及工业互联网产业示范基地等要积极参与监测体系、评估体系建设。   工业和信息化部办公厅 2020年3月6日

生命重于泰山，疫情就是命令，防控就是责任。为应对新型冠状病毒感染的肺炎疫情，全国招标中心系统机构坚决贯彻落实习近平总书记重要指示精神和各省市部署要求，积极响应，多措并举，坚定信心，全力以赴做好疫情防控工作。 ——广东省机电设备招标中心有限公司干部职工积极参与无偿献血 近期，受疫情影响，广东省各地无偿献血量大幅下降。随着省各级各类医疗机构逐步恢复正常医疗秩序，就诊量持续上升，临床用血面临较大压力。 为缓解省内血液供应保障矛盾，3月14日，广东恒健投资控股有限公司在总部恒健大厦举办无偿献血活动。广东省机电设备招标中心有限公司干部职工积极响应号召，踊跃报名参加了此次无偿献血活动，为抗击疫情增添力量，展现了广东省机电设备招标中心有限公司作为省属国企的社会责任和担当作为。 疫情发生以来，广东省机电设备招标中心有限公司积极投身到战“疫”中，严格落实复产复工要求，全面推行全流程电子招标、电子采购，全力以赴做好招投标服务工作，确保疫情防控期间业务工作的正常有序运转，为坚决打赢疫情防控阻击战作出积极贡献。