一、政策法规   国家发展改革委发文规范中央预算内投资资金安排方式及项目管理   2020.........的社会责任感，奉献着一份属于自己的中招力量。 （信息来源：中招国际招标有限公司网站）   三、综合信息   中央国家机关政府采购中心实现远程评审助力复工复产   2020年4月9日，中央国家机关政府采购中心（以下简称“国采中心”）与天津大学合作，探索新冠肺炎疫情防控常态化中做好政府采购工作的新路径，完成了在津中央预算单位采购项目的远程评审工作，助力采购人和供应商复工复产。 据介绍，本次远程评审以国采中心为主场，天津大学为客场。两名采购人代表在客场通过加密通道接入国采中心电子评标系统，与主场的5名评审专家通过高清视频会议系统进行沟通交流，每个评委的评审数据实时上传服务器系统完成数据交互，实现全同步评审。今后，在津中央预算单位采购人代表、天津市评审专家可以在天津大学移动评标室远程参与国采中心项目评审，实现评审资源跨区域共享。 据了解，国采中心将在总结政府采购项目远程评审试点经验基础上，在其他具备条件的地区组织实施政府采购项目远程评审工作，推动企业复工复产、恢复经济社会运行秩序，为中央国家机关各部门特别是京外所属单位集中采购做好服务。 （信息来源：《中国政府采购报》）   重庆市财政厅出台政府采购评审专家考核实施细则   近日，重庆市财政局出台《重庆市政府采购评审专家考核实施细则（试行）》（以下简称《考核细则》），对评审专家考核标准、考核方式、考核内容、监督检查等方面作出了规定。 《考核细则》规定：一是采用日常考核和集中考核相结合的考核方式，日常考核采取一项目一考核，由采购人、采购代理机构实施评价。集中考核由市财政每年组织一次。二是考核内容涵盖评审专家参加项目评审的考勤纪律、专业胜任能力、评审报告质量、监督调查配合情况等政府采购评审活动的全过程、各环节。三是采取扣分和加分相结合，日常考核实行扣分制，按照情节轻重，设定了扣分规则，明确了评审专家的17项失信行为、违法违规情形的扣分标准。集中考核时，明确了激励评审专家的4个加分事项。 《考核细则》还强调要加强考核结果应用。日常考核结果与评审专家抽取资格挂钩，集中考核结果与评审专家评价等次挂钩，可根据日常考核结果暂停专家抽取资格，考核结果为“不合格”等次的评审专家，予以解聘。 财政部门将对采购人、采购代理机构的评价行为进行监督检查，对故意包庇、打击报复、引诱威胁等不按评价原则进行评价的，将给予约谈、通报、责令限期整改等处理，对违反法律法规的，依法严肃处理。 （信息来源：重庆市财政厅网站）   河北省2021年将开展全省政府采购透明度评估   近日，河北省财政厅印发了《关于统一政府采购信息发布格式的通知》（冀财采〔2020〕11号，以下简称《通知》）。 《通知》要求统一政府采购信息发布格式，自2020年7月1日起，政府采购信息发布主体应当严格按照《政府采购公告和公示信息格式规范（2020年版）》要求，发布政府采购信息，并对所发布信息的真实性、准确性、合法性负责。 《通知》对于政府采购信息的指定发布媒体也作出了具体规定，“中国河北省政府采购网”是河北省唯一指定政府采购信息发布媒体（免费）。河北省财政厅负责对“中国河北政府采购网”监督管理，各级财政部门对“中国河北政府采购网市县（区）分网站”监督管理。另外，自2021年起，河北省财政厅将组织开展对全省政府采购透明度评估，评估结果纳入优化营商环境考核重要内容，并予以通报。 （信息来源：河北省财政厅网站）   内蒙古自治区将推出政采合同融资和保证金托管   近日，内蒙古自治区财政厅发布《政府采购合同融资暂行办法（征求意见稿）》（以下简称《合同融资征求意见稿》）、《政府采购保证金管理暂行办法（征求意见稿）》（以下简称《保证金管理征求意见稿》）也开始公开征求意见。 《合同融资征求意见稿》明确，财政部门牵头为银企对接提供便利，但不得为供应商政府采购合同融资提供任何形式的担保。银行自主决定是否提供政府采购合同融资以及融资额度，供应商自主决定是否选择参加政府采购合同融资并自由选择合作银行。供应商申请政府采购合同融资的金额未超过政府采购合同金额，银行原则上不得要求供应商提供财产抵质押或第三方担保，或附加其他任何形式的担保条件。 《保证金管理征求意见稿》规定自治区将采用虚拟账户的方式管理投标保证金，即对于保证金的缴纳、退还、清算等业务由政府采购电子招投标系统与保证金托管银行通过接口采用虚拟账户的方式实现。单个采购项目只能指定一个保证金缴交账户。保证金到账时间以银行确认的到达专用账户的时间为准，未按规定交纳保证金的，其投标（响应）按无效投标（响应）处理。采购人、采购代理机构逾期未退还保证金的，除应当退还保证金本金外，还应当自逾期之日起按有关法律、法规、规章的规定支付资金占用费，但因供应商自身原因或质疑、投诉处理等需要导致无法及时退还的除外。 （信息来源：内蒙古自治区财政厅网站）   云南省调整省级电子卖场商品目录网超供应商承诺制入驻   云南省政府采购和出让中心近日发布《关于省级政采云电子卖场（网上超市）调整商品目录相关事宜的通知》（以下简称《通知》），对云南省省级电子卖场（网上超市）商品目录进行对应调整。 根据《通知》规定，网上超市商品目录新增计算机网络设备、液晶显示器、基础软件、通用应用软件、信息安全软件、视频会议系统设备、触控一体机、碎纸机、复印纸、不间断电源（UPS）、家具用具（床类、厨卫用具等）种类。删除中央空调单品、中央空调套装两个种类。云南省政府采购和出让中心将统一通过系统后台对已入驻供应商网超协议进行商品类目调整，调整完毕后，供应商即可上架新增种类商品并进行交易。 自2019年10月8日起，云南省政府采购和出让中心对云南省省级电子卖场（网上超市）供应商征集活动已采取承诺入驻制，供应商按规定登录政采云平台提交相关资料即可办理。 （信息来源：政府采购信息网）   北京市5月1日起将定期开展政府采购公告规范检查   2020年4月8日，北京市财政局印发了《关于转发财政部<政府采购公告和公示信息格式规范(2020年版)>的通知》（以下简称《通知》）。《通知》提出了四项工作要求： 一是市属各单位应认真履行政府采购信息公开主体责任，按照《规范》要求，及时、完整、准确、规范公开本单位政府采购信息。 二是各区财政局按照《规范》内容，指导各区预算单位做好政府采购信息公开工作，规范区级政府采购公告管理。统一通过市政府采购管理系统上传各区投诉处理、监督检查、集中采购考核、行政处罚结果等公告。 三是北京市各政府采购代理机构应严格遵循《规范》要求，认真如实填写各项内容，禁止上传加密附件和敏感信息。 四是2020年5月1日起按照《规范》要求，在北京市政府采购管理系统中启用相关信息公告模板。市财政局将定期开展公告规范检查，对发布公告不符合相关要求的，将在北京市政府采购网进行公示。 （信息来源：北京市财政局网站）   四、统计数据   国家统计局发布2020年4月中国制造业采购经理指数   2020年4月份，中国制造业采购经理指数（PMI）为50.8%，比上月回落1.2个百分点。     从企业规模看，大、中型企业PMI分别为51.1%和50.2%，比上月回落1.5和1.3个百分点；小型企业PMI为51.0%，比上月上升0.1个百分点。  从分类指数看，在构成制造业PMI的5个分类指数中，生产指数、新订单指数、从业人员指数和供应商配送时间指数均高于临界点，原材料库存指数低于临界点。 生产指数为53.7%，虽比上月回落0.4个百分点，但高于50.0%，表明制造业生产量环比继续回升。 新订单指数为50.2%，比上月回落1.8个百分点，表明制造业市场需求环比升幅收窄。 原材料库存指数为48.2%，比上月回落0.8个百分点，表明制造业主要原材料库存量降幅加大。  从业人员指数为50.2%，虽比上月回落0.7个百分点，但高于临界点，表明制造业企业复工返岗人员继续回升。  供应商配送时间指数为50.1%，比上月上升1.9个百分点，表明制造业原材料供应商交货比上月加快。    （摘自：国家统计局网站）   五、专题研究   英国政府购买服务的全过程绩效管理及其对我国的启示 姜爱华  曹颖 内容提要：英国是最早开展政府购买服务实践的国家之一。本文从准备、购买和实施三个阶段简述了特蕾莎梅政府购买服务改革的全过程绩效管理思想。在当前进行全面预算绩效管理、政府购买服务逐渐规范的大背景下，英国本次改革对我国在市场竞争能力评估、购买决策成本效益分析、公开招标择优标准、配置服务项目风险、服务项目合同管理和绩效评价结果应用等方面具有重要借鉴意义。 关键词：政府购买服务  绩效管理  外包 英国政府购买服务改革始终坚持绩效导向。推行改革之初，强调政府购买服务相对政府自身提供的绩效优势；在后期的改革中，则不断提升政府购买服务的自身绩效。尤其是2019年以来的政府购买服务改革，更是体现了全过程绩效管理的理念，对政府购买服务全生命周期内各个阶段的改革重点进行规定和说明，提出了事前绩效管理的具体措施，并将“物有所值”思想贯穿采购始终，对当前我国全过程预算绩效管理有着较好的借鉴意义。  一、全过程绩效管理理念的最新改革 2019年英国实施的政府购买服务改革强调全过程绩效管理，将“物有所值，追求绩效”思想措施贯穿政府购买服务的准备阶段、购买阶段和实施阶段。 （一）准备阶段改革措施 1. 市场健康及能力评估 准备阶段绩效管理始于市场质量评估，其思路为对所有的外包项目进行市场健康状况和能力评估。 改革措施主要包括对市场集中度的测度和对重点供应商的监测。前者包括：研究不同行业的进入壁垒，计算赫芬达尔—赫希曼指数和前三位供应商占市场总份额的比例等。后者包括绘制主要供应商市场份额的趋势图，计算厂商的中标率（即中标合同数目与投标合同数目的比值），政府采购收入率（即一段时间内政府采购收入占厂商总收入的比值）等。 2. 自制或购买比较评估 在市场评估的基础之上，绩效管理要求提高政府决策的合理性，对服务的自制或者购买进行比较研究。自制或购买的总体原则是在发挥政府职能的同时注重提高经济效率，决策应该建立在最佳服务和性价比上。 改革主要措施为全面评估政府自制的成本、效益、风险和对经济、人力、技术等方面的影响；比较外包（即购买）项目的合同费用和包括合同管理在内的非合同成本对于政府购买服务的成本收益分析，英国以《中央政府评估指南》（以下简称《指南》）为主，以《外包手册》及其附属文件中的原则性质为辅。《指南》的第六章显示了图1中政府自制或者购买流程。            图1 英国政府自制或购买决策流程 （二）购买阶段改革措施 1.设计公开招标评价指标 英国规定，在对外包项目进行公开招标时，应设计合理的评价指标对潜在供应商项目进行评价，并将其作为项目绩效的内容向社会公开。 公开招标评价指标的设定应全面科学。一方面，应多方考虑以避免公开招标时低价抢标：一是评估模型是否考虑了全周期成本；二是成本/质量比是否显示出质量优势；三是评分方法是否考虑了社会、经济和环境效益；四是是否根据成本模型设定价格阈值，低于该阈值的投标或低于所有投标平均值10%以上的异常低价投标将接受进一步调查；另一方面，在评标和授予合同时注重多目标管理：运用平衡积分卡设计评估标准，促进政府购买服务实现环境保护、节约资源、促进创新、就业和社会公平等目标。 2.进行风险分配 购买阶段绩效管理的另一个改革重点是完善政府购买服务的风险分配机制。英国提出将加大关于风险分配的审查力度，以确保相关信息真实准确。一是通过研究市场的性质、风险事件记录和从相关项目获得的经验来识别风险；二是基于过去的经验来评估事件发生的可能性以及可能产生的影响，从而量化风险；三是通过编制风险分配矩阵，考虑供应商或政府哪一方最适合管理风险，或者联合管理风险。 （三）实施阶段改革措施 实施阶段的绩效管理改革重点在于强调合同执行中应注重激励手段，以保证合同执行过程中的物有所值，强调将公众满意度作为衡量项目效果的重要指标。 此外，英国政府注重对绩效评价结果的应用。英国布莱尔政府的公共服务改革特别强调绩效的评估和改进，要求中央和地方各政府部门每年都要发布“公共服务协议”（Public Service Agreement，PSA），明确服务目的、对象、业绩目标及责任。对“公共服务协议”的审查结果中表明连续几年绩效显著的地方政府，中央政府可适当增加其可支配财政资金，扩大地方自治权。2010年后，英国政府改为制定“业务计划”（Business Plan，BP），制定了更为具体和详细的绩效考核指标，并通过财政部进行公开。总体而言，绩效评估结果主要有两大应用：一是将服务项目绩效结果应用于下期决策，为相同或相似服务的提供积累经验和提供数据；二是通过绩效评估结果考察政府行为是否规范有效，增强政府部门责任感。 由此可见，英国将政府购买服务划分为三个重要阶段，并在每个阶段注入了绩效管理理念，形成了政府购买服务全过程绩效管理。在计划准备阶段侧重于事前评估，通过对市场健康和能力评估以及自制或者购买比较评估，确认政府购买服务绩效高于政府自制；在购买阶段，注重对公开招标方式的评价和风险分配机制的构建，确保通过公开招标实现多重目标和风险适当分配；在实施阶段，着重加强合同管理，最终实现政府购买服务物有所值、公众满意的目标。 二、对我国政府购买服务绩效管理的启示 2018年9月，中共中央国务院印发《关于全面实施绩效预算管理的意见》，要求加快建成“全方位、全过程、全覆盖”的预算绩效管理体系。政府购买服务是全面实施绩效管理的一项重要改革举措，其本身也需要加强绩效管理。财政部2020年1月发布的《政府购买服务管理办法》，将“预算约束”“讲求绩效原则”列入政府购买服务应当遵循的基本原则，提出政府购买服务项目绩效管理包含事前绩效评估、事中绩效评价、第三方评估、绩效执行监控以及绩效评价结果应用。因此，下一步，可以借鉴英国最新改革经验，更好地推进我国政府购买服务绩效管理。 （一）重视市场竞争能力评估 当前我国在特定领域政府购买服务行为中存在一定的垄断现象甚至存在地方保护主义倾向，公共服务绩效管理意识有待增强，其原因主要是对市场竞争水平评估不到位和政府购买服务市场承接主体发育不足。 为提高市场竞争质量，提高服务项目绩效管理水平，应重视政府购买服务的准备阶段，对政府购买服务项目进行市场健康和能力评估。若市场竞争水平较低，应当慎重考虑项目外包。监测供应商情况，密切关注存在垄断趋势或围标串标可能性的供应商，在采购之前采取措施。政府可采取一些措施促进市场竞争，包括但不限于：一是提高信息透明度，扩大政府需求信息的接受范围；二是加强合同设计，激励供应商在合同授予之后物有所值。 我国政府购买服务市场承接主体发育不足主要体现在企业能力有限和社会组织缺失。为提高市场竞争水平，一是扩大信息传播范围，提高信息透明度；二是对于规模较大、竞争不充分的服务项目，可以适当考虑拆分。为促进社会组织发展，2016年12月财政部发布《关于通过政府购买服务支持社会组织培育发展的指导意见》（财综[2016]54号），提出切实改善准入环境、加强分类指导和重点支持、完善采购环节管理和加强绩效管理等。一方面，应按照现代社会组织体制要求，推动完善社会组织法人治理结构和民主机制。引导社会组织按照章程开展活动，提高规范化水平。另一方面，“打铁还需自身硬”，适当加大对社会组织的监督和惩罚力度。 （二）加强购买决策的成本效益分析 成本效益分析是进行自制或购买决策的基础。2018年11月，财政部《关于贯彻落实<中共中央国务院关于全面实施预算绩效管理的意见>的通知》（财预[2018]167号）中指出，预算编制环节突出绩效导向，对新出台重大项目开展事前绩效评估，评估结果作为申请预算的必备条件。这要求加强政府服务项目的自制或购买决策，进行成本效益分析。目前财政部出台的绩效评价指标对成本收益分析按照投入—过程—产出—效果四个维度展开，指标体系反映服务提供的状况并且客观地评价购买主体、服务对象，更加注重相关群体的满意度。但总体而言定性评价指标较多，定量较少。 我国事前绩效管理成本效益分析可采取以下思路：成本方面，自制的成本主要体现在政府提供服务的机会成本，包括使用资产资源成本和劳动力成本。应评估对应资产和资源的最佳适应方案，计算员工基本工资、福利、津贴和退休金成本。购买的成本包括购买金额、服务费用等合同成本和事前评估费用、合同监督管理等非合同成本。收益方面，对于可以预测收益的项目，服务项目收益可以体现为生产力发展导致的工资水平提高和人力资本积累增加，还应考虑劳动力供应或需求产生的乘数作用。对于无法预测收益的项目，可以借鉴英国做法，衡量服务项目的影子价格，通过研究消费者在相似市场中的行为来推断其商品的隐形价格，或采取主观幸福感计算法，评估服务项目对人民幸福感的直接影响。指标的设定应力求精准简洁并及时向社会公开。 （三）改进公开招标的择优标准 绩效管理的重点在于绩效目标管理。目前我国公开招标容易走向价格主导，多目标绩效管理效果不显著。因此，一是注重成本/质量比，适当降低价格因素所占权重，允许供应商合理的利润空间。二是设置价格阈值或低价比例。对异常低价的投标进行进一步调查，供应商需对低价进行说明。三是在评标和授予合同时注重多目标管理，可以运用平衡记分卡的方法，将服务质量、经济效益、节能环保、促进创新等目标融入评价过程，构造合理简洁的评价指标。注重对公众满意度的考察，多渠道、大范围收集公众对服务项目的反馈评价，借助信息技术建立实名制服务评价系统，定时发布服务信息，提高公众话语权。 （四）合理配置政府购买服务风险 合理配置风险是保证项目实施效果、提高财政资金安全性的重要措施，也关系到政府承担的公共服务声誉风险。当前政府购买服务存在公共性缺失、专业化能力不强、寻租腐败的问题，以财政养奸商的现象屡见不鲜。风险管理要求降低服务项目失败风险，避免供应商非法套用、骗取财政资金。 政府通过合同外包的方式可以将风险转移给供应商。为完善风险管理制度，应加强风险控制的外部制度建设：供应商数据库建设，对不诚信、恶意骗取财政资金的供应商实行黑名单管理；完善相关法律法规，明确风险特征与责任分配制度；加大对违法供应商惩处力度等。更重要的是加强风险防控与风险分配的内部管理。英国的经验显示确定转移给供应商的风险水平是风险配置的关键，可以从两方面进行考量：一是确定政府在提供服务方面保留的控制水平。二是风险外包比例应与供应商承担风险的能力与准备程度相关。政府应遵循“风险应由最有能力者承担”的原则，确定风险最优承担方案或者共同承担方案。 （五）强化政府购买服务合同管理 从政府本身义务角度，政府作为合同主体，应履行包括信息提供、项目说明及按约定支付费用等自身义务，制定明确计划，定期对政府义务履行情况进行检查，建立明确的问责机制，避免因自身效率低下、疏漏错误导致项目延期或失败。 从政府权利角度，政府有权利要求供应商完成约定项目并对其进行监督。政府应了解供应商的收益和成本，对供应商反馈信息进行实质性测试和控制测试，了解供应商反馈信息的真实性与可信性。定期抽查项目完成情况并与供应商进行沟通，可以根据政府需要或项目进展提出合理需求。特别地，应注重服务项目绩效记录，客观准确反映项目绩效水平，避免出现项目得分虚高、绩效结果雷同等情况，增强项目结果的准确性和参考意义。 此外，政府制定合同监督计划时应注重供应商激励机制，通过政府自身宣传效应提高供应商积极性，促进服务项目质量的提高。 （六）注重对绩效评价结果的应用 绩效评价结果应用是绩效管理的最终目标。我国政府购买项目绩效评价结果采取评分和评价相结合的方式，主要分为优秀、良好、合格和不合格四个等级。绩效评价结果的应用体现在向采购人反馈结果，将本次采购数据为对编制以后年度项目预算的依据；二是向承接主体反馈绩效评价结果，将结果作为承接主体改善项目计划或提高服务质量的依据；三是公开绩效评价结果，作为提高政府采购服务透明度的重要措施，发挥人民群众的监督作用。今后，应进一步大范围、多渠道公开绩效评估结果，增强信息透明度，对各部门购买服务金额、重点项目绩效评价结果和相应数据进行及时公布。同时，要增强绩效评价结果对政府的激励作用，增强政府部门责任感。   1该指数对产业集中度进行测度，可以检测市场份额及厂商规模离散度的变化。 2财政部《关于推进政府购买服务第三方绩效评价工作的指导意见》（财综[2018]42号）中指出，允许根据项目特点选择预算安排方式，对于一般项目，评价费用在购买服务支出预算中安排；对于重大项目或多个项目一并开展评价工作的，可以单独安排预算。   政府采购服务与政府购买服务的区别 周凯 2020年3月正式实施的《政府购买服务管理办法》（财政部令第102号）（以下简称管理办法）进一步规范和加强了政府购买服务管理工作。近期，工信部政府购买服务指导性目录及相关制度建设工作也在有序推进。政府购买服务与政府采购服务在名称上仅一字之差，二者究竟有何区别？管理办法第二条明确了政府购买服务的定义：“本办法所称政府购买服务，是指各级国家机关将属于自身职责范围且适合通过市场化方式提供的服务事项，按照政府采购方式和程序，交由符合条件的服务供应商承担，并根据服务数量和质量等因素向其支付费用的行为。” 从定义上看，政府购买服务与政府采购服务在内涵上是基本一致的，本质上都属于政府采购，是政府与供应商在中标或成交的基础上订立合同、形成契约关系的行为。二者的区别主要体现在购买主体、承接主体、购买内容、绩效管理四个方面： 一、购买主体 政府采购服务的购买主体更加宽泛。《政府采购法》第二条规定：“政府采购是指各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。”因此，政府采购服务的主体是各级国家机关、事业单位和团体组织。 政府购买服务的购买主体较政府采购服务范围更小。根据管理办法第五条、第三十三条的规定，政府购买服务的购买主体是各级国家机关，党的机关、政协机关、民主党派机关、承担行政职能的事业单位和使用行政编制的群团组织机关使用财政性资金购买服务的，也可参照国家机关作为政府购买服务的购买主体。同时，管理办法还特别强调，公益一类事业单位、使用事业编制且由财政拨款保障的群团组织，不作为政府购买服务的购买主体。 在政府购买服务实务工作中，要特别注意承担行政职能的事业单位与公益一类事业单位的区别，避免由于购买主体错误导致违规操作。 二、承接主体 《政府采购法》第二十一条规定：“供应商是指向采购人提供货物、工程或者服务的法人、其他组织或者自然人。”因此，政府采购服务的承接主体是法人、其他组织或者自然人。在实务工作中，政府采购服务的承接者大多为企业法人。 政府购买服务的承接主体较政府采购服务更加明确和细化。管理办法第六条对政府购买服务的承接主体进行了明确规定：“依法成立的企业、社会组织（不含由财政拨款保障的群团组织），公益二类和从事生产经营活动的事业单位，农村集体经济组织，基层群众性自治组织，以及具备条件的个人可以作为政府购买服务的承接主体。”与购买主体类似，公益一类事业单位、使用事业编制且由财政拨款保障的群团组织，同样不能作为政府购买服务的承接主体。 三、购买内容 根据《政府采购法实施条例》第二条规定，政府采购服务包括政府自身需要的服务和政府向社会公众提供的公共服务。管理办法第九条规定：“政府购买服务的内容包括政府向社会公众提供的公共服务，以及政府履职所需辅助性服务。” 对各级国家机关而言，政府采购服务与政府购买服务的购买内容基本一致，但实际中各有侧重。适合通过市场化方式由社会力量提供的服务事项，包括公共服务和履职所需辅助性服务，适合采用政府购买服务方式；而政府运转所需的服务，适合采用政府采购服务方式。需要注意的是，“政府履职所需服务”与“政府运转所需服务”的差别。政府履职所需服务侧重于政府为了履行自身的行政职能所需的辅助性服务，如监督检查辅助性服务、项目评估评审等；政府运转所需服务侧重于政府为了维持自身正常办公所需的服务，如物业管理、餐饮服务等。当然，具体哪些内容能够实行政府购买服务，应按照各部门制定的政府购买服务指导性目录执行。 四、绩效管理 2018年9月中共中央、国务院印发的《关于全面实施预算绩效管理的意见》对预算绩效管理体系建设工作提出了新的要求，2020年2月财政部颁布的《项目支出绩效评价管理办法》明确了项目支出绩效评价的具体内容和要求。但在政府采购管理（包括政府采购服务）上，目前国家层面还没有明确的关于绩效评价的要求。 在政府购买服务方面，管理办法提出了严格的绩效管理要求，包括开展事前绩效评估，定期对所购服务实施情况开展绩效评价，财政部门还可以根据需要，对部门政府购买服务整体工作开展绩效评价，或者对部门实施的资金金额和社会影响大的政府购买服务项目开展重点绩效评价。同时，还应加强评价结果运用，绩效评价结果应当作为承接主体选择、预算安排和政策调整的重要依据。 （作者单位：中国机电设备招标中心综合处）   六、国际动向   美国七州成立采购医护物资联盟   2020年5月4日，美国纽约州、新泽西州、特拉华州、宾夕法尼亚州、罗德岛州、康涅狄格州和马萨诸塞州的州长联合宣布，将成立采购医护物资的联盟，联合采购价值50亿美元的个人防护用品、测试设备、呼吸机和其他医疗设备，以确保医疗用品供应，避免哄抬价格。 此前有报道称，美国总统特朗普女婿库什纳掌控的国家紧急部门，多次抢夺各州、联邦政府部门（例如退伍军人部），甚至外国的珍贵医疗物资。纽约州长科莫也曾经指责联邦政府用高价抢走纽约州已经订购的医护物资。 为增强谈判能力，摆脱联邦政府的干扰，包括纽约州长科莫在内的7州州长决定通过纽约州的每日疫情发布会宣布组成采购团，他们将在政策上共同努力，确保储备足够的个人防护设备，为可能出现的第二波病毒疫情做好准备。该采购团将汇总订单，以更低的价格购置设备，稳定各州的供应链。各州州长表示，他们将在未来三个月内努力寻找供应商，满足整个美国东北地区的需求。 （信息来源：央视网、网易新闻）      

一、政策法规  财政部印发《政府和社会资本合作（PPP）项目绩效管理操作指引》   为规范政府和社会资本合作（PPP）项目全生命周期绩效管理工作，财政部日前印发《政府和社会资本合作（PPP）项目绩效管理操作指引》，旨在提高公共服务供给质量和效率，保障合作各方合法权益。 PPP项目绩效管理是指在PPP项目全生命周期开展的绩效目标和指标管理、绩效监控、绩效评价及结果应用等项目管理活动。此次发布的操作指引适用于所有PPP项目，包括政府付费、可行性缺口补助和使用者付费项目。 根据操作指引，项目实施机构负责编制PPP项目绩效目标与绩效指标，报项目所属行业主管部门、财政部门审核。PPP项目绩效目标包括总体绩效目标和年度绩效目标。总体绩效目标是PPP项目在全生命周期内预期达到的产出和效果；年度绩效目标是根据总体绩效目标和项目实际确定的具体年度预期达到的产出和效果，应当具体、可衡量、可实现。 操作指引明确，项目实施机构应根据项目合同约定定期开展PPP项目绩效监控，项目公司（社会资本）负责日常绩效监控。PPP项目绩效监控是对项目日常运行情况及年度绩效目标实现程度进行的跟踪、监测和管理，通常包括目标实现程度、目标保障措施、目标偏差和纠偏情况等。 操作指引称，各级财政部门应会同相关部门，建立健全PPP项目绩效管理工作相关制度和共性指标框架，切实做好项目合规性审查。各级财政部门还应认真审核PPP项目财政收支预算申请及PPP项目绩效目标和指标体系，合理安排财政预算，加强对财政资金使用合规性和有效性的监督；可结合每年工作重点，选取重大PPP项目开展绩效再评价。 （信息来源：财政部网站）     国采中心印发《中央国家机关政府集中采购目录实施方案（2020年版）》   为了贯彻落实深化政府采购制度改革精神，执行好《中央预算单位政府集中采购目录及标准（2020年版）》（以下简称《目录》），进一步做好中央国家机关政府集中采购工作，中央国家机关政府采购中心（以下简称“国采中心”）制定了《中央国家机关政府集中采购目录实施方案（2020年版）》（以下简称《实施方案》）。该方案对集采目录内货物、服务、工程三大类30种品目的具体采购限额、执行方式等，做了详尽、具体、可操作的规定，为中央国家机关各级采购人组织集中采购，提供明确指引，助力集中采购政策制度落地执行。 一、新增互联网接入服务，发挥集采优势 《实施方案》对《目录》三大变化进行了说明：一是为落实“放管服”改革精神，强化采购人主体责任，部门集中采购项目不再列入目录，由各中央部门自行确定，报财政部备案后实施。二是集中采购机构采购项目，新增“互联网接入服务”，在“办公家具”品目备注中增加“铝制或铝制为主家具”的表述。三是公开招标数额标准中，将原“政府采购工程公开招标数额标准按照国务院有关规定执行”，调整为“政府采购工程以及与工程建设有关的货物、服务公开招标数额标准按照国务院有关规定执行”。 对于新增“互联网接入服务”，国采中心相关负责人解释：“在广泛调研的基础上，我们了解到，中央国家机关各部门、各单位均有政务网站运维、业务办公系统建设、宽带上网等互联网接入服务需求。该类型服务具有行业垄断性、产品标准不统一、产品报价差异性大、服务延续性强、接入方式多样等特点。根据互联网接入业务特点和采购人实际工作需要，2020年版的中央预算单位集中采购目录将‘互联网接入服务’列为集中采购机构采购项目。” 国采中心相关负责人表示，将“互联网接入服务”列入集采，一方面是为切实发挥集中采购规模效应和价格谈判优势，为采购人提供便捷高效的采购途径，提高工作效率，节约财政资金；另一方面是为引导供应商有序竞争，规范相关服务标准，保证中小企业参与竞争，不断助力优化营商环境。为了做好此类采购，国采中心已研究起草了该品目的具体采购执行方案，待财政部国库司批准后，将发布执行。 二、明晰三类采购执行标准，落实主体责任很关键 《实施方案》分别明确了货物、工程、服务三大类别的执行方式。其中，货物类分成六方面：一是台式计算机、便携式计算机、复印机、打印设备、空调机（包括分体变频壁挂机、分体变频柜机、分体定速壁挂机、分体定速柜机）；二是服务器、多功能一体机、扫描仪、投影仪、复印纸、打印用通用耗材；三是计算机软件、计算机网络设备、视频会议系统及会议室音频系统、空调机（指精密空调、机房空调等商用空调）；四是乘用车、客车；五是电梯；六是办公家具。工程类分为两方面：一是限额内工程；二是装修、拆除、修缮工程。服务类分为七方面：一是印刷服务；二是车辆维修保养及加油、机动车保险；三是物业管理服务；四是云计算服务；五是互联网接入服务；六是工程造价咨询服务；七是工程监理服务。 “我们认为，采购人在执行《目录》中承担好主体责任非常重要。”国采中心相关负责人介绍，采购人执行《目录》的主体责任包括四大方面： 一是合理编制采购需求。在确定采购需求前，应当认真开展采购需求调查，根据国家经济和社会发展政策、部门预算及绩效目标、采购管理制度、市场情况编写采购需求。国采中心将继续加强各品目采购需求标准体系建设，为各采购人编制采购需求提供参考。 二是实事求是确定采购方式。应当根据需求特点合理选择，200万元以下的项目优先采用邀请招标、竞争性谈判、竞争性磋商等非公开招标方式，提高采购效率，实施方案里针对目录内不同的品目确定了执行方式，采购人应该熟悉目录内各个品目的限额标准及对应的采购方式、平台等。 三是加强履约验收管理。项目完成后，应当严格按照采购合同开展履约验收工作，确保采购结果实现相关的绩效和政策目标。国采中心也将不断完善电子卖场、协议供货、定点采购等小额分散采购项目供应商履约管理机制，加强单独委托项目履约服务，协助各单位开展履约验收工作。 四是完善内控管理。各部门主管预算单位应当积极发挥本部门（本系统）政府采购监督管理职责，建立健全本部门（本系统）政府采购内控管理机制，各采购单位应当持续完善对采购各环节的内部控制和风险管理，堵塞管理漏洞，强化内控执行。国采中心将按照国家有关法律政策要求，网上公示相关交易信息，接受社会监督，同时，将系统发现的采购人规避公开招标和批量集中采购、采购价格畸高等异常情况及时推送至主管预算单位，通过技术手段，帮助各单位加强内控管理。 据国采中心相关负责人介绍，当前，《目录》执行的一个关键点在于落实好政府采购各项政策功能，发挥中央单位示范作用。随着深化政府采购制度改革渐次推进，政府采购政策在实现支持国家经济和社会发展特定目标方面的作用越来越凸显，如何在集中采购目录相关品目的采购中，体现政府采购对创新、绿色、中小企业等领域的支持，对各单位提出了更高、更具体的要求，需要中央国家机关各级采购人在预算绩效目标中嵌入采购政策目标，建立健全预留支出比例、需求标准管理等采购政策落实机制，加强协同配合，落实政策要求。国采中心也将不断完善采购文件范本，将政府采购相关政策要求嵌入采购需求，并要素化为各采购品目具体的技术、服务指标，优化评价权重设计，协助采购人落实好相关政策要求。 （信息来源：中央政府采购网）   二、工作动态   中招联合招采平台助力中小企业降成本、拓市场、稳就业   2020年4月13日，工业和信息化部中小企业局召开“发动电商平台助力中小企业降成本、拓市场、稳就业”视频会。工业和信息化部中小企业局局长梁志峰出席会议并讲话，阿里巴巴、京东、美团、敦煌网、猪八戒网、网库集团、中国机电设备招标中心所属企业中招联合信息股份有限公司（以下简称中招联合）等7家单位参加会议。会议由工业和信息化部中小企业局副局长秦志辉主持。 梁志峰指出，党中央、国务院高度重视新冠肺炎疫情给中小企业带来的冲击，习近平总书记在浙江调研期间提出“帮助中小企业尽快恢复生产并有新的发展”，李克强总理强调“要想尽一切办法让中小微企业和个体户生存下来”。针对当前中小企业面临的困难由“复工复产难”变为“找订单难”，工业和信息化部多措并举，从推动出台惠企政策、发挥公共服务体系作用、支持产业链协同复工、缓解融资难融资贵、实施数字化赋能专项行动、梯度培育“专精特新”中小企业等方面，支持中小企业应对疫情、有序复工复产。 梁志峰强调，工业和信息化部发动电商平台助力中小企业降成本、拓市场、稳就业，要把握尊重市场规律、坚持问题导向、鼓励模式创新、注重实际效果等原则，加强引导和推动。 下一步工作中，一方面，从供给端，工业和信息化部将总结推介阿里巴巴“春雷计划”，京东集团“春雨行动”“在京东拓销路暖心计划”，美团点评“春风行动”“春归计划”，敦煌网“惊蛰行动”，猪八戒网“共同保护企业生命线”行动，网库集团“腾计划”，中小企业自采平台（中招联合招采平台）招投标业务全流程线上操作等典型案例，在帮扶中小企业恢复活力的同时，提升电商平台流量和影响力。另一方面，从需求端，引导广大中小企业积极上平台，切实解决产品滞销、订单不足、人才不够等问题，帮助更多中小企业降低采购、分销、融资等成本，线上开拓国内国际市场，既让企业得到实惠，又能稳定和促进就业。 中招联合在会上介绍了中招联合招采平台助力企业复工复产的有关情况：全流程线上招投标助力中小企业开拓市场，恢复企业生产；开启“防疫物资采购绿色通道”，并减免服务费用；“停工不停学”中招学院专业课程免费开放，全力协助企业解决集中培训问题，保证企业员工随时可以“修炼基本功”，蓄积发展能力。 中招联合是由国家科技部审核认定“国家级高新技术企业”，始终致力于提供高品质综合服务，助力企业发展。其中招联合采购平台提供企业内部综合管理功能、远程异地评标功能和线上评审功能等为疫情期间助力企业开拓市场发挥了积极作用。 （信息来源：部中小企业局）   三、综合信息   北京市推出“疫采贷”平台助企业复工复产   近日，北京市财政局印发了《北京市财政局关于支持疫情防控企业开展政府采购“疫采贷”服务的通知》（以下简称《通知》），帮助疫情防控企业享受商业银行“疫采贷”服务，降低企业融资成本，全力支持企业复工复产。 新冠肺炎疫情发生以来，防疫产品需求量扩大，疫情防控企业生产活动量急剧增加，企业融资需求突显。为统筹做好疫情防控和经济社会秩序恢复工作，北京市依托北京市政府采购网设立了“疫情防控企业采购合同融资信息平台”。该平台上线了11家商业银行的“疫采贷”贷款服务产品，贷款利率低、受信额度高、资信要求宽松、申请流程简化。所有签订政府采购合同的疫情防控企业都可以通过北京市政府采购网“疫采贷”服务专区选择银行申请贷款服务。 该平台已于3月5日正式上线。企业用户打开“北京市政府采购网”即可看到“疫采贷”服务专区，下设的招商银行、中国建设银行、中国农业银行和北京银行等11家银行分别介绍了各自提供的贷款产品特征，并提出了申请要求和渠道。企业可结合自身需求向有关银行提出贷款申请。 （信息来源：中国政府采购网）     上海市公布2019年政府采购情况   近日，上海市财政局公布了2019年该市政府采购情况。据统计，2019年上海市政府采购金额共计1305.21亿元，同比增长7.76%。其中，货物152.23亿元，工程709.78亿元，服务443.20亿元。该市充分落实政府采购政策功能，授予中小企业合同金额695.23亿元，占年度政府采购规模的53.27%；节能节水产品采购金额23.81亿元，占相关产品采购规模的71.37%；环保产品采购金额25.26亿元，占相关产品采购规模的86.11%。 （信息来源：上海市财政局网站）     四川省全面恢复低风险地区评审专家抽取工作   日前，四川省财政厅印发了《关于有序恢复政府采购评审专家抽取（借用）工作的通知》（以下简称《通知》）。     《通知》规定，按照分区分级管理的要求，在做好疫情防控的前提下，有序组织开展政府采购活动。低风险地区，全面恢复正常的抽取（借用）工作；中风险地区，采取随机抽取或自行选定相结合的方式抽取（借用）政府采购评审专家；高风险地区继续按照《四川省财政厅关于进一步做好疫情防控期间政府采购工作有关事项的通知》（川财采〔2020〕28号）执行。 《通知》要求，政府采购评审专家应按照疫情防控有关规定，做好自身防护工作，结合本人身体健康情况，审慎参加政府采购评审活动。负责专家抽取管理的财政部门要按照本地疫情防控要求，采取积极有效措施，做好抽取（借用）现场管理，减少人员聚集。相关市县财政部门可参考随《通知》一并下发的《财政厅评审专家抽取（借用）工作指南》，完善本地评审专家抽取（借用）工作机制。 （信息来源：《中国政府采购报》）   陕西省政府采购贫困地区农副产品量全国第一   近日，财政部对全国各省市区政府采购贫困地区农副产品工作情况进行了通报，陕西省政府采购贫困地区农副产品销售量排名全国第一。 去年以来，陕西省各级财政部门认真抓好政府采购贫困地区农副产品政策落实。一是举办了全省政府采购贫困地区农副产品业务培训班，培训各级财政部门、预算单位、贫困县农副产品供应商熟练掌握网络销售平台操作流程；二是充分利用网站、微信群等宣传工具，积极向各级预算单位、供应商宣传政府采购贫困地区农副产品相关政策，鼓励和引导预算单位加大采购贫困地区农副产品力度；三是针对我省实际情况，重点抓好省属高校、医院等单位的贫困地区农副产品采购工作；四是通过召开座谈会、上门服务等方式宣传相关政策，及时解决预算单位在实际采购中遇到的困难和问题。 （信息来源：《陕西日报》）    上海市发布2020年第一批创新产品首购产品单     日前，上海市财政局印发了《关于2020年度第一批创新产品政府首购有关事项的通知》（以下简称《通知》）。  　　《通知》指出，为支持应对抗击新型冠状病毒感染肺炎疫情，进一步发挥政府采购政策的示范效应，根据《上海市创新产品政府首购和订购实施办法》，上海市财政局将市经济信息化委、市科委、张江高科管委会发布的《2020年度第一批上海市创新产品推荐目录》中首次投放市场的20件创新产品纳入《2020年上海市第一批创新产品首购产品清单》，实施政府首购。首购有效期至2022年3月10日止。  　　《通知》要求，采购人采购《2020年上海市第一批创新产品首购产品清单》中所列产品，应当执行首购。首购产品生产厂商或其委托的经销商可以在上海市政府采购网“创新产品采购专栏”发布首购产品。  　　《通知》还要求，采购人应当通过上海政府采购网“创新产品采购专栏”与提供首购产品的供应商签订采购合同，所签合同中约定的采购货物及其生产企业名称必须与《2020年上海市第一批创新产品首购产品清单》所列产品名称、型号规格、生产企业名称一致。 （信息来源：上海市财政局网站）   山东省推出政府采购“预付款”制度缓解企业资金难题   4月8日，山东省财政厅推出政府采购“预付款”制度，规定采购人执行政府采购合同时，要对中标企业给予提前支付资金支持，预付款比例原则上不低于合同金额的30％。 山东省财政厅作出具体实施细则。一是明确预付款最低比例。要求各采购单位在政府采购合同中约定预付款，预付款比例原则上不低于合同金额的30％。二是明确支付最长时限。要求采购人于政府采购合同签订生效并具备实施条件后5个工作日内支付。同时，要求采购人在中标（成交）通知书发出之日起10个工作日内与中标（成交）供应商签订政府采购合同，确保财政资金尽快进入实体经济领域。三是分类精准施策。对于以人工投入为主的采购项目，因其前期垫付资金压力小，采购人可根据实际情况，适当降低预付款比例，但不得低于10%；对于与疫情防控有关的采购项目，为助力企业全力开工，其最高预付比例可达100%，切实增强供应商履约能力。  山东省财政厅有关负责人说，此项制度从供应商切身利益出发，着眼于优化政府采购营商环境，通过政府外部提前“输血”实现企业内部“造血”，助力企业顺畅复工复产、良性高效履约。 （信息来源:新华社网站）   湖南省政采全面推行资格承诺制   近日，湖南省政府采购协会先后发布了《湖南省政府采购招标文件范本》《湖南省政府采购非招标采购方式（竞争性谈判文件）范本》等范本文件，范本适应改革要求并结合政府采购领域工作实际，对资格要求证明材料全面推行承诺制，并于2020年全面推行。 据了解，在现行的政府采购活动中，供应商为了证明符合政府采购法规定资格条件需要提供各种证明材料，无形中提高了供应商参与政府采购的门槛，增加了投标成本。湖南省政府采购协会在2019年起草范本文件的时候广泛听取了监管机构、采购人、相关专家以及供应商的意见，调研了湖南省人力资源和社会保障厅和湖南省国家税务局，结合财政部《关于促进政府采购公平竞争优化营商环境的通知》，推出“邀约邀请-邀约-承诺”的流程。 在供应商参加政府活动中要求供应商提供四个承诺：承诺“具有良好的商业信誉和健全的财务制度”、承诺“具有履行合同所必须的设备和专业技术能力”、承诺“有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录”承诺“参加政府采购活动前三年内，在经营活动中没有重大违法记录”，结合供应商的信任记录查询以及社会各界的广泛监督。政府采购供应商不需要再出资做不必要的财务审计报告，也不需要提供众多的缴纳税收和社保证明材料。 （信息来源：湖南省财政厅）   四、数据统计   国家统计局发布2020年3月中国制造业采购经理指数   3月份，我国疫情防控形势持续向好，生产生活秩序稳步恢复，企业复工复产明显加快。中国采购经理指数在上月大幅下降基数上环比回升，其中制造业PMI为52.0%，比上月回升16.3个百分点。3月份采购经理指数回升至临界点以上是2月份大幅下降后的反弹，更多反映的是一半以上的调查企业复工复产情况比上月有所改善，并不能代表我国经济运行已恢复正常水平。截至3月25日，全国采购经理调查企业中，大中型企业复工率为96.6%，较2月调查结果上升17.7个百分点。 3月份，中国制造业采购经理指数（PMI）为52.0%，比上月回升16.3个百分点。     从企业规模看，大、中、小型企业PMI分别为52.6%、51.5%和50.9%，比上月回升16.3、16.0和16.8个百分点。 从分类指数看，在构成制造业PMI的5个分类指数中，生产指数、新订单指数和从业人员指数均升至临界点之上，原材料库存指数和供应商配送时间指数低于临界点。 　　生产指数为54.1%，比上月回升26.3个百分点，表明制造业生产量环比增长。 　新订单指数为52.0%，比上月回升22.7个百分点，表明制造业市场需求有所回暖。 原材料库存指数为49.0%，比上月回升15.1个百分点，表明制造业主要原材料库存量降幅收窄。 从业人员指数为50.9%，比上月回升19.1个百分点，表明制造业企业复工人数有所增加。 　供应商配送时间指数为48.2%，比上月回升16.1个百分点，表明制造业原材料供应商交货仍然较慢。 （摘自：国家统计局）     五、专题研究 建立国家统一的应急物资采购供应体系探索 张衍  周凯  杨振华 【编者按】新冠肺炎疫情期间，习近平总书记多次对应急物资保障体系建设作出重要指示。加快建立和完善国家统一的应急物资采购供应体系，既是对习近平总书记重要指示的贯彻落实，也是提高我国应急管理能力、更好应对突发公共事件的必然要求。为此，作者对关于应急物资采购的现有研究文献进行了梳理，结合疫情防控工作实际，总结提炼出当前我国应急采购工作存在的问题和相关政策建议，供读者参考。 习近平总书记在中央全面深化改革委员会第十二次会议上指出：“要建立国家统一的应急物资采购供应体系，对应急救援物资实行集中管理、统一调拨、统一配送，推动应急物资供应保障网更加高效安全可控。” 习近平总书记的重要指示凸显出党中央对应急物资保障工作的高度重视。贯彻落实好习近平总书记的重要讲话精神，以健全制度、依法管理、政府干预、集中统筹、方式多元、简化程序、下放权限、留痕备查、严惩违法、信息化等为要点，抓紧建立完善的应急物资采购供应体系，提高突发公共事件应急处置水平，已成为当前最重要的任务之一。 一、本次新冠肺炎疫情突发集中反映出我国应急物资采购供应的主要问题 新冠肺炎疫情发生以来，大批企业、学校被迫停工、停课，对人民群众的身体健康和社会秩序造成严重影响。为坚决打赢疫情防控的人民战争、总体战、阻击战，全国人民在党中央的坚强领导下纷纷采取防控措施，共同抗击疫情。政府相关部门积极采取有关措施保障防疫物资生产、运输，满足一线防疫工作的物资需求，取得积极成效，但也存在一些困难和问题。比如，疫情发生初期，全社会尤其是疫情严重地区对口罩、防护用品、医疗用具、消杀产品等防疫物资的紧急需求爆发式增长，各类防疫物资的供需矛盾突出。根据国务院新闻办2020年1月26日发布会信息，防护服等产品符合中国标准的产能许可的只有40家企业，分布在14个省，总的生产能力每天只有3万套，供求矛盾非常突出；由于春节假期、延迟复工、停工减产以及封闭管理等因素，原料供应、人力资源等短时间大量紧缺，应急物资保障工作面临双重压力；不少地区防疫物资储备严重不足，防疫物资储备布点不合理，尤其是面对快速蔓延的严重疫情形势，无法第一时间通过物流，快速及时配送各类防疫物资，等等。这些困难和问题使建立统一的应急物资采购供应体系的紧迫性更加突出。 二、我国应急物资采购工作存在的问题 我国现有应急物资采购和供应的工作机制为历次应急救援工作提供了有力支持，但从总体看，应急物资采购供应能力还远未满足突发性大规模灾情产生的应急物资需求，应急物资采购供应体系建设仍亟待完善。目前我国应急物资采购工作存在的问题主要有以下几方面： 一是应急物资采购相关法律法规不完善。我国《政府采购法》《突发事件应对法》均没有对突发灾害时期的应急物资采购工作进行明确规定。由于《政府采购法》不适用于严重自然灾害和其他不可抗力事件，因此其只能为应急物资储备的事前采购提供法律依据。灾害发生后，由于缺少法律法规，往往只能临时出台相关政策或依靠各地方现有的管理办法。一方面，临时出台相关政策会使应急物资采购的时效性受到一定影响；另一方面，由于各地应急物资采购活动开展的方式、方法、程序不尽相同，缺乏统一尺度，影响了应急物资采购活动的规范性。 二是应急物资采购体系尚不完善。目前，我国尚未建立包括应急物资采购专门机构、应急物资采购规范和程序、应急物资采购资金管理、应急物资采购监督管理等内容的完善的应急物资采购体系。应急物资采购上下沟通不顺畅，中央和地方的采购工作缺乏统筹协调，对应急物资的采购种类和数量缺少统一规划，往往出现有些物资各级重复采购导致储备过多，而有些物资采购过少导致储备不足，难以满足应急需求的情况。 三是应急物资供应商管理有待加强。由于生产应急物资的专业厂商数量有限，且日常对其生产能力、集中调度等方面缺乏管理和要求，导致大规模灾情发生时其产能不足，影响了应急物资筹备的效率。比如本次新冠肺炎疫情需求大量口罩，生产厂家由于产能不足难以满足口罩需求，出现了汽车、电子设备、石油化工等企业转型生产口罩的情形。 四是应急物资储备品种少。我国现有应急物资储备的品种较少，数量不足，事前采购缺乏计划与依据，灾害发生时往往无法满足灾害应对的需要。比如面对大范围、长时间的新冠肺炎疫情，医疗物资受存储量有限、有效期短、储备品种少等影响，难以满足疫情防控需要。 五是缺乏有效的监督及评估机制。目前，我国还没有形成严格统一的应急物资保障监督及评估机制。应急物资采购由于其突发性、紧迫性以及缺乏统一的制度规范，在具体执行过程中往往追求时效、忽视过程，主观随意性较大。必须建立及时有效的监督和评估机制，避免在应急物资采购和物资供应过程中发生克扣浪费、挪用物资、弄虚作假、贪污腐败等行为。 三、对我国应急物资采购供应工作的一些研究性建议 （一）完善应急物资采购的法律规范 针对重大灾害的应急物资采购制度应该包含多方面的内容，有利于灾害情况下政府采购的及时实现，最有效地保障应急物资采购的需要。首先，应建立防止重大灾害的应急物资储备采购制度。为防患于未然，最好的方法是建立科学有效的应急物资储备采购制度，对于各种可能出现的灾害，平时进行储备采购。第二，建立重大灾害时期实施紧急采购的宣告制度。政府实施灾害时期紧急采购并不能随意决定，而是需要通过某种程序，由中央或地方政府依据相关制度规定，对灾情进行评价，最后宣告是否启动紧急采购程序。第三，设定政府紧急采购的资金范围和管理范围。政府对采购的管理职能和范围需要根据特殊情况确定，应急物资采购应该比一般采购的职能和管理范围更大。第四，着重解决需求急迫性，规范灾害时期采购方式的选择和运用。紧急采购必须优先采取效率高的方式。即在保障效率的前提下，根据实际情况，兼顾不同情形，规定选择不同的采购方式的条件。第五，通过良好的制度设计，解决好重大灾害时期采购的援助性、强制性、市场性及补偿性“四性”兼顾的问题。 （二）完善灾前储备和灾后紧急的采购管理体制 灾前储备采购方面，要通过合理布局储备节点、构建物流网络、科学管理物资、合理控制库存、建立主体多元化的采购与储备的模式、建立跨行政区域的信息共享、联合调度机制等手段，充分整合现有的应急资源，增加储备采购的灵活性，提高财政应急资金使用效率，节约采购、储存、管理成本。 灾后紧急采购方面，总体上要重点做好四个方面的工作：一是充分合理利用紧急采购方式，包括储备调用、临时征用、市场采购、紧急扩产及社会捐赠等。二是加强应急物资采购供应中各类信息的有效管理，要对各类信息进行汇总，保障紧急采购的标准化，使各类物资快速采购筹措并投入灾害应对中。三是简化紧急采购的流程环节，有效节约时间，提升采购效率。四是加强应急物资采购供应人才队伍建设，人员的专业化保障了其可以在紧急状态下做出准确地决策，对应急物资采购供应进行标准化管理。 （三）完善应急物资品目种类的分类分级管理机制 我国现行的应急物资分类目录是国家发展改革委于2015年制定的《应急保障物资分类及产品目录》（以下简称《目录》），构建了以 “目标—任务—作业分工—保障物资”为主线分层次的物资分类方法，体现了对应急保障工作的探索和创新。在现行《目录》的基础上，还应总结本次新冠肺炎疫情的应急物资采购供应情况，进一步明确实用规范的应急物资分类方法，构建物资保障需求分析和资源组织基本流程框架，更加突出实用性和综合性。对应急物资保障涉及到的重点物资进行深入梳理，重点考虑三大因素：一是方便应急准备。为存什么物资、找哪类企业提供系统索引，便于应急物资保障部门开展应急物资实物储备、生产能力准备和应急资源调查等工作，提升应急准备的针对性和有效性。二是指导一线应对。为不同专业背景的现场工作人员快速开展需求评估、提出物资需求、组织协调资源提供基础参照系，提高应急保障工作效率。三是推动应急保障工作规范化、标准化。以科学管理弥补经验管理的不足，以目录为载体，通过滚动修订积累和分享应急保障实践经验成果（如，出现的新工具、新需求），进而推进应急保障工作的规范化和标准化。 （四）完善应急物资储备采购与库存管理机制 应急物资的储备既要做到保障可靠，又要注意规模适度，具体要求可以总结为：一是确保质量，应执行比普通商品更高的质量检查。二是确保安全可靠，以采购质量、储存安全保障调出使用的高效。三是合理存放，合理布局仓库及库中物资，便于快速查找、搬运和配送。四是优化流程，最大程度的减少中间操作环节。五是准确无误，确保管理系统高速运行无差错。六是全程监控，对流程的每个环节做到反馈监控，作为以后决策的经验依据。 为进一步优化我国应急物资储备采购与库存管理，可从以下几个方面进行提高：一是以风险评估为基础建立应急物资库存模式。突发事件的风险等级决定应急物资库存种类、库存量和库存方式，目前我国各级政府多是基于经验确定应急物资库存种类、库存量和库存方式，缺乏科学的风险分析依据，应建立突发事件的风险量化评估机制。二是明确分级负责的权利义务。按照应急管理分级负责的要求，各级政府负责处置相应级别的突发事件，并应为此事先储备适量的应急物资。应进一步明确划分各级政府相应处理的突发事件级别，确定相应的应急物资储备量。三是继续扩大库存应急物资的品种和数量。以满足大规模突发事件的应急处置需求为目标，扩大库存的应急物资种类和数量，减轻灾中灾后紧急采购的压力，提高灾害救援的时效性。四是实现应急物资储备库存方式多元化。除采用应急物资政府储备实物库存形式之外，重视通过合约、期权等形式加强利用企业和社会的生产储备资源。五是对应急物资的保障能力实现量化评估。应急物资保障能力是衡量应急物资管理工作的最重要指标，要建立科学的量化评估机制。 （五）建立完善应急物资供应商选择和评价体系 相对于一般供应商，应急物资供应商需要有以下几个方面的显著特征：一是具有快速响应能力，对政府的应急采购能做出快速反应，且能满足物资数量和质量的高标准要求，具有极快的反应速度、短暂的反应时间以及准确的反应行为。二是与政府保持稳定合作的关系，要与政府部门签订有关的协议进行应急物资的采购、供应，同时能准确把握政府部门制定的优化、简化流程等相关制度。三是能满足救灾的特殊需求，提供物资的内容、包装、运输等与灾区的实际情况相一致，具体包括特殊的标准、规格、标识、质量要求等。四是具有较高的综合素质，能优先保障政府部门的应急采购、不因利益影响物资质量、具有储运过程中的应急处理能力等。 应急物资供应商选择和评价指标体系的设计主要应遵循全面简明原则、系统性原则、可行性原则、可操作性原则、科学性原则、独立性原则、定性与定量相结合原则，主要应考虑三个方面：首先，评价指标体系应该能够反映重大灾害事件应急管理思想的特点。其次，评价指标体系应该能够切实的反映应急物资供应商的经济绩效。最后，评价指标体系应该能够促进企业的发展。 （六）充分运用信息化手段，实现应急物资供应链协调管理 建立一套先进的、技术领先的应急物资采购供应信息化平台，将各级政府储备、委托管理、协议单位的物资整合建立应急物资储备数据库，实行动态管理，做到信息共享。运用互联网、局域网、北斗卫星定位、物联网等高新技术，应急管理有关部门可随时与物资供应单位建立联系、即时掌握产能数据、库存数据、运力数据，实时、准确地监控应急物资去向，根据需要优化应急物资供应链。 对于应急物资供应链协调管理，可着重从采购、储备、调运、风险等方面进行优化。对于采购环节，应通过建立统一的应急物资管理机构实行部门分管、做好应急物资采购资金保障、建立政府主导社会参与的合作模式以加强应急物资准备，通过提高资金筹集速度、拓宽采购渠道、丰富采购方式以提高物资购买效率。对于储备环节，应充分发挥减灾和应急管理部门的职能，形成分类分级、部门分工负责的储备管理体系，采取多元化的应急物资储备方式，优化形成科学规划、规模适度、布局合理的储备库。对于调运环节，要科学建设物流转运节点，优化应急物资运输管理，建立应急物资调度信息平台，重视应急物流中的逆向流出管理。对于风险管理，应科学设置风险指标体系，实行广大群众（直接和间接）参与管理制度，健全相关法规，从供应和使用两个角度加强监管，重视配送过程风险管控，设立严格的惩罚措施。  （七）总结推广临时驻企特派员办法，加强应急物资采购供应协调监督 在建立应急物资采购供应体系过程中，明确各方责任并加强监督落实不容忽视的重要环节。此次新冠肺炎疫情中，工信系统实施临时驻企特派员办法，在应急物资生产、调度环节发挥了重要作用。工业和信息化部自1月26日开始，陆续向医用防护服等重点医疗物资企业派驻79名特派员，下沉一线，奔赴16个省份、57家重点骨干医疗物资生产企业和原材料供应企业，全力以赴帮助企业纾困解难、复工达产、提产扩能，对紧缺医疗物资实施国家统一管理、统一调拨。此外，各地方工业和信息化主管部门也纷纷向本地企业派出驻企特派员，在应急物资保障供应方面发挥了巨大作用。全国工信系统此次实施的临时驻企特派员制度，实现了重点医疗物资由“严重短缺”到“紧平衡”到“当日平衡、来日有望、后日有备”再到“充分供应”的快速跃升，是宝贵的应急管理经验，应进行总结并推广到发展改革、财政、应急管理等部门，建立统一的应急物资采购供应临时特派和退出机制，作为体系建设的重要监督落实手段。 灾害时期的物资采购供应有特别的要求和特殊管理，相对于一般采购而言，应急物资采购供应需要特殊的监督管理。救灾资金的使用，不仅关系到纳税人的利益和所有捐赠人的目标与信心，更重要的是直接关系到灾区成千上万受灾人员的生命财产安全和福祉，也关系到人民对于政府及相关公益机构的信任和信心，关系到今后灾害救助等许多问题。因此，灾害时期运用政府资金与捐赠资金进行的物资采购，必须要有特殊的、比平时严格数倍的监督与管理。包括灾害情况的宣布、紧急采购的启动、应急物资采购供应程序、应急物资采购方式的选择、应急物资采购供应的特殊监督主体组成、应急物资采购供应商及其合同的评估以及应急物资采购的货物与服务的供应商、供应数量、质量、价格、交接、验收、支付等等，都应该有严格的记录。明确监督主体、监督程序、监督管理者的责任，坚决避免各种趁灾害之机牟取暴利或有违救灾宗旨的情况发生。一旦在灾害特殊时期的应急物资采购供应中发现违规违法行为，应该一律实行比平时加倍处罚的规定。         六、国际动向   欧盟紧急放宽公共采购程序限制   欧盟委员会网站4月1日消息，欧盟委员会发布《与新冠肺炎危机相关紧急情况下使用公共采购框架指南》（以下简称《指南》），在采购急需物资、服务和工程方面给予成员国更大灵活性。 《指南》指出：第一，在紧急情况下，欧盟公共采购方可以通过大幅减少招标程序时间来提高采购效率。对于公开招标而言，可将投标书的提交时间由通常情况下不少于35日缩减为最少15日。对于特邀招标而言，招标邀约时间可由不少于30日缩减为最少15日，投标书提交时间可由不少于30日缩减为最少10日。第二，在尤为紧急的情况下，可以通过不公开的协商程序进行采购。公共采购方可以直接与潜在承包方进行协商，无需对外公开，不受时间限制和最少供应商数量限制，也不受程序要求限制。如果只有一家供应商在设定的技术和时间限制内有能力交付所需供应商品或服务，也可直接授予该预先选定的供应商中标权。第三，公共采购方应考虑其他解决方案以及与市场互动的方式。例如，主动联系欧盟内外的潜在承包方，雇佣代理商，直接派遣采购代表，与潜在生产商联系以推动增产等。 该文件鼓励公共采购方实施多阶段采购战略。首先，对于近期和可预见的短期需求，可充分利用欧盟公共采购法律框架的上述灵活性。作为补充工具，欧委会鼓励成员国共同采购，以及利用好欧委会的联合采购计划。程序期限缩短，有助于在中期满足成员国需求，原则上说，这是以更可靠的方式实现更高性价比，确保更广泛的企业有机会获取采购商机以及更多的可用物资供应。 （信息来源：驻欧盟使团经济商务处）  

  生命重于泰山，疫情就是命令，防控就是责任。为应对新型冠状病毒感染的肺炎疫情，全国招标中心系统机构坚决贯彻落实习近平总书记重要指示精神和各省市部署要求，积极响应，多措并举，坚定信心，全力以赴做好疫情防控工作。   1.广西机电设备招标有限公司发布《关于做好疫情防控期间招标采购工作有关事项的倡议告知书》   2.山西省国际招标有限公司致客户的一封信   3.江西省咨询投资集团有限公司以“四个第一时间”全面投入疫情防控阻击战，捐赠50万元用于防控疫情   4.河北招标集团纪委切实履行监督首责，持续强化疫情防控工作，畅通疫情防控期间无接触信访渠道   5.黑龙江省招标有限公司致客户的一封信   6.江苏省设备成套有限公司统筹安排，精准谋划，如期开工   7.中招国际招标有限公司致全体客户的信   8.内蒙古中实公司实现“不见面 开评标”   9.中招联合信息股份有限公司推出线上招标采购   10.深圳市国际招标有限公司实施租金减免措施支持企业共渡难关   11.安徽省招标集团落实疫情防控部署，服务经济社会发展，优质采在“不见面”招标采购中显神威   12.江西省咨询投资集团有限公司：战疫情、抓发展，两手硬、两不误   13.陕西省采购招标有限责任公司齐心抗击疫情，共倡线上招投标   14.浙江国际招（投）标公司有序复工，坚持疫情防控不松懈   15.安徽省招标集团疫情防控抓实抓细，携手抗疫捐款捐物   16.战“疫”|疫期如何开展招标采购，江西省机电设备招标有限公司为您“支招”   17.战“疫”进行时，广东省机电设备招标中心有限公司疫情防控和经营管理两不误   18.甘肃工程咨询集团疫情防控阻击与招标项目保障同步推进   19.防疫狙击战，湖北招标这样打!   20.中招联合远程异地分散评标项目圆满完成   21.招标中心扶贫办坚决打赢疫情防控阻击战 防返贫消费扶贫再行动   22.北京市京发招标有限公司：多措并举抗疫情 有序复工稳经营   23.重咨集团：以“咨”战“疫”,全力打响疫情阻击战   24.陕西省采购招标有限责任公司实行线上全流程招标，做好疫情期间招标采购工作   25.福建省招标采购集团权属企业全部复工,有序推进复产   26.河北招标集团“E招冀成”平台助力疫情物资采购   27.内蒙古中实工程招标咨询有限公司全面开启开复工节奏   28.西北（陕西）国际招标公司创新开展“网络开评标”, 战“疫”期间“充电”不松懈   29.解燃眉之急 去后顾之忧！黑龙江省产权交易集团、黑龙江省招标有限公司向一线医护人员及家属送温暖   30.一手抓防控，一手抓业务：湖南招标疫情防控工作纪实   31.宁波国招：共克时艰，为复工复产保驾护航   32.中实公司向疫情防控一线内蒙古援鄂医疗队捐赠爱心款   33.“云开云评”战疫情保运行：江苏省国际招标公司开启招标服务新模式   34.中招国际招标有限公司：首个全电子化竞争性磋商项目顺利完成   35.湖北省成套招标公司深入基层，党旗在一线高高飘扬   36.战疫情，广西机电招标培训练内功，活动聚人心   37.江西省机电设备招标有限公司：“凌晨四点的咨询大厦，依旧灯火通明”   38.江苏成套政采竞争性谈判全流程项目顺利完成   39.5天，4天！与时间赛跑，中招国际高效完成疫情检测防控采购   40.开标不见面，服务不掉线：广西机电设备招标有限公司全面推进全流程电子化招标工作   41.中招国际招标有限公司电子化招标又迈新里程：首单全流程电子化技术暗标评审工程招标完美收官   42.湖北省招标股份有限公司：抗击疫情服务不打烊，修炼内功为复工复产“打基础“   43.内蒙古成套公司：抗击疫情 共克时艰   44.中招联合助力多个全流程项目圆满完成   45.广东省机电设备招标中心有限公司干部职工积极参与无偿献血   46.新疆维吾尔自治区机电设备招标中心（公司）：安全有序推动复工复产 努力实现全年目标任务   47.内蒙古招标有限责任公司战“疫”笔记：迎来春色换人间！   48.河北招标集团有效应对新冠肺炎疫情：科学防控，快速反应，积极保障业务开展   49.11省28家投标人在线投标、4个标段瞬时解密、18小时超长稳定在线评标   50.陕西省招标有限责任公司：积极组织，迅速行动，确保打赢疫情防控阻击战！   51.天津国际招标有限公司：多举措打好疫情防控战   52.新疆招标有限公司：向医院捐赠口罩一万副，以实际行动支援抗疫   53.西北（陕西）国际招标公司：特殊时期，电子招投标为复工复产保驾护航   54.内蒙古自治区机械设备成套有限责任公司：首个远程招标项目取得圆满成功   55.助力西气东输管道工程建设，中招人一直在努力   56.复工进行时： “硬核”防疫，湖北成套这样做   57.深圳市国际招标有限公司：全面推进电子化招投标，用行动践行初心和使命

中招联合信息股份有限公司顺利通过资质认定，荣获国家“高新技术企业”证书。 “国家级高新技术企业”由国家科技部审核认定，是中国科技型企业的荣誉之一，是对企业科技实力的肯定。 中招联合招标采购平台业务范围涵盖工程、货物、服务等全部类型，支持公开招标、邀请招标、竞争性谈判、竞争性磋商、单一来源采购、询价等多种采购方式，为用户提供强大且灵活定制的内部综合管理功能，并支持微信端移动办公。平台售标、投标、开标、评标、签字、培训“六不见面”，远程异地评标功能实现了专家分散评标，采购人、项目经理、评审专家通过音视频系统实时查看或交流，供应商与谈判小组在线谈判磋商，智能评标精准自动定位评审因素所对应的投标应答，专家在线一键批量对评审报告签字。评审过程中专家的电脑一直处于录屏状态并在平台保存，实现了评审全过程360度监控。

生命重于泰山，疫情就是命令，防控就是责任。为应对新型冠状病毒感染的肺炎疫情，全国招标中心系统机构坚决贯彻落实习近平总书记重要指示精神和各省市部署要求，积极响应，多措并举，坚定信心，全力以赴做好疫情防控及复工复产各项工作。 ——新疆维吾尔自治区机电设备招标中心（公司）：安全有序推动复工复产 努力实现全年目标任务 当前全国疫情防控工作取得了不菲的成绩，新疆维吾尔自治区机电设备招标中心（公司）继续坚决贯彻落实习近平总书记重要讲话和重要指示精神，贯彻落实党中央决策部署，贯彻落实新疆维吾尔自治区党委关于全面恢复生产生活秩序的总体要求，在确保做好防疫工作的前提下，加快推动企业复工复产，做到疫情防控和经济社会发展两手抓、两手硬、两不误，奋力夺取疫情防控和实现经济社会发展目标双胜利。同时，发挥示范带动作用，带动各方切实把思想和行动统一到党中央决策部署上来，统一到新疆维吾尔自治区党委推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作的各项要求上来，确保疫情防控这根弦不松劲，推进经济社会发展各项工作不懈怠。   一是坚决贯彻落实习近平总书记重要讲话及指示精神和党中央决策部署，贯彻新疆维吾尔自治区党委“关于精准落实好外防输入措施的同时，全面恢复正常生产生活秩序”的工作安排，认真做好本职工作。为有效降低疫情对项目业主方的影响，新疆维吾尔自治区机电设备招标中心（公司）认真贯彻落实国家发改委关于“鼓励用电子招标的方式来解决目前的困难”的号召，积极部署研究招投标工作的创新开展方式。认真落实各项防控要求，切实做好职工防护、健康监测、环境消毒等工作，科学合理安排工作，统筹做好疫情防控和企业经营。   二是落实新疆维吾尔自治区党委关于应对新冠病毒疫情的同时全面恢复正常生产秩序的有关精神，自3月9日起逐步恢复开展招标业务。为减少人员聚集，确定以下两种招标模式供选择：    1、电子化全流程网上招标模式：利用中招联合招标采购平台，实现招标文件、投标文件、开标资料、评标报告等文字资料电子化，招标代理、招标人、投标人、监督、评委通过远程视频系统实现全流程在线开、评标。技术支撑服务由公司质量部和中招联合专业人员负责。   2、疫情下招标模式(投标人不到现场） （1）投标人代表不到开标现场，通过阿里巴巴公司的“钉钉”软件实现远程开标和询标。 招标文件投标人须知中以黑体字注明开、评、询标方式，告知投标人开标前下载并熟练使用“钉钉”软件，开标时保持网络畅通。 （2）投标文件以邮寄或直接送达工信厅大门保安处的方式递交。如需投标文件电子版可发送至项目经理的邮箱。 （3）开标：通过“钉钉”软件视频会议功能，投标人代表异地全程观看开标过程，并通过“钉钉”软件在电脑端或手机端对开标一览表签字确认。 （4）项目询标过程采用“钉钉”软件视频一对一进行，书面澄清经授权代表签字、盖章，扫描或拍照发项目经理打印，原件资料邮寄。 （5）项目经理将公司监控开、评全过程资料（音、视频资料）整理归档。 （6）除以上环节变更外，其余按正常项目方式操作。   三是新疆维吾尔自治区机电设备招标中心（公司）乌鲁木齐县分部，争当疫情防控的排头兵。坚决服从工作安排，坚定地站在疫情防控第一线。主动承担党组织分配的工作任务，积极参与党员志愿者服务。从2月5日开始至今分部共接纳“医学留观人员”136人次，现分部有内地返疆“医学留观人员”43人；目前一切工作正常有序进行。分部员工特别是在“隔离区”工作的客房服务员，24小时坚守岗位，不畏艰险，任劳任怨，无私奉献，圆满完成了疫情期间的服务保障工作，得到了乌鲁木齐县主管部门的肯定。   下一阶段，新疆维吾尔自治区机电设备招标中心（公司）将带领全体职工继续深入贯彻落实习近平总书记关于统筹推进疫情防控和经济社会发展工作的重要讲话和指示精神，贯彻落实新疆维吾尔自治区党委决策部署，贯彻落实新疆维吾尔自治区工业和信息化厅厅党组的工作安排，清醒认识当前疫情防控和经济社会发展形势的复杂性，切实增强统筹做好各项工作的责任感和紧迫感，统筹兼顾、协同推进，坚定信心、持续奋战，扎实做好疫情防控和业务推进各项工作，为坚决打赢疫情防控人民战争、总体战、阻击战，实现决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚目标任务做出应有的贡献。

财政部将《政府采购法》修订列入2020年立法工作安排 2020年2月26日，财政部公开了“202.........局首席法律顾问提交了一份初始监管灵活性分析（IRFA）的副本。美国国防部、联邦服务总署和美国国家航空航天局邀请小型企业和其他相关方就该拟定条款对小型企业的预期影响发表意见。 五、启示 在党中央和国务院的坚强领导下，我国在应对重大紧急事件方面已取得了显著成就，但是由于统一高效的紧急采购体系仍需进一步建立完善，在救援物资的采购效率和成本控制方面尚存提升空间。当前我国的《招标投标法》与《政府采购法》均把紧急采购作为例外项目。业内专家呼吁建立健全重大疫情和灾害紧急采购制度。要求在遵守一般采购原则的基础上，满足紧急情况下紧急采购的需求，并在国家层面给予统一的指导。紧急采购法律的制定既要确保足够的灵活性又需要进行合理的监管。 在未来紧急采购制度中，应当对于紧急采购的定义、适用范围、启动机制、运行机制、协调及保障机制进行规定，尤其要对紧急采购中涉及的灵活性予以充分重视：一方面，提供一些灵活性的采购工具提高市场准入，便于在发生紧急情况时，能够确保足够的救援物资来源，提高采购货物或服务的效率；另一方面要扩大采购货物或服务的特别紧急采购权限，鼓励各个机构根据需要灵活运用采购的权限。在监管方面，相关监管部门要做好对紧急采购“事前”“事中”和“事后”的监管。由于目前的紧急采购多为分散化的小批量采购，很难实现规模效益；而且在迫在眉睫的紧急情况下，很容易排除竞争，导致最后成交价格过高，损害政府利益。因此，各采购机构需要严格把控成本和收益、降低成本、协调规则并及时接受社会公众的监督。 紧急采购的法律还要包括紧急采购的相关原则和流程（采购计划、采购货源，采购方法、评估、合同授予）。在特殊的紧急情况下各机构可能会面临着不得不在高度压缩的时间框架内和相关信息有限的情况下准备招标。完整的紧急采购流程可以使各个机构根据细化的需求迅速找到货源，将从寻找货源到议价再到签订合同的时间缩短。既提高了紧急采购过程的效率又保障了采购结果的质量。 通过对于美国联邦紧急采购制度及修订建议的梳理和分析，我们可以看到，随着社会的进步、时代的变迁，需要法律所调整的社会关系的内涵和外延是不断变化的。就紧急采购而言，其范围的不断拓展给立法者和实务工作者带来了诸多挑战。只有不断地对于采购需求、采购对象、供应市场、相关当事人和技术手段等各种要素进行深入分析和系统研究，才有可能建立更加完善更加有效的政府采购制度。 （转载自《中国政府采购杂志》）                       美国欲退出世贸组织1.7万亿美元政府采购协定 2020年2月5日，据路透社援引美媒报道，美国正在考虑退出规模达1.7万亿美元的世界贸易组织(WTO)《政府采购协定》(GPA协议，以下简称《协议》)。报道称，美国贸易代表办公室发言人没有立即回复置评要求。 据报道，总统特朗普政府官员正在传阅一份行政命令草案，即如果采购协定不按照美国的想法进行调整，美国就将退出。报道指出特朗普政府透露退出《协议》的真正目的可能是迫使各方重新谈判调整现行条款，以便获得更有利于美国的协议框架。 若美国退出《协议》，包括英国、日本、韩国、加拿大和欧盟在内的缔约方将失去在美国政府招标中的特惠准入地位，可能将被排斥出万亿美元级别的美国政府采购市场，将令美国与英国、欧盟的贸易谈判复杂化，同时也给美国墨西哥加拿大协定（简称美墨加协定）实施前景带来更大挑战。 （信息来源：中国新闻网）   欧盟与英国即将正式开启涉及政府采购的关系谈判 2020年2月25日，欧洲理事会正式授权欧盟委员会开启关于英欧未来关系的谈判。欧委会表示，首轮谈判将于3月初开始。双方谈判将涵盖交通、能源、环保、补贴、政府采购、劳工权益、知识产权保护等广泛内容。 英国已于今年2月1日正式退出欧盟并进入过渡期。过渡期内，英国不再享有作为欧盟成员国的政治权利，英欧双方在经贸等领域仍维持现状，过渡期将于今年12月31日结束。届时，英国将从2021年1月1日开始成为真正的欧盟“第三国”，双方将根据英欧未来伙伴关系协议来处理各领域事务。 欧盟希望与英国达成一项全领域、高水平的伙伴关系协议，并且将“公平竞争”视为关键原则，实质是寻求继续以欧盟现有规则来调节英欧关系。欧洲理事会在授权决定中强调，公平竞争的环境是英欧未来伙伴关系的关键。欧盟希望与英国达成一项高水平的自贸协议，不仅维持双方货物贸易“零关税、零配额”的现状，而且还要就海关、监管以及争端解决等方面作出具体安排。 英国首席谈判代表弗罗斯特近日在布鲁塞尔公开表示，欧盟想用所谓“公平竞争”来规制英国，完全是没搞清楚问题的本质。他说，英国之所以选择脱欧，恰恰就是要摆脱欧盟在法律规则上的过度插手。弗罗斯特还重申，英国绝不会为了与欧盟达成协议而延长脱欧过渡期。 （信息来源：《中国青年报》）   欧洲议会批准《欧盟-越南自由贸易协定》 2020年2月12日，欧洲议会投票通过了《欧盟-越南自由贸易协定(EVFTA)》（以下简称《协定》）， 《协定》包括《自由贸易协议（FTA）》和《投资保护协议（IPA）》。《协定》谈判长达7年多，将在越南政府签署后，有望最快于2020年7月生效。 《协定》是欧盟与发展中国家之间的第一个自由贸易协定，涉及降税的商品多达99%，预计生效后85.6%的越南商品的关税将降至零。欧盟是越南最大的出口市场之一，但越南商品由于竞争力有限，在该地区的市场份额较小。因此，在开放市场的承诺下，输欧越南商品价格竞争力将得到提升，有助于促进越南与欧盟的贸易关系，并扩大越南商品向欧盟出口。2019年越南进出口总额超过5000亿美元，其中对欧盟出口额为414.8亿美元，从欧盟进口额为149.1亿美元。 越南也是继新加坡之后，第二个与欧盟签署自由贸易协定的东南亚国家，越南工贸部部长陈俊英表示：“如果一切顺利，该协定将于七月份生效。当新冠肺炎疫情对越南经济造成负面影响的时候，该协议将成为经济增长杠杆，为越南企业进军GDP规模达18万亿美元的欧盟市场提供了巨大的机会。” （信息来源：商务部网站）  

为推进政府采购信息公开工作，优化政府采购营商环境，财政部委托江西财经大学公共财税与管理学院对全国36个省（自治区、直辖市、计划单列市）及新疆生产建设兵团2019年政府采购信息公开情况开展了第三方评估。评估结果显示，2019年我国政府采购透明度持续提升，信息发布平台和电子交易平台建设日趋完善，社会主体可以更加及时、准确、便捷获取政府采购信息，有效提高了财政预算执行的透明度，对于优化营商环境起到了明显推动作用。 一、 政府采购透明度持续提升 评估采用量化方式，对各地区政府采购信息公开制度建设和监督管理、信息发布平台建设、采购项目信息公开等情况进行综合评估。各地区平均得分88.4分，结果为良好。主要表现在以下几个方面: （一）政府采购信息公开整体水平明显提升。各地区高度重视政府采购信息发布平台建设，普遍加强了对采购项目信息发布的监管力度，其中，北京、福建、广东、天津等地区政府采购信息公开工作一直稳定在较高水平。从得分分布看（图1），高分段地区增多、低分段地区减少，90分以上地区由2018年的8个增加到2019年的11个，80分以下地区由2018年的8个减少到2019年的3个，首次实现没有低于70分的地区。 （二）网站建设更加完善，电子化采购迅速推进。中国政府采购网37个地方分网已实现市县全覆盖，同时更加注重用户体验，网站栏目更加丰富、功能更加优化。超过一半的地区已实现或部分实现在线发布采购公告、免费获取采购文件、提交采购（响应）文件等功能，大多数地区建设了电子交易平台或依托其它电商平台实现在线交易。 （三）信息发布总体规范及时。政府采购信息发布总体呈现过程信息完整、信息要素齐全的特点。其中，财政部门公开政府采购投诉处理、监督检查等监管处罚信息的情况较好，采购项目信息公开总体情况良好。部分地区结合本省实际，制定了信息公开模板，将信息公开作为电子化采购必经流程，确保了信息发布规范及时。 二、政府采购信息公开工作仍须改进 评估反映出我国政府采购信息公开工作还存在区域发展不平衡、市县级工作相对薄弱等问题。 （一）区域发展不平衡问题依然突出。东中部地区政府采购信息公开工作持续向好，西部和东北地区相对滞后。90分以上的地区中，东中部有9个，西部仅2个。全国平均分以下的15个地区中，西部8个，中部4个，东部3个。 （二）地方分网信息推送及市县级信息公开不完整、不及时。部分地区还存在预算金额在500万元以上地方采购项目信息未全部向中国政府采购网中央主网有效推送、市县级政府采购信息未及时在地方分网公开，还有个别地方分网存在链接无法打开、信息查询功能仅能通过时间和关键字检索等情况。 （三）部分政府采购信息公开未严格执行相关规定。采购公告、中标成交公告、采购合同等未说明公告期限或未按时间公开的现象还比较普遍，个别地区存在未按规定公开招标文件、未按要求公开面向中小企业采购情况和财政部门投诉联系方式等问题。 （四）监督指导工作力度有待加强。评估发现，有部分地区未开展对市县采购信息公开的相关指导和培训工作，还有部分地区存在对采购人、采购代理机构指导和培训不到位的现象。 三、继续推进政府采购信息公开工作 财政部将继续以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九届四中全会精神为指引，贯彻落实中央深改委审议通过的《深化政府采购制度改革方案》，认真总结评估工作经验，进一步加强政府采购透明度建设。督促各地切实做好整改落实工作，重点针对市县级财政部门、采购人、采购代理机构指导培训不到位，信息发布不及时、不规范等问题明确改进措施，并将各地区整改情况纳入2020年评估工作中。按照“试点先行，分步实施”的原则推进采购意向公开工作，帮助供应商提前了解政府采购信息。针对2019年评估中反映较为突出和普遍的问题，进一步细化和完善评估指标，相应上调分值，持续开展政府采购透明度第三方评估。    来源：财政部国库司  

生命重于泰山，疫情就是命令，防控就是责任。为应对新型冠状病毒感染的肺炎疫情，全国招标中心系统机构坚决.........希望为抗击疫情工作尽一份力。在新冠肺炎疫情防控阻击战的关键时刻，了解到自治区第三医院（内蒙古自治区精神卫生中心）急缺医用防护物资后，公司领导率先垂范，向全体员工发出倡议，动员全体员工自觉捐款，支持疫情防控工作。 发出倡议后，公司董事长张冬梅、总经理米志堃带头捐款，各部门领导迅速响应，全体员工积极参与，用实际行动为抗“疫”前线献出一份力量。收到捐款后公司工会积极联系，多方筹措，购买到6000个一次性医用口罩。由副总经理苏柱柱代表公司向内蒙古自治区第三医院捐赠。内蒙古自治区第三医院（内蒙古自治区精神卫生中心）接受捐赠后，对公司以实际行动支持院方新型冠状病毒肺炎防控工作表示感谢。 面对疫情，全体成套人始终保持积极乐观的心态，以奋斗者为本，充分展现了新时期成套人的精神面貌与坚强意志。公司坚信，在以习总书记为核心的党中央正确领导下，只要坚定信心，同舟共济、众志成城、科学防护，一定会战胜这次突发疫情。

生命重于泰山，疫情就是命令，防控就是责任。为应对新型冠状病毒感染的肺炎疫情，全国招标中心系统机构坚决.........为社区联防联控贡献了一份力量。自下沉居住社区以来，付艳同志严格遵守相关规定，每天准时到社区报到，接受社区工作安排，与对口联系小区完成对接，帮助小区协调解决有关问题和其他关爱帮扶工作。她协助门岗工作、维持小区出入口现场秩序，严格对出入人员进行体温测量和登记。她帮助有需求的业主取快递、采购药物，并为行动不便的居民送货上门。她协助物业分发团购物资，并组织社区居民按序领取等。她在一次采购药品过程中意外摔伤腿部，但她仍然坚持第二天去社区执勤，她开玩笑说道：“如果两条腿都摔伤了，我坐轮椅也要去执勤。”付艳同志用自己的执着和坚守，发挥着共产党员的模范带头作用，诠释着共产党员的职责和使命。 自我隔离后的逆行者——潘登同志先进事迹 潘登，中共党员，现任湖北省成套招标股份有限公司招标一部业务主管。潘登同志是一名青年共产党员，面对新冠肺炎疫情，闻令而行，勇往直前。他在回到家乡河南信阳后，主动上报个人情况并按要求进行居家隔离。河南信阳是湖北省外疫情较为严重的地区，潘登同志在解除隔离后，第一时间报名参加自己所在小区疫情防控卡点的执勤值守任务。下沉社区后，他每天早晨七点至晚上九点参与卡点轮班，对进出小区人员进行健康情况登记、体温测量，服从社区安排参与公共区域消毒工作，较好地完成了当地防控办对小区疫情管理的各项工作要求。与此同时，他还主动做好卡点门前路口防护隔离设施的维护，耐心劝阻违规出行人员，用真诚赢得了社区居民的理解和支持。

今年春节以来，因受新型冠状病毒肺炎疫情影响，部分区域交通受阻，商品流通渠道不畅，导致贫困地区农副产品.........脱贫攻坚目标任务贡献一份力量。 附件：1.部扶贫挂职干部推荐产品清单     2.招标中心扶贫办推荐产品清单     3.中招扶贫超市