5月25日 作者：中国国际工程咨询有限公司  徐成彬   2022年5月25日，国务院重磅推出《关于进一步盘活存量资产扩大有效投资的意见》（国办发〔2022〕19号，简称“国办19号文”），基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）在我国经济发展的特殊时期被赋予盘活存量资产、扩大有效投资的特殊使命，成为推动金融业供给侧结构性改革、服务实体经济和构建基础设施投融资新机制的法宝利器。 国办19号文既是对我国近年基础设施REITs试点工作的肯定和总结，也对未来提出新的要求和希望。这是继2020年4月30日《关于推进基础设施REITs试点相关工作的通知》（简称“40号文”）开创中国公募REITs发展的新时代，2021年3月“基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）”发展正式纳入《第十四个五年规划纲要》上升至国家战略层面之后，关于基础设施REITs发展的第三座里程碑式文件，是在国务院层面首次对REITs发展作出明确具体的安排和要求，具有承前启后、继往开来的重大意义。 一、基础设施REITs发行有望进入快车道 国办19号文的第四条：“进一步提高推荐、审核效率，鼓励更多符合条件的基础设施领域不动产投资信托基金（基础设施REITs）项目发行上市。” (一）基础设施REITs加速前行正当时 自2021年6月21日首批基础设施REITs成功上市以来，市场表现总体稳健，目前上市的12单REITs的绝大多数涨幅超过10%，上市项目共发售基金458亿元，其中用于新增投资的净回收资金约188亿元，可带动新项目总投资超过2700亿元，对盘活存量资产、形成投资良性循环产生了良好示范效应。其中，建信中关村REIT上市首日开盘涨停，锁死30%涨停线；华夏中国交建REIT发行累计吸金超1500亿元，公众配售比例为0.84%，刷新了公募基金产品配售比例的历史最低纪录。公募REITs市场的火热让越来越多的政府部门、原始权益人、金融机构开始参与进来，希望更多的优质项目发行上市。国办19号文充分反映了市场的热情和呼声，也对试点项目推荐、审核效率提出了更高要求。 从试点项目所属行业看，亟需扩大试点行业范围，保障性租赁住房、清洁能源、市政、数据中心、水利等短板和新经济领域项目应脱颖而出，产生示范效应。从试点项目所属区域看，更多的中部省市和西部地区的优质项目将在REITs市场有一席之地，带动当地经济发展。从原始权益人所有制成分看，国办19号文明确要求对各种所有制企业一视同仁、公平对待，预计越来越多的民营和外资企业将成为公募REITs的原始权益人。 (二）基础设施REITs试点一直处于高效推进中 我国公募REITs试点从基础设施切入，国家发展改革委和中国证监会作为基础设施REITs主管部门，根据职责分工，密切配合，坚持“双向评审”机制，探索了保障项目和产品质量的根本机制。 在确保试点项目质量的前提下，试点进度也是十分高效的。相比经历30多年磨砺才日臻完善的国内企业股票发行IPO审核，基础设施REITs试点工作在没有任何现成经验可以借鉴的情况下稳步推进，从首批试点48单项目申报到9单产品公开上市，仅用了不到8个月的时间，可谓创造了公募REITs试点的中国效率。目前已有16单由国家发展改革委推荐至中国证监会，12单在两个交易所公开上市并稳健运行，另外还有多单项目正处于申报和评估中，REITs试点项目推进工作赢得了社会各界的广泛认可。 二、特殊项目的运营年限和收益集中度可灵活确定 国办19号文的第四条：“对于维护产业链稳定、强化民生保障等具有重要作用的项目，在满足发行要求、符合市场预期、确保风险可控等前提下，可进一步灵活合理确定运营年限、收益集中度等要求。” (一）运营年限原则上不低于3年 我国REITs试点政策要求，项目运营时间原则上不低于3年。对已能够实现长期稳定收益的项目，可适当降低运营年限要求。 一般项目要求运营3年以上，主要是保障进入稳定运营状态。对于维护产业链稳定、强化民生保障等具有非常重要作用的资产，例如仓储物流行业中的高标仓或冷库、人口净流入的大城市的保障性租赁住房、风电或光伏发电等，项目投入运营以后一般很快达到满租水平或设计能力，具备稳定收益条件，需要灵活合理确定运营年限。 (二）项目收益来源合理分散 我国REITs试点政策要求，项目收益持续稳定且来源合理分散，直接或穿透后来源于多个现金流提供方。因商业模式或者经营业态等原因，现金流提供方较少的，重要现金流提供方应当资质优良，财务情况稳健。 根据国办19号文的要求，项目收益来源一般应具有适当分散度，主要是为了规避市场风险。对于项目收益相对集中的资产，如果资产管理者与实力较强的租户签订了长期租赁协议，租金也反映公允水平，其收益集中度要求需要根据项目特点进行具体分析。 三、稳健运营是实现项目投资目标的重要保障 国办19号文的第二十条：“确保投资方在接手后能够引入或组建较强能力和丰富经验的运营管理机构，保持基础设施稳健运营”“推动基础设施REITs基金管理人与运营管理机构健全运营机制，更好地发挥原始权益人在项目运营管理中的专业作用”。 (一）运营管理机构应具备较强的专业能力 基础设施运营质量不仅关系项目经营性现金流的稳定性，也影响到公众利益和社会稳定，因此投资人接受存量资产后，必须高度重视底层资产的运营管理， 切实保障公共利益，防范化解潜在风险。 根据国办19号文的要求，基础设施运营管理机构必须具备丰富的项目运营管理经验和专业能力，能够实现提升运营服务的质量和效率，为公募REITs获得稳定现金流回报和履行社会责任奠定运营专业基础。 (二）原始权益人在项目运营管理中专业作用不可替代 REITs是基于金融创新的轻资产商业模式，绝大多数原始权益人在发行REITs以后仍然希望继续担当运营管理者的角色。 从专业能力看，基金管理人和ABS管理人主要擅长资本运作，对复杂的资产运营管理缺失基本能力，因此国办19号文要求必须更好地发挥具有良好专业能力和丰富经验的原始权益人的作用，保障基金存续期间项目持续稳定运营。这些规定确立了原始权益人在基础设施REITs产业链中的特殊地位，有利于调动原始权益人的积极性。 四、扩募机制将REITs打造为资产上市平台 国办19号文的第四条：“建立健全基础设施REITs扩募机制，探索多层次基础设施REITs市场。” (一）扩募机制强化了REITs市场先行者的优势地位 REITs是资产的IPO，扩募机制是首次公开募集之后，依托市场机制增发份额收购资产的行为。通过扩募机制实现规模增长是境外成熟REITs市场的通行做法，扩募机制有利于将REITs打造为“资产上市平台”。 2022年4月中旬，根据中国证监会的统一部署，上海证券交易所和深圳证券交易所分别就基础设施REITs扩募规则公开征求意见。随着国办19号文的贯彻落实，REITs扩募机制将会加快建立和完善，更多的优质存量资产将通过扩募路径源源不断地进入REITs市场，REITs市场先行者在REITs产业链的优势地位将进一步得到加强。 (二）探索建立多层次基础设施REITs市场 国办19号文首次提出我国要探索建立多层次基础设施REITs市场，将使得社会各界对我国未来基础设施REITs市场的全方位发展给予更多的期待，极大提振投资者和原始权益人对未来我国基础设施REITs发展的信心。 在扩募机制建立健全以后，外部资产收购将成为REITs市场发展的重要源头，这将促进基础设施Pre-REITs市场的发育和壮大。 五、补办相关手续为更多资产盘活创造了有利条件 国办19号文的第十一条：“针对存量资产项目具体情况，分类落实各项盘活条件。”对产权不明晰的项目，要求“依法依规理顺产权关系，完成产权界定，加快办理相关产权登记”；对项目前期手续不齐全的项目，要求“按照有关规定补办相关手续，加快履行竣工验收、收费标准核定等程序”；对项目盘活过程中遇到的难点问题，要求“探索制定合理解决方案并积极推动落实。” (一）积极落实盘活存量条件 产权登记是参与公募REITs的基础。基础设施REITs试点首先要求项目权属清晰、资产范围明确，发起人（原始权益人）依法合规直接或间接拥有项目所有权、特许经营权或经营收益权，通过尽职调查和资产重组，界定目标资产的权属及其权属范围，项目公司依法持有拟发行基础设施 REITs 的底层资产。 基础设施REITs试点项目前期手续主要包括投资主管部门负责的审批、核准或备案手续，以及城乡规划、土地管理、环境保护、施工许可、竣工验收等。由于各种原因，绝大多数试点项目的前期手续都不是完备无缺的，需要依法依规补办相关手续，国办19号文为有关部门补办手续提供了重要依据。 (二）完善规划和用海政策 针对资产盘活过程中的规划、用地用海等关键手续，国办19号文的第十三条专门做出规定，提出“依法依规指导拟盘活的存量项目完善规划、用地用海、产权登记、土地分宗等手续”，并要求相关部门或机构“积极协助妥善解决土地和海域使用相关问题，涉及手续办理或给予证明的积极予以支持”。 对盘活资产过程中需要调整相关规划或土地、海域用途的项目，“应充分开展规划实施评估，依法依规履行相关程序”，相关部门或机构的积极支持将为盘活存量资产创造良好条件和营商氛围。 六、所有基础设施REITs项目均应符合投资管理合规性要求 国办19号文的第十八条明确：“所有拟发行基础设施REITs 的项目均应符合国家重大战略、发展规划、产业政策、投资管理法规等相关要求，保障项目质量，防范市场风险。” (一）投资管理合规性是依法治国的必然要求 任何资产都是在特定的法律法规和政策背景下投资建设形成的，合规性审查主要判断项目是否符合国家重大战略、发展规划、产业政策、投资管理法规等相关要求。 基础设施项目投资管理合规性要求，投资项目必须依法依规办理行政许可手续，主要包括投资主管部门负责的审批、核准或备案手续，以及城乡规划、土地管理、环境保护、建筑施工等方面的手续。这些法定手续不仅是我国70多年建设管理经验的总结，而且都有明确的法律依据，是全面依法治国的必然要求。 (二）投资管理合规性审查是保护投资人利益的关键举措 在基础设施REITs试点过程中，底层资产质量是推进基础设施REITs工作的关键。首批REITs试点项目上市以来的稳健表现，与底层资产质量过硬紧密相关。 项目公司的所有权属通过ABS完全转让给公募基金之后，如果投资管理关键风险没有排除，风险将随之转移至投资人，某些风险可能是颠覆性的，且无法弥补。开展投资管理合规性审查是规避投资风险、保护投资人利益的关键举措，也是推动中国基础设施REITs市场行稳致远、健康发展的核心所在。 (三）首发和扩募项目都必须履行投资管理合规性审查   按照国办19号文的要求，基础设施基金存续期内新购入基础设施项目的标准和要求，应与基础设施基金首次发售一致，即所有拟扩募项目都必须高度重视投资管理合规性审查，都应符合国家重大战略、发展规划、产业政策等要求，扩募资产自身质量始终是实现REITs战略价值和可持续发展的基石。 七、国有资产豁免进场交易统一规则 国办19号文的第四条：“国有企业发行基础设施REITs涉及国有产权非公开协议转让的，按规定报同级国有资产监督管理机构批准。” (一）国有资产转让个案处理机制得到确认 基础设施REITs试点阶段涉及众多国有资产交易，一直采取了个案处理、一事一议的方式。2020年10月12日，深圳市国资委率先破局，批准本地基础设施REITs项目所涉国有资产“遵循等价有偿和公平公正的原则规范发行，无需另行履行国有资产交易程序。”随后，各地国有资产监督管理机构和国务院国资委先后分别出具相关证明文件，同意豁免进场交易。 国办19号文充分借鉴了首批基础设施REITs先行先试的经验，对国有产权非公开协议转让统一了审批流程和交易规则，增添了对国有企业发行REITs产品的信心。 (二）公募REITs市场定价机制反映了国有资产公允价值 公募REITs通过证券交易所公开询价、定价机制，更能反映资产的公允价值，有利于实现国有产权的公开、公平、公正的定价效果。试点实践证明，国有资产保值增值的风险可控。 八、抓实基础设施REITs税收支持政策及服务等工作 国办19号文的第十四条：“落实落细支持基础设施REITs有关税收政策。”“对符合存量资产盘活条件、纳税金额较大的重点项目，各级税务机关做好服务和宣传工作，指导企业依法依规纳税，在现有税收政策框架下助力盘活存量资产。” (一）REITs设立阶段的企业所得税可以递延 2022年1月财政部、税务总局发布《基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）试点税收政策的公告》（2022年第 3 号），提出在基础设施REITs设立阶段，原始权益人向基础设施REITs转让项目公司股权实现的资产转让评估增值，当期可暂不缴纳企业所得税，允许递延至基础设施REITs完成募资并支付股权转让价款后缴纳。其中，对原始权益人按照战略配售要求自持的基础设施REITs份额对应的资产转让评估增值，允许递延至实际转让时缴纳企业所得税。  (二）REITs税收支持政策需要落实落细 基础设施REITs产品生命周期包括设立、运营、分配、退出等环节，各环节都存在纳税问题。对参与REITs的相关利益主体而言，税收成本是影响融资成本和投资回报的重要因素，甚至直接影响到是否发行REITs的决策。 根据国办19号文的要求，我国需要进一步细化REITs的税收中性政策，建立和完善符合我国国情的REITs税收支持政策体系，并要求各级税务机关主动作为，在现有税收政策框架下助力盘活存量资产。 九、通过价格调整机制和资产重组提高项目收益水平 国办19号文的第十二条:“完善公共服务与公共产品价格动态调整机制” “依法依规按程序调整污水处理收费标准”“完善生活垃圾处理收费制度”“建立健全与投融资体制相适应的水利工程水价形成机制”。 (一)公共产品或服务定价需要政府调控 基础设施项目一般具有自然垄断性、公益性等特征，其产品或服务价难以通过市场机制有效形成。为了保证充足有效的公共产品供给量，同时保护好社会公众的利益，诸如污水处理收费、生活垃圾处理收费、水利工程水价等基础设施服务价格的确定及调整均不能由原始权益人或公募基金管理人自主确定，必须由政府有效管理或引导调控。 (二）资产重组可以为盘活存量资产创造条件 基础设施公募REITs可以看作并购重组+资产IPO。为提高项目收益水平，国办19号文的第十二条还对整体收益较低的项目提出“支持开展资产重组，为盘活存量资产创造条件”。 基础设施REITs试点要求项目未来3年净现金流分派率原则上不低于4%，对于公益性较强且建设投资很大的基础设施，如水利工程、城市轨道交通、文化旅游基础设施等项目，整体资产收益率往往难以达到最低收益率要求，选择具有独立收益能力的资产进行重组是非常必要的。 (三）资产合理组合打包可以提升资产吸引力 国办19号文的第十二条还要求“研究通过资产合理组合等方式，将准公共性、经营性项目打包，提升资产吸引力”。基础设施REITs试点要求首次发行项目评估净值原则上不低于10亿元，对于污水处理、仓储物流等单个资产规模较小的项目，合理打包、肥瘦搭配具有规模经济性，也是提升资产吸引力的重要途径。 十、回收资金以资本金形式再投资促进投资良性循环 国办19号文的第十五条：“鼓励以资本金注入方式将回收资金用于具有收益的项目建设，充分发挥回收资金对扩大投资的撬动作用。” 国办19号文的第十七条：“在安排中央预算内投资等资金时，对盘活存量资产回收资金投入的新项目，可在同等条件下给予优先支持；”“发挥中央预算内投资相关专项示范引领作用，鼓励社会资本通过多种方式参与盘活国有存量资产。” (一）引导做好回收资金使用 基础设施REITs鼓励将回收资金以资本金形式投资于新的基础设施和公用事业项目建设，重点支持基础设施补短板或新基建项目，以存量带增量、以融资促投资，形成资产-资本-资金-投资-项目的良性循环，将有效弥补新建项目的资本金缺口，或者显著改善新建项目的资本金融资能力，为项目的债务融资提供了良好的信用基础。 目前12个REITs项目发行上市，净回收资金约188亿元，带动新项目总投资超过2700亿元，杠杆率约为1:14，杠杆效应显著，为引导试点项目对存量带动增量形成良性循环做出了贡献。 在我国经济增长面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力的相对困难时期，积极发挥基础设施REITs盘活存量资产和促进有效投资的关键性作用，将对提振投资，促进发展和形成良性循环产生持续性的深远影响。 (二）加强配套资金支持 2021年2月国家发展改革委研究制定了《引导社会资本参与盘活国有存量资产中央预算内投资示范专项管理办法》（发改投资规〔2021〕252号），重点支持采用不动产投资信托基金（REITs）、政府和社会资本合作（PPP）等方式盘活国有存量资产，将净回收资金主要用于新增投资。 根据国家发展改革委的委托，中咨公司先后组织专家对2021年度和2022年专项计划项目进行了评估，专项年度中央预算内投资与专项支持的新建项目总投资的比例（杠杆率）分别为1:145和1:95，充分发挥了本专项“四两拨千斤”的撬动作用。  十一、REITs立法将为长远健康发展保驾护航 国办19号文的第四条提出“研究推进REITs相关立法工作。” (一）“公募基金+ ABS”结构是现行法律法规框架下的重大创新 我国基础设施REITs试点采用了“公募基金+资产支持证券（ABS）”独特内核结构，这是基于现行法律法规框架下的重大创新设计，实践证明是现实可行的方案，但客观上也带来了REITs治理结构、法律关系相对复杂，各方权责界定和协调难度较大等情况。 (二）基础设施REITs立法是试点走向成熟的标志 我国基础设施REITs试点本质上是在试规则，通过不断总结和修订政策固化经验，体现了独特的实践主义特征。从长远看，只有通过不动产投资信托基金（REITs）立法，才能将REITs作为独立的金融品种，从法律上确立REITs的市场地位及证券法律性质，优化产品交易结构，系统构建符合REITs特点的申报、推荐、审核、发行、上市、交易、信息披露、监管等制度安排，为REITs真正进入快车道提供法律制度保障。   来源： “中咨研究”公众号      

2022年5月，北京市疫情形势再度严峻，北京北咨招标有限公司积极响应国家发改委《关于积极应对疫情创新做好招投标工作保障经济平稳运行的通知》（发改电【2020】170号），在做好防护的同时，全力推动公司全流程电子化招投标进程，实现“不见面 、零接触”完成所有开、评标程序。   2022年5月17日，北京北咨招标有限公司首个全流程电子化项目，顺利通过中招联合招标采购平台完成远程异地开评标工作。   时值北京疫情防控关键时期，为保障业务顺利开展，项目采取全员居家办公的方式进行。项目开标后，投标人在线CA解密，投标人、项目经理、监督人在线批量签字，专家远程登录系统进行了分散评标；评标结束后，专家在线批量签字，项目经理一键导出开评标签字表格及报告，并在线发送中标通知书。整个过程各角色通过音视频互动平台进行沟通，并由中招联合实施人员提供远程在线支持服务，实现“不见面 、零接触”坐在家里顺利走完项目，得到各方一致好评。   本次项目的顺利完成，真正实现“抗疫不停步，居家不停工”，为北京北咨招标有限公司疫情期间业务正常开展打响“开头炮”。     来源：中招联合信息股份有限公司微信公众号

发改办投资〔2022〕233号   各省、自治区、直辖市及计划单列市，新疆生产建设兵团发展改革委：   为贯彻落实党中央、国务院决策部署，加大投融资创新力度，充分发挥社会资本积极作用，促进重点项目实施，合理扩大有效投资，推动经济高质量发展，我委将持续加强社会资本投融资合作对接，各地也要积极采取有效措施，进一步做好投融资合作对接工作。现通知如下。   一、充分认识加强投融资合作对接的重要意义   加强投融资合作对接，有利于贯彻“十四五”规划《纲要》精神，促进国家重大战略实施；有利于落实中央经济工作会议部署，做好“六稳”“六保”工作；有利于推进重点项目建设，合理扩大有效投资；有利于落实“放管服”改革要求，加快转变政府职能，优化营商环境；有利于为项目和资金架桥梁、搭平台、拓渠道，促进项目尽快落地。各地要深入贯彻落实党中央、国务院决策部署，建立健全社会资本投融资合作对接机制，激发各类社会资本活力，更好发挥投资的关键作用。   二、准确把握投融资合作对接的具体内容   开展投融资合作对接，主要是加强各级地方政府、企业、金融和投资机构之间的信息共享和密切联系，营造良好投资环境，促进重点项目落地，助力金融更好服务实体经济。各地要结合当地实际情况，认真制定工作方案，精心选择重点项目，与运作规范、具备相应条件的金融和投资机构加强合作，通过投融资政策解读、项目信息共享、重点项目推介、前期工作推动等多种方式，切实加强投融资合作对接，帮助项目早日落地，推动项目尽快开工建设。   三、加强投融资政策解读交流   各地发展改革委要适时组织解读与经济社会发展和投资活动密切相关的国家重大政策，包括“十四五”规划《纲要》、国家重大战略、产业政策、重大工程等，帮助企业、金融和投资机构更好理解政策精神，合理开展投融资活动。要通过召开座谈会等多种方式，深入了解企业、金融和投资机构在投融资活动中遇到的问题困难，认真听取意见建议，不断改进投融资管理工作。要建立健全政策落实反馈机制，根据各方意见细化完善有关政策，切实打通政策落实“最后一公里”，促进各项投融资政策落地见效。   四、做好项目对接准备工作   各地要及时汇总具有投融资对接意愿的投资项目，从中筛选出对当地经济社会发展有较强带动作用、符合国家政策要求、具备一定收益水平、条件相对成熟的重点项目，形成投融资对接项目清单。要根据不同项目特点，制定具体的投融资对接方案，明确鼓励支持政策，增强工作针对性，做好项目对接准备工作。要建立健全工作机制，加强部门沟通协作，落实工作责任，推动解决项目面临的难点问题，切实做好协调服务。   五、促进重点项目对接   对纳入投融资对接清单的投资项目，要充分发挥专业咨询机构力量，做深做细投融资方案，提升对接效率。要积极向股权投资机构、政府产业投资引导基金等推荐尚有资本金缺口的重点项目，引导加强权益性融资，鼓励以投贷联动等方式支持项目建设。可以通过项目对接会等多种方式，搭建好有利于各方沟通衔接的平台，向金融和投资机构推介重点项目，争取融资支持。对于有较强示范意义和引导作用、相关方面有强烈推进意愿的项目，要重点保障、加强支持、密切跟进、定期调度，协调解决关键问题，落实各项建设条件，推动项目顺利实施。   六、加大盘活存量资产力度   在开展投融资合作对接过程中，要坚持新建和存量并重，积极选择适宜盘活的存量项目，通过产权交易、存量和改扩建有机结合、挖掘闲置低效资产价值等多种方式予以盘活，吸引社会资本参与。推动更多符合条件的存量项目发行基础设施REITs，打通投资退出渠道，提升企业参与基础设施建设的积极性。优先支持具备持续盈利能力的存量项目开展政府和社会资本合作（PPP），发挥社会资本专业优势，提升项目运营效率。对盘活存量回收资金投入的新项目，要加强投融资合作对接，鼓励金融机构加大支持力度，推动加快项目前期工作，促进项目尽快开工建设。   七、实现项目信息便捷共享   用好全国投资项目在线审批监管平台，结合企业、金融和投资机构诉求，做好项目信息公开查询、展示，方便各类资本选择感兴趣的项目洽谈投资。各地有关项目信息管理平台要完善功能、增强服务，动态共享投融资对接项目的基本情况、手续办理进度等信息。用好吸引民间资本投资重点领域项目库，常态化公开推介有吸引力的项目，促进民间资本等广泛参与基础设施项目建设。发挥全国PPP项目信息监测服务平台作用，加大PPP项目信息公开，引导各类投资主体参与，促进PPP项目规范有序实施。   八、推动创新投融资模式   各地在开展投融资合作对接过程中，要结合当地实际，充分发挥主观能动性，在依法合规的前提下创新性地开展工作，积极探索新的投融资模式。支持企业创新投资方式方法，鼓励金融和投资机构创新产品和服务模式，提升金融服务实体经济质效。要积极挖掘和发现本地区在创新投融资模式、促进有效投资方面的优秀案例，总结提炼，形成可复制、可推广的典型经验，采取多种方式宣传推广。要认真学习借鉴先进地区创新投融资模式的有效做法，改进完善本地区投融资政策，营造良好投资环境，促进有效投资。   九、切实防范各类风险   开展投融资合作对接过程中，要切实加强项目把关，确保项目符合“十四五”规划《纲要》、国家重大战略、产业政策等要求，依法合规办理固定资产投资管理手续。应主要选择投资回报机制明确、具有合理收益水平的重点项目进行推介，坚决避免一哄而上。项目落地实施过程中，要量力而行、尽力而为，加强政府信用履约建设，不做过头承诺，切实防范新增地方政府隐性债务。   十、健全完善长效工作机制   各地发展改革委要与有关方面加强沟通衔接，建立健全统一的投融资合作对接机制，推动投融资合作对接工作常态化、长效化、制度化。要及时总结投融资合作对接经验，不断创新工作方式，推动解决重点难点问题，促进投融资合作对接取得实效。各省级发展改革委要于每年1月15日、7月15日前，向我委（投资司）报送投融资合作对接进展情况和对接项目信息（按附表格式），以及典型经验、意见建议等。有关企业、金融和投资机构也可向我委（投资司）反映投融资合作对接需求，提出工作建议，加强信息交流，形成工作合力。   我委将不断健全社会资本投融资合作对接机制，聚焦重点领域，积极开展政策交流、信息共享、项目对接、模式探索等工作，帮助示范性强、影响力大的项目落地实施，大力推广地方的好经验好做法，不断加强投融资模式创新，充分调动各类社会资本的积极性，合理扩大有效投资。   附件：社会资本投融资合作对接重点项目信息表   国家发展改革委办公厅 2022年3月21日        

重要论述 1943年4月16日   朱德在《解放日报》发表《革命军队管理的原则》一文。文章分析了革命军队得以巩固的原因，指出：革命军队组织力量之巩固，是建立在自觉的革命纪律上，这种纪律的基础在于：全体军人对于革命、对于抗战建国事业抱有无限的忠诚与自我牺牲精神。在军内，上下一致，相互爱护，服从命令，万众一心；在军外，军民一心，绝对服从党的领导，遵守政府法令，爱护民众。此外，指挥员指挥正确，关心部下，甘苦共尝，以身作则，因而获得部下爱戴，虽挥之赴汤蹈火在所不辞。指挥员对部下的关心，首先应在政治上注意。其次，工作上关心，最后，是在物质生活上关心。文章强调：我们革命的目的既然在于建设新中国，因此，我们革命的军队就应该学会建设。这篇文章节编收入《朱德选集》。 1949年4月16日   毛泽东为中共中央军委起草致总前委及有关负责人电。电报指出：和平协定最后方案已于十五日夜提交张治中代表团，今日上午黄绍竑飞南京请示。南京是否同意签字，将取决于美国政府及蒋介石的态度。如果他们愿意，则可能于二十日签字，否则谈判将破裂。你们的立脚点应放在谈判破裂，用战斗方法渡江上面，并保证于二十二日一举渡江成功。二十日，南京国民党政府拒绝在《国内和平协定（最后修正案）》上签字。当日晚，人民解放军发起渡江战役。这封电报收入《毛泽东文集》第五卷。 1952年4月16日、17日   毛泽东审阅修改政务院政治法律委员会副主任彭真关于中华人民共和国惩治贪污条例草案的说明稿。经毛泽东、刘少奇等修改的说明稿指出：三反和五反运动，是为着清洗旧社会遗留下来的污毒的一次伟大的群众运动。除了对于国家工作人员中一部分完全违法乱纪的大贪污犯和工商界中一部分完全违法的大盗窃犯以外，这种斗争仍是人民民主统一战线内部，采取群众运动和批评自我批评的方式，用《共同纲领》的原则改造社会上和国家工作人员中的坏作风的斗争。经过三反和五反运动，我国的人民民主统一战线和人民民主专政是极大地巩固了，财政和经济两方面的情况是极大地改善了，知识分子的不利于人民事业的旧思想也获得改造了，或者正在改造中。 1982年4月16日   邓小平在会见罗马尼亚共产党总书记、罗马尼亚总统齐奥塞斯库时说：我们正在制定“六五”计划。我们要求计划工作要做得扎扎实实，没有水分。不然，就会造成弄虚作假的坏风气。在整个八十年代，我们要为九十年代做好准备，力争在九十年代有一个较快较好的发展速度。在谈到中苏关系时说：勃列日涅夫在塔什干的讲话，除对他骂我们的话表示拒绝外，对其他的话我们表示注意到了。我们的立场在外交部发言人的谈话里都讲了。我们重视实际行动。同时，请齐奥塞斯库见到勃列日涅夫时带话：叫他先做一两件事看看，从柬埔寨、阿富汗事情上做起也可以，从中苏边界或蒙古撤出他的军队也可以。先从一两件事做起。没有这样的行动，我们不赞成，世界上的人都不会赞成。在谈到党与党的关系时指出：每个党有权自己决定自己的问题，解决自己的问题。我们现在采取向前看的态度，过去的事一风吹。毛主席提出的农村包围城市的战略对中国这样的大国是合适的，使中国革命取得了胜利。但对一个小国，即使是一个发展中国家，就不一定合适，更不用说对发达国家了。欧洲问题欧洲人最了解，不需要别人指手画脚。人家犯了错误，让人家自己去改正。在所有问题上，意见完全一致是不存在的，即使意见完全一致，表达的方式和程度也会不同。  2019年4月16日  习近平在重庆主持召开解决“两不愁三保障”突出问题座谈会。他在会上指出，到2020年稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗、住房安全有保障，是贫困人口脱贫的基本要求和核心指标，直接关系攻坚战质量。总的看，“两不愁”基本解决了，“三保障”还存在不少薄弱环节。各地区各部门要高度重视，统一思想，抓好落实。要摸清底数，聚焦突出问题，明确时间表、路线图，加大工作力度，拿出过硬举措和办法，确保如期完成任务。 他强调，脱贫攻坚战进入决胜的关键阶段，务必一鼓作气、顽强作战，不获全胜决不收兵。  他指出，脱贫既要看数量，更要看质量。要严把贫困退出关，严格执行退出的标准和程序，确保脱真贫、真脱贫。要把防止返贫摆在重要位置，适时组织对脱贫人口开展“回头看”。要探索建立稳定脱贫长效机制，强化产业扶贫，组织消费扶贫，加大培训力度，促进转移就业，让贫困群众有稳定的工作岗位。要做好易地扶贫搬迁后续帮扶。要加强扶贫同扶志扶智相结合，让脱贫具有可持续的内生动力。  他强调，贫困县摘帽后，要继续完成剩余贫困人口脱贫任务，实现已脱贫人口的稳定脱贫。贫困县党政正职要保持稳定，做到摘帽不摘责任。脱贫攻坚主要政策要继续执行，做到摘帽不摘政策。扶贫工作队不能撤，做到摘帽不摘帮扶。要把防止返贫放在重要位置，做到摘帽不摘监管。要保持政策稳定性、连续性。   党史回眸 1927年 4月16日 周恩来等致电中共中央，建议武汉国民政府乘蒋介石在沪宁地区立足未稳之机，迅速出兵东征讨蒋。电报指出：“为全局计，政治不宜再缓和妥协。”但是，在武汉的共产国际代表和一些共产党人对冯玉祥寄予很大希望。鲍罗廷等以为，武汉国民政府只要同冯玉祥联合讨奉，会师郑州，就可以背靠西北，打通同苏联的国际交通线，在西北建立军事基地，然后再回过头来东征讨蒋。共产国际和斯大林也赞成北伐讨奉。中共中央经过讨论，没有采纳东征讨蒋的建议，决定同武汉方面的国民党一道继续进行北伐，即第二次北伐。4月19日，武汉国民政府举行第二次北伐誓师大会。从4月下旬至5月下旬，北伐军同奉军主力激战于豫南，击败奉军。 1950年 4月16日 人民解放军发起大规模渡海战役，千帆竞发强渡琼州海峡，同国民党海军在海上展开激战。在长期坚持海南岛武装斗争的中共领导的琼崖纵队的接应下，渡海部队顺利登陆，迅速突破敌军防线。5月1日，海南全岛解放。 1981年  4月16日 中共中央、国务院发出《转发国家科委党组〈关于我国科学技术发展方针的汇报提纲〉的通知》指出：科学技术要走在生产建设前面；要坚定不移地贯彻执行科技工作为经济建设服务的方针；抓好科技成果的推广应用。现行体制需要逐步加以改革。要逐步打破地区和部门的界限，加强基层单位之间协作和联系，科研单位同生产单位之间，可以采用合同制，有的还可以组成科研生产联合体。各级党委、政府要切实加强对科学技术工作的领导，重视和运用科学家的力量，在整个社会造成尊重科学、尊重科学家的风气。 1984年 4月16日－25日 国家体改委在常州市召开城市经济体制改革座谈会。会议认为，沙市、常州、重庆等市的实践表明，搞好城市综合改革试点，对于推动整个经济体制改革具有重要意义。根据改革形势的需要，会议提出：加快城市经济体制改革试点的步伐；简政放权，搞活企业；开放市场，搞活流通；探索城市新的计划管理体制，完善市领导县的新体制，增加一批改革试点城市等项措施和建议。 2018年 4月16日 中华人民共和国退役军人事务部挂牌成立。   历史瞬间     1950年4月16日，人民解放军发起大规模渡海战役，强渡琼州海峡。5月1日，海南全岛解放。   来源：共产党员网

三月庐州春潮涌 ，梦起滨湖气象新。2022年3月10日上午，安徽省招标集团新总部基地开工仪式在合肥滨湖新区隆重举行。安徽省发改委一级巡视员曹发义，安徽省发改委公管办主任孙涛，安徽省国资委二级巡视员蒋义平，包河区区委常委、常务副区长苏伟，相关政府部门、行业协会、各参建单位领导，以及安徽省招标集团领导、员工代表等200余人出席仪式。 安徽省招标集团党委书记、董事长顾凌波在致辞中表示，招标集团新总部基地开工，是集团发展史上具有里程碑意义的大事，更是近千名省招人梦寐以求的喜事。“植根安徽、回报安徽、服务安徽，是省招人永远不变的初心。”招标集团将以新总部基地建设为契机，践行“为客户创造价值，为社会治理增效”的企业使命，积极探索行业高质量发展创新之路，着力打造安徽省工程咨询行业优秀人才的聚集地、优质资源的汇聚地、现代咨询产业集群的新高地。 安徽省发改委公管办主任孙涛代表行业主管部门对项目开工表示了热烈的祝贺，并希望安徽省招标集团继续发扬敢闯敢试的拼搏精神，持续引领全省招标咨询机构转型升级,努力将自身打造成在全国有重要影响力的咨询“皖军”，为建设安徽高端咨询产业集群做出贡献。 安徽省招标集团新总部基地位于合肥市滨湖新区紫云路与上海路交汇处。项目占地31.6亩，总建筑面积7.2万平方米，包含城市会客厅、数字多媒体厅、空中花园、顶层共享活动空间等诸多使用功能和场景，打造行政办公、会议接洽、学术交流等集为一体的集团新理念总部基地。新总部计划2024年投入使用。   来源：安徽省招标集团微信公众号    

沈德能 政府采购当事人包含采购人和供应商。采购人是政府采购中与供应商相对的主体当事人，是政府采购活动的发起方和采购结果责任人，负责政府采购活动从编制预算到履约验收整个过程。 《政府采购法》第二十二条规定了政府采购供应商应当具备的资格条件，但未有条文规定采购人的资格条件。实务操作中，不时发生采购人主体错位的情况。如，上级主管预算单位剥夺下属独立预算单位的采购权；项目审批管理部门充当采购项目的预算单位，利用审批权批复自己为采购人，真正的采购人被迫失去采购权；等等。这些乱象导致采购人的采购权被架空，采购人的主体责任无法落实，采购合同履约验收流于形式。较为典型的便是2021年11月河南省封丘县义务教育营养餐采购项目出现的合同履约问题，真正的采购人（学校、学生）却无权参加采购，无权对履约情况进行监督管理，采购人的主体责任无法落实。 深化政府采购制度改革的首要任务是强化采购人的主体责任，让采购人采购，让采购人负责。准确界定政府采购的采购人，解决采购人主体资格问题，即明确谁有权作为采购人，哪些人可以成为采购人，应当是强化落实采购人主体责任的第一步。如果采购人资格不清晰，承担责任的主体就可能混乱，采购责任就无法具体落实。 政府采购采购人资格要件是一个较少有人探讨涉及的问题，也缺乏研究文献和研究成果可供借鉴。本文仅从现有的与政府采购相关的法律法规规章出发，作初步探讨，为解决“谁有资格作为政府采购的采购人”的实际问题提供思路。 从政府采购资金的角度看采购人应当具备的资格条件 政府采购法律法规相关规定下，采购人应当具备的资格条件 《政府采购法》第二条第二款明确，本法所称政府采购，是指各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。第十五条进一步明确，采购人是指依法进行政府采购的国家机关、事业单位、团体组织。《政府采购法实施条例》第二条明确，《政府采购法》第二条所称财政性资金是指纳入预算管理的资金。 从上述法律法规规定可以得出的结论是：使用纳入预算管理资金（以下简称“预算资金”）依法进行采购的国家机关、事业单位、团体组织是政府采购的采购人。其关键资格是预算资金的使用人，也就是说，只有依法有权使用预算资金的（国家机关、事业单位、团体组织）才可以是采购人。反过来说，无权使用预算资金的（国家机关、事业单位、团体组织），不具有采购人资格。 《预算法》相关规定下采购人应当具备的资格条件 《预算法》第六条第二款明确，中央一般公共预算包括中央各部门（含直属单位，下同）的预算和中央对地方的税收返还、转移支付预算。第八条明确，各部门预算由本部门及其所属各单位预算组成。第三十二条第三款明确，各部门、各单位应当按照国务院财政部门制定的政府收支分类科目、预算支出标准和要求，以及绩效目标管理等预算编制规定，根据其依法履行职能和事业发展的需要以及存量资产情况，编制本部门、本单位预算草案。《预算法实施条例》第四条明确，《预算法》第六条第二款所称各部门，是指与本级政府财政部门直接发生预算缴拨款关系的国家机关、军队、政党组织、事业单位、社会团体和其他单位。第二十六条明确，县级以上地方各级政府各部门应当根据本级政府的要求和本级政府财政部门的部署，结合本部门的具体情况，组织编制本部门及其所属各单位的预算草案，按照规定报本级政府财政部门审核。 预算资金来源于预算编制，有权编制预算资金者，才有权使用预算资金。从上述规定可以看出，预算编制各部门和单位才有资格使用预算资金。也就是说，与本级政府财政部门直接发生预算缴拨款关系的部门及其所属单位才是预算资金的使用者。因此，从《预算法》的相关规定看，有权编制预算的各部门及其所属单位才有资格成为政府采购的采购人。 从政府采购合同的角度看采购人应当具备的资格条件 《政府采购法》第四十三条明确，政府采购合同适用合同法。采购人和供应商之间的权利和义务，应当按照平等、自愿的原则以合同方式约定。 《民法典》实施后，《民法典》关于民事主体的规定适用于政府采购合同的主体。《民法典》第八十七条明确，为公益目的或者其他非营利目的成立，不向出资人、设立人或者会员分配所取得利润的法人，为非营利法人。非营利法人包括事业单位、社会团体、基金会、社会服务机构等。第八十八条明确，具备法人条件，为适应经济社会发展需要，提供公益服务设立的事业单位，经依法登记成立，取得事业单位法人资格；依法不需要办理法人登记的，从成立之日起，具有事业单位法人资格。第九十条明确，具备法人条件，基于会员共同意愿，为公益目的或者会员共同利益等非营利目的设立的社会团体，经依法登记成立，取得社会团体法人资格；依法不需要办理法人登记的，从成立之日起，具有社会团体法人资格。第九十七条明确，有独立经费的机关和承担行政职能的法定机构从成立之日起，具有机关法人资格，可以从事为履行职能所需要的民事活动。 从上述规定可以看出：第一，政府采购采购人中的国家机关是有独立经费的，具有法人资格的单位。没有独立经费，不具有法人资格的机关，没有资格成为政府采购合同的主体（采购人）。第二，经依法登记成立取得事业单位法人资格或者依法不需要办理法人登记、具有事业单位法人资格的事业单位才有资格成为政府采购合同的主体（采购人）。第三，经依法登记成立取得社会团体法人资格或者依法不需要办理法人登记、具有社会团体法人资格的社会团体才有资格成为政府采购合同的主体（采购人）。 综上，从政府采购合同主体的资格看，只有取得或者具有法人资格的国家机关、事业单位、团体组织才有资格成为政府采购的采购人。 预算绩效管理规定下，采购人应当具备的资格条件 《中共中央 国务院关于全面实施预算绩效管理的意见》（2018年9月1日）提出，实施部门和单位预算绩效管理。将部门和单位预算收支全面纳入绩效管理，赋予部门和资金使用单位更多的管理自主权，围绕部门和单位职责、行业发展规划，以预算资金管理为主线，统筹考虑资产和业务活动，从运行成本、管理效率、履职效能、社会效应、可持续发展能力和服务对象满意度等方面，衡量部门和单位整体及核心业务实施效果，推动提高部门和单位整体绩效水平。 上述规定强调资金使用单位是预算绩效管理考核单位，对预算绩效负责。而结合《政府采购法》相关规定，只有预算资金使用单位才有资格成为采购人，承担预算绩效管理的职责。 从采购过程中采购人的责任规定看采购人应当具备的资格条件 《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部令第87号）第六条规定，采购人应当按照行政事业单位内部控制规范要求，建立健全本单位政府采购内部控制制度，在编制政府采购预算和实施计划、确定采购需求、组织采购活动、履约验收、答复询问质疑、配合投诉处理及监督检查等重点环节加强内部控制管理。 从上述规定可以看出，依法履行确定采购需求、组织采购活动、签订采购合同、进行履约验收、处理供应商询问质疑、配合投诉处理等职责的单位才有资格成为采购人，由其承担采购过程的全部职责。 总结：现有相关法律法规规章规定下，有权编制、使用预算资金（独立经费），取得或者具有法人资格，承担预算绩效管理的职责，承担采购过程全部职责的国家机关、事业单位、团体组织才有资格成为政府采购的采购人。 哪些单位不具有采购人资格 首先，主管单位不能作为下属独立预算单位的采购人。实践中，有些主管单位以统一采购或者集中采购为由，把下属独立预算单位的采购权收归自己所有，剥夺了真正采购人的采购权。下属独立预算单位才是使用预算资金，开展预算绩效管理，对采购结果负责的当事人，才是采购人。部门集中采购和框架协议采购可以由主管预算单位组织，但相关采购合同的签订和履行（主要是验收和支付）仍然是其下属独立预算单位，不是主管预算单位，下属独立预算单位才是采购人。主管单位可以组织下属单位就某些相同或者相似的品目进行联合统一采购，但主管单位仅是组织者，不是采购人。经下属单位采购人委托，主管单位可以在被委托权限内行使采购权、承担相关采购事务责任，如根据各个采购人的采购需求归集统一采购需求，发布采购公告、确定采购文件，确定中标、成交供应商，答复询问和质疑等。但采购需求的确定、采购合同的签订及履行、验收、支付等仍然是各个采购人的权利和责任。 其次，审批管理部门不能作为被管理单位的采购人。常见的采购项目审批管理部门（如财政和发改部门）有时会错位充当采购人，越权为真正的采购人行使采购权，却又无法承担采购人的职责。采购项目审批管理部门不负责编制、使用被管理单位采购项目预算资金，不是履行采购合同的一方，依法不具有采购权，不承担采购责任，不可能成为被管理单位采购项目的采购人。 再次，没有预算资金或者独立经费的内设部门、内设机构不能作为采购人。这些内部机构仅是预算单位执行某些事务的组织机构，不具有机关或者事业单位法人资格，也没有独立的预算资金和经费来源，不能作为采购合同的合法主体，也不是预算绩效考核的主体，无法承担采购人的主体责任，不具有采购人资格。 最后，多个部门组成的专门议事机构或者临时办事机构（如某领导小组或者某一会议组织机构、某一事件的专班等），如果未经依法登记或者编制办公室同意设立，则不是法定的机关或者事业单位，没有独立预算资金或者独立经费，无法承担采购人的主体责任，不能作为政府采购的采购人。

黑龙江省发改委、省公共资源交易中心领导赴黑龙江省招标有限公司参观调研   2022年2月23日上午，黑龙江省发展和改革委员会公共资源交易管理办公室处长张永祥、省公共资源交易中心副主任冯秋艳一行莅临黑龙江省招标有限公司（以下简称公司）参观调研，公司副总经理张春宇、靳宝鸿随同参观。张春宇对张永祥一行的到来表示热烈欢迎，在公司领导的陪同下，张永祥一行先后参观了办公区、开评标区、专家休息室、电子评标区、视频监控区等功能区域，并了解了公司发展历程、业务结构、品牌价值、信息化建设等详细信息。在多功能会议室，张永祥一行观看了公司宣传片，并听取了公司代表关于招投标领域相关工作的汇报及对行业健康发展的建议。双方围绕招标采购代理机构信用评价、规章制度完善、评标专家动态管理、公共资源平台管理、行业动态监督等16个方面提出各自关切的问题，并对优化营商环境、助推行业发展、加强政策引领、解决发展难题等内容建言献策。张永祥在座谈中表示，此次走访调研是为了通过了解企业实际运营情况，倾听关于公共资源交易领域的意见与建议，希望企业为推进公共资源交易领域的改革创新提出更多想法，为完善相关规章制度、优化龙江营商环境提供有效依据和有力支撑；希望通过此次走访调研，能够达到“听真话、取真经”的目的，愿通过双方的深入交流，助力省内公共资源交易领域政策不断完善，帮助企业规避风险、堵塞漏洞，让在省内投资的企业感受到龙江诚意，从而促进龙江经济快速发展。张春宇表示，作为国有招标代理机构，公司有责任、有义务为公共资源领域作出自己的贡献，为各单位提供高效便捷、公平公正、阳光透明、利企惠企的招标代理服务，助力优化营商环境。同时，他希望公司今后能得到省发改委、省公共资源交易中心更多的指导与帮助，在社会各界的支持下，公司将为行业的持续健康发展作出更大贡献。黑龙江省发改委、省公共资源交易中心及公司代表参与座谈。       浙江国际招投标有限公司顺利举办杭州市财政局政府采购代理机构工作座谈会   2022年2月18日，为深入贯彻落实各级关于政府采购工作的指示精神，全面深化政府采购制度改革，进一步推动政府采购数字化进程和代理机构执业水平提升，杭州市财政局政府采购监管处组织在我公司召开了政府采购代理机构工作座谈会。相关区财政局采监科负责人、招标代理机构政府采购业务负责人参加了座谈会。       宁波市政务办领导到宁波市国际招标有限公司走访调研   2022年2月15日，宁波市政务办主任冯全国， 副主任沈煜和市公共资源交易中心负责人等一行，专程赴宁波市国际招标有限公司（以下简称公司）走访调研。调研组一行首先参观了公司的开评标场所，观摩了公司自行开发的电子招投标系统演示，随后与公司领导和部分中层干部开展了座谈交流。宁波市国际招标有限公司马国荣董事长、严锋总经理等就宁波市公共资源交易的建设、评标专家费用标准、招标代理诚信建设、优秀单位评选等方面提出 了意见和建议，调研组人员逐一进行了解答。冯全国主任充分肯定了公司在过去一年里为助力市公共资源交易市场健康有序发展作出的积极贡献。他表示，招标代理机构对优化宁波市公共资源交易营商环境有着不可替代的重要作用，要坚定信心、聚焦主业，努力实现更高质量、更好水平发展。   安徽省经信厅调研安徽省招标集团   2022年2月11日，响应安徽省委省政府“新春第一会”精神、启动“新春访万企，助力解难题”行动，安徽省经信厅王灯明副厅长率厅总经济师潘峰、技改处副处长彭树才实地走访安徽省招标集团(以下简称招标集团)调研座谈。开展面对面谈心，实打实交流，更全面真实充分地听取企业的发展情况和真实诉求。    作为从省经信厅走向市场的企业，面对娘家人，招标集团党委书记、董事长顾凌波说，王副厅长一行的调研走访，倾听企业的心声和呼声，是政府真抓实干、率先垂范的贴心之举，让企业感到温暖。    在听取集团优质采介绍“彩云追月”打造工业互联网平台成果时，王副厅长强调，以数字驱动转型，加快效率变革是政府做大做强做优制造业、推动市场主体提质扩量增效的重要举措。在实施数字赋能行动，培育重点工业互联网平台等方面，希望优质采做出成效，在今年的制造业大会上能有精彩展现。    随后，王副厅长一行参观了集团投资咨询研究院和BIM技术中心，并对研究院的创新业态和BIM技术应用表示积极肯定。他指出，切实抓好、大力支持企业发挥创新主体作用，以市场化为导向实施产学研协同创新行动。王副厅长表示，在加速推进制造业数字化、网络化、智能化、绿色化“四化”升级，促进工业经济高质量发展的基础上，今年省厅会出台实施技术改造示范线等措施，希望招标集团发挥技术、人才和机制优势，创新协同，为全面提升安徽省工业经济发展的质量、效益和规模做出应有贡献。招标集团总裁蒋玉红等集团部分管理层领导参加了本次座谈。     来源：黑龙江省招标有限公司官网、浙江国际招投标有限公司官网、宁波市国际招标有限公司官网、安徽省招标集团官网  

重要论述 1937年2月11日 中共中央政治局召开扩大会议，听取秦邦宪关于西安事变的经过与结束的报告。毛泽东发言指出：对西安事变我们过去估计前途有两方面是对的。对国民党的估计也是对的，我们这种估计是从去年九月开始的，西安事变后能采取和平解决的方针，是因为我们的总方针正确。我们过去最大部分的工作是用在西北，现在西安事变和平解决，对全国工作的布置更为需要，全国工作摆在我们面前。关于和平是否确实的问题，我们应当认识，和平的可能性大，但也有打起来的可能，我们要准备自卫战。不过主要应采取巩固和平的政策，应向着联合全国抗日的方向努力。我们的通电，是大的让步，是带原则性的让步，是对工人农民以外的小资产阶级等的让步。这是为着一个大的问题，就是为着现阶段的革命，为着抗日。对于土地问题，在大阶段来说是不放松的，但在目前阶段上是应停止没收土地的。苏维埃过去十年斗争是对的，现在改变也是对的，应从理论上说清楚这个问题。形式上虽然改变，然在实质上没有多大的改变。 1938年2月11日 毛泽东在延安反侵略大会上发表演说，强调悲观主义是没有根据的。他指出：现在，世界的侵略者结成一种侵略阵线，世界的反侵略者则团结世界上大多数人民保卫世界的和平，这两个相反方向的阵线在全世界斗争着。现在有三个反侵略的统一战线，即中国的统一战线，世界的统一战线，日本人民的统一战线。反侵略是今天世界政治的总方向。有人说，中国过去几十年的反侵略运动都失败了，今天的反侵略运动也会失败。这是不对的。今天的情况和过去不同，因为不但有了全国的反侵略统一战线，而且恰好和历史上空前的全世界反侵略统一战线相遇合。这些历史特点是从前没有的。这篇演说收入《毛泽东文集》第二卷。 1981年2月11日 邓小平在中共中央政治局会议上讨论对外政策问题时指出：我们的战略方针是建立国际反霸统一战线。我们的口号是反对霸权主义，维护世界和平。这个格局不要变。在国际关系中，现在比较形象的语言是打牌。打牌是个手段，用打牌来达到什么目的，我始终怀疑。我们要从政治角度考虑外交问题，不用打牌的方式。 1984年2月11日—16日 邓小平视察上海。在听取中共上海市委负责人的工作汇报时说：我这次看了几个特区，看了几个饭店。现在看，开放政策不是收的问题，而是开放得还不够。在视察建设中的宝山钢铁总厂时，为宝钢题词：“掌握新技术，要善于学习，更要善于创新。”在参观上海市微电子技术及其应用汇报展览时指出：计算机的普及要从娃娃做起。   党史回眸 1953年 2月11日 中央人民政府委员会审议通过了邓小平关于《中华人民共和国全国人民代表大会及地方各级人民代表大会选举法（草案）》的说明，成立了以刘少奇为首的中央选举委员会。随后，开展了第一次全国人口普查工作和全国范围内的普遍选举。 1963年 2月11日－28日 中共中央工作会议召开。会议决定在农村开展以“四清”（即清理账目、清理仓库、清理财物、清理工分）为主要内容的社会主义教育运动，在城市开展反对贪污盗窃、反对投机倒把、反对铺张浪费、反对分散主义、反对官僚主义的“五反”运动。到1966年上半年结束。 1983年 2月11日 国务院批转《国家体改委、商业部关于改革农村商业流通体制若干问题的试行规定》并发出通知。通知指出：面对农村商品生产迅速发展和商品交换规模日益扩大的新形势，农村商品流通体制的改革，已经势在必行。《试行规定》的主要内容有：（一）实行多种经营形式、多种经营方式、多种流通渠道，改变统得过多、独家经营、渠道单一的做法。（二）合理设置批发机构，搞好农副产品收购和工业品下乡，解决农民“卖难”、“买难”的问题。（三）加快供销合作社体制改革的步伐。（四）建立商业企业经营承包责任制，提高经济效益。（五）相应调整与农村商业体制改革有关的政策。（六）改革的方法和步骤。   历史瞬间 1984年2月，邓小平和王震在上海视察宝山钢铁总厂   来源：共产党员网  

近日，中招联合信息股份有限公司（以下简称中招联合）协助河南中烟工业有限责任公司圆满完成“2021年度.........河南中烟规范管理办、发改、纪检监察、审计、财务部、物资采购中心相关领导及下属生产企业，积极参加了会议。   会上，中招联合河南区域中心副总经理郑浩对招投标相关法律法规及政策，由点到面、深入浅出地进行了讲解，并重点介绍了电子招标业务实现流程、注意事项和中招联合招标采购平台技术创新成果。与会人员通过会议，进一步熟悉了电子招投标相关知识，提升了电子化招标能力，为下一步全流程招投标项目的顺利开展奠定了良好基础。   本次项目作为河南中烟首次全流程线上开评标实践，有关负责领导和招标管理部门予以了高度期望，同时也提出了必须严格遵守招标投标法律，保证公开、公平、公正。   接到项目需求后，中招联合公司领导高度重视，亲自安排部署项目准备工作，并对项目开展进行远程指导。针对项目评标办法复杂、投标人参与数量多、影响力大等特点，中招联合总部成立专项保障组，从技术研发、实施支持、开标服务等方面对项目进行充分研判，河南区域中心制定了服务保障流程方案，为项目顺利完成做好准备。   “往年同类型的招标项目，一般都得持续一周左右”，项目有关负责人介绍到，而本次项目为期3天，参与供应商共计500余人次，做到投标人全流程不见面，“一趟不用跑”。项目全程严格执行招标投标各项法律法规要求，极大提升了招标过程中的规范性及效率。中招联合河南区域中心全体工作人员的现场服务保障，也得到了招标人、代理机构、评标专家的充分肯定。   本次项目的圆满完成，为中招联合对工业生产型企业的招标采购模式及服务保障方式积累了宝贵的经验。中招联合将继续提升技术研发水平，创新服务模式，为招标人、代理机构、投标人等提供更加全方位、专业化的电子招投标服务，积极努力落实国家“十四五”数字经济发展规划，全力推进社会电子化招标投标发展进程。     来源：中招联合信息股份有限公司微信公众号

2022年1月19日，新华社江西频道邀请江西省咨询投资集团有限公司党委书记、董事长余铁根做客“新华全.........力地方经济社会高质量发展。   今天，我们邀请到江咨集团党委书记、董事长余铁根做客“新华全媒访谈”两会会客厅，跟大家一起分享江咨集团坚持服务为先，实现企业高质量发展的经验做法，畅谈新的一年“作示范、勇争先”的新思路。   坚持创新驱动 打造“一体两翼”工程项目建设集成服务商   主持人：江咨集团是江西省服务业龙头企业，作为国企混改先行者广受关注。您认为在此过程中，企业发展取得了哪些成效？有哪些实践探索值得关注？   余铁根：江咨集团“十四五”期间的目标是打造集工程技术咨询、工程总承包服务于一体，投融资服务、大数据咨询为两翼的省内服务业龙头乃至在全国有影响力的工程项目建设集成服务商。在省委省政府的坚强领导和省国资委的部署指导下，集团公司坚持以市场为导向，坚持科技创新，2016年以来，共承办城市公共建设、机场、公路、轨道交通、体育、文教卫生等涉及国民经济各领域的各类招标咨询服务项目2.77万个，累计中标金额2800余亿元，平均节资率达14.6％；在线上运行招标采购项目93000余个，交易金额5500亿元，累计注册采购单位6700余家，供应商87000余家；为各行业、各领域企业单位提供融资租赁、商业保理、供应链管理等服务，累计投放金额超100亿元；工程咨询服务项目标的额7300余亿元。服务范围已从江西本土逐步扩展到了浙江、广东、贵州、四川、甘肃等地。集团营业收入、利润总额、资产规模和权益等主要经济指标的年复合增长率都在两位数以上，呈现出高质量跨越式发展态势。   江咨集团混改可以说是国企改革“江西样板”中的“成功样本”。作为江西唯一一家试点企业，集团混改上报国家发改委并于2017年成功实施，改革经验入选国务院国资委地方国有企业改革经典案例汇编。2020年8月，4家省属设计院所划归江咨集团管理并参与全省事业单位转企改制。此外，集团公司还荣获了“江西省服务业龙头企业”称号，被中国招标投标协会评为全国“推动行业发展突出贡献单位”，集团和所属公司还被推选为江西省招投标行业、江西省绿色建筑行业、江西省政府采购、江西省租赁保理等4个省级行业协会的会长单位。2021年，江咨集团在省属国企中又率先获评“全省文明单位”。   江咨集团在发展过程中取得了一定成绩，我认为这主要应归功于江咨集团始终坚持党的领导、以高质量党建引领企业高质量发展；归功于集团始终坚持不断深化体制机制改革，向改革要活力、要动力；归功于集团始终盯紧行业一流，勇于进行业态、业务创新和科技创新，向提高核心竞争力要效益；归功于全体干部员工始终坚持以客户为中心、保持奋发有为的精神状态，打造了优秀“江咨”企业文化。     对标对表争一流 做推动改革创新的探路者   主持人：围绕全面建设“六个江西”的奋斗目标，江咨集团将如何发扬“敢为先锋”的精神，全力推进各项工作？   余铁根：全面贯彻落实省委、省政府关于未来五年全面建设“六个江西”的战略部署是我们省属国企的应尽之责。江咨集团将努力在行业领域勇争一流走在前列，坚定不移把集团公司“十四五”期间“总量翻番、能力倍增、综合一流”的发展目标变成现实。   为了实现这一目标，江咨集团将始终贯彻落实省委、省政府和省国资委的决策部署，坚持党对国有企业的全面领导，加强党的建设，争做服务业高质量跨越式发展的排头兵，争做推动改革创新的探路者，争做美丽中国江西样板的建设者，努力为全省打造优强服务产业作出新的更大贡献。   在战略上，我们将立足江西、面向全国、延伸海外，朝着差异化、专业化、集成化的发展方向，积极构建“大咨询+金融+智能+绿色”新发展格局，强化能力创新和提升，不断做优招标、做强金融、做大咨询，持续做强存量、做优增量、做大总量，争取在“十四五”末将集团打造成集工程技术咨询、工程总承包服务于一体，投融资服务、大数据咨询为两翼的省内服务业龙头乃至在全国有影响力的工程项目建设集成服务商。   构建“大咨询”新格局 铸造过硬服务品牌   主持人：江咨集团“十四五”奋斗目标明确、发展思路清晰、发展战略积极主动，是积极响应省委省政府关于“作示范、勇争先”要求的具体体现。请问余书记，江咨集团今年的主要工作目标是什么？   余铁根：2022年是“十四五”规划承上启下的关键之年，也是国企改革创新三年行动的攻坚之年，更是党的二十大召开之年。面对今年“需求收缩、供给冲击、预期转弱”的三重压力和巨大挑战，江咨集团将以迎接、宣传、贯彻党的二十大为主线，对标对表全国一流，深化改革创新，实施国企改革创新三年行动攻坚，稳扎稳打、稳中求进、以进促稳，不断增强企业核心竞争力。结合企业实际，我们把企业年度主要经营目标确定为集团资产总额增长17%、营业收入增长15%、利润总额增长10%以上，归母净资产收益率不低于10%。   同时，我们还将在四个方面发力：一是着力构建“大咨询+金融+智能+绿色”发展新格局。主动融入全省工业强省战略，推动现代信息技术与传统咨询行业深度融合，提高服务省委、省政府和省国资系统的决策咨询能力。在航空、装备制造、中医药等省内重点项目和新型工业化领域发挥更强的服务功能，进一步扩大服务于地方经济社会发展的覆盖面。深入推动科技创新，积极打造集“融资、融物、融智”于一体的全产业链解决方案。二是坚定不移全面完成改革任务。不断做大资本规模、提高经营能力、做优资产质量。全面完成国企改革创新三年行动各项任务，全面完成设计院转企改制，全面提升咨询服务能力，实现全产业链、全过程项目管理服务。加快推动集团主业股改上市进程。三是凝心聚力推动主业创新和布局优化。延伸服务链条，做大采购咨询、招标+造价咨询等业务，构建多维度立体化电子化交易平台服务网络，不断提升全过程工程咨询能力。走专业化差异竞争路线，打造全省最具影响力的新兴金融机构。加强推进合资组建区域性公司，大力推动分支机构转型升级，拓展粤港澳大湾区的招标代理、工程咨询及融资租赁、供应链业务。四是不断提升优质服务能力，铸造过硬“江咨”服务品牌。发挥国企品牌优势，整合各种资源和技术优势，大力发展科技创新和绿色事业，拓展“双碳”业务，实行抱团发展，不断提升工程建设项目全过程、全产业链服务能力，强化以市场为导向、以客户为中心的服务意识，用优质服务在市场树立“江咨”形象品牌。   总之，我们的想法是，团结带领广大干部员工踔厉奋发，确保年度目标实现，确保“十四五”规划稳步落实，积步成跬、行稳致远，满怀信心奋进新征程、建功新时代。     来源：新华社江西频道