新华社北京3月22日电 题：携手建设更加美好的世界——写在习近平主席提出构建人类命运共同体理念十周年之际 新华社记者 2023年全国两会闭幕后不久，中国特色大国外交再启新程。3月20日至22日，国家主席习近平出访俄罗斯，继续书写中国在国际事务中坚持和平发展、促进合作共赢的新篇章。 10年前，同样是在春天，习近平主席作为中国最高领导人首次出访期间，在俄罗斯提出构建人类命运共同体理念，为共同应对全球挑战、共创人类美好未来提供中国方案。 10年来，国际局势风云变幻，人类命运共同体理念的影响力、感召力愈发凸显，为携手建设更加美好的世界凝聚广泛国际共识，注入强大信心、勇气和力量。 照亮时代的真理之光——“中国方案是：构建人类命运共同体，实现共赢共享” “这个世界，各国相互联系、相互依存的程度空前加深，人类生活在同一个地球村里，生活在历史和现实交汇的同一个时空里，越来越成为你中有我、我中有你的命运共同体。” 2013年3月23日，莫斯科国际关系学院。深刻把握时代潮流大势，习近平主席首次提出人类命运共同体的重要理念。 此时，世界正处于大发展、大变革、大调整时期，人类前进具备许多积极因素，也面临诸多困难挑战。建设一个什么样的世界？怎样建设这个世界？成为摆在全人类面前的时代之问。 人类命运共同体理念，正是对“人类社会向何处去”这一时代命题的深邃思考，是对建设一个更加美好世界给出的中国方案。 2015年9月28日，纽约联合国总部。在第七十届联合国大会一般性辩论上，习近平主席发表重要讲话，从伙伴关系、安全格局、发展前景、文明交流、生态体系五个方面系统阐释人类命运共同体的主要内涵。 2017年1月18日，日内瓦万国宫。习近平主席在“共商共筑人类命运共同体”高级别会议上发表主旨演讲，既从历史和哲学高度回答“世界怎么了、我们怎么办”，又从现实角度系统勾勒构建人类命运共同体的实践路径。 “坚持对话协商，建设一个持久和平的世界”“坚持共建共享，建设一个普遍安全的世界”“坚持合作共赢，建设一个共同繁荣的世界”“坚持交流互鉴，建设一个开放包容的世界”“坚持绿色低碳，建设一个清洁美丽的世界”——这是新时代中国为世界呈现的人类命运共同体的美好愿景。 10年来，从提出“五位一体”总体路径到擘画“五个世界”总体布局；从在国家之间和地区层面构建命运共同体，到在全球领域打造网络空间、核安全、海洋、卫生健康等命运共同体；从“一带一路”倡议到全球发展倡议、全球安全倡议、全球文明倡议……构建人类命运共同体理念内涵不断丰富发展，思想体系日臻完善。 10年来，人类命运共同体理念持续深入人心，先后写入《中国共产党章程》《中华人民共和国宪法》，也陆续写入联合国、上海合作组织等多边机制重要文件，深远影响着中国和世界的发展。“中国已成为多边主义的重要支柱，而我们践行多边主义的目的，就是要建立人类命运共同体。”联合国秘书长古特雷斯表示。 人类命运共同体理念，着眼全人类共同利益和共同福祉，是对你输我赢、零和博弈的西方现实主义国际关系理论的超越—— “人类命运共同体，顾名思义，就是每个民族、每个国家的前途命运都紧紧联系在一起，应该风雨同舟，荣辱与共，努力把我们生于斯、长于斯的这个星球建成一个和睦的大家庭，把世界各国人民对美好生活的向往变成现实。”习近平主席这样积极倡导，更这样坚定推动。 2023年1月11日，埃塞俄比亚首都亚的斯亚贝巴南郊，五星红旗和非盟会旗迎风飘展，中国援非盟非洲疾控中心总部（一期）项目竣工仪式在这里举行。   这是2023年1月11日在埃塞俄比亚首都亚的斯亚贝巴拍摄的非洲疾控中心总部大楼。当日，由中国援建的非洲疾控中心总部项目举行竣工仪式。新华社记者 董江辉 摄 习近平主席亲自关心、亲自推动的这个中非合作旗舰项目，是非洲大陆第一个拥有现代化办公和实验条件、设施完善的全非疾控中心，对于提升非洲疾病预防、监测和疫情应急反应意义重大。   2023年2月22日，在坦桑尼亚桑给巴尔岛纳兹莫加医院，中国援桑给巴尔医疗队成员郭伟（左二）给病人看病。新华社记者 董江辉 摄 自1963年向阿尔及利亚派出第一支医疗队以来，中国援非医疗队的足迹遍及广袤的非洲大地。新冠疫情暴发后，中国与非洲守望相助，团结抗疫，用实际行动诠释人类命运共同体理念的真谛。 面对新冠疫情全球大流行，中国发起了新中国成立以来最大规模的全球紧急人道主义行动，同180多个国家和国际组织分享疫情防控和诊疗方案，向34个国家派出38支医疗专家组，向120多个国家和国际组织提供超过22亿剂疫苗，坚定不移推动构建人类卫生健康共同体。   2020年5月26日，中国抗疫医疗专家组在刚果（布）首都布拉柴维尔指导新冠肺炎病房建设时，与当地一线医务人员合影。新华社发 习近平主席深刻指出，推动构建人类命运共同体，不是以一种制度代替另一种制度，不是以一种文明代替另一种文明，而是不同社会制度、不同意识形态、不同历史文化、不同发展水平的国家在国际事务中利益共生、权利共享、责任共担，形成共建美好世界的最大公约数。 “构建人类命运共同体是目光远大、以全人类利益为诉求的重要理念，致力于推动社会共融、利益共享、共同发展、共同受益。”巴西共产党前政治和国际关系书记若泽·雷纳尔多·卡瓦略说。 人类命运共同体理念，植根于5000多年的中华文明，汲取了中华传统文化中“天下观”与“和文化”的思想精髓—— “天下大同、协和万邦是中华民族自古以来对人类社会的美好憧憬，也是构建人类命运共同体理念蕴含的文化渊源。”在给马耳他圣玛格丽特中学“中国角”师生的复信中，习近平主席这样阐释。 世界不会忘记，2022年2月，克服疫情带来的不利影响，中国如期举办北京冬奥会，向全世界展现了人类面对困境、战胜挑战的决心和信心。当盛大的焰火在“鸟巢”上空绽放出象征团结的奥运五环和“天下一家”中英文字样，人类命运共同体理念得到完美诠释。 2022年10月16日，北京人民大会堂，举世瞩目的中国共产党第二十次全国代表大会隆重开幕。热烈的掌声中，习近平总书记代表第十九届中央委员会向大会作报告。 “我们党立志于中华民族千秋伟业，致力于人类和平与发展崇高事业，责任无比重大，使命无上光荣。” “中国始终坚持维护世界和平、促进共同发展的外交政策宗旨，致力于推动构建人类命运共同体。” 伴随着实现中华民族伟大复兴不可逆转的历史进程，中国将为推动构建人类命运共同体不断发挥更大作用。 携手各方的前行力量——“构建人类命运共同体，关键在行动” 当地时间2023年2月8日下午，经过约8000公里飞行和长时间行车，中国救援队抵达土耳其地震重灾区哈塔伊省，随即投入紧张的救援工作中。   2023年2月12日，在土耳其哈塔伊省安塔基亚市，中土两国救援队队员转移一名救出的幸存者。新华社发（穆斯塔法·卡亚 摄） 土耳其、叙利亚发生强烈地震后，中国政府第一时间向土、叙两国提供紧急人道主义援助，派出救援人员21批次、308人次，提供土方急需的救灾物资，加快落实对叙利亚的粮食援助项目，以实际行动诠释命运与共、风雨同舟的理念。 不驰于空想，不骛于虚声。 中国将自身前途命运同世界各国人民前途命运紧密相连，坚定维护世界和平，促进各国共同发展，推动文明交流互鉴，谱写了一个个休戚与共的崭新篇章。 2019年10月1日，在新中国成立70周年庆典上，由96个国家300名外国友人组成的“人类命运共同体”方阵在群众游行中首次亮相，引人关注。 “前进征程上，我们要坚持和平发展道路，奉行互利共赢的开放战略，继续同世界各国人民一道推动共建人类命运共同体。”天安门城楼上，习近平主席向世界郑重宣示。 中国坚持走和平发展道路，也推动各国共同走和平发展道路。在德国科尔伯基金会发表演讲，驳斥“国强必霸”的陈旧逻辑，强调和平发展道路对中国有利、对世界有利；出席联合国成立70周年系列峰会，宣布设立中国－联合国和平与发展基金；在印尼巴厘岛同美国总统拜登举行会晤，强调中美应该同各国一道，为世界和平增强希望，为全球稳定增加信心，为共同发展增添动力…… 不走传统大国通过战争、殖民、掠夺等方式崛起的老路，中国走出了一条“对话而不对抗、结伴而不结盟”的国与国交往新路，推动构建相互尊重、公平正义、合作共赢的新型国际关系，为构建人类命运共同体开辟道路、创造条件。 推动构建和平共处、总体稳定、均衡发展的大国关系格局；坚持亲诚惠容理念和与邻为善、以邻为伴周边外交方针深化同周边国家关系；秉持真实亲诚理念和正确义利观加强同发展中国家团结合作……中国已同181个国家建立外交关系，同110多个国家和国际组织建立不同形式的伙伴关系，不断推进和完善以平等、开放、合作为特征的全球伙伴关系网络。 志同道合是伙伴，求同存异也是伙伴。秉持这样的理念，中国广交天下朋友。 10年来，习近平主席出访40多次，足迹遍及世界五大洲；在国内出席和主持一系列重大主场外交活动，接待来访的国际政要数百位；以电话、信函、视频等方式广泛开展“云外交”……精彩纷呈的元首外交实践绘就了一幅幅团结合作的画卷，推动构建新型国际关系之路越走越宽广。 在习近平主席的引领下，中国同世界上一切进步力量并肩前行，既通过维护世界和平发展自己，又通过自身发展维护世界和平、促进共同发展繁荣。 2023年2月7日下午，随着汽笛声响起，一列搭载19个冷链集装箱、约280吨新鲜蔬菜的中老铁路国际货物列车从云南省中铁联集昆明中心站驶出，约55小时后到达泰国曼谷，标志着“中老泰”全程铁路运输往返班列成功首发。   2023年2月7日，“中老泰”全程铁路运输往返班列首发列车从云南省中铁联集昆明中心站驶出。新华社记者 丁怡全 摄 作为中老共建“一带一路”的旗舰项目，中老铁路跨境货物运输已覆盖老挝、泰国、缅甸、马来西亚、柬埔寨、越南、孟加拉国、新加坡等共建“一带一路”国家，货物品类由开通初期的10多种扩展至1200多种，搭建起了更加高效稳定的冷链物流新通道，为中国与东盟国家之间经贸合作注入强劲新动能。   2023年3月7日，工人在柬埔寨磅士卑省的中宝（柬埔寨）食品科技有限公司处理芒果。中国和柬埔寨有着稳固的农业合作基础。自区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）生效实施以来，柬埔寨的农产品正在更加便利地进入中国市场。新华社发（万坡 摄） 经过9年多发展，“一带一路”倡议将沿线各国前途命运紧密相连，成为构建人类命运共同体、建设共同繁荣世界的重要实践平台： 因为“一带一路”，巴基斯坦有了第一条地铁线，乌兹别克斯坦境内运输不再需要绕道他国，斯里兰卡居民喝上了24小时供应的自来水，柬埔寨村民告别了没有电、没有路、与外界隔绝的生活……越来越多的国家和地区通过这一伟大倡议分享中国发展的红利、搭乘中国发展的“快车”。   在巴基斯坦拉合尔市，巴基斯坦首条地铁拉合尔橙线一辆地铁列车准备进站（2020年10月26日摄）。新华社记者刘天摄   2016年2月27日，一列专列停在乌兹别克斯坦安格连-帕普铁路卡姆奇克隧道进口。中国政府优买项目、中铁隧道集团承担的中亚最长隧道——乌兹别克斯坦安格连-帕普铁路卡姆奇克隧道2月27日全隧贯通。新华社记者 沙达提 摄 中国越发展，越能为世界提供更多机遇，越能造福全人类。 广交会、进博会、服贸会、消博会，一个个国家级展会相继举行；统筹推进21个自贸试验区建设，高质量高标准建设海南自由贸易港；积极推动《区域全面经济伙伴关系协定》正式生效，正式申请加入《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》……新时代的中国向世界敞开怀抱，推动建设开放型世界经济，在中国同世界开放相融中共享发展机遇、汇聚发展力量。 日本前首相福田康夫指出，“一带一路”倡议是超越了单纯与中国利益相关的大格局思维，是构建人类命运共同体的生动实践；联合国开发计划署前署长克拉克感叹，中国与合作伙伴能够共享和平与繁荣，这就是命运共同体。 让和平的薪火代代相传，让发展的动力源源不断，让文明的光芒熠熠生辉。 2022年的岁末，出访沙特阿拉伯前夕，习近平主席在百忙之中复信沙特中文学习者代表，鼓励沙特青年学好中文，“促进两国人民相知相亲，也将为构建人类命运共同体贡献力量”。 坚持世界是丰富多彩的、文明是多样的理念，带着对“和而不同”的深刻理解，习近平主席身体力行，推动不同文明交流交融，促进世界各国的相互理解与信任，夯实共建命运共同体的人文基础。 面对种种偏见、对抗、分裂，中国倡导平等、互鉴、对话、包容的文明观，强调以文明交流超越文明隔阂、文明互鉴超越文明冲突、文明共存超越文明优越，让一切文明的精华造福当今、造福人类。 在联合国教科文组织总部讲述中华文明与其他文明交流对话的历史记忆，参观雅典卫城博物馆谈及雅典娜对战争与和平的思考与中国典故“止戈为武”之间的异曲同工，漫步卢克索神庙回忆中埃文明交流往事……习近平主席对文明交流互鉴的热忱，对其他文明的尊重与礼敬，让国际社会印象深刻。 联合国教科文组织原总干事博科娃感慨，中国领导人的远见与联合国教科文组织的使命不谋而合；北约前秘书长、欧盟前共同外交与安全政策高级代表索拉纳认为，世界各国要促进各种文明在交流互鉴中共同前进，一个也不能掉队。 指引未来的人间正道——“构建人类命运共同体是世界各国人民前途所在” 党的二十大胜利召开后不久，2022年11月14日至19日，习近平主席开启举世瞩目的东南亚之行。 6天5夜时间里，习近平主席密集出席30多场活动。从印尼巴厘岛到泰国曼谷，中国代表团驻地来客络绎不绝；从二十国集团领导人峰会到亚太经合组织领导人非正式会议，中国声音、中国方案不仅吸引与会嘉宾，也引发舆论高度关注。 国际媒体普遍认为：面对变乱交织的国际形势，中国发出和平、合作的响亮声音，彰显理性、自信、负责任的大国担当。   这是2023年2月11日在阿富汗帕尔万省拍摄的部分水利工程。中国政府于20世纪六七十年代援建了帕尔万水利灌溉工程，可灌溉当地数万公顷土地，同时也可供应人畜饮水和生活用水。工程对阿富汗经济发展起着重要作用，经济效益显著，因而在阿富汗家喻户晓，人们深情地称之为“生命之水工程”。新华社发（塞夫拉赫曼·萨菲 摄） 当前，世界之变、时代之变、历史之变正以前所未有的方式展开。一方面，和平、发展、合作、共赢的历史潮流不可阻挡，另一方面，恃强凌弱、巧取豪夺、零和博弈等霸权霸道霸凌行径危害深重，人类社会面临前所未有的挑战。 “世界上的问题错综复杂，解决问题的出路是维护和践行多边主义，推动构建人类命运共同体。”习近平主席为处于十字路口的世界指明前进方向。 面对单边主义、霸权主义、保护主义抬头趋势，中国坚定维护和践行真正的多边主义，坚定支持加强联合国作用—— 2021年10月25日，中华人民共和国恢复联合国合法席位50周年纪念会议在北京隆重举行。 “世界各国应该维护以联合国为核心的国际体系、以国际法为基础的国际秩序、以联合国宪章宗旨和原则为基础的国际关系基本准则。” “国际规则只能由联合国193个会员国共同制定，不能由个别国家和国家集团来决定。国际规则应该由联合国193个会员国共同遵守，没有也不应该有例外。” “对联合国，世界各国都应该秉持尊重的态度，爱护好、守护好这个大家庭，决不能合则利用、不合则弃之，让联合国在促进人类和平与发展的崇高事业中发挥更为积极的作用。”   这是2022年1月1日拍摄的正在进行集装箱装卸作业的文莱摩拉港码头。文莱摩拉港由中国和文莱合资企业——摩拉港有限公司运营。2022年1月1日，区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）生效实施。新华社发（杰弗里·黄 摄） 习近平主席掷地有声的话语，传递出中国对维护联合国权威和地位的明确支持。秉持这一理念，中国向近30项联合国维和行动派出维和人员5万余人次，是联合国维和行动第二大出资国和重要出兵国；坚定支持世界卫生组织在全球抗疫合作中发挥领导作用，积极开展抗疫国际合作；设立南南合作援助基金，支持发展中国家落实联合国2030年可持续发展议程…… 面对国际力量对比深刻调整，中国高举构建人类命运共同体旗帜，推动全球治理体系朝着更加公正合理的方向发展，努力增强新兴市场国家和发展中国家在全球事务中的代表性和发言权—— 2022年6月24日，走过16年光辉岁月的金砖合作机制，又一次迎来历史性时刻。在“金砖+”模式下，中方倡议并主办全球发展高层对话会，除金砖五国外，来自世界各地的13个新兴市场国家与发展中国家领导人应邀与会。 在此5年前，在中方担任轮值主席国的厦门会晤期间，习近平主席审时度势，在金砖合作历史上首次提出“金砖+”的概念：金砖合作的意义已超出五国范畴，承载着新兴市场国家和发展中国家乃至整个国际社会的期望。 几年间，“金砖+”模式不断深化拓展，成为新兴市场国家和发展中国家开展南南合作、实现联合自强的典范。 不仅是金砖机制。过去10年，中国接连主办亚太经合组织领导人北京会议、二十国集团领导人杭州峰会、上合组织青岛峰会、“一带一路”国际合作高峰论坛、中非合作论坛北京峰会、中国共产党与世界政党高层对话会等重要国际会议，在多边机制发展进程中烙下鲜明“中国印记”；发起成立亚投行、新开发银行、丝路基金，为全球金融治理搭建新的合作平台…… 面对国际形势新动向新特征，习近平主席提出一系列新理念新倡议，为应对全球性挑战提出中国主张和中国方案，不断丰富完善构建人类命运共同体的思想体系，推动全球治理理念创新发展—— “发展是实现人民幸福的关键。面对疫情带来的严重冲击，我们要共同推动全球发展迈向平衡协调包容新阶段。” 2021年9月21日，习近平主席在第七十六届联合国大会一般性辩论上首次提出全球发展倡议，呼吁国际社会加快落实联合国2030年可持续发展议程，构建全球发展命运共同体。 一年半来，全球发展倡议落地生根、应者云集。100多个国家和包括联合国在内的多个国际组织支持全球发展倡议，近70个国家加入“全球发展倡议之友小组”。 安全是发展的前提。为了促进世界安危与共，2022年4月，习近平主席在博鳌亚洲论坛年会上提出全球安全倡议，倡导走一条对话而不对抗、结伴而不结盟、共赢而非零和的新型安全之路。不到一年时间，已有80多个国家和地区组织表示赞赏支持。 2023年3月10日，一则国际新闻吸引全球目光——中国、沙特、伊朗三方签署并发表联合声明，宣布沙伊双方同意恢复外交关系。这是对话的胜利、和平的胜利，是有力践行全球安全倡议的一次成功实践。 从中东问题到朝鲜半岛核问题，再到乌克兰危机，面对一系列国际地区热点问题，中国始终坚持劝和促谈，倡导以和平方式解决争端，致力于同国际社会一道构筑安全共同体。 2023年3月15日，全国两会刚刚闭幕，中国共产党与世界政党高层对话会通过视频连线方式举行。习近平总书记出席高层对话会并发表主旨讲话，围绕“现代化道路：政党的责任”主题同150多个国家的500多个政党和政治组织的领导人展开探讨，郑重提出全球文明倡议，强调推动文明交流互鉴、促进人类文明进步。 理念引领行动，方向决定出路。在世纪疫情和百年变局交织叠加、世界进入新的动荡变革期的形势下，中国提出的全球发展倡议、全球安全倡议、全球文明倡议，为新征程上构建人类命运共同体注入源源不断的强劲动力。 我们所处的是一个充满挑战的时代，也是一个充满希望的时代。 面向未来，中国将一如既往为世界和平安宁做贡献，一如既往为世界共同发展做贡献，一如既往为世界文明交流互鉴做贡献，同世界各国一道，推动构建人类命运共同体，携手建设更加美好的世界！（记者刘华、杨依军、许可、朱超、伍岳）     来源：新华社

新华社北京3月14日电 政府工作报告 ——2023年3月5日在第十四届全国人民代表大会第一次会议上 国务院总理 李克强   3月5日，李克强代表国务院在十四届全国人大一次会议上作《政府工作报告》。新华社记者 饶爱民 摄 各位代表： 本届政府任期即将结束。现在，我代表国务院，向大会报告工作，请予审议，并请全国政协委员提出意见。 一、过去一年和五年工作回顾 2022年是党和国家历史上极为重要的一年。党的二十大胜利召开，描绘了全面建设社会主义现代化国家的宏伟蓝图。面对风高浪急的国际环境和艰巨繁重的国内改革发展稳定任务，以习近平同志为核心的党中央团结带领全国各族人民迎难而上，全面落实疫情要防住、经济要稳住、发展要安全的要求，加大宏观调控力度，实现了经济平稳运行、发展质量稳步提升、社会大局保持稳定，我国发展取得来之极为不易的新成就。 过去一年，我国经济发展遇到疫情等国内外多重超预期因素冲击。在党中央坚强领导下，我们高效统筹疫情防控和经济社会发展，根据病毒变化和防疫形势，优化调整疫情防控措施。面对经济新的下行压力，果断应对、及时调控，动用近年储备的政策工具，靠前实施既定政策举措，坚定不移推进供给侧结构性改革，出台实施稳经济一揽子政策和接续措施，部署稳住经济大盘工作，加强对地方落实政策的督导服务，支持各地挖掘政策潜力，支持经济大省勇挑大梁，突出稳增长稳就业稳物价，推动经济企稳回升。全年国内生产总值增长3%，城镇新增就业1206万人，年末城镇调查失业率降到5.5%，居民消费价格上涨2%。货物进出口总额增长7.7%。财政赤字率控制在2.8%，中央财政收支符合预算、支出略有结余。国际收支保持平衡，人民币汇率在全球主要货币中表现相对稳健。粮食产量1.37万亿斤，增产74亿斤。生态环境质量持续改善。在攻坚克难中稳住了经济大盘，在复杂多变的环境中基本完成全年发展主要目标任务，我国经济展现出坚强韧性。 针对企业生产经营困难加剧，加大纾困支持力度。受疫情等因素冲击，不少企业和个体工商户遇到特殊困难。全年增值税留抵退税超过2.4万亿元，新增减税降费超过1万亿元，缓税缓费7500多亿元。为有力支持减税降费政策落实，中央对地方转移支付大幅增加。引导金融机构增加信贷投放，降低融资成本，新发放企业贷款平均利率降至有统计以来最低水平，对受疫情影响严重的中小微企业、个体工商户和餐饮、旅游、货运等实施阶段性贷款延期还本付息，对普惠小微贷款阶段性减息。用改革办法激发市场活力。量大面广的中小微企业和个体工商户普遍受益。 针对有效需求不足的突出矛盾，多措并举扩投资促消费稳外贸。去年终端消费直接受到冲击，投资也受到影响。提前实施部分“十四五”规划重大工程项目，加快地方政府专项债券发行使用，依法盘活用好专项债务结存限额，分两期投放政策性开发性金融工具7400亿元，为重大项目建设补充资本金。运用专项再贷款、财政贴息等政策，支持重点领域设备更新改造。采取联合办公、地方承诺等办法，提高项目审批效率。全年基础设施、制造业投资分别增长9.4%、9.1%，带动固定资产投资增长5.1%，一定程度弥补了消费收缩缺口。发展消费新业态新模式，采取减免车辆购置税等措施促进汽车消费，新能源汽车销量增长93.4%，开展绿色智能家电、绿色建材下乡，社会消费品零售总额保持基本稳定。出台金融支持措施，支持刚性和改善性住房需求，扎实推进保交楼稳民生工作。帮助外贸企业解决原材料、用工、物流等难题，提升港口集疏运效率，及时回应和解决外资企业关切，货物进出口好于预期，实际使用外资稳定增长。 针对就业压力凸显，强化稳岗扩就业政策支持。去年城镇调查失业率一度明显攀升。财税、金融、投资等政策更加注重稳就业。对困难行业企业社保费实施缓缴，大幅提高失业保险基金稳岗返还比例，增加稳岗扩岗补助。落实担保贷款、租金减免等创业支持政策。突出做好高校毕业生就业工作，开展就业困难人员专项帮扶。在重点工程建设中推广以工代赈。脱贫人口务工规模超过3200万人、实现稳中有增。就业形势总体保持稳定。 针对全球通胀高企带来的影响，以粮食和能源为重点做好保供稳价。去年全球通胀达到40多年来新高，国内价格稳定面临较大压力。有效应对洪涝、干旱等严重自然灾害，不误农时抢抓粮食播种和收获，督促和协调农机通行，保障农事活动有序开展，分三批向种粮农民发放农资补贴，保障粮食丰收和重要农产品稳定供给。发挥煤炭主体能源作用，增加煤炭先进产能，加大对发电供热企业支持力度，保障能源正常供应。在全球高通胀的背景下，我国物价保持较低水平，尤为难得。 针对部分群众生活困难增多，强化基本民生保障。阶段性扩大低保等社会保障政策覆盖面，将更多困难群体纳入保障范围。延续实施失业保险保障扩围政策，共向1000多万失业人员发放失业保险待遇。向更多低收入群众发放价格补贴，约6700万人受益。免除经济困难高校毕业生2022年国家助学贷款利息并允许延期还本。做好因疫因灾遇困群众临时救助工作，切实兜住民生底线。 与此同时，我们全面落实中央经济工作会议部署，按照十三届全国人大五次会议批准的政府工作报告安排，统筹推进经济社会各领域工作。经过艰苦努力，当前消费需求、市场流通、工业生产、企业预期等明显向好，经济增长正在企稳向上，我国经济有巨大潜力和发展动力。 各位代表！ 过去五年极不寻常、极不平凡。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，我们经受了世界变局加快演变、新冠疫情冲击、国内经济下行等多重考验，如期打赢脱贫攻坚战，如期全面建成小康社会，实现第一个百年奋斗目标，开启向第二个百年奋斗目标进军新征程。各地区各部门坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻党的二十大精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，构建新发展格局，推动高质量发展，统筹发展和安全，我国经济社会发展取得举世瞩目的重大成就。 ——经济发展再上新台阶。国内生产总值增加到121万亿元，五年年均增长5.2%，十年增加近70万亿元、年均增长6.2%，在高基数基础上实现了中高速增长、迈向高质量发展。财政收入增加到20.4万亿元。粮食产量连年稳定在1.3万亿斤以上。工业增加值突破40万亿元。城镇新增就业年均1270多万人。外汇储备稳定在3万亿美元以上。我国经济实力明显提升。 ——脱贫攻坚任务胜利完成。经过八年持续努力，近1亿农村贫困人口实现脱贫，全国832个贫困县全部摘帽，960多万贫困人口实现易地搬迁，历史性地解决了绝对贫困问题。 ——科技创新成果丰硕。构建新型举国体制，组建国家实验室，分批推进全国重点实验室重组。一些关键核心技术攻关取得新突破，载人航天、探月探火、深海深地探测、超级计算机、卫星导航、量子信息、核电技术、大飞机制造、人工智能、生物医药等领域创新成果不断涌现。全社会研发经费投入强度从2.1%提高到2.5%以上，科技进步贡献率提高到60%以上，创新支撑发展能力不断增强。 ——经济结构进一步优化。高技术制造业、装备制造业增加值年均分别增长10.6%、7.9%，数字经济不断壮大，新产业新业态新模式增加值占国内生产总值的比重达到17%以上。区域协调发展战略、区域重大战略深入实施。常住人口城镇化率从60.2%提高到65.2%，乡村振兴战略全面实施。经济发展新动能加快成长。 ——基础设施更加完善。一批防汛抗旱、引水调水等重大水利工程开工建设。高速铁路运营里程从2.5万公里增加到4.2万公里，高速公路里程从13.6万公里增加到17.7万公里。新建改建农村公路125万公里。新增机场容量4亿人次。发电装机容量增长40%以上。所有地级市实现千兆光网覆盖，所有行政村实现通宽带。 ——改革开放持续深化。全面深化改革开放推动构建新发展格局，供给侧结构性改革深入实施，简政放权、放管结合、优化服务改革不断深化，营商环境明显改善。共建“一带一路”扎实推进。推动区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）生效实施，建成全球最大自由贸易区。货物进出口总额年均增长8.6%，突破40万亿元并连续多年居世界首位，吸引外资和对外投资居世界前列。 ——生态环境明显改善。单位国内生产总值能耗下降8.1%、二氧化碳排放下降14.1%。地级及以上城市细颗粒物（PM2.5）平均浓度下降27.5%，重污染天数下降超过五成，全国地表水优良水体比例由67.9%上升到87.9%。设立首批5个国家公园，建立各级各类自然保护地9000多处。美丽中国建设迈出重大步伐。 ——人民生活水平不断提高。居民收入增长与经济增长基本同步，全国居民人均可支配收入年均增长5.1%。居民消费价格年均上涨2.1%。新增劳动力平均受教育年限从13.5年提高到14年。基本养老保险参保人数增加1.4亿、覆盖10.5亿人，基本医保水平稳步提高。多年累计改造棚户区住房4200多万套，上亿人出棚进楼、实现安居。 经过多年精心筹办，成功举办了简约、安全、精彩的北京冬奥会、冬残奥会，为促进群众性冰雪运动、促进奥林匹克运动发展、促进世界人民团结友谊作出重要贡献。 新冠疫情发生三年多来，以习近平同志为核心的党中央始终坚持人民至上、生命至上，强化医疗资源和物资保障，全力救治新冠患者，有效保护人民群众生命安全和身体健康，因时因势优化调整防控政策措施，全国人民坚忍不拔，取得重大决定性胜利。在极不平凡的抗疫历程中，各地区各部门各单位做了大量工作，各行各业共克时艰，广大医务人员不畏艰辛，特别是亿万人民克服多重困难，付出和奉献，都十分不易，大家共同抵御疫情重大挑战，面对尚未结束的疫情，仍在不断巩固统筹疫情防控和经济社会发展成果。 各位代表！ 五年来，我们深入贯彻以习近平同志为核心的党中央决策部署，主要做了以下工作。 （一）创新宏观调控，保持经济运行在合理区间。面对贸易保护主义抬头、疫情冲击等接踵而来的严峻挑战，创新宏观调控方式，不过度依赖投资，统筹运用财政货币等政策，增强针对性有效性，直面市场变化，重点支持市场主体纾困发展，进而稳就业保民生。把年度主要预期目标作为一个有机整体来把握，加强区间调控、定向调控、相机调控、精准调控，既果断加大力度，又不搞“大水漫灌”、透支未来，持续做好“六稳”、“六保”工作，强化保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转，以改革开放办法推动经济爬坡过坎、持续前行。 坚持实施积极的财政政策。合理把握赤字规模，五年总体赤字率控制在3%以内，政府负债率控制在50%左右。不断优化支出结构，教育科技、生态环保、基本民生等重点领域得到有力保障。实施大规模减税降费政策，制度性安排与阶段性措施相结合，疫情发生后减税降费力度进一步加大，成为应对冲击的关键举措。彻底完成营改增任务、取消营业税，将增值税收入占比最高、涉及行业广泛的税率从17%降至13%，阶段性将小规模纳税人增值税起征点从月销售额3万元提高到15万元、小微企业所得税实际最低税负率从10%降至2.5%。减税降费公平普惠、高效直达，五年累计减税5.4万亿元、降费2.8万亿元，既帮助企业渡过难关、留得青山，也放水养鱼、涵养税源，年均新增涉税企业和个体工商户等超过1100万户，各年度中央财政收入预算都顺利完成，考虑留抵退税因素，全国财政收入十年接近翻一番。推动财力下沉，中央一般公共预算支出中对地方转移支付占比提高到70%左右，建立并常态化实施中央财政资金直达机制。各级政府坚持过紧日子，严控一般性支出，中央部门带头压减支出，盘活存量资金和闲置资产，腾出的资金千方百计惠企裕民，全国财政支出70%以上用于民生。 坚持实施稳健的货币政策。根据形势变化灵活把握政策力度，保持流动性合理充裕，用好降准、再贷款等政策工具，加大对实体经济的有效支持，缓解中小微企业融资难融资贵等问题。制造业贷款余额从16.3万亿元增加到27.4万亿元。普惠小微贷款余额从8.2万亿元增加到23.8万亿元、年均增长24%，贷款平均利率较五年前下降1.5个百分点。加大清理拖欠中小企业账款力度。人民币汇率在合理均衡水平上弹性增强、保持基本稳定。完全化解了历史上承担的国有商业银行和农村信用社等14486亿元金融改革成本。运用市场化法治化方式，精准处置一批大型企业集团风险，平稳化解高风险中小金融机构风险，大型金融机构健康发展，金融体系稳健运行，守住了不发生系统性风险的底线。 强化就业优先政策导向。把稳就业作为经济运行在合理区间的关键指标。着力促进市场化社会化就业，加大对企业稳岗扩岗支持力度。将养老保险单位缴费比例从20%降至16%，同时充实全国社保基金，储备规模从1.8万亿元增加到2.5万亿元以上。实施失业保险基金稳岗返还、留工培训补助等政策。持续推进大众创业万众创新，连续举办8届全国双创活动周、超过5.2亿人次参与，鼓励以创业带动就业，加强劳动者权益保护，新就业形态和灵活就业成为就业增收的重要渠道。做好高校毕业生、退役军人、农民工等群体就业工作。使用失业保险基金等资金支持技能培训。实施高职扩招和职业技能提升三年行动，累计扩招413万人、培训8300多万人次。就业是民生之基、财富之源。14亿多人口大国保持就业稳定，难能可贵，蕴含着巨大创造力。 保持物价总体平稳。在应对冲击中没有持续大幅增加赤字规模，也没有超发货币，为物价稳定创造了宏观条件。下大气力抓农业生产，强化产销衔接和储备调节，确保粮食和生猪、蔬菜等稳定供应，及时解决煤炭电力供应紧张问题，满足民生和生产用能需求，保障交通物流畅通。加强市场监管，维护正常价格秩序。十年来我国居民消费价格涨幅稳定在2%左右的较低水平，成如容易却艰辛，既维护了市场经济秩序、为宏观政策实施提供了空间，又有利于更好保障基本民生。 （二）如期打赢脱贫攻坚战，巩固拓展脱贫攻坚成果。全面建成小康社会最艰巨最繁重的任务在农村特别是在贫困地区。坚持精准扶贫，聚焦“三区三州”等深度贫困地区，强化政策倾斜支持，优先保障脱贫攻坚资金投入，对脱贫难度大的县和村挂牌督战。深入实施产业、就业、生态、教育、健康、社会保障等帮扶，加强易地搬迁后续扶持，重点解决“两不愁三保障”问题，脱贫群众不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗、住房安全有保障，饮水安全也有了保障。贫困地区农村居民收入明显增加，生产生活条件显著改善。 推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。保持过渡期内主要帮扶政策总体稳定，严格落实“四个不摘”要求，建立健全防止返贫动态监测和帮扶机制，有力应对疫情、灾情等不利影响，确保不发生规模性返贫。确定并集中支持160个国家乡村振兴重点帮扶县，加大对易地搬迁集中安置区等重点区域支持力度，坚持并完善东西部协作、对口支援、定点帮扶等机制，选派用好医疗、教育“组团式”帮扶干部人才和科技特派员，推动脱贫地区加快发展和群众稳定增收。 （三）聚焦重点领域和关键环节深化改革，更大激发市场活力和社会创造力。坚持社会主义市场经济改革方向，处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用，更好发挥政府作用，推动有效市场和有为政府更好结合。 持续推进政府职能转变。完成国务院及地方政府机构改革。加快建设全国统一大市场，建设高标准市场体系，营造市场化法治化国际化营商环境。大道至简，政简易行。持之以恒推进触动政府自身利益的改革。进一步简政放权，放宽市场准入，全面实施市场准入负面清单制度，清单管理措施比制度建立之初压减64%，将行政许可事项全部纳入清单管理。多年来取消和下放行政许可事项1000多项，中央政府层面核准投资项目压减90%以上，工业产品生产许可证从60类减少到10类，工程建设项目全流程审批时间压缩到不超过120个工作日。改革商事制度，推行“证照分离”改革，企业开办时间从一个月以上压缩到目前的平均4个工作日以内，实行中小微企业简易注销制度。坚持放管结合，加强事中事后监管，严格落实监管责任，防止监管缺位、重放轻管，强化食品药品等重点领域质量和安全监管，推行“双随机、一公开”等方式加强公正监管，规范行使行政裁量权。加强反垄断和反不正当竞争，全面落实公平竞争审查制度，改革反垄断执法体制。依法规范和引导资本健康发展，依法坚决管控资本无序扩张。不断优化服务，推进政务服务集成办理，压减各类证明事项，加快数字政府建设，90%以上的政务服务实现网上可办，户籍证明、社保转接等200多项群众经常办理事项实现跨省通办。取消所有省界高速公路收费站。制定实施优化营商环境、市场主体登记管理、促进个体工商户发展、保障中小企业款项支付等条例。改革给人们经商办企业更多便利和空间，去年底企业数量超过5200万户、个体工商户超过1.1亿户，市场主体总量超过1.6亿户、是十年前的3倍，发展内生动力明显增强。 促进多种所有制经济共同发展。坚持和完善社会主义基本经济制度，坚持“两个毫不动摇”。完成国企改革三年行动任务，健全现代企业制度，推动国企聚焦主责主业优化重组、提质增效。促进民营企业健康发展，破除各种隐性壁垒，一视同仁给予政策支持，提振民间投资信心。完善产权保护制度，保护企业家合法权益，弘扬企业家精神。 推进财税金融体制改革。深化预算管理体制改革，加大预算公开力度，推进中央与地方财政事权和支出责任划分改革，完善地方政府债务管理体系，构建综合与分类相结合的个人所得税制，进一步深化税收征管改革。推动金融监管体制改革，统筹推进中小银行补充资本和改革化险，推进股票发行注册制改革，完善资本市场基础制度，加强金融稳定法治建设。 （四）深入实施创新驱动发展战略，推动产业结构优化升级。深化供给侧结构性改革，完善国家和地方创新体系，推进科技自立自强，紧紧依靠创新提升实体经济发展水平，不断培育壮大发展新动能，有效应对外部打压遏制。 增强科技创新引领作用。强化国家战略科技力量，实施一批科技创新重大项目，加强关键核心技术攻关。发挥好高校、科研院所作用，支持新型研发机构发展。推进国际和区域科技创新中心建设，布局建设综合性国家科学中心。支持基础研究和应用基础研究，全国基础研究经费五年增长1倍。改革科研项目和经费管理制度，赋予科研单位和科研人员更大自主权，努力将广大科技人员从繁杂的行政事务中解脱出来。加强知识产权保护，激发创新动力。促进国际科技交流合作。通过市场化机制激励企业创新，不断提高企业研发费用加计扣除比例，将制造业企业、科技型中小企业分别从50%、75%提高至100%，并阶段性扩大到所有适用行业，对企业投入基础研究、购置设备给予政策支持，各类支持创新的税收优惠政策年度规模已超过万亿元。创设支持创新的金融政策工具，引导创业投资等发展。企业研发投入保持两位数增长，一大批创新企业脱颖而出。 推动产业向中高端迈进。把制造业作为发展实体经济的重点，促进工业经济平稳运行，保持制造业比重基本稳定。严格执行环保、质量、安全等法规标准，淘汰落后产能。开展重点产业强链补链行动。启动一批产业基础再造工程。鼓励企业加快设备更新和技术改造，将固定资产加速折旧优惠政策扩大至全部制造业。推动高端装备、生物医药、光电子信息、新能源汽车、光伏、风电等新兴产业加快发展。促进数字经济和实体经济深度融合。持续推进网络提速降费，发展“互联网+”。移动互联网用户数增加到14.5亿户。支持工业互联网发展，有力促进了制造业数字化智能化。专精特新中小企业达7万多家。促进平台经济健康持续发展，发挥其带动就业创业、拓展消费市场、创新生产模式等作用。发展研发设计、现代物流、检验检测认证等生产性服务业。加强全面质量管理和质量基础设施建设。中国制造的品质和竞争力不断提升。 （五）扩大国内有效需求，推进区域协调发展和新型城镇化。围绕构建新发展格局，立足超大规模市场优势，坚持实施扩大内需战略，培育更多经济增长动力源。 着力扩大消费和有效投资。疫情发生前，消费已经成为我国经济增长的主要拉动力。面对需求不足甚至出现收缩，推动消费尽快恢复。多渠道促进居民增收，提高中低收入群体收入。支持汽车、家电等大宗消费，汽车保有量突破3亿辆、增长46.7%。推动线上线下消费深度融合，实物商品网上零售额占社会消费品零售总额的比重从15.8%提高到27.2%。发展城市社区便民商业，完善农村快递物流配送体系。帮扶旅游业发展。围绕补短板、调结构、增后劲扩大有效投资。创新投融资体制机制，预算内投资引导和撬动社会投资成倍增加，增加地方政府专项债券额度，重点支持交通、水利、能源、信息等基础设施和民生工程建设，鼓励社会资本参与建设运营，调动民间投资积极性。 增强区域发展平衡性协调性。统筹推进西部大开发、东北全面振兴、中部地区崛起、东部率先发展，中西部地区经济增速总体高于东部地区。加大对革命老区、民族地区、边疆地区的支持力度，中央财政对相关地区转移支付资金比五年前增长66.8%。推进京津冀协同发展、长江经济带发展、长三角一体化发展，推动黄河流域生态保护和高质量发展。高标准高质量建设雄安新区。发展海洋经济。支持经济困难地区发展，促进资源型地区转型发展，鼓励有条件地区更大发挥带动作用，推动形成更多新的增长极增长带。 持续推进以人为核心的新型城镇化。我国仍处于城镇化进程中，每年有上千万农村人口转移到城镇。完善城市特别是县城功能，增强综合承载能力。分类放宽或取消城镇落户限制，十年1.4亿农村人口在城镇落户。有序发展城市群和都市圈，促进大中小城市协调发展。推动成渝地区双城经济圈建设。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，建立实施房地产长效机制，扩大保障性住房供给，推进长租房市场建设，稳地价、稳房价、稳预期，因城施策促进房地产市场健康发展。加强城市基础设施建设，轨道交通运营里程从4500多公里增加到近1万公里，排水管道从63万公里增加到89万公里。改造城镇老旧小区16.7万个，惠及2900多万家庭。 （六）保障国家粮食安全，大力实施乡村振兴战略。完善强农惠农政策，持续抓紧抓好农业生产，加快推进农业农村现代化。 提升农业综合生产能力。稳定和扩大粮食播种面积，扩种大豆油料，优化生产结构布局，提高单产和品质。完善粮食生产支持政策，稳定种粮农民补贴，合理确定稻谷、小麦最低收购价，加大对产粮大县奖励力度，健全政策性农业保险制度。加强耕地保护，实施黑土地保护工程，完善水利设施，新建高标准农田4.56亿亩。推进国家粮食安全产业带建设。加快种业、农机等科技创新和推广应用，农作物耕种收综合机械化率从67%提高到73%。全面落实粮食安全党政同责，强化粮食和重要农产品稳产保供，始终不懈地把14亿多中国人的饭碗牢牢端在自己手中。 扎实推进农村改革发展。巩固和完善农村基本经营制度，完成承包地确权登记颁证和农村集体产权制度改革阶段性任务，稳步推进多种形式适度规模经营，抓好家庭农场和农民合作社发展，加快发展农业社会化服务。启动乡村建设行动，持续整治提升农村人居环境，加强水电路气信邮等基础设施建设，实现符合条件的乡镇和建制村通硬化路、通客车，农村自来水普及率从80%提高到87%，多年累计改造农村危房2400多万户。深化供销合作社、集体林权、农垦等改革。立足特色资源发展乡村产业，促进农民就业创业增收。为保障农民工及时拿到应得报酬，持续强化农民工工资拖欠治理，出台实施保障农民工工资支付条例，严厉打击恶意拖欠行为。 （七）坚定扩大对外开放，深化互利共赢的国际经贸合作。面对外部环境变化，实行更加积极主动的开放战略，以高水平开放更有力促改革促发展。 推动进出口稳中提质。加大出口退税、信保、信贷等政策支持力度，企业出口退税办理时间压缩至6个工作日以内。优化外汇服务。发展外贸新业态，新设152个跨境电商综试区，支持建设一批海外仓。发挥进博会、广交会、服贸会、消博会等重大展会作用。推进通关便利化，进口、出口通关时间分别压减67%和92%，进出口环节合规成本明显下降。关税总水平从9.8%降至7.4%。全面深化服务贸易创新发展试点，推出跨境服务贸易负面清单。进出口稳定增长有力支撑了经济发展。 积极有效利用外资。出台外商投资法实施条例，不断优化外商投资环境。持续放宽外资市场准入，全国和自由贸易试验区负面清单条数分别压减51%、72%，制造业领域基本全面放开，金融等服务业开放水平不断提升。已设21个自由贸易试验区，海南自由贸易港建设稳步推进。各地创新方式加强外资促进服务，加大招商引资和项目对接力度。一批外资大项目落地，我国持续成为外商投资兴业的热土。 推动高质量共建“一带一路”。坚持共商共建共享，遵循市场原则和国际通行规则，实施一批互联互通和产能合作项目，对沿线国家货物进出口额年均增长13.4%，各领域交流合作不断深化。推进西部陆海新通道建设。引导对外投资健康有序发展，加强境外风险防控。新签和升级6个自贸协定，与自贸伙伴货物进出口额占比从26%提升至35%左右。坚定维护多边贸易体制，反对贸易保护主义，稳妥应对经贸摩擦，促进贸易和投资自由化便利化。 （八）加强生态环境保护，促进绿色低碳发展。坚持绿水青山就是金山银山的理念，健全生态文明制度体系，处理好发展和保护的关系，不断提升可持续发展能力。 加强污染治理和生态建设。坚持精准治污、科学治污、依法治污，深入推进污染防治攻坚。注重多污染物协同治理和区域联防联控，地级及以上城市空气质量优良天数比例达86.5%、上升4个百分点。基本消除地级及以上城市黑臭水体，推进重要河湖、近岸海域污染防治。加大土壤污染风险防控和修复力度，强化固体废物和新污染物治理。全面划定耕地和永久基本农田保护红线、生态保护红线和城镇开发边界。坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，实施一批重大生态工程，全面推行河湖长制、林长制。推动共抓长江大保护，深入实施长江流域重点水域十年禁渔。加强生物多样性保护。完善生态保护补偿制度。森林覆盖率达到24%，草原综合植被盖度和湿地保护率均达50%以上，水土流失、荒漠化、沙化土地面积分别净减少10.6万、3.8万、3.3万平方公里。人民群众越来越多享受到蓝天白云、绿水青山。 稳步推进节能降碳。统筹能源安全稳定供应和绿色低碳发展，科学有序推进碳达峰碳中和。优化能源结构，实现超低排放的煤电机组超过10.5亿千瓦，可再生能源装机规模由6.5亿千瓦增至12亿千瓦以上，清洁能源消费占比由20.8%上升到25%以上。全面加强资源节约工作，发展绿色产业和循环经济，促进节能环保技术和产品研发应用。提升生态系统碳汇能力。加强绿色发展金融支持。完善能耗考核方式。积极参与应对气候变化国际合作，为推动全球气候治理作出了中国贡献。 （九）切实保障和改善民生，加快社会事业发展。贯彻以人民为中心的发展思想，持续增加民生投入，着力保基本、兜底线、促公平，提升公共服务水平，推进基本公共服务均等化，在发展中不断增进民生福祉。 促进教育公平和质量提升。百年大计，教育为本。财政性教育经费占国内生产总值比例每年都保持在4%以上，学生人均经费投入大幅增加。持续加强农村义务教育薄弱环节建设，基本消除城镇大班额，推动解决进城务工人员子女入学问题，义务教育巩固率由93.8%提高到95.5%。坚持义务教育由国家统一实施，引导规范民办教育发展。减轻义务教育阶段学生负担。提升青少年健康水平。持续实施营养改善计划，每年惠及3700多万学生。保障教师特别是乡村教师工资待遇。多渠道增加幼儿园供给。高中阶段教育毛入学率提高到90%以上。职业教育适应性增强，职业院校办学条件持续改善。积极稳妥推进高考综合改革，高等教育毛入学率从45.7%提高到59.6%，高校招生持续加大对中西部地区和农村地区倾斜力度。大幅提高经济困难高校学生国家助学贷款额度。深入实施“强基计划”和基础学科拔尖人才培养计划，建设288个基础学科拔尖学生培养基地，接续推进世界一流大学和一流学科建设，不断夯实发展的人才基础。 提升医疗卫生服务能力。深入推进和努力普及健康中国行动，深化医药卫生体制改革，把基本医疗卫生制度作为公共产品向全民提供，进一步缓解群众看病难、看病贵问题。持续提高基本医保和大病保险水平，城乡居民医保人均财政补助标准从450元提高到610元。将更多群众急需药品纳入医保报销范围。住院和门诊费用实现跨省直接结算，惠及5700多万人次。推行药品和医用耗材集中带量采购，降低费用负担超过4000亿元。设置13个国家医学中心，布局建设76个国家区域医疗中心。全面推开公立医院综合改革，持续提升县域医疗卫生服务能力，完善分级诊疗体系。优化老年人等群体就医服务。促进中医药传承创新发展、惠及民生。基本公共卫生服务经费人均财政补助标准从50元提高到84元。坚持预防为主，加强重大慢性病健康管理。改革完善疾病预防控制体系，组建国家疾病预防控制局，健全重大疫情防控救治和应急物资保障体系，努力保障人民健康。 加强社会保障和服务。建立基本养老保险基金中央调剂制度，连续上调退休人员基本养老金，提高城乡居民基础养老金最低标准，稳步提升城乡低保、优待抚恤、失业和工伤保障等标准。积极应对人口老龄化，推动老龄事业和养老产业发展。发展社区和居家养老服务，加强配套设施和无障碍设施建设，在税费、用房、水电气价格等方面给予政策支持。推进医养结合，稳步推进长期护理保险制度试点。实施三孩生育政策及配套支持措施。完善退役军人管理保障制度，提高保障水平。加强妇女、儿童权益保障。完善未成年人保护制度。健全残疾人保障和关爱服务体系。健全社会救助体系，加强低收入人口动态监测，对遇困人员及时给予帮扶，年均临时救助1100万人次，坚决兜住了困难群众基本生活保障网。 丰富人民群众精神文化生活。培育和践行社会主义核心价值观。深化群众性精神文明创建。发展新闻出版、广播影视、文学艺术、哲学社会科学和档案等事业，加强智库建设。扎实推进媒体深度融合。提升国际传播效能。加强和创新互联网内容建设。弘扬中华优秀传统文化，加强文物和文化遗产保护传承。实施文化惠民工程，公共图书馆、博物馆、美术馆、文化馆站向社会免费开放。深入推进全民阅读。支持文化产业发展。加强国家科普能力建设。体育健儿勇创佳绩，全民健身广泛开展。 （十）推进政府依法履职和社会治理创新，保持社会大局稳定。加强法治政府建设，使经济社会活动更好在法治轨道上运行。坚持依法行政、大道为公，严格规范公正文明执法，政府的权力来自人民，有权不可任性，用权必受监督。推动完善法律法规和规章制度，提请全国人大常委会审议法律议案50件，制定修订行政法规180件次。依法接受同级人大及其常委会的监督，自觉接受人民政协的民主监督，主动接受社会和舆论监督。认真办理人大代表建议和政协委员提案。加强审计、统计监督。持续深化政务公开。开展国务院大督查。支持工会、共青团、妇联等群团组织更好发挥作用。 加强和创新社会治理。推动市域社会治理现代化，完善基层治理，优化社区服务。支持社会组织、人道救助、社会工作、志愿服务、公益慈善等健康发展。深入推进信访积案化解。推进社会信用体系建设。完善公共法律服务体系。严格食品、药品尤其是疫苗监管。开展安全生产专项整治。改革和加强应急管理，提高防灾减灾救灾能力，做好洪涝干旱、森林草原火灾、地质灾害、地震等防御和气象服务。深入推进国家安全体系和能力建设。加强网络、数据安全和个人信息保护。持续加强社会治安综合治理，严厉打击各类违法犯罪，开展扫黑除恶专项斗争，依法严惩黑恶势力及其“保护伞”，平安中国、法治中国建设取得新进展。 各位代表！ 五年来，各级政府认真贯彻落实党中央全面从严治党战略部署，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育和党史学习教育，弘扬伟大建党精神，严格落实中央八项规定精神，持之以恒纠治“四风”，重点纠治形式主义、官僚主义，“三公”经费大幅压减。严厉惩处违规建设楼堂馆所和偷税逃税等行为。加强廉洁政府建设。政府工作人员自觉接受法律监督、监察监督和人民监督。 做好经济社会发展工作，没有捷径，实干为要。五年来，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略。坚持以经济建设为中心，着力推动高质量发展，事不畏难、行不避艰，要求以实干践行承诺，凝心聚力抓发展；以民之所望为施政所向，始终把人民放在心中最高位置，一切以人民利益为重，仔细倾听群众呼声，深入了解群众冷暖，着力解决人民群众急难愁盼问题；坚持实事求是，尊重客观规律，坚决反对空谈浮夸、做表面文章、搞形象工程甚至盲目蛮干；以改革的办法、锲而不舍的精神解难题、激活力，激励敢于担当，对庸政懒政者问责。尊重人民群众首创精神，充分调动各方面积极性，进而汇聚起推动发展的强大力量。 各位代表！ 过去五年，民族、宗教、侨务等工作创新完善。巩固和发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系，民族团结进步呈现新气象。贯彻党的宗教工作基本方针，推进我国宗教中国化逐步深入。持续做好侨务工作，充分发挥海外侨胞在参与祖国现代化建设中的独特优势和重要作用。 坚持党对人民军队的绝对领导，国防和军队建设取得一系列新的重大成就、发生一系列重大变革。人民军队深入推进政治建军、改革强军、科技强军、人才强军、依法治军，深入推进练兵备战，现代化水平和实战能力显著提升。坚定灵活开展军事斗争，有效遂行边防斗争、海上维权、反恐维稳、抢险救灾、抗击疫情、维和护航等重大任务，提升国防动员能力，有力维护了国家主权、安全、发展利益。 港澳台工作取得新进展。依照宪法和基本法有效实施对特别行政区的全面管治权，制定实施香港特别行政区维护国家安全法，落实“爱国者治港”、“爱国者治澳”原则，推动香港进入由乱到治走向由治及兴的新阶段。深入推进粤港澳大湾区建设，支持港澳发展经济、改善民生、防控疫情、保持稳定。贯彻新时代党解决台湾问题的总体方略，坚决开展反分裂、反干涉重大斗争，持续推动两岸关系和平发展。 中国特色大国外交全面推进。习近平主席等党和国家领导人出访多国，通过线上和线下方式出席二十国集团领导人峰会、亚太经合组织领导人非正式会议、联合国成立75周年系列高级别会议、东亚合作领导人系列会议、中欧领导人会晤等一系列重大外交活动。成功举办上合组织青岛峰会、金砖国家领导人会晤、全球发展高层对话会、“一带一路”国际合作高峰论坛、中非合作论坛北京峰会等多场重大主场外交活动。坚持敢于斗争、善于斗争，坚决维护我国主权、安全、发展利益。积极拓展全球伙伴关系，致力于建设开放型世界经济，维护多边主义，推动构建人类命运共同体。中国作为负责任大国，在推进国际抗疫合作、解决全球性挑战和地区热点问题上发挥了重要建设性作用，为促进世界和平与发展作出重要贡献。 各位代表！ 这些年我国发展取得的成就，是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是全党全军全国各族人民团结奋斗的结果。我代表国务院，向全国各族人民，向各民主党派、各人民团体和各界人士，表示诚挚感谢！向香港特别行政区同胞、澳门特别行政区同胞、台湾同胞和海外侨胞，表示诚挚感谢！向关心和支持中国现代化建设的各国政府、国际组织和各国朋友，表示诚挚感谢！ 在看到发展成就的同时，我们也清醒认识到，我国是一个发展中大国，仍处于社会主义初级阶段，发展不平衡不充分问题仍然突出。当前发展面临诸多困难挑战。外部环境不确定性加大，全球通胀仍处于高位，世界经济和贸易增长动能减弱，外部打压遏制不断上升。国内经济增长企稳向上基础尚需巩固，需求不足仍是突出矛盾，民间投资和民营企业预期不稳，不少中小微企业和个体工商户困难较大，稳就业任务艰巨，一些基层财政收支矛盾较大。房地产市场风险隐患较多，一些中小金融机构风险暴露。发展仍有不少体制机制障碍。科技创新能力还不强。生态环境保护任重道远。防灾减灾等城乡基础设施仍有明显薄弱环节。一些民生领域存在不少短板。形式主义、官僚主义现象仍较突出，有的地方政策执行“一刀切”、层层加码，有的干部不作为、乱作为、简单化，存在脱离实际、违背群众意愿、漠视群众合法权益等问题。一些领域、行业、地方腐败现象时有发生。人民群众对政府工作还有一些意见和建议应予重视。要直面问题挑战，尽心竭力改进政府工作，不负人民重托。 二、对今年政府工作的建议 今年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年。做好政府工作，要在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，按照中央经济工作会议部署，扎实推进中国式现代化，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，着力推动高质量发展，更好统筹国内国际两个大局，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，全面深化改革开放，大力提振市场信心，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作，有效防范化解重大风险，推动经济运行整体好转，实现质的有效提升和量的合理增长，持续改善民生，保持社会大局稳定，为全面建设社会主义现代化国家开好局起好步。 今年发展主要预期目标是：国内生产总值增长5%左右；城镇新增就业1200万人左右，城镇调查失业率5.5%左右；居民消费价格涨幅3%左右；居民收入增长与经济增长基本同步；进出口促稳提质，国际收支基本平衡；粮食产量保持在1.3万亿斤以上；单位国内生产总值能耗和主要污染物排放量继续下降，重点控制化石能源消费，生态环境质量稳定改善。 要坚持稳字当头、稳中求进，面对战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多，保持政策连续性稳定性针对性，加强各类政策协调配合，形成共促高质量发展合力。积极的财政政策要加力提效。赤字率拟按3%安排。完善税费优惠政策，对现行减税降费、退税缓税等措施，该延续的延续，该优化的优化。做好基层“三保”工作。稳健的货币政策要精准有力。保持广义货币供应量和社会融资规模增速同名义经济增速基本匹配，支持实体经济发展。保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定。产业政策要发展和安全并举。促进传统产业改造升级，培育壮大战略性新兴产业，着力补强产业链薄弱环节。科技政策要聚焦自立自强，也要坚持国际合作。完善新型举国体制，发挥好政府在关键核心技术攻关中的组织作用，支持和突出企业科技创新主体地位，加大科技人才及团队培养支持力度。社会政策要兜牢民生底线。落实落细就业优先政策，把促进青年特别是高校毕业生就业工作摆在更加突出的位置，切实保障好基本民生。 当前我国新冠疫情防控已进入“乙类乙管”常态化防控阶段，要在对疫情防控工作进行全面科学总结的基础上，更加科学、精准、高效做好防控工作，围绕保健康、防重症，重点做好老年人、儿童、患基础性疾病群体的疫情防控和医疗救治，提升疫情监测水平，推进疫苗迭代升级和新药研制，切实保障群众就医用药需求，守护好人民生命安全和身体健康。 今年是政府换届之年，前面报告的经济社会发展多领域、各方面工作，今后还需不懈努力，下面简述几项重点。 （一）着力扩大国内需求。把恢复和扩大消费摆在优先位置。多渠道增加城乡居民收入。稳定汽车等大宗消费，推动餐饮、文化、旅游、体育等生活服务消费恢复。政府投资和政策激励要有效带动全社会投资，今年拟安排地方政府专项债券3.8万亿元，加快实施“十四五”重大工程，实施城市更新行动，促进区域优势互补、各展其长，继续加大对受疫情冲击较严重地区经济社会发展的支持力度，鼓励和吸引更多民间资本参与国家重大工程和补短板项目建设，激发民间投资活力。 （二）加快建设现代化产业体系。强化科技创新对产业发展的支撑。持续开展产业强链补链行动，围绕制造业重点产业链，集中优质资源合力推进关键核心技术攻关，充分激发创新活力。加强重要能源、矿产资源国内勘探开发和增储上产。加快传统产业和中小企业数字化转型，着力提升高端化、智能化、绿色化水平。加快前沿技术研发和应用推广，促进科技成果转化。建设高效顺畅的物流体系。大力发展数字经济，提升常态化监管水平，支持平台经济发展。 （三）切实落实“两个毫不动摇”。深化国资国企改革，提高国企核心竞争力。坚持分类改革方向，处理好国企经济责任和社会责任关系，完善中国特色国有企业现代公司治理。依法保护民营企业产权和企业家权益，完善相关政策，鼓励支持民营经济和民营企业发展壮大，支持中小微企业和个体工商户发展，构建亲清政商关系，为各类所有制企业创造公平竞争、竞相发展的环境，用真招实策稳定市场预期和提振市场信心。 （四）更大力度吸引和利用外资。扩大市场准入，加大现代服务业领域开放力度。落实好外资企业国民待遇。积极推动加入全面与进步跨太平洋伙伴关系协定（CPTPP）等高标准经贸协议，主动对照相关规则、规制、管理、标准，稳步扩大制度型开放。优化区域开放布局，实施自由贸易试验区提升战略，发挥好海南自由贸易港、各类开发区等开放平台的先行先试作用。继续发挥进出口对经济的支撑作用。做好外资企业服务工作，推动外资标志性项目落地建设。开放的中国大市场，一定能为各国企业在华发展提供更多机遇。 （五）有效防范化解重大经济金融风险。深化金融体制改革，完善金融监管，压实各方责任，防止形成区域性、系统性金融风险。有效防范化解优质头部房企风险，改善资产负债状况，防止无序扩张，促进房地产业平稳发展。防范化解地方政府债务风险，优化债务期限结构，降低利息负担，遏制增量、化解存量。 （六）稳定粮食生产和推进乡村振兴。一体推进农业现代化和农村现代化。稳定粮食播种面积，抓好油料生产，实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动。完善农资保供稳价应对机制。加强耕地保护，加强农田水利和高标准农田等基础设施建设。深入实施种业振兴行动。强化农业科技和装备支撑。健全种粮农民收益保障机制和主产区利益补偿机制。树立大食物观，构建多元化食物供给体系。发展乡村特色产业，拓宽农民增收致富渠道。巩固拓展脱贫攻坚成果，坚决防止出现规模性返贫。推进乡村建设行动。国家关于土地承包期再延长30年的政策，务必通过细致工作扎实落实到位。 （七）推动发展方式绿色转型。深入推进环境污染防治。加强流域综合治理，加强城乡环境基础设施建设，持续实施重要生态系统保护和修复重大工程。推进能源清洁高效利用和技术研发，加快建设新型能源体系，提升可再生能源占比。完善支持绿色发展的政策和金融工具，发展循环经济，推进资源节约集约利用，推动重点领域节能降碳减污，持续打好蓝天、碧水、净土保卫战。 （八）保障基本民生和发展社会事业。加强住房保障体系建设，支持刚性和改善性住房需求，解决好新市民、青年人等住房问题，加快推进老旧小区和危旧房改造。加快建设高质量教育体系，推进义务教育优质均衡发展和城乡一体化，推进学前教育、特殊教育普惠发展，大力发展职业教育，推进高等教育创新，支持中西部地区高校发展，深化体教融合。深化医药卫生体制改革，促进医保、医疗、医药协同发展和治理。推动优质医疗资源扩容下沉和区域均衡布局。实施中医药振兴发展重大工程。重视心理健康和精神卫生。实施积极应对人口老龄化国家战略，加强养老服务保障，完善生育支持政策体系。保障妇女、儿童、老年人、残疾人合法权益。做好军人军属、退役军人和其他优抚对象优待抚恤工作。繁荣发展文化事业和产业。提升社会治理效能。强化安全生产监管和防灾减灾救灾。全面贯彻总体国家安全观，建设更高水平的平安中国。 进一步加强政府自身建设，持续转变政府职能，搞好机构改革，扎实推进法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府建设，发扬实干精神，大兴调查研究之风，提高行政效率和公信力。 各位代表！ 我们要以铸牢中华民族共同体意识为主线，坚持和完善民族区域自治制度，促进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展。坚持党的宗教工作基本方针，坚持我国宗教中国化方向，积极引导宗教与社会主义社会相适应。加强和改进侨务工作，汇聚起海内外中华儿女同心奋斗、共创辉煌的强大力量。 我们要深入贯彻习近平强军思想，贯彻新时代军事战略方针，围绕实现建军一百年奋斗目标，边斗争、边备战、边建设，完成好党和人民赋予的各项任务。全面加强练兵备战，创新军事战略指导，大抓实战化军事训练，统筹抓好各方向各领域军事斗争。全面加强军事治理，巩固拓展国防和军队改革成果，加强重大任务战建备统筹，加快实施国防发展重大工程。巩固提高一体化国家战略体系和能力，加强国防科技工业能力建设。深化全民国防教育。各级政府要大力支持国防和军队建设，深入开展“双拥”活动，合力谱写军政军民团结新篇章。 我们要全面准确、坚定不移贯彻“一国两制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方针，坚持依法治港治澳，维护宪法和基本法确定的特别行政区宪制秩序，落实“爱国者治港”、“爱国者治澳”原则。支持港澳发展经济、改善民生，保持香港、澳门长期繁荣稳定。 我们要坚持贯彻新时代党解决台湾问题的总体方略，坚持一个中国原则和“九二共识”，坚定反“独”促统，推动两岸关系和平发展，推进祖国和平统一进程。两岸同胞血脉相连，要促进两岸经济文化交流合作，完善增进台湾同胞福祉的制度和政策，推动两岸共同弘扬中华文化，同心共创复兴伟业。 我们要坚定奉行独立自主的和平外交政策，坚定不移走和平发展道路，坚持在和平共处五项原则基础上同各国发展友好合作，坚定奉行互利共赢的开放战略，始终做世界和平的建设者、全球发展的贡献者、国际秩序的维护者。中国愿同国际社会一道落实全球发展倡议、全球安全倡议，弘扬全人类共同价值，携手推动构建人类命运共同体，维护世界和平和地区稳定。 各位代表！ 奋斗铸就辉煌，实干赢得未来。我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，砥砺前行，推动经济社会持续健康发展，为全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴，为把我国建设成为富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国不懈奋斗！     来源：新华社

12月26日  2022年12月25日，由国家发展改革委指导，清华大学主办，清华大学政府和社会资本合作（PPP）研究中心、清华大学中国发展规划研究院、清华大学区域发展研究院、清华大学国家治理与全球治理研究院共同承办，中国高校PPP论坛、中国PPP咨询机构论坛协办的第七届中国PPP论坛在线上成功举行。论坛以“创新投融资模式 助力高质量发展”为主题。 全国政协常委、经济委员会副主任、原中财办副主任杨伟民，国家发展改革委投资司副司长、一级巡视员韩志峰，世界银行高级社会发展专家、世行驻华代表处社会发展协调人罗斯·巴洛斯（Ross Butler），中国国际工程咨询有限公司总经济师、中国PPP咨询机构论坛秘书长李开孟，清华大学PPP研究中心首席专家、清华大学建设管理系教授、中国高校PPP论坛学术委员会主任王守清，北京大学光华管理学院教授、副院长张峥，中国国际工程咨询有限公司研究中心副主任、中国PPP咨询机构论坛副秘书长徐成彬，华为中国产业发展与生态部副部长陈亚新，天一控股有限公司执行董事、副总裁周鹏等出席论坛并发表演讲。清华大学PPP研究中心共同主任、清华大学公共管理学院教授、中国高校PPP论坛秘书长杨永恒代表组织方致辞，并与国家发展改革委投资研究所融资室副主任兼PPP中心副主任李泽正共同主持了论坛。论坛通过中国新闻网、清华大学视频号、B站平台等进行直播，累计观看人数超160万人次。 杨伟民围绕中央经济工作会议精神，发表了题为“大力提振市场信心 推动经济运行整体好转”的主旨演讲。杨伟民认为，中央经济工作会议总结的“六个坚持”体现了习近平经济思想，同党的二十大精神是高度一致的，对做好明年以及今后的经济工作具有鲜明的指导意义。中央经济工作会议明确提出了做好明年经济工作的总体要求，突出强调了扎实推进中国式现代化，大力提振市场信心，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，以及稳增长、稳就业、稳物价等内容。杨伟民从积极的财政政策要加力提效，财政赤字、专项债、贴息这三个政策工具要组合好，稳健的货币政策要精准有力等方面解读了宏观政策，并深入阐释了中央经济工作会议提到的“六个统筹”要求。他指出，当前影响经济发展的关键点是居民消费、房地产、平台经济、民营经济，这四个关键点也是明年经济形势能不能总体好转的关键，中央经济工作会议对这四个方面都进行了重点部署。他认为，明年经济增长有望重回合理区间，经济形势有望总体好转。 韩志峰以“基础设施投融资热点问题解析”为题发表主旨演讲。韩志峰首先交流了对中央经济工作会议精神的理解，分析了明年经济走势和政策支持方向。他认为，明年对基础设施建设的政策支持力度不会弱于今年，且会更加精准有力，明年经济增长大概率好于今年，很可能是一个新的长经济增长周期的起点。韩志峰结合党中央国务院的系列文件会议精神，研判了基础设施投融资重点方向。他指出，2023年及今后一个时期，我国基础设施投融资重点方向至少包括低碳减排、新型基础设施、重点民生保障、区域发展重大战略、基础设施补短板、城市更新等六个领域。最后，韩志峰着重交流了对基础设施REITs和PPP的看法。他认为，经过前一段时期的试点，公募REITs的制度规则更完善、资产类型更丰富、市场运行更稳健，对基础设施投融资的带动效果日益显现，明年REITs将进入快速发展期，总发行数量有望超过60只、总发行规模有望超过2000亿元。国家支持PPP的政策导向没有改变，也不会改变，未来推行PPP模式要更加规范有序，注重项目科学决策、过程公开透明、合同公平合理、建设运营并重、融资依法合规、严防债务风险，推动中国PPP与时俱进、永葆活力。 罗斯·巴洛斯（Ross Butler）以“Strengthening ‘Social’ and ‘Governance’ into ESG”为题发表主旨演讲。结合世行投资项目环境社会管理的实践，巴洛斯交流了强化ESG中的“社会”和“治理”要素对推动PPP项目和未来低碳、新型基础设施融资的意义。项目环境社会管理贯穿设计、实施、完工、后评价等全生命周期，采用风险导向和综合性方法和评估过程可提升项目设计质量和实施效果。结合不同项目实际，在设计和实施过程中综合考虑用地、移民、生计、员工、社区健康和安全、有形/无形文化资源、少数民族、弱势群体包容性、透明与参与等方面的社会因素，可促进项目目标实现和长期可持续运营。环境社会治理涉及不同主体的职责，PPP项目ESG管理主要因素之一是充分理解和分担项目开发和运营风险，这需要明晰不同方职责，建立稳健的管理系统，取得管理层支持，明确环境和社会专家投入，并定期开展监管、监测评价以及不断创新实践和经验总结。 李开孟在主旨演讲中探讨了政策性及开发性金融工具如何促进有效投资。李开孟指出，投资一直是拉动经济增长的重要力量，基础设施投融资始终是政府投资主管部门、各类企业、金融机构及社会投资者关注的热点话题。政策性开发性金融工具是我国2022年实施的最为重要的基础设施投融资创新工具，是我国投融资体制改革的重要实践成果。他系统地阐述了政策性开发性金融工具操作的六大关键环节，并指出其具有七大重要特征：一是创新项目资本金筹措方式，二是统筹应用各种政策工具，三是引导撬动市场化融资，四是有效降低融资成本，五是探索银行进行股权投资的新渠道，六是促进实现高质量发展，七是切实促进有效投资。同时，李开孟还提出今后进一步完善政策性及开发性金融工具应用的改进建议，包括完善基金专业化运作管理体系，建立常态化项目推动体系，同时应加强投资项目前期研究论证工作。 王守清作了题为“中国PPP发展回顾与展望”的主旨演讲。他指出，中国PPP从20世纪80年代开始至今已40余年，2014年以来先后经历3年快速上升到2017年的顶峰，1年快速下滑、3年下滑趋缓的低谷期和1年挣扎回升的爬坡期。我国PPP已形成一些中国特色和经验，取得了助力基础设施体系建立健全、促进社会资本转型升级、强化项目各主体能力建设、深化供给侧结构性改革和推动配套金融产品创新等成就。此外，以各大高校、科研机构等为代表的PPP智库生态也已初显成效，例如，2022年的《中国PPP年度发展报告》已经出版，中国高校PPP论坛组织全国知名PPP学者编写的《PPP理论与实践》教材也即将出版。与此同时，中国PPP发展也还存在一些问题亟待改进，未来将持续推进以PPP为基础的投融资创新，包括基础设施REITs和项目ESG评价等，以及加强全球PPP网络合作建设，助力“一带一路”互联互通。 张峥发表了题为“公募REITs与碳中和金融”的主旨演讲。他指出，实现碳达峰和碳中和，是国家的重大战略决策，将带来一场广泛而深刻的经济社会变革。碳中和金融是服务于减缓和适应气候变化的金融制度安排、金融市场与金融中介活动。公募REITs市场是碳中和金融的重要组成部分，将在三个方面服务于经济社会的低碳转型：第一，发挥公募REITs市场的投融资功能，支持零碳产业发展；第二，公募REITs市场可以为不动产领域低碳转型提供市场激励；第三，完善的碳定价机制需要公募REITs市场。碳中和目标下发展公募REITs的关键点包括：推动重点领域的REITs市场发展；推出针对实现碳中和目标的信息披露制度；搭建面向零碳发展的REITs治理结构；提升专业评估和评级能力；加强投资者教育；建立和碳交易市场的连接。 徐成彬以“投资项目ESG评价探索”为题，阐述了投资项目开展ESG评价的重要意义、ESG评价指标与原则、ESG信息披露与监测要求。徐成彬认为，ESG已成为国际投资决策的重要考量因素，ESG评价与联合国以人为本PPP项目评估工具一脉相承。开展ESG评价是贯彻党的二十大精神、实现高质量发展的必然要求，必须从投资项目源头抓起。投资项目ESG评价需要学习借鉴国内外企业层面ESG评级经验，关注投资项目环境和生态影响、碳排放与“双碳”目标影响、社会影响、运营组织方案等内容，建立多层级的评价指标体系，并坚持通用与行业个性指标相结合、定性评价与定量评价相结合、前期评价与实施评级相结合、自我评价与第三方评价相结合等原则，通过信息披露和独立机构评价，形成项目全生命周期的ESG监测和改进机制。 陈亚新发表了“用数字化加速基础设施现代化”主题演讲。基础设施的数字化可以提升设施的运营效率和用户体检、增加增值业务，并匹配投融资过程管理的业务透明度。华为助力数以百万计的企业进行数字化转型，帮助超过30亿人口实现联接，同时，华为也是基础设施领域的重要参与者。在数字化、新能源、民生保障基础设施数字化领域深入实践，对综合共享基础设施场景如城市综合杆、智慧供热、智慧交通外场站点形成数字化、绿色化、标准化、规模化部署能力。华为将助力构建基础设施开放、智能的感知网络体系，以数据共享为核心，提供感知、联接、算力等产品组合数字能力，使能传统基础设施运行更安全更高效。倡议政、产、学、研、金、介、用各界协同并进，支持感知设备互联互通，加大基础设施数字化改造力度，实现基础设施可持续运营。 周鹏分享了他对民间资本参与固定资产投融资的思考。他认为，新时代民营企业的创业精神与生俱来，民间投资可以被看作是一种自带激励机制的劳动与资本结合体。我们倡导脱虚向实，倡导科技创新，倡导劳动创造价值的背景下，鼓励以经济高质量发展为目标的民间投资是必要的。他提出一些具体建议：前期政策为后续政策留有空间；支持民间投资决策科学化；增加产业投资的引导性和计划性管理；政府服务跟进和市场化专业机构配合的方式辅助工程建设。此外，保证固定资产投资的资产证券化退出通道；项目全生命周期依靠现金流，建议金融机构借助数字化手段精准分析，进行柔性制度安排。 杨永恒在致辞中指出，党的二十大明确指出要以推动高质量发展为主题，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，增强消费对经济发展的基础性作用和投资对优化供给结构的关键作用。刚刚闭幕的中央经济工作会议也强调要通过政府投资和政策激励有效带动全社会投资，鼓励和吸引更多民间资本参与国家重大工程和补短板项目建设。他表示，本届论坛聚焦“创新投融资模式 助力高质量发展”，就是要深入学习贯彻党的二十大精神和中央经济工作会议精神，共同探讨投融资模式创新的新趋势、新思路，以扩大有效投资来持续优化供给结构，助力高质量发展。 李泽正在主持论坛时指出，今天上午九位来自政府界、学术界和业界的领导和嘉宾围绕“创新投融资模式 助力高质量发展”主题作了十分精彩的演讲，为中国基础设施投融资高质量发展贡献了很多真知灼见。今天论坛紧密围绕中国的投融资改革和创新作了非常深入系统的探索，比如政策性开发性政策工具、地方政府专项债、基础设施REITs、投资项目ESG、盘活存量、数字化、城市更新等等，相信听众都有很多收获和启发，此次论坛也将坚定社会各界持续参与中国基础设施投融资改革创新工作的信心。     来源：清华PPP研究中心公众号      

何立峰     习近平总书记在党的二十大报告中强调，“高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。发展是党执政兴国的第一要务。没有坚实的物质技术基础，就不可能全面建成社会主义现代化强国。”我国经济已转向高质量发展阶段，经济社会发展必须以推动高质量发展为主题。推动高质量发展是遵循经济发展规律、保持经济持续健康发展的必然要求，是适应我国社会主要矛盾变化、解决发展不平衡不充分问题的必然要求，是有效防范化解各种重大风险挑战、以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的必然要求。在全面建设社会主义现代化国家、向第二个百年奋斗目标进军新征程上，我们要认真学习领会高质量发展的深刻内涵和实践要求，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚定不移把思想和行动统一到以习近平同志为核心的党中央决策部署上来，切实把推动高质量发展的要求贯彻到经济社会发展的全过程各领域。 一、推动高质量发展取得历史性伟大成就 党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央团结带领全党全国人民坚持贯彻新发展理念，着力推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，主动积极应对世界百年未有之大变局叠加世纪疫情带来的种种新风险新挑战，解决了许多长期没有解决的发展难题，办成了许多事关长远的大事要事，国家经济实力、科技实力、综合国力和国际影响力都跃上一个大台阶。 （一）创新和完善宏观经济治理，经济实力实现大幅跃升。面对复杂严峻的国际环境和经济运行新情况新特点，坚持稳中求进工作总基调，坚持高效统筹新冠肺炎疫情防控和经济社会发展，加强经济政策的跨周期设计和逆周期调节，既保持了经济发展量的合理增长，也实现了质的有效提升。2013年以来，我国经济实现了年均6.6%的中高速增长，经济增速位居世界主要经济体前列，成为世界经济增长的主要贡献国；经济总量从2012年的53.9万亿元提升到2021年的114.4万亿元，占世界经济的比重由同期的11.3%提升到18.5%；人均国内生产总值折合美元从6301美元提升至12556美元，赶上并超过全球平均水平。物价水平总体稳定，城镇新增就业累计超过1.3亿人，国际收支保持基本平衡。我国作为世界第二大经济体、第二大消费市场、制造业第一大国、货物贸易第一大国、外汇储备第一大国等的地位进一步巩固提升。 （二）坚持创新驱动发展，创新型国家建设成果丰硕。深入实施创新驱动发展战略，全社会研发投入与国内生产总值之比由2012年1.91%提高到2021年2.44%，科技实力正在从量的积累迈向质的飞跃，从点的突破迈向系统能力提升，全球创新指数排名由第34位上升至2022年的第11位。在中微子振荡、铁基超导、脑科学等前沿方向上取得一批重大原创成果，“天问一号”探测器成功着陆火星，中国人首次进入自己的空间站，“奋斗者”号全海深载人潜水器成功完成万米海试，北斗导航全球组网，超导量子计算原型机“祖冲之号”成功问世，自主第三代核电机组“华龙一号”投入商业运行，“深海一号”超深水大气田成功投产。国家战略性科技力量不断强化，国际科技创新中心、综合性国家科学中心创新能级持续提升，北京、上海、粤港澳大湾区跻身全球科技集群前10位。新一代信息技术、生物技术、高端装备、绿色环保等战略性新兴产业发展壮大，云计算、大数据、区块链、人工智能等数字技术与传统产业深度融合。 （三）持续优化经济结构，发展协调性明显增强。产业转型升级步伐加快，全国粮食总产量连续7年保持在年1.3万亿斤以上，工业化和信息化、先进制造业和现代服务业融合发展进程加速，制造业增加值稳居世界首位，服务业增加值占国内生产总值比重从2012年的45.5%提高到2021年的53.3%。现代基础设施网络持续完善，建成世界上最现代化的铁路网和最发达的高铁网，建成5G基站占全球总数超过60%。区域发展成就辉煌，京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展、黄河流域生态保护和高质量发展等区域重大战略稳步实施，东部与中、西部人均地区生产总值比分别从2012年的1.69、1.87下降到2021年的1.53、1.68。乡村振兴战略全面实施，城乡居民人均可支配收入之比由2.88∶1降低到2.5∶1，乡村富民产业保持良好发展势头。以人为核心的新型城镇化深入推进，常住人口城镇化率从53.1%提高到64.7%。 （四）全面深化改革开放，发展动力活力竞相迸发、充分涌流。各领域基础性制度框架基本确立，许多领域实现了历史性变革、系统性重塑、整体性重构。高标准市场体系建设稳步推进，产权保护和要素市场制度建设取得积极进展。持续深化简政放权、放管结合、优化服务改革，市场化法治化国际化营商环境加快形成，全国统一大市场建设加快推进。共建“一带一路”成果丰硕，全方位高水平开放型经济加快形成。自由贸易试验区和海南自由贸易港建设蓬勃展开，我国已成为140多个国家和地区的主要贸易伙伴。截至2022年10月中旬，中欧班列已累计开行6.1万列，已通达欧洲24个国家、204个城市。积极参与全球经济治理，《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）生效实施，为世界和平与发展贡献了中国智慧和中国力量。 （五）努力建设美丽中国，生态环境保护发生历史性、转折性、全局性变化。“绿水青山就是金山银山”的理念深入人心，单位国内生产总值能耗强度累计下降26.2%，蓝天、碧水、净土保卫战取得重大战略成果，重污染天气明显减少，水环境质量显著改善，土壤环境风险得到有效管控。山水林田湖草沙一体化保护和系统治理统筹推进，河长制湖长制和湿地保护制度逐步落实，生态系统质量和稳定性不断提升。作出“力争2030年前实现碳达峰、2060年前实现碳中和”的庄严承诺，碳达峰碳中和工作稳妥有序推进，能源清洁低碳转型加快推进，经济社会发展全面绿色转型迈出新步伐。 （六）持续增进民生福祉，人民获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。打赢人类历史上规模最大、力度最强、成效最好的脱贫攻坚战，困扰中华民族几千年的绝对贫困问题得到历史性解决。坚持人民至上、生命至上，抗击新冠肺炎疫情取得重大战略成果。居民人均可支配收入增速与经济增长基本同步，中等收入群体规模超过4亿人。基本公共服务均等化水平不断提高，2021年九年义务教育巩固率达到95.4%，比2012年提高了3.6个百分点，高等教育进入普及化阶段。健康中国建设稳步推进，应对突发公共卫生事件能力大幅提高，多层次医疗服务体系更加健全。建成世界上最大的社会保障网，基本养老保险参保人数由7.9亿增加到10.4亿，基本医疗保险参保人数由5.4亿增加到13.6亿。累计建设各类保障性住房和棚改安置房8000多万套，2亿多困难群众住房条件得到改善。 （七）统筹发展和安全，安全保障能力得到持续提升。粮食安全得到有力保障。牢牢守住18亿亩耕地红线，加快种源核心技术攻关，粮食产购储加销体系不断健全，实现谷物基本自给、口粮绝对安全。能源供给保障能力持续提升。煤电油气产供储销体系建立健全，多个能源品种产能位居世界第一，风电、太阳能、水电、在建核电装机规模保持世界第一，紧缺矿产资源自主保障能力进一步增强。产业链供应链自主可控能力不断增强。着力畅通经济循环，努力稳链强链、补链延链，重点产业和关键领域保持平稳运行，大宗商品、原材料保供稳价有力有序，技术创新动能不断增强，产业链供应链韧性持续提升。 二、推动高质量发展的重要经验 在新时代10年推动高质量发展的实践中，形成和积累了很多弥足珍贵的历史经验，主要包括以下几个方面。 （一）必须坚持党对经济工作的全面领导。中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度的最大优势。党的十八大以来，我国之所以能克服一个又一个风险挑战，推动经济发展质量和效益全面提升，续写经济快速发展和社会长期稳定“两大奇迹”，最根本的原因是有以习近平同志为核心的党中央领航掌舵，有习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引。中国经济像一艘巨轮，体量越大、风浪越大，领航掌舵越重要；越是形势复杂、任务艰巨，越要发挥党的领导这一“定海神针”作用。新征程上，必须坚决捍卫“两个确立”，坚决做到“两个维护”，确保执行党中央战略决策不偏向、不变通、不走样，不折不扣，坚定有力地完成好推动高质量发展各项目标任务。 （二）必须坚持以人民为中心。增进民生福祉是发展的根本目的，人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标。随着我国社会主要矛盾的转化，人民对美好生活的向往更加强烈，推动高质量发展，就是从“有没有”转向“好不好”。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央鲜明提出坚持以人民为中心的发展思想，把增进人民福祉、促进人的全面发展、朝着共同富裕方向稳步前进作为经济发展的出发点和落脚点。新征程上，必须紧紧抓住人民最关心最直接最现实的利益问题，着力补齐民生短板、办好民生实事，让发展成果更多更公平惠及全体人民。 （三）必须坚持完整、准确、全面贯彻新发展理念。理念是行动的先导，发展理念从根本上决定着发展方式和成效，高质量发展是体现新发展理念的发展。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央对发展理念和思路作出及时调整，提出创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，明确了我国现代化建设的指导原则，有力指导了我国新的发展实践。只有完整准确全面贯彻新发展理念，才能有效破解一系列结构性、周期性、体制性问题，才能有效应对外部冲击，不断提高发展质量和效益，保持经济平稳健康可持续发展。新征程上，必须努力实现创新成为第一动力、协调成为内生特点、绿色成为普遍形态、开放成为必由之路、共享成为根本目的的发展。 （四）必须坚持问题导向和目标导向。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚持把解决实际问题作为打开工作局面的突破口，奔着问题去，向着目标走，更加精准地贯彻新发展理念，深入推进新旧动能转换、发展格局调整、社会结构变化，推动我国经济迈向更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。新征程上，必须坚持发展第一要务，紧紧抓住解决不平衡不充分的发展问题，着力在补短板、强弱项、固底板、扬优势上下功夫，努力实现各项目标任务。 （五）必须坚持向改革开放创新要动力。改革开放是决定当代中国前途命运的关键一招，创新是引领发展的第一动力。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚持统筹国内国际两个大局，坚定不移推进全面深化改革，着力构建开放型经济新体制，深入实施创新驱动发展战略，阻滞经济循环的堵点、卡点不断破除，经济发展的活力大幅提升、动力持续释放。新征程上，必须坚持开拓创新，坚持社会主义市场经济改革方向，坚持高水平开放，正确处理国内循环与国际循环、自立自强与开放合作等关系，不断解放和发展社会生产力，实现经济由大到强的新跨越。 （六）必须坚持统筹好发展和安全。安全是发展的前提，发展是安全的保障。统筹发展和安全，增强忧患意识，做到居安思危，是我们党治国理政的一个重大原则。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚持总体国家安全观，从容应对国内外形势的深刻复杂变化，着力破解各种矛盾和问题，发展的安全保障能力持续提升。新征程上，世界百年未有之大变局加速演进，我国发展面临的环境更加复杂严峻，必须坚持底线思维，推进国家安全体系和能力现代化建设，有效防范化解各类风险挑战，实现高质量发展和高水平安全的良性互动，确保全面建设社会主义现代化国家顺利推进。 三、坚持以推动高质量发展为主题落实好各项经济工作 未来5年是全面建设社会主义现代化国家开局起步的关键时期，党的二十大对加快构建新发展格局、着力推动高质量发展作出了战略部署，我们要认真贯彻好落实好。重点要做好以下几方面工作。 （一）着力构建新发展格局。把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，增强国内大循环内生动力和可靠性。坚持扩大内需这个战略基点，增强消费对经济发展的基础性作用和投资对优化供给结构的关键作用，加快形成强大国内市场。深化供给侧结构性改革，在提高供给体系质量、畅通经济循环上下更大功夫，形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡。在积极扩大内需的同时努力稳定外需，提升国际循环质量和水平。 （二）着力提高全要素生产率。深入实施科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略，推动教育优先发展、科技自立自强、人才引领驱动。进一步加强基础研究、应用研究和科技成果转化，坚决打赢关键核心技术攻坚战。强化科技创新制度保障，优化企业创新生态和激励引导机制，适度超前布局国家重大科技基础设施，加快建设高水平创新平台，打造区域创新高地。持续优化劳动、资本、土地、资源等生产要素配置，不断提高全要素生产率，形成优质高效的现代化产业体系、多层次的创新体系，开辟发展新领域新赛道，塑造发展新动能新优势。 （三）着力提升产业链供应链韧性和安全水平。把增强产业链韧性和竞争力放在更加重要的位置，着力打造自主可控、安全可靠的产业链供应链。深入实施质量强国建设和产业基础再造工程，加快发展先进制造业集群，壮大智能制造、生命健康、新材料等战略性新兴产业，做大做强做优数字经济，深入推进传统产业数字化转型和数字产业创新发展。落实最严格的耕地保护制度，坚持农业科技自立自强，夯实粮食稳产增产基础，保障国家粮食安全。不断健全和发展石油、天然气、煤炭、电力等能源新型的产供储销体系，保障能源和战略性矿产资源安全。 （四）着力推进城乡融合发展和区域协调发展。全面实施乡村振兴战略，加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，加快推进农业农村现代化。推进以人为核心的新型城镇化，加快农业转移人口市民化，优化城镇化空间布局，进一步完善城乡融合发展体制机制。深入实施区域协调发展战略、区域重大战略、主体功能区战略，构建优势互补、高质量发展的区域经济布局和国土空间体系。推进京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展，推动黄河流域生态保护和高质量发展。加大力度支持特殊类型地区发展，在发展中促进相对平衡。 （五）着力构建高水平社会主义市场经济体制。坚持“两个毫不动摇”，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，营造好的政策和制度环境，提高国有企业核心竞争力，促进民营经济发展壮大，支持中小微企业发展，让国企敢干、民企敢闯、外企敢投。深化“放管服”改革，营造市场化、法治化、国际化一流营商环境。建设高标准市场体系，深化要素市场化改革，加快构建高效规范、公平竞争、充分开放的全国统一大市场。推进能源、铁路、电信、公用事业等行业竞争性环节市场化改革。为资本设置“红绿灯”，依法加强对资本的有效监管，依法规范和引导资本健康发展。 （六）着力推进高水平对外开放。持续深化商品、服务、资金、人才等要素流动型开放，稳步扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放，依托我国超大规模市场优势，吸引全球资源要素。推动货物贸易优化升级，创新服务贸易发展机制，实施自贸试验区提升战略，加快建设海南自由贸易港，支持跨境电商、海外仓等发展，加大吸引外资力度，推动重大外资项目落地，持续完善外资安全审查机制，深化双边、多边、区域合作，推动共建“一带一路”高质量发展，构建互利共赢、多元平衡、安全高效的开放型经济体系。 （七）着力推动绿色低碳发展。处理好发展与减碳关系，统筹有序推进碳达峰工作，落实好碳中和行动方案，完善能源消耗总量和强度调控，大力推进煤炭清洁高效利用，加快规划建设新能源供给消纳体系。健全绿色低碳循环发展经济体系，促进经济社会发展全面绿色转型，推动产业结构、能源结构、交通运输结构等调整优化，实施全面节约战略，倡导绿色消费，推动形成绿色低碳的生产方式和生活方式。坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，加快重要生态系统保护和修复，实施生物多样性保护重大工程。深入推进环境污染防治，健全现代环境治理体系。 （八）着力提高人民生活品质。坚持尽力而为、量力而行，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设。实施就业优先战略，扩大就业容量，提升就业质量。在高质量发展中促进共同富裕，增加低收入者收入，扩大中等收入群体，促进机会公平。健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、安全规范、可持续的多层次社会保障体系。加快建设高质量教育体系和全方位全周期的健康体系，加快义务教育优质均衡发展和城乡一体化，健全公共卫生体系。实施积极应对人口老龄化国家战略，促进人口长期均衡发展。 《 人民日报 》（ 2022年11月14日 06 版）   来源：人民网－人民日报

财办金〔2022〕45号 6月21日   各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局），新疆生产建设兵团财政局： 为贯彻落实中央财经委员会第十一次会议精神，推动政府和社会资本合作（PPP）规范发展、阳光运行，按照《政府和社会资本合作（PPP）综合信息平台信息公开管理办法》（财金〔2021〕110号）有关规定，现就开展全国PPP综合信息平台（以下简称信息平台）项目信息质量提升专项行动有关事项通知如下： 一、工作内容 本次项目信息质量提升专项行动涵盖信息平台全部管理库项目，须及时录入更新信息的项目类别包括且不限于： （一）信息更新停滞项目。一是处于准备阶段、采购阶段6个月以上，进入执行阶段12个月以上未更新过信息的项目；二是进入执行阶段12个月以上但未录入项目融资、开工建设进度、项目付费、绩效管理等重要信息的项目；三是当前阶段以前必填信息应录未录的项目。 （二）信息录入异常项目。一是各阶段信息发生变化、但未及时录入更新的项目；二是各阶段录入的数据、文本等信息存在明显异常或错误的项目；三是准备阶段涉及跨本级财政支出、但采购或执行阶段未体现跨本级支出的项目。 （三）示范项目。财政部示范项目全部按要求真实、完整、准确、及时录入更新信息。 二、实施阶段 本次项目信息质量提升专项行动按以下阶段推进实施： （一）录入更新阶段（2022年6月20日—7月17日）。由省级财政部门组织辖内各级财政部门，会同相关行业主管部门、实施机构指导督促各参与方及时录入更新管理库项目信息，确保信息录入更新与实际进展相一致。如因不可抗力等原因致使无法及时录入更新的，应在信息平台相应字段位置上传实施机构及财政部门盖章说明，并在《管理库项目信息录入更新情况表》中备注。 （二）复核完善阶段（2022年7月18日—7月31日）。各省级财政部门应对辖内管理库项目信息录入更新情况进行全面复核，对未按规定录入更新的，要及时督促相关方改正，确保全部项目信息应录尽录，信息真实、完整、准确、及时。 （三）抽查督导阶段（2022年8月1日—8月14日）。财政部PPP中心对管理库项目信息更新完成情况进行抽查，经查实项目未及时录入更新信息且无合理说明的，按规定对项目信息公开显示停滞；对规定期限内拒不改正的，督导省级财政部门按规定对项目进行清退。 三、工作要求 信息平台是做好PPP项目全生命周期管理的重要载体，高质量信息是实现PPP规范发展、阳光运行的重要保障。县级以上地方财政部门要进一步提高思想认识，会同有关方面精心组织，周密部署，按时保质落实好此次专项行动各项工作，确保专项行动取得实效。 请各省级财政部门于2022年7月31日前反馈专项行动情况报告和《管理库项目信息录入更新情况表》。 联系人及电话：袁朝 010-88659276    陈阳 010-88659273 邮  箱：ppp@cpppc.org  

7月7日，财政部发布第一千六百二十九号至第一千六百三十四号6则政府采购信息公告。其中涉及的问题有：相关项目未按照其最后报价提交评审小组评审；未依法发布中标公告；采购项目出现影响采购公正的违法、违规行为；磋商文件编制违法；招标文件编制不规范。 第一千六百二十九号公告中，投诉人诉称，本项目未按照其最后报价提交评审小组评审。财政部调查认定投诉事项成立，成交结果无效。责令代理机构就评审组织问题限期改正。 第一千六百三十一号公告中，投诉人诉称，本项目未依法发布中标公告。财政部调查认定投诉事项成立，责令采购人、代理机构就未依法发布中标公告的问题限期整改。 第一千六百三十二号公告中，投诉人投诉事项为：1.代理机构拒绝向其提供售后服务评分情况，属于以其他不合理条件对供应商实行差别待遇或者其他待遇；2.竞争性磋商文件评审因素设置不合理；3.竞争性磋商文件在服务器CPU的采购需求中指定“Intel Xeon”品牌，属于以其他不合理条件对供应商实行差别待遇或者其他待遇；4.成交公告信息发布不规范。财政部调查认定投诉事项1缺乏事实依据，投诉事项2、3、4为无效投诉事项。鉴于本项目出现影响采购公正的违法、违规行为，责令采购人废标。责令采购人、代理机构就磋商文件编制违法的问题限期改正。 据了解，该项目系云南省消防救援总队监督执法档案数字信息化项目，项目编号CS202112051127，预算金额119.352928万元。2022年1月10日，项目发布磋商公告。1月26日发布成交公告，同时发布竞争性磋商文件。 第一千六百三十四号公告中，投诉人提出多项投诉事项。其中，投诉事项1-2为：本项目投标人资格要求“优先采购节能环保产品”，应为必须优先，中标产品未依法选用强制节能产品，应当废标。财政部调查认定投诉事项1、2部分成立；其他投诉事项缺乏事实依据。责令采购人、代理机构就招标文件编制不规范的问题限期改正。 该项目系海口总站轮训大队边检模拟培训现场建设项目（二次），项目编号K3331465020210300000-2021030201。2021年9月3日，项目发布公开招标公告，项目预算金额780.970991万元。招标公告“申请人的资格要求”第二项“落实政府采购政策需满足的资格要求”第2点为“优先采购节能环保产品（注：所采购的货物在政府采购节能产品、环境标志产品实施品目清单范围内，且具有国家确定的认证机构出具的、处于有效期之内的节能产品、环境标志产品认证证书）”。9月27日，项目发布中标公告，同时发布招标文件及分项报价表。 根据2019年2月财政部、国家发展和改革委、生态环境部、国家市场监督管理总局联合发布的《关于调整优化节能产品、环境标志产品政府采购执行机制的通知》，我国对政府采购节能产品、环境标志产品实施品目清单管理。依据品目清单和认证证书实施政府优先采购和强制采购。采购人拟采购的产品属于品目清单范围的，采购人及其委托的采购代理机构应当依据国家确定的认证机构出具的、处于有效期之内的节能产品、环境标志产品认证证书，对获得证书的产品实施政府优先采购或强制采购。同年4月，财政部、国家发展和改革委公布了《节能产品政府采购品目清单》，共计18个品目。其中，计算机设备等10个品目中涉及的台式计算机、便携式计算机等24种产品为政府强制采购的节能产品，其他品目为政府优先采购的节能产品。    

沿着总书记的足迹·云南篇：闯出一条跨越式发展的路子   党的十八大以来，习近平总书记两次考察云南，指引云南在建设我国民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵、面向南亚东南亚辐射中心上不断取得新进展。牢记总书记嘱托，云南各族儿女主动服务和融入国家发展战略，奋力闯出一条高质量跨越式发展之路。 　　“让改革发展成果更多更公平惠及各族人民” 　　习近平总书记对云南民族地区发展和少数民族群众生活十分关心。 　　2015年1月，习近平总书记在云南考察时，对云南提出“努力成为民族团结进步示范区”的希望，并指出，“全面实现小康，一个民族都不能少。” 　　由于历史、自然环境等方面的原因，贫穷曾与云南少数民族和民族地区形影相随。摆脱贫困，是人们世世代代的梦想。 　　牢记总书记嘱托，脱贫攻坚战全面打响后，云南因地制宜、因族施策，精准帮扶、创新模式。2020年11月，云南11个直过民族和人口较少民族全部告别绝对贫困，实现整族脱贫。 　　空中俯瞰雨后的昆明市区（无人机照片，5月27日摄）。新华社记者 江文耀 摄 　　2018年底，独龙族实现整族脱贫。2019年4月10日，习近平总书记给独龙江乡群众回信，勉励乡亲们“脱贫只是第一步，更好的日子还在后头”。 　　走进独龙江乡，以前的茅草屋变成了灰顶黄墙的独龙族民居，水泥路面干净整洁。2021年，全乡农民人均纯收入约1.5万元，户均存款超过4万元，85%以上的家庭有了机动车。 　　在云南省贡山独龙族怒族自治县独龙江乡迪政当村，独龙族老人李文仕（左）和女儿在编织独龙毯（5月10日摄）。新华社记者 曹梦瑶 摄 　　“这几年，我们住新房、坐汽车、用上智能手机，日子越来越红火，我织的独龙毯每年都能卖几千元。”独龙族文面女李文仕说。 　　云南省腾冲市清水乡三家村中寨司莫拉佤族村村民在广场上休息（2020年5月15日摄）。新华社记者 胡超 摄 　　2020年1月，习近平总书记在云南考察时强调：“要加快少数民族和民族地区发展，让改革发展成果更多更公平惠及各族人民。”在腾冲市三家村中寨司莫拉佤族村，习近平总书记了解乡村振兴和建设少数民族特色村寨情况后指出，乡亲们脱贫只是迈向幸福生活的第一步，是新生活、新奋斗的起点。 　　遵循习近平总书记的指示，云南实施脱贫人口持续增收三年行动计划，让脱贫群众生活更上一层楼。今年一季度，云南脱贫县农民人均可支配收入3651元，增长7%，收入增速持续高于全省平均水平。 　　游客在云南省腾冲市和顺古镇内参观游览（5月27日摄）。新华社记者 陈欣波 摄 　　2020年1月，习近平总书记前往腾冲市和顺古镇考察调研。他来到和顺图书馆，了解古镇历史文化，察看古丝路上崇文尚教的优良传统。他沿着古镇小巷步行，与游客亲切交谈。古镇里笑声阵阵，暖意融融。 　　这是云南省腾冲市和顺古镇艾思奇纪念馆内的艾思奇塑像（5月27日摄）。新华社记者 陈欣波 摄 　　“总书记的到来，让我们更坚定了弘扬传统文化的决心。乡村振兴离不开优秀乡村文化的繁荣兴盛，我们通过和顺图书馆、艾思奇纪念馆等，传承乡村文脉，让群众在精神上有归属感。”和顺镇党委书记普亚增说。 　　这是云南省腾冲市和顺古镇的和顺图书馆（3月31日摄）。新华社记者 曹梦瑶 摄 　　近年来，云南省大力实施特色村镇建设项目，已建设30个特色乡镇、780个特色村寨，其中247个特色村寨被国家民委命名为“中国少数民族特色村寨”。 　　民族团结进步描绘出云岭大地靓丽风景。目前云南已有11个市（州）创建成为全国民族团结进步示范市（州），33个县（市、区）创建成为全国民族团结进步示范县（市、区），51个单位创建成为全国民族团结进步示范单位。 　　这是白鹤滩水电站（无人机全景拼接照片，5月30日摄）。新华社记者 胡超 摄 　　“像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境” 　　云南是“动物王国”“植物王国”“物种基因库”，是我国重要的生物多样性宝库和西南生态安全屏障。 　　这是在云南白马雪山国家级自然保护区内拍摄的滇金丝猴（3月13日摄）。新华社记者 王冠森 摄 　　习近平总书记十分关心云南的生态保护。2015年1月，在云南考察时，习近平总书记要求云南“要把生态环境保护放在更加突出位置，像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境”，并明确云南“生态文明建设排头兵”的新定位。2020年1月，习近平总书记在云南考察时又一次明确指出，云南生态地位重要，有自己的优势，关键是要履行好保护的职责。 　　洱海是大理的母亲湖，然而长期污染曾一度导致洱海湖水富营养化。2015年，习近平总书记来到洱海边，仔细察看生态保护湿地，听取洱海保护情况介绍，强调一定要把洱海保护好，让“苍山不墨千秋画，洱海无弦万古琴”的自然美景永驻人间。 　　这是云南大理洱海及周边村落景观（无人机照片，5月26日摄）。新华社记者 陈欣波 摄 　　重任在肩，云南铁腕治湖。“十三五”期间，大理州累计投入329.8亿元治理洱海，拆除环湖1806户生态搬迁户的房屋，腾退近岸土地1029亩。如今，全长129公里的环洱海生态廊道全线贯通，并彻底转变“环湖造城、环湖布局”的发展模式。2020年、2021年，洱海连续两年实现水质评价为“优”。 　　洱海之变，源自治理理念、发展方式之变。“总书记的重要指示让我们认识到，为子孙后代保护好这绿水青山是我们的责任。这几年，保护理念越来越深入人心。”生活在洱海边的大理市湾桥镇古生村村民李德昌说。 　　不只是洱海，云南锚定“生态文明建设排头兵”目标，切实将生态文明建设和生态环境保护工作融入经济社会发展全过程。 　　这是在云南省玉溪市元江县境内拍摄的象群（无人机照片，2021年8月9日摄）。新华社记者 胡超 摄 　　九大高原湖泊实现从“一湖之治”向“流域之治”转变，2021年水质实现稳中向好；建成中国西南野生生物种质资源库，累计建立各类自然保护区166个；16个地级城市环境空气质量指标年平均值连续5年达到《环境空气质量标准》二级标准，全省空气质量优良天数比例为98.6%……如今的云南，水清、山绿、天蓝。 　　目前，云南已建成12个国家生态文明建设示范市县、6个“绿水青山就是金山银山”实践创新基地；打出绿色能源、绿色食品、健康生活目的地“三张牌”，其中绿色能源已成为云南第一大支柱产业，2021年全省绿色能源装机突破9500万千瓦。 　　人不负青山，青山定不负人。2021年，《生物多样性公约》第十五次缔约方大会第一阶段会议成功在昆明举办，“大象北上南归”成为中国促进人与自然和谐共生的生动范例。 　　复兴号列车通过中老铁路南溪河特大桥（无人机照片，6月2日摄）。新华社记者 江文耀 摄 　　“用高质量发展开创新局面” 　　云南地处西南边陲，具有连接南亚东南亚的独特区位优势。 　　2015年1月、2020年1月，习近平总书记两次到云南考察，先后对云南提出努力成为“面向南亚东南亚辐射中心”、努力在建设“面向南亚东南亚辐射中心”上不断取得新进展的希望，并强调，要解放思想、与时俱进，用新发展理念破除老观念，用高质量发展开创新局面。 　　牢记总书记嘱托，云南主动服务和融入国家发展战略，努力闯出一条跨越式发展的路子。 　　搭建全方位、立体化开放平台体系。以中国（云南）自由贸易试验区为引领，推出贸易、电商等“八个跨境”创新举措，自贸试验区2021年新设注册企业近2万户，同比增长7.8%。 　　复兴号列车通过中老铁路元江特大桥（6月1日摄）。新华社记者 江文耀 摄 　　加快构建国际大通道体系。中老铁路通车让“山不再高、路不再长”；以临沧为主要节点城市的中缅印度洋海公铁联运物流大通道取得关键性进展，实现集装箱运输“零”的突破。 　　列车司机驾驶复兴号列车行驶在中老铁路上（6月1日摄）。新华社记者 江文耀 摄 　　中老铁路是中国、老挝两国互利合作的旗舰项目。2021年12月，习近平总书记通过视频连线出席中老铁路通车仪式时指出，要“打造黄金线路，造福两国民众。”统计显示，从去年12月开通到今年6月2日，中老铁路运营满半年来，累计发送旅客327万人次、货物403万吨，客货运输量质齐升，国际黄金物流大通道作用日益显现。 　　中老铁路新年首趟国际货物列车（前）从昆明开往老挝万象（无人机照片，1月1日摄）。新华社记者 胡超 摄 　　深挖贸易合作潜力、打造高水平合作平台、提升便利化水平……今年1月印发的《云南省加快对接RCEP行动计划》，推出5个方面21条措施，以推动外贸稳增长、提质量。 　　以大开放促进大发展。“十三五”时期，云南经济总量实现历史性突破；2021年完成地区生产总值2.71万亿元、增长7.3%。在习近平总书记指引下，彩云之南正在描绘更美好的新画卷。

八桂大地唱响奋进歌——沿着总书记的足迹之广西篇   党的十八大以来，习近平总书记两次赴广西考察，多次就广西工作作出重要指示，为建设新时代中国特色社会主义壮美广西指明方向。 　　牢记习近平总书记殷殷嘱托，广西各族干部群众凝心聚力，八桂大地唱响新时代激越奋进之歌。 　　“广西发展的潜力在开放，后劲也在开放” 　　在广西北海市合浦县汉代文化博物馆，游客在参观展出的西汉铜马（2018年10月23日摄）。新华社记者 陆波岸 摄 　　波斯陶壶、罗马玻璃碗……北海市合浦县汉代文化博物馆内，一件件文物述说着海上丝绸之路早期始发港的历史；40多公里外，铁山港码头，橘黄色门机高耸，一派繁忙景象。 　　2017年4月，习近平总书记在广西考察时曾来到合浦县汉代文化博物馆、铁山港公用码头。习近平总书记在考察中指出，“广西发展的潜力在开放，后劲也在开放”“要立足独特区位，释放‘海’的潜力，激发‘江’的活力，做足‘边’的文章”。 这是广西北海铁山港（2018年9月26日摄，无人机照片）。新华社记者 陆波岸 摄 　　背靠大西南，毗邻粤港澳，面向东南亚，广西独特的区位优势如何转化为发展优势？以习近平同志为核心的党中央2015年赋予广西“三大定位”新使命——构建面向东盟的国际大通道，打造西南中南地区开放发展新的战略支点，形成“一带一路”有机衔接的重要门户。 　　2021年4月，习近平总书记考察广西提出总要求：在推动边疆民族地区高质量发展上闯出新路子，在服务和融入新发展格局上展现新作为，在推动绿色发展上迈出新步伐，在巩固发展民族团结、社会稳定、边疆安宁上彰显新担当。 　　从大力发展向海经济到共建西部陆海新通道，从设立中国（广西）自由贸易试验区到高质量实施区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）……广西实施更加积极主动的开放带动战略，以大开放引领大发展。 　　一系列新举措不断出台：加快推进北部湾港发展，建设一批吨位大、技术先进的码头和航道；聚焦西部陆海新通道建设，“海陆空”全方位连接RCEP成员国跨境物流体系，形成联通欧盟—东盟的国际陆海贸易新通道…… 　　“十三五”期间，广西外贸进出口额年均增长8.8%，边境贸易进出口规模稳居全国首位。2021年，经广西到发的西部陆海新通道铁海联运班列超过6000列，北部湾港集装箱吞吐量突破600万标箱，连续5年保持两位数增长。 　　“未来广西将抓住中国—东盟自贸区3.0版建设和RCEP实施机遇进一步扩大开放，以高标准建设自贸试验区为牵引，加快与东盟共挽、与大湾区相融，积极服务‘一带一路’和中国—东盟命运共同体建设。”自治区商务厅厅长杨春庭说。 　　“在推动边疆民族地区高质量发展上闯出新路子” 这是广西柳工集团有限公司生产厂房内正在组装的机械（2021年4月26日摄）。新华社记者 曹祎铭 摄 　　无人驾驶工程机械、新一代纯电动智能化装载机……走进广西柳工集团有限公司，一项项行业领先的新产品让人眼前一亮。 　　2021年4月，习近平总书记来到柳工考察，指出“制造业高质量发展是我国经济高质量发展的重中之重”，并强调“高质量发展，创新很重要”。 　　作为后发地区，广西如何实现高质量发展？习近平总书记明确指出，要“在推动边疆民族地区高质量发展上闯出新路子”。两次赴桂考察，习近平总书记深入创新基地、企业等，为广西高质量发展定向指路—— 　　这是在广西南南铝加工有限公司拍摄的航天用超大直径铝合金锻坯（2017年4月20日摄）。新华社记者 周华 摄 　　在南宁·中关村创新示范基地，强调“构建富有吸引力的创新生态系统”；考察南南铝加工有限公司，指出“必须发展实体经济，不断推进工业现代化、提高制造业水平”；来到柳州螺蛳粉生产集聚区，叮嘱“发展特色产业是地方做实做强做优实体经济的一大实招”…… 　　广西按照习近平总书记指示，坚定不移推进高质量发展，全速发动创新驱动新引擎，加快新旧动能转换，加快制造业企业改革发展，积极推动特色产业走品牌化道路。 　　在广西柳州市螺蛳粉生产集聚区的广西善元食品有限公司螺蛳粉生产车间，工人在生产线上包装产品（1月6日摄）。新华社记者 黄孝邦 摄 　　“我们坚持‘前端聚焦、中间协同、后端转化’，启动科技创新工程，实施科技项目揭榜攻关制，努力将科技创新‘关键变量’转化为高质量发展的‘最大增量’。”自治区科技厅负责人说。 　　2021年广西工业投资增速高于全国16.1个百分点，战略性新兴产业对工业增长的贡献率超过30%，形成了10个千亿级工业产业集群，内燃机、工程机械、乘用车等产量进入全国前列，新能源汽车产量占到全国七分之一。 　　推动高质量发展，“绿色”是底色。习近平总书记强调，“广西生态优势金不换”。 　　2021年4月，在漓江岸边，习近平总书记对当地同志说：“保护好桂林山水，是你们的首要责任”。 广西桂林市城区风光（4月10日摄，无人机照片）。新华社记者 周华 摄 　　桂林市生态环境局副局长舒忠常介绍，桂林对漓江流域采石场全部关停复绿，风景名胜区内养殖场全部关闭，先后投入十几亿元解决污水直排问题。如今，漓江流域森林覆盖率超过80%，干流水质常年保持Ⅱ类标准。 广西桂林市城区漓江沿岸风光（2021年11月24日摄，无人机照片）。新华社记者 周华 摄 　　向绿而行！广西坚持节约优先、保护优先、自然恢复，努力使八桂大地青山常在、清水长流、空气常新，让良好生态环境成为人民生活质量的增长点。 　　大力发展清洁能源、落实生态保护补偿制度、深化绿色绩效考评……今年4月，广西出台新政策，从推进绿色低碳高质量发展、完善生态治理体制机制等多方面谋划壮乡绿色发展新图景。 　　这是在广西北海市金海湾红树林生态休闲区拍摄的红树林（2017年8月23日摄，无人机照片）。新华社记者 黄孝邦 摄 　　“‘国之大者’就是人民的幸福生活” 　　2021年4月，桂林毛竹山村，习近平总书记和村民王德利有这样一段对话： 　　“总书记，您平时这么忙，还来看我们，真的感谢您。” 　　“我忙就是忙这些事，‘国之大者’就是人民的幸福生活。” 　　集“老、少、边、山、库”于一体的广西曾是全国脱贫攻坚主战场之一。“要把扶贫攻坚抓紧抓准抓到位”“决不让一个少数民族、一个地区掉队”。壮乡百姓的小康梦，习近平总书记始终牵挂在心。 这是广西桂林市全州县才湾镇毛竹山村（2021年4月25日摄，无人机照片）。新华社记者 曹祎铭 摄 　　广西把脱贫攻坚作为第一民生工程，针对634万建档立卡贫困人口精准施策，5379个贫困村精准帮扶全覆盖。2020年11月，广西最后8个贫困县脱贫摘帽，困扰壮乡千百年的绝对贫困问题得到解决。 　　脱贫之后，壮乡人民开启乡村振兴新篇章。习近平总书记在毛竹山村指出，“全面推进乡村振兴的深度、广度、难度都不亚于脱贫攻坚，决不能有任何喘口气、歇歇脚的想法”。 　　广西将巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，立足林果蔬畜糖等特色资源，积极打造特色农业产业集群，2021年投入特色产业发展的财政衔接资金116.9亿元，累计发展“桂字号”农业产业化龙头企业1577家，稳步推进全域、全员、全面的乡村振兴。 　　在毛竹山村，葡萄产业发展富了一方百姓，王德利在种好葡萄的同时，办起农家乐、开了小超市；在环江毛南族自治县，曾给总书记写信的毛南族妇女谭美春带动22户群众成立合作社，种植400多亩柑橘，大家钱包鼓了…… 这是广西环江毛南族自治县大安乡可爱村（5月12日摄，无人机照片）。新华社记者 陆波岸 摄 　　革命理想高于天，新的起点再出发。 　　2021年4月，在广西全州红军长征湘江战役纪念馆，习近平总书记强调：“在实现第二个百年奋斗目标的新长征路上，我们要抱定必胜信念”。在广西民族博物馆，总书记说：“我们还不能停步，接下来要向着第二个百年奋斗目标新征程迈进，一个民族也不能少，加油、努力，再长征！” 　　广西乐业县百坭村，“七一勋章”获得者黄文秀生前奋战过的地方，建成幼儿园等黄文秀当年的心愿都变成了现实。“接棒”的驻村第一书记黄旭说：“现在村里砂糖橘、油茶等产业更加兴旺，我们要努力在新长征路上作出更大贡献。” 　　“再唱山歌献给党，好似石榴籽抱团，万众一心奔前方……”一首新编歌曲《多谢了》道出广西各族干部群众的心声——沿着习近平总书记指引的方向，踔厉笃行，奋力圆梦。