中央深改委审议通过《深化政府采购制度改革方案》 2018年11月14日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席、中央全面深化改革委员会主任习近平主持召开中央全面深化改革委员会第五次会议。 会议审议通过了《深化政府采购制度改革方案》,同时指出，深化政府采购制度改革要坚持问题导向，强化采购人主体责任，建立集中采购机构竞争机制，改进政府采购代理和评审机制，健全科学高效的采购交易机制，强化政府采购政策功能措施，健全政府采购监督管理机制，加快形成采购主体职责清晰、交易规则科学高效、监管机制健全、政策功能完备、法律制度完善、技术支撑先进的现代政府采购制度。 （摘自：中国政府网）   国办明确完善促进消费体制机制要发挥政府采购作用 国务院办公厅近期印发《完善促进消费体制机制实施方案（2018—2020年）》(国办发〔2018〕93号,以下简称《方案》），对进一步激发居民消费潜力做出部署，其中提出完善政府采购制度，壮大绿色消费。《方案》要求，在教育培训领域鼓励地方政府通过购买服务，引导和支持民办幼儿园提供普惠性服务；在体育领域研究制定向社会力量购买全民健身赛事活动服务的办法，加强政府与社会合作建立消费领域大数据分析常态化机制等。 在供给侧结构性改革深入进行的背景下，政府采购、政府购买服务作为促进消费和积极财政政策的重要内容，将在稳增长、调结构方面承担更重要的任务。 （摘自：《政府采购信息报》）   国务院要求完善政府采购支持创新创业政策措施 国务院近期印发《关于推动创新创业高质量发展打造“双创”升级版的意见》（国发〔2018〕32号，以下简称《意见》）。《意见》要求，进一步完善支持创新和中小企业的政府采购政策措施，完善创新创业产品和服务的政府采购政策。国家发展改革委、财政部、工业和信息化部、科技部等部门和各地方人民政府要按职责分工，着力发挥各自管理领域内政府采购的政策功能，加大对重大创新产品和服务、核心关键技术的采购力度，扩大首购、订购等非招标方式的应用。 （信息来源：中国政府采购网）   财政部等部门将对政府采购领域严重违法失信主体开展联合惩戒   财政部、工业和信息化部等29个部门于2018年11月20日签署《关于对政府采购领域严重违法失信主体开展联合惩戒的合作备忘录》（发改财金〔2018〕1614号）（以下简称《合作备忘录》)，对政府采购领域严重违法失信主体开展联合惩戒。 《合作备忘录》联合惩戒对象主要指在政府采购领域经营活动中违反政府采购法，以及其他法律、法规、规章和规范性文件，违背诚实信用原则，经政府采购监督管理部门依法认定的存在严重违法失信行为的政府采购当事人，包括政府采购供应商、代理机构及其直接负责的主管人员和其他责任人员，以及政府采购评审专家。  《合作备忘录》明确，财政部通过全国信用信息共享平台向签署《合作备忘录》的其他单位提供失信责任主体信息并按照有关规定动态更新。其他单位从全国信用信息共享平台获取失信责任主体信息，将其作为依法履职的重要参考，按照《合作备忘录》列明的34种联合惩戒措施，依法依规对失信责任主体实施联合惩戒。建立惩戒效果定期通报机制，有关单位根据实际情况定期将联合惩戒实施情况通过全国信用信息共享平台反馈至国家发展改革委和财政部。                            （摘自：中国政府采购网）       部财务司组织开展政府采购系列检查和座谈   2018年，部财务司组织开展了一系列政府采购交流和检查工作，先后赴北京、南京、广州、哈尔滨和西安，与20家省市通信管理局、3个国家无线电监测站、7所部属高校进行了交流座谈，听取了各单位政府采购工作汇报，并组织中国机电设备招标中心有关专家就相关问题进行了答疑。  部财务司还对南京航空航天大学、南京理工大学、哈尔滨工业大学、哈尔滨工程大学、西北工业大学和部电子五所进行了政府采购工作检查，重点检查集中采购 “应采尽采”情况、分散采购中邀请招标和单一来源项目、进口产品采购项目、变更采购方式情况等。部财务司将检查中发现的问题及时反馈给受检单位，并提出了改进建议。 （信息来源：部财务司、中国机电设备招标中心）   部财务司组织财务制度培训解读政府采购政策 2018年10月31日至11月2日，为推动部属系统财务资产人员深入学习掌握财政部有关新规定、新要求，进一步加强部系统财务资产管理和政府采购工作，部财务司在长沙举办2018年财务制度培训。 政府采购管理是此次财务制度培训的重要内容之一，财政部有关同志对政府购买服务政策进行了全面解读，对政府购买服务的背景和意义、服务项目采购的程序及要求进行了详尽的介绍，对政府购买服务与政府采购服务的区别与联系进行了具体说明。 各省（区、市）通信管理局、部属事业单位和直属高校等68家单位共170余人参加了本次培训。 （信息来源：部财务司、中国机电设备招标中心）   电子五所稳步推进政府采购项目公开招标 2018年上半年，电子五所按照“一体规划、分步实施”的原则，接连完成5项工程货物公开招标及1项工程服务单位公开遴选。 五所增城总部新区工作区规划建设总建筑面积38.7万平方米，建设体量大，资金拨付手续较为复杂，参与方众多，建设进度压力较大。为此，部电子五所建立健全采购制约机制：一是招标文件通过多部门会签，禁止设置不合理条件限制和排斥潜在投标人。二是有效把握招标控制价，采用限额设计，形成造价工程师、第三方造价咨询单位、评审专家、审批管理部门的多方审核造价机制。三是高效安排政府采购货物及服务公开招标，仅2018年上半年，就同步启动园区消防、智能化、树木绿化、电梯设备、泳池设备等多项安装及服务采购项目招标工作，同期完成批量公开招标。 （信息来源：电子五所）   南航以信息化手段完善政府采购项目管理 南京航空航天大学在江苏国泰新点“高校e采网上开评标系统”的基础上，建设完成了工程类项目电子清标系统。该系统可自动完成工程量清单符合性检查、计算错误检查及取费错误检查等工作，大幅缩短评审中清标环节所耗用的时间，特别是清单量大、投标单位多的项目，同时为评委提供工程总价/单项工程/分部汇总对比及工程量清单逐条对比等分析功能，有效提高评审结果的合理性，使用效果良好。 南航后续将在现有系统的基础上，结合即将完成建设的采购管理一体化平台，逐步实现从计划申请到采购过程，再到合同执行与验收的全流程采购在线化管理。 （信息来源：南京航空航天大学）   哈工程严把采购管理“四关” 哈尔滨工程大学招标与采购管理中心成立于2017年，截止2018年10月，已初步形成采购立项、采购申报、采购实施、项目验收、资产登记、资金支付的系统性管理流程，组织完成了“实验教学设备购置”、“学科平台建设”、“综合体育馆配套工程”等多个建设项目的采购工作，共51项，完成采购金额7711.66万元。 哈尔滨工程大学招标与采购管理中心通过严把“四关”，逐步实现从管理职能向服务职能转化：一是把好采购组织关，要求采购文件须经过编制、讨论、征求意见、修改和确认等环节才能发布。二是规范采购制度关，在相关制度文件中明确采购决策过程留痕和实施分类档案管理等内控要求。三是加强风险防控关，形成采购实施部门、资产管理部门、财务核算部门、纪检监察、审计部门相互监督、相互制约机制，推行权力清单制度。四是坚持长效服务关，编制《货物采购服务指南》，实现业务流程的规范化和标准化。 （信息来源：哈尔滨工程大学）   南理工信息化采购系统上线运行 南京理工大学信息化采购系统经过不断调整和完善，已于2018年8月下旬全面上线运行。该系统专家库、竞价平台、采购门户网站、采购管理平台等全面建成，形成了覆盖采购全流程的信息化网络结构；同时，通过与学校OA办公系统、统一通讯平台、学校微信企业号的无缝对接，实现了采购信息的实时流转。在系统全面建成后，原有采购审批流程所用时间大大缩短，采购流程信息更为完整透明。 目前系统已实现了5万元以上的工程、货物和服务类采购项目的网上申报、审批及组织采购工作，对小额通用耗材也可通过系统进行竞价采购。系统在规范采购流程管理、落实监督职能的同时，极大提高了采购工作效率，实现了全部采购项目线上管理与跟踪。 后期该系统将与学校财务系统实现对接，同时建设完善的电子开评标系统，尽早实现采购工作的无纸化运行，进一步提高采购工作效率，实现“业财融合”。 （信息来源：南京理工大学）   2017年全国政府采购规模达32114.3亿元 2017年全国政府采购规模持续快速增长，采购规模达32114.3亿元，比上年同口径增加6382.9亿元，增长24.8%，占全国财政支出和GDP的比重分别为12.2%和3.9%。 一、服务类采购规模增长迅速。货物类采购规模为8001.8亿元，比上年增长10.5%；工程类采购规模为15210.9亿元，比上年增长11.6%；服务类采购规模为8901.6亿元，比上年增长83.1%。货物、工程、服务采购规模占全国政府采购规模的比重分别为24.9%、47.4%和27.7%，服务类采购规模占比首次超过货物类。 二、分散采购规模占比大幅上升。政府集中采购、部门集中采购、分散采购规模分别为15286.6亿元、5492.0亿元、11335.7亿元，占全国政府采购规模的比重为47.6%、17.1%和35.3%，分散采购规模占比较上年提高7.9个百分点。 三、政策支持力度不断加大。绿色采购范围继续扩大，新增9种优先采购节能环保产品，全国强制和优先采购节能产品规模为1733亿元，占同类产品采购规模的92.1%；全国优先采购环保产品规模为1711.3亿元，占同类产品采购规模的90.8%；全国政府采购授予中小微企业合同金额为24842亿元，占全国政府采购规模的77.4%，其中授予小微企业的合同金额为10869.9亿元，占授予中小微企业合同金额的43.8%。 四、开展政府采购透明度评估。2017年全国共发布采购信息公告187.5万条，较上年增加3.6万条。财政部首次开展了全国政府采购透明度第三方评估工作，对各省信息公开工作进行量化考核。从评估情况看，各地政府采购信息透明度总体情况较好，普遍做到了采购项目信息的及时全面公开。    （摘自：中国政府采购网）   中小企业获2017年六成中央部门政府采购额度 近日，101个中央部门的2017年度政府采购决算情况集中“亮相”，其中72个中央部门公开了政府采购授予中小企业合同金额，授予中小企业合同金额已超过其政府采购支出总额的60%，较前一年有小幅增长；授予小微企业的合同总额占其政府采购总额的6.6%。分部门看，72个中央部门中有超过七成的部门授予中小企业合同金额占政府采购支出总额50%以上，政府采购支持中小企业发展的政策功能发挥良好。 （摘自：《中国政府采购报》）   国家统计局发布2018年12月中国制造业采购经理指数 2018年12月份，中国制造业采购经理指数（PMI）为49.4%，比上月回落0.6个百分点，低于临界点，制造业景气度有所减弱。 制造业PMI指数（经季节调整） 从企业规模看，大型企业PMI为50.1%，比上月回落0.5个百分点，微高于临界点；中、小型企业PMI为48.4%和48.6%，分别比上月下降0.7和0.6个百分点，均位于临界点以下。   从分类指数看，在构成制造业PMI的5个分类指数中，生产指数和供应商配送时间指数高于临界点，新订单指数、原材料库存指数和从业人员指数低于临界点。 生产指数为50.8%，比上月回落1.1个百分点，高于临界点，表明制造业生产继续保持增长。 新订单指数为49.7%，比上月下降0.7个百分点，位于临界点之下，表明制造业企业产品订货量有所减少。 原材料库存指数为47.1%，比上月下降0.3个百分点，位于临界点之下，表明制造业主要原材料库存降幅有所扩大。 从业人员指数为48.0%，比上月下降0.3个百分点，位于临界点之下，表明制造业企业用工量有所减少。 供应商配送时间指数为50.4%，比上月上升0.1个百分点，高于临界点，表明制造业原材料供应商交货时间继续加快。 （摘自：国家统计局网站）     美国政府技术采购的经验与启示 聂秀东 吕汉阳 李亚亚 机械工业经济管理研究院 美国政府技术采购（Government Technology Procurement） 类似于我国的政府订购，是指政府对当时尚不存在但可能在一定时期内研制出来的某种技术或产品发出订单，可有效引导技术创新、培育科技产品市场，是美国促进企业原始性创新的重要政策工具，在核心技术突破和颠覆性技术创新方面发挥了关键作用。在信息产业发展过程中，美国政府通过技术采购引导创新，为创新产品提供了初始市场和试错机会，形成了美国信息领域的国际领先地位。研究美国政府技术采购政策对我国实施创新驱动发展战略、从需求导向和产业化方向推动创新具有借鉴意义。 一、美国政府技术采购措施 美国政府技术采购主要通过在创新项目中引入政府技术采购政策、政府采购研发合同引入社会力量、利用长期后续合同吸引企业参与设计和技术竞争等方式实施。 （一）在创新项目中引入政府技术采购政策 美国注重将政府技术采购与其他创新政策相结合，在创新项目中引入政府技术采购政策。1972-1979年由美国商务部和国家标准局联合发起的实验技术激励项目（简称ETIP）中，技术采购政策作用体现在三方面：一是政府采购拉动新技术需求，政府表明所需产品功能，促使产业界通过技术创新来满足采购需求；二是政府采购为创新产品提供市场；三是政府采购为创新产品提供一定规模的测试环境。 ETIP项目采用六种措施：一是使用性能规格指标表达需求，注重改善产品性能；二是采用两阶段采购，技术标先于价格标，供采购方评价创新可能性；三是评标选用生命周期成本标准，而不是最低投标成本标准；四是对更优性能产品给予投标价格优惠；五是在政府采购合同中加入价值激励条款，供应商可以分享其创新给政府带来的成本节约；六是允许创新产品少量销售给政府，通过测试和评价后政府将大批量采购。 （二）通过政府采购研发合同引入社会力量参与创新 美国通过政府采购研发合同，引入研究机构、企业等参与研发创新，推动创新成果在国家战略中应用。《联邦采购条例》对研发合同做出详细规定，形成了研发合同制。美国航空航天局（NASA）、国防部等广泛采购研发合同。2017年，NASA分别授予波音公司、洛克希德•马丁公司、雅各布科技公司、轨道科学公司研发合同17.66、10.75、1.60、0.62亿美元。 研发合同制适用于政府自身所需或关乎国家直接利益的新产品或服务的研究、设计、开发、测试和评估。由于专业性要求较高，且对技术规格的详细要求无法直接确定，需由合同官进行谈判。合同官根据采购研发项目所需专业技术能力等因素，对符合技术要求的机构发出邀请；或者在满足技术要求的小范围内征集参与者，并对邀请对象的技术能力进行评估。此外，政府也会发出探索性邀请，来判断某一领域的研究思路是否存在。 （三）利用长期后续合同吸引企业参与设计和技术竞争 美国利用长期后续合同吸引企业参与设计和技术竞争的具体方式为：国防部公布所需创新技术，并向有实力的企业发出招标书，邀请其进行任务导向型的研发。通常先邀请3-4家企业竞争，各自提交方案，经筛选后选择两家企业深入研发，国防部通过成本偿还合同给予一定的研发经费。两家企业提交模型和设计方案后，经专家论证，最终选择一家企业，该企业将获得项目后续一系列合同。 政策亮点：利用长期后续合同的巨大市场和丰厚利润，吸引企业投入自有资金进行研发，激发企业积极性，提高成功率，降低政府研发风险，最终胜出企业也通过长期合同得到补偿。1985年美国在未来先进战术战斗机计划中采用了该种方式，美国空军要求在对苏联战斗机研究的基础上进行研发。经初步筛选，两大入选财团被要求在15个月内分别生产一架飞机模型，并分别获得6.91亿美元的研发经费。经过54个月的测试评估，获胜方获得了后续110亿美元合同，获胜机型在1997年9月首次试飞。 二、对我国的启示 与美国相比，我国政府采购制度建立较晚，发展不够成熟，迫于外方压力，我国政府采购促进自主创新有关文件停止执行。结合目前我国政府采购促进创新政策现状及存在问题，借鉴美国经验，提出完善我国政府采购促进创新政策的建议。 一是注重政府采购促进创新的政策合规性。我国政府采购促进自主创新政策制定和实施受阻，主要原因在于促进自主创新政策对国外企业造成了歧视。当前我国深入实施创新驱动发展战略，应高度重视并充分发挥政府采购对创新的促进作用，结合当前形势和国际规则，制定实施符合WTO等国际规则的合规政策。 二是建立健全政府采购促进创新的配套政策。美国政府采购促进创新政策实施成功的原因在于建立了完善的政府采购促进创新政策体系，并将该项政策与其他创新措施结合运用。针对我国政府采购促进创新政策不完善现状，建议探索完善预算管理、供需对接、质量管理、风险管理、成果转化等方面配套政策，形成政策体系。同时，将政府采购政策与其他创新政策有效结合，如在创新支持项目中，发挥政府采购在解决创新成果市场需求和产业化上的优势作用，通过政府采购为创新产品提供初始市场和试错机会。 三是完善政府采购首购订购制度。在我国政府采购法律法规制度内，选择灵活的采购方式首购订购新技术新产品。加强新技术新产品首购订购的需求管理和合同规范。对新技术新产品的投标企业、采购人及其采购代理机构，在评标过程中应给予新产品6%-12%的价格评审优惠。新技术新产品政府采购合同订立后，采购人应给予供应商至少30%合同款项，以支持订购产品的生产和创新。对于研发周期较长、具有延续性且价格变化幅度小的订购技术和产品，采购人可适当延长合同期限。 四是加大政府技术采购引导支持创新。在建立高端产业价值链、推动核心技术创新和发动颠覆式创新方面，政府采购是美国最重要的需求方创新政策。政府是创新产品和服务重要的需求方，既可以根据对国家战略、自身需求及产业发展的把握引导创新方向，又可为创新产品提供初始市场和测试机会，为创新成果转化和产业化提供有效支持。因此，建议我国加大需求方创新政策实施力度，丰富研发资金投入方式，探索通过政府采购研发合同、利用长期后续合同吸引企业参与设计和技术竞争等方式，引导企业和科研机构开展任务导向型研发，政府优先采购创新产品，支持创新产品推广。 （特约稿件）       中国加入GPA的难点和对策 何红锋 南开大学法学院教授 中国需要在加入GPA的问题上，变被动为主动，改变被动等待成员方与中国进行谈判的策略，主动与各成员方进行谈判，以期尽早与各成员方达成协议。包括对待美国，也不能再消极等待。这需要改变观念，要认识到加入GPA对中国是利大于弊。 2018年4月10日，习近平主席在博鳌亚洲论坛年会开幕式上的主旨演讲中提出：在扩大开放方面，中国将采取四大重大举措。在介绍第四项重大举措“主动扩大进口”时，指出：中国要“加快加入世界贸易组织《政府采购协定》（英文缩写为GPA，以下简称‘GPA’）进程”。中国自2017年12月正式提交了加入GPA的申请，经过多轮谈判，中国已经提交了六份开放政府采购市场的清单，但仍没有获得GPA成员的认可。中国加入GPA的谈判已经超过10年，谈判的难点有哪些？加快加入GPA的进程应该有哪些对策呢？   一、中国加入GPA的难点 政府采购范围理解差异带来困难，而政府采购范围理解差异也是制度差异造成的，制度差异导致了中国目前《政府采购法》、《招标投标法》两个法律体系衔接的困难。 第一，政府采购范围理解差异带来的困难。加入GPA谈判的主要内容，是申请方与成员方政府采购市场相互开放的程度。但中国与GPA主要成员方对政府采购范围的理解存在重大不同，主要表现为两个方面：国有企业的采购算不算政府采购；工程采购是否纳入政府采购统计口径。中国的国有企业采购没有纳入《政府采购法》，而GPA成员方很多是将国有企业的采购纳入政府采购的。 由于中国的国有企业在整个经济中的比重很高，远高于GPA一般的成员方。因此，与成员方同时将国有企业的采购纳入政府采购，存在《政府采购法》的障碍，也使中国有不公平的感觉，这也是中国在前五轮出价中一直没有把国有企业的采购纳入出价清单的主要原因。直到最近的一次出价——第六轮出价，中国才首次将国有企业的采购列入出价清单。但在纳入国有企业的范围方面，还不能让GPA成员方满意。工程采购是否纳入政府采购统计口径则是另外一个障碍。 中国的法律体系，目前是《政府采购法》与《招标投标法》并存。虽然《政府采购法》规定政府采购对象包括工程，但同时规定：“政府采购工程进行招标投标的，适用《招标投标法》”（《政府采购法》第四条）。由于中国大多数工程是通过招标采购的，因此，即使是通过财政资金采购的工程，也不计入政府采购的范围。 2011年，中国欧盟商会曾发布题为《中国的公共采购：欧盟企业在中国参与公共采购合同竞标的经验》的研究报告，认为中国政府采购规模估计高达7万亿元人民币（合1.072万亿美元），约占当年中国GDP总量的20％。财政部数据显示，2011年中国政府采购规模为1.13万亿元人民币。由此看出，财政部统计的中国政府采购规模，与国外一般理解的政府采购规模相差近7倍。外方普遍认为财政部公布的数据，不能反映中国政府采购的真实规模。 第二，制度差异带来的困难。严格地讲，政府采购范围理解差异也是制度差异造成的，但制度差异还导致了中国目前《政府采购法》、《招标投标法》两个法律体系衔接的困难。由于有不同的主管部门，基于两个法律体系进行加入GPA谈判，增加了协调的困难。两个法律体系在规定、具体做法上，都有很大的不同，存在着需要协调一致对外进行谈判的困难。 目前，中国的两个法律体系与GPA的要求还存在一定的差距。以投诉制度为例：如果加入国有企业的采购，目前，国有企业的非工程采购项目还没有建立起投诉制度，而GPA要求建立覆盖所有采购范围的投诉制度；中国的政府采购投诉以质疑为前置条件，《招标投标法》则以异议为投诉的前置条件，而GPA则不允许给投诉制度设置前置条件。 第三，加入GPA的外在压力减弱带来的困难。在美国总统特朗普上台前，中国加入GPA的谈判，总体上是比较被动的，包括加入WTO时承诺的尽快加入GPA的申请，都是基于发达国家的压力、特别是美国的压力。但特朗普上台，执行了反全球化的政策，美国不再给中国加入GPA施加压力，这必然延缓中国加入GPA的进程。 二、中国的对策 统一中国的政府采购制度，需要建立起与大多数GPA成员方一致的政府采购制度，包括统一对政府采购范围的认识、统一政府采购的方式和程序、统一政府采购的监督体系，进一步加快政府采购对外开放的步伐。 随着中国开放程度的不断提高，全球化给中国经济发展提供了重要的动力，同时，加强对外开放也成为中国重要的内在需要。为加快加入GPA进程，需要做好以下工作： 第一，在加入GPA的问题上，变被动为主动。中国需要改变被动等待成员方与中国进行谈判的策略，主动与各成员方进行谈判，以期尽早与各成员方达成协议。包括对待美国，也不能再消极等待。这需要改变观念，要认识到加入GPA对中国是利大于弊。 第二，统一中国的政府采购制度。建立起与大多数GPA成员方一致的政府采购制度，包括统一对政府采购范围的认识、统一政府采购的方式和程序、统一政府采购的监督体系。 第三，进一步加快政府采购对外开放的步伐。在第六份出价清单中，中国已经列入了工程和国有企业的采购，只是范围上还没有满足成员方的要求。我们应该增加出价范围，这在本质上是进一步加快政府采购对外开放的步伐，也能增强中国企业走出去的步伐。 第四，加快《招标投标法》、《政府采购法》的修改进程，满足GPA的相关要求。中国两法尚存在一些不符合GPA要求的地方。 目前，《招标投标法》的修改工作已经正式启动，最近几年的全国两会上，屡屡有全国人大代表、全国政协委员提出修订《政府采购法》的建议。应当尽快开展两法的修改工作，做好两法的衔接与协调，在法律制度上符合GPA的要求，为中国加入GPA打好基础。 （摘自：《中国招标周刊》）     中国与新西兰完成自贸协定政府采购升级谈判 中国—新西兰自由贸易协定是中国同发达国家达成的第一个自由贸易协定，双方于2017年4月启动首轮升级谈判。近期，第五轮升级谈判结束政府采购章节，双方围绕技术性贸易壁垒、原产地规则、服务贸易、电子商务、环境、政府采购等议题展开磋商，对自贸协定中的政府采购部分达成升级协定，将进一步推动中新经贸关系发展，提升双边经贸合作水平。 自2008年中新自由贸易协定实施以来，中国与新西兰贸易迅速增长，两国双边贸易年均增幅在15%以上，中国已成为新西兰第一大贸易伙伴和最大出口市场。 （摘自：《中国政府采购报》）   WTO秘书处研讨政府采购支持中小企业的国际经验 近期，世贸组织（WTO）秘书处举办了政府采购高级研讨会，就国际上政府采购支持中小企业的做法进行了研讨。 与会代表分析认为，中小企业一般占一国企业总数的90%以上，是带动经济增长的重要引擎，但在政府采购市场上的参与率却不足50%。中小企业参与政府采购面临的障碍：一是制度因素，主要是政府采购法律制度不够透明、缺乏竞争、程序复杂等；二是自身原因，主要是竞标经验不足、对采购规则和程序不了解、难以承担竞标花费的资金和时间成本等。会议总结了实践中促进中小企业参与政府采购的主要途径：一是完善政府采购规则和程序。提高透明度，确保中小企业及时获取采购信息；简化程序，减少不必要的资格要求；推动电子化采购，便利中小企业参与竞标。二是加强中小企业能力建设。通过宣传和培训指导，增强中小企业对采购制度和程序的认识和了解。三是制定专门针对中小企业的优惠措施。主要包括预留采购份额、实施价格优惠、对采购合同进行分包、提供贷款或其他金融支持等。 （摘自：政府采购信息网）    

苗圩赴中国信通院调研电信普遍服务管理支撑平台暨网络扶贫工作       2019年1月3日，工业和信息化部党组书记、部长苗圩带队赴中国信息通信研究院调研电信普遍服务管理支撑平台，出席网络扶贫工作座谈会并讲话，部党组成员、副部长陈肇雄主持会议。         苗圩一行观看了电信普遍服务管理支撑平台电子地图演示，详细了解贫困村通宽带情况，并听取了部信息通信发展司关于电信普遍服务助力脱贫攻坚工作的汇报。        苗圩强调，做好电信普遍服务和网络扶贫工作，是贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想的具体要求。近年来两项工作取得积极成效，农村宽带设施水平根本改观，改善了百姓生活、拉动了信息消费。信息通信行业要牢固树立以人民为中心的发展思想，按照精准扶贫、精准脱贫的要求，向深度贫困地区聚焦发力，进一步缩小数字鸿沟、助力打赢脱贫攻坚战。        苗圩指出，中国信通院开发的电信普遍服务管理支撑平台，通过技术手段创新管理方式，能够精准实时反映我国农村特别是贫困村宽带网络建设和使用情况，为电信普遍服务和网络扶贫顺利推进提供了有力支撑。         苗圩要求，信息通信行业要准确把握网络扶贫新形势新要求，高质量推进电信普遍服务和网络扶贫工作，坚决打赢脱贫攻坚战。一是要提高政治站位，把两项工作放到实现“第一个百年”奋斗目标、决胜脱贫攻坚的大局中来思考、谋划和推进，打造惠民工程、民生工程。二是要强化手段创新，进一步突出“精准”二字，务必把数据搞准确，并面向电信普遍服务4G网络建设进一步完善平台建设。三是加强部门协作，在实现“用得起”“用得好”上发力，重点抓好建档立卡贫困户资费优惠、互联网+教育、互联网+健康扶贫政策的具体落实，更好发挥宽带网络的重要作用。         部办公厅、规划司、财务司、通信司主要负责同志参加调研。    

2018年12月25日，招标中心第一党支部组织召开了支部党员大会，第一支部党员和干部职工30人参加了会议。会议由支部书记李轶琳主持。   会上，招标中心党委委员、副主任单立坡主讲了题为《牢固树立新发展理念推动中心对部支撑服务工作跃上新台阶》的党课，从新发展理念是一切工作的指挥棒和红绿灯、中心对部支撑服务工作取得新进展、以新发展理念引领支撑服务工作跃上新台阶三个方面，分析了“创新、协调、绿色、开放、共享” 五大发展理念的科学内涵和重大意义，结合招标中心目前对部支撑服务工作取得的新进展和存在的不足，分析了如何以新发展理念引领招标中心实现更好的发展。 会议对张洋同志预备党员转正问题进行了讨论。张洋本人汇报了预备期思想、工作情况，其入党介绍人、第一支部第二党小组、第一支部支委分别介绍了她的预备期表现，参会党员对她的转正问题进行了充分的讨论和交流，最终经过无记名投票表决，一致同意张洋同志按期转为中共正式党员。    

--有效提升贫困地区医疗卫生服务能力   中招公益基金充分发掘各方资源，引导社会各界力量参与脱贫攻坚，利用中国红十字会慈善救助平台优势，协调中国红十字会配套健康项目落地尚义。协助尚义县人民医院开展中国红十字会“互联网大病救助” “‘心拯救’一包药”等医疗救助项目。其中，“心拯救”一包药项目，2018年11月23日开通与尚义县人民医院急诊科的项目对接，2018年12月17日邮寄了尚义县人民医院申请的28人份的药品；互联网人道救助项目，2018年9月13日，邮寄尚义县人民医院500份《999人道救助热线宣传折页》，用于说明该项目申请流程及方式。截至2018年底，在“红十字智能系统”后台统计，已有3名尚义县患者提交了申请。 “心拯救”一包药项目 999人道救助热线宣传折页

辛国斌赴河南省洛阳市开展定点扶贫调研检查     2018年12月19－20日，工业和信息化部党组成员、副部长、部扶贫工作领导小组副组长辛国斌同志赴河南省洛阳市调研检查定点扶贫工作。   辛国斌一行考察了河南省洛阳市洛宁县上戈镇海升苹果产业扶贫基地和长水镇信念集团蔬菜产业扶贫基地，了解了两家农业龙头企业产业扶贫和带贫益贫情况；在长水镇长水村调研检查贫困村基层党建和宽带网络应用情况，慰问了贫困户，看望了基层扶贫干部；在洛宁县电商服务中心，听取了全县电商扶贫工作进展情况的汇报，对绿色有机发展和加强质量品牌方面进行了指导。   12月20日上午，辛国斌在洛阳市召开了定点扶贫工作推进会。会上，洛宁县和汝阳县汇报了脱贫攻坚进展情况，国家开发银行、平安集团分别介绍了金融扶贫政策及主要做法，并与两县就有关产业扶贫和致富带头人培训等进行了对接。会上，辛国斌肯定了洛阳市和洛宁县、汝阳县脱贫攻坚工作取得的阶段性成效。他指出，离2020年只有2年，两个定点县脱贫攻坚任务依然艰巨，要提高政治站位，扛起政治责任，强化政治担当，坚定必胜信念，确保焦点不散、靶心不变，稳定实现“两不愁、三保障”。他强调，2019年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的关键之年，洛阳市以及工信系统要全面深入贯彻习近平总书记关于扶贫工作的重要论述，认真落实中央《关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见》，注重做好产业扶贫、网络扶贫，积极推进教育扶贫和金融扶贫，进一步强化各级责任落实，关心关爱基层扶贫干部，准确把握目标标准，注重激发内生动力，持续加强作风建设，齐心协力、攻坚克难，坚决打赢脱贫攻坚战。        调研期间，辛国斌一行考察了洛阳嘉盛公司生产和扶贫工作情况和洛阳市银隆新能源产业园建设情况。辛国斌还代表部规划司党支部向新选派的两名驻村扶贫干部捐赠了驻村工作经费。      河南省工信厅、通信管理局、扶贫办及洛阳市有关部门负责人，工业和信息化部规划司、装备工业司、节能与综合利用司、消费品工业司、人事教育司，以及国家开发银行金融扶贫事业部、中国平安财险公司、中国平安银行等有关负责人参加调研。  

2018年12月21日下午，中国机电设备招标中心（以下简称招标中心）主任、扶贫工作领导小组组长白会宜主持召开招标中心扶贫工作领导小组2018年第三次会议。会议传达学习习近平总书记、李克强总理关于脱贫攻坚重要指示批示精神，苗圩部长、辛国斌副部长在脱贫攻坚有关会议上的讲话精神，总结2018年招标中心脱贫攻坚工作，研究讨论2019年工作思路。   白会宜指出，2018年招标中心较好的完成了部扶贫办要求的“两个一”（即组织一次对接，办一件实事）的任务目标，赴对口联系县-河北尚义扶贫调研2次，在协助尚义招商引资、产品推介、提升基础医疗服务水平和加大人力支撑等方面开展了一系列工作，取得了一定的成效。2019年招标中心要持续发力，推进脱贫攻坚工作再上新台阶。    白会宜要求，一是进一步提高政治站位，招标中心各单位要深入学习贯彻习近平总书记扶贫工作重要论述，贯彻落实部党组各项决策部署，扎实推进燕山-太行山片区 “一对一”联系工作，助力尚义县打赢脱贫攻坚战。二是强化责任意识，招标中心扶贫工作领导小组成员要加大投入脱贫攻坚工作力度，把脱贫攻坚工作当作政治任务，强化担当精神，积极谋划，主动作为。三是做好2019年扶贫工作计划的制定和中招公益基金的日常管理工作，招标中心扶贫办公室要紧密围绕部扶贫工作重点制定2019年工作计划，充分发挥中招公益金平台作用，确保每一个基金项目都能给贫困群众带来实实在在的益处，确保招标中心脱贫攻坚工作取得新成效。四是要关心、关爱招标中心外派扶贫挂职干部。   会上，招标中心扶贫办公室汇报了2018年工作进展情况，扶贫工作领导小组成员研究讨论了2019年工作思路，外派扶贫挂职干部尹德淳汇报了在尚义的挂职工作情况。招标中心扶贫工作领导小组成员、扶贫挂职干部、扶贫办公室有关人员参加了本次会议。  

2018年12月21日下午，中国机电设备招标中心（以下简称招标中心）主任、扶贫工作领导小组组长白会宜主持召开招标中心扶贫工作领导小组2018年第三次会议。会议传达学习习近平总书记、李克强总理关于脱贫攻坚重要指示批示精神，苗圩部长、辛国斌副部长在脱贫攻坚有关会议上的讲话精神，总结2018年招标中心脱贫攻坚工作，研究讨论2019年工作思路。 白会宜指出，2018年招标中心较好的完成了部扶贫办要求的“两个一”（即组织一次对接，办一件实事）的任务目标，赴对口联系县-河北尚义扶贫调研2次，在协助尚义招商引资、产品推介、提升基础医疗服务水平和加大人力支撑等方面开展了一系列工作，取得了一定的成效。2019年招标中心要持续发力，推进脱贫攻坚工作再上新台阶。  白会宜要求，一是进一步提高政治站位，招标中心各单位要深入学习贯彻习近平总书记扶贫工作重要论述，贯彻落实部党组各项决策部署，扎实推进燕山-太行山片区 “一对一”联系工作，助力尚义县打赢脱贫攻坚战。二是强化责任意识，招标中心扶贫工作领导小组成员要加大投入脱贫攻坚工作力度，把脱贫攻坚工作当作政治任务，强化担当精神，积极谋划，主动作为。三是做好2019年扶贫工作计划的制定和中招公益基金的日常管理工作，招标中心扶贫办公室要紧密围绕部扶贫工作重点制定2019年工作计划，充分发挥中招公益金平台作用，确保每一个基金项目都能给贫困群众带来实实在在的益处，确保招标中心脱贫攻坚工作取得新成效。四是要关心、关爱招标中心外派扶贫挂职干部。 会上，招标中心扶贫办公室汇报了2018年工作进展情况，扶贫工作领导小组成员研究讨论了2019年工作思路，外派扶贫挂职干部尹德淳汇报了在尚义的挂职工作情况。招标中心扶贫工作领导小组成员、扶贫挂职干部、扶贫办公室有关人员参加了本次会议。  

2018年12月21日下午，中国机电设备招标中心（以下简称招标中心）主任、扶贫工作领导小组组长白会宜主持召开招标中心扶贫工作领导小组2018年第三次会议。会议传达学习习近平总书记、李克强总理关于脱贫攻坚重要指示批示精神，苗圩部长、辛国斌副部长在脱贫攻坚有关会议上的讲话精神，总结2018年招标中心脱贫攻坚工作，研究讨论2019年工作思路。   白会宜指出，2018年招标中心较好的完成了部扶贫办要求的“两个一”（即组织一次对接，办一件实事）的任务目标，赴对口联系县-河北尚义扶贫调研2次，在协助尚义招商引资、产品推介、提升基础医疗服务水平和加大人力支撑等方面开展了一系列工作，取得了一定的成效。2019年招标中心要持续发力，推进脱贫攻坚工作再上新台阶。    白会宜要求，一是进一步提高政治站位，招标中心各单位要深入学习贯彻习近平总书记扶贫工作重要论述，贯彻落实部党组各项决策部署，扎实推进燕山-太行山片区 “一对一”联系工作，助力尚义县打赢脱贫攻坚战。二是强化责任意识，招标中心扶贫工作领导小组成员要加大投入脱贫攻坚工作力度，把脱贫攻坚工作当作政治任务，强化担当精神，积极谋划，主动作为。三是做好2019年扶贫工作计划的制定和中招公益基金的日常管理工作，招标中心扶贫办公室要紧密围绕部扶贫工作重点制定2019年工作计划，充分发挥中招公益金平台作用，确保每一个基金项目都能给贫困群众带来实实在在的益处，确保招标中心脱贫攻坚工作取得新成效。四是要关心、关爱招标中心外派扶贫挂职干部。   会上，招标中心扶贫办公室汇报了2018年工作进展情况，扶贫工作领导小组成员研究讨论了2019年工作思路，外派扶贫挂职干部尹德淳汇报了在尚义的挂职工作情况。招标中心扶贫工作领导小组成员、扶贫挂职干部、扶贫办公室有关人员参加了本次会议。

陈肇雄出席工业和信息化部所属985高校定点扶贫工作推进会 2018年12月15日，工业和信息化部所属985高校定点扶贫工作推进会在四川省南充市召开。工业和信息化部党组成员、副部长陈肇雄出席会议并讲话。会议由人事教育司司长韩占武主持。   陈肇雄指出，4所部属985高校认真落实中央关于脱贫攻坚有关要求，开展了卓有成效的工作，涌现出了一批扶贫干部先进典型，为定点扶贫县脱贫摘帽作出了重要贡献。但对标中央要求，对照群众期待，还需进一步加大帮扶力度，扎实做好定点扶贫工作。 陈肇雄强调，要深刻认识脱贫攻坚重大意义，勇于担当部属高校服务地方经济发展的社会责任。深入学习贯彻习近平总书记关于扶贫工作的重要论述，把脱贫攻坚当作一项政治任务，当作服务国家和人民的重要载体、了解社情民意的重要渠道、培养锻炼干部的重要方式。要狠抓帮扶措施落实落地，确保按期完成定点扶贫地区脱贫攻坚任务。坚持问题导向，细化工作方案，逐级压实责任、逐项抓好落实，突出高校特色、实施精准扶贫。要持续强化服务保障，凝聚脱贫攻坚强大合力。部机关各司局、部属高校要做好协调保障工作，切实从思想上、政治上、工作上、生活上关心关爱扶贫干部，确保扶贫干部在脱贫攻坚一线安心、安身、安业。 会上，北航、北理工、哈工大、西工大4所部属985高校负责同志汇报了定点扶贫工作情况，山西中阳、方山，广西金秀、融水4个定点帮扶县政府负责同志介绍了对高校和我部的帮扶需求建议。会议还组织到工信部定点帮扶县南充市南部县、嘉陵区实地调研，学习两个县（区）的脱贫摘帽典型经验。 在南充期间，陈肇雄同志还走访慰问贫困户，了解定点帮扶县脱贫攻坚情况，调研特色产业培育等情况。 规划司、机关党委等部扶贫工作领导小组成员单位和有关司局负责同志，部属985高校负责同志，部属985高校定点扶贫县负责同志和扶贫干部，共40余人参加了会议。    

12月14日，中国机电设备招标中心（工业和信息化部政府采购中心，以下简称招标中心）组织召开工业和信息化部政府采购中心2019年工作策划专家座谈会。工业和信息化部财务司有关同志莅临会议，水利部预算执行中心、教育部政府采购中心有关领导以及政府采购领域资深专家学者应邀参加座谈。招标中心主任白会宜出席会议并致辞，招标中心副主任单立坡、副主任毛强出席会议。   白会宜在致辞中指出，招标中心加挂“工业和信息化部政府采购中心”牌子于11月份获得中央编办批复同意，这在招标中心发展历程中具有里程碑意义。招标中心将紧密结合国家深化政府采购改革的政策导向和具体要求，抓住新的发展契机，继续在部领导和相关司局指导下，在业界专家学者支持下，借鉴兄弟部委政府采购中心的成功经验，加快组建工业和信息化部政府采购中心，明确职能定位，加快机构设置，完善制度体系，开展政策研究，加强队伍建设，畅通交流渠道，提升服务水平。   招标中心综合处简要汇报了近年来招标中心在政府采购方面开展的工作情况和2019年工作思路。水利部预算执行中心、教育部政府采购中心详细介绍了本单位开展政府采购管理服务工作的职能定位和经验做法，为部政府采购中心组建提供了有益的借鉴。来自高校、科研院所和采购代理机构的专家学者分别从政府采购理论研究和实务操作角度，对部政府采购中心职能定位和制度模式等进行了深入探讨，并为智库建设、课题研究、年会论坛、内部刊物等工作提出了意见建议。 单立坡在总结发言中表示，通过座谈交流收获了经验和智慧，也增强了力量和信心。下一步，部政府采购中心将坚定不移地围绕工业和信息化部中心工作，服务好“两个强国”建设大局，推动政府采购充分发挥促进产业发展的政策功能；坚定不移地立足于招标中心工作实际，将采购与招标资源紧密结合；坚定不移地走做细做实的发展道路，既要加强政策研究，也要做好管理支撑；坚定不移地强化自身政策研究和管理支撑的能力建设，充分凝聚各方力量，共同推动政府采购在促进制造业高质量发展方面发挥更重要的作用。