诗画村庄，和美城乡，富乐之江。 一幅新时代《富春山居图》铺展眼前。 循迹溯源，20年前起笔的“千万工程”擘画蓝图。 2003年6月5日，世界环境日，时任浙江省委书记习近平同志亲自出席全省“千万工程”启动会，亲自部署从整治农村人居环境入手，改善农村生产、生活、生态环境，提高农民生活质量。 “要把‘千村示范、万村整治’工程作为推动农村全面小康建设的基础工程、统筹城乡发展的龙头工程、优化农村环境的生态工程、造福农民群众的民心工程”。 农业农村农民，中国经济社会发展的基本盘、压舱石。环境资源生态，发展中国家迈向现代化的短板与瓶颈。 “千万工程”以省域为单元率先破题。20年持续奋斗，成为当代中国共产党人直面中国之问、世界之问、人民之问、时代之问的执政应答。 起笔于群众利益，落笔答“四个之问”，工笔绘乡村新貌，走笔成长远大计。 战略擘画开新局，一张蓝图绘到底。 这张蓝图，习近平总书记看得重、望得远、抓得实，亲自谋划、亲自部署、亲自推动，多次作出重要指示批示，要求“进一步推广浙江好的经验做法”。20年锲而不舍、久久为功，造就万千美丽乡村，造福万千农民群众，深刻改变之江，赢得中外赞誉。 ——浙江农民群众称之为“继实行家庭联产承包责任制后，党和政府为农民办的最受欢迎、最为受益的一件实事”； ——专家学者评价其是“在浙江经济变革、社会转型的关键时刻，让列车换道变轨的那个扳手，转动了乡村振兴的车轮”； ——2018年9月“千万工程”荣获联合国环保最高奖项“地球卫士奖”，颁奖词认为：“这一极度成功的生态恢复项目表明，让环境保护与经济发展同行，将产生变革性力量”。 大江奔流有其源。 20年前，这场变革为何肇兴于浙江，理论和实践的“原点”是什么？ 20年来，其旺盛生命力、巨大感召力、广泛影响力来自哪里？ 20年不懈奋斗，“努力成为新时代全面展示中国特色社会主义制度优越性的重要窗口”，“浙江之窗”如何呈现“中国之美”“中国之治”？ 20年后再出发，为实现中国式现代化奠定坚实基础，走好实现中华民族伟大复兴的必由之路，我们又该从“千万工程”中汲取什么？ ………… “千万工程”实施20年之际，本报记者循着这张蓝图，看乡村巨变、观钱塘潮涌、听历史回响、探时代脉动，深刻感悟  习近平新时代中国特色社会主义思想的真理力量、实践伟力，深刻感悟人民领袖深厚情怀与人民群众蓬勃创造的交相呼应、激荡共鸣。 办实每件事，赢得万人心 “千万工程”历久弥新，根在思想指引。20年擘画推动，彰显远见卓识、为民情怀、历史担当 汽笛声起，4.5公里轨道绕村，观光小火车串起竹园、茶园、果园、花园。 湖州市安吉县递铺街道鲁家村。昔日“脏乱差”，而今“绿富美”。 2018年9月，鲁家村村委会主任裘丽琴，代表浙江农民登上联合国环境署领奖台：“‘千万工程’让我们的生活更幸福。” 幸福之源，饮水思源。 这是深入调研、问题导向的战略擘画—— 没有调查就没有发言权，没有调查就没有决策权。习近平同志2002年10月到浙江工作，用了118天，跑遍11个地市、25个县。 浙江省乡村振兴研究院首席专家、原浙江省农办副主任顾益康，多次随同调研。顾益康回忆，一次，走访完当地安排好的村子后，习近平同志锁着眉头上了车： “刚才看的村子不错，但哪个县市没有几个好乡村？这是不是浙江绝大多数乡村的面貌？” “果然，停下车来，周边转转，脏乱差的村子不少。”顾益康说。 刚迈进21世纪的浙江，经济长足发展，城乡差距却大。有新房、无新村，垃圾靠风刮、污水靠蒸发，是当年的乡村即景。 全面建设小康社会，如何补上短板？推进农业农村现代化，怎样落子成势？ 走访田间地头，问计干部群众。 2002年12月15日，习近平同志走进杭州市萧山区梅林村。这里村容整洁、规划有序，百姓通过村办企业增收致富。 “建设一批标准化、规范化、全面发展的，在全省乃至全国都叫得响的小康示范村镇，为我省农村全面建设小康社会，进而实现农业农村现代化提供有益的借鉴和成功的经验。”翌日《浙江日报》，记录下考察调研时的这番话。 一张蓝图，日渐清晰。2003年6月“千万工程”启动会召开：从全省近4万个村庄中，选择1万个左右的行政村进行全面整治，把其中1000个左右的中心村建成全面小康示范村。 浙江首个村级“共同富裕”指标体系、首个村级电力低碳服务驿站、首个村级青少年宫分宫……今日梅林，风景更新。 隔壁益农镇有个群围村。昔日“整治村”，现今啥模样？污水沟变风景线，出门菜园和花园。当年村集体欠债100多万元，如今人均年收入5.28万元。 “调查研究开路，围绕改革发展稳定的重点难点问题，从农村长远利益出发，从群众身边实事破题，榜样引路，带来千帆竞发。”顾益康说。 这是心怀大局、放眼全局的历史担当—— “千万工程”的实施，连着省情、国情、世情。 纵观发展中国家和新兴工业化国家历程，人均GDP1000美元至3000美元的发展阶段，城乡差距、贫富差距极易扩大，从而掉进有增长无发展的“现代化陷阱”。 “作为沿海发达省份，我省有条件、有必要、有责任通过实施‘千村示范、万村整治’工程，为全国农村全面建设小康社会探索路子、积累经验、提供示范。” “千万工程”启动会，开宗明义。 2005年8月，习近平同志在“千万工程”嘉兴现场会上再次强调：“这项工程是在我省工业化、城市化加速推进、人均GDP超过2000美元的时代背景下，着眼于缩小城乡差距、改变农村环境‘脏乱差’和基础设施、社会事业发展滞后状况而实施的。” 小切口，大思谋。一子落，满盘活。 “千万工程”启动1个月后，2003年7月10日，习近平同志在浙江省委十一届四次全会上提出“八八战略”，成为指引浙江改革发展和全面小康建设的总方略。其中一条，“创建生态省，打造‘绿色浙江’”。 从“八八战略”明确打造“绿色浙江”，到“千万工程”成为生态省建设有效载体，再到2005年8月首提“绿水青山就是金山银山”，一系列事关浙江乃至中国未来发展的新理念由此萌发，成为习近平新时代中国特色社会主义思想的理论源头之一。 学思践悟，浙江省委书记易炼红感慨：“‘千万工程’之所以展现出历久弥新的旺盛生命力，就在于习近平总书记当年坚持从战略和全局的高度来谋划推进，以‘千万工程’牵引撬动‘三农’工作，找到统筹城乡发展、推进城乡一体化的‘金钥匙’。” 这是真抓实干、久久为功的接续奋斗—— “千万工程”的推进，贯穿过去、现在、未来。 在浙江工作期间，习近平同志亲自制定了“千万工程”的目标要求、实施原则、投入办法，创新建立、带头推动“四个一”工作机制： 实行“一把手”负总责，全面落实分级负责责任制；成立一个工作协调小组，由省委副书记任组长；每年召开一次工作现场会，省委省政府主要领导到会并部署工作；定期表彰一批先进集体和个人。 “2003年的启动会，连续3年的现场会，习近平同志都亲自出席并发表重要讲话，为‘千万工程’实施指明方向。”浙江省委农办主任、省农业农村厅厅长王通林说。 这份牵挂，一以贯之。 2015年5月，习近平总书记来到舟山市定海区新建社区。在以开办农家乐为主业的村民袁其忠家里，总书记说：“这里是一个天然大氧吧，是‘美丽经济’，印证了绿水青山就是金山银山的道理。”“浙江山清水秀，当年开展‘千村示范、万村整治’确实抓得早，有前瞻性。希望浙江再接再厉，继续走在前面。” 牢记嘱托，一任接着一任干，一步一个脚印走。 每5年一个行动计划，每个重要阶段一个实施意见。“千村示范、万村整治”引领起步，“千村精品、万村美丽”深化提升，“千村未来、万村共富”迭代升级。 今年6月7日，浙江省委常委会会议提出，加快构建“千村引领、万村振兴、全域共富、城乡和美”的“千万工程”新画卷，以推进“千万工程”新成效为乡村全面振兴和美丽中国建设作出浙江新贡献。 6月21日，浙江全省深化新时代“千万工程”全面打造乡村振兴浙江样板推进会召开。干在实处，走在前列，勇立潮头续写新篇。 一张蓝图绘到底，“千万工程”有了新的“打开方式”。 2015年7月，习近平总书记要求将“厕所革命”推广到广大农村地区；2018年1月，中办、国办印发《农村人居环境整治三年行动方案》。 党的十八大报告提出“努力建设美丽中国”；党的十九大报告首提“乡村振兴战略”；党的二十大报告明确“全面推进乡村振兴”。 生态治理进行曲，绿色发展说明书，乡村振兴路线图，城乡统筹启示录。“千万工程”20年，打开一扇窗，让世界看到中国特色社会主义制度的显著优势。 这是执政为民、人民至上的深厚情怀—— “那时候，来一趟是真不容易！”杭州市淳安县枫树岭镇下姜村，乡亲们记得清楚。 2003年4月24日，时任浙江省委书记习近平同志第一次到下姜，一路上换了3种交通工具。 “那时候的下姜村‘面黄肌瘦’。人均年收入1000多块钱，村中间没有桥，河道水不多的时候，我们就在河床上架几块木板通行。总书记当年来的时候也是这样走的。”曾任村党支部书记的杨红马说。 下姜村，习近平同志在浙江工作期间来过4回。 “村里大部分农户家都去过，每次都要走访慰问老党员、困难群众，每次都要召开一个座谈会，听一听大家对基层情况的反映。习近平同志与老百姓建立了非常深厚的感情。”杨红马说。 “千万工程”深入实施，下姜彻底变了模样，浙江省4A级景区村庄，带动周边63个村社共同奔富。 当年过河处，早已建起廊桥。桥头一行字：“梦开始的地方”。 “为民要重在办事”“办实每件事，赢得万人心”。 “千万工程”启动会上，习近平同志明确了必须着重把握的五个方面的基本要求，第一个就是“坚持政府引导，农民自愿，充分发挥广大干部群众的积极性和创造性”。 习近平同志强调：“农民是‘千村示范、万村整治’工程的建设者和受益者，必须充分尊重农民的意愿，村庄整治的规划和建设方案都应经过村民讨论，民主决策，切实防止刮风，切忌强迫命令。” 把解决好人民群众最关心最直接最现实的利益问题，作为“千万工程”的根本出发点和落脚点。万千乡村，成为“梦开始的地方”。 远见卓识、为民情怀、历史担当。 “‘千万工程’实施20年，探索出了一条加强农村人居环境整治、全面推进乡村振兴、推动美丽中国建设的科学路径，深刻展示了习近平新时代中国特色社会主义思想萌发和实践的光辉历程，蕴含着马克思主义的立场观点方法，无可辩驳地证明，‘两个确立’是我们实现一切伟大变革、开创一切伟大成就的根本保障。”易炼红说。 易炼红表示：“站在新起点，浙江干部群众深刻领悟‘两个确立’的决定性意义，感恩奋进、笃行实干，不断将‘千万工程’向纵深推进。” 生态优先，绿色发展 打通“绿水青山”与“金山银山”，让绿色成为浙江发展最动人的色彩 钱塘江源，马金溪倒映白云青山。走进衢州市开化县华埠镇金星村，就走进了山水画卷。 金星村原党支部书记郑初一，忆起17年前一幕幕： “2006年8月16日，时任浙江省委书记习近平同志来考察新农村建设。在我们这个小村子，足足看了50多分钟。即将上车返程时，他回过头来叮嘱，这里山好、水好、空气好，将来通过‘山海协作’，空气也能卖钱。” 树高根深。郑初一记得：考察途中，习近平同志看到一棵千年银杏，根系裸露在外，立即和我们说，这是金星村的象征，十分珍贵，不能让它枯掉。 牢记嘱托，管斧头、护山头、守源头，好风景带来好前景，每年20余万人次游客涌来。“种种砍砍”变“走走看看”，“靠山吃山”有了新路径，去年村民人均收入4.2万元。那棵银杏呢？乡亲们培土浇水、精心呵护，古树葳蕤如盖，成了“镇村之宝”。 晨光熹微，看着早早起床到马金溪边畅快呼吸的游客，郑初一恍然大悟：“空气真的能卖钱！” 绿水逶迤去，青山相向开。行走山水浙江，一个个“金星村”映入眼帘。 “千万工程”实施20年，发展理念深刻变革，乡村环境深刻重塑。90%以上村庄建成新时代美丽乡村，全省农村居民人均可支配收入，由2003年的5400多元，提高到2022年的37500多元。 发展，党执政兴国的第一要务。绿色，高质量发展的鲜明底色。 2003年7月11日，“八八战略”提出第二天，浙江省委、省政府就召开生态省建设动员大会。“千万工程”成为生态省建设重要抓手、有效载体，广大农村成为推进绿色发展的主战场、突破口。 之江大地，奏响激荡人心的“绿色变奏曲”—— 美丽生态重塑乡村。 小桥流水，荷风蛙鸣。嘉兴市南湖区凤桥镇联丰村，江南美景扑面来。 “现在这儿是打卡地，以前一片黑臭水体。”凤桥镇副镇长、联丰村党委书记李正峰说。“五水共治”“三改一拆”“美丽庭院”多措并举，臭河浜变亲水地，农家乐、采摘园，联丰村成大花园。 “源头花漫处，踏石问轻舟”。温州市永嘉县岩坦镇源头村，拆违建、清“臭源”、建智能垃圾分类回收平台，楠溪江畔“无废乡村”，千年舴艋舟，今朝争上游。 从解决群众反映最强烈的问题着手，全域推进农村垃圾、污水、厕所三大专项整治，建立城乡一体的风貌管控体制机制。20年过去，浙江省规划保留村生活污水治理覆盖率100%，农村卫生厕所全覆盖，农村生活垃圾基本“零增长”“零填埋”。 “一户一处景、一村一幅画、一线一风光、一县一品牌，浙江成为首个通过国家生态省验收的省份。”浙江省美丽浙江建设领导小组办公室常务副主任、省生态环境厅厅长郎文荣说。 美丽经济振兴乡村。 湖州市安吉县天荒坪镇余村，修竹茂林，溪流潺潺。人在余村走，就像画中游。 这幅画，蜕变于滚滚烟尘。“‘千万工程’实施，村里痛下决心，关停矿山、水泥厂。”村党支部书记汪玉成说。 2005年8月15日，习近平同志到余村调研，赞许“这些都是高明之举，绿水青山就是金山银山”。 今天的余村，打通“两山”转化路径。余村“全球合伙人计划”去年7月推出，40余个项目入驻，上千名大学毕业生，乡村创业生活。 好生态催生新业态，美丽乡村孕育美丽经济。 距余村不远的溪龙乡黄杜村，“一片叶子富了一方百姓”。万亩茶园满目青绿，白色帐篷错落有致，“游客白天品白茶、逛茶山，晚上躺在帐篷里数星星。”半日闲露营基地负责人王月庆看好美丽经济，回乡兴业。 美丽经济如何健康发展？安吉及时出台露营营地项目暂行管理办法，编制产业发展规划，全县露营营地发展到47家。从“卖茶叶”到“卖风景”“卖文化”，茶旅融合，造福一方。 台州市仙居县，“化工一条江”变“最美母亲河”，生态绿道串起山水田园；天台县后岸村，石料堆放场变体育馆，农房变民宿，农文旅体产业每年吸引游客超百万人次。 乡村旅游，休闲农业，文化创意，养生养老，运动健康……放眼浙江乡村，新产业新业态红红火火，走出一条“美丽生金”的高质量发展新路。 “美丽机制”激活乡村。 丽水市景宁畲族自治县大均乡，白鹭绕着梯田飞。 2019年起，丽水开展生态产品价值实现机制试点。大均乡发布乡级生态系统生产总值（GEP）核算报告，景宁县财政据此向大均乡“两山公司”支付188万元，成为全国首笔生态产品购买资金。 “盘点清绿色家底，才能将好风景好生态价值量化，纳入市场化定价体系。”大均乡乡长、乡级林长詹惠淇说。 保护修复生态，促进“两山”转化，离不开改革创新。 探索建立健全生态产品价值实现机制；发布全国首部省级GEP核算技术规范；取消衢州、丽水和山区26县GDP总量考核；设立全国首个省级“生态日”…… 浙江是习近平生态文明思想重要萌发地，“两山”理念发源地和率先实践地。 构建新机制，拓展新路径，GDP和GEP协同增长。生态美、产业兴、百姓富，成为新发展理念的生动诠释。 2018年，“千万工程”荣获联合国“地球卫士奖”。 时任联合国副秘书长兼环境署执行主任索尔海姆，参观走访浙江村镇后，对绿色发展成果高度赞赏：“我在浙江浦江和安吉看到的，就是未来中国的模样，甚至是未来世界的模样。” 2020年春，习近平总书记考察浙江，谆谆嘱托：“要践行‘绿水青山就是金山银山’发展理念，推进浙江生态文明建设迈上新台阶，把绿水青山建得更美，把金山银山做得更大，让绿色成为浙江发展最动人的色彩。” 人不负青山，青山定不负人。 从浙江到全国，从乡村到城市，一场关乎人民福祉、永续发展的伟大实践，持续推进。 以业为基，乡村振兴 农业现代化和农村现代化一体推进，为中国式现代化提供“三农”领域的实践范例 21世纪之初的浙江，“扁担”两头不平衡。一头，工业化、城市化加速推进；一头，农业增效难、农民增收难、农村社会进步慢。 “这种城乡分割的体制和发展失衡的状态，使农村小康成为全面建设小康社会的最大难点。”2003年，“千万工程”启动会强调。 日新月异的城，依然故我的乡，如何打通？ 谋大势、把规律、抓基础。以“千万工程”牵引撬动“三农”工作，找到了统筹城乡发展、推进城乡一体化的“金钥匙”。 从村庄环境综合整治，到美丽乡村建设，再到推进未来乡村建设、打造共同富裕现代化基本单元。“‘千万工程’实施的20年，是浙江农业发展最快、农村变化最大、农民得到实惠最多的时期。”浙江省乡村振兴研究院执行院长潘伟光说。 全面建设社会主义现代化国家，扎实推进共同富裕，最艰巨最繁重的任务仍然在农村。如何加快建设农业强国、推进农业农村现代化？ “千万工程”迭代升级，浙江先行先试。 曾经的宁波市鄞州区湾底村，一条黄泥路，“弯来弯去弯不到底”。 2003年9月24日，时任浙江省委书记习近平同志来到这里，鼓励湾底人：“千万工程”只有以业为基，才有持久生命力。 “把村庄整治与发展经济结合起来！一下子，心亮了，路宽了。”湾底村党委第一书记吴祖楣说。 今天的湾底，设施农业园也是国家4A级景区，农文商旅一体，去年人均可支配收入7.25万元。 七山一水二分田的浙江，谁来种地？种粮能赚钱吗？ 2007年3月21日的《人民日报》，发表时任浙江省委书记习近平同志的文章，题目就是《走高效生态的新型农业现代化道路》。 “千万工程”以业为基，绘就高效生态农业崭新画卷。 湖州市吴兴区八里店镇尹家圩村，遇到年轻的“农二代”孙建龙。 “从小就听大人说，好好念书进城上班，没出息才回家种地。”为帮父辈，无奈返乡，没想到闯出广阔天地。 上湖州农民学院培训，跟科技特派员请教，能够操作维护100多台（套）农机。2014年又学了无人机植保作业，十里八乡称他为“开飞机的农民”。 “一粒米”带动一乡人。孙建龙领着合作社，去年种了3500多亩粮田，收入近千万元，3000多户农户受益。他们的农机服务队，走进江苏、安徽，育秧到仓储，全程机械化。 新农人，金扁担，种地不是旧模样。 清水润田，鱼戏稻间。“一块田，长出生态稻、清水鱼，融出种养游新产业。”丽水市青田县方山乡，绿色山根田鱼养殖专业合作社负责人朱旭青介绍。 人防技防，良田粮用。“铁塔探头、遥感卫星都是巡田好帮手，全天候守护。”杭州市余杭区径山镇双溪村，农田巡查员赵斌很骄傲。 去年，浙江实现粮食播种面积1530.7万亩、产量124.2亿斤。 一棵桃树能“结”出什么？ 嘉兴市南湖区凤桥镇三星村，水蜜桃之乡。绿色种桃、直播卖桃、游客摘桃，6000亩桃园年产值1.8亿元，村民人均年收入4.5万元，村歌就叫《流蜜的地方》。 开发桃花酥、酿制蜜桃酒、举办桃花节，南湖区加力擦亮水蜜桃品牌。“兴业态、深融合，产业链接，城乡互促。”南湖区委书记邵潘锋说。 产业振兴是乡村振兴的重中之重。 一村一策，一村一品，串珠成链。“千万工程”牵引，浙江省建成82条产值超10亿元的农业全产业链，年总产值2575亿元，辐射带动478万农民就业创业。 四明山下，革命老区。曾经，宁波余姚市梁弄镇横坎头村，出门就上坡，雨天两脚泥。 2003年春节前夕，刚刚担任浙江省委书记的习近平同志，专程到梁弄镇和横坎头村考察调研，提出建设“全国革命老区全面奔小康样板镇”的殷切期望。 不久后，村两委给习近平同志写信，很快收到回信。信里鼓励他们加快老区开发建设，尽快脱贫致富奔小康。 2018年2月，横坎头村全体党员给习近平总书记写信，汇报发展变化。当月回信就到了村里，总书记希望他们“努力建设富裕、文明、宜居的美丽乡村，让乡亲们的生活越来越红火”。 “两封信，一封嘱托兴产业，一封教我们兴乡村。”横坎头村党委书记黄科威感慨。 乡村是生产空间，也是故土家园，承载乡愁，寄托憧憬。建设宜居宜业和美乡村，农业强国应有之义。 习近平总书记强调：“要一体推进农业现代化和农村现代化，实现乡村由表及里、形神兼备的全面提升。” 山区、平原、丘陵、沿海、岛屿，万千乡村，千差万别。和美乡村如何建？农村现代化咋推进？ “千万工程”给答案：规划先行，因地制宜。 梅子雨，藕花风，摇橹咿呀。嘉兴市南湖区凤桥镇新民村，宛如水墨画。嘉兴编制传统村落保护规划，绘就“一户一处景、一村一幅画”。 金华永康市建设“智慧减排系统”，农村污水，一水多用。宁波市象山县采用生态反应链工艺，专业公司运营，“污水靠蒸发”变“绿水绕人家”。 遵循乡村自身发展规律，突出特色，精准施策。强体制机制，下绣花功夫，万千乡村，深刻重塑。 中国要强农业必须强，中国要美农村必须美，中国要富农民必须富。 种子的力量在于生长。根植沃野，欣欣向荣。 “‘千万工程’聚焦农业农村发展最迫切、农民反映最强烈的问题，忠实践行习近平总书记关于‘三农’工作重要论述，生动印证新发展理念在浙江农村落地生根，由此成为润泽‘三农’的民心工程。”浙江省副省长李岩益说。 以文化人，塑形铸魂 乡村，建设中华民族现代文明的热土和基石。让身有所栖的美丽乡村，成为心有所依的精神家园 阡陌村舍，藏着中华民族的精神密码、文化基因。 之江大地乡村行，邂逅一古一新。 一古，博物馆。绍兴嵊州市甘霖镇，东王村看完越剧博物馆，孔村又遇水稻博物馆；湖州市吴兴区潞村，钱山漾遗址旁有个“丝源馆”；宁波市鄞州区湾底村，一村5个博物馆。 一新，咖啡店。宁波市镇海区永旺村，农具仓库改建为“稻田咖啡”；嘉兴市南湖区联丰村，“村口咖啡”是创客工作站，也是村民议事点；湖州市安吉县红庙村，矿坑湖畔咖啡店，一天卖出1000杯！ 一古一新，相映成趣。是业态场景，也是人间烟火，乡风乡韵。 中国式现代化是物质文明和精神文明相协调的现代化。 以文化人，塑形铸魂。“千万工程”20年，造就万千美丽乡村，也为传承乡村文化、培育乡村风尚夯基垒土、搭建舞台。 木板墙、花格栅、石库门。金华兰溪市诸葛镇，近千年历史的诸葛八卦村，是迄今发现的诸葛亮后裔最大聚居地。诸葛村文化底蕴深厚，2003年9月，时任浙江省委书记习近平同志曾到村里调研。 保护和开发并重。今天的诸葛村，人人都是文保员，每幢古建筑都挂了牌。孔明锁制作、诸葛中医药，入选省市级非遗，文创产品远销海外。村民成股东，古村落保护者，同时也是受益者。 文化是村落的灵魂。“千万工程”，刻录下守护优秀传统文化的殷殷期盼、耿耿心志。 丽水市莲都区碧湖镇堰头村，有几十株千年古樟树。习近平同志告诫：“既要发展好经济，也要保护好古村”。如今，樟树亭亭，游人如织。 金华市磐安县尖山镇乌石村，散落玄武岩石造的乌石屋。习近平同志嘱咐：“要保护好、利用好老祖宗留下来的宝贝”。乌石屋风貌如昨，农家乐另寻新址。 习近平同志曾以笔名“哲欣”在《浙江日报》撰文：“建设新农村要注意发达地区和欠发达地区不一样，山区、平原、丘陵、沿海、岛屿不一样，城郊型和纯农业村庄不一样，杜绝盲目攀比，反对贪大求洋，防止照搬照抄，避免千村一面。” 不丢乡土味道，保留乡村风貌，方能望得见山、看得见水、记得住乡愁。 丽水市青田县方山乡龙现村，全球重要农业文化遗产“稻鱼共生系统”示范基地。梯田层层，鱼稻相依，多彩体验，让现代大众走近古老农耕文明。 看社戏、钓鱼虾、煮蚕豆……鲁迅先生的童年什么样？绍兴市越城区孙端街道安桥头村，“鲁迅外婆家”乡村博物馆，引游客触摸一代文豪童年梦境。 历史文化村落保护利用全省推行，近10年覆盖432个重点村、2105个一般村。14项中国重要农业文化遗产，4项全球重要农业文化遗产，总数全国第一。 让传统文化留下来，活起来。村民闲暇时，有了“放下筷子就想去的地方”。 绍兴嵊州市甘霖镇东王村，百年越剧发源地。2004年12月14日，习近平同志来到东王村调研，肯定了村里打算复建古戏台的想法。 “这给我们鼓了劲。你看，村里有戏迷角，城里有越剧小镇，艺校还有非遗传承人班，老老少少都会几句，外地游客也爱听。”时任村委会主任李秋顺，现在是村里的“金牌导游”。 如今的东王村，清扬唱腔，余音绕梁；乡村剧团，周周有戏——“多听名角，不生口角！” 现代化的最终目标是实现人自由而全面的发展。 “千万工程”20年，文艺点亮乡村，提振起万千农民精气神。 宁波市宁海县大佳何镇葛家村，老木匠、泥瓦匠重拾手艺，溪里石头、山上竹子都是素材。“乡间艺术家”就地生长，村党支部书记葛万永连连感叹：村里人照样懂艺术！ 农民是乡村振兴的主体，也是新民俗创造实践的主体。“千万工程”走深走实，育出文明乡风、良好家风、淳朴民风。 聚会迟到，罚一曲；家有喜事，歌祝福。诞生浙江第一首村歌的衢州江山市大陈乡大陈村，再不闻吵架声。 绍兴市新昌县澄潭街道梅渚古村，连续10多年举办“村晚”，挖掘保护目连戏等传统曲目，乡愁有了安顿。 美丽乡村，精神家园，场地就是阵地。 2005年5月17日，绍兴市柯桥区杨汛桥镇文化中心刚开门，习近平同志就来到这里，在这个全省首家农村文化综合体内，和大家拉起家常：现在群众生活逐渐富裕起来，对精神文化生活提出新的更高要求，我们在抓好物质文明建设的同时，要高度重视精神文明建设。 文化礼堂建设，全省全面铺开，成为乡村标配。今天，浙江已有1.98万个农村文化礼堂，2.53万个农家书屋。 守正创新，固本开新。 以新思想凝心铸魂，促社会主义核心价值观落实落细。今日浙江乡村，家家户户，亮出乡规家训；村村镇镇，活跃百姓宣讲。 美与富辩证统一，物与人全面促进，古与今交相辉映。 文化自信是更基本、更深沉、更持久的力量。努力建设中华民族现代文明，乡村是热土、是基石、是底气。 诗画江南，一村一韵。 最难忘，采访途中，不期而遇的一张张笑脸。 城乡融合，统筹发展 “千万工程”引发的这场影响深远的要素流动，捧出破解城乡二元结构难题的中国方案 城乡二元结构，一道世界级难题。 嘉兴南湖区，红船启航地，贯通城乡的101路公交车，当地人称为“开往春天的幸福号”。 这条线路，沈水根跑了20多年。那个春天，一直珍藏心间。 2004年3月23日，时任浙江省委书记习近平同志来嘉兴调研城乡统筹工作，登上了沈水根驾驶的101路公交车。 亲身感受嘉兴城乡公交一体化带来的变化后，习近平同志指出，推进城乡一体化是个系统工程，要整合资源，完善布局。 不久后，习近平同志主持制定《浙江省统筹城乡发展推进城乡一体化纲要》。2004年7月，全省“千万工程”现场会强调：“城乡一体化的实质，就是打破二元结构，形成以城带乡、以乡促城，城乡互促共进的发展机制，不断缩小城乡差别，使城乡居民共享现代文明生活。” 盛夏访嘉兴，去坐101。 下班高峰。碳纤维新能源客车里，空调凉风轻拂、车厢秩序井然，还有母婴室、轮椅区。 19年过去，线路长了，站点多了，而车费只要2元，刷公交卡只要1元。 “有效促进城市基础设施向农村延伸、城市公共服务向农村覆盖、城市现代文明向农村辐射”。 城乡一体，交通先行。乡村康庄工程、四好农村路，一个个扎实项目，成“千万工程”有力支点。 丽水市云和县，有“中国最美梯田”。四好农村路开通，梯田近旁，有800多年历史的坑根石寨，游客近悦远来。 再看公共服务。一根水管通城乡，在全国率先基本实现“城乡同质饮水”，全面消除农村“低电压”现象，4G网络农村全覆盖。 杭州市淳安县中联村，鸠坑乡中心小学，与百里外的西湖区行知小学，同上一堂课。 丽水市庆元县坪坑村，浙闽交界，到杭州车程5小时。浙江大学医学院附属第二医院专家，常驻县人民医院，巡回医疗车，开到坪坑村口。 20年不停步，以“千万工程”推进城乡融合发展，激发强劲动能。 这是浙江城乡一体化发展的“成绩单”： 2003年至2022年，农村居民人均可支配收入，增长5.9倍，连续多年居全国省区第一位； 城乡居民收入比，从2.43∶1缩小至1.90∶1，是全国倍差最小的省区。 城市让乡村更美好，乡村让城市更向往。 周末，宁波市镇海区永旺村，稻田、花海、小火车，吸引不少城里人打卡。 城乡结合部的永旺也曾困惑。“与城比，是洼地；与乡比，少资源。两头挨不着，差点儿被拆并。”永旺村党委书记郭诚军说。 统筹城乡，永旺新生。 既破解“重城轻乡”，又坚持“城乡融合”，不是把乡变城，而是充分挖掘培育乡村之美，不是千村一面，而是气象万千。 思路一变天地宽。用足近城优势，盘活田园风光，重新发现乡村价值的永旺，成为休闲旺地、创业热土。 城乡融合，呼唤要素融通。城乡一体，重在以人为本。 推动“两进两回”，科技进乡村、资金进乡村，青年回农村、乡贤回农村。税费减免、社会保障、用水用电，政策支持，一一到位。 “乡村爱青年，青年爱乡村”。今日浙江乡村，青春力量处处激扬。 曾经的金华义乌市后宅街道李祖村，紧靠城市，没啥资源，村里的年轻人选择进城务工。城乡统筹，物畅路通，村党支部书记方豪龙领着村民，整修老旧厂房、闲置农房，引入专业团队，打造集创业指导、创业孵化、电商培训于一体的“众创空间”。 金靖就是专业团队领头人，人称“乡村运营师”。政府、企业、乡村聚合发力，220名青年创客成为“新村民”。创客经济赋能古老乡村，村里主妇学着开起小吃店，“妈妈的味道”美食街带动75人就业。李氏家族迁离故里500多年后，非遗传承人李期银举家返乡，老字号“李氏梨膏糖”生意红火。 原乡人、归乡人、新乡人，农创客、文创客、科创客，乡村运营师、农村职业经理人、新农人……新职业、新面貌、新气象，城乡统筹发展动能澎湃，重构现代“三农”内涵。 截至2022年底，浙江乡村绿领人才培育计划，累计培训高素质农民和农村实用人才130多万人；农创客培育工程，孵化农创客5万多名。2022年7月，浙江首次组织“新农匠”遴选，种养、手工艺、社会化服务，一批新型人才，扎根乡村，共创共富。 今年浙江省委一号文件提出，以“千万工程”统领宜居宜业和美乡村建设，把提高县城承载能力与深化“千万工程”结合起来，在城乡融合中提升乡村建设水平。 千村引领、万村振兴、全域共富、城乡和美。 21世纪浙江城乡之间，这场影响深远的要素流动，为世界捧出破解城乡二元结构难题的中国方案。 党建引领，基层治理 为了人民，依靠人民。坚持党的领导，走好群众路线，汇聚起共同奋斗的磅礴力量 一本“民情日记”，载满初心。 “串百家门，知百家情，解百家难，连百家心，办百家事，致百家富。”上世纪90年代开始，绍兴嵊州市，党员干部走村入户，掏出日记本，记下烦心事，拉近干群心。 嵊州干部群众忘不了，2004年，时任浙江省委书记习近平同志到嵊州调研考察，提出“要进一步丰富、完善‘民情日记’这一典型经验的内涵，让‘民情日记’更有生命力，取得更好的实效”。 新时代“民情日记”，小本子升级成大数据。手机建档、线上接单、走访记录，急难愁盼早回应，关键小事快处理。 “我们牢记嘱托，把续写‘民情日记’和推进‘千万工程’紧密结合起来，走好新时代党的群众路线。”嵊州市委书记裘建勇表示。 美丽塑形，文化铸魂，还得培元固本。 “千万工程”是一场深刻的乡村治理革命，检验初心使命，锤炼干部作风。 实施“千万工程”靠什么？ 习近平同志在浙江工作期间要求，各级党政主要负责人要切实承担“千万工程”领导责任；充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。 党的十八大以来，习近平总书记一直倾心关怀、倾情牵挂、倾力指导“千万工程”，在重要节点作出重要指示批示，指引浙江不断把“千万工程”推向纵深。 党管农村工作是我们的传统。 20年来，“千万工程”始终是“一把手”工程。党政“一把手”亲自抓、分管领导直接抓，一级抓一级，层层抓落实。 一年一度的现场会高规格，选在哪里开，各地打擂台。顾益康记忆犹新：“比力度、比进步、比典型意义，拿成果说话。落选的，暗自较劲，你追我赶，来年干出更硬的成绩。” 坚持党建引领，乡村治理效能显著提升。 一脉澄潭江，润泽五地共富。绍兴市新昌县的梅渚村、梅屏村、棠村村、雅庄村、镜岭集镇，围绕一江两岸，创新“梅棠雅集”党建品牌，整合优化旅游资源，春赏花，夏避暑，秋逛绿道，冬享民俗。 一条永旺路，连起四村产业。宁波市镇海区庄市街道，万市徐村、光明村、永旺村、勤勇村，组织联建、活动联办、要事联商、工作联推、资源联享、党员联培。 “增强凝聚力，提升竞争力，4个村累计吸引投资3亿元。”庄市街道党工委副书记徐益军说。 “千万工程”就是基层党建的试金石、磨刀石。凡是示范和整治工作搞得好的村庄，都有一个战斗力比较强的班子。 “村里大小事，就靠干部跑。”嘉兴市嘉善县大云镇缪家村党委书记陆荣杰说，村干部和大家一起努力，建鲜切花基地，做好“花”文章，村民去年人均可支配收入5.6万元。 “三个吃亏得起”，是宁波市鄞州区湾底村全体党员的承诺书。 气力吃亏得起——多做实干；闲话吃亏得起——宽容大度；钞票吃亏得起——先公后私。几十年如一日坚持走集体共富路，湾底人过上好日子。 党的政治优势、组织优势是具体的。作风实了，本领硬了，办法多了，向心力自然强。 人民群众是社会实践的主体，也是一切发展的目的。 20年来，“千万工程”迭代升级，“为了人民”是价值取向，“依靠人民”是行动路径。 嘉兴市海盐县通元镇雪水港村，亲水岸边，木栏杆上，方言写着村民自治俚语——“有本事吃本事，无本事铲镬糍”“越缩越懒，越吃越馋”“算算用用，一世勿穷”…… 用群众听得懂的话，入脑入心。党建引领，自治、法治、德治、智治四治融合，汇聚乡村治理内生动力。 中国式现代化是全体人民共同富裕的现代化。 85后姜鹏，大学毕业在外创业，几年前返回老家衢州农村，“一盒故乡”共富工坊里，竹龙栩栩如生，竹灯庄雅别致。 姜鹏笑称自己是“啃老族”。老祖宗、老建筑、老手艺、老百姓，这是他奋斗的依托、回馈的对象。“工坊一根竹子形成的产品能卖上千元，带动2000多人增收。” 湖州，更年轻的倪程偶遇潞村，“柴房咖啡”落户扎根，古村添了共富场景。 “当初吸引我的，是村口墙上一句标语——白天干、晚上干、晴天雨天一起干。”一年多过去，每天清早，一路与村里人打着招呼去上班，倪程觉得这里就是自己的家。 浙江提出，3年打造1万家“共富工坊”，实现山区26县乡镇全覆盖、乡村振兴重点帮促村全覆盖。目前已有7000多家，累计吸纳34万多人就业。 “千万工程”20年，影响早已走出浙江。 余姚市梁弄镇横坎头村，和四川昭觉县三岔河乡三河村结成对子，基层组织共建，产业开发共兴，“山海情·彝家乐”歌会落户四明山下。 安吉县溪龙乡黄杜村，100多批700多名茶农，将白茶苗种进湘川黔大山。村党总支书记盛阿伟干劲十足：“今年增派村干部，教技术，也强党建。” 湾底村村口，石碑上铭刻：“幸福都是奋斗出来的”。 “千万工程”20年壮阔历程，深刻表明：人民群众伟大实践同人民领袖伟大思想、伟大情怀相互激荡，就会产生出无比强大的凝聚力、创造力！ 富春江畔，杭州市富阳区黄公望村，一场宣讲会，在梅娟民宿进行。 这里是钱塘江上游。600多年前，富春山水吸引元代画家黄公望，挥洒出传世名作《富春山居图》。 今天，大学毕业生李静文，讲述着挂职基层200多天来，心中感悟的源头活水，眼中所见的振兴图景。 “画卷为媒，山水传情”。这个全国文明村、浙江省3A级景区村庄，茶园、民宿、农家乐，古韵新风，生机勃勃。公望两岸文创产业基地，不少台胞在此乐业安居。江对岸，富阳水上运动中心，静待杭州亚运会健儿。 “今日已无黄子久，谁人能画富春山？” 江山如画今胜昔，一张蓝图绘到底！（记者 胡果、李中文、刘毅、王浩、窦皓）        来源：人民日报

济济多士，乃成大业；人才蔚起，国运方兴。 “人才问题，既是振兴正定的当务之急，也是具有战略意义的百年大计”； “人才引进要有新思路、宽眼界、大举措，这就要有国际眼光，从全国范围、世界范围吸引人才”； “完善人才战略布局，坚持各方面人才一起抓，建设规模宏大、结构合理、素质优良的人才队伍”； …… 不论在基层、地方还是在中央，习近平同志对人才工作的重视、思考与实践一以贯之。 1983年3月29日，河北日报头版头条刊发了一篇新闻报道——《树立新时期的用人观点，招贤纳士，博揽群才 正定县为有志之士敞开大门》。 1982年3月至1985年5月，习近平同志先后任河北省正定县委副书记、书记。新闻记叙的是他在正定工作期间，推出广招贤才的“人才九条”，为当地发展破局开路。 40年后的今天，“人才九条”仍具有重大的现实意义。 让我们把目光投向那段历史，追寻习近平同志在正定工作期间关于人才工作的实践足迹，感悟习近平同志为河北留下的弥足珍贵的精神财富，增强做好新时代人才工作的行动自觉。 ■ “人才九条”震动全国 “习近平同志当年为什么要推出‘人才九条’？” 采访中，“人才九条”的知情者都坦言：跟正定当时的县情有关。 1982年9月召开的党的十二大，明确提出从1981年到20世纪末，力争使全国工农业年总产值翻两番。 习近平认为，没有人才，县不能富，民不能强，翻两番无从谈起。 当时正定全县总人口45万人，但大专以上文化程度的仅有379名，自学成才或中专毕业后取得技术员以上职称的仅有256名。 全县大多数企业和单位都不同程度地存在科技人才和技术骨干力量不足问题。例如县色织厂，全厂400多人，仅有一名大学生技术员，新产品没有力量搞，设备坏了没人能修。全厂111台织机，经常有二三十台停机，导致厂子出现亏损。 “对人才问题早认识、早重视、早去抓，我们的经济工作就早主动、早搞活、早见效。”习近平说。 人才的聚集和人才积极性的调动，靠什么？ 靠政策，一个有吸引力、有感召力、有推动力的政策。 时隔40年，《正定县为有志之士敞开大门》的作者李乃毅，对“人才九条”的出台过程记忆犹新。 1983年3月的一天，习近平约河北日报记者李乃毅到办公室长谈。 一间十多平方米的办公室，一张办公桌，两个板凳支的木板床，上面铺着带补丁的褥子。 “就在这样一个简陋的办公室兼卧室里，我俩面对面，打开了话匣子。”李乃毅回忆。 习近平介绍，正定虽是一个产粮大县，但经济并不富裕，必须通过改革开放改变这种状况。农业不能“单打一”，要发展多种经营。工业要发展企业、创新项目、引进技术，尽快把效益搞上去。要搞好农业、搞活工业、搞大企业，最重要的是要有优秀的企业领军人物，而县里恰恰缺乏这方面的人才，现在当务之急就是怎样把人才引进来。正定打算出台一些吸引人才的政策，希望通过报纸宣传出去，把那些懂经营、会管理、有技术的人才请过来。 习近平开诚布公，李乃毅也知无不言。他把在采访中所接触到的知识分子特别是科技人员的处境、困难、顾虑、期盼等一一道来。 习近平认真倾听，详细记录。此后，他又在忙碌的工作中，抽出三个半天时间同李乃毅深入探讨。 “树立新时期的用人观点，就是要解放思想，打破框框，消除偏见，任人唯贤，不拘一格地选拔人才。”谈话中，习近平对于人才工作的战略眼光和创新思维让李乃毅印象深刻。 “但当‘人才九条’真正摆到我面前时，我依然感到十分震惊。”李乃毅表示。 “人才九条”的全称是《树立新时期的用人观点，广招贤才的九条措施》。内容如下： 一、热烈欢迎我县所需的外地各种科技人员来正定帮助发展县、社、队企业。对搞成的每个项目，只要产品有销路，其利润由双方商定比例分成，或给一次性总付酬。贡献突出者，县委、县政府将予以记功、记大功、晋级、晋职。在农村的家属户口优先转吃商品粮，并给家属、子女安排适当工作。 对我县技术人才更应充分重视，发挥其专长。对有发明创造、做出突出贡献者，其待遇和招聘外地技术人才同等对待。 二、大胆起用和广泛接受各种人才。其中包括出身不好，社会关系复杂，过去犯过错误已经改正的；曾当作“资本主义”典型批判至今仍不被重视的；由于社会上的偏见，使其科研工作遭受压制的；没有学历而自学成才的。 三、千方百计为人才的调动提供方便。凡需要调入我县者，组织、人事、劳动部门要积极予以办理，若一时办不齐手续，可先来后办，原工资照发，粮食定量不变（全部细粮），工龄连续计算，今后根据贡献大小另行确定工资数额；对不能调入我县工作者，可短期应聘或兼任我县某方面的经济技术顾问。 四、愿为全国各地技术人员提供试制新产品、推广新技术所需要的工作、生活条件。新产品一旦被本县采用，即付重奖；收到经济效益后，利润按比例分成或给一次性总付酬。同时也允许研究项目失败，不追究责任，工资报酬、往返车费照付。 五、调入的人才，由县委、县政府统一安排使用，出现问题，县委、县政府领导亲自加以解决。 六、兴建“人才楼”“招贤馆”，积极为调入人才解决住房。设立人才服务处，对人才统一管理。对我县和国家有突出贡献者，配备助手、车辆，做到搬煤到屋、送粮到户，解决生活上的后顾之忧。各部门都要按照省委文件精神，积极落实知识分子政策，为我县中级以上知识分子和自学成才者，提供良好的工作条件和生活条件。 七、成立人才技术开发公司，吸收人才，接受新产品、新技术；对科研人员和自学成才者正在业余研究的有前途的科研项目，若愿意给予本公司，而又被本县所采纳者，将尽力协助解决经费困难。对本县技术干部要合理使用，充分发挥其特长。 八、积极鼓励、扶持城乡团体和个人自筹资金和外地大、中专院校签订教学、代培合同，定向培养人才。教授、学者、工程师及有技术专长者应聘来县讲学，指导企业经营管理，车接车送，热情接待，并发津贴费。 九、实行人才流动。调入本县的科技人员来去自由。本人一旦感到自己的技术专长不能有效发挥时，可以申请调到所向往单位，县委、县政府不加阻拦，并给予提供出走方便。 1983年3月，几天之间，2000张一米多长、半米来宽的大布告贴到了正定各个生产队、学校、机关、工厂门口。布告上的大字十分显眼——“正定县招揽人才的九条规定”。 “出身不好也能被重用，贡献突出的给记功，家属还能‘农转非’，看这政策，县里是动真格了！” “这一条一条的，可真实诚啊！” 一时间，街头巷尾热议声四起。 利润提成触及分配制度，人才流动关乎人事体制，细粮供应突破粮食政策，“农转非”涉及户籍管理……“人才九条”字里行间皆是破冰之举。 比如人事调动，当时政策是不允许各省市间自由流动的，工厂管理者、科技人员属于国家干部，不能自主选择供职单位。档案是每个干部职工所有的证明文件，如果非要走，不给档案，党籍、公职、工龄、工资在新单位接不上，户籍在异地落不了，口粮在粮店买不到，生活都成了问题。 “针对这种情况，习书记大胆提出，凡是正定急需人才，派人员与原单位友好协商，以最大的诚意争取理解支持；本人决意到正定工作，原单位坚持不放，档案不给，县委、县政府责成组织人事部门重新建档接续关系。这一做法，突破了人才调动的瓶颈，确实是需要眼光和胆识的。”李乃毅回忆。 当时，包括习近平在内的所有干部、职工，都是吃60%的粗粮、40%的细粮，给引进的人才供应100%细粮，有的人不理解；在分配方面，干部职工每月工资几十元，技术人员的技术转让费却有几万元，有了利润还给提成，有的人难接受；用的人万一出点毛病怎么交代？请来了“外地和尚”，“本地和尚”不念经了怎么办？有的人有顾虑…… 面对种种质疑，习近平召开全县干部动员大会，讲形势、谈发展、绘蓝图、论人才，通过相互交流，统一思想，形成共识。 习近平觉得，在县里发布还不够，希望通过报纸把“人才九条”向全省、全国发布，在更大范围为正定招贤引智。 很快，李乃毅采写的这篇消息摆上了时任河北日报社总编辑林放的办公桌。林放看后当即拍板：“这政策观念创新，完全符合中央精神，发，突出发！” 当夜排版，林放还特意叮嘱：“头版头条加边框着重处理！” 1983年3月29日，以“人才九条”为主要内容的消息《正定县为有志之士敞开大门》在河北日报刊发。省内外媒体纷纷转载报道，一时间引起强烈反响。 “人才九条”，震动全国。 ■ 求贤若渴广揽人才 “人才九条”公开发表后，不到一个月，县里就接待来信来访150人次，其中具有工程师、助理工程师或相当职称的46人。 一些正定老干部还记得，当时要求来正定的人才络绎不绝，全国20多个省、自治区、直辖市的科技人员来信咨询、提供项目、联系工作调动，许多人是拿着报纸找到正定县政府的。 研制化妆品的能人武宝信，就是“人才九条”吸引到正定的人才之一。 当时，石家庄车床附件厂工程师武宝信研发的三露（粉刺露、亮肤露、增白露）已畅销全国，但他和厂领导在利润分配上产生了矛盾。武宝信看到“人才九条”眼前一亮，托人捎信给习近平，表示愿意到正定工作。 得知武宝信的情况，习近平马上来到时任正定县县长程宝怀的办公室。 “程县长，走，咱们今天夜访武宝信！” “今天晚了，咱们明天再去吧？” “今天必须找到武宝信！” 习近平只知道武宝信家住石家庄市谈固小区，他带着程宝怀等人在小区找了很久，还是没能打听到武宝信的家具体在哪儿。几十栋楼的谈固小区实在太大了。 看看手表，已经过了晚上10点，迫切想见武宝信的习近平决定试试“笨办法”，“这样吧，我从南往北喊，你们从东往西喊，今天必须找到他。” 双手并拢合成喇叭状，习近平放开了嗓门：“武宝信！武宝信……”夜深人静，喊声在小区里响起。 “我正在屋里做实验，忽然听见窗户外有人大喊我的名字。”武宝信回忆起40年前的那个晚上，每一个细节都历历在目，“我赶忙跑了出来，领头的小伙子见到我，兴奋地握住我的手。一定是在外边待得久了，他两手冰凉。” 这人就是习近平。 见面后，习近平和武宝信长谈至深夜。习近平对人才的渴望和尊重，深深打动了武宝信，他答应把新研制的爽脚粉配方无偿提供给正定。 1983年4月4日，习近平亲自主持的爽脚粉项目技术转让会在正定县招待所举行，新城铺乡的第一个引进项目就此落地。几个月后，爽脚粉试制成功。项目投产不到一年，就盈利30万元。 “就在县委门口，习书记亲手把一辆轻骑摩托车交给我。”武宝信说，那是县里给人才的重奖，当时价值1100元。 对正定发展急需的人才和项目，习近平果断拍板，大胆引进，并帮助解决实际困难。 正定油泵油嘴厂原属省管，一年赔了27万元。后来下放给石家庄地区管，一年赔了9万元。地区又把这个亏损企业给了正定，当年又赔了7万元。 转机出现在1984年。这年五六月间，习近平带队赴江苏省考察乡镇企业发展情况。 “出发前，习书记特意交给我一封前段时间收到的来信，信封上写着‘正定县委书记收’，习书记让我提前与写信的人联系一下，约对方在当地见面。”时为正定县委办公室干事的李亚平回忆。 写信的人是无锡机械局农机供销公司原经理邱斌昌。原来，因在家乡无法施展才华而苦闷的邱斌昌，辗转得知正定正面向全国招揽人才，便主动写信表达了自己想来正定工作的强烈愿望。 李亚平按照信中所附的联系方式，拨通了邱斌昌的电话。“如果你们不是马上要来无锡，我可能直接就跑到正定了。”电话那头，邱斌昌想来正定的意愿十分迫切。 一边是求贤若渴，一边是迫不及待。利用考察间隙，习近平和考察团全体成员一起见到了邱斌昌。 那天晚上，在无锡市政府招待处，邱斌昌非常激动，双手紧紧抓着一个人造革文件夹，拉了几次，才打开拉链，拿出自己亲手抄录的一份正定“人才九条”。 听完习近平介绍县里的有关情况后，邱斌昌当即表示，可以到连年亏损的油泵油嘴厂工作。他还特别提到，自己可以带一个成熟的柴油发电机项目到正定，马上就能出产品。 邱斌昌提出的唯一要求是工资由原来的行政17级提至16级，一年后厂里产值翻一番，再由16级提至14级。 习近平和考察团成员认真商讨后，又通过长途电话和程宝怀等县领导商量，最终决定聘请邱斌昌到正定工作。 没过多久，邱斌昌到正定报到。 “一见面，我就告诉他，‘你的工资已经从17级涨到16级了。明天我在厂里的大会上宣布，你就是县油泵油嘴厂的厂长’。邱斌昌很感动，当时眼睛就湿润了。”88岁的程宝怀至今记得，到油泵油嘴厂没几天，邱斌昌就把积压产品全部卖了出去，他还带人开发出一批新产品推向市场，不到一年工厂产值就翻了一番。 求贤若渴，广揽人才，仅一年多时间，200多名人才落户正定。 ■ “星”耀古城启人深思 “人才九条”的制定，为当时正定的发展注入了生机和活力。 1984年，正定县10项经济指标均创历史最高水平，工农业总产值达到3.8亿多元，比1980年翻了一番。 对人才的重要性，习近平有深刻而长远的认识：“贤才者，国之大宝也，县亦然。古人云，国之所以不治者三，不知用贤，此其一也；虽知用贤，求不能得，此其二也；虽得贤，不能尽，此其三也。” 知用贤，求其贤，尽其才，这样的人才观催生了“人才九条”。其中的创新探索，给我们做好新时代人才工作提供了宝贵经验和深刻启示。 做好人才工作，必须坚持党对人才工作的领导。 “人才九条”明确规定，“调入的人才，由县委、县政府统一安排使用，出现问题，县委、县政府领导亲自加以解决。” “各级领导班子要把加强人才队伍建设提到重要议事日程上来，把既搞活经济又出人才作为自己的双重任务共同抓好。”习近平在全县“放开政策、振兴经济”三级干部会议上指出，各级党委要加强对科技人员和技术骨干的思想工作，及时解决他们的思想问题，引导他们树立正确的世界观，充分调动他们的积极性。同时，也要认真帮助他们解决生活上的实际困难，解除他们的后顾之忧，使他们“八仙过海，各显神通”，为振兴正定经济做出更大贡献。 正定县柴油机厂技师陈国启刚到正定时，由于户口一时没办妥，家里缺粮少煤。柴油机厂领导找有关部门给他解决了家属户口和子女上学问题，还提着粮食、拉着煤块送上门。陈国启感动不已，原本给他的16天假期一天也没休息，报到的当天就上了班。厂里的工程师张松游，家属“农转非”、小孩就学等问题解决了，还入了党、提了干，他感慨地说：“碰上这样的好政策，献出我的生命也报答不完党对我的恩情。” “人才九条”出台后，习近平带领县委、县政府领导和有关部门、乡镇干部，热情接待应聘人员。他说：“依靠一乡一县的人才毕竟有限，社会才是无限的智能宝库。” 为做好人才管理工作，正定县成立了人才技术开发公司和人才服务处，组成专门班子招揽人才，上上下下都为招揽工作出智出力。 县委、县政府还依照“人才九条”精神，积极挖掘本地人才，对2300多名大中专毕业生学修专业、业务特长、工作经历、个人爱好等方面逐项摸底，建起正定第一本“人才账”。根据知识分子的德才情况，先后给543名科技干部评定了技术职称，31人调整到对口专业岗位，基本做到了人得其所、才适其用。同时，与全国32所学校、21家科研单位建立协作关系，引进人才和项目，创办了131家乡镇企业。 “当年，正定县委、县政府把开发人才作为战略重点和经常性工作任务，制定了主要领导亲自抓、各级干部一齐抓、条条块块分头抓的具体措施，最大限度把人才团结凝聚在党的周围，这样才打开了人才开发工作的新局面。”时任正定县委宣传部通讯组组长的高培琦说。 做好人才工作，必须敢于冲破藩篱、改革创新。 “人才九条”发布后，县里有些同志对此持有不同看法。既有赞成支持的，也有怀疑反对的。一时间在本地、本省引起一场大讨论。 “在当时的环境下，习书记面临的压力可想而知。但他不惧非议，一步一个脚印去做，全面落实各项承诺，用事实证明‘人才九条’是可行的，最终赢得了人们的理解、支持、拥护。”李乃毅说。 贾大山和郝月普便是两个例证。 作家贾大山，成熟稳健，刚直正派，有管理才干，对文化事业有着近乎痴迷的热爱。习近平在多方听取意见后大胆起用，打破非党人士不能担任正职的惯例，贾大山连升三级，直接当上县文化局局长。上任伊始，贾大山就下基层、访群众、查问题、定制度，几个月下来，便把原来比较混乱的文化系统整治得井井有条。 工程师郝月普，是南开大学毕业的高材生。“文革”期间，他被错扣了帽子，判了刑。平反后，他回到原来的工厂，但厂里有些人依然把他视为“异类”，一身本领无处施展。 这样的人才，敢不敢用？ “你来正定参加四化建设，我们举双手欢迎。”习近平说。 正定县破例为郝月普上户口、接工龄、上浮工资，并委以乡镇企业局副局长、化工实业公司经理的重任，上任后不到半年，他就为正定引来了11个项目。 “识才求才、聚才用才，无一不是开创性的工作，无一不需要敢闯敢干。只有敢于改革、敢于创新，才能构筑吸引人才的制度优势，以优良的生态让人才近悦远来。”河北省委党校（河北行政学院）副校（院）长孟庆云对记者说。 做好人才工作，必须具备战略眼光、系统思维。 在正定人才工作实践中，习近平胸怀大局、把握大势，既有广阔的视野，又有周密的谋划。 他总是从战略的高度看待人才问题。 “没有人才，我们的经济就不会振兴；没有人才，我们的现代化目标就会化为泡影。”他要求领导干部在对待人才的问题上，要有“五百金买马骨”的态度，有求贤若渴、爱才如命的精神。 他总是用系统的方法开展人才工作。 习近平强调，“在选拔人才时，讲文凭也要讲水平，不拘一格包括不拘文凭，无论是大、中、小学学历，还是‘千里马’‘百里马’‘一里马’，还是二十、三十、四十、五十、六十各种年龄的人，都使用起来、跑起来、积极性调动起来，只有这样，我们的事业才能人才济济、兴旺发达。” 内用、外招、上请、下挖、近补、远育，这是习近平引才育才用才的“十二字真经”。在他发现的人才中，既有各有所长的“外来和尚”，也有崭露头角的县内人才；既有全国知名的大学者，也有乡野田间的“土专家”。 岸下村青年农民黄春生，文化程度不高，只是高小毕业。他自学成才，十几年刻苦钻研，培育出“冀棉二号”优良品种，先后被全国14个省市引种，省内外推广近百万亩。县里录用他为国家干部，评定授予其助理农艺师职称，上调县农科站专业从事优种繁育工作，更好地发挥了其业务专长。 在习近平的大力推动下，正定县决定成立顾问团，广泛吸收社会各方面的才智。1984年新年刚过，一封封落款“学生习近平”的信，寄给了全国100多位著名专家学者。数学家华罗庚、经济学家于光远、眼科专家张晓楼等各领域的50多位专家欣然应聘，成为顾问团首批成员。 他们广泛开展讲学活动，进行技术攻关，为正定经济起飞献计出力。在于光远的建议下，中国第一个农村研究所在正定成立；张晓楼多次到正定，给2000多人做了复明手术，使正定一跃成为全国7个防盲先进县之一…… 动员如此多的顶级专家为一个县献智献力，全国少见。一时间，你来我往，“星”耀古城。 人才工作，基础在培养，难点也在培养。习近平支招：坚持常抓不懈的原则，老、中、青、幼立体开发，建立多级梯形人才队伍，使适用之才源流不断、常用不竭。 正定县大力改善教学条件，多渠道开展民间办学，积极组织在职干部文化补习，党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才、农村实用人才建设齐头并进，人才队伍结构日益完善。 “通过当年正定人才工作的实践，深刻感悟习近平同志的人才观，就是要不拘一格、各尽其能地把人才用起来，为人才施展才华、实现抱负创造良好环境，让各类人才创造活力竞相迸发、聪明才智充分涌流，使他们真正成为社会发展的重要推动力量。”孟庆云表示。 做好人才工作，心里要时刻装着人民、装着事业。 1982年，习近平主动放弃北京的优越条件，来到古城正定，与群众“一块苦、一块过、一块干”。 “我渴望尽自己的微薄力量，亲手为他们做一点实在事情，但在远离他们的地方作愿意为他们献身的清谈，我心里觉得空，不踏实，我感到了一种呼唤。” “在生我养我哺育我的人民身边，和他们一起为理想、事业奋斗，那就是我在生活中的位置。于是，我来了，在人民中间来寻找我的价值。” …… 正是因为这样的初心，面对“人才九条”推进过程中的一些不同意见，他始终能够坦然面对。 他力排众议，召开知识分子“诉苦会”，倾听知识分子心声。说得激动了、委屈了、气愤了，参会的知识分子有抬高嗓门的，有拍桌子的。习近平并不生气，“我们领导者的责任，就是帮他们排难解忧，努力使他们处于最佳竞技状态！” 习近平求才用才，更真心实意爱才敬才。 一次，他和县委办公室的几位同志到永安公社下乡。在一块棉花试验田里，全县闻名的种棉能手冯玉明正在地里忙碌。习近平支好自行车朝他走过去，一把握住冯玉明的手说：“冯伯伯，您好，我今天是来跟您学习种棉花的！” 听了随行人员的介绍，冯玉明顿时有点手足无措，忙不迭地说：“别别别，你是领导，可不能这样称呼。” “冯伯伯，您别跟我客气，以后您就是我的老师了。” 后来，习近平跟着冯玉明学习种棉花的技术，他们也成了忘年交。 习近平尊重人才的故事，许多正定老干部至今印象深刻。 他逢年过节经常去看望慰问技术人才，把关怀温暖送到他们身边。得知县机械厂工程师刘玉仲过年没回南皮老家，1983年农历大年初一，习近平和几名干部提着点心来看望他，从日常生活到工作细节，一一询问。说起这一幕，已84岁高龄的刘玉仲两眼湿润。 他厚爱青年人才，书信往来中尽显关爱鼓舞。“家乡的40多万父老乡亲都在翘首以待，盼望着你们早日以优异成绩成就学业，为祖国的四化建设挑梁扛柱，竭智尽才……”1983年12月，习近平写给51名河北农大正定籍大学生的一封信，让这些学子倍感温暖振奋，他们中有26人先后回家乡工作。 “习书记在正定的人才工作实践，处处体现出思人之苦、谅人之难、容人之量、成人之善。”回忆往事，许多正定老同志认为，“正是这种善政为民、厚德待人、求贤若渴、敬士如宾的人格力量，使有志之士心甘情愿汇集到正定，为共同的事业贡献自己的力量。” 1985年5月，习近平离开正定。但“人才九条”带来的引才聚才效应，多年后仍持续释放。 ■ 人才强冀再启新程 新时代的正定人才工作实践，或许可以从一个“飞雁归巢”的故事说起。 2022年8月，离开石家庄到省外发展十多年的农业产业化国家重点龙头企业同福集团，将总部迁回正定。 究竟是什么原因，让同福集团在众多热门城市抛来“橄榄枝”时，选择了正定？ 同福集团董事长刘山国说：“尊重！省市县对企业家、对人才的尊重。” 石家庄市委专门为同福集团召开专题会议，研究服务支持政策措施。两天时间，给同福总部腾空一处交通便利、3万多平方米的办公区。同福集团第一次在正定召开全国经销商大会，县四大班子领导一起前来为企业“站台”。 以人才引进人才，人才“朋友圈”不断扩大。 目前，同福集团正快马加鞭推动“同福共享”千亿级产业园项目落地，已与30余家上下游配套企业达成入驻意向，引进食品科技研发、线上平台运营、仓储物流等各类人才1500余名，吸引了中国农大、中国农科院等科研院所150余名专家开展合作。 如何引来更多“刘山国”？ 2022年8月，在河北自贸试验区正定片区，《关于引进高端人才支持企业发展的若干措施》刚一亮相，就引起广泛关注。 年收入100万元以上，个人所得税超过15%的部分全额奖补给个人；税收贡献1亿元以上，企业税收贡献地方留存部分的60%奖补给高管团队……细看这份文件，多条含金量十足的措施，彰显出正定对高端人才的最大诚意。 功以才成，业由才广。 党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央统揽伟大斗争、伟大工程、伟大事业、伟大梦想，广开进贤之路、广纳天下英才，推动新时代人才工作取得历史性成就、发生历史性变革。 沿着习近平总书记指引的方向前进，河北省委以深化人才发展体制机制改革为动力，以实施人才强冀工程为抓手，全方位培养、引进、用好人才，人才工作不断迈上新台阶。 如何破除人才发展的体制机制障碍，把各方面优秀人才集聚到党和人民事业中来？ 2022年11月，第一学历只有中专、没有发表过论文和著作的技术人员崔平永，通过晨光生物科技集团股份有限公司评审，获得轻工工程专业高级工程师职称资格。 “如果不是企业有了自主评审权，像我这样的条件评正高，做梦都不敢想。”入职晨光20年来，崔平永从操作工、组长、班长，一直干到色素营养事业部生产部经理，参与省部级以上科技项目2项，获国家发明专利6项。 位于邯郸市曲周县的晨光集团，是河北省首批获得职称评审自主权的民营企业。截至目前，河北共有149个用人单位开展高级职称自主评审。2018年以来，15358名专业技术人才通过自主评审取得高级职称。 不仅要放权松绑，更要用好用活人才。 从2022年9月开始，河北面向全省专精特新“小巨人”企业选派科技特派团。位于保定市定兴县的河北智同生物制药股份有限公司，与中国药科大学、天津科技大学等高校专家组成的科技特派团“结缘”。 “谭博士，我们的项目在脑蛋白纯化、水解以及调味等方面还有很多困惑，您给提提建议，让产品质量再上一个台阶。”近日，智同生物副总经理李喜全向上门指导的科技特派团成员、天津科技大学生物工程系副主任谭之磊请教。 每月一次视频例会，询进展，定计划，出主意，特派团定期深入企业解难题。“仅这一个项目，改良提升后预计可为企业带来经济效益1200万元。有了智囊团，我们发展的底气更足了。”李喜全信心满怀。 “一对一”结对帮扶，面对面“把脉问诊”，推进创新链、产业链、人才链深度融合。截至2023年3月，河北266个科技特派团帮助企业完成成果转化144项，攻克关键核心技术123项，搭建技术创新平台143个。 修订河北省科学技术奖励办法，将推荐制改为提名制；指导企业对高级管理人员、行业领军人才等实施股权、期权、分红等中长期激励措施……一项项改革举措环环相扣，打破体制壁垒，扫除身份障碍，人才活力持续释放。 如何营造识才纳才聚才的良好生态，让燕赵大地成为各类人才大有可为、大有作为的热土？ 2023年3月16日，中科院雄安创新研究院临时办公园区光电子农业实验室，蔬菜在LED灯光照射下静静生长。 一支平均年龄31岁的科研团队，正在这里努力推动高产值生态友好型农业模式的研发和落地转化，未来将构建节水型高产值光电农场模式，向全国推广和应用。 研究员张伟是团队成员之一。2022年初，他从北京大学现代农业研究院辞职回到家乡，“雄安一系列喜人变化和良好科研环境，让我相信在这里大有可为。” 全面深入实施“雄才计划”，以雄才卡为载体建立涵盖教育、医疗、住房、税收奖励等在内的“菜单式”政策包；启动“百千万人才进雄安”行动……近年来，雄安新区先后选录招聘清华、北大等“双一流”高校人才3000余名，新增各类创新创业人才2.5万余名。 以一流平台集聚人才，更要以一流服务吸引人才。 “如果人才服务跟不上，企业很难发展这么快。”河北汇金集团股份有限公司技术副总经理欧智华深有体会。 2021年，汇金集团找到中国石家庄人力资源服务产业园，希望能帮他们引进一名国际高端人才，解决在智能制造物联网领域遇到的问题。根据企业需求，专业服务团队很快提出引才方案，一揽子服务帮助企业达成意愿。 中国石家庄人力资源服务产业园，是河北首家、全国第20家国家级产业园，已引进嘉驰国际、58集团等人力资源服务机构218家。2022年，服务人才50.89万人次，营业收入37.41亿元。 目前，河北已有22家人力资源服务产业园。这些产业园充分发挥市场化、专业化优势，为区域经济高质量发展提供人才支撑和智力保障。 梧高凤必至，花开蝶自来。一支规模宏大、素质优良、梯次合理、作用突出的人才队伍正在加速集结—— 人才质量不断提高。党的十九大以来，河北邀约海内外230万余名人才开展对接引进交流，全职引进国家知名科学家、国家高层次创新型人才76人。 人才服务更加优化。完善燕赵英才服务卡制度运行机制，逐人建立电子信息档案，截至2022年底，全省共发放燕赵英才服务卡5万余张；累计建设人才公寓3.4万余套，惠及人才4万余人；聚焦人才普遍关切的“关键小事”，在生活服务、子女入学等方面提供更多便利…… 人才效能持续增强。人才在服务京津冀协同发展、雄安新区规划建设等重大国家战略中作用越来越凸显，对经济社会发展的贡献逐年提升。 行走燕赵大地，处处洋溢着创新的激情，澎湃着创造的活力，活跃着创业的身影，铺展开一幅加快建设经济强省、美丽河北的壮美画卷。 新时代新征程，一定是波澜壮阔的时代，一定是奋斗逐梦的征程。 聚人才之力，让更多千里马竞相奔腾，必将为推动高质量发展、推进中国式现代化建设提供持久动力。   来源：河北日报

新华社北京3月22日电 题：携手建设更加美好的世界——写在习近平主席提出构建人类命运共同体理念十周年之际 新华社记者 2023年全国两会闭幕后不久，中国特色大国外交再启新程。3月20日至22日，国家主席习近平出访俄罗斯，继续书写中国在国际事务中坚持和平发展、促进合作共赢的新篇章。 10年前，同样是在春天，习近平主席作为中国最高领导人首次出访期间，在俄罗斯提出构建人类命运共同体理念，为共同应对全球挑战、共创人类美好未来提供中国方案。 10年来，国际局势风云变幻，人类命运共同体理念的影响力、感召力愈发凸显，为携手建设更加美好的世界凝聚广泛国际共识，注入强大信心、勇气和力量。 照亮时代的真理之光——“中国方案是：构建人类命运共同体，实现共赢共享” “这个世界，各国相互联系、相互依存的程度空前加深，人类生活在同一个地球村里，生活在历史和现实交汇的同一个时空里，越来越成为你中有我、我中有你的命运共同体。” 2013年3月23日，莫斯科国际关系学院。深刻把握时代潮流大势，习近平主席首次提出人类命运共同体的重要理念。 此时，世界正处于大发展、大变革、大调整时期，人类前进具备许多积极因素，也面临诸多困难挑战。建设一个什么样的世界？怎样建设这个世界？成为摆在全人类面前的时代之问。 人类命运共同体理念，正是对“人类社会向何处去”这一时代命题的深邃思考，是对建设一个更加美好世界给出的中国方案。 2015年9月28日，纽约联合国总部。在第七十届联合国大会一般性辩论上，习近平主席发表重要讲话，从伙伴关系、安全格局、发展前景、文明交流、生态体系五个方面系统阐释人类命运共同体的主要内涵。 2017年1月18日，日内瓦万国宫。习近平主席在“共商共筑人类命运共同体”高级别会议上发表主旨演讲，既从历史和哲学高度回答“世界怎么了、我们怎么办”，又从现实角度系统勾勒构建人类命运共同体的实践路径。 “坚持对话协商，建设一个持久和平的世界”“坚持共建共享，建设一个普遍安全的世界”“坚持合作共赢，建设一个共同繁荣的世界”“坚持交流互鉴，建设一个开放包容的世界”“坚持绿色低碳，建设一个清洁美丽的世界”——这是新时代中国为世界呈现的人类命运共同体的美好愿景。 10年来，从提出“五位一体”总体路径到擘画“五个世界”总体布局；从在国家之间和地区层面构建命运共同体，到在全球领域打造网络空间、核安全、海洋、卫生健康等命运共同体；从“一带一路”倡议到全球发展倡议、全球安全倡议、全球文明倡议……构建人类命运共同体理念内涵不断丰富发展，思想体系日臻完善。 10年来，人类命运共同体理念持续深入人心，先后写入《中国共产党章程》《中华人民共和国宪法》，也陆续写入联合国、上海合作组织等多边机制重要文件，深远影响着中国和世界的发展。“中国已成为多边主义的重要支柱，而我们践行多边主义的目的，就是要建立人类命运共同体。”联合国秘书长古特雷斯表示。 人类命运共同体理念，着眼全人类共同利益和共同福祉，是对你输我赢、零和博弈的西方现实主义国际关系理论的超越—— “人类命运共同体，顾名思义，就是每个民族、每个国家的前途命运都紧紧联系在一起，应该风雨同舟，荣辱与共，努力把我们生于斯、长于斯的这个星球建成一个和睦的大家庭，把世界各国人民对美好生活的向往变成现实。”习近平主席这样积极倡导，更这样坚定推动。 2023年1月11日，埃塞俄比亚首都亚的斯亚贝巴南郊，五星红旗和非盟会旗迎风飘展，中国援非盟非洲疾控中心总部（一期）项目竣工仪式在这里举行。   这是2023年1月11日在埃塞俄比亚首都亚的斯亚贝巴拍摄的非洲疾控中心总部大楼。当日，由中国援建的非洲疾控中心总部项目举行竣工仪式。新华社记者 董江辉 摄 习近平主席亲自关心、亲自推动的这个中非合作旗舰项目，是非洲大陆第一个拥有现代化办公和实验条件、设施完善的全非疾控中心，对于提升非洲疾病预防、监测和疫情应急反应意义重大。   2023年2月22日，在坦桑尼亚桑给巴尔岛纳兹莫加医院，中国援桑给巴尔医疗队成员郭伟（左二）给病人看病。新华社记者 董江辉 摄 自1963年向阿尔及利亚派出第一支医疗队以来，中国援非医疗队的足迹遍及广袤的非洲大地。新冠疫情暴发后，中国与非洲守望相助，团结抗疫，用实际行动诠释人类命运共同体理念的真谛。 面对新冠疫情全球大流行，中国发起了新中国成立以来最大规模的全球紧急人道主义行动，同180多个国家和国际组织分享疫情防控和诊疗方案，向34个国家派出38支医疗专家组，向120多个国家和国际组织提供超过22亿剂疫苗，坚定不移推动构建人类卫生健康共同体。   2020年5月26日，中国抗疫医疗专家组在刚果（布）首都布拉柴维尔指导新冠肺炎病房建设时，与当地一线医务人员合影。新华社发 习近平主席深刻指出，推动构建人类命运共同体，不是以一种制度代替另一种制度，不是以一种文明代替另一种文明，而是不同社会制度、不同意识形态、不同历史文化、不同发展水平的国家在国际事务中利益共生、权利共享、责任共担，形成共建美好世界的最大公约数。 “构建人类命运共同体是目光远大、以全人类利益为诉求的重要理念，致力于推动社会共融、利益共享、共同发展、共同受益。”巴西共产党前政治和国际关系书记若泽·雷纳尔多·卡瓦略说。 人类命运共同体理念，植根于5000多年的中华文明，汲取了中华传统文化中“天下观”与“和文化”的思想精髓—— “天下大同、协和万邦是中华民族自古以来对人类社会的美好憧憬，也是构建人类命运共同体理念蕴含的文化渊源。”在给马耳他圣玛格丽特中学“中国角”师生的复信中，习近平主席这样阐释。 世界不会忘记，2022年2月，克服疫情带来的不利影响，中国如期举办北京冬奥会，向全世界展现了人类面对困境、战胜挑战的决心和信心。当盛大的焰火在“鸟巢”上空绽放出象征团结的奥运五环和“天下一家”中英文字样，人类命运共同体理念得到完美诠释。 2022年10月16日，北京人民大会堂，举世瞩目的中国共产党第二十次全国代表大会隆重开幕。热烈的掌声中，习近平总书记代表第十九届中央委员会向大会作报告。 “我们党立志于中华民族千秋伟业，致力于人类和平与发展崇高事业，责任无比重大，使命无上光荣。” “中国始终坚持维护世界和平、促进共同发展的外交政策宗旨，致力于推动构建人类命运共同体。” 伴随着实现中华民族伟大复兴不可逆转的历史进程，中国将为推动构建人类命运共同体不断发挥更大作用。 携手各方的前行力量——“构建人类命运共同体，关键在行动” 当地时间2023年2月8日下午，经过约8000公里飞行和长时间行车，中国救援队抵达土耳其地震重灾区哈塔伊省，随即投入紧张的救援工作中。   2023年2月12日，在土耳其哈塔伊省安塔基亚市，中土两国救援队队员转移一名救出的幸存者。新华社发（穆斯塔法·卡亚 摄） 土耳其、叙利亚发生强烈地震后，中国政府第一时间向土、叙两国提供紧急人道主义援助，派出救援人员21批次、308人次，提供土方急需的救灾物资，加快落实对叙利亚的粮食援助项目，以实际行动诠释命运与共、风雨同舟的理念。 不驰于空想，不骛于虚声。 中国将自身前途命运同世界各国人民前途命运紧密相连，坚定维护世界和平，促进各国共同发展，推动文明交流互鉴，谱写了一个个休戚与共的崭新篇章。 2019年10月1日，在新中国成立70周年庆典上，由96个国家300名外国友人组成的“人类命运共同体”方阵在群众游行中首次亮相，引人关注。 “前进征程上，我们要坚持和平发展道路，奉行互利共赢的开放战略，继续同世界各国人民一道推动共建人类命运共同体。”天安门城楼上，习近平主席向世界郑重宣示。 中国坚持走和平发展道路，也推动各国共同走和平发展道路。在德国科尔伯基金会发表演讲，驳斥“国强必霸”的陈旧逻辑，强调和平发展道路对中国有利、对世界有利；出席联合国成立70周年系列峰会，宣布设立中国－联合国和平与发展基金；在印尼巴厘岛同美国总统拜登举行会晤，强调中美应该同各国一道，为世界和平增强希望，为全球稳定增加信心，为共同发展增添动力…… 不走传统大国通过战争、殖民、掠夺等方式崛起的老路，中国走出了一条“对话而不对抗、结伴而不结盟”的国与国交往新路，推动构建相互尊重、公平正义、合作共赢的新型国际关系，为构建人类命运共同体开辟道路、创造条件。 推动构建和平共处、总体稳定、均衡发展的大国关系格局；坚持亲诚惠容理念和与邻为善、以邻为伴周边外交方针深化同周边国家关系；秉持真实亲诚理念和正确义利观加强同发展中国家团结合作……中国已同181个国家建立外交关系，同110多个国家和国际组织建立不同形式的伙伴关系，不断推进和完善以平等、开放、合作为特征的全球伙伴关系网络。 志同道合是伙伴，求同存异也是伙伴。秉持这样的理念，中国广交天下朋友。 10年来，习近平主席出访40多次，足迹遍及世界五大洲；在国内出席和主持一系列重大主场外交活动，接待来访的国际政要数百位；以电话、信函、视频等方式广泛开展“云外交”……精彩纷呈的元首外交实践绘就了一幅幅团结合作的画卷，推动构建新型国际关系之路越走越宽广。 在习近平主席的引领下，中国同世界上一切进步力量并肩前行，既通过维护世界和平发展自己，又通过自身发展维护世界和平、促进共同发展繁荣。 2023年2月7日下午，随着汽笛声响起，一列搭载19个冷链集装箱、约280吨新鲜蔬菜的中老铁路国际货物列车从云南省中铁联集昆明中心站驶出，约55小时后到达泰国曼谷，标志着“中老泰”全程铁路运输往返班列成功首发。   2023年2月7日，“中老泰”全程铁路运输往返班列首发列车从云南省中铁联集昆明中心站驶出。新华社记者 丁怡全 摄 作为中老共建“一带一路”的旗舰项目，中老铁路跨境货物运输已覆盖老挝、泰国、缅甸、马来西亚、柬埔寨、越南、孟加拉国、新加坡等共建“一带一路”国家，货物品类由开通初期的10多种扩展至1200多种，搭建起了更加高效稳定的冷链物流新通道，为中国与东盟国家之间经贸合作注入强劲新动能。   2023年3月7日，工人在柬埔寨磅士卑省的中宝（柬埔寨）食品科技有限公司处理芒果。中国和柬埔寨有着稳固的农业合作基础。自区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）生效实施以来，柬埔寨的农产品正在更加便利地进入中国市场。新华社发（万坡 摄） 经过9年多发展，“一带一路”倡议将沿线各国前途命运紧密相连，成为构建人类命运共同体、建设共同繁荣世界的重要实践平台： 因为“一带一路”，巴基斯坦有了第一条地铁线，乌兹别克斯坦境内运输不再需要绕道他国，斯里兰卡居民喝上了24小时供应的自来水，柬埔寨村民告别了没有电、没有路、与外界隔绝的生活……越来越多的国家和地区通过这一伟大倡议分享中国发展的红利、搭乘中国发展的“快车”。   在巴基斯坦拉合尔市，巴基斯坦首条地铁拉合尔橙线一辆地铁列车准备进站（2020年10月26日摄）。新华社记者刘天摄   2016年2月27日，一列专列停在乌兹别克斯坦安格连-帕普铁路卡姆奇克隧道进口。中国政府优买项目、中铁隧道集团承担的中亚最长隧道——乌兹别克斯坦安格连-帕普铁路卡姆奇克隧道2月27日全隧贯通。新华社记者 沙达提 摄 中国越发展，越能为世界提供更多机遇，越能造福全人类。 广交会、进博会、服贸会、消博会，一个个国家级展会相继举行；统筹推进21个自贸试验区建设，高质量高标准建设海南自由贸易港；积极推动《区域全面经济伙伴关系协定》正式生效，正式申请加入《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》……新时代的中国向世界敞开怀抱，推动建设开放型世界经济，在中国同世界开放相融中共享发展机遇、汇聚发展力量。 日本前首相福田康夫指出，“一带一路”倡议是超越了单纯与中国利益相关的大格局思维，是构建人类命运共同体的生动实践；联合国开发计划署前署长克拉克感叹，中国与合作伙伴能够共享和平与繁荣，这就是命运共同体。 让和平的薪火代代相传，让发展的动力源源不断，让文明的光芒熠熠生辉。 2022年的岁末，出访沙特阿拉伯前夕，习近平主席在百忙之中复信沙特中文学习者代表，鼓励沙特青年学好中文，“促进两国人民相知相亲，也将为构建人类命运共同体贡献力量”。 坚持世界是丰富多彩的、文明是多样的理念，带着对“和而不同”的深刻理解，习近平主席身体力行，推动不同文明交流交融，促进世界各国的相互理解与信任，夯实共建命运共同体的人文基础。 面对种种偏见、对抗、分裂，中国倡导平等、互鉴、对话、包容的文明观，强调以文明交流超越文明隔阂、文明互鉴超越文明冲突、文明共存超越文明优越，让一切文明的精华造福当今、造福人类。 在联合国教科文组织总部讲述中华文明与其他文明交流对话的历史记忆，参观雅典卫城博物馆谈及雅典娜对战争与和平的思考与中国典故“止戈为武”之间的异曲同工，漫步卢克索神庙回忆中埃文明交流往事……习近平主席对文明交流互鉴的热忱，对其他文明的尊重与礼敬，让国际社会印象深刻。 联合国教科文组织原总干事博科娃感慨，中国领导人的远见与联合国教科文组织的使命不谋而合；北约前秘书长、欧盟前共同外交与安全政策高级代表索拉纳认为，世界各国要促进各种文明在交流互鉴中共同前进，一个也不能掉队。 指引未来的人间正道——“构建人类命运共同体是世界各国人民前途所在” 党的二十大胜利召开后不久，2022年11月14日至19日，习近平主席开启举世瞩目的东南亚之行。 6天5夜时间里，习近平主席密集出席30多场活动。从印尼巴厘岛到泰国曼谷，中国代表团驻地来客络绎不绝；从二十国集团领导人峰会到亚太经合组织领导人非正式会议，中国声音、中国方案不仅吸引与会嘉宾，也引发舆论高度关注。 国际媒体普遍认为：面对变乱交织的国际形势，中国发出和平、合作的响亮声音，彰显理性、自信、负责任的大国担当。   这是2023年2月11日在阿富汗帕尔万省拍摄的部分水利工程。中国政府于20世纪六七十年代援建了帕尔万水利灌溉工程，可灌溉当地数万公顷土地，同时也可供应人畜饮水和生活用水。工程对阿富汗经济发展起着重要作用，经济效益显著，因而在阿富汗家喻户晓，人们深情地称之为“生命之水工程”。新华社发（塞夫拉赫曼·萨菲 摄） 当前，世界之变、时代之变、历史之变正以前所未有的方式展开。一方面，和平、发展、合作、共赢的历史潮流不可阻挡，另一方面，恃强凌弱、巧取豪夺、零和博弈等霸权霸道霸凌行径危害深重，人类社会面临前所未有的挑战。 “世界上的问题错综复杂，解决问题的出路是维护和践行多边主义，推动构建人类命运共同体。”习近平主席为处于十字路口的世界指明前进方向。 面对单边主义、霸权主义、保护主义抬头趋势，中国坚定维护和践行真正的多边主义，坚定支持加强联合国作用—— 2021年10月25日，中华人民共和国恢复联合国合法席位50周年纪念会议在北京隆重举行。 “世界各国应该维护以联合国为核心的国际体系、以国际法为基础的国际秩序、以联合国宪章宗旨和原则为基础的国际关系基本准则。” “国际规则只能由联合国193个会员国共同制定，不能由个别国家和国家集团来决定。国际规则应该由联合国193个会员国共同遵守，没有也不应该有例外。” “对联合国，世界各国都应该秉持尊重的态度，爱护好、守护好这个大家庭，决不能合则利用、不合则弃之，让联合国在促进人类和平与发展的崇高事业中发挥更为积极的作用。”   这是2022年1月1日拍摄的正在进行集装箱装卸作业的文莱摩拉港码头。文莱摩拉港由中国和文莱合资企业——摩拉港有限公司运营。2022年1月1日，区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）生效实施。新华社发（杰弗里·黄 摄） 习近平主席掷地有声的话语，传递出中国对维护联合国权威和地位的明确支持。秉持这一理念，中国向近30项联合国维和行动派出维和人员5万余人次，是联合国维和行动第二大出资国和重要出兵国；坚定支持世界卫生组织在全球抗疫合作中发挥领导作用，积极开展抗疫国际合作；设立南南合作援助基金，支持发展中国家落实联合国2030年可持续发展议程…… 面对国际力量对比深刻调整，中国高举构建人类命运共同体旗帜，推动全球治理体系朝着更加公正合理的方向发展，努力增强新兴市场国家和发展中国家在全球事务中的代表性和发言权—— 2022年6月24日，走过16年光辉岁月的金砖合作机制，又一次迎来历史性时刻。在“金砖+”模式下，中方倡议并主办全球发展高层对话会，除金砖五国外，来自世界各地的13个新兴市场国家与发展中国家领导人应邀与会。 在此5年前，在中方担任轮值主席国的厦门会晤期间，习近平主席审时度势，在金砖合作历史上首次提出“金砖+”的概念：金砖合作的意义已超出五国范畴，承载着新兴市场国家和发展中国家乃至整个国际社会的期望。 几年间，“金砖+”模式不断深化拓展，成为新兴市场国家和发展中国家开展南南合作、实现联合自强的典范。 不仅是金砖机制。过去10年，中国接连主办亚太经合组织领导人北京会议、二十国集团领导人杭州峰会、上合组织青岛峰会、“一带一路”国际合作高峰论坛、中非合作论坛北京峰会、中国共产党与世界政党高层对话会等重要国际会议，在多边机制发展进程中烙下鲜明“中国印记”；发起成立亚投行、新开发银行、丝路基金，为全球金融治理搭建新的合作平台…… 面对国际形势新动向新特征，习近平主席提出一系列新理念新倡议，为应对全球性挑战提出中国主张和中国方案，不断丰富完善构建人类命运共同体的思想体系，推动全球治理理念创新发展—— “发展是实现人民幸福的关键。面对疫情带来的严重冲击，我们要共同推动全球发展迈向平衡协调包容新阶段。” 2021年9月21日，习近平主席在第七十六届联合国大会一般性辩论上首次提出全球发展倡议，呼吁国际社会加快落实联合国2030年可持续发展议程，构建全球发展命运共同体。 一年半来，全球发展倡议落地生根、应者云集。100多个国家和包括联合国在内的多个国际组织支持全球发展倡议，近70个国家加入“全球发展倡议之友小组”。 安全是发展的前提。为了促进世界安危与共，2022年4月，习近平主席在博鳌亚洲论坛年会上提出全球安全倡议，倡导走一条对话而不对抗、结伴而不结盟、共赢而非零和的新型安全之路。不到一年时间，已有80多个国家和地区组织表示赞赏支持。 2023年3月10日，一则国际新闻吸引全球目光——中国、沙特、伊朗三方签署并发表联合声明，宣布沙伊双方同意恢复外交关系。这是对话的胜利、和平的胜利，是有力践行全球安全倡议的一次成功实践。 从中东问题到朝鲜半岛核问题，再到乌克兰危机，面对一系列国际地区热点问题，中国始终坚持劝和促谈，倡导以和平方式解决争端，致力于同国际社会一道构筑安全共同体。 2023年3月15日，全国两会刚刚闭幕，中国共产党与世界政党高层对话会通过视频连线方式举行。习近平总书记出席高层对话会并发表主旨讲话，围绕“现代化道路：政党的责任”主题同150多个国家的500多个政党和政治组织的领导人展开探讨，郑重提出全球文明倡议，强调推动文明交流互鉴、促进人类文明进步。 理念引领行动，方向决定出路。在世纪疫情和百年变局交织叠加、世界进入新的动荡变革期的形势下，中国提出的全球发展倡议、全球安全倡议、全球文明倡议，为新征程上构建人类命运共同体注入源源不断的强劲动力。 我们所处的是一个充满挑战的时代，也是一个充满希望的时代。 面向未来，中国将一如既往为世界和平安宁做贡献，一如既往为世界共同发展做贡献，一如既往为世界文明交流互鉴做贡献，同世界各国一道，推动构建人类命运共同体，携手建设更加美好的世界！（记者刘华、杨依军、许可、朱超、伍岳）     来源：新华社

新华社北京3月14日电 政府工作报告 ——2023年3月5日在第十四届全国人民代表大会第一次会议上 国务院总理 李克强   3月5日，李克强代表国务院在十四届全国人大一次会议上作《政府工作报告》。新华社记者 饶爱民 摄 各位代表： 本届政府任期即将结束。现在，我代表国务院，向大会报告工作，请予审议，并请全国政协委员提出意见。 一、过去一年和五年工作回顾 2022年是党和国家历史上极为重要的一年。党的二十大胜利召开，描绘了全面建设社会主义现代化国家的宏伟蓝图。面对风高浪急的国际环境和艰巨繁重的国内改革发展稳定任务，以习近平同志为核心的党中央团结带领全国各族人民迎难而上，全面落实疫情要防住、经济要稳住、发展要安全的要求，加大宏观调控力度，实现了经济平稳运行、发展质量稳步提升、社会大局保持稳定，我国发展取得来之极为不易的新成就。 过去一年，我国经济发展遇到疫情等国内外多重超预期因素冲击。在党中央坚强领导下，我们高效统筹疫情防控和经济社会发展，根据病毒变化和防疫形势，优化调整疫情防控措施。面对经济新的下行压力，果断应对、及时调控，动用近年储备的政策工具，靠前实施既定政策举措，坚定不移推进供给侧结构性改革，出台实施稳经济一揽子政策和接续措施，部署稳住经济大盘工作，加强对地方落实政策的督导服务，支持各地挖掘政策潜力，支持经济大省勇挑大梁，突出稳增长稳就业稳物价，推动经济企稳回升。全年国内生产总值增长3%，城镇新增就业1206万人，年末城镇调查失业率降到5.5%，居民消费价格上涨2%。货物进出口总额增长7.7%。财政赤字率控制在2.8%，中央财政收支符合预算、支出略有结余。国际收支保持平衡，人民币汇率在全球主要货币中表现相对稳健。粮食产量1.37万亿斤，增产74亿斤。生态环境质量持续改善。在攻坚克难中稳住了经济大盘，在复杂多变的环境中基本完成全年发展主要目标任务，我国经济展现出坚强韧性。 针对企业生产经营困难加剧，加大纾困支持力度。受疫情等因素冲击，不少企业和个体工商户遇到特殊困难。全年增值税留抵退税超过2.4万亿元，新增减税降费超过1万亿元，缓税缓费7500多亿元。为有力支持减税降费政策落实，中央对地方转移支付大幅增加。引导金融机构增加信贷投放，降低融资成本，新发放企业贷款平均利率降至有统计以来最低水平，对受疫情影响严重的中小微企业、个体工商户和餐饮、旅游、货运等实施阶段性贷款延期还本付息，对普惠小微贷款阶段性减息。用改革办法激发市场活力。量大面广的中小微企业和个体工商户普遍受益。 针对有效需求不足的突出矛盾，多措并举扩投资促消费稳外贸。去年终端消费直接受到冲击，投资也受到影响。提前实施部分“十四五”规划重大工程项目，加快地方政府专项债券发行使用，依法盘活用好专项债务结存限额，分两期投放政策性开发性金融工具7400亿元，为重大项目建设补充资本金。运用专项再贷款、财政贴息等政策，支持重点领域设备更新改造。采取联合办公、地方承诺等办法，提高项目审批效率。全年基础设施、制造业投资分别增长9.4%、9.1%，带动固定资产投资增长5.1%，一定程度弥补了消费收缩缺口。发展消费新业态新模式，采取减免车辆购置税等措施促进汽车消费，新能源汽车销量增长93.4%，开展绿色智能家电、绿色建材下乡，社会消费品零售总额保持基本稳定。出台金融支持措施，支持刚性和改善性住房需求，扎实推进保交楼稳民生工作。帮助外贸企业解决原材料、用工、物流等难题，提升港口集疏运效率，及时回应和解决外资企业关切，货物进出口好于预期，实际使用外资稳定增长。 针对就业压力凸显，强化稳岗扩就业政策支持。去年城镇调查失业率一度明显攀升。财税、金融、投资等政策更加注重稳就业。对困难行业企业社保费实施缓缴，大幅提高失业保险基金稳岗返还比例，增加稳岗扩岗补助。落实担保贷款、租金减免等创业支持政策。突出做好高校毕业生就业工作，开展就业困难人员专项帮扶。在重点工程建设中推广以工代赈。脱贫人口务工规模超过3200万人、实现稳中有增。就业形势总体保持稳定。 针对全球通胀高企带来的影响，以粮食和能源为重点做好保供稳价。去年全球通胀达到40多年来新高，国内价格稳定面临较大压力。有效应对洪涝、干旱等严重自然灾害，不误农时抢抓粮食播种和收获，督促和协调农机通行，保障农事活动有序开展，分三批向种粮农民发放农资补贴，保障粮食丰收和重要农产品稳定供给。发挥煤炭主体能源作用，增加煤炭先进产能，加大对发电供热企业支持力度，保障能源正常供应。在全球高通胀的背景下，我国物价保持较低水平，尤为难得。 针对部分群众生活困难增多，强化基本民生保障。阶段性扩大低保等社会保障政策覆盖面，将更多困难群体纳入保障范围。延续实施失业保险保障扩围政策，共向1000多万失业人员发放失业保险待遇。向更多低收入群众发放价格补贴，约6700万人受益。免除经济困难高校毕业生2022年国家助学贷款利息并允许延期还本。做好因疫因灾遇困群众临时救助工作，切实兜住民生底线。 与此同时，我们全面落实中央经济工作会议部署，按照十三届全国人大五次会议批准的政府工作报告安排，统筹推进经济社会各领域工作。经过艰苦努力，当前消费需求、市场流通、工业生产、企业预期等明显向好，经济增长正在企稳向上，我国经济有巨大潜力和发展动力。 各位代表！ 过去五年极不寻常、极不平凡。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，我们经受了世界变局加快演变、新冠疫情冲击、国内经济下行等多重考验，如期打赢脱贫攻坚战，如期全面建成小康社会，实现第一个百年奋斗目标，开启向第二个百年奋斗目标进军新征程。各地区各部门坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻党的二十大精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，构建新发展格局，推动高质量发展，统筹发展和安全，我国经济社会发展取得举世瞩目的重大成就。 ——经济发展再上新台阶。国内生产总值增加到121万亿元，五年年均增长5.2%，十年增加近70万亿元、年均增长6.2%，在高基数基础上实现了中高速增长、迈向高质量发展。财政收入增加到20.4万亿元。粮食产量连年稳定在1.3万亿斤以上。工业增加值突破40万亿元。城镇新增就业年均1270多万人。外汇储备稳定在3万亿美元以上。我国经济实力明显提升。 ——脱贫攻坚任务胜利完成。经过八年持续努力，近1亿农村贫困人口实现脱贫，全国832个贫困县全部摘帽，960多万贫困人口实现易地搬迁，历史性地解决了绝对贫困问题。 ——科技创新成果丰硕。构建新型举国体制，组建国家实验室，分批推进全国重点实验室重组。一些关键核心技术攻关取得新突破，载人航天、探月探火、深海深地探测、超级计算机、卫星导航、量子信息、核电技术、大飞机制造、人工智能、生物医药等领域创新成果不断涌现。全社会研发经费投入强度从2.1%提高到2.5%以上，科技进步贡献率提高到60%以上，创新支撑发展能力不断增强。 ——经济结构进一步优化。高技术制造业、装备制造业增加值年均分别增长10.6%、7.9%，数字经济不断壮大，新产业新业态新模式增加值占国内生产总值的比重达到17%以上。区域协调发展战略、区域重大战略深入实施。常住人口城镇化率从60.2%提高到65.2%，乡村振兴战略全面实施。经济发展新动能加快成长。 ——基础设施更加完善。一批防汛抗旱、引水调水等重大水利工程开工建设。高速铁路运营里程从2.5万公里增加到4.2万公里，高速公路里程从13.6万公里增加到17.7万公里。新建改建农村公路125万公里。新增机场容量4亿人次。发电装机容量增长40%以上。所有地级市实现千兆光网覆盖，所有行政村实现通宽带。 ——改革开放持续深化。全面深化改革开放推动构建新发展格局，供给侧结构性改革深入实施，简政放权、放管结合、优化服务改革不断深化，营商环境明显改善。共建“一带一路”扎实推进。推动区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）生效实施，建成全球最大自由贸易区。货物进出口总额年均增长8.6%，突破40万亿元并连续多年居世界首位，吸引外资和对外投资居世界前列。 ——生态环境明显改善。单位国内生产总值能耗下降8.1%、二氧化碳排放下降14.1%。地级及以上城市细颗粒物（PM2.5）平均浓度下降27.5%，重污染天数下降超过五成，全国地表水优良水体比例由67.9%上升到87.9%。设立首批5个国家公园，建立各级各类自然保护地9000多处。美丽中国建设迈出重大步伐。 ——人民生活水平不断提高。居民收入增长与经济增长基本同步，全国居民人均可支配收入年均增长5.1%。居民消费价格年均上涨2.1%。新增劳动力平均受教育年限从13.5年提高到14年。基本养老保险参保人数增加1.4亿、覆盖10.5亿人，基本医保水平稳步提高。多年累计改造棚户区住房4200多万套，上亿人出棚进楼、实现安居。 经过多年精心筹办，成功举办了简约、安全、精彩的北京冬奥会、冬残奥会，为促进群众性冰雪运动、促进奥林匹克运动发展、促进世界人民团结友谊作出重要贡献。 新冠疫情发生三年多来，以习近平同志为核心的党中央始终坚持人民至上、生命至上，强化医疗资源和物资保障，全力救治新冠患者，有效保护人民群众生命安全和身体健康，因时因势优化调整防控政策措施，全国人民坚忍不拔，取得重大决定性胜利。在极不平凡的抗疫历程中，各地区各部门各单位做了大量工作，各行各业共克时艰，广大医务人员不畏艰辛，特别是亿万人民克服多重困难，付出和奉献，都十分不易，大家共同抵御疫情重大挑战，面对尚未结束的疫情，仍在不断巩固统筹疫情防控和经济社会发展成果。 各位代表！ 五年来，我们深入贯彻以习近平同志为核心的党中央决策部署，主要做了以下工作。 （一）创新宏观调控，保持经济运行在合理区间。面对贸易保护主义抬头、疫情冲击等接踵而来的严峻挑战，创新宏观调控方式，不过度依赖投资，统筹运用财政货币等政策，增强针对性有效性，直面市场变化，重点支持市场主体纾困发展，进而稳就业保民生。把年度主要预期目标作为一个有机整体来把握，加强区间调控、定向调控、相机调控、精准调控，既果断加大力度，又不搞“大水漫灌”、透支未来，持续做好“六稳”、“六保”工作，强化保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转，以改革开放办法推动经济爬坡过坎、持续前行。 坚持实施积极的财政政策。合理把握赤字规模，五年总体赤字率控制在3%以内，政府负债率控制在50%左右。不断优化支出结构，教育科技、生态环保、基本民生等重点领域得到有力保障。实施大规模减税降费政策，制度性安排与阶段性措施相结合，疫情发生后减税降费力度进一步加大，成为应对冲击的关键举措。彻底完成营改增任务、取消营业税，将增值税收入占比最高、涉及行业广泛的税率从17%降至13%，阶段性将小规模纳税人增值税起征点从月销售额3万元提高到15万元、小微企业所得税实际最低税负率从10%降至2.5%。减税降费公平普惠、高效直达，五年累计减税5.4万亿元、降费2.8万亿元，既帮助企业渡过难关、留得青山，也放水养鱼、涵养税源，年均新增涉税企业和个体工商户等超过1100万户，各年度中央财政收入预算都顺利完成，考虑留抵退税因素，全国财政收入十年接近翻一番。推动财力下沉，中央一般公共预算支出中对地方转移支付占比提高到70%左右，建立并常态化实施中央财政资金直达机制。各级政府坚持过紧日子，严控一般性支出，中央部门带头压减支出，盘活存量资金和闲置资产，腾出的资金千方百计惠企裕民，全国财政支出70%以上用于民生。 坚持实施稳健的货币政策。根据形势变化灵活把握政策力度，保持流动性合理充裕，用好降准、再贷款等政策工具，加大对实体经济的有效支持，缓解中小微企业融资难融资贵等问题。制造业贷款余额从16.3万亿元增加到27.4万亿元。普惠小微贷款余额从8.2万亿元增加到23.8万亿元、年均增长24%，贷款平均利率较五年前下降1.5个百分点。加大清理拖欠中小企业账款力度。人民币汇率在合理均衡水平上弹性增强、保持基本稳定。完全化解了历史上承担的国有商业银行和农村信用社等14486亿元金融改革成本。运用市场化法治化方式，精准处置一批大型企业集团风险，平稳化解高风险中小金融机构风险，大型金融机构健康发展，金融体系稳健运行，守住了不发生系统性风险的底线。 强化就业优先政策导向。把稳就业作为经济运行在合理区间的关键指标。着力促进市场化社会化就业，加大对企业稳岗扩岗支持力度。将养老保险单位缴费比例从20%降至16%，同时充实全国社保基金，储备规模从1.8万亿元增加到2.5万亿元以上。实施失业保险基金稳岗返还、留工培训补助等政策。持续推进大众创业万众创新，连续举办8届全国双创活动周、超过5.2亿人次参与，鼓励以创业带动就业，加强劳动者权益保护，新就业形态和灵活就业成为就业增收的重要渠道。做好高校毕业生、退役军人、农民工等群体就业工作。使用失业保险基金等资金支持技能培训。实施高职扩招和职业技能提升三年行动，累计扩招413万人、培训8300多万人次。就业是民生之基、财富之源。14亿多人口大国保持就业稳定，难能可贵，蕴含着巨大创造力。 保持物价总体平稳。在应对冲击中没有持续大幅增加赤字规模，也没有超发货币，为物价稳定创造了宏观条件。下大气力抓农业生产，强化产销衔接和储备调节，确保粮食和生猪、蔬菜等稳定供应，及时解决煤炭电力供应紧张问题，满足民生和生产用能需求，保障交通物流畅通。加强市场监管，维护正常价格秩序。十年来我国居民消费价格涨幅稳定在2%左右的较低水平，成如容易却艰辛，既维护了市场经济秩序、为宏观政策实施提供了空间，又有利于更好保障基本民生。 （二）如期打赢脱贫攻坚战，巩固拓展脱贫攻坚成果。全面建成小康社会最艰巨最繁重的任务在农村特别是在贫困地区。坚持精准扶贫，聚焦“三区三州”等深度贫困地区，强化政策倾斜支持，优先保障脱贫攻坚资金投入，对脱贫难度大的县和村挂牌督战。深入实施产业、就业、生态、教育、健康、社会保障等帮扶，加强易地搬迁后续扶持，重点解决“两不愁三保障”问题，脱贫群众不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗、住房安全有保障，饮水安全也有了保障。贫困地区农村居民收入明显增加，生产生活条件显著改善。 推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。保持过渡期内主要帮扶政策总体稳定，严格落实“四个不摘”要求，建立健全防止返贫动态监测和帮扶机制，有力应对疫情、灾情等不利影响，确保不发生规模性返贫。确定并集中支持160个国家乡村振兴重点帮扶县，加大对易地搬迁集中安置区等重点区域支持力度，坚持并完善东西部协作、对口支援、定点帮扶等机制，选派用好医疗、教育“组团式”帮扶干部人才和科技特派员，推动脱贫地区加快发展和群众稳定增收。 （三）聚焦重点领域和关键环节深化改革，更大激发市场活力和社会创造力。坚持社会主义市场经济改革方向，处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用，更好发挥政府作用，推动有效市场和有为政府更好结合。 持续推进政府职能转变。完成国务院及地方政府机构改革。加快建设全国统一大市场，建设高标准市场体系，营造市场化法治化国际化营商环境。大道至简，政简易行。持之以恒推进触动政府自身利益的改革。进一步简政放权，放宽市场准入，全面实施市场准入负面清单制度，清单管理措施比制度建立之初压减64%，将行政许可事项全部纳入清单管理。多年来取消和下放行政许可事项1000多项，中央政府层面核准投资项目压减90%以上，工业产品生产许可证从60类减少到10类，工程建设项目全流程审批时间压缩到不超过120个工作日。改革商事制度，推行“证照分离”改革，企业开办时间从一个月以上压缩到目前的平均4个工作日以内，实行中小微企业简易注销制度。坚持放管结合，加强事中事后监管，严格落实监管责任，防止监管缺位、重放轻管，强化食品药品等重点领域质量和安全监管，推行“双随机、一公开”等方式加强公正监管，规范行使行政裁量权。加强反垄断和反不正当竞争，全面落实公平竞争审查制度，改革反垄断执法体制。依法规范和引导资本健康发展，依法坚决管控资本无序扩张。不断优化服务，推进政务服务集成办理，压减各类证明事项，加快数字政府建设，90%以上的政务服务实现网上可办，户籍证明、社保转接等200多项群众经常办理事项实现跨省通办。取消所有省界高速公路收费站。制定实施优化营商环境、市场主体登记管理、促进个体工商户发展、保障中小企业款项支付等条例。改革给人们经商办企业更多便利和空间，去年底企业数量超过5200万户、个体工商户超过1.1亿户，市场主体总量超过1.6亿户、是十年前的3倍，发展内生动力明显增强。 促进多种所有制经济共同发展。坚持和完善社会主义基本经济制度，坚持“两个毫不动摇”。完成国企改革三年行动任务，健全现代企业制度，推动国企聚焦主责主业优化重组、提质增效。促进民营企业健康发展，破除各种隐性壁垒，一视同仁给予政策支持，提振民间投资信心。完善产权保护制度，保护企业家合法权益，弘扬企业家精神。 推进财税金融体制改革。深化预算管理体制改革，加大预算公开力度，推进中央与地方财政事权和支出责任划分改革，完善地方政府债务管理体系，构建综合与分类相结合的个人所得税制，进一步深化税收征管改革。推动金融监管体制改革，统筹推进中小银行补充资本和改革化险，推进股票发行注册制改革，完善资本市场基础制度，加强金融稳定法治建设。 （四）深入实施创新驱动发展战略，推动产业结构优化升级。深化供给侧结构性改革，完善国家和地方创新体系，推进科技自立自强，紧紧依靠创新提升实体经济发展水平，不断培育壮大发展新动能，有效应对外部打压遏制。 增强科技创新引领作用。强化国家战略科技力量，实施一批科技创新重大项目，加强关键核心技术攻关。发挥好高校、科研院所作用，支持新型研发机构发展。推进国际和区域科技创新中心建设，布局建设综合性国家科学中心。支持基础研究和应用基础研究，全国基础研究经费五年增长1倍。改革科研项目和经费管理制度，赋予科研单位和科研人员更大自主权，努力将广大科技人员从繁杂的行政事务中解脱出来。加强知识产权保护，激发创新动力。促进国际科技交流合作。通过市场化机制激励企业创新，不断提高企业研发费用加计扣除比例，将制造业企业、科技型中小企业分别从50%、75%提高至100%，并阶段性扩大到所有适用行业，对企业投入基础研究、购置设备给予政策支持，各类支持创新的税收优惠政策年度规模已超过万亿元。创设支持创新的金融政策工具，引导创业投资等发展。企业研发投入保持两位数增长，一大批创新企业脱颖而出。 推动产业向中高端迈进。把制造业作为发展实体经济的重点，促进工业经济平稳运行，保持制造业比重基本稳定。严格执行环保、质量、安全等法规标准，淘汰落后产能。开展重点产业强链补链行动。启动一批产业基础再造工程。鼓励企业加快设备更新和技术改造，将固定资产加速折旧优惠政策扩大至全部制造业。推动高端装备、生物医药、光电子信息、新能源汽车、光伏、风电等新兴产业加快发展。促进数字经济和实体经济深度融合。持续推进网络提速降费，发展“互联网+”。移动互联网用户数增加到14.5亿户。支持工业互联网发展，有力促进了制造业数字化智能化。专精特新中小企业达7万多家。促进平台经济健康持续发展，发挥其带动就业创业、拓展消费市场、创新生产模式等作用。发展研发设计、现代物流、检验检测认证等生产性服务业。加强全面质量管理和质量基础设施建设。中国制造的品质和竞争力不断提升。 （五）扩大国内有效需求，推进区域协调发展和新型城镇化。围绕构建新发展格局，立足超大规模市场优势，坚持实施扩大内需战略，培育更多经济增长动力源。 着力扩大消费和有效投资。疫情发生前，消费已经成为我国经济增长的主要拉动力。面对需求不足甚至出现收缩，推动消费尽快恢复。多渠道促进居民增收，提高中低收入群体收入。支持汽车、家电等大宗消费，汽车保有量突破3亿辆、增长46.7%。推动线上线下消费深度融合，实物商品网上零售额占社会消费品零售总额的比重从15.8%提高到27.2%。发展城市社区便民商业，完善农村快递物流配送体系。帮扶旅游业发展。围绕补短板、调结构、增后劲扩大有效投资。创新投融资体制机制，预算内投资引导和撬动社会投资成倍增加，增加地方政府专项债券额度，重点支持交通、水利、能源、信息等基础设施和民生工程建设，鼓励社会资本参与建设运营，调动民间投资积极性。 增强区域发展平衡性协调性。统筹推进西部大开发、东北全面振兴、中部地区崛起、东部率先发展，中西部地区经济增速总体高于东部地区。加大对革命老区、民族地区、边疆地区的支持力度，中央财政对相关地区转移支付资金比五年前增长66.8%。推进京津冀协同发展、长江经济带发展、长三角一体化发展，推动黄河流域生态保护和高质量发展。高标准高质量建设雄安新区。发展海洋经济。支持经济困难地区发展，促进资源型地区转型发展，鼓励有条件地区更大发挥带动作用，推动形成更多新的增长极增长带。 持续推进以人为核心的新型城镇化。我国仍处于城镇化进程中，每年有上千万农村人口转移到城镇。完善城市特别是县城功能，增强综合承载能力。分类放宽或取消城镇落户限制，十年1.4亿农村人口在城镇落户。有序发展城市群和都市圈，促进大中小城市协调发展。推动成渝地区双城经济圈建设。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，建立实施房地产长效机制，扩大保障性住房供给，推进长租房市场建设，稳地价、稳房价、稳预期，因城施策促进房地产市场健康发展。加强城市基础设施建设，轨道交通运营里程从4500多公里增加到近1万公里，排水管道从63万公里增加到89万公里。改造城镇老旧小区16.7万个，惠及2900多万家庭。 （六）保障国家粮食安全，大力实施乡村振兴战略。完善强农惠农政策，持续抓紧抓好农业生产，加快推进农业农村现代化。 提升农业综合生产能力。稳定和扩大粮食播种面积，扩种大豆油料，优化生产结构布局，提高单产和品质。完善粮食生产支持政策，稳定种粮农民补贴，合理确定稻谷、小麦最低收购价，加大对产粮大县奖励力度，健全政策性农业保险制度。加强耕地保护，实施黑土地保护工程，完善水利设施，新建高标准农田4.56亿亩。推进国家粮食安全产业带建设。加快种业、农机等科技创新和推广应用，农作物耕种收综合机械化率从67%提高到73%。全面落实粮食安全党政同责，强化粮食和重要农产品稳产保供，始终不懈地把14亿多中国人的饭碗牢牢端在自己手中。 扎实推进农村改革发展。巩固和完善农村基本经营制度，完成承包地确权登记颁证和农村集体产权制度改革阶段性任务，稳步推进多种形式适度规模经营，抓好家庭农场和农民合作社发展，加快发展农业社会化服务。启动乡村建设行动，持续整治提升农村人居环境，加强水电路气信邮等基础设施建设，实现符合条件的乡镇和建制村通硬化路、通客车，农村自来水普及率从80%提高到87%，多年累计改造农村危房2400多万户。深化供销合作社、集体林权、农垦等改革。立足特色资源发展乡村产业，促进农民就业创业增收。为保障农民工及时拿到应得报酬，持续强化农民工工资拖欠治理，出台实施保障农民工工资支付条例，严厉打击恶意拖欠行为。 （七）坚定扩大对外开放，深化互利共赢的国际经贸合作。面对外部环境变化，实行更加积极主动的开放战略，以高水平开放更有力促改革促发展。 推动进出口稳中提质。加大出口退税、信保、信贷等政策支持力度，企业出口退税办理时间压缩至6个工作日以内。优化外汇服务。发展外贸新业态，新设152个跨境电商综试区，支持建设一批海外仓。发挥进博会、广交会、服贸会、消博会等重大展会作用。推进通关便利化，进口、出口通关时间分别压减67%和92%，进出口环节合规成本明显下降。关税总水平从9.8%降至7.4%。全面深化服务贸易创新发展试点，推出跨境服务贸易负面清单。进出口稳定增长有力支撑了经济发展。 积极有效利用外资。出台外商投资法实施条例，不断优化外商投资环境。持续放宽外资市场准入，全国和自由贸易试验区负面清单条数分别压减51%、72%，制造业领域基本全面放开，金融等服务业开放水平不断提升。已设21个自由贸易试验区，海南自由贸易港建设稳步推进。各地创新方式加强外资促进服务，加大招商引资和项目对接力度。一批外资大项目落地，我国持续成为外商投资兴业的热土。 推动高质量共建“一带一路”。坚持共商共建共享，遵循市场原则和国际通行规则，实施一批互联互通和产能合作项目，对沿线国家货物进出口额年均增长13.4%，各领域交流合作不断深化。推进西部陆海新通道建设。引导对外投资健康有序发展，加强境外风险防控。新签和升级6个自贸协定，与自贸伙伴货物进出口额占比从26%提升至35%左右。坚定维护多边贸易体制，反对贸易保护主义，稳妥应对经贸摩擦，促进贸易和投资自由化便利化。 （八）加强生态环境保护，促进绿色低碳发展。坚持绿水青山就是金山银山的理念，健全生态文明制度体系，处理好发展和保护的关系，不断提升可持续发展能力。 加强污染治理和生态建设。坚持精准治污、科学治污、依法治污，深入推进污染防治攻坚。注重多污染物协同治理和区域联防联控，地级及以上城市空气质量优良天数比例达86.5%、上升4个百分点。基本消除地级及以上城市黑臭水体，推进重要河湖、近岸海域污染防治。加大土壤污染风险防控和修复力度，强化固体废物和新污染物治理。全面划定耕地和永久基本农田保护红线、生态保护红线和城镇开发边界。坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，实施一批重大生态工程，全面推行河湖长制、林长制。推动共抓长江大保护，深入实施长江流域重点水域十年禁渔。加强生物多样性保护。完善生态保护补偿制度。森林覆盖率达到24%，草原综合植被盖度和湿地保护率均达50%以上，水土流失、荒漠化、沙化土地面积分别净减少10.6万、3.8万、3.3万平方公里。人民群众越来越多享受到蓝天白云、绿水青山。 稳步推进节能降碳。统筹能源安全稳定供应和绿色低碳发展，科学有序推进碳达峰碳中和。优化能源结构，实现超低排放的煤电机组超过10.5亿千瓦，可再生能源装机规模由6.5亿千瓦增至12亿千瓦以上，清洁能源消费占比由20.8%上升到25%以上。全面加强资源节约工作，发展绿色产业和循环经济，促进节能环保技术和产品研发应用。提升生态系统碳汇能力。加强绿色发展金融支持。完善能耗考核方式。积极参与应对气候变化国际合作，为推动全球气候治理作出了中国贡献。 （九）切实保障和改善民生，加快社会事业发展。贯彻以人民为中心的发展思想，持续增加民生投入，着力保基本、兜底线、促公平，提升公共服务水平，推进基本公共服务均等化，在发展中不断增进民生福祉。 促进教育公平和质量提升。百年大计，教育为本。财政性教育经费占国内生产总值比例每年都保持在4%以上，学生人均经费投入大幅增加。持续加强农村义务教育薄弱环节建设，基本消除城镇大班额，推动解决进城务工人员子女入学问题，义务教育巩固率由93.8%提高到95.5%。坚持义务教育由国家统一实施，引导规范民办教育发展。减轻义务教育阶段学生负担。提升青少年健康水平。持续实施营养改善计划，每年惠及3700多万学生。保障教师特别是乡村教师工资待遇。多渠道增加幼儿园供给。高中阶段教育毛入学率提高到90%以上。职业教育适应性增强，职业院校办学条件持续改善。积极稳妥推进高考综合改革，高等教育毛入学率从45.7%提高到59.6%，高校招生持续加大对中西部地区和农村地区倾斜力度。大幅提高经济困难高校学生国家助学贷款额度。深入实施“强基计划”和基础学科拔尖人才培养计划，建设288个基础学科拔尖学生培养基地，接续推进世界一流大学和一流学科建设，不断夯实发展的人才基础。 提升医疗卫生服务能力。深入推进和努力普及健康中国行动，深化医药卫生体制改革，把基本医疗卫生制度作为公共产品向全民提供，进一步缓解群众看病难、看病贵问题。持续提高基本医保和大病保险水平，城乡居民医保人均财政补助标准从450元提高到610元。将更多群众急需药品纳入医保报销范围。住院和门诊费用实现跨省直接结算，惠及5700多万人次。推行药品和医用耗材集中带量采购，降低费用负担超过4000亿元。设置13个国家医学中心，布局建设76个国家区域医疗中心。全面推开公立医院综合改革，持续提升县域医疗卫生服务能力，完善分级诊疗体系。优化老年人等群体就医服务。促进中医药传承创新发展、惠及民生。基本公共卫生服务经费人均财政补助标准从50元提高到84元。坚持预防为主，加强重大慢性病健康管理。改革完善疾病预防控制体系，组建国家疾病预防控制局，健全重大疫情防控救治和应急物资保障体系，努力保障人民健康。 加强社会保障和服务。建立基本养老保险基金中央调剂制度，连续上调退休人员基本养老金，提高城乡居民基础养老金最低标准，稳步提升城乡低保、优待抚恤、失业和工伤保障等标准。积极应对人口老龄化，推动老龄事业和养老产业发展。发展社区和居家养老服务，加强配套设施和无障碍设施建设，在税费、用房、水电气价格等方面给予政策支持。推进医养结合，稳步推进长期护理保险制度试点。实施三孩生育政策及配套支持措施。完善退役军人管理保障制度，提高保障水平。加强妇女、儿童权益保障。完善未成年人保护制度。健全残疾人保障和关爱服务体系。健全社会救助体系，加强低收入人口动态监测，对遇困人员及时给予帮扶，年均临时救助1100万人次，坚决兜住了困难群众基本生活保障网。 丰富人民群众精神文化生活。培育和践行社会主义核心价值观。深化群众性精神文明创建。发展新闻出版、广播影视、文学艺术、哲学社会科学和档案等事业，加强智库建设。扎实推进媒体深度融合。提升国际传播效能。加强和创新互联网内容建设。弘扬中华优秀传统文化，加强文物和文化遗产保护传承。实施文化惠民工程，公共图书馆、博物馆、美术馆、文化馆站向社会免费开放。深入推进全民阅读。支持文化产业发展。加强国家科普能力建设。体育健儿勇创佳绩，全民健身广泛开展。 （十）推进政府依法履职和社会治理创新，保持社会大局稳定。加强法治政府建设，使经济社会活动更好在法治轨道上运行。坚持依法行政、大道为公，严格规范公正文明执法，政府的权力来自人民，有权不可任性，用权必受监督。推动完善法律法规和规章制度，提请全国人大常委会审议法律议案50件，制定修订行政法规180件次。依法接受同级人大及其常委会的监督，自觉接受人民政协的民主监督，主动接受社会和舆论监督。认真办理人大代表建议和政协委员提案。加强审计、统计监督。持续深化政务公开。开展国务院大督查。支持工会、共青团、妇联等群团组织更好发挥作用。 加强和创新社会治理。推动市域社会治理现代化，完善基层治理，优化社区服务。支持社会组织、人道救助、社会工作、志愿服务、公益慈善等健康发展。深入推进信访积案化解。推进社会信用体系建设。完善公共法律服务体系。严格食品、药品尤其是疫苗监管。开展安全生产专项整治。改革和加强应急管理，提高防灾减灾救灾能力，做好洪涝干旱、森林草原火灾、地质灾害、地震等防御和气象服务。深入推进国家安全体系和能力建设。加强网络、数据安全和个人信息保护。持续加强社会治安综合治理，严厉打击各类违法犯罪，开展扫黑除恶专项斗争，依法严惩黑恶势力及其“保护伞”，平安中国、法治中国建设取得新进展。 各位代表！ 五年来，各级政府认真贯彻落实党中央全面从严治党战略部署，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育和党史学习教育，弘扬伟大建党精神，严格落实中央八项规定精神，持之以恒纠治“四风”，重点纠治形式主义、官僚主义，“三公”经费大幅压减。严厉惩处违规建设楼堂馆所和偷税逃税等行为。加强廉洁政府建设。政府工作人员自觉接受法律监督、监察监督和人民监督。 做好经济社会发展工作，没有捷径，实干为要。五年来，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略。坚持以经济建设为中心，着力推动高质量发展，事不畏难、行不避艰，要求以实干践行承诺，凝心聚力抓发展；以民之所望为施政所向，始终把人民放在心中最高位置，一切以人民利益为重，仔细倾听群众呼声，深入了解群众冷暖，着力解决人民群众急难愁盼问题；坚持实事求是，尊重客观规律，坚决反对空谈浮夸、做表面文章、搞形象工程甚至盲目蛮干；以改革的办法、锲而不舍的精神解难题、激活力，激励敢于担当，对庸政懒政者问责。尊重人民群众首创精神，充分调动各方面积极性，进而汇聚起推动发展的强大力量。 各位代表！ 过去五年，民族、宗教、侨务等工作创新完善。巩固和发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系，民族团结进步呈现新气象。贯彻党的宗教工作基本方针，推进我国宗教中国化逐步深入。持续做好侨务工作，充分发挥海外侨胞在参与祖国现代化建设中的独特优势和重要作用。 坚持党对人民军队的绝对领导，国防和军队建设取得一系列新的重大成就、发生一系列重大变革。人民军队深入推进政治建军、改革强军、科技强军、人才强军、依法治军，深入推进练兵备战，现代化水平和实战能力显著提升。坚定灵活开展军事斗争，有效遂行边防斗争、海上维权、反恐维稳、抢险救灾、抗击疫情、维和护航等重大任务，提升国防动员能力，有力维护了国家主权、安全、发展利益。 港澳台工作取得新进展。依照宪法和基本法有效实施对特别行政区的全面管治权，制定实施香港特别行政区维护国家安全法，落实“爱国者治港”、“爱国者治澳”原则，推动香港进入由乱到治走向由治及兴的新阶段。深入推进粤港澳大湾区建设，支持港澳发展经济、改善民生、防控疫情、保持稳定。贯彻新时代党解决台湾问题的总体方略，坚决开展反分裂、反干涉重大斗争，持续推动两岸关系和平发展。 中国特色大国外交全面推进。习近平主席等党和国家领导人出访多国，通过线上和线下方式出席二十国集团领导人峰会、亚太经合组织领导人非正式会议、联合国成立75周年系列高级别会议、东亚合作领导人系列会议、中欧领导人会晤等一系列重大外交活动。成功举办上合组织青岛峰会、金砖国家领导人会晤、全球发展高层对话会、“一带一路”国际合作高峰论坛、中非合作论坛北京峰会等多场重大主场外交活动。坚持敢于斗争、善于斗争，坚决维护我国主权、安全、发展利益。积极拓展全球伙伴关系，致力于建设开放型世界经济，维护多边主义，推动构建人类命运共同体。中国作为负责任大国，在推进国际抗疫合作、解决全球性挑战和地区热点问题上发挥了重要建设性作用，为促进世界和平与发展作出重要贡献。 各位代表！ 这些年我国发展取得的成就，是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是全党全军全国各族人民团结奋斗的结果。我代表国务院，向全国各族人民，向各民主党派、各人民团体和各界人士，表示诚挚感谢！向香港特别行政区同胞、澳门特别行政区同胞、台湾同胞和海外侨胞，表示诚挚感谢！向关心和支持中国现代化建设的各国政府、国际组织和各国朋友，表示诚挚感谢！ 在看到发展成就的同时，我们也清醒认识到，我国是一个发展中大国，仍处于社会主义初级阶段，发展不平衡不充分问题仍然突出。当前发展面临诸多困难挑战。外部环境不确定性加大，全球通胀仍处于高位，世界经济和贸易增长动能减弱，外部打压遏制不断上升。国内经济增长企稳向上基础尚需巩固，需求不足仍是突出矛盾，民间投资和民营企业预期不稳，不少中小微企业和个体工商户困难较大，稳就业任务艰巨，一些基层财政收支矛盾较大。房地产市场风险隐患较多，一些中小金融机构风险暴露。发展仍有不少体制机制障碍。科技创新能力还不强。生态环境保护任重道远。防灾减灾等城乡基础设施仍有明显薄弱环节。一些民生领域存在不少短板。形式主义、官僚主义现象仍较突出，有的地方政策执行“一刀切”、层层加码，有的干部不作为、乱作为、简单化，存在脱离实际、违背群众意愿、漠视群众合法权益等问题。一些领域、行业、地方腐败现象时有发生。人民群众对政府工作还有一些意见和建议应予重视。要直面问题挑战，尽心竭力改进政府工作，不负人民重托。 二、对今年政府工作的建议 今年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年。做好政府工作，要在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，按照中央经济工作会议部署，扎实推进中国式现代化，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，着力推动高质量发展，更好统筹国内国际两个大局，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，全面深化改革开放，大力提振市场信心，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作，有效防范化解重大风险，推动经济运行整体好转，实现质的有效提升和量的合理增长，持续改善民生，保持社会大局稳定，为全面建设社会主义现代化国家开好局起好步。 今年发展主要预期目标是：国内生产总值增长5%左右；城镇新增就业1200万人左右，城镇调查失业率5.5%左右；居民消费价格涨幅3%左右；居民收入增长与经济增长基本同步；进出口促稳提质，国际收支基本平衡；粮食产量保持在1.3万亿斤以上；单位国内生产总值能耗和主要污染物排放量继续下降，重点控制化石能源消费，生态环境质量稳定改善。 要坚持稳字当头、稳中求进，面对战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多，保持政策连续性稳定性针对性，加强各类政策协调配合，形成共促高质量发展合力。积极的财政政策要加力提效。赤字率拟按3%安排。完善税费优惠政策，对现行减税降费、退税缓税等措施，该延续的延续，该优化的优化。做好基层“三保”工作。稳健的货币政策要精准有力。保持广义货币供应量和社会融资规模增速同名义经济增速基本匹配，支持实体经济发展。保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定。产业政策要发展和安全并举。促进传统产业改造升级，培育壮大战略性新兴产业，着力补强产业链薄弱环节。科技政策要聚焦自立自强，也要坚持国际合作。完善新型举国体制，发挥好政府在关键核心技术攻关中的组织作用，支持和突出企业科技创新主体地位，加大科技人才及团队培养支持力度。社会政策要兜牢民生底线。落实落细就业优先政策，把促进青年特别是高校毕业生就业工作摆在更加突出的位置，切实保障好基本民生。 当前我国新冠疫情防控已进入“乙类乙管”常态化防控阶段，要在对疫情防控工作进行全面科学总结的基础上，更加科学、精准、高效做好防控工作，围绕保健康、防重症，重点做好老年人、儿童、患基础性疾病群体的疫情防控和医疗救治，提升疫情监测水平，推进疫苗迭代升级和新药研制，切实保障群众就医用药需求，守护好人民生命安全和身体健康。 今年是政府换届之年，前面报告的经济社会发展多领域、各方面工作，今后还需不懈努力，下面简述几项重点。 （一）着力扩大国内需求。把恢复和扩大消费摆在优先位置。多渠道增加城乡居民收入。稳定汽车等大宗消费，推动餐饮、文化、旅游、体育等生活服务消费恢复。政府投资和政策激励要有效带动全社会投资，今年拟安排地方政府专项债券3.8万亿元，加快实施“十四五”重大工程，实施城市更新行动，促进区域优势互补、各展其长，继续加大对受疫情冲击较严重地区经济社会发展的支持力度，鼓励和吸引更多民间资本参与国家重大工程和补短板项目建设，激发民间投资活力。 （二）加快建设现代化产业体系。强化科技创新对产业发展的支撑。持续开展产业强链补链行动，围绕制造业重点产业链，集中优质资源合力推进关键核心技术攻关，充分激发创新活力。加强重要能源、矿产资源国内勘探开发和增储上产。加快传统产业和中小企业数字化转型，着力提升高端化、智能化、绿色化水平。加快前沿技术研发和应用推广，促进科技成果转化。建设高效顺畅的物流体系。大力发展数字经济，提升常态化监管水平，支持平台经济发展。 （三）切实落实“两个毫不动摇”。深化国资国企改革，提高国企核心竞争力。坚持分类改革方向，处理好国企经济责任和社会责任关系，完善中国特色国有企业现代公司治理。依法保护民营企业产权和企业家权益，完善相关政策，鼓励支持民营经济和民营企业发展壮大，支持中小微企业和个体工商户发展，构建亲清政商关系，为各类所有制企业创造公平竞争、竞相发展的环境，用真招实策稳定市场预期和提振市场信心。 （四）更大力度吸引和利用外资。扩大市场准入，加大现代服务业领域开放力度。落实好外资企业国民待遇。积极推动加入全面与进步跨太平洋伙伴关系协定（CPTPP）等高标准经贸协议，主动对照相关规则、规制、管理、标准，稳步扩大制度型开放。优化区域开放布局，实施自由贸易试验区提升战略，发挥好海南自由贸易港、各类开发区等开放平台的先行先试作用。继续发挥进出口对经济的支撑作用。做好外资企业服务工作，推动外资标志性项目落地建设。开放的中国大市场，一定能为各国企业在华发展提供更多机遇。 （五）有效防范化解重大经济金融风险。深化金融体制改革，完善金融监管，压实各方责任，防止形成区域性、系统性金融风险。有效防范化解优质头部房企风险，改善资产负债状况，防止无序扩张，促进房地产业平稳发展。防范化解地方政府债务风险，优化债务期限结构，降低利息负担，遏制增量、化解存量。 （六）稳定粮食生产和推进乡村振兴。一体推进农业现代化和农村现代化。稳定粮食播种面积，抓好油料生产，实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动。完善农资保供稳价应对机制。加强耕地保护，加强农田水利和高标准农田等基础设施建设。深入实施种业振兴行动。强化农业科技和装备支撑。健全种粮农民收益保障机制和主产区利益补偿机制。树立大食物观，构建多元化食物供给体系。发展乡村特色产业，拓宽农民增收致富渠道。巩固拓展脱贫攻坚成果，坚决防止出现规模性返贫。推进乡村建设行动。国家关于土地承包期再延长30年的政策，务必通过细致工作扎实落实到位。 （七）推动发展方式绿色转型。深入推进环境污染防治。加强流域综合治理，加强城乡环境基础设施建设，持续实施重要生态系统保护和修复重大工程。推进能源清洁高效利用和技术研发，加快建设新型能源体系，提升可再生能源占比。完善支持绿色发展的政策和金融工具，发展循环经济，推进资源节约集约利用，推动重点领域节能降碳减污，持续打好蓝天、碧水、净土保卫战。 （八）保障基本民生和发展社会事业。加强住房保障体系建设，支持刚性和改善性住房需求，解决好新市民、青年人等住房问题，加快推进老旧小区和危旧房改造。加快建设高质量教育体系，推进义务教育优质均衡发展和城乡一体化，推进学前教育、特殊教育普惠发展，大力发展职业教育，推进高等教育创新，支持中西部地区高校发展，深化体教融合。深化医药卫生体制改革，促进医保、医疗、医药协同发展和治理。推动优质医疗资源扩容下沉和区域均衡布局。实施中医药振兴发展重大工程。重视心理健康和精神卫生。实施积极应对人口老龄化国家战略，加强养老服务保障，完善生育支持政策体系。保障妇女、儿童、老年人、残疾人合法权益。做好军人军属、退役军人和其他优抚对象优待抚恤工作。繁荣发展文化事业和产业。提升社会治理效能。强化安全生产监管和防灾减灾救灾。全面贯彻总体国家安全观，建设更高水平的平安中国。 进一步加强政府自身建设，持续转变政府职能，搞好机构改革，扎实推进法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府建设，发扬实干精神，大兴调查研究之风，提高行政效率和公信力。 各位代表！ 我们要以铸牢中华民族共同体意识为主线，坚持和完善民族区域自治制度，促进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展。坚持党的宗教工作基本方针，坚持我国宗教中国化方向，积极引导宗教与社会主义社会相适应。加强和改进侨务工作，汇聚起海内外中华儿女同心奋斗、共创辉煌的强大力量。 我们要深入贯彻习近平强军思想，贯彻新时代军事战略方针，围绕实现建军一百年奋斗目标，边斗争、边备战、边建设，完成好党和人民赋予的各项任务。全面加强练兵备战，创新军事战略指导，大抓实战化军事训练，统筹抓好各方向各领域军事斗争。全面加强军事治理，巩固拓展国防和军队改革成果，加强重大任务战建备统筹，加快实施国防发展重大工程。巩固提高一体化国家战略体系和能力，加强国防科技工业能力建设。深化全民国防教育。各级政府要大力支持国防和军队建设，深入开展“双拥”活动，合力谱写军政军民团结新篇章。 我们要全面准确、坚定不移贯彻“一国两制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方针，坚持依法治港治澳，维护宪法和基本法确定的特别行政区宪制秩序，落实“爱国者治港”、“爱国者治澳”原则。支持港澳发展经济、改善民生，保持香港、澳门长期繁荣稳定。 我们要坚持贯彻新时代党解决台湾问题的总体方略，坚持一个中国原则和“九二共识”，坚定反“独”促统，推动两岸关系和平发展，推进祖国和平统一进程。两岸同胞血脉相连，要促进两岸经济文化交流合作，完善增进台湾同胞福祉的制度和政策，推动两岸共同弘扬中华文化，同心共创复兴伟业。 我们要坚定奉行独立自主的和平外交政策，坚定不移走和平发展道路，坚持在和平共处五项原则基础上同各国发展友好合作，坚定奉行互利共赢的开放战略，始终做世界和平的建设者、全球发展的贡献者、国际秩序的维护者。中国愿同国际社会一道落实全球发展倡议、全球安全倡议，弘扬全人类共同价值，携手推动构建人类命运共同体，维护世界和平和地区稳定。 各位代表！ 奋斗铸就辉煌，实干赢得未来。我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，砥砺前行，推动经济社会持续健康发展，为全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴，为把我国建设成为富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国不懈奋斗！     来源：新华社

新华社北京2月15日电 2月16日出版的第4期《求是》杂志将发表中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平2022年12月15日在中央经济工作会议上重要讲话的一部分《当前经济工作的几个重大问题》。 文章强调，2023年经济工作千头万绪，需要从战略全局出发，抓主要矛盾，从改善社会心理预期、提振发展信心入手，抓住重大关键环节，纲举目张做好工作。 文章指出，要着力扩大国内需求。总需求不足是当前经济运行面临的突出矛盾。必须大力实施扩大内需战略，采取更加有力的措施，使社会再生产实现良性循环。要优化政策举措，充分发挥消费的基础作用和投资的关键作用。一是把恢复和扩大消费摆在优先位置。二是通过政府投资和政策激励有效带动全社会投资。要继续发挥出口对经济的支撑作用，加快建设贸易强国。 文章指出，要加快建设现代化产业体系。我们要练好内功、站稳脚跟。我国有世界最完整的产业体系和潜力最大的内需市场，要切实提升产业链供应链韧性和安全水平，抓紧补短板、锻长板。一是确保国民经济循环畅通。我国经济必须确保国家安全，确保基本民生，确保基础设施、基础产业总体正常运转。二是加快实现产业体系升级发展。要在重点领域提前布局，全面提升产业体系现代化水平，既巩固传统优势产业领先地位，又创造新的竞争优势。 文章指出，要切实落实“两个毫不动摇”。我们必须亮明态度、决不含糊，始终坚持社会主义市场经济改革方向，坚持“两个毫不动摇”。一是深化国资国企改革，提高国企核心竞争力。二是优化民营企业发展环境，促进民营经济发展壮大。 文章指出，要更大力度吸引和利用外资。纵观全球，发达国家和新兴经济体都把吸引和利用外资作为重大国策，招商引资国际竞争更加激烈。要推进高水平对外开放，依托我国超大规模市场优势，以国内大循环吸引全球资源要素，既要把优质存量外资留下来，还要把更多高质量外资吸引过来，提升贸易投资合作质量和水平。一是扩大市场准入。二是全面优化营商环境。三是有针对性做好外资企业服务工作。 文章指出，要有效防范化解重大经济金融风险。必须坚持标本兼治、远近结合，牢牢守住不发生系统性风险底线。一是防范房地产业引发系统性风险。二是防范化解金融风险。三是防范化解地方政府债务风险。 文章强调，2023年还有许多重要工作要做。要全面推进乡村振兴，坚决防止出现规模性返贫。谋划新一轮全面深化改革。推动共建“一带一路”高质量发展。深入实施区域重大战略和区域协调发展战略。推动经济社会发展绿色转型，建设美丽中国。 全文如下: 当前经济工作的几个重大问题※ 习近平 2022年12月15日至16日，中央经济工作会议在北京举行。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平出席会议并发表重要讲话。新华社记者 鞠鹏/摄 明年经济工作千头万绪，需要从战略全局出发，抓主要矛盾，从改善社会心理预期、提振发展信心入手，抓住重大关键环节，纲举目张做好工作。 （一）着力扩大国内需求 总需求不足是当前经济运行面临的突出矛盾。必须大力实施扩大内需战略，采取更加有力的措施，使社会再生产实现良性循环。我国通过扩大内需有效应对了1998年亚洲金融危机、2008年国际金融危机、2020年以来新冠肺炎疫情冲击，积累了成功经验，要优化政策举措，充分发挥消费的基础作用和投资的关键作用。 一是把恢复和扩大消费摆在优先位置。我国新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化深入推进，消费日益成为拉动经济增长的基础性力量。要增强消费能力，改善消费条件，创新消费场景，使消费潜力充分释放出来。消费是收入的函数，要多渠道增加城乡居民收入，特别是要提高消费倾向高、但受疫情影响大的中低收入居民的消费能力。要合理增加消费信贷，支持住房改善、新能源汽车、养老服务、教育医疗文化体育服务等消费。 二是通过政府投资和政策激励有效带动全社会投资。当前，民间投资预期较弱，政府投资必须发挥好引导作用，这是应对经济周期性波动的有力工具。政府投资要在打基础、利长远、补短板、调结构上加大力度，加快实施“十四五”重大工程，加强交通、能源、水利、农业、信息等基础设施建设，加强区域间基础设施联通。要支持城市群和都市圈建设现代化基础设施体系，实施城市更新行动、乡村建设行动。要加大科技和产业投资，超前开展重大科技基础设施和关键核心技术研发能力建设。政策性金融要发挥逆周期调节作用，加大对符合国家发展规划和产业政策导向重大项目的融资支持力度，兼顾好经济效益和社会效益。要放宽民间投资市场准入，鼓励和吸引更多民间资本参与国家重大工程和补短板项目建设。要加强项目储备和前期工作，强化要素保障。 要继续发挥出口对经济的支撑作用。要稳住对发达国家出口，扩大对新兴经济体出口，提升加工贸易水平，提高出口附加值，扩大服务贸易，发展数字贸易，巩固拓展新能源汽车等新产业出口优势，积极扩大先进技术、重要设备、能源资源等产品进口，发挥好中欧班列作用，加快建设贸易强国。 （二）加快建设现代化产业体系 我们要练好内功、站稳脚跟。我国有世界最完整的产业体系和潜力最大的内需市场，要切实提升产业链供应链韧性和安全水平，抓紧补短板、锻长板。   2023年1月18日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平在北京通过视频连线看望慰问基层干部群众，向全国各族人民致以新春的美好祝福。这是习近平通过视频连线，同北京新发地农产品批发市场的商户和采购年货的群众亲切交流。新华社记者 李涛/摄 一是确保国民经济循环畅通。我国经济必须确保国家安全，确保基本民生，确保基础设施、基础产业总体正常运转。要大力提升粮食、能源资源安全保障能力，特别是要把粮食饭碗牢牢端在自己手上。要实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动，向耕地和科技要产能，向国土资源要食物。要加强重要能源、矿产资源国内勘探开发和增储上产，统筹布局电力源网荷储，加快规划建设新型能源体系，支持企业“组团出海”，加快进口多元化。要提升国家战略物资储备保障能力。 二是加快实现产业体系升级发展。要在重点领域提前布局，全面提升产业体系现代化水平，既巩固传统优势产业领先地位，又创造新的竞争优势。抓住全球产业结构和布局调整过程中孕育的新机遇，勇于开辟新领域、制胜新赛道。传统制造业是现代化产业体系的基底，要加快数字化转型，推广先进适用技术，着力提升高端化、智能化、绿色化水平。战略性新兴产业是引领未来发展的新支柱、新赛道。要加快新能源、人工智能、生物制造、绿色低碳、量子计算等前沿技术研发和应用推广，支持专精特新企业发展。要大力发展数字经济，提升常态化监管水平，支持平台企业在引领发展、创造就业、国际竞争中大显身手。 （三）切实落实“两个毫不动摇” 一段时间以来，社会上对我们是否还搞社会主义市场经济、是否坚持“两个毫不动摇”有一些不正确甚至错误的议论。我们必须亮明态度、决不含糊，始终坚持社会主义市场经济改革方向，坚持“两个毫不动摇”。 一是深化国资国企改革，提高国企核心竞争力。国企改革三年行动已见成效，要根据形势变化，以提高核心竞争力和增强核心功能为重点，谋划新一轮深化国有企业改革行动方案。我国经营性国有资产规模大，一些企业资产收益率不高、创新能力不足，同国有资本和国有企业做强做优做大、发挥国有经济战略支撑作用的要求不相适应。要坚持分类改革方向，处理好国企经济责任和社会责任关系，健全以管资本为主的国资管理体制，发挥国有资本投资运营公司作用，以市场化方式推进国企整合重组，打造一批创新型国有企业。要完善中国特色国有企业现代公司治理，真正按市场化机制运营，加快建设世界一流企业。 二是优化民营企业发展环境，促进民营经济发展壮大。民营经济对经济社会发展、就业、财政税收、科技创新等具有重要作用。要从制度和法律上把对国企民企平等对待的要求落下来，从政策和舆论上鼓励支持民营经济和民营企业发展壮大。要依法保护民营企业产权和企业家权益。要全面梳理修订涉企法律法规政策，持续破除影响平等准入的壁垒。要完善公平竞争制度，反对地方保护和行政垄断，为民营企业开辟更多空间。要加强中小微企业管理服务，支持中小微企业和个体工商户发展。各级领导干部要为民营企业解难题、办实事，构建亲清政商关系。国企、民企、外企都要依法合规经营。 （四）更大力度吸引和利用外资 今年我国利用外资继续保持较快增长。纵观全球，发达国家和新兴经济体都把吸引和利用外资作为重大国策，招商引资国际竞争更加激烈。我们要推进高水平对外开放，依托我国超大规模市场优势，以国内大循环吸引全球资源要素，既要把优质存量外资留下来，还要把更多高质量外资吸引过来，提升贸易投资合作质量和水平。 一是扩大市场准入。要合理缩减外资准入负面清单，加大现代服务业领域开放力度，发挥好自由贸易试验区、海南自由贸易港、各类开发区和保税区等开放平台的先行先试作用，已宣布的外资准入政策要抓紧落地见效。 二是全面优化营商环境。要落实好外资企业国民待遇，促进公平竞争，保障外资企业依法平等参与政府采购、招投标、标准制定，加大知识产权和外商投资合法权益的保护力度。要积极推动加入《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》（CPTPP）和《数字经济伙伴关系协定》（DEPA）等高标准经贸协议，并主动对照相关规则、规制、管理、标准，深化国内相关领域改革。 三是有针对性做好外资企业服务工作。要加强同外商沟通交流，为外商来华从事贸易投资洽谈提供最大程度的便利，同时也要推动经贸人员常态化走出去招商引资。 （五）有效防范化解重大经济金融风险 我们必须坚持标本兼治、远近结合，牢牢守住不发生系统性风险底线。 一是防范房地产业引发系统性风险。房地产对经济增长、就业、财税收入、居民财富、金融稳定都具有重大影响。要正确处理防范系统性风险和道德风险的关系，做好风险应对各项工作，确保房地产市场平稳发展。各地区和有关部门要扛起责任。要因城施策，着力改善预期，扩大有效需求，支持刚性和改善性住房需求，支持落实生育政策和人才政策，解决好新市民、青年人等住房问题，鼓励地方政府和金融机构加大保障性租赁住房供给，探索长租房市场建设。要坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，深入研判房地产市场供求关系和城镇化格局等重大趋势性、结构性变化，抓紧研究中长期治本之策，消除多年来“高负债、高杠杆、高周转”发展模式弊端，推动房地产业向新发展模式平稳过渡。 二是防范化解金融风险。金融事关发展全局。要统筹好防范重大金融风险和道德风险，压实各方责任，及时加以处置，防止形成区域性、系统性金融风险。要加强党中央对金融工作集中统一领导，深化金融体制改革。   2023年1月18日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平在北京通过视频连线看望慰问基层干部群众，向全国各族人民致以新春的美好祝福。这是习近平通过视频连线，同塔里木油田公司轮南油气储运中心西气东输第一站克拉集气区员工亲切交流。新华社记者 李涛/摄 三是防范化解地方政府债务风险。要压实省级政府防范化解隐性债务主体责任，加大存量隐性债务处置力度，优化债务期限结构，降低利息负担，稳步推进地方政府隐性债务和法定债务合并监管，坚决遏制增量、化解存量。要禁止各种变相举债行为，防范地方国有企事业单位“平台化”。要加强对融资平台公司的综合治理，推动分类转型。要深化财税体制改革，完善财政转移支付体系，健全省以下财政体制，稳步推进地方税体系建设，夯实地方基本财力和自我发展能力。 明年还有许多重要工作要做。要全面推进乡村振兴，稳定粮食生产，坚决防止出现规模性返贫，畅通城乡要素流动和循环，建设宜居宜业和美乡村。要围绕构建高水平社会主义市场经济体制、推进高水平对外开放，谋划新一轮全面深化改革。要筹备办好第三届“一带一路”国际合作高峰论坛，推动共建“一带一路”高质量发展。要深入实施区域重大战略和区域协调发展战略，促进优势互补、各展其长。要推动经济社会发展绿色转型，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，创造条件加快能耗“双控”转向碳排放“双控”制度，持续深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，建设美丽中国。 ※这是习近平总书记2022年12月15日在中央经济工作会议上讲话的一部分。     来源：新华社、《求是》杂志  

财金〔2022〕119号   各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局），新疆生产建设兵团财政局： 为贯彻落实党中央、国务院决策部署，进一步推动政府和社会资本合作（PPP）规范发展、阳光运行，现就有关事项通知如下： 一、做好项目前期论证 （一）充分做好项目前期工作。地方财政部门应会同有关方面科学把握PPP模式的适用范围，对于属于公共服务领域、需求长期稳定、回报机制清晰、收益水平合理、具有运营内容的项目，可采用PPP模式实施，优先实施具有强运营属性、具有长期稳定经营性收益的项目。项目实施机构应会同有关方面依法依规做好项目规划、立项、用地、环评等前期工作，科学编制项目实施方案，合理设置项目风险分担机制和投资回报机制，探索开展绿色治理（ESG）评价，充分挖掘项目潜在经济效益、社会效益、环境效益，算好整体账和长远账，持续增强项目决策的科学性、严谨性、规范性。 （二）规范开展财政承受能力论证。省级财政部门应压实辖内市县财政部门财政承受能力论证责任，指导市县财政部门规范开展财政承受能力论证工作，严守每一年度本级全部PPP项目从一般公共预算列支的财政支出责任不超过当年本级一般公共预算支出10%的红线（以下简称10%红线）。合理分担跨地区、跨层级项目财政支出责任，严禁通过“借用”未受益地区财政承受能力空间等方式，规避财政承受能力10%红线约束。审慎合理预测一般公共预算支出规模和增长率，严禁脱离项目实际通过“报小建大”等方式调整项目财政支出责任，规避财政承受能力10%红线约束。PPP项目财政支出责任超过10%红线的地区，不得新上PPP项目；PPP项目财政支出责任超过5%的地区，不得新上政府付费PPP项目。 （三）压实项目库管理责任。财政部授权财政部政府和社会资本合作中心（以下简称财政部PPP中心）负责全国PPP综合信息平台项目管理库（以下简称PPP项目库）的建设、管理及信息统计、发布、筛查等工作。PPP项目库分为准备库和执行库，处于项目准备、采购阶段的项目纳入准备库，主要用于项目储备和交易撮合；处于项目执行阶段的项目纳入执行库，重点加强项目全生命周期预算管理、绩效管理、履约管理。PPP项目库项目坚持“属地管理”原则，地方财政部门负责本级PPP项目的入库审核、动态调整、监督管理以及项目信息的录入、更新、筛查等工作，对本级入库PPP项目的规范性以及项目信息的真实性、完整性、准确性、及时性负责。省级财政部门对辖内项目库项目管理负总责。 （四）健全项目入库联评联审机制。地方财政部门要认真把好项目入库审核关，会同有关方面建立健全项目入库联评联审机制，加强PPP项目入库审核与地方政府隐性债务风险防范工作协同和信息共享，重点审核项目是否适宜采用PPP模式实施，项目规划、立项、土地、环评等前期手续是否完备，实施方案编制和财政承受能力论证是否规范，PPP项目财政承受能力是否超过10%红线，按照穿透式监管原则审核项目是否存在其他影响PPP项目规范运作、增加地方政府隐性债务的情形，对于存在上述情形之一的项目不得入库。地方财政部门应组织相关方面及时将相关评审意见上传全国PPP综合信息平台存档备查。 二、推动项目规范运作 （五）保障社会资本充分竞争。项目实施机构应坚持公平、公正、公开原则，依法择优选择具有投资、运营能力的社会资本参与PPP项目。鼓励国有企业、民营企业、外资企业等各类市场主体作为社会资本方平等参与PPP项目。地市级、县区级地方人民政府实际控制的国有企业（上市公司除外）可以代表政府方出资参与PPP项目，不得作为本级PPP项目的社会资本方。地方财政部门应会同有关方面加强对PPP项目社会资本方资质的穿透管理，防止内幕交易、关联交易，防止政企权责不清和地方保护主义。 （六）规范存量资产转让项目运作。拟采用转让-运营-移交（TOT）等方式盘活存量资产的项目，应具有长期稳定经营性收益，严格履行国有资产评估、转让程序，合理确定转让价格。TOT项目不得由本级政府实际控制的国有企业作为社会资本方搞“自我循环”，不得通过将无经营性收益的公益性资产有偿转让或者分年安排财政资金支付资产转让成本等方式虚增财政收入。 （七）完善项目绩效管理。项目实施机构应结合行业特点和项目实际科学设定PPP项目绩效目标及指标体系，健全绩效运行监控机制，加强绩效评价及其结果应用，将PPP项目绩效评价结果作为按效付费的重要依据，强化对社会资本的激励约束。 （八）强化项目履约管理。政府和社会资本双方应切实增强诚信守约意识，依法依规履行合同义务，保障项目有序实施和公共服务持续稳定供给。政府方和社会资本方应当依据合同约定按时足额缴纳项目资本金和项目公司注册资本，不得以任何方式抽回、挪用。政府方应带头诚信履约，维护良好营商环境，不得以拖延竣工验收时间、延迟绩效考核等方式，拖欠政府付费。 三、严防隐性债务风险 （九）加强项目合同审核。地方财政部门应会同有关方面严格做好本级PPP项目合同审查，严禁在项目合同及相关补充协议中约定由政府方或政府方出资代表向社会资本方回购投资本金、承诺固定回报、保障最低收益、承担社会资本方投资本金损失、承担项目融资偿还责任以及以其他名股实债方式融资等兜底条款。严禁通过签订抽屉协议、阴阳合同等方式规避监管。 （十）加强项目执行信息复核。地方财政部门应督促已签约PPP项目相关参与方按规定在PPP项目库上传项目合同等材料并更新项目相关信息。省级财政部门应组织对项目合同内容、社会资本方资格条件等进行复核，对于存在违反地方政府债务管理规定情形、社会资本方不符合资格条件的项目，不得纳入执行库。未纳入执行库的项目，不得安排财政预算。 （十一）规范项目预算管理。PPP项目政府方按照PPP项目合同约定承担的股权投资、运营补贴等财政支出责任，以及取得的资产权益和特许经营权转让收入、股息、超额收益分成、社会资本违约赔偿等收入，依法依规全面纳入预算管理。对于已进入付费期的PPP项目，应按照预算编制程序和要求，将项目合同约定的年度财政支出责任纳入预算。  四、保障项目阳光运行 （十二）推动项目信息公开。地方财政部门应依托全国PPP综合信息平台，加快推动PPP项目全生命周期信息公开，压实项目各参与方信息公开责任，强化项目信息动态更新，真实、完整、准确、及时反映项目实施进展情况，保障社会公众知情权，主动接受审计监督、社会监督。 （十三）强化财政承受能力动态监测。省级财政部门应组织辖内市县财政部门定期、据实做好入库PPP项目的财政支出责任数据和本级财政一般公共预算支出数据更新，动态反映PPP项目财政支出责任情况，切实发挥财政支出责任监测预警机制作用。 （十四）强化信息公开监督管理。省级财政部门应定期对本地区入库PPP项目信息录入、更新和公开情况进行筛查和监督管理；财政部PPP中心不定期开展PPP项目库信息质量抽查；对于未按《政府和社会资本合作（PPP）综合信息平台信息公开管理办法》（财金〔2021〕110号）规定更新信息的项目，应督促有关方面予以整改。 地方财政部门要充分认识推动PPP规范发展、阳光运行的重要意义，加强组织保障，压实各方责任，完善工作机制，强化工作协同，持续推动PPP项目规范运作，不断提升项目管理水平和信息质量，助力扩大有效投资、提升公共服务质效。                                                              财政部 2022年11月11日

12月26日  2022年12月25日，由国家发展改革委指导，清华大学主办，清华大学政府和社会资本合作（PPP）研究中心、清华大学中国发展规划研究院、清华大学区域发展研究院、清华大学国家治理与全球治理研究院共同承办，中国高校PPP论坛、中国PPP咨询机构论坛协办的第七届中国PPP论坛在线上成功举行。论坛以“创新投融资模式 助力高质量发展”为主题。 全国政协常委、经济委员会副主任、原中财办副主任杨伟民，国家发展改革委投资司副司长、一级巡视员韩志峰，世界银行高级社会发展专家、世行驻华代表处社会发展协调人罗斯·巴洛斯（Ross Butler），中国国际工程咨询有限公司总经济师、中国PPP咨询机构论坛秘书长李开孟，清华大学PPP研究中心首席专家、清华大学建设管理系教授、中国高校PPP论坛学术委员会主任王守清，北京大学光华管理学院教授、副院长张峥，中国国际工程咨询有限公司研究中心副主任、中国PPP咨询机构论坛副秘书长徐成彬，华为中国产业发展与生态部副部长陈亚新，天一控股有限公司执行董事、副总裁周鹏等出席论坛并发表演讲。清华大学PPP研究中心共同主任、清华大学公共管理学院教授、中国高校PPP论坛秘书长杨永恒代表组织方致辞，并与国家发展改革委投资研究所融资室副主任兼PPP中心副主任李泽正共同主持了论坛。论坛通过中国新闻网、清华大学视频号、B站平台等进行直播，累计观看人数超160万人次。 杨伟民围绕中央经济工作会议精神，发表了题为“大力提振市场信心 推动经济运行整体好转”的主旨演讲。杨伟民认为，中央经济工作会议总结的“六个坚持”体现了习近平经济思想，同党的二十大精神是高度一致的，对做好明年以及今后的经济工作具有鲜明的指导意义。中央经济工作会议明确提出了做好明年经济工作的总体要求，突出强调了扎实推进中国式现代化，大力提振市场信心，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，以及稳增长、稳就业、稳物价等内容。杨伟民从积极的财政政策要加力提效，财政赤字、专项债、贴息这三个政策工具要组合好，稳健的货币政策要精准有力等方面解读了宏观政策，并深入阐释了中央经济工作会议提到的“六个统筹”要求。他指出，当前影响经济发展的关键点是居民消费、房地产、平台经济、民营经济，这四个关键点也是明年经济形势能不能总体好转的关键，中央经济工作会议对这四个方面都进行了重点部署。他认为，明年经济增长有望重回合理区间，经济形势有望总体好转。 韩志峰以“基础设施投融资热点问题解析”为题发表主旨演讲。韩志峰首先交流了对中央经济工作会议精神的理解，分析了明年经济走势和政策支持方向。他认为，明年对基础设施建设的政策支持力度不会弱于今年，且会更加精准有力，明年经济增长大概率好于今年，很可能是一个新的长经济增长周期的起点。韩志峰结合党中央国务院的系列文件会议精神，研判了基础设施投融资重点方向。他指出，2023年及今后一个时期，我国基础设施投融资重点方向至少包括低碳减排、新型基础设施、重点民生保障、区域发展重大战略、基础设施补短板、城市更新等六个领域。最后，韩志峰着重交流了对基础设施REITs和PPP的看法。他认为，经过前一段时期的试点，公募REITs的制度规则更完善、资产类型更丰富、市场运行更稳健，对基础设施投融资的带动效果日益显现，明年REITs将进入快速发展期，总发行数量有望超过60只、总发行规模有望超过2000亿元。国家支持PPP的政策导向没有改变，也不会改变，未来推行PPP模式要更加规范有序，注重项目科学决策、过程公开透明、合同公平合理、建设运营并重、融资依法合规、严防债务风险，推动中国PPP与时俱进、永葆活力。 罗斯·巴洛斯（Ross Butler）以“Strengthening ‘Social’ and ‘Governance’ into ESG”为题发表主旨演讲。结合世行投资项目环境社会管理的实践，巴洛斯交流了强化ESG中的“社会”和“治理”要素对推动PPP项目和未来低碳、新型基础设施融资的意义。项目环境社会管理贯穿设计、实施、完工、后评价等全生命周期，采用风险导向和综合性方法和评估过程可提升项目设计质量和实施效果。结合不同项目实际，在设计和实施过程中综合考虑用地、移民、生计、员工、社区健康和安全、有形/无形文化资源、少数民族、弱势群体包容性、透明与参与等方面的社会因素，可促进项目目标实现和长期可持续运营。环境社会治理涉及不同主体的职责，PPP项目ESG管理主要因素之一是充分理解和分担项目开发和运营风险，这需要明晰不同方职责，建立稳健的管理系统，取得管理层支持，明确环境和社会专家投入，并定期开展监管、监测评价以及不断创新实践和经验总结。 李开孟在主旨演讲中探讨了政策性及开发性金融工具如何促进有效投资。李开孟指出，投资一直是拉动经济增长的重要力量，基础设施投融资始终是政府投资主管部门、各类企业、金融机构及社会投资者关注的热点话题。政策性开发性金融工具是我国2022年实施的最为重要的基础设施投融资创新工具，是我国投融资体制改革的重要实践成果。他系统地阐述了政策性开发性金融工具操作的六大关键环节，并指出其具有七大重要特征：一是创新项目资本金筹措方式，二是统筹应用各种政策工具，三是引导撬动市场化融资，四是有效降低融资成本，五是探索银行进行股权投资的新渠道，六是促进实现高质量发展，七是切实促进有效投资。同时，李开孟还提出今后进一步完善政策性及开发性金融工具应用的改进建议，包括完善基金专业化运作管理体系，建立常态化项目推动体系，同时应加强投资项目前期研究论证工作。 王守清作了题为“中国PPP发展回顾与展望”的主旨演讲。他指出，中国PPP从20世纪80年代开始至今已40余年，2014年以来先后经历3年快速上升到2017年的顶峰，1年快速下滑、3年下滑趋缓的低谷期和1年挣扎回升的爬坡期。我国PPP已形成一些中国特色和经验，取得了助力基础设施体系建立健全、促进社会资本转型升级、强化项目各主体能力建设、深化供给侧结构性改革和推动配套金融产品创新等成就。此外，以各大高校、科研机构等为代表的PPP智库生态也已初显成效，例如，2022年的《中国PPP年度发展报告》已经出版，中国高校PPP论坛组织全国知名PPP学者编写的《PPP理论与实践》教材也即将出版。与此同时，中国PPP发展也还存在一些问题亟待改进，未来将持续推进以PPP为基础的投融资创新，包括基础设施REITs和项目ESG评价等，以及加强全球PPP网络合作建设，助力“一带一路”互联互通。 张峥发表了题为“公募REITs与碳中和金融”的主旨演讲。他指出，实现碳达峰和碳中和，是国家的重大战略决策，将带来一场广泛而深刻的经济社会变革。碳中和金融是服务于减缓和适应气候变化的金融制度安排、金融市场与金融中介活动。公募REITs市场是碳中和金融的重要组成部分，将在三个方面服务于经济社会的低碳转型：第一，发挥公募REITs市场的投融资功能，支持零碳产业发展；第二，公募REITs市场可以为不动产领域低碳转型提供市场激励；第三，完善的碳定价机制需要公募REITs市场。碳中和目标下发展公募REITs的关键点包括：推动重点领域的REITs市场发展；推出针对实现碳中和目标的信息披露制度；搭建面向零碳发展的REITs治理结构；提升专业评估和评级能力；加强投资者教育；建立和碳交易市场的连接。 徐成彬以“投资项目ESG评价探索”为题，阐述了投资项目开展ESG评价的重要意义、ESG评价指标与原则、ESG信息披露与监测要求。徐成彬认为，ESG已成为国际投资决策的重要考量因素，ESG评价与联合国以人为本PPP项目评估工具一脉相承。开展ESG评价是贯彻党的二十大精神、实现高质量发展的必然要求，必须从投资项目源头抓起。投资项目ESG评价需要学习借鉴国内外企业层面ESG评级经验，关注投资项目环境和生态影响、碳排放与“双碳”目标影响、社会影响、运营组织方案等内容，建立多层级的评价指标体系，并坚持通用与行业个性指标相结合、定性评价与定量评价相结合、前期评价与实施评级相结合、自我评价与第三方评价相结合等原则，通过信息披露和独立机构评价，形成项目全生命周期的ESG监测和改进机制。 陈亚新发表了“用数字化加速基础设施现代化”主题演讲。基础设施的数字化可以提升设施的运营效率和用户体检、增加增值业务，并匹配投融资过程管理的业务透明度。华为助力数以百万计的企业进行数字化转型，帮助超过30亿人口实现联接，同时，华为也是基础设施领域的重要参与者。在数字化、新能源、民生保障基础设施数字化领域深入实践，对综合共享基础设施场景如城市综合杆、智慧供热、智慧交通外场站点形成数字化、绿色化、标准化、规模化部署能力。华为将助力构建基础设施开放、智能的感知网络体系，以数据共享为核心，提供感知、联接、算力等产品组合数字能力，使能传统基础设施运行更安全更高效。倡议政、产、学、研、金、介、用各界协同并进，支持感知设备互联互通，加大基础设施数字化改造力度，实现基础设施可持续运营。 周鹏分享了他对民间资本参与固定资产投融资的思考。他认为，新时代民营企业的创业精神与生俱来，民间投资可以被看作是一种自带激励机制的劳动与资本结合体。我们倡导脱虚向实，倡导科技创新，倡导劳动创造价值的背景下，鼓励以经济高质量发展为目标的民间投资是必要的。他提出一些具体建议：前期政策为后续政策留有空间；支持民间投资决策科学化；增加产业投资的引导性和计划性管理；政府服务跟进和市场化专业机构配合的方式辅助工程建设。此外，保证固定资产投资的资产证券化退出通道；项目全生命周期依靠现金流，建议金融机构借助数字化手段精准分析，进行柔性制度安排。 杨永恒在致辞中指出，党的二十大明确指出要以推动高质量发展为主题，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，增强消费对经济发展的基础性作用和投资对优化供给结构的关键作用。刚刚闭幕的中央经济工作会议也强调要通过政府投资和政策激励有效带动全社会投资，鼓励和吸引更多民间资本参与国家重大工程和补短板项目建设。他表示，本届论坛聚焦“创新投融资模式 助力高质量发展”，就是要深入学习贯彻党的二十大精神和中央经济工作会议精神，共同探讨投融资模式创新的新趋势、新思路，以扩大有效投资来持续优化供给结构，助力高质量发展。 李泽正在主持论坛时指出，今天上午九位来自政府界、学术界和业界的领导和嘉宾围绕“创新投融资模式 助力高质量发展”主题作了十分精彩的演讲，为中国基础设施投融资高质量发展贡献了很多真知灼见。今天论坛紧密围绕中国的投融资改革和创新作了非常深入系统的探索，比如政策性开发性政策工具、地方政府专项债、基础设施REITs、投资项目ESG、盘活存量、数字化、城市更新等等，相信听众都有很多收获和启发，此次论坛也将坚定社会各界持续参与中国基础设施投融资改革创新工作的信心。     来源：清华PPP研究中心公众号      

新疆财政厅 12月26日 一、项目背景情况 （一）项目概况 1. 本项目为财政部第四批PPP示范项目，总投资8.86亿元，合作期限30年（建设期3年，运营期27年），运作模式为BOT（建设-运营-移交），回报机制为可行性缺口补助，于2020年6月开工建设。 2. 本项目实施机构为“阿克苏地区自然资源局”，负责组织实施项目建设期、运营期并行使监管职能。 3. 政府方出资代表“阿克苏投资建设集团有限公司”与中标社会资本“中冶集团武汉勘察研究院有限公司”“中科遥感科技集团有限公司”等共同组建了项目公司，注册资本3亿元，股权比例为10%:90%，均以货币形式出资。项目公司成立时按比例全部认缴，并在建设期内按照建设进度实缴到位。 （二）运作模式、资金来源 1. 运作模式。本项目采用BOT模式运作。项目公司负责项目的投融资、建设和运营维护，合作期满后将项目设施无偿移交给政府方。 2. 资金来源。本项目资金来源包括项目资本金及项目融资。其中，资本金3亿元，由项目公司以注册资本的形式落实；其余建设资金由项目公司作为融资主体，通过银行贷款落实。 二、经验做法 （一）加强组织领导，坚持高位推动 数字阿克苏地理空间数据平台建设项目资金量大、建设周期长、涉及股东多、专业性较强，阿克苏地区行署高度重视，全力支持项目建设工作，成立了项目推进工作领导小组，抽调地区自然资源局、财政局、大数据发展服务中心等单位组建了工作专班，多次召开项目推进会、联席会，及时协调解决项目建设中存在的问题和困难，确保项目顺利推进。 （二）强化质量监管，严把项目质量 在项目实施中进一步明确了项目任务书、路线图、时间表，引入测绘第三方质量监理机构，加强对项目质量的日常监管，加大对基础测绘数据生产关键环节的管控，督促项目总包单位严格履行合同，落实问题整改，确保项目质量合规，力争早日建成和发挥效益，为地区经济高质量发展、增进各族群众福祉做出积极贡献。 （三）规范资金支付，防范项目风险 充分发挥政府出资人作用，进一步完善了项目公司财务管理制度，修订了公司章程，在资金支付和启动银行贷款环节严格落实联审联签制度，避免资金闲置，增加建设成本。同时，聘请第三方跟踪审计机构，对项目执行过程中资金、股权、债权运作执行等情况进行监督，确保项目建设程序规范、步骤严谨，合法合规，持续提高风险防范能力，实现项目资金质量跟踪管理共促进。 （四）谋划运营方案，确保共赢互利 地区自然资源局指导项目公司利用自身优势，充分借鉴吸收内地其他城市在地理空间数据服务方面的先进做法和成熟经验，了解掌握该领域发展现状、前沿科技和先进管理模式，提前谋划项目运营评估方案，加快数据成果应用转化，确保项目建成运营后，长期保持科技领先、信息准确、安全可靠、服务周到、价格公道，为社会提供方便、高效、优惠的数据服务。 三、亮点成效 （一）打破信息孤岛壁垒 由于缺乏统一有效的地理信息整合机制，地区各部门资源不能充分共享，从而形成了信息孤岛，阻碍了部门协同监管工作效率和公共服务水平的提高。通过本项目的实施，可以有效解决数据标准不一而导致难以共享等问题，实现“多规合一”、“多图合一”，为地区后续项目建设提供统一的地理数据，有效避免测绘地理信息数据重复建设，切实提高地理资源和公共财政资金的使用效率。 （二）提高信息利用效率 地区住建、水利、农业、林业、交通等行业部门因工作需要，不可避免地涉及到测绘工作，由于互不掌握待测区域是否存在现成可利用成果，且测绘成果坐标系不统一，最终只能自行实施测绘，造成各部门信息资源的荒置和浪费。本项目建成运营后，将对地理信息数据进行科学的分类及管理，对数据使用情况进行合理的存档，对数据标准进行统筹管理，从而极大提高数据的利用效率。 （三）促进智慧产业发展 地理工作管理所需支撑信息在内容上涉及面广，信息采集的时空间隔、数据类型、数据精度、交换格式与表达方式具有多样化特征。因信息资源有限，不能对现有数据资源进行数据挖掘，信息资源开发利用层次较低。本项目的建设，将改善阿克苏地区的数字化和信息化基础环境，实现地县地理信息资源的整合以及系统化管理，为政府、企业、群众提供优质、全面的基础地理信息服务，促进地理信息消费，实现由数字阿克苏向智慧阿克苏的升级转型，促进智慧产业的可持续发展。   来源：道PPP公众号  

清华大学建设管理系王守清教授  11月18日   自2014年中央特别是财政部力推PPP以来，我国PPP得到了突飞猛进的发展，取得了很大的成绩，极大地促进了我国的经济发展和人民生活水平的提高，提升了我国从事PPP业务相关方特别是央企工程公司和咨询公司（含律所）的综合竞争力，培养了大量PPP实务和研究人才，有利于未来对外输出我国PPP政策和实务经验，助力“一带一路”倡议。当然，发展的道路不是平坦的，我国PPP同样遇到一些问题和调整，但总体而言，我国PPP一直在进步，目前已经进入平稳发展阶段。近日，财政部发出《关于进一步推动政府和社会资本合作（PPP）规范发展、阳光运行的通知》（财金〔2022〕119号），除了重申以往政策要求，此次119号文亮点诸多，新发文恰逢其时，更有利于我国PPP高质量可持续发展。 一、竞争和公开是PPP提高效率和保证公平的重要措施 “通知”第二（五）条再次强调要“保障社会资本充分竞争”，对PPP实现比传统模式更高效率、实现物有所值是非常重要的，因为社会资本与政府共担了风险，对投资回报率有更高期望，而其融资成本一般比政府高，若不能发挥社会资本“专业的人办专业的事”的能力，集成投资、设计、建设和运营全过程，以提高效率，抵消其更高的融资成本，对政府和公众而言，就很难实现物有所值。所以，“项目实施机构应坚持公平、公正、公开原则，依法择优选择具有投资、运营能力的社会资本参与PPP项目。”国际PPP经验表明，竞争是提高效率和防止腐败的重要措施之一，故财金〔2019〕10号文更强调“公开招标”和“邀请招标”等竞争程度更高的采购方式。鉴此，目前需要进一步提升实施机构的PPP专业性和知识管理能力，发挥各地PPP中心作用，加强联审联评，加强行业主管部门参与，共同保障PPP实施成效。 二、PPP之TOT是当前盘活存量、扩大有效投资的重要手段 受新冠疫情影响，我国对外贸易受阻、公众消费、房地产市场疲软，土地财政难以为继，目前发展经济的“三驾马车”更多依赖于基建投资，虽然近几年加大发行地方债和专项债能起到一些作用，但难解地方政府燃眉之急，因此4月26日中央财金委工作会议再次重申“要推动政府和社会资本合作（PPP）模式规范发展、阳光运行，引导社会资本参与市政设施投资运营。”5月19日国务院办公厅“关于进一步盘活存量资产扩大有效投资的意见”（国办发〔2022〕19号）则强调“有效盘活存量资产，形成存量资产和新增投资的良性循环。”其中还提到存量资产盘活方式主要是基础设施REITs、PPP（TOT）、产权交易等，因此，“通知”第二（六）条明确提出“规范存量资产转让项目运作”非常及时，而且明确了“拟采用转让-运营-移交（TOT）等方式盘活存量资产的项目，应具有长期稳定经营性收益”，即使用者付费为主的项目，“不得由本级政府实际控制的国有企业作为社会资本方搞‘自我循环’，不得通过将无经营性收益的公益性资产有偿转让或者分年安排财政资金支付资产转让成本等方式虚增财政收入。”澄清了目前市场上一些疑虑，明确了合规的TOT做法。可以进一步理解的是，应用PPP（TOT）盘活存量资产时主要是特许经营权的转让，特别是对强运营属性基础设施和公用事业项目；应更重视引进能够提高资产使用和运营效率的社会资本，对地方政府而言，既引进资金，扩大有效投资，促进经济发展，又通过效率的提高，保证公众生活水平提高，还让投资者有微利可图，实现“共赢共生”。 三、绩效管理是完善PPP项目政府治理的有效途径 PPP不仅是基础设施等公共产品项目投融资模式和交付模式的创新，也是完善政府治理的有效途径。应用PPP后，政府的角色从自己并不是很擅长的提供者转变为促进者、规制者、监管者和购买者，让社会资本发挥能动性、创造性和专业性去集成资源，实现项目全生命期和全方位的优化，说得更简单一点，对政府而言，只需明确给社会资本的具体支持（明确政府的责任和义务）和对项目的具体产出要求和绩效指标（明确公众的需求和标准），而把实施过程中的专业事务包括部分风险和控制力让渡给更专业的社会资本。故“通知”第二（七）条“完善项目绩效管理”中要求“项目实施机构应结合行业特点和项目实际科学设定PPP项目绩效目标及指标体系，健全绩效运行监控机制，加强绩效评价及其结果应用，将PPP项目绩效评价结果作为按效付费的重要依据，强化对社会资本的激励约束。”这是实现PPP初心的最有效手段，避免社会资本投机，保证公众得到符合质量与服务要求的公共产品服务。当然，由于PPP项目类别众多，仅依靠地方政府、PPP中心或咨询机构，制定出理想的项目绩效目标及指标体系存在一定挑战，如果财政部能协同相关行业部委和行业协会的相关PPP专家，基于2014年至今PPP项目的经验，逐步制定出不同行业PPP项目的强制性指标和可选性指标及他们的权重和具体量测尺度，供各地实施机构参考，对“强化对社会资本的激励约束”将起到事半功倍的目的。不能遗忘的是，“激励约束”还包括对社会资本的“激励”，故还可进一步完善和细化。 四、依法合规、诚信履约是PPP可持续发展的基础 PPP项目持续时间长，涉及干系人多，各方责权利的长期保护就靠项目依法合规与合同各方诚信履约，而我国2014年至今的PPP项目，不少已经进入运营阶段，对回报机制为政府付费或可行性缺口补助的项目，也到了地方政府支付和补贴的时候。地方政府及时足额履约是目前社会资本关注重点之一。故“通知”的第二（八）条“强化项目履约管理”提的非常及时，特别是“政府方应带头诚信履约，维护良好营商环境，不得以拖延竣工验收时间、延迟绩效考核等方式，拖欠政府付费。”接下来建议研究增加对PPP项目地方政府财政支出的评估与应对，建立违约地方政府的救济制度，协调有关部委，出台或完善PPP的其它补偿机制。   来源：道PPP公众号

安徽省财政厅  12月22日 近日，安徽省六安市G4222和县至襄阳高速公路舒城（千人桥）至金寨（皖豫界）段PPP项目顺利完成社会资本采购，成功组建PPP项目公司。项目估算总投资额247.54亿元，创安徽省PPP单个项目总投资额新高。建设总里程170.5公里，PPP合作期限33年，预计2025年底交工验收并通车运营。 一、项目背景 2020年，安徽省人民政府办公厅印发《安徽省人民政府办公厅关于加快推进高速公路建设促进长三角一体化发展的通知》（皖政办〔2020〕5号），提出坚持高速公路共建共享，进一步完善省市共建、社会资本参与的高速公路建设体制机制。G4222和县至襄阳高速公路舒城（千人桥）至金寨（皖豫界）段项目按照文件要求，由六安市作为推进主体，并决策采用PPP模式实施。   （一）项目概况 G4222和县至襄阳高速公路舒城（千人桥）至金寨（皖豫界）段是新一轮《国家公路网规划》中国家高速和县至襄阳高速公路的重要组成部分，是长三角与中西部城市群间的快速通道，是提升国家综合立体交通网长三角—成渝主轴通道能力的重要支撑。项目建设总里程170.5公里，桥隧比29.5%，平均每公里造价约1.45亿元。建设期不超过3年，运营期30年，收费期不超过30年。项目于2022年9月30日入财政部PPP项目管理库，11月4日完成社会资本方采购。 （二）运作模式 项目采用BOT+政府投资补助的运作模式，由项目公司负责施工图设计管理与报批、投资、融资、建设及运营管理，回报机制为可行性缺口补助，补助资金来源于中央财政对项目的车辆购置税补助资金，项目实施过程中地方政府不给予其他任何补贴，项目公司由社会资本方100%控股，自主经营、自负盈亏。 （三）资金来源 项目估算总投资247.54亿元，项目资本金为49.51亿元，由社会资本方全额出资，争取中央车购税补助资金50.67亿元，车购税补助资金以建设期投资补助注入项目公司，剩余147.36亿元由社会资本方融资解决。 二、经验做法 （一）发挥政府补贴乘数效应，撬动社会资本积极投资 该项目有效运用PPP模式，充分发挥政府补贴引导作用和杠杆效应，根据《车辆购置税收入补助地方资金管理暂行办法》，积极争取到中央车购税补贴资金约50.67亿元，以建设期投资补助的方式将车购税补助资金全额用于项目建设，极大增强了社会资本的投资热情，成功撬动社会资本投资196.87亿元。 （二）设计政府“0投资”交易架构，发挥以市场换服务效益 项目由社会资本方独资成立项目公司，本级政府不出资、不占股，仅将上级车购税补助资金按照财政部门下达计划，分年度拨付至项目公司。本级政府不向社会资本方承诺固定的资本金财务内部收益率，不承诺基本交通量或基本通行费收入，在运营期不提供其他任何补助，仅让渡公路的建设权、运营权，换取社会资本对高速公路基础设施的投入，并提供优质的运营管理服务。 （三）以“总价包干”方式，有效控制项目投资规模 项目设置在交通运输部批复初步设计后，政府方将初步设计成果、正在实施的施工图设计成果移交PPP项目公司，由项目公司优化和完成施工图设计，并负责施工图报批。项目采用“总价包干”的工程总承包方式，项目公司按照批复的《初步设计》概算对应的总投资对工程总承包费用进行控制，但不得以降低工程质量、安全目标和项目服务功能等方式降低项目总投资，以有效控制和化解项目重大超概增支的可能性。 （四）多方协同发力，抓实抓细前期准备工作 项目建立前期准备工作推进专班，制定部门任务清单，采取每日常规调度、每周定期调度相结合的方式，坚持问题导向，聚焦制约项目建设推进的要素问题，实现调度一个事项促进一批事项，做到台账式推进、对账式销号，以做实做细做好项目前期工作。在项目确定纳入《国家公路网规划》后，1个月内获取交通运输部车购税资金安排意见，意见下达后1周内完成核准批复，核准批复后15天完成实施方案审查并获取市政府关于实施方案的批复，17天成功申报财政部PPP项目管理库，入库后1个月完成社会资本方采购，同步获取了交通运输部关于项目初步设计的批复。项目在确定社会资本方前，依据建设方案提前启动征地拆迁工作，一方面社会资本在投标前对建设成本、征拆成本有预期，便于投资决策，降低实施过程中政企双方的履约风险，另一方面便于社会资本选定后即时进场开工，早完工、早运营。 三、亮点成效 （一）构建内联外通运输通道，完善路网通行   本项目是长三角与成渝主轴上的重要通道，位于国家公路网规划的武合宁主轴上，对于加强南京都市圈、合肥都市圈与武汉城市圈的交通联系意义重大。同时也是大陆桥走廊路径2（上海经南京、合肥至西安）的重要构成，对于强化合肥、六安与关中城市群的互联互通作用突出。项目的建设更好地发挥了交通运输在长三角一体化发展中的先行作用，形成安徽省中部东西向高速通道，构筑安徽省与中原腹地和长三角地区新建高速联络线，有效发挥安徽承东启西区位优势，完善高速公路网络，实现区域基础设施互联互通。 （二）助力扩大有效投资，促进大别山革命老区社会经济发展 PPP模式已然成为地方持续稳投资、稳增长的重要抓手，项目的实施，除有效撬动外来社会资本近200亿投资外，将能有效改善项目沿线投资环境，预计将会带来土地增值效益约11亿元。项目在金安区、霍山县、金寨县境内路线里程占比达80%，项目的建设通过形成合肥与六安的综合运输通道，构建大别山区域对外联通的快速通道，有助于长三角地区发达城市及合肥都市圈中心城市发挥辐射带动作用，通过合肥与大别山腹地和长三角核心客源地的对接，对于扩大合肥经济圈辐射范围，促进合肥都市圈产业、经济向皖西大别山地区等欠发达区域延伸，助力大别山革命老区社会经济发展，加强皖豫鄂等省间交通经济往来起到极大推动作用。 （三）引入市场机制，实现合作双方共赢 项目在高速公路投资、建设和运营领域通过PPP模式引入市场竞争机制，充分激发了社会资本的活力和创造力，引入大型央企参与高速公路的优化设计、建设和运营。一方面，社会资本凭借其丰富的施工经验以及先进的管理理念，优化配置，科学施工，提高运营管理效率，以最优效率完成施工目标，控制项目总投资，持续、稳定、优质地提供高速公路运营管理服务，实现投资回收并获取合理利润；另一方面，实现了公共服务单纯由政府供给向合作供给的转变，政府由公共服务的所有者、管理者向监督者、合作者的转变，提升政府补助资金使用效益，提高公共产品和服务供给效率。   来源：道PPP公众号