工业和信息化部、财政部等17部门近日共同印发《关于健全支持中小企业发展制度的若干意见》（以下简称《意见》），对促进中小企业发展工作进行了全面系统的顶层设计。其中提出，将强化政府采购支持中小企业政策机制，修订《政府采购促进中小企业发展暂行办法》。 《意见》明确，要强化政府采购支持中小企业政策机制。修订《政府采购促进中小企业发展暂行办法》，完善预留采购份额、价格评审优惠等措施，提高中小企业在政府采购中的份额。向中小企业预留采购份额应占本部门年度政府采购项目预算总额的30%以上；其中，预留给小微企业的比例不低于60%。 据了解，《意见》聚焦落准、落细、落实，既提出了缓解中小企业融资难、融资贵等突出问题的具体措施，又对加大财税支持、优化服务体系、保护中小企业合法权益等方面进行了制度设计，同时对完善基础性制度、压实地方政府责任提出了要求，共从7方面提出了25条具体措施。在财税支持方面，除了政府采购支持中小企业政策，《意见》还提出，要健全精准有效的财政支持制度。中央财政设立中小企业科目，县级以上财政根据实际情况安排中小企业发展专项资金。建立国家中小企业发展基金公司制母基金，健全基金管理制度，完善基金市场化运作机制，引导有条件的地方政府设立中小企业发展基金。完善专项资金管理办法，加强资金绩效评价。建立减轻小微企业税费负担长效机制。实行有利于小微企业发展的税收政策，依法对符合条件的小微企业按照规定实行缓征、减征、免征企业所得税、增值税等措施，简化税收征管程序；对小微企业行政事业性收费实行减免等优惠政策，减轻小微企业税费负担。落实好涉企收费目录清单制度，加强涉企收费监督检查，清理规范涉企收费。   来源：中国政府采购报  

一、政策法规   国务院颁布《保障中小企业款项支付条例》   国务院总理李克强日前签署国务院令，公布《保障中小企业款项支付条例》（以下简称《条例》），自2020年9月1日起施行。 中小企业是建设现代化经济体系、实现经济高质量发展的重要基础，是扩大就业、改善民生的重要支撑。近年来，拖欠中小企业款项问题较为突出，党中央、国务院高度重视，为了促进机关、事业单位和大型企业及时支付中小企业款项，维护中小企业合法权益，优化营商环境，国务院制定了《条例》。 《条例》紧紧围绕保护中小企业合法权益、强化机关事业单位和大型企业诚实守信、优化营商环境作出规范，切实增强中小企业的获得感。《条例》坚持问题导向，针对社会高度关注、反映强烈的突出问题，既充分考虑中小企业实际情况，又尊重市场主体意思自治和合同自由，建立起市场主体自律、政府依法监管、社会协同监督的预防化解拖欠中小企业款项法规制度。 《条例》共29条，主要包括三个方面内容。 一是规范合同订立及资金保障，加强账款支付源头治理。《条例》规定，机关、事业单位和大型企业不得要求中小企业接受不合理的付款期限、方式、条件和违约责任等交易条件，不得违约拖欠中小企业的货物、工程、服务款项。同时，强化财政资金保障约束，机关、事业单位使用财政资金从中小企业采购货物、工程、服务，应当严格按照批准的预算执行，不得无预算、超预算开展采购，政府投资项目所需资金应当按照国家有关规定确保落实到位，不得由施工单位垫资建设。 二是规范支付行为，防范账款拖欠。《条例》对付款期限和检验验收提出了要求。明确禁止机关、事业单位和大型企业变相延长付款期限。规范了保证金的收取和结算。明确机关、事业单位和大型企业迟延支付中小企业款项应当支付逾期利息，并对机关、事业单位在公务消费、办公用房、经费安排等方面采取必要限制措施。 三是加强信用监督和服务保障。明确建立支付信息披露制度、投诉处理和失信惩戒制度以及监督评价机制，以维护中小企业合法权益，营造良好营商环境。 （信息来源：政府采购信息网）   财政部等三部门联合印发商品包装和快递包装政府采购需求标准（试行）   财政部办公厅、生态环境部办公厅、国家邮政局办公室7月2日发布《关于印发<商品包装政府采购需求标准（试行）>、<快递包装政府采购需求标准（试行）>的通知》（财办库〔2020〕123号，以下简称《通知》），要求各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）、生态环境厅（局）、邮政局，新疆生产建设兵团财政局、生态环境局、邮政局，各中央预算单位办公厅（室）结合实际，积极推广应用。据了解，印发这两个标准，是为助力打好污染防治攻坚战，推广使用绿色包装。 《通知》要求，政府采购货物、工程和服务项目中涉及商品包装和快递包装的，要参考包装需求标准，在采购文件中明确政府采购供应商提供产品及相关快递服务的具体包装要求。采购文件对商品包装和快递包装提出具体要求的，政府采购合同应当载明对政府采购供应商提供产品及相关快递服务的具体包装要求和履约验收相关条款，必要时要求中标、成交供应商在履约验收环节出具检测报告。 根据《通知》，政府采购协议供货、定点采购项目和电子卖场也要积极推广应用包装需求标准，对商品包装和快递包装符合包装需求标准的产品加挂标识，引导采购人优先选择。 （信息来源：《政府采购信息报》）   部财务司部署落实政府采购贫困地区农副产品工作   2020年6月，部财务司根据财政部国库司有关部署印发通知，要求深入贯彻落实党中央、国务院关于打赢脱贫攻坚战的决策部署和习近平总书记关于“解决好贫困地区农畜产品卖难问题”“加大对湖北支持力度”的重要指示精神，加快推进落实我部政府采购贫困地区农副产品工作。 通知指出，根据2019年各单位上报的预留采购份额情况和财政部提供的“贫困地区农副产品采购完成情况表”，截至6月27日，我部66家单位中，有62家单位在政府采购贫困地区农副产品网络销售平台（以下简称平台）注册，4家未注册；24家单位预留了采购份额，共计110.29万元；10家单位通过平台开展了采购活动，完成交易额22.27万元，完成率20.19%。 通知要求，未完成份额预留工作的单位务必于7月10日前完成填报工作（无食堂单位可直接注明无食堂，无需预留采购份额）。同时，要求上报采购预留份额的单位应加快开展贫困地区农副产品采购工作，通过采购平台“保供给、防滞销”等专区采购湖北等贫困地区滞销农副产品，货到验收合格后应及时支付货款。通知还要求优先通过平台线上支付，采用银行转账等线下付款方式的应及时上传支付凭证。 通知明确，部财务司将根据财政部通报情况对各单位政府采购贫困地区农副产品工作进行督促追踪，按月通报完成情况。 （信息来源：部政采中心）   二、工作动态   中招联合开通电商平台 引领“互联网+政府采购”新航线   2020年6月9日上午，“中招电商平台开通仪式”在中国机电设备招标中心隆重举行。中国机电设备招标中心有关负责人、中招联合管理层及业务相关人员60余人参加了仪式。 由于疫情和国内外经济形势的影响，企业和各级单位都面临着控制成本的新挑战。中招电商平台深度融合“互联网+”电子化采购模式，顺应政策和市场秩序而生，有利于降本增效、提高政府采购资金的使用效益，服务于政府采购各类市场主体。 中招电商平台是一个全国领先的集约化一站式平台，立足于技术和供应链优势，为政府机构、大中型企业、科研院校等提供丰富、便捷、高效、透明、可控的集约化日常用品采购服务。平台采用系统化运营，充分发挥线上采购的便捷性，规范采购行为，推进采购标准化和信息化，让集采更透明、更高效。 （信息来源：中招联合招标采购网）         三、综合信息   财政部公布中央七家集采机构政采执行情况综合考评    近期，财政部发布政府采购信息公告（第一千零七十八号），对中共中央直属机关采购中心、中央国家机关政府采购中心、全国人大机关采购中心、国家税务总局集中采购中心、中国人民银行集中采购中心、海关总署物资装备采购中心、公安部警用装备采购中心的业务考核情况进行公告。 本次考核采取书面考核、现场抽查和调查问卷相结合的方式，重点对内控机制、营商环境、专业能力、电子卖场、采购成效等内容进行评价。考核随机抽取了105个采购项目，调阅评审录像251份，向采购人、供应商发放了172份调查问卷，审查采购文件3975本，编制工作底稿1624份，发现各类问题1280个。经综合考核，国家税务总局集中采购中心、中央国家机关政府采购中心、全国人大机关采购中心考核等次为“优秀”，中共中央直属机关采购中心、公安部警用装备采购中心、中国人民银行集中采购中心考核等次为“良好”，海关总署物资装备采购中心考核等次为“合格”。 考核结果发现部分集中采购机构在内控管理、公平竞争、专业能力、电子卖场、采购程序和效率等方面存在不足。据此，财政部约谈了7家集采机构主要负责人，集中通报了考核结果及主要情况，对整改工作进行部署。 （信息来源：政府采购信息网）   中央多部门公开2020年政府采购预算   2020年6月11日，100个中央部门公布了部门政府采购预算情况。呈现出“一增一减”两个特点：一方面，公布政府采购预算的单位数量较去年进一步增加；另一方面，近50%的中央部门政府采购预算金额同比下降。 关于政府采购预算金额，近五成的中央部门政府采购预算金额低于去年预算总额。大部分中央部门的政府采购预算文件中都注明，按照党中央、国务院关于过紧日子的有关要求，厉行节约办一切事业。大力压减一般性支出，重点压减公用经费和非急需非刚性支出，合理保障必要支出需求。 关于政府采购预算结构，货物、工程和服务政府采购预算金额占比分别为54%、23%、23%，与去年相比无明显变化，货物类政府采购仍占“大头”。 （信息来源：《中国政府采购报》）   我军首次对物资工程服务采购质疑投诉进行全面规范   近日，军委后勤保障部出台《军队物资工程服务采购质疑和投诉管理暂行办法》，将原先分散在物资、工程、服务各个采购领域的管理规定，进行了统一规范。 《暂行办法》坚持公开透明。要求处理质疑投诉时必须明确告知供应商进一步反映问题的权利和渠道，包括具体的受理部门、联系方式和受理时限；投诉、复议处理结果在军队采购网发布处理公告，强化公开透明，确保渠道畅通。  严格程序标准。对质疑、投诉、复议申请的提出与受理条件、调查与处理流程、各种具体情况处置进行细化明确，做到便于操作、好用实用；引入第三方检测、检验、鉴定和专家论证等调查方式，增强调查处理的专业性、权威性。 严惩恶意行为。在畅通质疑投诉渠道的同时，增大供应商恶意行为的违规成本，对捏造事实、提供虚假材料等干扰采购秩序的行为，进行严肃处罚，防止因恶意、无效质疑投诉影响采购效率。 严格追责问责。按照责权对等原则，建立追责问责机制，明确采购机构、采购单位、评审专家和采购管理部门的责任义务、违规情形与处理方式，压实各方责任，着力实现权责匹配、公平公正、廉洁高效。 （信息来源：中国招标投标协会网站）   深圳政府采购中心与京东深化扶贫路径   近日，深圳市政府采购中心与京东企业业务、贫困村麻布岗镇大塘面村在拓宽农产品销路、加速扶贫产品品牌化、加强农户技能培训等方面深化合作，发挥电商平台优势，以技术提高政府采购扶贫效率，以消费扶贫带动富民增收。  据了解，今年1月14日，深圳市财政局、深圳市扶贫协作和合作交流办公室、深圳市政府采购中心与京东正式达成战略合作，打造“深圳采购扶贫馆”数字化产销平台，通过定向流量扶持、智能化营销推广等方式，拉升扶贫农产品在不同渠道的销售量和产品知名度，加速贫困地区农产品的品牌化。目前，“深圳采购扶贫馆”已成为深圳政府采购电子卖场特色馆之一，目标覆盖深圳市对口帮扶的9省54县农副产品。 深圳市政府采购中心相关负责人表示将全力推动深圳采购扶贫馆工作，通过“以买代帮”的形式助农增收，解决农产品销路和劳务就业等问题，充分发挥政府采购支持消费扶贫的政策功能，激活贫困地区内生动力。 （信息来源：金融界网站）   辽宁省开通政府采购电子保函业务   近日，辽宁省财政厅开通了政府采购电子保函业务，为支持企业复工复产，减轻中小微企业负担，进一步规范政府采购代理机构保证金管理提供了有力保障。 电子保函是以辽宁政府采购网为依托，利用“互联网+政府采购”手段，由金融机构、担保机构出具的具有法律效力的担保凭证。参加政府采购活动的供应商可在线办理电子保函，不需额外提供纸质材料，实现办理保函“零跑腿”。相比传统的投标保证金，电子保函具有手续简、价格优、出函快、免担保的特点。能够有效缓解企业递交投标保证金造成的资金占用压力，降低代理机构延误或挪用保证金的风险。 目前，辽宁省本级和沈阳、抚顺等7个市开通了电子保函业务，已为40家企业办理电子保函76份，担保金额共计332.4万元。 （信息来源：中国政府采购网）   天津市建立政府采购行政处罚信息信用修复机制   近日，天津市财政局印发《关于做好政府采购行政处罚信息信用修复工作的通知》（津财采〔2020〕12号，以下简称《通知》），探索建立天津市政府采购行政处罚信息信用修复机制。 《通知》对信用修复范围作出了明确规定。失信主体同时符合四项条件，可以申请信用修复：失信信息在公示有效期间内；失信信息公示满3个月；失信主体在失信行为发生后，依法履行处罚要求和法定义务，在规定期限内主动修正和整改失信行为；首次失信的，或失信行为自纠正之日起1年内未再发生同类失信行为。此外，《通知》还明确了规范信用修复程序和信用修复工作责任。 《通知》的出台有利于天津市进一步完善社会信用体系，鼓励政府采购失信主体不断完善和重塑自身信用，营造政府采购领域良好营商环境。 （信息来源：天津市财政局网站）   四、统计数据   国家统计局发布2020年6月中国制造业采购经理指数   2020年6月份，中国制造业采购经理指数（PMI）为50.9%，比上月上升0.3个百分点。       从企业规模看，大、中型企业PMI分别为52.1%和50.2%，比上月上升0.5和1.4个百分点；小型企业PMI为48.9%，比上月下降1.9个百分点。 从分类指数看，在构成制造业PMI的5个分类指数中，生产指数、新订单指数和供应商配送时间指数均高于临界点，原材料库存指数和从业人员指数均低于临界点。 生产指数为53.9%，比上月上升0.7个百分点，表明制造业生产量环比继续回升。 新订单指数为51.4%，高于上月0.5个百分点，连续两个月回升，表明制造业市场需求继续恢复。 原材料库存指数为47.6%，比上月回升0.3个百分点，表明制造业主要原材料库存量降幅收窄。 从业人员指数为49.1%，低于上月0.3个百分点，表明制造业企业用工景气度略有回落。 供应商配送时间指数为50.5%，虽与上月持平，但高于临界点，表明制造业原材料供应商交货时间有所加快。 （信息来源：国家统计局网站）       五、专题研究   开放视域下深化政府采购制度改革的应然路向 张堂云   作者简介：张堂云，梧州学院副教授，经济学博士，主要研究方向：政府采购、财政经济学。 进一步深化政府采购制度改革，是全国政府采购系统贯彻落实党的十九届四中全会精神的重要抓手。为此，全国政府采购改革工作会议于2019年12月5日至6日在北京召开，按下政府采购改革开放“快进键”，2020年理所当然成为政府采购制度改革年。历史地看，我国政府采购制度从诞生那一刻开始，就始终坚持在改革的道路上前行，在开放中改革、在改革中开放，通过相互促进、共同发展，形成不可分割的有机整体，并最终成就了政府采购今天的辉煌。在当前快速推进国家治理体系和治理能力现代化的时代背景下，深化政府采购制度改革更应该强调和重视开放。2018年4月，习近平总书记在博鳌亚洲论坛上对国际社会庄严承诺“加快加入世贸《政府采购协定》”（GPA）。将深化政府采购制度改革置于开放视域下推进，正是贯彻落实总书记指示精神的客观需要，也是建设更高水平开放型经济新体制的必然要求。与此同时，新时期深化政府采购制度改革还必须遵循2018年11月14日中央深改委通过的《深化政府采购制度改革方案》，这是未来政府采购深化改革的行动纲领和科学指南。迈进政府采购改革开放新征程，深化政府采购制度改革的应然路向必须着眼于国家治理全局，从建立开放型经济新体制、在新的国际环境下实行更大范围对外开放政策的角度，对政府采购制度目标进行再认识，构建与国际规则契合度高的政府采购法律法规体系，加快形成现代化政府采购治理能力。 一、牢固树立“物有所值”的政府采购制度目标理念 政府采购作为财政支出的一种重要方式，应该追求经济效益、社会效益和环境效益等在内的综合绩效最大化。从国际发展趋势看，无论是国际政府采购规制还是各国政府采购实践，都趋向于把“物有所值”作为政府采购追求的目标。中国财政部在2013年全国政府采购工作网络视频会议上，首次提出要确定政府采购“物有所值”制度目标。“物有所值”的制度目标理念应成为推进中国政府采购制度深化改革的思想精髓。 （一）关注采购项目全生命周期 “物有所值”的制度目标要求在制度设计上体现全生命周期的成本与效益。在政府采购过程中，不仅考虑商品的价格、性能、服务，还要综合考虑运行、维护成本、以及在商品生命周期结束后的处置成本，如对环境、健康和安全的影响等，物有所值更强调采购人的需求达到更加理想的综合效益，即好用、耐用、环保和价格适合等因素构成的最佳综合效益。在“物有所值”制度目标理念的指引下，政府采购需求计划不仅仅只设立价格指标，还包括健康、环境、安全等其他指标体系。“物有所值”制度目标理念不仅有利于规避“异常低价投标”和“天价采购”现象发生，保护公众合法权益，而且为GPA框架下国外供应商进入中国政府采购市场设置了隐形壁垒。 （二）关注采购项目的综合绩效 “物有所值”制度目标可以突破GPA的一些藩篱，把绿色发展、促进自主创新和中小企业发展、协调区域平衡发展等政府采购政策功能融入到政府采购需求计划和评标指标体系中，这样使得政府采购促进创新产品等政策功能实现成为可能，也使采购决策更加科学，更能满足公众的需求，同时，使采购主体由被动变成主动。近年来，英国推行的可持续采购（sustainable public procurement，SPP）就是一个典型。可持续采购被视为促进环保产品设计和激励制造商生产减少环境影响的产品的一种有效方法。可持续采购需要将环境因素、生态标签和生态设计贯穿于整个政府采购过程中，打造“最具经济优势”的采购项目。 （三）拓展政府采购政策功能空间 在政府采购实践中，各级政府采购机构片面强调节支，把节约多少采购资金作为政府采购绩效的重要评价标准，甚至把“节支”和“最低价格”作为评判政府采购活动的唯一目标，异常低价中标时常发生，这毫无疑问是对中国政府采购法律宗旨的曲解。导致在政府采购过程中，重价格轻综合效益，尤其是政府采购政策功能难以推行。据统计，中国不到1/3地方政府实施政府采购政策功能，政府采购政策功能效果欠佳。“物有所值”制度目标理念能避免政府采购理论界和实务工作者局限于政府采购节支的功能，有利于拓宽政府采购功能的范畴。 二、构建与国际规则契合度高的政府采购法律法规体系 GPA第二十二条第4款要求各参加方对其国内法律进行调整，使其法律、法规、程序和做法等与GPA精神、文本要求保持一致。因此，中国加入GPA的首要任务就是解决国内政府采购法律制度与GPA和其他国际政府采购规制衔接问题。 （一）完善《政府采购法》关于供应商市场准入制度的规定 供应商市场准入制度是对政府采购中自由裁量权的限制，决定了不同国家供应商公平竞争的起点，针对中国供应商市场准入制度过于简单、笼统，甚至缺位，可以从以下几个方面进行完善：其一，细化供应商资格审查标准。供应商财务、技术标准应该与采购对象的限额、技术规格等要求联系，而不是笼统规定、一刀切。其二，优化资格审查流程。《政府采购法实施条例》第二十一条对供应商预审资格进行了详细规定，为中国优化供应商资格预审流程指明了方向。为了规避采购人主体审查权和选择权不足的问题，建议建立采购人初审和采购代理机构复审相结合的方式，这样不仅加大了审查力度，为资格审查提供有效的制度保障，而且增加了采购人主体责任意识，有利于后期合同的履行与验收，维护政府采购当事人合法权益；其三，借鉴GPA有关供应商瑕疵的规定，中国《政府采购法》中增加该项规定。 （二）协调政府采购相关法律法规之间的冲突 《政府采购法》不仅与《招标投标法》存在冲突，而且与地方政府规章也存在冲突，甚至《政府采购法》内部都存在不一致的地方。为此，建议从三个方面协调政府采购相关法律法规之间的冲突。首先，将政府采购监管范围扩展至工程项目，推动政府采购招投标工作的规范化发展；其次，督促引导各级地方政府尽快修订地方规章，以适应《政府采购法》的要求；最后，集中采购目录和限额标准应由采购人提出，由财政部门统一编制，克服集中采购目录编制的随意性。 （三）完善政府采购权利救济制度 《深化政府采购制度改革方案》和《关于健全行政裁决制度加强行政裁决工作的意见》均提出健全行政裁决机制，搭建“一站式”纠纷解决服务平台，确保政府采购争议得到及时处理。在中国政府采购法制国际化进程中，应立足国内经济发展需要，以国际政府采购规制渗入效应为主，培育公平、高效和多元化的政府采购权利救济制度，促进与GPA 规制的接轨。（1）探索在财政部门设置专业的行政裁决机构（如表1所示），这不仅是做好政府采购权利救济工作的重要保证，而且符合政府采购国际惯例，适应GPA对各成员方的要求。（2）将行政程序和司法救济程序设置为自由选择程序。按照GPA的规定，各缔约方负有提供及时、有效、透明的审查程序的义务。借鉴美国的经验，中国政府采购法律制度也可以考虑把行政、司法救济程序设计为并列关系，便于供应商能够灵活进行选择，从而提高供应商的权利保障程度。（3）建立灵活多样的争议解决方式。实践中，监管部门对争议纠纷基本上以作出裁决的单一且固定的方式进行处理。为了节省行政成本，便于化解纠纷矛盾，我国可以建立如约谈、调解等非强制性的纠纷化解模式。 三、加快形成现代化政府采购治理能力 （一）设置权责清晰的政府采购管理机构 现代政府采购治理能力提升的重点是制度化和规范化，核心是理顺政府采购的权责关系。因此，政府采购的顶层设计，要以制度化和规范化建设为重点，理顺政府采购的权责关系。本研究结合中国政府采购管理体制存在的主要问题，借鉴美国等国家的经验做法，认为比较理想的政府采购机构设置权责体系如表1，具体设置为：第一，立法由部门立法上升为人大立法，即《政府采购法》和《招标投标法》合并，由人大负责《政府采购法》的修订；第二，财政部下设政府采购政策办公室、政府采购预算办公室、政府采购业务办公室、政府采购绩效评估办公室和政府采购监督办公室、政府采购合同上诉委员会、政府采购国际事务处理中心，各中心的具体职能如表1所示。   表1  政府采购机构设置和权责关系 机构性质 机构名称 机构职能 立法机构 全国人大 负责修订《政府采购法》 决策机构 政府采购政策办公室 负责政府采购战略、确定政府采购功能，建立政府采购机制。 执行机构 政府采购预算办公室 编制预算、制定需求标准，引导、协助和审核采购人需求计划。 政府采购业务办公室 参与政策制定、政策执行，负责政府采购人员培训、政府采购职业资格认定，负责《政府采购法》规制的所有政府采购业务等。 政府采购绩效评估办公室 根据政府采购政策功能需要、制定绩效评估指标，收集整理政府采购数据，定期发布政府采购绩效评估结果。 监督管理机构 政府采购监督办公室 制定和颁布政府采购法规条例、制定政策文件、政策督导。 全国人大、审计署 监督、审计等。 行政裁决机构 政府采购合同上诉委员会 受理国内上诉案件处理和裁定合同纠纷。 政府采购国际事务处理中心 负责跨境采购投诉、合同纠纷等。 资料来源：作者自行设计编制 （二）构建政府采购全链条管理机制 从聚焦采购程序的管理转变到面向采购系统的管理，正是过去全球公共采购管理变化的缩影。特别是，近年来政府采购管理机制已经不再局限于购买交易环节，而是实现了前、后向延伸，囊括了从采购需求管理到采购合同管理的各个环节，形成了全链条管理机制。借鉴新一轮国际政府采购规则修订的经验，可采取的具体措施有如下几个方面，如图1所示。     图1 全链条政府采购管理流程图 （三）培育政府采购国际化的专业人才 政府采购已逐渐演变成集政策性、专业性和技术性于一体的综合性行为。政府采购工作不仅涉及编制采购需求计划、采购方式的选择、采购合同的签订与履行，还涉及产品或服务的功能和性能标准，各种各样的技术标准和技术指标。可见，承担这项工作需要具备政治学、经济学、管理学、法学、心理学、工程学等多学科领域的知识和丰富的实战经验。尤其在政府采购市场开放的条件下，从事政府采购人员还需要具备国际商务能力、国际招标组织能力、国际法务应对能力和国际市场分析能力。然而，我国政府采购人才供需矛盾突出，人才结构不合理，政府采购治理现代化需要强有力的人才支撑。其一，加强专业教育，鼓励财经类高校申请开设政府采购专业，基于国际化视角精心规设计划政府采购的专业设置、人才培养方式、专业课程体系；其二，深入开展在职教育，建议中国多成立专门的政府采购培训机构，尤其需要开展政府采购法和国际招投标培训业务，采取短期学习与中长期培训相结合。其三，政府采购职业规划设计，中国可以借鉴美国政府采购职业规划，如注册公共采购官员（C.P.P.O.）、专业公共采购员（P.P.B.）、注册专业后勤师、注册采购管理员（C.P.M.）、注册专业合同官员等，建立政府采购招投标师制度、职业评审专家制度、采购监督官制度、政府采购合同官等中国特色的采购官制度，同时，建立相应的绩效评价和晋升机制。 （特约稿件）   六、国际动向   美国打击串通投标行为的最新实践   2020 年6 月16 日经济合作与发展组织（OECD ）竞争委员会的线上会议中，美国司法部反垄断司助理总检察长Makan Delrahim 向国际社会展示了美国打击采购共谋的团队（PCSF ）。 PCSF 是美国司法部反垄断司于2019 年提出的一项倡议，成员包括反垄断司和13 个美国检察官办公室的检察官、联邦调查局、国防部国防刑事调查局特工，以及其他政府部门的合作伙伴。该团队的目标是利用团队内综合的专业知识和资源，更好地威慑、侦查、调查和起诉影响各级政府（联邦、州和地方政府）采购、拨款和项目资金的反垄断犯罪和相关犯罪。 自2019 年11 月成立以来，PCSF 在采购领域获得了利益相关方的积极响应。50 多个联邦、州和地方政府机构已与PCSF 联系，寻求外展培训、协助保护其采购流程以及与PCSF 合作进行调查的机会。仅在过去的几个月里，PCSF 已对2000 多名刑事调查人员、数据科学家和采购官员进行了培训。 （信息来源：搜狐网）   欧盟将在企业并购、公共采购等领域加强监管   2020年6月17日，欧盟发布“外国补贴白皮书”，称外国补贴日益对欧盟市场竞争造成负面影响，为此欧盟拟动用一揽子政策工具，在企业并购、公共采购、申请欧盟资金等领域加强监管。 欧盟委员发布公告称，外国补贴日益对欧盟市场竞争造成负面影响，已超出欧盟“禁止国家援助”的监管范围。除常见的贸易补贴，为并购欧盟企业提供资金便利、直接支持企业在欧运营乃至为企业在欧盟公共采购中标提供便利都应列为“外国补贴”，但欧盟似乎出现“监管空白”。为此欧盟拟动用一揽子政策工具加强监管。 针对为并购欧盟企业提供资金便利，由欧盟委员会对于超出限额的相关企业决定是否对其采取反补贴措施或直接叫停并购。 针对为企业在欧盟公共采购中标提供便利，由招标部门和监管机构审查是否存在外国补贴以及对公共采购的影响。对于企业申请欧盟资金，须审查企业是否接受外国补贴。 中国驻欧盟使团发言人就白皮书表示，希望欧盟有关措施遵守世贸组织基本原则，避免保护主义思潮干扰，不要以补贴为由设置新的贸易障碍，而应为外资企业经营发展创造良好营商环境。 （信息来源：中国新闻网）       七、采购问答   【编者按】部系统单位如在政府采购实务中遇到疑难问题，可将具体问题发送电子邮件至本刊编辑部（邮箱：zbzxzhc@miitcntc.org.cn，来信请注明单位名称），本刊将邀请政府采购领域专家在本栏目对相关问题进行解答。   本期答疑专家：《中国招标》杂志社社长兼总编辑  张松伟   供应商对同一采购程序环节重复提出质疑可否不予受理   　问：供应商对同一采购程序环节的问题重复提出质疑，采购人或代理机构可以依据财政部94号令第10条的规定不予受理吗？ 答：首先要看采购文件有没有特别规定。财政部94号令第10条第二款规定：“采购文件可以要求供应商在法定质疑期内一次性提出针对同一采购程序环节的质疑。”这一规定，是任意性规定，不是强制性规定。采购人有没有在采购文件里就此作出明确要求，是处理这一问题的主要依据。采购文件如果明确规定了“供应商在法定质疑期内应当一次性提出针对同一采购程序环节的质疑，否则，采购人或代理机构将不予受理”，采购人或代理机构在收到供应商对同一采购程序环节重复提出质疑时，就可以依据采购文件的规定不予受理。采购文件如果没有上述明确规定，则不能不予受理，必须予以答复。应当区分两种情形分别作出不同的答复： 　　第一种情形：供应商重复质疑时没有提出新的证明材料和请求。采购人或者代理机构可以简单书面答复：“你单位的质疑我单位已经答复过了，鉴于你单位没有提供新的证明材料和请求，我单位没有新的答复意见。”第二种情形：供应商提出了新的证明材料和请求。采购人或者代理机构则必须对供应商所提出的新的证明材料和请求进行充分的调查核实之后，进行书面答复。     低于平均数20%报价的供应商能否被判投标无效   问：公开招标的政府采购项目，采用综合评分法评标，招标文件规定供应商报价低于平均数20%的，评标委员会应当判定该供应商的投标为无效投标，是否违法？如何处理？ 答：这是典型的违法行为，属于变相设置最低限价，违反了《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部令第87号）第12条“不得设定最低限价”的禁止性规定。实践中，一些采购人以“避免供应商低价中标”为理由通过各种方式变相设置最低限价，这种做法是不合规的。政府采购项目中，供应商的报价是否合理，该不该判其投标无效，87号令第60条把这个判定权交给了评标委员会。政府采购监管部门可以依据87号令第78条第（二）项“设定最低限价的”，责令采购人、代理机构限期改正，情节严重的，给予警告，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关机关给予处分，并予通报；采购代理机构有违法所得的，没收违法所得，并可以处以不超过违法所得3倍、最高不超过3万元的罚款，没有违法所得的，可以处以1万元以下的罚款。    

2020年8月4日上午，《中国招标》杂志社正式迁入新址—丰台区南三环西路16号搜宝商务中心，招标中心领导班子出席了乔迁揭牌仪式。 揭牌仪式后，领导班子成员参观了杂志社新办公区，并与部分员工进行了座谈，4位领导都对杂志社的发展送上了自己的殷殷希冀，希望杂志社上下同心，明天更加美好。     白会宜代表领导班子表示：去年以来，在招标中心的领导下，杂志社加强领导班子和干部队伍建设，深化内部改革，创新媒体发展模式，开拓市场，取得了较好的成绩。杂志社此次乔迁，独立办公，展示出一种发展的勇气和担当。希望杂志社再接再厉，迎接全媒体时代的挑战，百尺竿头，更进一步。 刘树苹对杂志社的党建工作提出希望和要求，并祝愿杂志社的明天更美好。    

  西北工业大学（简称“西工大”）党委将消费扶贫作为年度重点工作督促落实。两年来，西工大开拓多种途径，通过线下线上聚力消费扶贫，搭平台促消费，拓渠道稳增收，取得了明显成效。 加大采购力度，倾情助力贫困人口增收 习近平总书记指出，“产业扶贫要在扶持贫困地区农产品产销对接上拿出管用措施”。两年多以来，西工大将扶贫特色农产品采购与教职工福利发放相结合，通过“点对点”对接、“面对面”采购等形式，经过学校工作人员精心比对，遴选了来自帮扶地区广西融水县、汉中城固县、宁强县等多种独具特色的农产品，组合成几类不同的“爱心套装”，并且在质量安全可控的前提下，逐步加大面向贫困地区采购农产品的比重，让广大教职工品尝到最天然、最健康美味的同时，为脱贫攻坚工作贡献自己的一份力量，也进一步促进帮扶地区优质农产品销售，加快贫困群众脱贫增收步伐。   西北工业大学“随心go”采摘的沃柑全部来自当地农户自己种植 2018年至今，西工大直接采购帮扶地区农产品1089.22万元，其中采购“双百工程”帮扶地区陕西城固县蜂蜜、香菇、莲子、香蜜等农产品277.93万元，采购“联帮联扶”陕西略阳县乌鸡66.88万元，采购中央定点帮扶地区广西融水黑糯米、灵芝、牛腊巴、黄花菜等农产品529.47万元 ，采购扶贫农产品金额达到每年慰问品的50%以上。 开拓多种途径，线下推动农产品进校园 两年来，西工大工会积极搭建平台，与学校后勤产业集团等部门通力合作，通过举办农产品校园展销会、设立农产品专柜并成立扶贫专卖店、学校食堂加大对农产品采购力度等方式，实现农产品“进校园”“进超市”“进食堂”，同时，通过各地校友推介等方式帮助各帮扶地区销售农产品562.38万元，促进贫困地区加快脱贫增收步伐，提升产业扶贫质量。   西北工业大学“扶贫专卖店”揭牌成立  农产品进校园。“很棒，人流量很大，而且大家都很支持农产品”，在西工大农产品展销会上现场，人声鼎沸，气氛热烈。西工大连续两年举办“春、秋”两季农产品校园展销会，来自陕西城固、宁强、略阳、线王村、广西融水等地贫困户带着当地的冷水米、苹果、核桃等30多种农产品参与展销，琳琅满目的特色农产品让过往的师生应接不暇，各地贫困户和企业工作人员向来来往往的师生及家属耐心介绍产品的产地和营养价值、食用方法，在“购一份产品，献一份爱心”的号召下，大家购买的热情高涨，纷纷为扶贫工作尽一份心意。“一天销售额达到上万元，这在我们当地是想都不敢想的！” 来自帮扶地区的贫困户和企业代表纷纷感慨，并表示，“我要把这个好消息告诉家乡的人，和乡亲们一起把最好的农产品带给大家，我们有信心和动力将卖出更多的农产品。”   西北工业大学举办帮扶地区农产品展销会  农产品进超市。西工大多次召开会议筹备成立扶贫专卖店，从场地、物资、设备等方面研究部署，后勤产业集团也积极行动，全情投入超市的策划运行，2019年10月17日国家扶贫日，学校“扶贫专卖店”正式揭牌成立，宽敞明亮的店铺，干净整洁的货架，来自陕西城固、宁强、略阳、镇巴、渭南及广西融水等地近百种农产品整齐摆放，引人注目，前来挑选的教职工们络绎不绝。  扶贫产品专卖店还将依托学校电商平台和单位采购渠道，采用线上线下、实体店销售、订单配送等多个途径，扩大销售覆盖范围，推动扶贫产品从简单的市场化到品牌化、规模化，使产业扶贫真正落地见效，助力贫困地区持续健康发展，更为乡村振兴提供内生动力。   西北工业大学举办帮扶地区农产品展销会 这里一头连着田间地头，一头连着宽阔市场，既解决了农产品销售难问题，又为消费者提供了绿色、有机、原产地直供的农产品，搭起了供需双方的桥梁，打通了精准扶贫“最后一公里”。 农产品进食堂。西工大通过与学校扶贫干部方原进行了积极对接和沟通，针对扶贫地区蔬菜类农产品路途遥远、运输不便、品质不易保存的实际情况，饮食公司主要消化、购买帮扶地区的木耳等干货类农产品。 此外，学校南山苑国际学术交流中心利用对口帮扶地区的农产品作为食品原材料，研发推出一系列木耳麦饭、紫米烤牛腿瓜等一系列新菜品，文化交流中心正禾宾馆持续采购扶贫地区的特级初榨橄榄油、橄榄双椒辣椒酱、橄榄菜、木耳等用于餐饮外卖。 创新帮扶方式，线上开辟消费扶贫渠道 西工大积极创新消费帮扶模式，充分利用互联网从“输血式”扶贫转为“造血式”扶贫，让消费扶贫可持续发展，形成横向到边，纵向到底、全面覆盖一张网，通过电商平台累计帮助地区销售农产品879.24万元，有效地解决了贫困群众农产品销售难的问题。 “一张网”显大扶贫。学校后勤产业集团、学校扶贫办多次召开项目洽谈会，积极促成学校对口帮扶地区利用京东销售渠道，规划化、机制化地做好消费扶贫工作，此外学校瑞斯网上商城长期与对口帮扶地区开展全方位合作，将扶贫产品从线下引入线上，并设立扶贫农产品销售专区，为农产品拓宽销售渠道，助力脱贫攻坚。   计算机学院电商扶贫小组为帮扶地区提供技术支持 “随心go”带全员帮。今年疫情期间，为帮助贫困群众解决农产品滞销问题，西工大努力克服重重困难，转型扶贫模式，利用微信平台，建立“工大随心go”微信群，在前期调研的基础上，筛选多家线上团购平台，最终选择与阿里集团有着深度合作的十荟团进行战略合作，升级后的随心go平台所销售的各种生鲜果蔬均从源头直采，省去中间环节，同时还与各大企业强强联手，帮助贫困地区解决农产品滞销问题。目前，“工大随心go”已发展为5个线上群，将近2500名教职工可以直接线上采购农产品。 “互联网”送新技术。西工大充分发挥电子商务学科资源和人才优势，努力推进互联网与扶贫工作的深度融合，成立电商扶贫小组，深入一线充分了解帮扶地区电商需求、品牌发展现状及目前遇到的技术瓶颈，并与当地电商企业建立了交流讨论群，在线实时帮助电商企业分析解答技术问题和品牌设计支持，致力于转变传统电商等待被动搜索的现实问题，提升企业电商服务和品牌影响力，为增收减贫铺设畅通之路。 今年3月末，西工大挂职扶贫干部、融水县副县长蒲传新化身“网络主播”，利用媒体渠道推销当地特色农产品，通过网上直播带货，电商协会、超市、餐饮等200多家企业参与线上直播活动，在网上掀起一波销售热潮。短短几天，销售额就超过百万元，在帮助企业解决实际困难同时，也把更多优质的农产品推向社会。 2020年是全面建成小康社会之年，也是全面打赢脱贫攻坚的关键之年，收官之年。西北工业大学将认真组织，精心谋划，确保高质量打赢脱贫攻坚战，为党和人民交一份满意的答卷。 （根据人民邮电报材料整理）   来源：工业和信息化部扶贫办

年是脱贫攻坚决战决胜之年。习近平总书记曾说，“扶贫始终是我工作的一个重要内容，我花的精力最多”“脱贫攻坚是我心里最牵挂的一件大事”。 党的十八大以来，习近平走遍全国14个集中连片特困地区，考察了20多个贫困村。“一年下来能赚多少钱”“用的是水厕还是旱厕”“医药费报销了多少”……贫困村里的这些“小事”，习近平一直都很关心。 一年下来能赚多少钱？ 2020年5月11日，习近平在山西大同考察。云州区有机黄花标准化种植基地，是此行的第一个考察点。 一下车，习近平就直奔田间地头，与正在劳作的村民交谈起来：土地是不是流转了？一亩地能给多少钱？加上做工，一年下来能赚多少钱？ 大家告诉总书记，土地流转后每亩地一年收入500元，在这里做工一天还能赚150元。（黄花）去年带动贫困户户均收入1万多元。 “黄花菜大产业啊！这个产业还真是有发展前途。”习近平十分高兴，指出“一定要保护好、发展好这个产业，让它作为人民群众致富的好门路”“让黄花成为群众脱贫致富的‘摇钱草’”。 今年，我国将全面完成现行标准下农村贫困人口全部脱贫的任务，对于这个目标，习近平此前就曾表示“我是有信心的”。在这次考察期间，习近平指出“乡亲们脱贫后，我最关心的是如何巩固脱贫、防止返贫，确保乡亲们持续增收致富。”在他看来，脱贫摘帽不是终点，接下来最重要的是“让乡亲们生活越来越美好”。 医药费花了多少？报销了多少？ 2019年4月15日，重庆石柱土家族自治县中益乡华溪村，习近平踏着湿滑的石阶登上陡坡来到贫困户谭登周家。 在谭登周家，习近平掀起床铺摸了摸被褥的厚实程度，察看粮食的储存情况，从屋外看到屋内，还同贫困户坐在一起，唠起家常。 谭登周老两口2018年因病因伤返贫，在帮扶政策下逐步摆脱贫困，基本生活有了保障。习近平同他们一起算起了收入账和医疗账：低保补助有多少？土地流转一年收入多少？医药费花了多少？报销了多少？子女一年给的赡养费有多少？习近平问得十分仔细。 看到谭登周家不愁吃、不愁穿，医疗保障、住房安全也很好，习近平高兴地说，政策如果对我们的百姓好，就是真正的好，我们就坚持这个政策。 是水冲厕还是旱厕？ “是水冲厕还是旱厕？是集中化粪池还是一户一个化粪池？”2019年全国两会期间，在内蒙古代表团，习近平询问中南渠村厕改情况。 “厕所问题不是小事情”，习近平曾专门对“厕所革命”作出重要指示，要求“努力补齐这块影响群众生活品质的短板”。 党的十八大以来，他在国内考察调研时，经常会走进农户家里，询问村民使用的是水厕还是旱厕，详细了解相关情况。在江苏永茂圩村民洪家勇家，江西神山村贫困户张成德家，内蒙古马鞍山村村民张国利家……习近平都问到了厕所这件小事，还实地察看厕改情况。 据报道，我国农村地区80%的传染病是由厕所粪便污染和饮水不卫生引起的。让习近平高度重视的这件“小事”，其实是一件关乎到群众健康、环境治理的大事。 去年有多少人娶媳妇儿？ “去年有多少人娶媳妇儿？” “7个。” 这是2016年全国两会期间，湖南代表团审议现场，习近平询问湘西花垣县排碧乡十八洞村的情况。 2013年11月，习近平曾去当地考察，那时的十八洞村还穷得叮当响。 那次考察中，习近平实地走访多个低保户、特困户家庭，和村干部、村民代表等座谈。在座谈时，村民们告诉总书记，除了贫困，村里光棍汉多，娶不上媳妇。习近平勉励大家，要加油干，等穷根斩断了，日子好过了，媳妇自然会娶进来。一席话，听得大伙儿都笑了。 三年过去了，习近平仍然没有忘记这个普通村寨大龄男青年的“脱单”问题，这份关心背后，是他对贫困村百姓生活深深的牵挂。 就是在那次考察中，习近平提出“精准扶贫”理念。六年时间，十八洞村人均年收入从2013年的1668元增加到2019年的14668元，30名大龄青年如愿脱单。 农家乐搞得怎么样？ 2015年6月16日，习近平来到贵州省遵义县枫香镇花茂村考察。这个村过去是贫困村，原来的村名叫“荒茅田”。这些年，脱贫致富成效显著，改名为“花茂”，寓花繁叶茂之意。 习近平走进村民王治强经营的农家乐，房前屋后看得十分仔细，“家里种什么？”“土地经营情况怎么样？”“农家乐搞得怎么样？”，一一询问。 习近平同村民们围坐在院子里聊起家常，村民们纷纷向总书记介绍自家生活情况，赞赏党和政府的政策好。 习近平对大家说，党中央的政策好不好，要看乡亲们是笑还是哭。如果乡亲们笑，这就是好政策，要坚持；如果有人哭，说明政策还要完善和调整。他还鼓励大家，好日子是干出来的，贫困并不可怕，只要有信心、有决心，就没有克服不了的困难。 五年过去了，现在的花茂村已是今非昔比，2019年,该村仅乡村旅游综合收入就达6亿元，人均年收入从2015年的7000余元提高到1.7万余元。越来越多的村民通过经营农家乐，生活越来越好。   来源：人民日报客户端  

7月31日下午，工业和信息化部扶贫办公室组织召开扶贫宣传工作座谈会，交流部系统扶贫宣传工作的经验做法，部署做好脱贫攻坚收官之年的宣传工作。会上，部扶贫办汇报了今年扶贫宣传工作有关安排，通信司介绍了“电信普遍服务助力脱贫攻坚”有关情况，电子工业出版社汇报了我部线上脱贫攻坚展览筹办进展情况。中国电子报、新闻宣传中心（人民邮电报社）、部信息中心等有关同志就扶贫宣传工作进行了交流发言。 会议要求，今年是全面建成小康社会之年，也是脱贫攻坚决战决胜之年。有关部门单位要统一思想认识，提高政治站位，将脱贫攻坚宣传工作作为收官之年一项重要工作，弘扬主旋律、传播正能量、营造良好氛围。要加强沟通协调，凝聚起工信系统扶贫宣传工作合力，要聚焦定点扶贫、片区扶贫，以及产业、网络、教育、党建、消费扶贫等方面取得的显著成效和经验做法，重点宣传我部帮扶贫困县脱贫攻坚的典型经验，挂职扶贫干部的优秀事迹和贫困地区人民群众艰苦奋斗的感人故事，传播工信扶贫声音，讲好工信扶贫故事。 部规划司（扶贫办）、通信司，新闻宣传中心、信息中心、电子工业出版社和中国电子报等有关同志参加会议。   来源：工业和信息化部扶贫办  

本报讯深圳市财政局作为第一批政府采购行政裁决示范点，积极按照深化政府采购制度改革的相关要求，日前出台《深圳市财政局政府采购行政裁决规程（试行）》（以下简称《规程》），规范行政裁决和行政调解流程。并于7月23日开出了第一份《政府采购调解协议书》，7月24日印发了《深圳市财政局政府采购终止行政裁决书》。 据了解，行政裁决调解具有效率高、成本低、专业性强、程序简便的特点，有利于促成矛盾纠纷的快速解决，发挥化解民事纠纷的“分流阀”作用。2019年9月，“政府采购投诉处理”被列入国务院第一批部门行政裁决事项，《深化政府采购制度改革方案》和《关于健全行政裁决制度加强行政裁决工作的意见》也对做好这项工作提出了明确要求。为此，深圳市财政局重点从以下几方面入手积极贯彻落实。 一是坚持依法依规、制度先行。深圳市财政局对照上级文件有关行政裁决的具体要求，秉承依法依规、制度先行的原则，出台了《规程》，正式将“调解”纳入行政裁决流程之中，实现了行政裁决（调解）的规范化和制度化。 二是坚持以人为本、高效便民。全心全意为人民服务、切实增强人民群众对于改革的获得感是深化政府采购制度改革的出发点和落脚点。《规程》秉承了“以人为本”的制度设计理念，对于不涉及违法违规的投诉事项，根据实际情况邀请包括投诉人、被投诉人、采购人、采购代理机构和评审专家等参与行政调解，通过这一方式，为各方当事人搭建了面对面沟通交流的平台。在实际执行过程中通过建议、辅导、规劝、提供调查结果、专业鉴定或者法律意见等方式，推动当事人通过协商解决纠纷，让案件办理在阳光下运行。 就某项目而言，共有投诉人、采购人、被投诉人（招标代理机构）以及中标供应商4方参与了沟通调解。在历时4个小时的调解过程中，当事人特别是投诉人充分表达了意见和诉求，经过充分的沟通交流，各方对案件本身有了更加清晰的认知，对各自的权利和义务有了更加明确的判断，对于主管部门的调查取证工作也有了更加深入的了解，在两名执法人员的见证下，最终达成了友好调解，避免了以往“一裁了之”的情况，极大地提高了行政调解的权威性，得到了当事人的认同。同时，财政主管部门能更加深入了解相关行业政府采购的实际情况以及采购政策执行中遇到的问题，为下一步相关政策法规的出台积累经验。 三是坚持立足实际、改革创新。在《规程》出台以前，法律法规均未就行政调解工作作出明确规定，行政调解范围不明确、程序不规范、制度不健全，在人民群众中的认知度较低，没有充分发挥其高效便捷的优势。深圳市财政局借助行政裁决改革试点的契机，明确了“受理-调查（调解）-审查-决定及送达”政府采购投诉案件办理流程，将行政调解和行政裁决有机衔接起来。 据悉，下一步，深圳市财政局将不断总结经验，在规范行政裁决流程程序的同时，大力推进行政裁决（调解）信息化建设，以“互联网+政务服务”和深圳市政府采购监管网升级改造为契机，积极推进行政裁决在线立案、在线办理、信息共享和大数据分析等功能上线，努力适应人民群众便捷、高效化解矛盾纠纷的需要，将该市政府采购打造成为公开公正、公平竞争、简便高效、诚实信用的“阳光采购”。 （盛韬、苏月娥）   来源：中国政府采购报  

中国在扶贫脱贫方面取得的成就和经验，为全球减贫事业贡献了中国智慧和中国方案。近年来，许多国际友好人士来到中国实地考察，调研中国减贫经验。本版今日起推出“国际人士见证中国决战脱贫攻坚”系列专版，讲述他们眼中的中国减贫历程。 基层党组织带领当地人民摆脱贫困 （南非）索利·马派拉 我曾多次访问中国，在中国的扶贫调研经历给我留下了深刻印象。开展扶贫工作的目的是要让贫困地区获得自我发展的能力。2018年12月，应中共中央对外联络部的邀请，我访问了广西壮族自治区南宁市坛板坡村。当地通过发展现代农业实现了脱贫，乡村居住环境也得到了改善，不少外出打工者返乡工作。在这一过程中，农村基层党组织积极发挥主观能动性，带领农民摆脱贫困。这种成功的脱贫模式充分显示出社会主义制度的优越性，值得我们借鉴和学习。 消除贫困是中国共产党治国理政的重要使命。我阅读习近平总书记的著作《摆脱贫困》，书中介绍了习近平总书记在福建工作期间带领当地人民脱贫致富的鲜活经验，并强调了党员干部必须密切联系群众，以及建设好农村党组织的重要性。这些经验非常宝贵，我把从书中学到的经验运用于解决工作中的实际问题。 在推进国内脱贫攻坚工作的同时，中国也为非洲的减贫发展作出贡献。农业是非中合作的重点领域，中国农业专家到非洲传授杂交水稻技术，帮助一些非洲农村地区摆脱饥饿和贫困。随着南中全面战略伙伴关系的深化，中国在南非参与建设了许多工业园区和经济特区，创造大量就业机会，并为当地工作人员提供职业技能培训，带动地区经济发展，推动南非制造业转型升级。中国提出的共建“一带一路”倡议推动了非洲当地电力、港口、公路、机场等基础设施的发展。 疫情防控期间，中国支持非洲国家抗击疫情，提供防疫物资，分享防疫和治疗经验，派出医疗专家组实地指导防疫工作。在中非团结抗疫特别峰会上，习近平总书记强调中非要坚定不移携手抗击疫情，并表示新冠疫苗研发完成并投入使用后，愿率先惠及非洲国家。中国积极推动世界各国携手，共同佑护人民生命和健康，是对人类命运共同体理念的积极践行。 中国共产党自1921年成立以来，不仅带领中国人民推翻了三座大山，建立新中国，还取得了前所未有的发展成就，今年将全面建成小康社会，对世界发展具有重要意义。中国共产党取得的成就举世瞩目，也影响了广大亚非拉国家。南非共产党与中国共产党同龄，中国共产党领导实现了中国的全面发展，正是我们需要学习的经验。（作者为南非共产党第一副总书记，本报驻南非记者万宇采访整理） 让贫困人口共享发展成果 （巴基斯坦）卡西姆·苏里 发展经济、消除贫困、改善民生是发展中国家的主要任务。如何帮助贫困人口脱贫致富，使其参与国家发展进程并享受发展成果，是长久以来各国政府都在探索的重要问题。 2019年3月，应中共中央对外联络部的邀请，我率团来到江西省婺源县学习当地的扶贫经验，希望寻求这个问题的答案。我们一行先后考察了紫阳镇瑶湾村和秋口镇官桥村两个基层扶贫示范点。当地风景秀美，政府因地制宜，积极引导发展乡村旅游产业，帮助民众致富。调研路上，畅通的道路和整齐的农田令人赞叹。在政府的大力投入和支持下，中国的农村基础设施建设日益完善，为当地充分利用特色资源发展经济创造了条件。此外，中国政府对于农村教育问题的重视也让我印象深刻。通过教育扶贫让孩子们有学上，激发贫困人口的内生动力，为农村扶贫事业的可持续发展提供保障。 在婺源县，我们还观摩了当地县委常委会会议，并同县委委员就基层党建等问题进行了交流。中国共产党对政治建设、思想建设和组织建设等高度重视，通过合理的机制充分发挥基层党组织的优势，这些做法使我深受触动，对我所在的巴基斯坦正义运动党也颇具借鉴意义。 中国扶贫事业的成功离不开中国共产党的领导和中国人民的勤奋拼搏。扶贫事业是一项需要长期投入的持续性工作，离不开稳定的政策支持；也是一项综合性任务，需要推动教育、医疗和法治等社会各领域的共同进步。在巴基斯坦，正义运动党长期将扶贫事业作为工作重点之一。中国的扶贫经验是我们研究学习的重要参照。 过去几年间，中巴经济走廊作为共建“一带一路”的重要先行先试项目，有力推动了巴基斯坦基础设施建设。随着中巴经济走廊建设进入新的阶段，农业已成为新的工作重点，这对巴基斯坦开展扶贫工作具有积极意义。目前，巴基斯坦已引入中国的杂交水稻和杂交小麦技术，这些农业科技的引进将进一步推动巴农业发展。 新冠肺炎疫情为世界经济社会发展带来冲击，也对各国的扶贫工作构成了更大挑战。在危机中，贫困人口是极易受到影响的群体，需要各国政府格外关注。疫情防控期间，中国强有力的抗疫措施成效显著，中国提供的诸多帮助和支持也更坚定了巴基斯坦人民战胜疫情的信心。巴基斯坦将继续在发展、扶贫和抗疫等多方面向中国学习，尽快让人民的工作和生活重新步入正轨。（作者为巴基斯坦正义运动党高级领导人、国民议会副议长，本报驻巴基斯坦记者丁雪真采访整理） 小岗村折射中国减贫奇迹 （西班牙）何塞·路易斯·森特利亚 突如其来的新冠肺炎疫情对世界经济造成严重冲击，对经济基础薄弱的发展中国家的影响尤为显著。疫情导致不少国家的经济状况恶化，或将使全球许多人返贫。目前，中国正努力克服疫情的影响，继续多措并举大力推进减贫工作，为其他国家作出了表率。 自上世纪90年代末首次访问中国以来，我曾多次在中共中央对外联络部工作人员的陪同下考察安徽、重庆等地的扶贫项目，亲眼见证了这些地区的脱贫历程。中国共产党始终坚持全心全意为人民服务的根本宗旨，带领中国人民与贫困斗争，取得了显著成效，也为世界减贫事业做出重要贡献。 2018年，我来到安徽省凤阳县小岗村参观考察。过去40年间，这个拉开中国农村改革序幕的村庄发生了翻天覆地的变化。农业新技术和新设备的应用大幅提高了农业生产率，农业产出节节攀升，农民的生活也越过越好。当地政府对贫困户进行了重点帮扶，从政策、资金和技术等多层面予以支持，鼓励他们参与手工艺品的生产和旅游业等活动，拓宽其收入渠道。当地基础设施建设不断完善，乡村道路四通八达，推动了物流发展和商贸往来。此外，当地政府举办的扶贫农产品展销会也为农产品和手工艺品销售搭建了平台，有效促进了当地贫困人口增收，尽早实现脱贫。 小岗村是中国广大农村地区脱贫致富的一个缩影。自新中国成立以来，中国一直将扶贫事业作为一项重要任务。尤其是改革开放以来，在中国共产党的领导下，中国实现7亿多农村贫困人口摆脱贫困，谱写了世界减贫史上的奇迹。 中国在减贫领域取得巨大成就的关键原因在于中国共产党的领导和中国特色社会主义制度。这一制度能充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，解放和发展社会生产力，使经济保持快速稳定增长，为扶贫工作奠定基础。同时，政府也可以灵活调动各种资源合力推动扶贫工作，集中力量办大事。在中国共产党的带领下，中国人民团结起来，朝着共享改革发展成果、实现共同富裕，全面建成小康社会的奋斗目标迈进，这充分彰显出中国特色社会主义制度的优越性。 中国减贫实践也成为世界各国特别是发展中国家可以借鉴的中国智慧和中国方案。近年来，中国积极参与国际减贫合作。例如，中国提出的共建“一带一路”倡议为沿线国家和地区创造了新的发展机遇，推动国际减贫合作成果惠及更多国家民众。 我相信，中国一定可以克服疫情影响，打赢脱贫攻坚收官之战。期待中国可以为世界经济复苏和发展注入更多动力，为世界减贫事业贡献更多力量。（作者为西班牙共产党主席，本报驻西班牙记者姜波采访整理） 彰显执政为民的理念 （埃及）萨拉赫·阿兹利 我曾先后4次访问中国，中国日新月异的发展变化令人惊叹，尤其是中国扶贫工作取得的巨大成就给我留下深刻印象。中国非常重视扶贫工作，特别是中国共产党的十八大以来，中国减贫进程明显提速。中国领导人擘画出扶贫的大政方针和宏观目标，并具体部署扶贫工作，制定各地区脱贫的详细任务、完成期限和相关措施等，彰显了中国共产党执政为民的理念。 应中共中央对外联络部邀请，我曾访问过贵州省遵义市和湖南省的山区农村。这些成功脱贫的乡村山清水秀，看起来有些相似，但走过的脱贫路径却不尽相同。中国许多贫困地区能够充分把握扶贫政策的机遇和窗口，因地制宜，走差异化、个性化的发展道路。如今，这些地方旧貌换新颜，当地民众守护着绿水青山，过上了富裕的幸福生活。 遵义的脱贫故事让我记忆犹新。遵义是中国革命的红色圣地，但长期以来受自然、交通等因素的制约，一些贫困县、贫困村贫困程度比较深，是中国脱贫攻坚战的重要战场之一。当地政府通过实施易地搬迁扶贫、产业扶贫、教育医疗住房保障等具体措施帮助民众脱贫。 遵义是观察中国扶贫历程的一扇窗，透过它，我们可以看到中国各地都在确保如期实现脱贫目标。据我了解，到2019年底，中国的贫困人口已减少到551万人，贫困发生率也大幅降低。这反映出中国共产党和中国政府对扶贫事业的高度重视。在新冠肺炎疫情防控期间，中国仍不断加大对贫困地区的帮扶力度，出台多项举措，举全国之力打赢脱贫攻坚战。 我认为，中国的扶贫实践不仅有助于国内贫困地区的民众脱贫致富，更为全球减贫事业贡献了中国智慧和中国方案，值得点赞。埃及和中国同为发展中国家，两国都肩负着消除贫困、实现国富民强和民族复兴的光荣任务。中国的扶贫方案为我们提供了可以借鉴的范本和思路。例如，中国有力推动贫困落后地区的工业化和城镇化建设，埃及可以学习借鉴这一做法，探索出一条适合埃及发展的脱贫致富道路。（作者为埃及共产党总书记，本报驻埃及记者黄培昭采访整理）   来源：人民日报

7月31日下午，中国机电设备招标中心团委举办2020年度团干部培训。中心党委书记、副主任刘树苹出席并讲话，团干部、团员青年代表共20余人参加培训。培训由中心团委书记董彦敏主持。     刘树苹代表中心党委对中心团委举办这次培训给予充分肯定和高度评价，对今后共青团工作提出新的期望和要求。一是提高政治站位，充分认识新时代共青团工作的重要使命。要求中心各级团组织深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，把“两个维护”体现到团的全部工作和活动之中。二是加强学习，切实增强做好新时代共青团工作的能力本领。要求中心团干部不断增强与时代需要、工作需求相匹配的能力本领，积极发挥作用，为团员青年作好表率。三是找准工作定位，担负起党赋予共青团的重要职责。要求大家结合中心工作实际，认真落实加强青年政治引领、组织青年建功新时代、联系服务青年等职责任务，推动中心共青团工作不断取得新成效、新进步。 董彦敏以“听党话跟党走、善作为勇担当，为中心改革发展贡献青春力量”为题，全面回顾了中心团委近年来的工作情况和取得的成效，明确了中心团委强化政治意识、提高业务水平、增强落实能力、服务中心发展的工作主线，提出了“三学两抓”的主要工作思路，与团干部、团员青年代表进行了深入交流。 团委委员张文远、张永国分别讲解了《中国共产主义青年团支部工作条例》《中国共产主义青年团团费收缴、使用和管理的规定》等团内法规制度，就推进中心共青团工作标准化规范化建设提出具体要求。     与会团干部和团员青年代表纷纷表示，这次培训内容丰富、干货满满，很及时也很解渴。大家一致认为，新时代共青团工作使命光荣、责任重大，必须持续坚定理想信念，不断更新和完善知识结构，在实干笃行中成长进步，切实发挥团组织团结青年、凝聚青年、引导青年的重要作用，在共青团的舞台上不负芳华，贡献青春力量。

​按照国务院扶贫开发领导小组工作安排，7月20日至25日，工业和信息化部与中国人民银行组成第6督查组赴河北省开展脱贫攻坚督查。部党组成员、副部长刘烈宏同志带队赴承德市开展督查工作，并出席国务院扶贫开发领导小组河北省督查反馈会。督查组实地督查了承德市围场县、暗访抽查了隆化县，共走访了6个乡镇9个村，访谈了县乡村三级干部36名，入户访谈46户，其中贫困户37户，就脱贫攻坚成效考核问题整改、克服新冠肺炎疫情影响、防止返贫监测和帮扶、“三保障”和饮水安全、减轻基层负担、脱贫攻坚普查等方面进行督查。       督查期间，刘烈宏在承德市隆化县荒地乡滦家湾村，进村入户、访谈村干部、看望贫困户，检查电信普遍服务和精准降费情况，调研村卫生室新型农村合作医疗信息化建设和村级电子商务服务站建设情况；考察七家镇西道村拾莓有稻扶贫产业园带贫益贫情况。刘烈宏指出，近年来，河北省农村基础设施水平得到跨越性提升，“三保障”和安全饮水等得到全面解决，行政村实现了光纤和4G网络全覆盖。他强调，在建好信息高速公路的基础上，要进一步开拓思路、创新模式、培养能人，大力推广电商扶贫和远程医疗等应用，用好宽带网络和新一代信息技术，让信息高速公路在脱贫攻坚和经济社会发展中发挥更大作用。     部规划司、通信司负责同志，以及河北省通信管理局、扶贫办、工信厅、承德市和隆化县有关负责同志陪同调研。   来源：工业和信息化部扶贫办 ​