清华大学建设管理系王守清教授  11月18日   自2014年中央特别是财政部力推PPP以来，我国PPP得到了突飞猛进的发展，取得了很大的成绩，极大地促进了我国的经济发展和人民生活水平的提高，提升了我国从事PPP业务相关方特别是央企工程公司和咨询公司（含律所）的综合竞争力，培养了大量PPP实务和研究人才，有利于未来对外输出我国PPP政策和实务经验，助力“一带一路”倡议。当然，发展的道路不是平坦的，我国PPP同样遇到一些问题和调整，但总体而言，我国PPP一直在进步，目前已经进入平稳发展阶段。近日，财政部发出《关于进一步推动政府和社会资本合作（PPP）规范发展、阳光运行的通知》（财金〔2022〕119号），除了重申以往政策要求，此次119号文亮点诸多，新发文恰逢其时，更有利于我国PPP高质量可持续发展。 一、竞争和公开是PPP提高效率和保证公平的重要措施 “通知”第二（五）条再次强调要“保障社会资本充分竞争”，对PPP实现比传统模式更高效率、实现物有所值是非常重要的，因为社会资本与政府共担了风险，对投资回报率有更高期望，而其融资成本一般比政府高，若不能发挥社会资本“专业的人办专业的事”的能力，集成投资、设计、建设和运营全过程，以提高效率，抵消其更高的融资成本，对政府和公众而言，就很难实现物有所值。所以，“项目实施机构应坚持公平、公正、公开原则，依法择优选择具有投资、运营能力的社会资本参与PPP项目。”国际PPP经验表明，竞争是提高效率和防止腐败的重要措施之一，故财金〔2019〕10号文更强调“公开招标”和“邀请招标”等竞争程度更高的采购方式。鉴此，目前需要进一步提升实施机构的PPP专业性和知识管理能力，发挥各地PPP中心作用，加强联审联评，加强行业主管部门参与，共同保障PPP实施成效。 二、PPP之TOT是当前盘活存量、扩大有效投资的重要手段 受新冠疫情影响，我国对外贸易受阻、公众消费、房地产市场疲软，土地财政难以为继，目前发展经济的“三驾马车”更多依赖于基建投资，虽然近几年加大发行地方债和专项债能起到一些作用，但难解地方政府燃眉之急，因此4月26日中央财金委工作会议再次重申“要推动政府和社会资本合作（PPP）模式规范发展、阳光运行，引导社会资本参与市政设施投资运营。”5月19日国务院办公厅“关于进一步盘活存量资产扩大有效投资的意见”（国办发〔2022〕19号）则强调“有效盘活存量资产，形成存量资产和新增投资的良性循环。”其中还提到存量资产盘活方式主要是基础设施REITs、PPP（TOT）、产权交易等，因此，“通知”第二（六）条明确提出“规范存量资产转让项目运作”非常及时，而且明确了“拟采用转让-运营-移交（TOT）等方式盘活存量资产的项目，应具有长期稳定经营性收益”，即使用者付费为主的项目，“不得由本级政府实际控制的国有企业作为社会资本方搞‘自我循环’，不得通过将无经营性收益的公益性资产有偿转让或者分年安排财政资金支付资产转让成本等方式虚增财政收入。”澄清了目前市场上一些疑虑，明确了合规的TOT做法。可以进一步理解的是，应用PPP（TOT）盘活存量资产时主要是特许经营权的转让，特别是对强运营属性基础设施和公用事业项目；应更重视引进能够提高资产使用和运营效率的社会资本，对地方政府而言，既引进资金，扩大有效投资，促进经济发展，又通过效率的提高，保证公众生活水平提高，还让投资者有微利可图，实现“共赢共生”。 三、绩效管理是完善PPP项目政府治理的有效途径 PPP不仅是基础设施等公共产品项目投融资模式和交付模式的创新，也是完善政府治理的有效途径。应用PPP后，政府的角色从自己并不是很擅长的提供者转变为促进者、规制者、监管者和购买者，让社会资本发挥能动性、创造性和专业性去集成资源，实现项目全生命期和全方位的优化，说得更简单一点，对政府而言，只需明确给社会资本的具体支持（明确政府的责任和义务）和对项目的具体产出要求和绩效指标（明确公众的需求和标准），而把实施过程中的专业事务包括部分风险和控制力让渡给更专业的社会资本。故“通知”第二（七）条“完善项目绩效管理”中要求“项目实施机构应结合行业特点和项目实际科学设定PPP项目绩效目标及指标体系，健全绩效运行监控机制，加强绩效评价及其结果应用，将PPP项目绩效评价结果作为按效付费的重要依据，强化对社会资本的激励约束。”这是实现PPP初心的最有效手段，避免社会资本投机，保证公众得到符合质量与服务要求的公共产品服务。当然，由于PPP项目类别众多，仅依靠地方政府、PPP中心或咨询机构，制定出理想的项目绩效目标及指标体系存在一定挑战，如果财政部能协同相关行业部委和行业协会的相关PPP专家，基于2014年至今PPP项目的经验，逐步制定出不同行业PPP项目的强制性指标和可选性指标及他们的权重和具体量测尺度，供各地实施机构参考，对“强化对社会资本的激励约束”将起到事半功倍的目的。不能遗忘的是，“激励约束”还包括对社会资本的“激励”，故还可进一步完善和细化。 四、依法合规、诚信履约是PPP可持续发展的基础 PPP项目持续时间长，涉及干系人多，各方责权利的长期保护就靠项目依法合规与合同各方诚信履约，而我国2014年至今的PPP项目，不少已经进入运营阶段，对回报机制为政府付费或可行性缺口补助的项目，也到了地方政府支付和补贴的时候。地方政府及时足额履约是目前社会资本关注重点之一。故“通知”的第二（八）条“强化项目履约管理”提的非常及时，特别是“政府方应带头诚信履约，维护良好营商环境，不得以拖延竣工验收时间、延迟绩效考核等方式，拖欠政府付费。”接下来建议研究增加对PPP项目地方政府财政支出的评估与应对，建立违约地方政府的救济制度，协调有关部委，出台或完善PPP的其它补偿机制。   来源：道PPP公众号

新疆财政厅 12月26日 一、项目背景情况 （一）项目概况 1. 本项目为财政部第四批PPP示范项目，总投资8.86亿元，合作期限30年（建设期3年，运营期27年），运作模式为BOT（建设-运营-移交），回报机制为可行性缺口补助，于2020年6月开工建设。 2. 本项目实施机构为“阿克苏地区自然资源局”，负责组织实施项目建设期、运营期并行使监管职能。 3. 政府方出资代表“阿克苏投资建设集团有限公司”与中标社会资本“中冶集团武汉勘察研究院有限公司”“中科遥感科技集团有限公司”等共同组建了项目公司，注册资本3亿元，股权比例为10%:90%，均以货币形式出资。项目公司成立时按比例全部认缴，并在建设期内按照建设进度实缴到位。 （二）运作模式、资金来源 1. 运作模式。本项目采用BOT模式运作。项目公司负责项目的投融资、建设和运营维护，合作期满后将项目设施无偿移交给政府方。 2. 资金来源。本项目资金来源包括项目资本金及项目融资。其中，资本金3亿元，由项目公司以注册资本的形式落实；其余建设资金由项目公司作为融资主体，通过银行贷款落实。 二、经验做法 （一）加强组织领导，坚持高位推动 数字阿克苏地理空间数据平台建设项目资金量大、建设周期长、涉及股东多、专业性较强，阿克苏地区行署高度重视，全力支持项目建设工作，成立了项目推进工作领导小组，抽调地区自然资源局、财政局、大数据发展服务中心等单位组建了工作专班，多次召开项目推进会、联席会，及时协调解决项目建设中存在的问题和困难，确保项目顺利推进。 （二）强化质量监管，严把项目质量 在项目实施中进一步明确了项目任务书、路线图、时间表，引入测绘第三方质量监理机构，加强对项目质量的日常监管，加大对基础测绘数据生产关键环节的管控，督促项目总包单位严格履行合同，落实问题整改，确保项目质量合规，力争早日建成和发挥效益，为地区经济高质量发展、增进各族群众福祉做出积极贡献。 （三）规范资金支付，防范项目风险 充分发挥政府出资人作用，进一步完善了项目公司财务管理制度，修订了公司章程，在资金支付和启动银行贷款环节严格落实联审联签制度，避免资金闲置，增加建设成本。同时，聘请第三方跟踪审计机构，对项目执行过程中资金、股权、债权运作执行等情况进行监督，确保项目建设程序规范、步骤严谨，合法合规，持续提高风险防范能力，实现项目资金质量跟踪管理共促进。 （四）谋划运营方案，确保共赢互利 地区自然资源局指导项目公司利用自身优势，充分借鉴吸收内地其他城市在地理空间数据服务方面的先进做法和成熟经验，了解掌握该领域发展现状、前沿科技和先进管理模式，提前谋划项目运营评估方案，加快数据成果应用转化，确保项目建成运营后，长期保持科技领先、信息准确、安全可靠、服务周到、价格公道，为社会提供方便、高效、优惠的数据服务。 三、亮点成效 （一）打破信息孤岛壁垒 由于缺乏统一有效的地理信息整合机制，地区各部门资源不能充分共享，从而形成了信息孤岛，阻碍了部门协同监管工作效率和公共服务水平的提高。通过本项目的实施，可以有效解决数据标准不一而导致难以共享等问题，实现“多规合一”、“多图合一”，为地区后续项目建设提供统一的地理数据，有效避免测绘地理信息数据重复建设，切实提高地理资源和公共财政资金的使用效率。 （二）提高信息利用效率 地区住建、水利、农业、林业、交通等行业部门因工作需要，不可避免地涉及到测绘工作，由于互不掌握待测区域是否存在现成可利用成果，且测绘成果坐标系不统一，最终只能自行实施测绘，造成各部门信息资源的荒置和浪费。本项目建成运营后，将对地理信息数据进行科学的分类及管理，对数据使用情况进行合理的存档，对数据标准进行统筹管理，从而极大提高数据的利用效率。 （三）促进智慧产业发展 地理工作管理所需支撑信息在内容上涉及面广，信息采集的时空间隔、数据类型、数据精度、交换格式与表达方式具有多样化特征。因信息资源有限，不能对现有数据资源进行数据挖掘，信息资源开发利用层次较低。本项目的建设，将改善阿克苏地区的数字化和信息化基础环境，实现地县地理信息资源的整合以及系统化管理，为政府、企业、群众提供优质、全面的基础地理信息服务，促进地理信息消费，实现由数字阿克苏向智慧阿克苏的升级转型，促进智慧产业的可持续发展。   来源：道PPP公众号  

财金〔2022〕119号   各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局），新疆生产建设兵团财政局： 为贯彻落实党中央、国务院决策部署，进一步推动政府和社会资本合作（PPP）规范发展、阳光运行，现就有关事项通知如下： 一、做好项目前期论证 （一）充分做好项目前期工作。地方财政部门应会同有关方面科学把握PPP模式的适用范围，对于属于公共服务领域、需求长期稳定、回报机制清晰、收益水平合理、具有运营内容的项目，可采用PPP模式实施，优先实施具有强运营属性、具有长期稳定经营性收益的项目。项目实施机构应会同有关方面依法依规做好项目规划、立项、用地、环评等前期工作，科学编制项目实施方案，合理设置项目风险分担机制和投资回报机制，探索开展绿色治理（ESG）评价，充分挖掘项目潜在经济效益、社会效益、环境效益，算好整体账和长远账，持续增强项目决策的科学性、严谨性、规范性。 （二）规范开展财政承受能力论证。省级财政部门应压实辖内市县财政部门财政承受能力论证责任，指导市县财政部门规范开展财政承受能力论证工作，严守每一年度本级全部PPP项目从一般公共预算列支的财政支出责任不超过当年本级一般公共预算支出10%的红线（以下简称10%红线）。合理分担跨地区、跨层级项目财政支出责任，严禁通过“借用”未受益地区财政承受能力空间等方式，规避财政承受能力10%红线约束。审慎合理预测一般公共预算支出规模和增长率，严禁脱离项目实际通过“报小建大”等方式调整项目财政支出责任，规避财政承受能力10%红线约束。PPP项目财政支出责任超过10%红线的地区，不得新上PPP项目；PPP项目财政支出责任超过5%的地区，不得新上政府付费PPP项目。 （三）压实项目库管理责任。财政部授权财政部政府和社会资本合作中心（以下简称财政部PPP中心）负责全国PPP综合信息平台项目管理库（以下简称PPP项目库）的建设、管理及信息统计、发布、筛查等工作。PPP项目库分为准备库和执行库，处于项目准备、采购阶段的项目纳入准备库，主要用于项目储备和交易撮合；处于项目执行阶段的项目纳入执行库，重点加强项目全生命周期预算管理、绩效管理、履约管理。PPP项目库项目坚持“属地管理”原则，地方财政部门负责本级PPP项目的入库审核、动态调整、监督管理以及项目信息的录入、更新、筛查等工作，对本级入库PPP项目的规范性以及项目信息的真实性、完整性、准确性、及时性负责。省级财政部门对辖内项目库项目管理负总责。 （四）健全项目入库联评联审机制。地方财政部门要认真把好项目入库审核关，会同有关方面建立健全项目入库联评联审机制，加强PPP项目入库审核与地方政府隐性债务风险防范工作协同和信息共享，重点审核项目是否适宜采用PPP模式实施，项目规划、立项、土地、环评等前期手续是否完备，实施方案编制和财政承受能力论证是否规范，PPP项目财政承受能力是否超过10%红线，按照穿透式监管原则审核项目是否存在其他影响PPP项目规范运作、增加地方政府隐性债务的情形，对于存在上述情形之一的项目不得入库。地方财政部门应组织相关方面及时将相关评审意见上传全国PPP综合信息平台存档备查。 二、推动项目规范运作 （五）保障社会资本充分竞争。项目实施机构应坚持公平、公正、公开原则，依法择优选择具有投资、运营能力的社会资本参与PPP项目。鼓励国有企业、民营企业、外资企业等各类市场主体作为社会资本方平等参与PPP项目。地市级、县区级地方人民政府实际控制的国有企业（上市公司除外）可以代表政府方出资参与PPP项目，不得作为本级PPP项目的社会资本方。地方财政部门应会同有关方面加强对PPP项目社会资本方资质的穿透管理，防止内幕交易、关联交易，防止政企权责不清和地方保护主义。 （六）规范存量资产转让项目运作。拟采用转让-运营-移交（TOT）等方式盘活存量资产的项目，应具有长期稳定经营性收益，严格履行国有资产评估、转让程序，合理确定转让价格。TOT项目不得由本级政府实际控制的国有企业作为社会资本方搞“自我循环”，不得通过将无经营性收益的公益性资产有偿转让或者分年安排财政资金支付资产转让成本等方式虚增财政收入。 （七）完善项目绩效管理。项目实施机构应结合行业特点和项目实际科学设定PPP项目绩效目标及指标体系，健全绩效运行监控机制，加强绩效评价及其结果应用，将PPP项目绩效评价结果作为按效付费的重要依据，强化对社会资本的激励约束。 （八）强化项目履约管理。政府和社会资本双方应切实增强诚信守约意识，依法依规履行合同义务，保障项目有序实施和公共服务持续稳定供给。政府方和社会资本方应当依据合同约定按时足额缴纳项目资本金和项目公司注册资本，不得以任何方式抽回、挪用。政府方应带头诚信履约，维护良好营商环境，不得以拖延竣工验收时间、延迟绩效考核等方式，拖欠政府付费。 三、严防隐性债务风险 （九）加强项目合同审核。地方财政部门应会同有关方面严格做好本级PPP项目合同审查，严禁在项目合同及相关补充协议中约定由政府方或政府方出资代表向社会资本方回购投资本金、承诺固定回报、保障最低收益、承担社会资本方投资本金损失、承担项目融资偿还责任以及以其他名股实债方式融资等兜底条款。严禁通过签订抽屉协议、阴阳合同等方式规避监管。 （十）加强项目执行信息复核。地方财政部门应督促已签约PPP项目相关参与方按规定在PPP项目库上传项目合同等材料并更新项目相关信息。省级财政部门应组织对项目合同内容、社会资本方资格条件等进行复核，对于存在违反地方政府债务管理规定情形、社会资本方不符合资格条件的项目，不得纳入执行库。未纳入执行库的项目，不得安排财政预算。 （十一）规范项目预算管理。PPP项目政府方按照PPP项目合同约定承担的股权投资、运营补贴等财政支出责任，以及取得的资产权益和特许经营权转让收入、股息、超额收益分成、社会资本违约赔偿等收入，依法依规全面纳入预算管理。对于已进入付费期的PPP项目，应按照预算编制程序和要求，将项目合同约定的年度财政支出责任纳入预算。  四、保障项目阳光运行 （十二）推动项目信息公开。地方财政部门应依托全国PPP综合信息平台，加快推动PPP项目全生命周期信息公开，压实项目各参与方信息公开责任，强化项目信息动态更新，真实、完整、准确、及时反映项目实施进展情况，保障社会公众知情权，主动接受审计监督、社会监督。 （十三）强化财政承受能力动态监测。省级财政部门应组织辖内市县财政部门定期、据实做好入库PPP项目的财政支出责任数据和本级财政一般公共预算支出数据更新，动态反映PPP项目财政支出责任情况，切实发挥财政支出责任监测预警机制作用。 （十四）强化信息公开监督管理。省级财政部门应定期对本地区入库PPP项目信息录入、更新和公开情况进行筛查和监督管理；财政部PPP中心不定期开展PPP项目库信息质量抽查；对于未按《政府和社会资本合作（PPP）综合信息平台信息公开管理办法》（财金〔2021〕110号）规定更新信息的项目，应督促有关方面予以整改。 地方财政部门要充分认识推动PPP规范发展、阳光运行的重要意义，加强组织保障，压实各方责任，完善工作机制，强化工作协同，持续推动PPP项目规范运作，不断提升项目管理水平和信息质量，助力扩大有效投资、提升公共服务质效。                                                              财政部 2022年11月11日

12月26日  2022年12月25日，由国家发展改革委指导，清华大学主办，清华大学政府和社会资本合作（PPP）研究中心、清华大学中国发展规划研究院、清华大学区域发展研究院、清华大学国家治理与全球治理研究院共同承办，中国高校PPP论坛、中国PPP咨询机构论坛协办的第七届中国PPP论坛在线上成功举行。论坛以“创新投融资模式 助力高质量发展”为主题。 全国政协常委、经济委员会副主任、原中财办副主任杨伟民，国家发展改革委投资司副司长、一级巡视员韩志峰，世界银行高级社会发展专家、世行驻华代表处社会发展协调人罗斯·巴洛斯（Ross Butler），中国国际工程咨询有限公司总经济师、中国PPP咨询机构论坛秘书长李开孟，清华大学PPP研究中心首席专家、清华大学建设管理系教授、中国高校PPP论坛学术委员会主任王守清，北京大学光华管理学院教授、副院长张峥，中国国际工程咨询有限公司研究中心副主任、中国PPP咨询机构论坛副秘书长徐成彬，华为中国产业发展与生态部副部长陈亚新，天一控股有限公司执行董事、副总裁周鹏等出席论坛并发表演讲。清华大学PPP研究中心共同主任、清华大学公共管理学院教授、中国高校PPP论坛秘书长杨永恒代表组织方致辞，并与国家发展改革委投资研究所融资室副主任兼PPP中心副主任李泽正共同主持了论坛。论坛通过中国新闻网、清华大学视频号、B站平台等进行直播，累计观看人数超160万人次。 杨伟民围绕中央经济工作会议精神，发表了题为“大力提振市场信心 推动经济运行整体好转”的主旨演讲。杨伟民认为，中央经济工作会议总结的“六个坚持”体现了习近平经济思想，同党的二十大精神是高度一致的，对做好明年以及今后的经济工作具有鲜明的指导意义。中央经济工作会议明确提出了做好明年经济工作的总体要求，突出强调了扎实推进中国式现代化，大力提振市场信心，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，以及稳增长、稳就业、稳物价等内容。杨伟民从积极的财政政策要加力提效，财政赤字、专项债、贴息这三个政策工具要组合好，稳健的货币政策要精准有力等方面解读了宏观政策，并深入阐释了中央经济工作会议提到的“六个统筹”要求。他指出，当前影响经济发展的关键点是居民消费、房地产、平台经济、民营经济，这四个关键点也是明年经济形势能不能总体好转的关键，中央经济工作会议对这四个方面都进行了重点部署。他认为，明年经济增长有望重回合理区间，经济形势有望总体好转。 韩志峰以“基础设施投融资热点问题解析”为题发表主旨演讲。韩志峰首先交流了对中央经济工作会议精神的理解，分析了明年经济走势和政策支持方向。他认为，明年对基础设施建设的政策支持力度不会弱于今年，且会更加精准有力，明年经济增长大概率好于今年，很可能是一个新的长经济增长周期的起点。韩志峰结合党中央国务院的系列文件会议精神，研判了基础设施投融资重点方向。他指出，2023年及今后一个时期，我国基础设施投融资重点方向至少包括低碳减排、新型基础设施、重点民生保障、区域发展重大战略、基础设施补短板、城市更新等六个领域。最后，韩志峰着重交流了对基础设施REITs和PPP的看法。他认为，经过前一段时期的试点，公募REITs的制度规则更完善、资产类型更丰富、市场运行更稳健，对基础设施投融资的带动效果日益显现，明年REITs将进入快速发展期，总发行数量有望超过60只、总发行规模有望超过2000亿元。国家支持PPP的政策导向没有改变，也不会改变，未来推行PPP模式要更加规范有序，注重项目科学决策、过程公开透明、合同公平合理、建设运营并重、融资依法合规、严防债务风险，推动中国PPP与时俱进、永葆活力。 罗斯·巴洛斯（Ross Butler）以“Strengthening ‘Social’ and ‘Governance’ into ESG”为题发表主旨演讲。结合世行投资项目环境社会管理的实践，巴洛斯交流了强化ESG中的“社会”和“治理”要素对推动PPP项目和未来低碳、新型基础设施融资的意义。项目环境社会管理贯穿设计、实施、完工、后评价等全生命周期，采用风险导向和综合性方法和评估过程可提升项目设计质量和实施效果。结合不同项目实际，在设计和实施过程中综合考虑用地、移民、生计、员工、社区健康和安全、有形/无形文化资源、少数民族、弱势群体包容性、透明与参与等方面的社会因素，可促进项目目标实现和长期可持续运营。环境社会治理涉及不同主体的职责，PPP项目ESG管理主要因素之一是充分理解和分担项目开发和运营风险，这需要明晰不同方职责，建立稳健的管理系统，取得管理层支持，明确环境和社会专家投入，并定期开展监管、监测评价以及不断创新实践和经验总结。 李开孟在主旨演讲中探讨了政策性及开发性金融工具如何促进有效投资。李开孟指出，投资一直是拉动经济增长的重要力量，基础设施投融资始终是政府投资主管部门、各类企业、金融机构及社会投资者关注的热点话题。政策性开发性金融工具是我国2022年实施的最为重要的基础设施投融资创新工具，是我国投融资体制改革的重要实践成果。他系统地阐述了政策性开发性金融工具操作的六大关键环节，并指出其具有七大重要特征：一是创新项目资本金筹措方式，二是统筹应用各种政策工具，三是引导撬动市场化融资，四是有效降低融资成本，五是探索银行进行股权投资的新渠道，六是促进实现高质量发展，七是切实促进有效投资。同时，李开孟还提出今后进一步完善政策性及开发性金融工具应用的改进建议，包括完善基金专业化运作管理体系，建立常态化项目推动体系，同时应加强投资项目前期研究论证工作。 王守清作了题为“中国PPP发展回顾与展望”的主旨演讲。他指出，中国PPP从20世纪80年代开始至今已40余年，2014年以来先后经历3年快速上升到2017年的顶峰，1年快速下滑、3年下滑趋缓的低谷期和1年挣扎回升的爬坡期。我国PPP已形成一些中国特色和经验，取得了助力基础设施体系建立健全、促进社会资本转型升级、强化项目各主体能力建设、深化供给侧结构性改革和推动配套金融产品创新等成就。此外，以各大高校、科研机构等为代表的PPP智库生态也已初显成效，例如，2022年的《中国PPP年度发展报告》已经出版，中国高校PPP论坛组织全国知名PPP学者编写的《PPP理论与实践》教材也即将出版。与此同时，中国PPP发展也还存在一些问题亟待改进，未来将持续推进以PPP为基础的投融资创新，包括基础设施REITs和项目ESG评价等，以及加强全球PPP网络合作建设，助力“一带一路”互联互通。 张峥发表了题为“公募REITs与碳中和金融”的主旨演讲。他指出，实现碳达峰和碳中和，是国家的重大战略决策，将带来一场广泛而深刻的经济社会变革。碳中和金融是服务于减缓和适应气候变化的金融制度安排、金融市场与金融中介活动。公募REITs市场是碳中和金融的重要组成部分，将在三个方面服务于经济社会的低碳转型：第一，发挥公募REITs市场的投融资功能，支持零碳产业发展；第二，公募REITs市场可以为不动产领域低碳转型提供市场激励；第三，完善的碳定价机制需要公募REITs市场。碳中和目标下发展公募REITs的关键点包括：推动重点领域的REITs市场发展；推出针对实现碳中和目标的信息披露制度；搭建面向零碳发展的REITs治理结构；提升专业评估和评级能力；加强投资者教育；建立和碳交易市场的连接。 徐成彬以“投资项目ESG评价探索”为题，阐述了投资项目开展ESG评价的重要意义、ESG评价指标与原则、ESG信息披露与监测要求。徐成彬认为，ESG已成为国际投资决策的重要考量因素，ESG评价与联合国以人为本PPP项目评估工具一脉相承。开展ESG评价是贯彻党的二十大精神、实现高质量发展的必然要求，必须从投资项目源头抓起。投资项目ESG评价需要学习借鉴国内外企业层面ESG评级经验，关注投资项目环境和生态影响、碳排放与“双碳”目标影响、社会影响、运营组织方案等内容，建立多层级的评价指标体系，并坚持通用与行业个性指标相结合、定性评价与定量评价相结合、前期评价与实施评级相结合、自我评价与第三方评价相结合等原则，通过信息披露和独立机构评价，形成项目全生命周期的ESG监测和改进机制。 陈亚新发表了“用数字化加速基础设施现代化”主题演讲。基础设施的数字化可以提升设施的运营效率和用户体检、增加增值业务，并匹配投融资过程管理的业务透明度。华为助力数以百万计的企业进行数字化转型，帮助超过30亿人口实现联接，同时，华为也是基础设施领域的重要参与者。在数字化、新能源、民生保障基础设施数字化领域深入实践，对综合共享基础设施场景如城市综合杆、智慧供热、智慧交通外场站点形成数字化、绿色化、标准化、规模化部署能力。华为将助力构建基础设施开放、智能的感知网络体系，以数据共享为核心，提供感知、联接、算力等产品组合数字能力，使能传统基础设施运行更安全更高效。倡议政、产、学、研、金、介、用各界协同并进，支持感知设备互联互通，加大基础设施数字化改造力度，实现基础设施可持续运营。 周鹏分享了他对民间资本参与固定资产投融资的思考。他认为，新时代民营企业的创业精神与生俱来，民间投资可以被看作是一种自带激励机制的劳动与资本结合体。我们倡导脱虚向实，倡导科技创新，倡导劳动创造价值的背景下，鼓励以经济高质量发展为目标的民间投资是必要的。他提出一些具体建议：前期政策为后续政策留有空间；支持民间投资决策科学化；增加产业投资的引导性和计划性管理；政府服务跟进和市场化专业机构配合的方式辅助工程建设。此外，保证固定资产投资的资产证券化退出通道；项目全生命周期依靠现金流，建议金融机构借助数字化手段精准分析，进行柔性制度安排。 杨永恒在致辞中指出，党的二十大明确指出要以推动高质量发展为主题，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，增强消费对经济发展的基础性作用和投资对优化供给结构的关键作用。刚刚闭幕的中央经济工作会议也强调要通过政府投资和政策激励有效带动全社会投资，鼓励和吸引更多民间资本参与国家重大工程和补短板项目建设。他表示，本届论坛聚焦“创新投融资模式 助力高质量发展”，就是要深入学习贯彻党的二十大精神和中央经济工作会议精神，共同探讨投融资模式创新的新趋势、新思路，以扩大有效投资来持续优化供给结构，助力高质量发展。 李泽正在主持论坛时指出，今天上午九位来自政府界、学术界和业界的领导和嘉宾围绕“创新投融资模式 助力高质量发展”主题作了十分精彩的演讲，为中国基础设施投融资高质量发展贡献了很多真知灼见。今天论坛紧密围绕中国的投融资改革和创新作了非常深入系统的探索，比如政策性开发性政策工具、地方政府专项债、基础设施REITs、投资项目ESG、盘活存量、数字化、城市更新等等，相信听众都有很多收获和启发，此次论坛也将坚定社会各界持续参与中国基础设施投融资改革创新工作的信心。     来源：清华PPP研究中心公众号      

安徽省财政厅  12月22日 近日，安徽省六安市G4222和县至襄阳高速公路舒城（千人桥）至金寨（皖豫界）段PPP项目顺利完成社会资本采购，成功组建PPP项目公司。项目估算总投资额247.54亿元，创安徽省PPP单个项目总投资额新高。建设总里程170.5公里，PPP合作期限33年，预计2025年底交工验收并通车运营。 一、项目背景 2020年，安徽省人民政府办公厅印发《安徽省人民政府办公厅关于加快推进高速公路建设促进长三角一体化发展的通知》（皖政办〔2020〕5号），提出坚持高速公路共建共享，进一步完善省市共建、社会资本参与的高速公路建设体制机制。G4222和县至襄阳高速公路舒城（千人桥）至金寨（皖豫界）段项目按照文件要求，由六安市作为推进主体，并决策采用PPP模式实施。   （一）项目概况 G4222和县至襄阳高速公路舒城（千人桥）至金寨（皖豫界）段是新一轮《国家公路网规划》中国家高速和县至襄阳高速公路的重要组成部分，是长三角与中西部城市群间的快速通道，是提升国家综合立体交通网长三角—成渝主轴通道能力的重要支撑。项目建设总里程170.5公里，桥隧比29.5%，平均每公里造价约1.45亿元。建设期不超过3年，运营期30年，收费期不超过30年。项目于2022年9月30日入财政部PPP项目管理库，11月4日完成社会资本方采购。 （二）运作模式 项目采用BOT+政府投资补助的运作模式，由项目公司负责施工图设计管理与报批、投资、融资、建设及运营管理，回报机制为可行性缺口补助，补助资金来源于中央财政对项目的车辆购置税补助资金，项目实施过程中地方政府不给予其他任何补贴，项目公司由社会资本方100%控股，自主经营、自负盈亏。 （三）资金来源 项目估算总投资247.54亿元，项目资本金为49.51亿元，由社会资本方全额出资，争取中央车购税补助资金50.67亿元，车购税补助资金以建设期投资补助注入项目公司，剩余147.36亿元由社会资本方融资解决。 二、经验做法 （一）发挥政府补贴乘数效应，撬动社会资本积极投资 该项目有效运用PPP模式，充分发挥政府补贴引导作用和杠杆效应，根据《车辆购置税收入补助地方资金管理暂行办法》，积极争取到中央车购税补贴资金约50.67亿元，以建设期投资补助的方式将车购税补助资金全额用于项目建设，极大增强了社会资本的投资热情，成功撬动社会资本投资196.87亿元。 （二）设计政府“0投资”交易架构，发挥以市场换服务效益 项目由社会资本方独资成立项目公司，本级政府不出资、不占股，仅将上级车购税补助资金按照财政部门下达计划，分年度拨付至项目公司。本级政府不向社会资本方承诺固定的资本金财务内部收益率，不承诺基本交通量或基本通行费收入，在运营期不提供其他任何补助，仅让渡公路的建设权、运营权，换取社会资本对高速公路基础设施的投入，并提供优质的运营管理服务。 （三）以“总价包干”方式，有效控制项目投资规模 项目设置在交通运输部批复初步设计后，政府方将初步设计成果、正在实施的施工图设计成果移交PPP项目公司，由项目公司优化和完成施工图设计，并负责施工图报批。项目采用“总价包干”的工程总承包方式，项目公司按照批复的《初步设计》概算对应的总投资对工程总承包费用进行控制，但不得以降低工程质量、安全目标和项目服务功能等方式降低项目总投资，以有效控制和化解项目重大超概增支的可能性。 （四）多方协同发力，抓实抓细前期准备工作 项目建立前期准备工作推进专班，制定部门任务清单，采取每日常规调度、每周定期调度相结合的方式，坚持问题导向，聚焦制约项目建设推进的要素问题，实现调度一个事项促进一批事项，做到台账式推进、对账式销号，以做实做细做好项目前期工作。在项目确定纳入《国家公路网规划》后，1个月内获取交通运输部车购税资金安排意见，意见下达后1周内完成核准批复，核准批复后15天完成实施方案审查并获取市政府关于实施方案的批复，17天成功申报财政部PPP项目管理库，入库后1个月完成社会资本方采购，同步获取了交通运输部关于项目初步设计的批复。项目在确定社会资本方前，依据建设方案提前启动征地拆迁工作，一方面社会资本在投标前对建设成本、征拆成本有预期，便于投资决策，降低实施过程中政企双方的履约风险，另一方面便于社会资本选定后即时进场开工，早完工、早运营。 三、亮点成效 （一）构建内联外通运输通道，完善路网通行   本项目是长三角与成渝主轴上的重要通道，位于国家公路网规划的武合宁主轴上，对于加强南京都市圈、合肥都市圈与武汉城市圈的交通联系意义重大。同时也是大陆桥走廊路径2（上海经南京、合肥至西安）的重要构成，对于强化合肥、六安与关中城市群的互联互通作用突出。项目的建设更好地发挥了交通运输在长三角一体化发展中的先行作用，形成安徽省中部东西向高速通道，构筑安徽省与中原腹地和长三角地区新建高速联络线，有效发挥安徽承东启西区位优势，完善高速公路网络，实现区域基础设施互联互通。 （二）助力扩大有效投资，促进大别山革命老区社会经济发展 PPP模式已然成为地方持续稳投资、稳增长的重要抓手，项目的实施，除有效撬动外来社会资本近200亿投资外，将能有效改善项目沿线投资环境，预计将会带来土地增值效益约11亿元。项目在金安区、霍山县、金寨县境内路线里程占比达80%，项目的建设通过形成合肥与六安的综合运输通道，构建大别山区域对外联通的快速通道，有助于长三角地区发达城市及合肥都市圈中心城市发挥辐射带动作用，通过合肥与大别山腹地和长三角核心客源地的对接，对于扩大合肥经济圈辐射范围，促进合肥都市圈产业、经济向皖西大别山地区等欠发达区域延伸，助力大别山革命老区社会经济发展，加强皖豫鄂等省间交通经济往来起到极大推动作用。 （三）引入市场机制，实现合作双方共赢 项目在高速公路投资、建设和运营领域通过PPP模式引入市场竞争机制，充分激发了社会资本的活力和创造力，引入大型央企参与高速公路的优化设计、建设和运营。一方面，社会资本凭借其丰富的施工经验以及先进的管理理念，优化配置，科学施工，提高运营管理效率，以最优效率完成施工目标，控制项目总投资，持续、稳定、优质地提供高速公路运营管理服务，实现投资回收并获取合理利润；另一方面，实现了公共服务单纯由政府供给向合作供给的转变，政府由公共服务的所有者、管理者向监督者、合作者的转变，提升政府补助资金使用效益，提高公共产品和服务供给效率。   来源：道PPP公众号      

国务院联防联控机制12月27日召开新闻发布会，介绍新冠病毒感染实施“乙类乙管”措施有关情况。当前我国疫情防控的新形势是什么？实施“乙类乙管”后有何不同？一起来关注！ 我国疫情防控工作重心从“防感染”转向“保健康、防重症” 当前，我国疫情防控进入新阶段，面临新形势、新任务，工作重心从“防感染”转向“保健康、防重症”。 1.实施“乙类乙管”，是综合评估病毒变异、疫情形势和我国防控工作等基础上作出的防控策略调整，是实事求是、因时因势优化完善防控措施的主动作为，是为了不断提升防控工作的科学性、精准性、有效性。 2.实施“乙类乙管”，对新冠病毒感染者不再实行隔离措施，不再判定密切接触者；不再划定高低风险区；不再对入境人员和货物等采取检疫传染病管理措施。对新冠病毒感染者实施分级分类收治并适时调整医疗保障政策。检测策略调整为愿检尽检。调整疫情信息发布频次和内容。 3.实施“乙类乙管”，绝不是放开不管，重点是强化服务和保障。要抓实抓细医疗救治资源准备，着力做好群众用药需求，全力做好老年人、儿童等重点人群的防护和救治，特别是强化老年人疫苗接种和健康管理，切实加强农村地区疫情防控。 4.实施“乙类乙管”，仍然需要广大群众的支持和配合。要继续坚持近三年来养成的良好个人卫生习惯和健康生活方式，始终做好个人防护。 将“乙类甲管”调整为“乙类乙管”，具备了哪些条件？ 1.从疫情形势和病毒变异情况来看，奥密克戎变异株已经成为全球流行优势毒株，虽然感染人数多，但是重症率和死亡率低。国际和国内检测数据显示，奥密克戎变异株的致病力相比原始株和其他关切变异株减弱，所导致的症状以发热和上呼吸道症状为主。 2.从人群免疫水平来看，我国新冠疫苗接种得到普及。全国目前累计接种新冠病毒疫苗超过34亿剂次，疫苗接种覆盖人数和全程接种人数分别占全国总人口的92%和90%以上。人民群众健康意识、健康素养进一步提升，个人防护能力逐渐提高。 3.从防控工作基础看，通过完善分级诊疗救治体系，加强基层医疗卫生机构能力建设，增设发热门诊，增加定点医院重症病床、ICU以及相关救治设备与物资储备，医疗救治能力得到提升，逐步统筹实现新冠感染者的救治和日常医疗服务保障。国内外特异性抗病毒药物研发取得进展，我国筛选出“三药三方”等临床有效方药。广大医疗卫生人员积累了较丰富的疫情防控和处置经验，防治能力显著提升。 实施“乙类乙管”后，在防控方面有何不同？ 第一，在传染源发现方面，“乙类甲管”时，主要是通过风险职业人群“应检尽检”、风险区域的全员核酸筛查等方式来发现感染者。实施“乙类乙管”以后，主要通过医疗机构就诊、居民自我健康监测、重点人群检测等方式来发现感染者。各地要保证社区保留足够数量的便民核酸检测点，保证零售药店、网络销售电商要有充足的抗原检测试剂，来满足居民的检测需求。 第二，在传染源的管理方面，“乙类甲管”的时候，对发现的感染者和未排除的疑似病例要实行隔离治疗措施。同时，对密切接触者要开展流行病学的调查和隔离观察。实施“乙类乙管”以后，对发现的无症状感染者和轻症病例采取居家健康管理。 第三，在社会面的防控方面，从“乙类甲管”调整为“乙类乙管”以后，社会面的防控措施更多的集中在重点场所、重点机构、重点人群，取消或者减少对其他场所机构和人员活动的限制，尽量减少对群众正常生产生活的影响。除了养老院、社会福利院这些特殊机构以外，不再查验核酸阴性证明，也不再对跨区域的流动开展落地检，也不再对外溢风险人员开展跨区域协查，不再划定高风险、低风险区，也不再采取高风险区“足不出户、上门服务”等风险管控措施。 第四，在国境卫生检疫方面，实行“乙类乙管”以后，对入境人员不再实施闭环转运、集中隔离等措施。来华人员按照海关要求，填写健康申明卡，申报正常且海关口岸常规检疫无异常的人员可以直接进入到社会面，对入境的物品不再采取预防性消毒，对进口冷链食品也不再进行抽验。 重症患者救治是当前工作的重点 对于重症患者救治这方面，是我们当前工作的重点。 第一点是扩容全国的重症医疗资源，全国各地也按照要求，扩容和改造定点医院、亚定点医院，同时增加二级医疗机构的重症资源，重点拓展三级医院的重症医疗资源，包括床位、设备以及人员培训。建立了日调度制度，随时调度各地医疗资源准备和使用情况。 第二点是关口前移，通过基层医疗卫生机构把合并基础疾病的老年人管理起来，根据他们的健康风险等级来实施分级健康管理。这项工作，基层医疗卫生机构也在进行进展当中。 第三点是要求三级医院要发挥重症救治的兜底保障作用，同时要求医疗机构要扩容急诊的接诊能力，扩容医院床位收治的能力。要求医院要畅通急诊和住院病房收治之间的绿色通道，对于急诊留观的重症患者要实现24小时清零收治，把急诊资源能够更快速的循环和周转起来，能够收治更多的重症患者，提供重症诊疗服务，最大程度实现重症患者的应收尽收、应治尽治。同时，要求医疗机构对于重症患者的救治，要落实急危重症患者抢救制度、疑难病例会诊和讨论制度、整体护理制度等。对于新冠感染患者，要进行同质化和规范化治疗，多学科共同提供基础疾病诊疗服务。另外，对于120的供需紧张问题，指导各地一方面扩容120急救电话接听能力，另一方面要提高120急救车辆的响应率。利用多个渠道来解决非急救转运的需求，保证120救护车能够主要承担急危重症患者的转运。 第四点是强烈建议或者呼吁老年人能够加强疫苗接种，预防和降低重症和病亡的发生。 全国总体床位资源和设备资源能够满足重症患者救治需求 1.床位资源方面，全国二级以上医疗机构总的床位数是561.6万张，近期床位使用率都是在60%左右浮动。截止到12月25日，全国重症医学床位总数是18.1万张，也就是10万人有12.8张，其中，三级医疗机构的重症医学床位数是13.34万张，可转换ICU的床位是10.48万张。二级以上医疗机构重症床位的使用率平均在50%左右波动。全国重症床位资源总体来看是充足的。 2.重症抢救的设备方面，截止到12月25日，共有血液透析单元16.7万个，床旁血滤机也就是CRRT是2.4万台，体外膜肺氧合机就是大家知道的ECMO是2600余台，有创呼吸机是13.1万台，无创呼吸机是15.7万台，监护仪是109万台，高流量吸氧仪是5.8万台。 3.目前来看，全国总体床位资源和设备资源是能够满足重症患者救治需求。我们也将根据疫情发展情况继续加大监测，同时我们也要求在国家的区域之间建立区域协同支援制度，根据每个地方疫情发展不同阶段的需求，及时统筹调配全国重症资源加强重症患者的医疗救治。 实施“乙类乙管”之后，监测、报告以及对外发布如何调整？ 一是调整公布的内容，要公布现有住院病例数、现有重症，包括危重症以及累计死亡病例数。删除既往密切接触者的报告情况。不再区分本土病例和境外输入病例。 二是对公布的频次做调整，我们将根据疫情的情况作动态的调整，最终回归到乙类传染病每月公布一次。 三是公布平台由中国疾控中心在中心网站定期公布。监测内容上，由传染病网络直报病例报告为主，调整为病例报告、核酸和抗原检测、哨点医院监测以及重点人群、重点场所监测，特别是病毒株变异情况等综合监测。 “乙类乙管”后，防控的重点为“三重一大” 一是加强重点人群保护。进一步提高老年人新冠病毒疫苗接种率，保障充足药物供应，开展65岁及以上老年人等高风险人群健康调查，做好分级分类诊疗工作。 二是加强重点机构防控。做好养老院、社会福利院、医疗机构、学前教育机构等人群集中的重点机构防控，在疫情流行期间要加强人员健康监测，对像养老院和社会福利院这些机构，要适时采取封闭管理，严防机构内聚集性疫情发生。 三是做好重点行业防控。对维持社会基本运行的公安、交通、物流以及保障水电气暖这些行业，要强化员工个人防护和工作环境的通风消毒，建立人员轮岗备岗制度。 四是动态开展大型密闭场所防控和大型活动管理。强化疫情动态监测与应对，疫情严重时，对人员容量大、空间密闭的场所，比如场站码头、大型超市、大型娱乐场所还有交通运输工具等，短期内可以采取必要的减少人群聚集和人员流动等措施，暂缓大型活动的举办，来压制疫情高峰。另外，倡导坚持个人防护措施。健康中国行动倡导“每个人是自己健康第一责任人”的理念，所以“乙类乙管”后，仍然要坚持戴口罩、勤洗手、多通风这样的好的生活方式，及时完成全程疫苗接种和加强针的接种。 现在出现的“白肺”与原始毒株和疫苗接种没有关系 1.现在出现的所谓“白肺”与原始毒株和疫苗接种没有关系，并且当前的流行优势毒株仍然是奥密克戎毒株。 2.白肺是肺部影像学表现的一个口语化描述。一般来讲，肺部的炎症比较重，渗出的比较多的时候，也就是白色影像区域面积达到了70%到80%，在临床上大家口语化称为白肺。所以不是只要出现了炎症就是白肺。这个阶段患者会出现低氧血症或呼吸窘迫。这类患者在临床上，尤其是高龄合并严重基础疾病的患者可能出现，但是这样的患者占比非常低。现在网络上大家说的白肺有的不是真正的白肺，有的也没有达到很严重的程度，把它误称为白肺。 3.不仅仅是新冠病毒，多个病原体都可以引发肺部炎症，像呼吸道合胞病毒、流感病毒，包括一些细菌，如军团菌都可以引发肺部的炎症，严重的时候都可以出现炎症表现。治疗上讲，现在有成熟的专家共识和治疗方案，主要是俯卧位通气，另外就是进行给氧治疗，包括无创呼吸机、有创呼吸机，还有被网友称为救命神器的ECMO。加强原发病的病因治疗，白肺患者中有相当部分可以好转。 4.一定要加强老年人的健康状况监测，要关口前移。老年人发生感染，尤其是出现呼吸困难等转重的情况，一定要及时就诊。我们也要求，对于老年重症患者不需要经过分级诊疗逐级转诊，要直接转诊到三级医院进行就诊救治。 农村地区医疗救治以及药品保障工作如何开展？ 第一，要求在农村以县为单位网格化布局县域医共体，县、乡、村都要发挥各自承担的功能任务，把有合并症的老年人，以及儿童这些高风险人群都纳入医联体管理。 第二，要充分发挥我们国家已经建立起来的城乡对口支援机制作用，要求在省内，由城市二级以上医院跟县医院建立结对关系进行分区包片，充分发挥城市优质医疗资源的作用，一旦发生需要重症救治的情况，要发挥市和县之间的两级转诊机制作用。 第三，充分发挥基层医疗卫生机构的作用，由乡镇卫生院和村卫生室，把高风险人群管起来，对他们的健康状况进行摸底，根据不同健康风险等级实施健康管理。一旦发生病情变化的时候要及时转诊。 第四，要进行分级诊疗和分类救治，特别是对重症患者，要立即转诊到具备相应救治能力的医疗机构。如果患者不具备转诊条件，我们要求城市支援医院要通过远程或者派驻专家指导的方式，指导开展医疗救治。同时，要求各地在两节期间，支援医院要派驻人员在县医院驻点指导，另外也要求各地组派巡回医疗队，在两节期间加大对农村地区的巡诊，及时发现高风险人群，及早采取相应干预措施。 “乙类乙管”以后，四方责任将会有哪些变化？ 1.属地政府将重点侧重于服务，主要是要做好监测、预警以及疫情信息公布、加强和完善医疗救治方面的服务工作。同时，还要积极进行健康宣传教育，引导大家戴口罩、勤洗手、多通风，这样好的习惯还要继续保持。 2.部门和行业要转向倡导员工加强自我防护、全程接种疫苗，以及发现阳了以后要居家自我照护等服务工作。但是像养老院、儿童福利院、托幼机构、学校这些重点机构的主管部门，在疫情流行期间，还要继续发挥重要的行业指导作用。 3.单位要转向为员工提供疫情防控相关服务工作，流行期间单位还是要对员工做一些健康监测。另外，要督促打疫苗。学校和养老院这些重点机构，在疫情流行期间还要继续坚持做好疫情防控工作，适时采取严格的管控措施，防止聚集性疫情的发生。 4.个人防护方面不能放松，尤其在重要的场合还必须戴口罩，还要勤洗手，一些地方还要多通风，最好还是坚持用公筷等健康文明的生活方式。   来源：中国政府网    

连日来，全国广大干部群众怀着无比沉痛的心情，深切缅怀江泽民同志的卓越功勋，深刻感悟江泽民同志的精神风范。 大家一致表示，要化悲痛为力量，把对江泽民同志的悼念转化为贯彻落实党的二十大精神的实际行动，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，心往一处想，劲往一处使，为全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴而不懈奋斗。 哀思长寄，广大干部群众深情追忆江泽民同志光辉的战斗的一生 上海交通大学校园内，百年校庆新里程纪念碑静静矗立。碑文为江泽民同志对母校的寄语：“继往开来勇攀高峰，把交通大学建设成世界一流大学”。 默哀、鞠躬，前来献花的2021级硕士研究生张晨怡的眼里闪动着泪花。作为校史博物馆的志愿讲解员，张晨怡对江泽民同志参加进步学生抗日爱国活动、从事党的地下工作等人生经历熟稔在心。“每一次讲解，我都能感受到江泽民同志追求真理、为国为民的信念和品格。老学长，我们永远怀念您。” 原浦东新区金桥出口加工区开发公司总经理朱晓明回忆道：“浦东开发初期，一度缺资金、缺经验、缺项目、缺人才，江泽民同志和党中央的鼓励让我们不缺情怀、不缺智慧、不缺创业创新的胆魄。我们非常敬佩江泽民同志的高瞻远瞩。” 江泽民同志曾奉调参加兴建长春第一汽车制造厂。今年89岁高龄的刘人伟曾是苏联援建一汽专家基列夫的翻译，听闻噩耗，他不由忆及几十年前与江泽民同志一起工作的情景。刘人伟说，历史不会忘记江泽民同志对新中国汽车工业和东北工业基地建设的贡献，他实事求是的科学态度、艰苦朴素的作风、处处为群众着想的高尚品格值得我们永远学习。 “广大民营企业是社会主义市场经济体制改革的亲历者、实践者和受益者。”正泰集团董事长南存辉说，江泽民同志始终关心民营企业发展。我们将牢记嘱托，继续坚守实业、不断创新发展。 1999年5月，江泽民同志来到武汉邮电科学研究院考察，强调要推进国有企业的发展，必须适应发展社会主义市场经济的要求，不断深化改革，推进技术改造和技术进步，加强科学管理，不断提高企业的市场竞争能力、科技创新能力和抵御风险的能力。 时任武汉邮电科学研究院器件所所长的鲁国庆说：“江泽民同志锐意推进改革的精神时刻激励着我们坚持面向世界信息通信发展前沿，努力打造原创技术策源地。” 86岁高龄的中国奥委会原秘书长魏纪中，追忆起江泽民同志与北京申奥的故事。 “2001年7月13日，北京申奥成功当晚，江泽民同志在北京中华世纪坛和天安门广场，与各界群众共庆这一喜悦时刻。那个情景，仿佛就在眼前。”魏纪中说，申奥历程激励着中国人奋发拼搏，现在国家更强大了，人民更自信了，中华民族更加自强自立、昂扬向上。 广大干部群众表示，江泽民同志的一生是光辉的一生，战斗的一生。在70多年的革命生涯中，他对共产主义理想坚贞不渝，对党和人民无限忠诚，矢志不移为党和人民事业而奋斗。江泽民同志永远活在我们心中。 时代铭记，江泽民同志带领全党全国人民建立的功勋永不磨灭 2000年2月，江泽民同志在广东考察并出席茂名高州市领导干部“三讲”教育会议。作为亲历者，广东茂名高州市根子镇原党委书记黄武清楚地记得，江泽民同志发表重要讲话，全场报以长时间掌声。5天后，江泽民同志在广州听取省委工作汇报时明确提出“三个代表”要求。 “江泽民同志集中全党智慧创立了‘三个代表’重要思想，实现了党在指导思想上的又一次与时俱进，体现了一位真正马克思主义者的巨大政治勇气和理论勇气。”黄武说。 安徽合肥的科学岛上，中科院合肥物质科学研究院智能机械研究所党委书记吴丽芳回忆起1998年江泽民同志来岛上考察时的情景。当时还是博士生的吴丽芳向江泽民同志汇报了离子束技术用于诱变育种的情况。“他高度重视科学技术在推进社会生产力发展中的重要作用，鼓励我们继续进行科研攻关，为保障国家粮食安全贡献力量。”吴丽芳说。 江泽民同志与科研人员合影，并为当时的中科院合肥分院题名“科学岛”。如今，这座不足3平方公里的小岛，先后建设、运行包括“人造太阳”EAST在内的多个大科学装置，一批世界级重大科技成果在这里诞生。 1999年6月，江泽民同志到胜利油田考察，听取了时任胜利油田计算中心党委书记徐观学的讲解汇报。“江泽民同志和蔼亲切，听到我们取得的进步非常高兴，欣然题词‘发扬创业精神，从胜利走向胜利’。”徐观学说，这激励和鞭策着胜利油田不断发展壮大，为国家发展提供可靠能源支撑。 “江泽民同志尊重群众、关心群众，总是把人民群众安危冷暖放在心上，依据最广大人民根本利益来检验和推动工作。”在内蒙古巴彦淖尔市临河区干召庙镇广联村党群服务中心，村民王有财与村党支部、村委会成员一起追思江泽民同志给乡亲们带来的鼓舞与温暖。 1990年9月，江泽民同志来到村里参观果园、了解村民整体收入情况。“江泽民同志鼓励我们放手地干，指出党的政策不会变，让大家吃了‘定心丸’。全村稳定实施家庭联产承包责任制，充分调动了村民生产积极性。”王有财说。 78岁的禹国刚是深圳证券交易所筹备者之一。他深情回忆道，江泽民同志支持上海、深圳两家证券交易所的建立和发展，推动我国金融体制改革迈出重大步伐。 “江泽民同志以中国共产党人坚持理论创新、与时俱进的巨大勇气，确立了社会主义市场经济体制的改革目标和基本框架，确立了社会主义初级阶段公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度和按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，开创全面改革开放新局面。”禹国刚说，深交所是一个窗口和缩影，30多年来，深交所上市公司数量从“老五股”发展到今天的2700余家，未来一定要更好发展。 江泽民同志提出，有中国特色社会主义的文化是凝聚和激励全国各族人民的重要力量。人们深情缅怀他身体力行推动发展先进文化。 “江泽民同志对中华优秀传统文化的热爱与重视，让我们备受鼓舞。”1994年6月，江泽民同志到福建泉州考察时，观看了南音、木偶戏等传统文化节目演出，时任泉州市文化局副局长陈日升回忆说，江泽民同志看得很认真，演出结束时，他和小演员们一一握手，还饶有兴致地试吹了洞箫。 “当时和江泽民同志握手的那些孩子，很多后来成了传承泉州优秀传统文化的骨干。”陈日升说，推动先进文化发展，江泽民同志念兹在兹。在新时代伟大实践中，推动社会主义精神文明建设不断取得新成就，是对江泽民同志的深切告慰。 继承遗志，为全面建成社会主义现代化强国继续团结奋斗 江西省九江市永修县立新乡，曾是1998年长江洪涝灾害重灾区。这里的乡亲们清晰记得，当年灾情最严重的日子里，江泽民同志冒雨来到圩堤上，查看灾情，慰问群众。 “江泽民同志和我亲切握手，勉励我们上下一心，大灾之后重建家园，给了群众巨大支持和鼓舞。”时任立新乡车溪村村委会主任杨长枝动情地说，“24年过去了，遇到困难我就想到他的话，精神头有了、干事的劲足了。如今日子过得越来越好，我们打心眼里怀念他。” 贵阳，黔陶布依族苗族乡骑龙村罗依新寨。 几天来，48岁的骑龙村党支部书记刘其云悲痛不已。1996年10月，江泽民同志在贵州省考察期间，曾前往罗依新寨看望由老鸦山迁居到此的苗族同胞。 “江泽民同志心里装着山区的少数民族群众，装着贫困地区群众的生活冷暖。”当时中专毕业刚到村锻炼的刘其云记得，海拔1500多米的老鸦山那时住着23户苗族群众，缺水、无电、没路。为改变贫困面貌，当地在山下修建罗依新寨，群众住进砖木瓦房，水、电、路“三通”。 “那时候我们刚解决温饱问题，现在全村年人均纯收入突破两万元。”刘其云说，“我们要在新时代继续书写乡村振兴新图景，用更加美好的生活告慰江泽民同志。” 雪域高原上，藏族同胞深切怀念江泽民同志。 听闻江泽民同志逝世的消息，84岁的洛桑老人捧起那张他为江泽民同志敬献哈达的照片深情回忆。 1998年3月，江泽民同志来到九届全国人大一次会议西藏代表团，同代表们一起审议政府工作报告。时任全国人大代表、拉萨市城关区雪居委会党支部书记洛桑向江泽民同志献上一条洁白的哈达，感谢党中央对西藏各族人民的关怀。 “抓住世纪之交历史机遇，加快西部地区开发步伐”。1999年，江泽民同志提出“西部大开发”战略构想。这项面向新世纪的重大决策为西藏快速发展打开新局面，各项事业取得全面进步。 “今天的西藏如江泽民同志所愿，社会和谐稳定、人民安居乐业。我们永远怀念他。”洛桑说。 南海之滨，作为海南自贸港建设先行区，洋浦被赋予的各项先行先试开放政策正加快落地。 “洋浦的建设、发展离不开江泽民同志的关心关怀。”海南省儋州市委常委、洋浦经济开发区工委副书记任延新扎根洋浦近30年，他说，“我们要不负厚望，继续前行，深化改革开放，坚持走高质量发展道路，把洋浦建设成为海南发展的靓丽名片、中国式现代化的新亮点。” 2006年，江泽民同志亲自主持编辑和逐篇审定《江泽民文选》第一卷、第二卷、第三卷。曾参与《江泽民文选》编辑工作的中央党史和文献研究院第三研究部副主任张明杰深感悲痛。他说：“江泽民同志总是紧紧把握时代发展脉搏和契机，坚持从党和人民活生生的实践出发总结经验、寻找路子，脚踏实地而又开拓进取。江泽民同志的优秀品格和高尚风范将永远教育和激励我们。” 广大干部群众表示，对江泽民同志最好的告慰就是在新时代新征程上继续踔厉奋发、勇毅前行。要紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，为全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴作出新的更大贡献。 （新华社北京12月4日电  新华社记者） 《 人民日报 》（ 2022年12月05日 01 版）   来源：人民网－人民日报

吴华 笔者注意到，几乎所有的政府采购文件都将供应商的信用记录查询结果作为资格条件，直接规定对“列入失信被执行人、重大税收违法案件当事人名单、政府采购严重违法失信行为记录名单”的供应商的投标作无效投标处理。对此，政府采购领域已经习以为常，没有人认为这种规定有问题。但实际上，这种做法违法。   要求采购文件将供应商信用记录查询结果作为资格审查内容的规定 2016年，财政部发布并施行《关于在政府采购活动中查询及使用信用记录有关问题的通知》（财库[2016]125号，下称《通知》）。要求各地区各部门应当按照社会信用体系建设有关要求，根据社会信用体系建设情况，创造条件将相关主体的信用记录作为供应商资格审查的重要依据。各级财政部门、采购人、采购代理机构应当通过信用中国网站（www.creditchina.gov.cn）、中国政府采购网（www.ccgp.gov.cn）等渠道查询相关主体信用记录，并采取必要方式做好信用信息查询记录和证据留存，信用信息查询记录及相关证据应当与其他采购文件一并保存。要求采购人或者采购代理机构应当在采购文件中明确信用信息查询的查询渠道及截止时点、信用信息查询记录和证据留存的具体方式、信用信息的使用规则等内容。采购人或者采购代理机构应当对供应商信用记录进行甄别，对列入失信被执行人、重大税收违法案件当事人名单、政府采购严重违法失信行为记录名单及其他不符合《中华人民共和国政府采购法》第二十二条规定条件的供应商，应当拒绝其参与政府采购活动。   实践中的做法 为执行《通知》的上述规定，实践中，采购人或者采购代理机构在政府采购项目的采购文件中将供应商的信用记录作为资格条件。有的将“未列入失信被执行人、重大税收违法案件当事人名单、政府采购严重违法失信行为记录名单”作为特定资格要求，有的作为其他资格要求。通常规定，在投标截止时间以后、资格审查阶段采购人或者采购代理机构在信用中国网站（www.creditchina.gov.cn）和中国政府采购网网站（www.ccgp.gov.cn）查询结果网页打印页作为查询记录和证据，只要查询到供应商被列入失信被执行人、重大税收违法案件当事人名单、政府采购严重违法失信行为记录名单的（下称“失信记录”），将按照无效投标处理，不能通过资格审查。 采购文件的这种规定，实际是对《通知》的误读，违反《政府采购法》第二十二条规定。   法律分析 《政府采购法》第二十二条第一款规定“供应商参加政府采购活动应当具备下列条件：（一）具有独立承担民事责任的能力；（二）具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度；（三）具有履行合同所必需的设备和专业技术能力；（四）有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录；（五）参加政府采购活动前三年内，在经营活动中没有重大违法记录；（六）法律、行政法规规定的其他条件。”该条明确规定供应商的条件有五项，第六项是兜底条款。对于兜底条款的具体情形，只有法律、行政法规才有权规定。意味着地方性法规、部门规章、地方人民政府规章均无权作出规定，更不要说不具有法律效力的行政规范性文件。 《通知》是财政部制定的行政规范性文件，显然无权规定供应商的其他资格条件。对此，《财政部国库司有关负责人就<关于在政府采购活动中查询及使用信用记录有关问题的通知>答记者问》（下称《答记录者问》，见http://gks.mof.gov.cn/zhengfuxinxi/zhengcejiedu/201608/t20160812_2387070.htm）中已经明确“强调依法依规、合理使用。对失信主体既要惩戒到位，也要防止造成‘误伤’。从具体失信记录来看，有的失信行为并未达到政府采购法律法规规定的禁止情形。因此，《通知》要求有关单位在使用信用信息过程中要严格按照《政府采购法》第二十二条的规定，对是否具有良好商业信誉、依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录、重大违法记录等情形进行甄别，依法对失信供应商进行惩戒”。也就是说，对于通过信用中国网站、中国政府采购网网站查询到的供应商有失信记录的，不能直接认定不满足供应商的资格条件，而是应当对具体情形进行甄别，要看供应商被列入失信记录的具体原因，即是否导致供应商不满足《政府采购法》第二十二条第一款规定的“具有良好商业信誉、依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录、重大违法记录”等条件，进而依据《政府采购法》第二十二条第一款的相关规定不通过资格审查，而不能不进行区分、直接以供应商有失信记录就不通过资格审查。采购文件的做法实际上扩大了《政府采购法》第二十二条第一款的资格条件的情形。《通知》实际上是将信用中国网站、中国政府采购网网站等披露的供应商的信息作为判断供应商是否符合《政府采购法》第二十二条第一款规定的供应商条件的来源依据，以使供应商条件的判断具有可操作性。因此，采购文件的规定违反《政府采购法》第二十二条第一款的规定，这是实践中普遍存在且需要纠正的问题。 之所以采购文件会出现这种情况，笔者认为，是采购人或者采购代理机构对《通知》中“采购人或者采购代理机构应当对供应商信用记录进行甄别，对列入失信被执行人、重大税收违法案件当事人名单、政府采购严重违法失信行为记录名单及其他不符合《中华人民共和国政府采购法》第二十二条规定条件的供应商，应当拒绝其参与政府采购活动”的误读，仅从文字表述来看，《通知》似乎是将“列入失信被执行人、重大税收违法案件当事人名单、政府采购严重违法失信行为记录名单”与《政府采购法》第二十二条规定条件相并列，容易让人理解为《通知》将“列入失信被执行人、重大税收违法案件当事人名单、政府采购严重违法失信行为记录名单”规定为供应商条件，但《答记录者问》的表述已经将此问题解释清楚，应当据此理解《通知》内容。 正确执行《通知》的做法是，对于在采购文件指定的网站查询到的失信记录，资格审查主体（采购人或者采购代理机构）应当进一步分析供应商被列入失信记录的原因。经对列入失信记录的原因进行分析，属于重大违法记录等《政府采购法》第二十二条第一款规定的情形的，应当不通过资格审查；不属于的，应当通过资格审查。     （来源：中国招标）

9月28日，财政部发布第一千六百九十一号至第一千六百九十三号3则政府采购信息公告。其中涉及的问题有：招标文件评审因素设置不合理；代理机构质疑答复不规范；成交供应商无正当理由拒不与采购人签订政府采购合同。 第一千六百九十一号公告中，投诉人提出多个投诉事项：1.招标文件将多项证书作为评审因素，与采购需求不相适应。2.招标文件将多项证书作为评审因素对其他体系证书构成差别待遇，且仅特定供应商同时具备相关证书。3.招标文件关于项目核心团队的要求属于评审因素没有细化、量化，且与采购需求不相适应。4.招标文件关于出口防火墙、机房房间级精密空调的相关评审因素设置不合理。5.招标文件对于机柜静态承载能力的规定与采购需求不相适应。6.招标文件将《电信设备进网许可证》等证书作为评审因素不合理。7.招标文件评分标准指向特定的专利、商标、品牌或者供应商。同时，招标文件规定厂商资质不合理。8.代理机构质疑答复不规范。财政部调查认定，投诉事项1、7部分成立，投诉事项4、8成立，责令采购人重新开展采购活动。责令采购人、代理机构就招标文件编制、质疑答复不规范的问题限期改正。 该项目系上海民航职业技术学院浦东校区修缮及改扩建工程智慧校园设备采购项目，项目编号：YX2021HW07。2021年12月18日，发布公开招标公告，预算金额3630万元；2022年1月6日，发布更正公告（网址：http://www.ccgp.gov.cn/cggg/dfgg/gzgg/202201/t20220106_17497259.htm），公布了补充招标文件，就针对招标文件的将多项证书作为评审因素不合理、在“企业综合实力”“投标人专业服务能力”“类似业绩证明”“项目团队”皆设置了“证书原件开标现场须进行核查”的要求不合理、要求（出口防火墙、机房房间级精密空调）提供特定机构认证的测试报告不合理等49个质疑事项一一作出回复，并修正了招标文件部分内容，提供了相关图纸。修正后的评标细则部分如下图所示。此外，还修正了产品报价明细表、项目建设清单等内容。2022年1月20日，项目发布暂停公告。     第一千六百九十二号公告中，财政部在依法对“西南大学中心图书馆空调改造项目”（项目编号：NBZF202100010）监督检查过程中，发现供应商存在成交后无正当理由拒不与采购人签订政府采购合同的情形，决定对其作出罚款11746.71元的行政处罚。 第一千六百九十三号公告中，投诉人诉称：1.评审过程的公正性存疑；2.采购人、代理机构未提供投诉人商务、技术部分得分及其各细项得分。财政部调查认定，投诉人提起的投诉不符合法定条件，驳回投诉。依照招标文件评分标准进行修改相应得分后，中标候选人的顺序发生改变。     （来源：中国招标）  

重要论述 1950年9月25日 全国战斗英雄代表会议和全国工农兵劳动模范会议在北京召开。毛泽东致祝词，指出：中国必须建立强大的国防军，必须建立强大的经济力量，这是两件大事。朱德在会上讲话指出：摆在我们面前的任务是，必须建设一支十分强大的、足以击退任何侵略者进攻的现代化的国防军。如果我们的部队是一支具有现代化装备的部队，而使用这些装备的人，又一个个都是赤胆忠心、充满着革命气概的英雄，那么，我们的部队就称得起是一支真正钢铁般的、无敌的部队。有了这样一支部队，我们就能确保中国人民的和平与幸福，直至最后消灭战争。毛泽东的祝词和朱德的讲话，分别收入《毛泽东文集》第六卷和《朱德选集》。 1977年9月25日 邓小平在会见德意志联邦共和国联邦议院国防委员会主席韦尔纳一行时指出：我们实现四个现代化，是要使用世界上的一切先进技术。搞现代化，理所当然不是拿落后的技术作出发点，而是用世界的先进成果作出发点。当然，我们坚持自力更生的原则，主要依靠自己积累资金，我们不愿意背很多的债。稍长的延期付款，这样的形式我们愿意采取。凡是我们需要的先进的东西，条件适合的，我们都愿意吸收，包括军事技术上某些先进的东西。在实现四个现代化的过程中，我们在工业方面搞自动化、半自动化，技术革新，在农业方面搞机械化。根本上还是从教育和科学研究着手。在谈到国际形势时指出：我们面临共同的威胁。我们不相信有持久和平，战争不可避免，但可以推迟。发动新的世界战争只有美苏两家有资格。如果采取正确的政策，建立广泛的统一战线，这样就可以延缓战争。美国单靠自己对付不了苏联，要同欧洲联合起来，但这种联合要建立在真正的平等伙伴关系的基础上才能做到。我们对美国人说，不要把中国当作一张牌来使用，恐怕也可以说，美国人也不要把欧洲当作一张牌来使用。中国的战略还是毛主席的战略，即人民战争。现有武器即使落后也可以打，当然还要加强军队现代化。我们不会像苏联、美国那样花那么多钱搞核武器，但我们也要有准备。 2020年9月25日至26日  第三次中央新疆工作座谈会召开。习近平出席会议并讲话。他强调，当前和今后一个时期，做好新疆工作，要完整准确贯彻新时代党的治疆方略，牢牢扭住新疆工作总目标，依法治疆、团结稳疆、文化润疆、富民兴疆、长期建疆，以推进治理体系和治理能力现代化为保障，多谋长远之策，多行固本之举，努力建设团结和谐、繁荣富裕、文明进步、安居乐业、生态良好的新时代中国特色社会主义新疆。 他指出，保持新疆社会大局持续稳定长期稳定，要高举社会主义法治旗帜，弘扬法治精神，把全面依法治国的要求落实到新疆工作各个领域。要全面形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，打造共建共治共享的社会治理格局。  他强调，要以铸牢中华民族共同体意识为主线，不断巩固各民族大团结。新疆自古以来就是多民族聚居地区，新疆各民族是中华民族血脉相连的家庭成员。要加强中华民族共同体历史、中华民族多元一体格局的研究，将中华民族共同体意识教育纳入新疆干部教育、青少年教育、社会教育，教育引导各族干部群众树立正确的国家观、历史观、民族观、文化观、宗教观，让中华民族共同体意识根植心灵深处。要促进各民族广泛交往、全面交流、深度交融。要坚持新疆伊斯兰教中国化方向，实现宗教健康发展。要深入做好意识形态领域工作，深入开展文化润疆工程。  他指出，发展是新疆长治久安的重要基础。要发挥新疆区位优势，以推进丝绸之路经济带核心区建设为驱动，把新疆自身的区域性开放战略纳入国家向西开放的总体布局中，丰富对外开放载体，提升对外开放层次，创新开放型经济体制，打造内陆开放和沿边开放的高地。要推动工业强基增效和转型升级，培育壮大新疆特色优势产业，带动当地群众增收致富。要科学规划建设，全面提升城镇化质量。要坚持绿水青山就是金山银山的理念，坚决守住生态保护红线，统筹开展治沙治水和森林草原保护工作，让大美新疆天更蓝、山更绿、水更清。   党史回眸 1937年 9月25日 八路军第一一五师主力在晋东北取得平型关大捷，歼灭日军1000余人，打破了日军“不可战胜”的神话。 1972年 9月25日－30日 日本国内阁总理大臣田中角荣应邀访问中国，谈判并解决中日邦交正常化问题。29日，中日两国政府发表《联合声明》，宣布即日起建立外交关系。 1994年 9月25日－28日 中共十四届四中全会召开。全会通过《关于加强党的建设几个重大问题的决定》，把党的建设提到新的伟大工程的高度。 1995年 9月25日－28日 中共十四届五中全会召开。全会通过《关于制定国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标的建议》。提出，实行经济体制从传统的计划经济体制向社会主义市场经济体制转变，经济增长方式从粗放型向集约型转变这两个具有全局意义的根本性转变。28日，江泽民在全会上讲话，系统阐述了正确处理改革、发展、稳定关系等社会主义现代化建设中的12个重大关系。 2008年 9月25日—28日 神舟七号载人航天飞行获得圆满成功。我国航天员首次实施空间出舱活动。 2012年 9月25日 中国第一艘航空母舰辽宁舰正式交付海军。胡锦涛出席交接入列仪式，并登舰视察。 2016年 9月25日 国务院印发《关于加快推进“互联网+政务服务”工作的指导意见》。2018年7月，印发《关于加快推进全国一体化在线政务服务平台建设的指导意见》。2019年4月，公布《关于在线政务服务的若干规定》。 同日 具有我国自主知识产权的世界最大单口径巨型射电望远镜——500米口径球面射电望远镜（FAST）在贵州平塘落成启动。 2019年 9月25日 北京大兴国际机场正式投入运营。  2020年 9月25日－26日 第三次中央新疆工作座谈会召开。习近平讲话指出，要完整准确贯彻新时代党的治疆方略，牢牢扭住新疆工作总目标，依法治疆、团结稳疆、文化润疆、富民兴疆、长期建疆，努力建设团结和谐、繁荣富裕、文明进步、安居乐业、生态良好的新时代中国特色社会主义新疆。   历史瞬间 1937年9月25日，八路军第一一五师主力在晋东北取得平型关大捷，歼灭日军1000余人，打破了日军“不可战胜”的神话。图为向平型关挺进的第一一五师。   来源：共产党员网