在党史学习教育动员大会上的讲话 （2021年2月20日） 习近平   今年是中国共产党成立一百周年。在全党开展党史学习教育，是党中央立足党的百年历史新起点、统筹中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局、为动员全党全国满怀信心投身全面建设社会主义现代化国家而作出的重大决策。党中央已经印发了《关于在全党开展党史学习教育的通知》，对这项工作作出了部署，各级党委（党组）要认真贯彻落实。这里，我重点强调3个问题。 一、开展党史学习教育意义重大 党的历史是最生动、最有说服力的教科书。我们党历来重视党史学习教育，注重用党的奋斗历程和伟大成就鼓舞斗志、明确方向，用党的光荣传统和优良作风坚定信念、凝聚力量，用党的实践创造和历史经验启迪智慧、砥砺品格。毛泽东同志说：“如果不把党的历史搞清楚，不把党在历史上所走的路搞清楚，便不能把事情办得更好。”邓小平同志说：“每个党、每个国家都有自己的历史，只有采取客观的实事求是的态度来分析和总结，才有好处。”江泽民同志强调：“要努力学习中国历史特别是中国近现代历史和党的历史，并通过这种学习努力掌握和发扬中华民族的优良传统和党的优良传统。”胡锦涛同志指出：“要通过开展各种纪念教育活动，促进广大中青年干部进一步学习党的知识和党的历史，深入了解党的优良传统和作风，不断增强党的意识，更加坚定自觉地为党的事业而奋斗。” 党的十八大以来，党中央高度重视学习党的历史，我在不同场合也提出了要求，归纳起来，主要有这么几条。一是我们党已经发展成为一个走过百年光辉历程、在最大的社会主义国家执政70多年、拥有9100多万党员的世界上最大的马克思主义执政党，中国共产党立志于中华民族千秋伟业，百年恰是风华正茂，要始终站在时代潮流最前列、站在攻坚克难最前沿、站在最广大人民之中，永远立于不败之地。二是历史是最好的老师，我们党的历史是中国近现代以来历史最为可歌可泣的篇章，历史在人民探索和奋斗中造就了中国共产党，我们党团结带领人民又造就了历史悠久的中华文明新的历史辉煌。一切向前走，都不能忘记走过的路，走得再远、走到再光辉的未来，也不能忘记走过的过去，不能忘记为什么出发。三是学习党的历史，是坚持和发展中国特色社会主义、把党和国家各项事业继续推向前进的必修课，这门功课不仅必修，而且必须修好。四是中国革命历史是最好的营养剂，重温这部伟大历史能够受到党的初心使命、性质宗旨、理想信念的生动教育，必须铭记光辉历史、传承红色基因。五是要学习党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史，广大党员要以学习党的历史为重点，做到知史爱党、知史爱国，在学习领悟中坚定理想信念，在奋发有为中践行初心使命。六是我们党的历史就是我们党与人民心心相印、与人民同甘共苦、与人民团结奋斗的历史，一定要一块过、一块干，始终保持同人民群众的血肉联系。七是全面宣传党的历史，充分发挥党的历史以史鉴今、资政育人的作用，是党和国家工作大局中一项十分重要的工作。八是回顾历史不是为了从成功中寻求慰藉，更不是为了躺在功劳簿上、为回避今天面临的困难和问题寻找借口，而是为了总结历史经验、把握历史规律，增强开拓前进的勇气和力量。九是要坚持用唯物史观来认识历史，坚持实事求是的思想路线，分清主流和支流，坚持真理，修正错误，发扬经验，吸取教训。这些都是我们党对党的历史的一贯立场和态度，体现了我们党对学习运用党的历史重要性和必要性的深刻认识。 今天，在庆祝我们党百年华诞的重大时刻，在“两个一百年”奋斗目标历史交汇的关键节点，在全党集中开展党史学习教育，正当其时，十分必要。我们党的一百年，是矢志践行初心使命的一百年，是筚路蓝缕奠基立业的一百年，是创造辉煌开辟未来的一百年。在百年接续奋斗中，党团结带领人民开辟了伟大道路，建立了伟大功业，铸就了伟大精神，积累了宝贵经验，创造了中华民族发展史、人类社会进步史上令人刮目相看的奇迹。回望过往的奋斗路，眺望前方的奋进路，我们必须把党的历史学习好、总结好，把党的成功经验传承好、发扬好。 第一，在全党开展党史学习教育，是牢记初心使命、推进中华民族伟大复兴历史伟业的必然要求。我们党从诞生那一天起，就同中国人民和中华民族的前途命运紧密联系在一起。鸦片战争以后，我国逐渐成为半殖民地半封建社会，处在列强入侵、战火频仍、山河破碎、生灵涂炭的悲惨境地，中国人民生活在水深火热之中。从那时起，实现民族复兴就成为了中华民族最伟大的梦想。为了改变被奴役、被欺凌的命运，无数仁人志士前赴后继，努力探寻救亡图存的出路。太平天国运动、洋务运动、戊戌变法、义和团运动、辛亥革命接连而起，但都以失败而告终，没有能够改变中国人民和中华民族的悲惨命运。十月革命一声炮响，给中国送来了马克思列宁主义。这犹如黑暗中的一道霞光，给正在苦苦探求救国救民道路的中国先进分子指明了方向，中国共产党应运而生。从登上中国政治舞台的那一刻起，我们党就坚持马克思主义立场观点方法，始终不渝为中国人民谋幸福、为中华民族谋复兴，从此，中国人民开始从精神上由被动转为主动，中华民族开始艰难地但不可逆转地走向伟大复兴。 一百年来，不管形势和任务如何变化，不管遇到什么样的惊涛骇浪，我们党都始终把握历史主动、锚定奋斗目标，沿着正确方向坚定前行。我们党团结带领人民用近30年时间完成了新民主主义革命，建立了新中国，中国人民从此站起来了；我们党团结带领人民在社会主义革命和建设的基础上用40多年时间进行改革开放，全面建成小康社会取得伟大历史性成就，脱贫攻坚战如期打赢，实现了第一个百年奋斗目标；下一步，到2035年，我们党要团结带领人民基本实现社会主义现代化，并在这个基础上再奋斗15年，到本世纪中叶全面建成社会主义现代化强国。 2017年10月31日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平带领中共中央政治局常委李克强、栗战书、汪洋、王沪宁、赵乐际、韩正，瞻仰上海中共一大会址和浙江嘉兴南湖红船。这是31日上午，习近平等在上海中共一大会址纪念馆参观。 新华社记者 兰红光/摄 一代人有一代人的责任。中华民族伟大复兴曙光在前、前途光明。同时，我们必须清醒认识到，中华民族伟大复兴绝不是轻轻松松、敲锣打鼓就能实现的。我们面临着难得机遇，也面临着严峻挑战。在这个关键当口，容不得任何停留、迟疑、观望，必须不忘初心、牢记使命，一鼓作气、继续奋斗。 中国古人说：“度之往事，验之来事，参之平素，可则决之。”在全党开展党史学习教育，就是要教育引导全党以史为镜、以史明志，了解党团结带领人民为中华民族作出的伟大贡献和根本成就，认清当代中国所处的历史方位，增强历史自觉，把苦难辉煌的过去、日新月异的现在、光明宏大的未来贯通起来，在乱云飞渡中把牢正确方向，在风险挑战面前砥砺胆识，激发为实现中华民族伟大复兴而奋斗的信心和动力，风雨无阻，坚毅前行，开创属于我们这一代人的历史伟业。 第二，在全党开展党史学习教育，是坚定信仰信念、在新时代坚持和发展中国特色社会主义的必然要求。信仰信念任何时候都至关重要。对共产主义的信仰，对中国特色社会主义的信念，是共产党人的政治灵魂，是共产党人经受住任何考验的精神支柱。在新时代，坚定信仰信念，最重要的就是要坚定中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。党的百年奋斗历程和伟大成就是我们增强“四个自信”最坚实的基础。 经过一百年的奋斗，我们党团结带领人民在一个有着几千年封建社会历史的国家实现了最广泛的人民民主，人民真正成为国家、社会和自己命运的主人；我们在一穷二白的基础上创造了经济社会快速发展奇迹，用几十年时间走完了发达国家几百年走过的工业化历程，跃升为世界第二大经济体，综合国力、科技实力、国防实力、文化影响力、国际影响力显著提升；我国人民生活由温饱不足到全面小康，整体上彻底摆脱了绝对贫困，成为世界上中等收入人口最多的国家；我国长期保持社会和谐稳定、人民安居乐业，成为国际社会公认的最有安全感的国家之一。这次抗击新冠肺炎疫情的伟大斗争，充分彰显了党的领导和我国社会主义制度的显著优势，极大增强了全党全国各族人民的信心信念。当今世界，要说哪个政党、哪个国家、哪个民族能够自信的话，那中国共产党、中华人民共和国、中华民族是最有理由自信的！ 在全党开展党史学习教育，就是要教育引导全党深刻认识红色政权来之不易、新中国来之不易、中国特色社会主义来之不易，深刻认识中国共产党为什么能、马克思主义为什么行、中国特色社会主义为什么好，不断坚定“四个自信”，不断增强历史定力，增强做中国人的志气、骨气、底气。 第三，在全党开展党史学习教育，是推进党的自我革命、永葆党的生机活力的必然要求。勇于自我革命，是我们党最鲜明的品格，也是我们党最大的优势。百年风霜雪雨、百年大浪淘沙，我们党能够从最初的50多名党员发展到今天的9100多万名党员，战胜一个又一个困难，取得一个又一个胜利，关键在于我们始终坚持党要管党、全面从严治党不放松，在推动社会革命的同时进行彻底的自我革命。 在全党开展集中性学习教育，是我们党推进自我革命的重要途径，也是一条重要经验。改革开放以来，我们通过开展整党、“三讲”教育、先进性教育活动、学习实践科学发展观活动等，有力推进了党的建设新的伟大工程。党的十八大以来，我们先后组织开展群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育，党的创造力、凝聚力、战斗力显著提高，党的自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力不断增强。 当前，同向社会主义现代化强国进军的伟大社会革命相比，党的自身建设上还存在一些不匹配、不适应的地方，一些弱化党的先进性、损害党的纯洁性的问题具有很大的危险性和破坏性，特别是党风廉政上的一些问题具有反复性和顽固性，稍不注意就会反弹回潮、前功尽弃。在全党开展党史学习教育，就是要教育引导全党在开启新征程的关键时刻，继续发扬彻底的革命精神，坚持全面从严治党永远在路上，保持“赶考”的清醒，以新时代党的自我革命引领新的伟大社会革命。 二、开展党史学习教育要突出重点 党中央印发的《通知》，对这次学习教育工作提出了明确要求，总的来说就是要做到学史明理、学史增信、学史崇德、学史力行，教育引导全党同志学党史、悟思想、办实事、开新局。 第一，进一步感悟思想伟力，增强用党的创新理论武装全党的政治自觉。思想就是力量。一个民族要走在时代前列，就一刻不能没有理论思维，一刻不能没有思想指引。在近代中国最危急的时刻，中国共产党人找到了马克思列宁主义，并坚持把马克思列宁主义同中国实际相结合，用马克思主义真理的力量激活了中华民族历经几千年创造的伟大文明，使中华文明再次迸发出强大精神力量。实践证明，马克思主义是我们认识世界、把握规律、追求真理、改造世界的强大思想武器，是我们党和国家必须始终遵循的指导思想。 理论的生命力在于创新。马克思主义深刻改变了中国，中国也极大丰富了马克思主义。一百年来，我们党坚持解放思想和实事求是相统一、培元固本和守正创新相统一，不断开辟马克思主义新境界，产生了毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，产生了新时代中国特色社会主义思想，为党和人民事业发展提供了科学理论指导。我们党的历史，就是一部不断推进马克思主义中国化的历史，就是一部不断推进理论创新、进行理论创造的历史。 要教育引导全党从党的非凡历程中领会马克思主义是如何深刻改变中国、改变世界的，感悟马克思主义的真理力量和实践力量，深化对中国化马克思主义既一脉相承又与时俱进的理论品质的认识，特别是要结合党的十八大以来党和国家事业取得历史性成就、发生历史性变革的进程，深刻学习领会新时代党的创新理论，坚持不懈用党的创新理论最新成果武装头脑、指导实践、推动工作。 2018年10月22日至25日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平在广东考察。这是10月24日上午，习近平在深圳参观“大潮起珠江——广东改革开放40周年展览”。 新华社记者 谢环驰/摄 第二，进一步把握历史发展规律和大势，始终掌握党和国家事业发展的历史主动。历史发展有其规律，但人在其中不是完全消极被动的。只要把握住历史发展规律和大势，抓住历史变革时机，顺势而为，奋发有为，我们就能够更好前进。马克思、恩格斯早在170多年前就科学揭示了社会主义必然代替资本主义的历史规律。这是人类社会发展不可逆转的总趋势，但需要经历一个很长的历史过程。在这个过程中，我们要立足现实，把握好每个阶段的历史大势，做好当下的事情。 在一百年的奋斗中，我们党始终以马克思主义基本原理分析把握历史大势，正确处理中国和世界的关系，善于抓住和用好各种历史机遇。我们党的诞生就是顺应世界发展大势的结果。十月革命的胜利，社会主义的兴起，就是当时的世界大势。我们党从这个世界大势中产生，走在了时代前列。抗日战争时期，我们党从世界反法西斯战争和中国人民抗日救亡强烈愿望的大势出发，促成了抗日民族统一战线，并最终团结带领人民赢得了抗日战争伟大胜利。中华人民共和国的成立和巩固，也是顺应时代大潮的产物。那时，社会主义发展壮大，亚非拉民族解放运动风起云涌，出现了“东风压倒西风”的气象，新中国就是沐浴着这个东风诞生并站住了脚的。作出改革开放的重大决策，也是基于我们党对时代潮流的深刻洞察。当时，世界经济科技快速发展，我国发展同国际先进水平的差距明显拉大，邓小平同志说：“我们要赶上时代，这是改革要达到的目的。”我们党对世界大势作出了科学判断，下决心实现党和国家工作中心的转移，一往无前拉开了改革开放的历史大幕。 “虽有智慧，不如乘势。”了解历史才能看得远，理解历史才能走得远。要教育引导全党胸怀中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局，树立大历史观，从历史长河、时代大潮、全球风云中分析演变机理、探究历史规律，提出因应的战略策略，增强工作的系统性、预见性、创造性。 第三，进一步深化对党的性质宗旨的认识，始终保持马克思主义政党的鲜明本色。我们党来自于人民，党的根基和血脉在人民。为人民而生，因人民而兴，始终同人民在一起，为人民利益而奋斗，是我们党立党兴党强党的根本出发点和落脚点。 我们党的百年历史，就是一部践行党的初心使命的历史，就是一部党与人民心连心、同呼吸、共命运的历史。大革命失败后，30多万牺牲的革命者中大部分是跟随我们党闹革命的人民群众；红军时期，人民群众就是党和人民军队的铜墙铁壁；抗日战争时期，我们党广泛发动群众，使日本侵略者陷入了人民战争的汪洋大海；淮海战役胜利是靠老百姓用小车推出来的，渡江战役胜利是靠老百姓用小船划出来的；社会主义革命和建设的成就是人民群众干出来的；改革开放的历史伟剧是亿万人民群众主演的。历史充分证明，江山就是人民，人民就是江山，人心向背关系党的生死存亡。赢得人民信任，得到人民支持，党就能够克服任何困难，就能够无往而不胜。反之，我们将一事无成，甚至走向衰败。 我们党的章程开宗明义明确，中国共产党是中国工人阶级的先锋队，同时是中国人民和中华民族的先锋队。党章也明确规定，党坚持全心全意为人民服务，在任何时候都把群众利益放在第一位，同群众同甘共苦，保持最密切的联系。这就要求我们必须坚持尊重社会发展规律和尊重人民历史主体地位的一致性、为崇高理想奋斗和为最广大人民谋利益的一致性、完成党的各项工作和实现人民利益的一致性，永不脱离群众，与群众有福同享、有难同当，有盐同咸、无盐同淡。要教育引导全党深刻认识党的性质宗旨，坚持一切为了人民、一切依靠人民，始终把人民放在心中最高位置、把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，推动改革发展成果更多更公平惠及全体人民，推动共同富裕取得更为明显的实质性进展，把14亿中国人民凝聚成推动中华民族伟大复兴的磅礴力量。 第四，进一步总结党的历史经验，不断提高应对风险挑战的能力水平。我们党一步步走过来，很重要的一条就是不断总结经验、提高本领，不断提高应对风险、迎接挑战、化险为夷的能力水平。党的经验不是从天上掉下来的，也不是从书本上抄来的，而是我们党在历经艰辛、饱经风雨的长期摸索中积累下来的，饱含着成败和得失，凝结着鲜血和汗水，充满着智慧和勇毅。 当前，我国发展面临着前所未有的风险挑战，既有国内的也有国际的，既有政治、经济、文化、社会等领域的也有来自自然界的，既有传统的也有非传统的，“黑天鹅”、“灰犀牛”还会不期而至。要更好应对前进道路上各种可以预见和难以预见的风险挑战，我们必须从历史中获得启迪，从历史经验中提炼出克敌制胜的法宝。当年，毛泽东同志总结革命斗争经验，把统一战线、武装斗争、党的建设概括为克敌制胜的“三大法宝”，为我们党取得新民主主义革命胜利发挥了重要作用，至今依然发挥着重要作用。我在庆祝建党95周年、改革开放40周年、新中国成立70周年等重要场合，从不同角度对党的历史经验作了总结概括。我们要抓住建党一百年这个重要节点，从具有许多新的历史特点的伟大斗争出发，总结运用党在不同历史时期成功应对风险挑战的丰富经验，做好较长时间应对外部环境变化的思想准备和工作准备，不断增强斗争意识、丰富斗争经验、提升斗争本领，不断提高治国理政能力和水平，从最坏处着眼，做最充分的准备，朝好的方向努力，争取最好的结果。 堡垒最容易从内部被攻破。从某种意义上说，自从党成立以来，我们党面临的最大风险是内部变质、变色、变味，丧失马克思主义政党的政治本色，背离党的宗旨而失去最广大人民支持和拥护。党的百年历史，也是我们党不断保持党的先进性和纯洁性，不断防范被瓦解、被腐化的危险的历史。要教育引导全党通过总结历史经验教训，着眼于解决党的建设的现实问题，不断提高党的领导水平和执政水平、增强拒腐防变和抵御风险能力，确保我们党在世界形势深刻变化的历史进程中始终走在时代前列，在应对国内外各种风险挑战的历史进程中始终成为全国人民的主心骨，在坚持和发展中国特色社会主义的历史进程中始终成为坚强领导核心。 第五，进一步发扬革命精神，始终保持艰苦奋斗的昂扬精神。“人生天地间，长路有险夷。”世界上没有哪个党像我们这样，遭遇过如此多的艰难险阻，经历过如此多的生死考验，付出过如此多的惨烈牺牲。一百年来，在应对各种困难挑战中，我们党锤炼了不畏强敌、不惧风险、敢于斗争、勇于胜利的风骨和品质。这是我们党最鲜明的特质和特点。在一百年的非凡奋斗历程中，一代又一代中国共产党人顽强拼搏、不懈奋斗，涌现了一大批视死如归的革命烈士、一大批顽强奋斗的英雄人物、一大批忘我奉献的先进模范，形成了井冈山精神、长征精神、遵义会议精神、延安精神、西柏坡精神、红岩精神、抗美援朝精神、“两弹一星”精神、特区精神、抗洪精神、抗震救灾精神、抗疫精神等伟大精神，构筑起了中国共产党人的精神谱系。我们党之所以历经百年而风华正茂、饱经磨难而生生不息，就是凭着那么一股革命加拼命的强大精神。 2019年5月20日至22日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平在江西考察，主持召开推动中部地区崛起工作座谈会并发表重要讲话。这是习近平在赣州市于都县中央红军长征出发纪念馆会见于都县的红军后代、革命烈士家属代表。 新华社记者 鞠鹏/摄 这些宝贵精神财富跨越时空、历久弥新，集中体现了党的坚定信念、根本宗旨、优良作风，凝聚着中国共产党人艰苦奋斗、牺牲奉献、开拓进取的伟大品格，深深融入我们党、国家、民族、人民的血脉之中，为我们立党兴党强党提供了丰厚滋养。 同时，我们要清醒看到，我们党长期执政，党员干部中容易出现承平日久、精神懈怠的心态。有的觉得现在已经可以好好喘口气、歇歇脚，做做安稳官、太平官了；有的觉得“船到码头车到站”，不思进取、庸政懒政混日子；有的为个人打算多了，患得患失、不敢担当却贪图名利、享受；有的习惯当“传声筒”、“中转站”，遇到困难绕着走、碰到难题往上交，缺乏攻坚克难的锐气和斗志。我反复强调要发扬将革命进行到底的精神，强调要发扬老一辈革命家“宜将剩勇追穷寇，不可沽名学霸王”的革命精神，发扬共产党人“为有牺牲多壮志，敢教日月换新天”的奋斗精神，这是有很深考虑的。大家想一想，在我国这样一个14亿人口的国家实现社会主义现代化，这是多么伟大、多么不易！要教育引导全党大力发扬红色传统、传承红色基因，赓续共产党人精神血脉，始终保持革命者的大无畏奋斗精神，鼓起迈进新征程、奋进新时代的精气神。 第六，进一步增强党的团结和集中统一，确保全党步调一致向前进。旗帜鲜明讲政治、保证党的团结和集中统一是党的生命，也是我们党能成为百年大党、创造世纪伟业的关键所在。实践证明，只要全党团结成“一块坚硬的钢铁”，就能够把全国各族人民团结起来，形成万众一心、无坚不摧的磅礴力量，战胜一切强大敌人、一切艰难险阻。 保证全党服从中央，维护党中央权威和集中统一领导，是党的政治建设的首要任务，必须常抓不懈。在党的历史上，遵义会议是一次具有伟大转折意义的重要会议。这次会议在红军第五次反“围剿”失败和长征初期严重受挫的历史关头召开，确立了毛泽东同志在党中央和红军的领导地位，开始确立了以毛泽东同志为主要代表的马克思主义正确路线在党中央的领导地位，开始形成以毛泽东同志为核心的党的第一代中央领导集体，开启了我们党独立自主解决中国革命实际问题的新阶段，在最危急关头挽救了党、挽救了红军、挽救了中国革命。但是，遵义会议后，全党真正深刻认识到维护党中央权威和集中统一领导的重大意义并成为自觉行动还经历了一个过程。长征途中，在我们党最需要团结的时候，张国焘挟兵自重、另立中央，公然走上分裂党和红军的道路。抗战初期，王明在党内拉帮结派、我行我素，不听党中央指挥，再次从反面教育了全党。延安时期，为了解决党内存在的思想分歧、宗派主义等问题，我们党开展了大规模的整风运动，使全党达到了空前的团结和统一，为夺取抗战胜利和全国解放奠定了强大思想政治基础。 2020年4月20日至23日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平在陕西考察。这是4月22日，习近平在西安交通大学交大西迁博物馆亲切会见西迁老教授。 新华社记者 谢环驰/摄 “壹引其纲，万目皆张。”党的十八大以来，我们全力推进党的政治建设，健全维护党中央权威和集中统一领导的各项制度，党的团结统一更加巩固。同时，我们也要看到，现在仍有一些党员、干部政治意识不强、政治敏锐性不高，不善于从政治上观察和处理问题，对“国之大者”不关心，对政治要求、政治规矩、政治纪律不上心，对各种问题的政治危害性不走心，对贯彻落实党中央的大政方针不用心，讲政治还没有从外部要求转化为内在主动。维护党中央权威和集中统一领导不能停留在口头上，而是要体现在行动上。要教育引导全党从党史中汲取正反两方面历史经验，坚定不移向党中央看齐，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致，确保全党上下拧成一股绳，心往一处想、劲往一处使。 三、在全党开展党史学习教育要务求实效 在全党开展党史学习教育，是党的政治生活中的一件大事。全党要高度重视，提高思想站位，立足实际、守正创新，高标准高质量完成学习教育各项任务。围绕搞好这次学习教育，我再强调几点。 一是要加强组织领导。各级党委（党组）要承担主体责任，主要领导同志要亲自抓、率先垂范，成立领导机构，切实把党中央部署和要求落到实处。党史学习教育领导小组要加强指导，省区市党委和行业系统主管部门党组（党委）要加强对所属地区、部门和单位的督导检查。全党深入学习党史，是增强党的意识、党员意识的重要途径。党员、干部不管处在哪个层次和岗位，都要全身心投入，静下心来，认真学习、深入思考，做到学有所思、学有所悟、学有所得。 2020年9月30日上午，党和国家领导人习近平、李克强、栗战书、汪洋、王沪宁、赵乐际、韩正、王岐山等来到北京天安门广场，出席烈士纪念日向人民英雄敬献花篮仪式。这是习近平瞻仰人民英雄纪念碑。 新华社记者 岳月伟/摄 二是要树立正确党史观。唯物史观是我们共产党人认识把握历史的根本方法。如果历史观错误，不仅达不到学习教育的目的，反倒会南辕北辙、走入误区。现在，一些错误倾向要引起警惕：有的夸大党史上的失误和曲折，肆意抹黑歪曲党的历史、攻击党的领导；有的将党史事件同现实问题刻意勾连、恶意炒作；有的不信正史信野史，将党史庸俗化、娱乐化，热衷传播八卦轶闻，对非法境外出版物津津乐道，等等。要坚持以我们党关于历史问题的两个决议和党中央有关精神为依据，准确把握党的历史发展的主题主线、主流本质，正确认识和科学评价党史上的重大事件、重要会议、重要人物。要实事求是看待党史上的一些重大问题，既不能因为成就而回避失误和曲折，也不能因为探索中的失误和曲折而否定成就。要旗帜鲜明反对历史虚无主义，加强思想引导和理论辨析，澄清对党史上一些重大历史问题的模糊认识和片面理解，更好正本清源、固本培元。 三是要切实为群众办实事解难题。要把学习党史同总结经验、观照现实、推动工作结合起来，把学习成效转化为工作动力和成效，防止学习和工作“两张皮”。这次党史学习教育要同解决实际问题结合起来，开展好“我为群众办实事”实践活动。要强化公仆意识和为民情怀，首先是立足本职岗位为人民服务，发挥好共产党员先锋模范作用，还要从最困难的群众入手、从最突出的问题抓起、从最现实的利益出发，切实解决基层的困难事、群众的烦心事。办实事不是简单帮钱帮物、搞花架子、堆几个盆景。既要立足眼前、解决群众“急难愁盼”的具体问题，又要着眼长远、完善解决民生问题的体制机制，增强人民群众获得感、幸福感、安全感。老区人民为党和人民事业作出了重大牺牲和贡献，我们要把老区建设好、把英烈后代照顾好，让他们过上更加幸福的生活。 四是要注重方式方法创新。党史学习教育有自身的特点和规律，要发扬马克思主义优良学风，坚持分类指导，明确学习要求、学习任务，推进内容、形式、方法的创新，不断增强针对性和实效性。要以县处级以上领导干部为重点，坚持集中学习和自主学习相结合，坚持规定动作和自选动作相结合，开展特色鲜明、形式多样的学习教育。要抓好专题学习、专题党课、专题民主生活会、专题培训，精心组织宣讲团开展专题宣讲，用好党的红色资源，让干部群众切身感受艰辛历程、巨大变化、辉煌成就。要在全社会广泛开展党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史宣传教育，普及党史知识，推动党史学习教育深入群众、深入基层、深入人心。要鼓励创作党史题材的文艺作品特别是影视作品，精心组织党史主题出版物的出版发行，发挥互联网在党史宣传中的重要作用。要抓好青少年学习教育，着力讲好党的故事、革命的故事、英雄的故事，厚植爱党、爱国、爱社会主义的情感，让红色基因、革命薪火代代传承。 要坚决克服形式主义、官僚主义，注意为基层减负。要防止为完成任务应付了事，出现“人在心不在”等现象，防止照本宣科，防止为了博眼球信口开河。要防止肤浅化和碎片化，学党史讲党史不能停留在讲故事、听故事层面，而要通过讲故事引导广大党员加深对党的历史理解和把握，加深对党的理论理解和认识。 当前，我国疫情防控形势依然复杂，经济社会发展任务繁重。要坚持统筹兼顾，把党史学习教育同党和国家中心工作紧密结合起来，同统筹疫情防控和经济社会发展紧密结合起来，同动员人民群众创造美好生活紧密结合起来，以昂扬姿态奋力开启全面建设社会主义现代化国家新征程，以优异成绩迎接建党一百周年！   来源：共产党员网        

根据招标中心学习贯彻党的十九届五中全会精神暨党史学习教育、党务干部培训班安排，2021年3月25日晚，第一组学员在工业和信息化部党校1号楼三层第一会议室开展交流研讨会。招标中心党委书记、副主任刘树苹主持会议。   会议开始，第一组学员围绕交流研讨提纲，聚焦“党史学习、对部支撑、党建和业务工作”等方面，紧密结合思想和工作实际，畅谈学习收获，交流学习体会。一是党的百年党史，蕴含着十分丰富的思想资源、实践智慧和精神力量。通过培训，对中国共产党艰苦卓绝的奋斗历史有了深入了解，深化了对党的历史地位和历史作用的认识，开辟了新视野。作为中共党员，要向革命先辈学习，树立正确党史观，不断增强政治判断力、政治领悟力、政治执行力，发挥好党员先锋模范作用。二是掌握学习方法，把握内在逻辑，领会精神内涵。学习领会党的会议精神，既要认真研读文件，又要善于运用有效的学习方法，把握相关文件之间的内在逻辑，从文件的细节之处体会政策的变化。三是主动作为，不断深入对部支撑工作。主动了解工业和信息化部相关工作，寻求对部支撑的更多可能，发挥单位更大价值。四是转变思想观念，创新方式方法，积极探索党建业务相融合。“抓创新就是抓发展，谋创新就是谋未来。”创新作为新发展理念之首，对实际工作有很强的现实指导意义。无论是党建工作还是业务工作，都需要积极转变思想观念，树立创新意识，创新方式方法，在实际工作中不断探索党建业务相融合，达到以党建促业务、以业务强党建的良好局面。五是具体问题具体分析，补短板和锻长板齐头并进。要结合单位实际，厘清短板长板，多渠道汲取经验，发挥长项优势，补齐短板，助推业务发展再创新篇。   会议最后，刘树苹同志对本组交流研讨情况表示充分肯定并分享体会。一是通过本次学习，第一组学员普遍提高了认识、提升了思想水平、端正了世界观。二是党史学习不应仅仅局限于党员同志，各党支部书记在一般性的学习上要带领群众一起学习。三是学习不能脱离实际，要结合招标中心实际去学，学以致用。四是从基层层面，各党支部要积极探索党建如何与业务相融合。五是提倡高质量可持续健康发展，招标中心和各所属单位要坚持系统观念，增强风险意识和危机意识。要进行战略谋划，形成发展的强大合力。    

2021年3月29日上午，招标中心第七党支部开展“学习党史 奋力前行”主题党日，全体党员和青年干部理论学习小组成员参加，党支部书记汪振川主持。     会议以党员分别领学的方式，集中学习了习近平总书记在党史学习教育大会上的讲话精神、全国“两会”精神和《论中国共产党历史》文章《中国革命历史是最好的营养剂》。 张敬秋同志以《深刻认识党的七届二中全会的重要意义》为题主讲了微党课，分享了学习党的七届二中全会这一党史上重要会议的认识和思考。通过对这段党史的学习，张敬秋认为今后要着重在提高“三种能力”上下功夫，一是长远谋划能力，二是政治能力，三是辩证思维能力，努力做到学习党史，增强党性，提高能力，完善自我。     最后，会议开展廉政教育，集中学习了《中国共产党组织处理规定（试行）》，结合实际围绕组织处理范围、程序、情形等内容进行了讨论交流。  

第六次大会无疑义的同意第九次国际执委全体会议的决议案。现在，第一个革命浪潮以历次失败而完结，而新的浪潮还没有来，党的总路线是夺取群众，统一群众，团结群众于党的主要口号之下，加紧日常工作，尤其是城市产业工人之中的工作。利用帝国主义对中国民众的一切暴力的机会，要激励一切阶级冲突并使之深入。必须与主要口号同时提出工农运动的部份口号。党与群众的脱离，是主要的危险。全国范围之内暴动只是宣传的口号，坚决的反对盲动主义。决不能削弱农民的游击战争之指导。必须扩大苏维埃的根据地及加紧组织红军。最大限度的引进群众于反帝国主义运动，将这运动与反国民党反军阀的斗争相联结起来，然主要的任务仍旧是推翻帝国主义统治，〈实行〉土地革命，力争工农民权独裁制的苏维埃的政权。继续坚决的改造党。这一电报发到各地讨论。 根据中央档案原抄件刊印   来源：新华网

1959年4月2日至5日，中共八届七中全会在上海举行。全会通过了一九五九年国民经济计划草案，检查了人民公社的整顿工作。会议要求公社在统一分配上，承认队与队、社员与社员收入之间的合理差别；在体制上，实行权力下放，三级管理，三级核算，队为基础。 1975年4月2日，董必武在北京逝世，终年90岁。董必武同志是中国共产党的创始人之一，中华人民共和国的缔造者之一，杰出的无产阶级革命家、马克思主义的政治家和法学家，是我们党第一代领导集体的成员和国家的重要领导人。新中国成立后，董必武曾任中央政法委员会主任，政务院副总理，最高人民法院院长，第二届政协副主席，中央监察委员会书记，中华人民共和国副主席、代理主席，全国人大常委会副委员长等职。

六大通过的政治决议案提出了中国革命的十大政纲：一、推翻帝国主义的统治。二、没收外国资本的企业和银行。三、统一中国，承认民族自决权。四、推翻军阀国民党的政府。五、建立工农兵代表（苏维埃）政府。六、实行八小时工作制，增加工资、失业救济与社会保险等。七、没收一切地主阶级的土地，耕地归农民。八、改善兵士生活，发给兵士土地和工作。九、取消一切政府军阀地方的捐税，实行统一的累进税。十、联合世界无产阶级和苏联。六大认为，这十大政纲，就是中国共产党现在争取群众，准备武装暴动，以推翻豪绅资产阶级政权的主要口号。   来源：新华网

  2021年3月25日晚，招标中心学习贯彻党的十九届五中全会精神暨党史学习教育、党务干部培训班第五小组在毛丰燕副主任的带领下，重点围绕对高质量发展的认识、对百年党史的认识、党建和业务工作中存在的突出问题和努力方向等方面开展了热烈的讨论。   毛丰燕副主任带头交流学习体会，对7次专题辅导报告分别进行了简要总结。他认为，通过参加培训，深入学习党的十九届五中全会精神和党史知识，加强了理论武装，提高了政治能力，明确了发展方向，坚定了前行信心，今后要更加自觉地在学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想方面下更大的功夫，发挥党员领导干部的示范引领作用。   随后小组成员畅所欲言、各抒己见，在交流中相互提问、补充并形成共识：一是加快转变个人思想观念，通过学习“三个新”认识到，新形势下要求我们必须加快转变个人思想观念，用创新转变思想观念的工作方式，同时落实到具体行动上，与时俱进，丰富业务知识和能力，紧跟单位发展步伐。二是加强人才梯队建设，人才是第一资源，创新是第一动力,国家强大靠创新，创新靠人才，现在普遍面临专业人才短缺与高素质创新型人才培养机制不健全等问题，建议建立以业绩为核心、以能力为重点的人才评价新体系，提升干部职工的积极性，同时建立科学合理、常态化的培训机制，提升干部队伍的专业化素质和能力。三是学党史发扬传统美德，中国共产党发展到今天历经了无数曲折与磨难，要牢记历史，坚定信念，明确方向，把“对党忠诚、理论联系实际、以人民为中心、批评与自我批评、发扬斗争精神、艰苦奋斗”的光荣传统美德传承下去，全力做好自己本职工作，真正做到学史明理、学史增信、学史崇德、学史力行。四要坚持党建业务“两手抓”，党的十八大以来招标中心党建工作取得了扎实成效，党建工作质量全面提升，但依然存在党建与业务 “两张皮”的现象，要努力找准工作结合点，做到党建业务一起谋划、一起部署、一起落实、一起检查。五是创新发展党建工作，新形势下开展党建工作应在改革中不断创新，在创新中不断提升，如丰富党建工作内容，开展各类形式多样具有意义的主题党日活动，不断增强党建工作的针对性和有效性，开创中心党建工作新局面。六是持续在提高个人学习效率上下功夫，始终保持对理论学习的热情，“走出舒适区”，在学习知识提升能力方面对自己要做到高标准严要求。   最后，毛丰燕同志提出了三点希望：一是提高政治站位，正确认识政治和业务的关系，善于在政治大局下思考谋划，积极服务国家重大战略发展；二是增强危机意识，铭记“生于忧患死于安乐”的道理，增强自身造血能力强化抵御风险能力；三是加强斗争精神与艰苦奋斗意识，社会是在矛盾和奋斗中前进的，事业要发展就必须不断改革创新，在改革创新中奋斗前行。        

一、政策法规   国务院：加大政府绿色采购力度 日前，国务院发布《关于加快建立健全绿色低碳循环发展经济体系的指导意见》（以下简称《指导意见》），明确要进一步促进绿色产品消费。 《指导意见》指出，要加大政府绿色采购力度，扩大绿色产品采购范围，逐步将绿色采购制度扩展至国有企业；加强对企业和居民采购绿色产品的引导，鼓励地方采取补贴、积分奖励等方式促进绿色消费；推动电商平台设立绿色产品销售专区；加强绿色产品和服务认证管理，完善认证机构信用监管机制；推广绿色电力证书交易，引领全社会提升绿色电力消费；严厉打击虚标绿色产品行为，有关行政处罚等信息纳入国家企业信用信息公示系统。 《指导意见》明确，鼓励企业开展绿色设计、选择绿色材料、实施绿色采购、打造绿色制造工艺、推行绿色包装、开展绿色运输、做好废弃产品回收处理，实现产品全周期的绿色环保。选择100家左右积极性高、社会影响大、带动作用强的企业开展绿色供应链试点。鼓励行业协会通过制定规范、咨询服务、行业自律等方式提高行业供应链绿色化水平。 （信息来源：摘自中国政府网）   三部门：强化政府购买服务、PPP模式 推动公共文化服务发展 近日，文化和旅游部、国家发展改革委、财政部三部委近日联合印发了《关于推动公共文化服务高质量发展的意见》（简称《意见》），为人民群众提供更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的公共文化服务。 在强化社会参与度方面，《意见》提出要加大政府购买公共文化服务力度和稳妥推动基层文化设施社会化运营。鼓励利用多种方式，推动社会力量参与公共文化设施运营、活动项目打造、服务资源配送等。规范推广政府与社会资本合作（PPP）模式，引导社会资本积极参与建设文化项目，兼顾公共文化服务和文化产业发展，为稳定投资回报、吸引社会投资创造条件。 《意见》明确，进一步完善财政保障机制。落实公共文化领域中央与地方财政事权和支出责任划分改革方案，推动各级财政完善保障机制，把基本公共文化产品和服务项目纳入各级政府预算，全面实施公共文化服务领域预算绩效管理，强化绩效评价结果应用，发挥财政资金最大效益。充分发挥各级财政资金引导作用，鼓励民间资本参与公共文化服务建设。 （信息来源：摘自中共中央人民政府网站）   二、工作动态   哈尔滨工程大学上线大型设备开放共享平台并开展培训 近日，哈尔滨工程大学国有资产管理处正式上线升级后的“大型仪器设备开放共享平台”。进一步优化资源配置，提高大型仪器设备的使用效益。 据了解，该系统主要用于对大型仪器设备进行资源网络集约化管理，通过系统可以完成预约使用、费用核定、采购查询等功能，是提升该校仪器设备采购及管理信息化水平的重要手段。上线后，国有资产处面向校内各单位开展了专门培训会，对平台的具体功能和操作流程进行了详细讲解。   （信息来源：摘自哈尔滨工程大学网站）   三、数据统计   102个中央部门公开2021年预算 ——政府过紧日子，百姓过好日子 3月25日上午，一年一度的中央部门预算集中向社会公开拉开序幕，包括财政部在内的102个中央部门（单位）公布了2021年预算。近八成的中央部门政府采购预算金额较去年下降，政府采购预算总额较去年下降近16%。 据悉，今年是中央部门连续第十二年推进预算公开，同时也是连续第七年公布政府采购预算情况。今年预算公开范围进一步扩大，公开的内容更加细化，特别是“过紧日子”“压减支出”等成为102个中央部门预算的关键词。在公布常规的9张报表的同时，各部门还对预算收支增减变化、政府采购等情况予以说明，对专业性较强的名词进行了解释，并在财政部门户网站设立的“中央预决算公开平台”上集中展示。 从“三公”经费的安排上看，中央部门为带头过紧日子作出表率。2021年安排中央本级“三公”经费财政拨款预算51.87亿元，比2020年预算减少3.3亿元，下降6%。其中：因公出国（境）费6.74亿元，减少0.04亿元，下降0.6%；公务用车购置及运行费42.68亿元（包括购置费9.26亿元、运行费33.42亿元），减少3.11亿元，下降6.8%；公务接待费2.45亿元，减少0.15亿元，下降5.8%。 此外，今年预算公开还体现出五大亮点：中央部门首次公开国有资本经营预算、进一步加大项目支出预算公开力度、不断扩大项目支出绩效目标公开范围、向结构纵深发展、对部分支出增长的项目做出了客观说明。显示出务实细致的作风，有利于公众增进理解并进行监督。 （信息来源：摘自财政部官网）   绍兴绿色建材试点构建“一体系二平台”模式 近日，浙江省绍兴市举办绿色建筑和绿色建材政府采购基本要求线上培训。据悉，绍兴是全国绿色建材试点工作中进度最快，力度最大的城市，为全国树立了典范。 会议指出，浙江省绍兴市将加快建设“一体系二平台”（公共工程采购标准体系、绿色建材建筑监管平台和绿色建材建筑研发平台）试点工作模式，全面宣传普及绿色建筑、绿色建材知识，推进绿色建材在试点项目中全面应用，加快推进建筑转型发展。 此外，会议围绕《绍兴市绿色建筑和绿色建材政府采购基本要求》，绿色建材第三方检测、认证操作以及采购流程进行了详细解读与培训。 此次试点工作是推广应用绿色建材和绿色建筑的重要举措，是完善有利于绿色低碳发展的政府采购政策的生动注脚。绍兴市的试点经验对深化政府采购制度改革，推动建筑行业高质量发展，助力实现碳达峰、碳中和目标，实现人与自然和谐共生具有重要意义。 （信息来源：摘自中国政府采购新闻网）   国家统计局发布2021年3月中国采购经理指数运行情况及解读 一、中国制造业采购经理指数运行情况 3月份，中国制造业采购经理指数（PMI）为51.9%，高于上月1.3个百分点，制造业景气回升。     从企业规模看，大、中、小型企业PMI分别为52.7%、51.6%和50.4%，较上月上升0.5、2.0和2.1个百分点，均高于临界点。 从分类指数看，在构成制造业PMI的5个分类指数中，生产指数、新订单指数、从业人员指数均高于临界点，供应商配送时间指数位于临界点，原材料库存指数低于临界点。 生产指数为53.9%，比上月上升2.0个百分点，高于临界点，表明制造业生产扩张步伐加快。 新订单指数为53.6%，比上月上升2.1个百分点，高于临界点，表明制造业市场需求增长较快。 原材料库存指数为48.4%，比上月回升0.7个百分点，低于临界点，表明制造业主要原材料库存量降幅收窄。  从业人员指数为50.1%，比上月上升2.0个百分点，高于临界点，表明制造业企业用工量较上月略有增加。 供应商配送时间指数为50.0%，比上月上升2.1个百分点，但位于临界点，表明制造业原材料供应商交货时间与上月相比变化不大。 二、国家统计局服务业调查中心解读 3月份中国制造业采购经理指数、非制造业商务活动指数和综合PMI产出指数分别为51.9%、56.3%和55.3%，比上月上升1.3、4.9和3.7个百分点，我国经济总体延续扩张态势，制造业采购经理指数稳中有升。 春节过后，企业生产加快恢复，3月份制造业景气明显回升。在调查的21个行业中有17个行业PMI位于荣枯线以上，景气面较上月有所扩大。本月主要特点： 一是供需两端同步回升。生产指数和新订单指数分别为53.9%和53.6%，高于上月2.0和2.1个百分点，表明制造业生产和需求扩张步伐有所加快。从行业情况看，非金属矿物制品、专用设备、电气机械器材、计算机通信电子设备及仪器仪表等行业两个指数均高于55.0%，相关行业产需两端景气度上升较快。 二是进出口重返景气区间。春节过后，国内市场产需加快释放，加之世界主要经济体经济继续复苏，本月新出口订单指数和进口指数分别为51.2%和51.1%，高于上月2.4和1.5个百分点，其中进口指数升至近年高点。 三是大中小型企业景气度均有所回升。大、中、小型企业PMI为52.7%、51.6%和50.4%，分别高于上月0.5、2.0和2.1个百分点，不同规模企业生产经营状况均有所改善。小型企业虽然景气水平低于大、中型企业，但生产经营活动预期指数升至58.4%，表明小型企业对近期市场发展信心有所增强。 四是新动能引领态势良好。从重点行业看，高技术制造业和装备制造业PMI分别为53.9%和52.9%，高于制造业总体2.0和1.0个百分点，新动能对制造业发展的引领作用持续显现。同时，两个行业的从业人员指数分别升至51.2%和50.5%，表明相关行业用工需求有所增加。 五是价格指数升至近年高点。受国际大宗商品价格持续高位运行等影响，本月主要原材料购进价格指数和出厂价格指数分别为69.4%和59.8%，高于上月2.7和1.3个百分点。从行业情况看，石油加工煤炭及其他燃料加工、化学纤维及橡胶塑料制品、通用设备、专用设备等行业原材料购进价格指数高于75.0%，化学原料及化学制品、黑色金属冶炼及压延加工、有色金属冶炼及压延加工等行业出厂价格指数高于70.0%，相关行业价格承压有所加大。同时，有调查企业反映，受境外疫情反复及国际经贸不畅等因素影响，近期部分进口原材料供应不足，价格上涨明显，交货周期延长。 （信息来源：摘自国家统计局网站）   五、专题研究   以招标采购视角看“揭榜挂帅”制度 赵勇 党的十九届五中全会审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，其中提出深入推进科技体制改革，实行“揭榜挂帅”等制度。如何看待和分析这一全新的改革措施？本文从经济学，特别是招标采购专业的角度对此进行分析。 一、揭榜挂帅制度的经济学内涵 揭榜挂帅，就是“把需要的关键核心技术项目张出榜来，英雄不论出处，谁有本事谁就揭榜”。笔者认为，揭榜挂帅制度的实质是一种市场化的人力资源配置方式。在经济活动中，各类资源相互联系，相互制约，形成结构复杂的资源系统。按照性质的不同，资源可以分为自然资源、社会经济资源和技术资源。人力资源是社会经济资源的重要组成部分。资源配置是指对相对稀缺的资源在各种不同用途上作出的选择。资源的配置方式通常有如下三种：计划方式、市场方式以及计划和市场相结合的方式。改革开放之前，我国在国民经济的各个领域均实行高度集中的计划体制：由中央政府计划机关编制计划，确定宏观经济发展目标，然后按照行政隶属关系层层分解下达，连同资源一直安排到企业。计划方式是一种基于身份的资源配置方式。经过几十年的实践，这种方式被证明极大束缚了生产力的发展。究其原因，计划方式对于人性的假设是过于超前乃至错误的。在计划体制下，企业的订单和个人的岗位几乎都是终身制。没有竞争的压力，无论个人还是企业都失去了持续努力和创新的动力，于是经济发展也就失去了活力。20世纪80年代初期，以工程建设领域为试点，市场化资源配置方式被引入我国。最具代表性的就是招标投标制度。无论公路、桥梁、厂房还是市政建筑，设计、建造者的选择不再基于企业的身份，即所属的地区、行业或部门，而取决于投标人的方案、报价和能力。在市场方式下，企业和个人要想得到好的发展，必须适应时刻存在的竞争。很显然，这是一种基于能力的资源配置方式。与计划方式相比，市场方式具有竞争性和动态性的特点。40余年实践的结果是，市场化的资源配置方式在国民经济各个领域发挥出惊人的作用，也带来了我国经济的大发展、大繁荣。相较于已广泛采用市场化方式配置资源的工程建设、政府采购、土地出让、矿产转让、医药购销、国有企业产权转让等领域，我国科技体制的改革相对滞后。在科研领域引入市场化的资源配置方式，对于提升自主创新能力，深化供给侧结构性改革，构建国内国际双循环相互促进的新发展格局无疑具有重大的现实意义。 二、揭榜挂帅的标的属性 基于多年的实践和理论研究经验，笔者摸索出一套比较成熟的标的属性分析方法。针对揭榜挂帅，笔者主要从标的的标准化程度、可量化程度以及履约风险三个维度进行分析。 1.标准化程度是指不同供应商提供的标的满足采购人需求的适用性。无论标的本身的差异大小如何，只要它们在满足采购人需求方面的能力是相同或接近的，从采购的角度就认为它们的标准化程度是高的。对于标准化程度高的标的，供应商之间的差异不在技术方面，而主要在于价格。应当采用经评审的最低价法进行评审。当标准化程度降低时，则应采用综合评分法。而且随着标准化程度降低程度的增加，相应的技术权重应当相应增加。很显然，科研项目属于服务，而服务类项目通常具有很强的异质性，即不同的服务提供者、不同的方案和方式对最终的服务成果的影响很大。除了异质性强，揭榜挂帅所对应的科研项目与一般的科研项目相比，还具有极强的创新性。之所以选择揭榜挂帅，是因为国内某领域的科技创新出现了瓶颈问题亟待突破。能够突破该技术瓶颈的人才或团队一定是极少数人。因此揭榜挂帅所对应的标的的标准化程度是非常低的，“选帅”的主要考量指标不是价格，而是能力、方案、履约风险等。 2.可量化程度是指不同的标的、其非标准化部分（对于采购需求有影响的部分），在多大程度上是客观的，并可以用数字和数量的形式表述、比较和检测。可量化程度高的项目采购难度低，可量化程度低的项目采购难度高。科研项目的范围很广，不同的项目差异巨大。通常来讲，自然科学的项目（比如杂交水稻育种或芯片研发）的可量化程度较高，比较容易找到客观的、量化的、能够检测的指标（比如产量、速度、能耗、尺寸等）；社会科学的项目（比如政治、哲学或法律制度）的可量化程度则较低。对于可量化程度低的项目，即便设计出评价指标（比如能力、社会效益、合规性等），也难以找到统一的、客观的检测方法，而往往需要依靠专家的主观判断。当采用招标方式或揭榜挂帅制度选择供应商时，可量化程度对于确定和表述采购需求的难度、评委的自由裁量权、合同类型及合同管理都会带来巨大的影响。以评审制度为例，当前我国的招标采购制度中的评审制度采用了以外部专家为主的随机抽取制度。这主要是为了规避专家腐败的风险，但是代价是牺牲了专业性。从理论上分析，这种制度设计只适用于标准化程度高或虽然标准化程度低但可量化程度高的项目。对于可量化程度较低、专业性较强的科研项目，随机抽取的方式是不适合的。需要注意的是，在设计评审制度时，专业性与反腐败可以看作天平的两端，无论对于什么项目，都不可过于倾向于其中任何一端，而需要在二者之间找到合适的平衡点。 3.履约风险是指采购人选定供应商并签订合同后，供应商有多大可能性按照承诺（合同约定）满足采购人的需求。影响履约风险的因素很多，除了前文提到的标准化程度和可量化程度，还有产品的成熟度、采购人管理能力等。在招标采购中，采购人主要通过资格审查、评标、合同条款及合同管理等方式管理履约风险。科研项目的创新性决定了科研市场的不成熟性，因此也是履约风险最大的一种采购标的。履约风险管理因此成为揭榜挂帅制度中应考虑的重中之重。 除了以上三个维度，采购频率、市场竞争格局、资产专用性等也是采购制度设计需要考量的因素，但因对于科研项目而言，其重要性低于上述三个因素，本文限于篇幅不进行分析。 三、揭榜挂帅的程序、方法及难点 从采购学的角度，按照交易双方的数量，交易可以划分为4类：孤立的交易（一个买方对一个卖方）、一个买方对多个卖方的交易、多个买方对一个卖方的交易以及多个买方对多个卖方的交易。揭榜挂帅制度之所以可以借鉴招标方式和程序，就是因为两者的共同点都是一个买方对多个卖方的交易，希望通过卖方之间的竞争找到最优的卖方（及其方案），提升交易的质量，继而优化资源配置。也就是说，交易属性的相似性决定了揭榜挂帅制度的程序设计与招标采购具有很大的相似性。具体如下： 第一步，需求的识别与定义。适合揭榜挂帅和招标的项目都具有买方需求唯一性的特点。在计划方式中存在大量孤立的交易。这种方式中不存在竞争，不利于优化资源配置。卖方拥有唯一标的的方式是拍卖。买方在拍卖中进行竞争。当标的不唯一，多个买方多个卖方同时竞争时，最佳的交易方式是市场。典型的是证券市场和大宗商品市场。而买方需求唯一（标准化程度低）的项目，最适合的方式是招标或揭榜挂帅。当使用招标方式时，对于采购需求进行准确定义，其意义如同在拍卖中详细介绍拍卖标的，让潜在的买家对标的有详细的了解。对于可量化程度低的项目，定义采购需求的难度则很大。本着先易后难的原则，揭榜挂帅制度可以先从标准化程度较高的自然科学项目试点，逐步积累经验，并在试点过程中逐步提升采购人员定义采购需求的能力水平。在定义采购需求时，特别是在设定资格审查要素和评审因素时，需要特别注意的是要以能力而不是身份为主要的竞争因素。 第二步，发榜、揭榜。借鉴招标制度的经验，这个过程最需要注意的是公开性。在选定信息的发布媒介及揭榜的有效期时，要尽可能让更多的潜在竞争者获得项目信息，获得尽可能全面的项目信息，以较低的成本获得项目信息，并有充足的时间参与项目竞争。 第三步，评审。这是揭榜挂帅制度中的重点难点环节，特别是对于标准化程度低、可量化程度低、履约风险大的科研项目更是如此。影响科研项目成败的关键是未来承担该项目的负责人（及团队）的能力及履约意愿。但如何在事前（而不是事中、事后）对项目承担者未来的履约能力及意愿进行预判呢？这是采购标准化程度低的期货与采购现货和标准化程度高的期货的重要区别，也是招标或揭榜挂帅制度不得不面对的难题。答案是依靠业绩和信誉。采购期货时，采购人没有条件对标的本身进行检测和评判，而只能根据供应商以往的项目及客户进行预判。供应商在以往承担的类似项目中的表现、成果，以及在采购人心目中形成的印象和口碑，反映了供应商在设备、人员、财务、技术水平、管理水平、诚信度等方面的能力水平和履约意愿，而这些能力水平和履约意愿又是履行未来的科研项目、降低履约风险所必需的。评审这类项目，需要具有极高专业水平和道德水准的行业专家来完成。 第四步，挂帅。经过评审，选择出优胜者之后，需要与其签订科研合同。对于可量化程度较高的自然科学项目，比较适合的合同类型是绩效合同，即合同金额或奖励金额与完成合同的绩效挂钩，由此合理分担双方的风险，并对项目承担人员产生较大的激励效果。而对于可量化程度低的社会科学项目，项目执行过程及履约验收则成为合同管理的要点和难点。与第三步的评审环节类似，项目中关键节点和验收阶段的管理及评审专家的选择对于项目成败起着至关重要的作用。 第五步，对于项目承担者和项目本身的后评价。这一环节通常不被重视。然而，形成完整的采购闭环对于履约风险很大的科研项目极有必要。该环节对于当前项目的实施、未来其他项目的信誉信息提供及诚信体系的构建都是极为重要的。 四、揭榜挂帅制度需要避免的误区 招标投标制度在改革开放后的40余年来，在市场化配置资源方面作出了不可磨灭的贡献。但不容忽视的是，在实践中也出现了一些问题和误区，可供设计实施揭榜挂帅制度时参考和借鉴。典型的有以下几类。 明招暗定。招标方式的灵魂是（卖方之间的）竞争，但招标本身并不等于竞争。是否存在有效的竞争，并不取决于招标的形式，而在于招标采购全流程各个环节是否贯彻了公开、公平、公正和诚实信用的原则。同样，如果事先就确定项目承担者，在资格审查、信息发布、评审等环节排斥其他竞争者，那么揭榜挂帅制度就会演变为一场走流程的表演秀，无法实现竞争的功能及效果。 恶性低价抢标。科研人员的创造性智力劳动在全世界范围内都是极为稀缺的资源。科研项目的特点决定了价格是其最不重要的评审因素。揭榜挂帅制度在选择挂帅者时，不能将科研项目的评审及合同管理工作等同于普通办公用品的采购，而应注重项目负责人的业绩、能力及信誉，而非报价。 围标串标。投标人参与投标的第一目标是中标；如果能够中标，则投标人的第二目标则是利润最大化。招标制度的巧妙之处在于，通过投标人之间信息不对称下的博弈，让投标人的这两个目标出现二律背反，即只能通过降低利润的办法才能提高中标概率。而投标人试图对抗招标制度，同时实现上述两个目标的手法则是围标串标。围标串标目前已成为工程建设市场的顽疾。在设计和实施揭榜挂帅制度时要对这一反竞争方式进行防范。采购人应通过广泛、深入的市场调研、选择合理的信息发布渠道、设定合适的资格审查条件及评审方式、公平公正组织评审等，尽可能扩大竞争范围，防止卖方之间的串通和买方与卖方之间的串通行为。 招标与合同履行两张皮。在公共采购中，合同订立与合同履行是同等重要的。招标是订立合同的交易工具之一。采购人的最终目的是履行采购合同，满足采购需求。与成熟的市场经济国家相比，我国实行招标采购制度的时间较短。无论在理论界还是在实践领域对于合同履行的重视都有所不足。在设计揭榜挂帅制度时，要充分汲取招标采购制度的经验教训，未雨绸缪，将科研项目的合同履行、绩效考核作为重点环节进行谋划。   参考文献： [1] 庞巴维克.资本实证论[M].北京:商务印书馆,1997. [2] 邹轶君,郝加全.成果导向的“揭榜挂帅”中的科研经费管理策略[J].中国高校科技, 2020(12). [3] 赵勇.集中采购制度的理论基础、现实问题及未来趋势[J].中国机关后勤, 2017(08).   （转载自《中国招标》杂志）   六、国际动态   财政部国库司参加世贸组织2021年第一轮GPA谈判 2021年3月，世界贸易组织（WTO）《政府采购协定》（GPA）2021年第一轮谈判以视频方式召开，财政部国库司参加。 此次谈判会议围绕GPA修订文本生效、新成员加入、政府采购委员会未来工作计划等议题开展讨论，其中重点就中国加入GPA开展了磋商。财政部国库司相关负责人在会上介绍了去年10月份以来中国为加入GPA所做的工作，表达了继续积极推动加入谈判的意愿。 （信息来源：中国政府采购网）   美媒：美国新冠疫苗采购策略或致储备过剩 据美联社3月13日报道称，美国近期大量采购新冠疫苗，很有可能在2021年后半年造成国内疫苗储备过剩。而全球还有很多国家面临着疫苗严重短缺的问题，只能等待供应。 据了解，美国总统拜登已宣布将从美国强生公司采购1亿剂新冠疫苗。然而，即使是在这笔订单达成之前，美国早已经购买了足够剂量的疫苗，可以满足其接种计划。白宫官员表示，美国的优先任务是保证能给所有美国人接种，然后才会考虑将疫苗分给别国。与此同时，美国已经拒绝了墨西哥、加拿大和欧盟等盟友的疫苗请求。目前美国仍没有就与全世界分享疫苗作出承诺。 报道指出，美国的疫苗采购策略已经受到了很多非政府组织的批评，他们纷纷呼吁白宫给出详细的计划和门槛，与世界共享疫苗。非盈利机构“The ONE Campaign”的一位负责人表示：“战胜新冠病毒的唯一方法就是在所有地方都打败它。这需要立即制定计划，与全球分享多余的疫苗储备。” （信息来源：海外网）   七、采购问答   【编者按】部系统单位如在政府采购实务中遇到疑难问题，可将具体问题发送电子邮件至本刊编辑部（邮箱：zbzxzhc@miitcntc.org.cn，来信请注明单位名称），本刊将邀请政府采购领域专家在本栏目对相关问题进行解答。   本期答疑专家：《中国招标》杂志社社长  张松伟   公开招标数额标准以下的单一来源采购是否需要公示和专家论证 问：没有达到公开招标数额标准的项目，符合单一来源情形，需要单一来源公示和专家论证吗？ 答：对于达到公开招标数额标准以上的货物或者服务，通过变更采购方式采用单一来源的，单一来源公示是必不可少的环节；对于公开招标数额标准以下的货物或者服务，符合单一来源法定情形的，采购人依法选择单一来源采购方式，不必进行公示也不必进行专家论证。 2015年5月28日，财政部办公厅在答复山西省财政厅《关于未达到公开招标数额标准政府采购项目采购方式适用等问题的函》（财办库〔2015〕111号）里明确，根据《政府采购法》第二十七条规定，未达到公开招标数额标准符合《政府采购法》第三十一条第一项规定情形只能从唯一供应商处采购的政府采购项目，可以依法采用单一来源采购方式。此类项目在采购活动开始前，无需获得设区的市、自治州以上人民政府政府采购监督管理部门的批准，也不用按照《政府采购法实施条例》第三十八条的规定在省级以上财政部门指定媒体上公示。对于此类采购项目，采购人、采购代理机构应当严格按照《政府采购非招标采购方式管理办法》（财政部令第74号）的有关规定，组织有经验的专业人员与供应商商定合理的成交价格并保证采购项目质量，做好协商情况记录。 对于未达到公开招标数额标准的政府采购项目，采购人要建立和完善内部管理制度，强化采购、财务和业务部门责任，结合采购项目具体情况，依法选择适用的采购方式，防止随意采用和滥用采购方式。   竞争性谈判（磋商）重点应该谈（磋）什么 问：竞争性谈判、竞争性磋商的谈判、磋商重点是什么？价格可以谈判或磋商吗？谈判或磋商过程中可以实质性变更需求吗？ 答：竞争性谈判（磋商）的谈判（磋商）重点应该锁定在采购需求中的技术、服务要求以及合同草案条款，价格在任何一轮谈判（磋商）中都是可以谈（磋）的，但不应当是重点。 谈判过程中，采购需求中的技术、服务要求以及合同草案条款都可以通过谈判进行实质性变动。对于其变动规则，《政府采购非招标采购方式管理办法》（财政部令第74号）第三十二条、《政府采购竞争性磋商采购方式管理暂行办法》（财库〔2014〕214号）第二十条都作了类似规定：在谈判（磋商）过程中，谈判（磋商）小组可以根据谈判（磋商）文件和谈判（磋商）情况实质性变动采购需求中的技术、服务要求以及合同草案条款，但不得变动谈判（磋商）文件中的其他内容；实质性变动的内容，须经采购人代表确认；对谈判（磋商）文件作出的实质性变动是谈判（磋商）文件的有效组成部分，谈判（磋商）小组应当及时以书面形式同时通知所有参加谈判（磋商）的供应商；供应商应当按照谈判（磋商）文件的变动情况和谈判（磋商）小组的要求重新提交响应文件，并由其法定代表人或授权代表签字或者加盖公章；由授权代表签字的，应当附法定代表人授权书；供应商为自然人的，应当由本人签字并附身份证明。

1948年4月1日，毛泽东在山西兴县蔡家崖村晋绥干部会议上讲话，总结土地改革工作和整党工作的经验，阐述了中国共产党在当前历史阶段的总路线和总政策是“无产阶级领导的，人民大众的，反对帝国主义、封建主义和官僚资本主义的革命”，党在土地改革工作中的总路线和总政策是“依靠贫农，团结中农，有步骤地、有分别地消灭封建剥削制度，发展农业生产”。 1985年4月1日，中国开始实行出口退税制度。 2010年4月1日，中共中央、国务院制定《国家中长期人才发展规划纲要（2010－2020年）》。 2014年4月1日 ，习近平在欧洲学院发表演讲，强调独特的文化传统、独特的历史命运、独特的国情，注定了中国必然走适合自己特点的发展道路；指出为了把中欧关系推向前进，中欧双方需要加深相互了解，共同努力建造和平、增长、改革、文明四座桥梁。  

2021年3月30日上午，招标中心党委理论学习中心组开展党史学习教育第一次（扩大）学习。党委书记、副主任刘树苹主持学习。     会议按照部党史学习教育专题报告会议要求，以视频方式学习了党史学习教育中央宣讲团成员、中央党校（国家行政学院）副校（院）长谢春涛专题辅导报告。报告以“中国共产党的奋斗历程及启示”为题，系统回顾了中国共产党带领中国人民，实现从站起来、富起来到强起来的百年奋斗历程，深刻辨明了我们党之所以能够在攻坚克难中不断从胜利走向胜利，根本原因就在于始终恪守为民情怀，始终保持着党同人民群众的血肉联系，始终坚守为中国人民谋幸福、为中华民族谋复兴的初心和使命。 按照党委理论学习中心组学习计划和要求，与会人员会前自学了学习强国APP中共党史专题讲座《遵义会议与长征胜利》，会上围绕“遵义会议与长征胜利的重要意义及现实启示”开展了学习交流。刘树苹同志和招标中心副主任毛丰燕同志作了重点发言，办公室主任梁婷婷和综合处处长冒艳玲作了交流发言，4名同志结合自身思想、工作实际，分别从不同角度、不同侧面谈了对遵义会议、长征胜利的认识和思考。 刘树苹指出，鉴往事，知来者。回顾我党长征和遵义会议的历史，从党的奋斗历程和历史实践看，核心问题和旗帜问题至关重要。没有核心，就会影响党的团结和统一；没有旗帜，就会失去方向和凝聚力。她强调，学习历史是为了更好地走向未来，招标中心各级党组织和全体党员干部要按照党中央决策部署，按照部党组工作要求，坚持问题导向、认真思考研究，制定并落实好招标中心及所属各公司“十四五”时期发展规划，切实把学习成效体现在工作实践中。 毛丰燕同志指出，当前我们的工作再难也难不过长征，要有战胜困难的信心，不达目的誓不罢休的决心，从党史中汲取攻坚克难的勇气和力量，坚定理想信念、把握大局大势，提高政治能力和工作本领，努力做好各项工作。 招标中心领导班子成员，各党支部（总支）书记，各处室和所属各公司主要负责人参加学习。